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Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Mario Alberto Guillen Suarez VICEMINISTERIO DE POLÍTICA TRIBUTARIA


MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Jhonny Cristian Morales Coronel
VICEMINISTERIO DEL TESORO Y CRÉDITO PÚBLICO: Viceministro de Política Tributaria
Sergio Armando Cusicanqui Loayza José Fernando Siñani Cárdenas
Viceministro del Tesoro y Crédito Público Director General de Estudios Tributarios
Rubén Gonzalo Ticona Chique Víctor Hugo Morales Martínez
Director General de Programación y Director General de Tributación Interna
Operaciones del Tesoro
Antonio Claudio Martínez Villa
Grisha Dalenka Fushimoto Arias Director General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros
Directora General de Administración y
Finanzas Territoriales
STAFF Y APOYO ADMINISTRATIVO:
Christian Andrés Morales Burgos
María Nela Prada Tejada
Director General de Crédito Público
Jefa de Gabinete
Omar Rilver Velasco Portillo
Director General de Análisis y Elvis Guzmán Céspedes
Políticas Fiscales Director General de Asuntos Administrativos

María Inés Vera de Ayoroa


VICEMINISTERIO DE PRESUPUESTO Y Directora General de Asuntos Jurídicos
CONTABILIDAD FISCAL:
Leyla Rocío Medinaceli Monrroy
Jaime Duran Chuquimia Jefa de la Unidad de Comunicación
Viceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal
Nora Herminia Mamani Cabrera
Magaly Victoria Churruarrin Saavedra
Jefa de la Unidad de Auditoria Interna
Directora General de Programación y
Gestión Presupuestaria
Yeshika Rosario Crespo Velasquez
Víctor Gonzalo Calizaya Gómez Jefa de la Unidad de Transparencia
Director General de Contabilidad Fiscal
ELABORACIÓN
Alfredo Lupe Copatiti
Director General de Sistemas de DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
Gestión de Información Fiscal Rene Fernando Rocha Plata
Franz Roberto Quisbert Parra Director General de Planificación
Director General de Normas de Gestión Pública Jessica Shirley Carrasco Ayala
Dushinka Isabel Flores Baldiviezo
Gustavo Jorge Duran Valenzuela
VICEMINISTERIO DE PENSIONES Y SERVICIOS Profesionales en Planificación
FINANCIEROS:
Jhoana Yessenia Guachalla Yucra
Omar Al Yabhat Yujra Santos Asistente
Viceministro de Pensiones y Servicios Financieros Dalena Alejandra Calani Yenz
Rafael Ciro Sardan Barrera Edición
Director General de Servicios Financieros Editorial del Estado
Impresión
Jorge Alvaro Trigo Torrico
Director General de Pensiones ISBN: 978-99974-348-0-7
Depósito Legal: 4-1-304-18PO

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Contenido

Introducción 27

1. Posicionamiento de Bolivia en la Región 31

01.01. Actividad Económica Mundial y Precios Internacionales 33


01.01.01. Crecimiento Mundial 33
01.01.02. Precios Internacionales 34
01.02. Posicionamiento Económico de Bolivia en la Región 36
01.02.01. América del Sur: Crecimiento del PIB 36
01.02.02. América del Sur: Inversión Pública 37
01.02.03. América del Sur: Tasa de Inflación 37
01.02.04. América del Sur: Porcentaje en Mora 38
01.02.05. América del Sur: Deuda Pública Total 38
01.02.06. América del Sur: Tasa de Pobreza 39
01.02.07. América del Sur: Tasa de Desempleo abierto urbano 39
01.02.08. América del Sur: Tipo de Cambio Nominal en relación a Bolivia 40
01.03. Evaluación de Organismos Internacionales 42

2. Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP) 47


02.01. Referencia Histórica 49
02.01.01. Periodo Neoliberal 50
02.02. Comprendiendo el MESCP 53
02.02.01. Diferencias entre el Modelo Neoliberal y el MESCP 55
02.03. Políticas Económicas a partir del MESCP 56

3. Estabilidad de la Economía Boliviana 61


03.01. Crecimiento del Producto Interno Bruto Boliviano 63
03.01.01. Crecimiento del Producto Interno Bruto según Actividad Económica 64
03.01.02. Producto Interno Bruto Nominal 65
03.01.03. Producto Interno Bruto Per Cápita 65
03.02. Inversión Pública 66
03.03. Balanza Comercial 67
03.04. Reservas Internacionales Netas 68
03.05. Bolivianización 69
03.06. Inflación 70
03.07. Empresas Vigentes y Creación de Empresas 71
03.08. Demanda Interna 72
03.08.01. Incidencia de la Demanda Interna en el Crecimiento del PIB 72
03.08.02. Servicios Facturados en Restaurantes, Supermercados y Pasajes Aéreos 73
03.08.03. Índice de Cantidad de Consumo de Electricidad, Agua y Gas 73

04. Administración Fiscal Responsable y Soberana 75


04.01. Política Fiscal Neoliberal 77
04.02. Una Política Fiscal Soberana 78
04.03. Presupuesto de Carácter Soberano 79
04.03.01. Composición de Ingresos y Gastos del PGE 80
04.03.02. Prioridades en la Asignación Presupuestaria 82
04.03.03. Eliminación de Gastos Reservados 83
04.04. Balance Fiscal del Sector Público No Financiero 85
04.04.01. Superávit o Déficit Fiscal Desagregado 86
04.05. Administración del Tesoro General de la Nación 89
04.06. Moderna y Controlada Administración de las Finanzas Públicas 90
04.06.01. SIGEP: Modernizando la Gestión Pública 92
04.06.02. SICOES: Contrataciones Transparentes 93

5. Entidades Territoriales Autónomas (ETA) Y Universidades Públicas (UP) 95


05.01. Resultado Fiscal de las ETA y UP 97
05.02. Resultado Fiscal de los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) 98
05.03. Resultado Fiscal de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) 100
05.04. Resultado Fiscal de las Universidades Públicas (UP) 102
05.05. Mayores Recursos Para las Regiones 104
05.05.01. Saldos en Caja y Bancos 106
05.06. Control en las Finanzas Territoriales 107

6. Manejo Sostenible del Endeudamiento Público 113


06.01. Política de Endeudamiento y el COIDEP 115
06.02. Manejo Adecuado de la Deuda Pública 116
06.02.01. Deuda Interna del TGN 118
06.02.02. Deuda Externa 120
06.02.03. Estrategias de Inversión para Facilitar el Acceso al Financiamiento Externo 124
06.03. Mejoras en la Calificación de Riesgo de Deuda Soberana 126
06.04. Fideicomisos Públicos 127

7. Mayor Recaudación y Cultura Tributaria 129


07.01. Generación Sostenible de Ingresos Propios 131
07.02. Medidas de Política Tributaria Interna 132
07.02.01. Formalización y Equidad en la Tributación del Sector Transporte 134
07.02.02. Coadyuvando a la soberanía monetaria con distribución equitativa 136
07.02.03. La Minería, Sector Estratégico y Generador de Excedentes 138
07.02.04. Tributos Implantados al Sector Petrolero 139
07.02.05. Regulación a los Juegos de lotería y azar 140
07.02.06. Modificaciones a la Normativa Tributaria 141
07.02.07. Modificaciones del Impuesto a los Consumos Específicos 145
07.02.08. Modificaciones al Impuesto a las Salidas Aéreas al Exterior 146
07.02.09. Padrón Nacional de Contribuyentes 147
07.03. Tributación de las Entidades Territoriales Autónomas 148
07.03.01. Recaudación Tributaria de los Gobiernos Autónomos Municipales 148
07.03.02. Compatibilización de la normativa para generar recursos propios. 151
07.04. Medidas de Política Aduanera y Arancelario 156
07.04.01. Zonas Francas y Fomento Económico. 158
07.04.02. Lucha contra el contrabando. 159
8. La Reforma del Sistema Financiero 163
08.01. Primeras Acciones de Política para el Sistema Financiero 165
08.02. Ley N° 393 de Servicios Financieros 168
08.03. Reglamentando la Ley de Servicios Financieros 174
08.03.01. Atención Especial a Créditos de Vivienda de Interés Social 174
08.03.02. Atención Especial al Sector Productivo Rural 175
08.03.03. Niveles Mínimos de Cartera para Sectores Priorizados 176
08.03.04. Mayores Rendimientos para los Depósitos de Pequeños Ahorristas. 177
08.03.05. Función Social de los Servicios Financieros. 178
08.03.06. Ampliación de la Cobertura Geográfica de los Servicios Financieros. 179
08.04. Mayor Confianza y Dinamismo en la Intermediación Financiera 182
08.04.01. Mayor Confianza y Depósitos del Público en el Sistema Financiero 182
08.04.02. Cartera de Créditos que reflejan un Mayor Dinamismo en la Economía 183
08.04.03. Mercado de Valores y Seguros 184
08.05. Lucha Contra el Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo 186
08.06. Estructura de los Sistemas Públicos de Intermediación Financiera 188
08.06.01. Creación de la Entidad Bancaria Pública 188
08.06.02. Banco de Desarrollo Productivo 189

9. Sistema Integral de Pensiones 191


09.01. Normativa Previa a la actual Ley de Pensiones 193
09.02. Ley N° 065 de Pensiones, un Hito Histórico en la Seguridad Social 196
09.03. Reglamentando la Ley de Pensiones 200
09.04. Doce años de Administración de la Seguridad Social de Largo Plazo 205
09.04.01. Pagos y Beneficiarios del Sistema de Reparto y las CC 206
09.04.02 Pagos y Jubilados del SSO/SIP 207
09.04.03. Fondos y Asegurados del SIP 208
09.04.04. Pensión Solidaria de Vejez 209
09.05. Garantizando la Sostenibilidad del Sistema Integral de Pensiones 210
09.06. Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social 211
09.07. Rol de la Nueva Gestora Pública 212

10. Mejorando la Calidad de Vida de las y los bolivianos 215


10.01. Reducción de la Pobreza Moderada y Extrema 217
10.02. Reducción de la Desigualdad de Ingresos 218
10.03. Transferencias Condicionadas en Efectivo 219
10.03.01. Bono Juancito Pinto 220
10.03.02. Renta Dignidad 221
10.03.03. Bono Juana Azurduy 222
10.04. Desempleo Abierto Urbano 223
10.05. Política Salarial Redistributiva 224
10.05.01. Incremento del Salario Mínimo Nacional 225
10.05.02. Salario Presidencial 226
10.05.03. Evolución de los Ítems en el Sector Público 227

Colaboraciones 229
ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Crecimiento del Producto Interno Bruto, 2000 - 2017 (p) 33


Gráfico 2: Crecimiento del Producto Interno Bruto de América del Sur, Bolivia y precios
de los Commodities, 2000 - 2017 34
Gráfico 3: Crecimiento del PIB de América del Sur, Bolivia y del Precio Internacional del Petróleo, 2000 - 2017 35
Gráfico 4: Crecimiento del PIB de América del Sur, Bolivia y el Precio Internacional de los Metales, 2000 - 2017 35
Gráfico 5: Crecimiento del PIB de América del Sur, Bolivia y del Precio Internacional de los Alimentos,
2000 - 2017 35
Gráfico 6: Crecimiento del PIB Boliviano y de la Región 36
Gráfico 7: Países seleccionados: Comportamiento del tipo de cambio nominal en relación a Bolivia,
2000 - 2017 40
Gráfico 8: Crecimiento del PIB real Boliviano, 2000 -2017 (p) 63
Gráfico 9: Crecimiento del PIB real según Actividad Económica, Promedio 2006 -2017 (p) 64
Gráfico 10: PIB Nominal, 2000 – 2017 (p) 65
Gráfico 11: PIB Per Cápita, 2000 – 2017 (p) 65
Gráfico 12: Inversión Pública por fuente de financiamiento, 2000 – 2017 66
Gráfico 13: Inversión pública ejecutada por sector económico, 2000 – 2017 66
Gráfico 14: Balanza Comercial, 2000 - 2017 (p) 67
Gráfico 15: Exportaciones Según Actividad Económica, 2000 – 2017 (p) 67
Gráfico 16: Importaciones por Clasificación según Uso o Destino Económico (CUODE), 2000 – 2017 (p) 67
Gráfico 17: Reservas Internacionales Netas, 2000 – 2017 68
Gráfico 18: Estructura de las RIN, 2005 – 2017 68
Gráfico 19: Bolivianización del Ahorro y Crédito del Sistema Financiero, 1997 – 2017 69
Gráfico 20: Tipo de Cambio Bolivianos por USD 69
Gráfico 21: Evolución de la Inflación, 1985 - 2017 70
Gráfico 22: Inflación por Departamento, 2017 70
Gráfico 23: Base Empresarial Vigente, 2005 - 2017 71
Gráfico 24: Creación de Empresas y Cancelación de Matrículas, 2017 71
Gráfico 25: Incidencia de la Demanda Interna y Exportaciones Netas en el Crecimiento del PIB real,
2000 - 2017 (p) 72
Gráfico 26: Valor de Ventas y/o Servicios Facturados en Restaurantes, Supermercados y Pasajes Aéreos,
2000 - 2017 73
Gráfico 27: Índice de Cantidad de Consumo de Electricidad, Agua y Gas, 2000 - 2017 73
Gráfico 28: Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado, 2001 - 2017 79
Gráfico 29: Composición de Ingresos y Gastos del PGE Consolidado, por Nivel Institucional, 2005 y 2017 80
Gráfico 30: Presupuesto Consolidado de Sueldos y Salarios y Formación Bruta de Capital, 2005 -2017 81
Gráfico 31: Presupuesto Consolidado de Ingreso Por Nivel Institucional, 2005 - 2017 81
Gráfico 32: Presupuesto Agregado de Gastos Asignados a los Sectores Social y Productivo, 2001 – 2017 82
Gráfico 33: Presupuesto de Gasto en los Sectores Educación, Salud, Defensa y Gobierno, 2005 y 2017 82
Gráfico 34: Eliminación de Gastos Reservados 1998 - 2017 83
Gráfico 35: Ingresos y Gastos Totales del Sector Público No Financiero (SPNF) y
Resultado Fiscal, 2000 -2017 (p) 85
Gráfico 36: Superávit (Déficit) del Sector Público No Financiero, Desagregado, 2000 -2017 (p) 86
Gráfico 37: Ingresos del Sector Público No Financiero, 2000-2017 (p) 87
Gráfico 38: Gastos del Sector Público No Financiero, 2000-2017 (p) 88
Gráfico 39: Flujo de Caja del Tesoro General de la Nación, 2000-2017 (p) 89
Gráfico 40: Evolución del Gasto de Capital del Tesoro General de la Nación, 2000 - 2017 (p) 89
Gráfico 41: Pago Sector Magisterio Abono en Cuenta vs Pago por Ventanilla, 2005 - 2017 91
Gráfico 42: Número de Entidades que Operan con el SIGMA y el SIGEP, 2000 - 2017 92
Gráfico 43: Número de Pagos Procesados por el SIGMA Central y el SIGEP, 2000 - 2017 92
Gráfico 44: Número de Contrataciones Publicadas a través del SICOES, 2000 - 2017 93
Gráfico 45: Número de Documentos Publicados a través del SICOES, 2002 - 2017 93
Gráfico 46: Resultado Fiscal de las ETA y UP, 2000 - 2017 (p) 97
Gráfico 47: Resultado Fiscal de los GAD, 2000 - 2017 (p) 98
Gráfico 48: Ingresos de los GAD por Departamento, 2000 - 2017 (p) 98
Gráfico 49: Composición de Ingresos de los GAD, 2000 - 2017 (p) 98
Gráfico 50: Gastos de los GAD por Departamento, 2000 - 2017 (p) 99
Gráfico 51: Composición de Gastos de los GAD, 2000 - 2017 (p) 99
Gráfico 52: Resultado Fiscal de los GAM, 2000 – 2017 (p) 100
Gráfico 53: Ingresos Municipios Capitales y El Alto, 2000 - 2017 (p) 100
Gráfico 54: Composición de Ingresos de los GAM, 2000 - 2017 (p) 100
Gráfico 55: Gastos Municipios Capitales y El Alto, 2000 - 2017 (p) 101
Gráfico 56: Composición de Gastos de los GAM, 2000 - 2017 (p) 101
Gráfico 57: Resultado Fiscal de las UP, 2000 – 2017 (p) 102
Gráfico 58: Ingresos de las UP por Universidad, 2000 - 2017 (p) 102
Gráfico 59: Composición de Ingresos de las UP, 2000 - 2017 (p) 102
Gráfico 60: Gastos de las UP por Universidad, 2000 - 2017 (p) 103
Gráfico 61: Composición de Gastos de las UP, 2000 - 2017 (p) 103
Gráfico 62: Transferencias a las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades, 2001 - 2017 104
Gráfico 63: Saldos en Caja y Bancos, Entidades Territoriales Autónomas y Universidades 2005 - 2017 106
Gráfico 64: Evolución del grado de Concesionalidad en el Mercado Crediticio Interno, 2009 - 2017 108
Gráfico 65: Capacidad de Endeudamiento de los GAM Ratio de Servicio de Deuda (SD) y
Valor Presente de la Deuda (VPD), 2017 (p) 109
Gráfico 66: Capacidad de Endeudamiento de los GAD Ratio de Servicio de Deuda (SD) y
Valor Presente de la Deuda (VPD), 2017 (p) 110
Gráfico 67: Deuda Externa Pública de Mediano y Largo Plazo, 2000-2017 116
Gráfico 68: Deuda Interna del Tesoro General de la Nación, 2000-2017 116
Gráfico 69: Deuda Pública y Umbrales de Endeudamiento referenciales, 2000-2017 116
Gráfico 70: Indicador de Solvencia “Saldo de Deuda Externa Pública de Mediano y Largo Plazo
sobre Exportaciones de bienes y servicios”, 2000-2017 117
Gráfico 71: Indicador de Liquidez “Servicio de la Deuda Externa Pública de Mediano y Largo Plazo
sobre Exportaciones de Bienes y Servicios”, 2000-2017 117
Gráfico 72: Evolución del Saldo de la Deuda Interna del Tesoro General de la Nación, 2000-2017 118
Gráfico 73: Composición por Monedas de la Deuda Pública Interna del Tesoro General de la Nación,
2000-2017 118
Gráfico 74: Composición por acreedor de la deuda pública interna del Tesoro General de la Nación,
2000-2017 118
Gráfico 75: Emisión y Cantidad de Clientes de Bonos Tesoro Directo, 2012 - 2017 119
Gráfico 76: Tasas de adjudicación de los Bonos del Tesoro en el mercado primario, 2008 – 2017 119
Gráfico 77: Evolución del Saldo de la Deuda Externa Pública de Mediano y Largo Plazo, 2000-2017 120
Gráfico 78: Composición por Monedas de la Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo, 2000–2017 120
Gráfico 79: Composición por acreedor de la Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo, 2000–2017 120
Gráfico 80: Estructura de la Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo
por sector económico de destino, 2005 – 2017 (p) 122
Gráfico 81: Tasas de Interés de las Últimas Emisiones Soberanas 123
Gráfico 82: Calificación de Riesgo Soberano de Bolivia 126
Gráfico 83: Recaudación del Mercado Interno, Aduanero y la Presión Tributaria 2000 - 2017 131
Gráfico 84: Medidas de Política Tributaria Interna adoptadas y Recaudación Interna, 2000 - 2017 132
Gráfico 85: Recaudación Tributaria Interna por tipo de impuesto, 2000 y 2017 133
Gráfico 86: Recaudación Tributaria Interna por departamento, 2000 - 2017 133
Gráfico 87: Recaudación Tributaria Interna por Actividad Económica, 2000 - 2017 133
Gráfico 88: Recaudación Tributaria del Sector de Transporte de carga, 2000 - 2017 134
Gráfico 89: Recaudación Tributaria del Sector de Transporte de pasajeros, 2000 - 2017 134
Gráfico 90: Recaudación por el Impuesto a las Transacciones Financieras, 2000 - 2017 136
Gráfico 91: Recaudación de la alícuota adicional al IUE 2013-2017 136
Gráfico 92: Recaudación Tributaria del Sector Minero por concepto de IUE, 2005 - 2017 138
Gráfico 93: Recaudación de Minerales Metálicos y No Metálicos, 2005 - 2017 138
Gráfico 94: Recaudación del Sector de Hidrocarburos - Mercado Interno, 2006 y 2017 139
Gráfico 95: Recaudación del IDH, 2005 - 2017 139
Gráfico 96: Recaudación por concepto de IJ e IPJ, 2011 - 2017 140
Gráfico 97: Recaudación por concepto de la Alícuota Porcentual al ICE, 2011 - 2017 145
Gráfico 98: Recaudación por concepto de Impuesto a las Salidas Aéreas al Exterior (ISAE), 2006 - 2017 146
Gráfico 99: Padrón Nacional de Contribuyentes por Régimen tributario, 2005 - 2017 147
Gráfico 100: Recaudación Tributaria Municipal, 2000-2017 (p) 148
Gráfico 101: Impuesto a la Propiedad y Transferencia Onerosa de Vehículos Automotores, 2000 – 2017 (p) 149
Gráfico 102: Impuesto a la Propiedad y Transferencia Onerosa de Bienes Inmuebles, 2000 – 2017 (p) 149
Gráfico 103: Recaudación de Patentes de Funcionamiento, 2000 – 2017 (p) 149
Gráfico 104: Medidas de Política Aduanera y Arancelaria y Recaudación Aduanera, 2001 - 2017 156
Gráfico 105: Número de Operativos Exitosos y Valor de las Mercancías Decomisadas, 2006 - 2017 159
Gráfico 106: Número de Denuncias y Mercancía incautada, por Departamento acumulado 2013 – 2017 160
Gráfico 107: Mercancías Adjudicadas por el MP, MS y MEFP, por Departamentos, 2014 – 2017 160
Gráfico 108: Cartera de Vivienda del Sistema de Intermediación Financiera, 2005-2017 174
Gráfico 109: Operaciones de Crédito de Vivienda del Sistema de Intermediación Financiera, 2005 - 2017 174
Gráfico 110: Cartera de Créditos al Sector Productivo, 2005-2017 175
Gráfico 111: Niveles Mínimos de Cartera para Sectores Priorizados, 2015 - 2017 176
Gráfico 112: Depósitos del Público en Caja de Ahorros y DPF´s menores a 70.000 Bolivianos, 2005 - 2017 177
Gráfico 113: Estratificación de los Depósitos del Público, 2000-2017 177
Gráfico 114: Utilidades destinadas a la Función Social de los Servicios Financieros 2014-2017 178
Gráfico 115: Meta de Cobertura de los Servicios Financieros, 2017 - 2025 179
Gráfico 116: Depósitos del Público y Número de Cuentas en el Servicio Financiero, 2000 - 2017 182
Gráfico 117: Evolución de los Depósitos del Público por Departamento, 2005 - 2017 182
Gráfico 118: Evolución de los Depósitos del Público por Modalidad, 2005-2017 182
Gráfico 119: Cartera de Créditos y Porcentaje en Mora, 2005 - 2017 183
Gráfico 120: Evolución de la Cartera Bruta de Crédito por Departamento, 2005-2017 183
Gráfico 121: Cartera Bruta de Créditos por Tipo de Créditos, 2005-2017 183
Gráfico 122: Evolución del valor total de las operaciones en el Mercado de Valores, 2005 - 2017 184
Gráfico 123: Evolución de la Producción Directa Neta de Anulaciones, 2005 - 2017 184
Gráfico 124: Utilidades del Banco Unión, 2000 - 2017 188
Gráfico 125: Patrimonio del Banco Unión, 2000 - 2017 188
Gráfico 126: Cartera Bruta BDP SAM, 2005 - 2017 189
Gráfico 127: Patrimonio BDP SAM, 2005 - 2017 189
Gráfico 128: Escala de los Límites Solidarios, Máximos y Mínimos,
de la Pensión Solidaria de Vejez - Ley N°065 del año 2010 200
Gráfico 129: Escala de Límites Solidarios Mínimos y Máximos de la Pensión Solidaria
de Vejez - Ley N°430 del año 2013 200
Gráfico 130: Escala de Límites Solidarios Mínimos y Máximos de la
Pensión Solidaria de Vejez - Ley N° 985 del año 2017 200
Gráfico 131: Beneficiarios del Sistema de Reparto, 2004 - 2017 206
Gráfico 132: Pagos del Sistema de Reparto, 2004 - 2017 206
Gráfico 133: Pagos y Beneficiarios de la Compensación de Cotizaciones, 2004-2017 206
Gráfico 134: Jubilados del SIP 2006 - 2017 207
Gráfico 135: Pagos del SIP(*), 2010 - 2017 207
Gráfico 136: Fuentes del SIP, 2010 - 2017 207
Gráfico 137: Asegurados del SIP 1998 - 2017 208
Gráfico 138: Fondos del SIP 1998 - 2017 208
Gráfico 139: Beneficiarios de la Pensión Solidaria de Vejez, 2011 - 2017 209
Gráfico 140: Pagos de la Pensión Solidaria de Vejez, 2011 - 2017 209
Gráfico 141: Recaudación anual del Fondo Solidario de Vejez 2011 - 2017 209
Gráfico 142: Pobreza Modera y Extrema, 2000 - 2017 217
Gráfico 143: Índice de Gini, 2000 - 2016 (p) 218
Gráfico 144: Relación de Ingresos entre el 10% más Rico y el 10% más Pobre, 2005 y 2016 218
Gráfico 145: Ingresos Económicos según Estrato Social, 2005 y 2017 (e) 218
Gráfico 146: Transferencias Condicionadas en Efectivo 2017 219
Gráfico 147: Cobertura del Pago del Bono Juancito Pinto, 2006 - 2017 220
Gráfico 148: Beneficiarios del Bono Juancito Pinto, 2006 - 2017 220
Gráfico 149: Financiamiento del Bono Juancito Pinto, 2006 - 2017 220
Gráfico 150: Monto Pagado y Número de Beneficiarios de la Renta Dignidad, 2008 - 2017 221
Gráfico 151: Beneficiarios del Bono Juana Azurduy, Acumulado 2009 - 2017 222
Gráfico 152: Pagos del Bono Juana Azurduy, Acumulado 2009 - 2017 222
Gráfico 153: Tasa de Desempleo Abierto Urbano, 2000 - 2017 (p) 223
Gráfico 154: Evolución del Salario Mínimo Nacional, 1996 - 2017 225
Gráfico 155: Incremento del Salario Mínimo Nacional nominal y real, 1994 - 2005 y 2006 - 2017 225
Gráfico 156: Relación Salario Presidencial vs Salario Mínimo Nacional, 1998 - 2017 226
Gráfico 157: Salario de los Presidentes de la Región, 2017 226

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1: América del Sur: Inversión pública, 2005 - 2017 37


Cuadro 2: América del Sur: Inflación, 2005 - 2017 37
Cuadro 3: América del Sur: Reducción del Porcentaje de Mora en el Sistema Financiero, 2005 - 2017 38
Cuadro 4: América del Sur: Reducción de la Deuda Pública Total, 2005 - 2017 (p) 38
Cuadro 5: Reducción de la Tasa de Pobreza Extrema en América del Sur, 2005 - 2016 39
Cuadro 6: Reducción de la Tasa de Desempleo Abierto Urbano en América del Sur, 2005 - 2017 39
Cuadro 7: Visión de los Organismos Internacionales, antes y ahora 42
Cuadro 8: Características de los Modelos Económicos en Bolivia 49
Cuadro 9: Modelos Económicos Históricos en Bolivia, 1952 - 2017 49
Cuadro 10: Acontecimientos Políticos, Sociales y Económicos Destacables 2000 - 2017 52
Cuadro 11: Diferencia entre el Modelo Neoliberal y el Modelo Económico Social Comunitario Productivo 55
Cuadro 12: Firmas del Programa Fiscal Financiero 78
Cuadro 13: Transferencias Subnacionales: por Departamento y Tipo de Entidad, 2001 - 2017 105
Cuadro 14: Deuda Pública con Cronogramas de Pagos por Departamento, Entidad Territorial Autónoma
y Universidad Pública, 2008 - 2017 (p) 107
Cuadro 15: Composición por acreedor de la Deuda Pública Externa de Mediano y Largo Plazo,
2000, 2005 y 2017 121
Cuadro 16: Detalle de la emisión de Bonos Soberanos 122
Cuadro 17: Detalle de Proyectos Financiados con los Bonos Soberanos I y II 123
Cuadro 18: FINPRO – Proyectos Aprobados 127
Cuadro 19: Clasificación de los Impuestos de Tributación Interna 132
Cuadro 20: Alícuotas del IUE para el Servicio Público de Transporte Interdepartamental, 2006 - 2017 135
Cuadro 21: Condiciones para la Aplicación del ITF 137
Cuadro 22: Modificación del Impuesto a los Consumos Específicos 145
Cuadro 23: Actualización de las Alícuotas del ISAE 146
Cuadro 24: Generación de Impuestos, para GAM’s y GAD’s 150
Cuadro 25: Emisión de Informes Técnicos de creación y/o modificación de tributos de las ETAS, 2011- 2017 151
Cuadro 26: Eventos efectuados por Departamento, gestiones, 2011 - 2017 151
Cuadro 27: Municipios Capacitados por departamento, 2011 - 2017 152
Cuadro 28: Leyes de creación de impuestos departamentales, al 2017 152
Cuadro 29: Estructura Arancelaria 157
Cuadro 30: Mercancías decomisadas, abandonadas y destruidas, 2013-2017 160
Cuadro 31: Mercancías decomisadas, abandonadas y destruidas, 2013-2017 161
Cuadro 32: Nueva Estructura del Nuevo Sistema Financiero 169
Cuadro 33: Tasas Máximas de Interés Anual para Créditos de Vivienda de Interés Social 174
Cuadro 34: Tasas de Interés Anual para Créditos al Sector Productivo 175
Cuadro 35: Metas Mínimas de Cartera para Créditos Productivos y de Vivienda de Interés Social 176
Cuadro 36: Tasas Mínimas de Interés Anual para Depósitos del Público 177
Cuadro 37: Función Social de los Servicios Financieros 2014 - 2017 178
Cuadro 38: Meta de Cobertura de Servicios Financieros por Municipio, 2016 - 2025 179
Cuadro 39: Aportes del Asegurado Dependiente e Independiente 198
Cuadro 40: Aportes del Empleador 198
Cuadro 41: Aportes Nacional Solidario 198
Cuadro 42: Sistemas de Pensiones implementados en Bolivia 205
Cuadro 43: Países con Plenos Efectos del CMISS 211
Cuadro 44: Monto Pagado por tipo de beneficio, 1997 - 2017 221
Cuadro 45: Financiamiento de los Recursos de la Renta Dignidad, 2008 - 2017 221
Cuadro 46: Inflación, Incremento Masa Salarial y Salario Mínimo Nacional 224
Cuadro 47: Evolución de los Ítems en el Sector Público, 2005 - 2017 227

ÍNDICE DE CUADROS NORMATIVOS

Cuadro Normativo 1: Gastos Reservados 83


Cuadro Normativo 2: Presupuesto General del Estado (PGE) 84
Cuadro Normativo 3: Administración de las Finanzas Territoriales 110
Cuadro Normativo 4: Cálculo del grado de concesionalidad para deuda pública interna 111
Cuadro Normativo 5: Administración de la Deuda Pública 115
Cuadro Normativo 6: Emisión de Bonos “Tesoro Directo” 119
Cuadro Normativo 7: Emisión de Bonos Soberanos 124
Cuadro Normativo 8: Participación de capital en Organismos Internacionales 125
Cuadro Normativo 9: Medidas Aplicadas al Sector Transporte 135
Cuadro Normativo 10: Medidas Tributarias aplicadas al Sector Financiero 137
Cuadro Normativo 11: Medidas Tributarias aplicadas al Sector Minero 138
Cuadro Normativo 12: Medidas Aplicadas al Sector Hidrocarburos 139
Cuadro Normativo 13: Medidas Aplicadas a la Actividad de Juegos de Lotería y Azar 140
Cuadro Normativo 14: Modificaciones y Beneficios de la Ley N° 812 142
Cuadro Normativo 15: Modificaciones a la Estructura Tributaria 143
Cuadro Normativo 16: Modificaciones al Código Tributario Boliviano 144
Cuadro Normativo 17: Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE) 146
Cuadro Normativo 18: Ley N° 154 de Clasificación y Definición de Impuestos 150
Cuadro Normativo 19: Leyes de creación de Impuestos Municipales, al 2017 152
Cuadro Normativo 20: Resoluciones Supremas que determinan pautas para el cobro del IPVA 154
Cuadro Normativo 21: Resoluciones Supremas que determinan pautas para el cobro del IPBI 155
Cuadro Normativo 22: Medidas en materia Arancelaria 157
Cuadro Normativo 23: Medidas Aplicadas a Zonas Francas 158
Cuadro Normativo 24: Lucha contra el Contrabando 161
Cuadro Normativo 25: Bolivianización de las Operaciones Financieras 166
Cuadro Normativo 26: Créditos Destinados al Sector Productivo 167
Cuadro Normativo 27: Fondo de Reestructuración Financiera 167
Cuadro Normativo 28: Preservación y Fortalecimiento de la Estabilidad del Sistema Financiero 167
Cuadro Normativo 29: Ley de Servicios Financieros 173
Cuadro Normativo 30: Atención Especial a Créditos de Vivienda de Interés Social 180
Cuadro Normativo 31: Atención al Sector Productivo y Rural 180
Cuadro Normativo 32: Niveles Mínimos de Cartera para Créditos de Vivienda de Interés Social
y Créditos destinados al Sector Productivo 180
Cuadro Normativo 33: Fijación de Tasas Mínimas de Interés para Depósitos del Público 180
Cuadro Normativo 34: Función Social de los Servicios Financieros 181
Cuadro Normativo 35: Ampliación de la Cobertura de Servicios Financieros 181
Cuadro Normativo 36: Mercado de valores 185
Cuadro Normativo 37: Mercado de Seguros 185
Cuadro Normativo 38: Lucha contra el lavado de dinero y financiamiento al terrorismo 187
Cuadro Normativo 39: Creación de la Entidad Bancaria Pública 189
Cuadro Normativo 40: Banco de Desarrollo Productivo 190
Cuadro Normativo 41: Leyes Aprobadas previas a la Ley Nº 065 de Pensiones 194
Cuadro Normativo 42: Decretos Supremos Aprobados previos a la Ley Nº 065 de Pensiones 195
Cuadro Normativo 43: Ley Nº 065 de Pensiones 196
Cuadro Normativo 44: Leyes y Decretos a partir de la Ley N° 065 de Pensiones 203
Cuadro Normativo 45: Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) 211
Cuadro Normativo 46: Gestora Pública 213
Cuadro Normativo 47: Salario Presidencial 227
Cuadro Normativo 48: Incrementos Salariales 228

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1: Reporte, Análisis de Prensa “El Deber”, domingo 23 de febrero de 2003 50


Ilustración 2: Víctor Paz Estenssoro, discurso del 29 de Agosto de 1985 50
Ilustración 3: Reporte, Análisis de Prensa “Presencia”, jueves 15 de febrero de 1996 51
Ilustración 4: Esquema funcional del Modelo Económico Social Comunitario Productivo 54
Ilustración 5: Actores del Modelo Económico Social Comunitario Productivo 54
Ilustración 6: Imagen FUNDEMPRESA 71
Ilustración 7: Recortes de prensa sobre Aprobación de Metas con el FMI 77
Ilustración 8: Firmas del Programa Fiscal Financiero MEFP - BCB 78
Ilustración 9: Logos de los Organismos Internacionales que Facilitaron
el Financiamiento a Proyectos de Inversión Pública 125
Ilustración 10: Transporte de Carga 134
Ilustración 11: Atención al Cliente por parte del Servicio de Impuestos Nacionales 147
Ilustración 12: Emisión de Factura 147
Ilustración 13: Promulgación de la Ley N°393 de Servicios Financieros 168
Ilustración 14: “Intermediación Financiera” 169
Ilustración 15: “Protección al Consumidor Financiero” 170
Ilustración 16: Imagen del Spot Publicitario del MEFP sobre la Ley de Servicios Financieros 170
Ilustración 17: Imagen del Spot Publicitario del MEFP sobre los Créditos de Vivienda de Interés Social 171
Ilustración 18: Imagen del Spot Publicitario del MEFP sobre los Créditos Productivos 172
Ilustración 19: Definición y clasificación de puntos de atención financiera 179
Ilustración 20: Medidas relevantes de los últimos doce años 186
Ilustración 21: Logo Banco Unión 188
Ilustración 22: Acto de Promulgación de la Ley N° 065 196
Ilustración 23: Principios del Sistema Integral de Pensiones 197
Ilustración 24: Regímenes y Beneficios del Sistema Integral de Pensiones 197
Ilustración 25: Entrega del Estudio Matemático Actuarial del Sistema de Pensiones a la COB 210
Ilustración 26: Manejo de los Fondos del SIP y de la Gestora, PATRIMONIOS SEPARADOS 212
Ilustración 27: Transferencias Condicionadas en Efectivo más Representativas 219
Ilustración 28: Incremento del Salario Mínimo Nacional 224
Introducción
Introducción
Desde el año 2006, con el gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, comenzamos la implementación
del Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP), el cual tiene sus raíces en las luchas
antineoliberales del pueblo boliviano, y se nutre de investigaciones comprometidas con la transforma-
ción de nuestra realidad. Este un modelo hecho por bolivianos y para bolivianos, a diferencia del modelo
económico neoliberal que fue aplicado en función a recetas dictadas por organismos internacionales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI), y que en los veinte años que estuvo vigente en Bolivia
(1985 – 2005) no sólo desmanteló el Estado sino que profundizó las desigualdades en nuestra sociedad,
situación que devino en una crisis política, económica y social.

Al terminar el Acuerdo Stand By con el FMI en marzo de 2006, el gobierno del Presidente Evo Morales
dejó de suscribir acuerdos y cartas de intención con dicho organismo financiero internacional, y por lo
tanto dejó de subordinarse a sus condiciones. En los últimos 12 años, el Estado boliviano define sus polí-
ticas económicas y sociales, así como las metas anuales de las principales variables macroeconómicas
que se plasman en la firma de un Programa Fiscal Financiero Soberano, y que son puestas a conocimien-
to de la población en el marco de una política de transparencia en el manejo de las finanzas públicas.

Recibimos un Estado quebrado que mendigaba recursos en el exterior incluso para pagar salarios,
pero hoy tenemos un Estado fuerte que ejerce la dirección integral del desarrollo económico y sus pro-
cesos de planificación, así como el control de los sectores estratégicos de la economía, dejando atrás el
“Dejar hacer, dejar pasar” del libre mercado capitalista, propugnado por el Consenso de Washington.

La nacionalización de los recursos naturales es fundamental para entender el éxito del MESCP. Ahora,
el Estado se apropia del excedente económico que antes se externalizaba, lo invierte en la construcción
de una economía de base productiva, y lo redistribuye a través de transferencias condicionadas (Bono
Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy y Renta Dignidad), inversión pública, incrementos salariales inversa-
mente proporcionales, subvenciones cruzadas y otros; con el objetivo de erradicar la pobreza y reducir las
enormes brechas que existían entre ricos y pobres.

Las políticas fiscales, cambiarias y monetarias, hoy se encuentran al servicio del desarrollo económi-
co y social del pueblo boliviano. Hemos recuperado la confianza en nuestra moneda cumpliendo con uno
de los objetivos que se había trazado el MESCP : la bolivianización de la economía, para lo cual se aplicó
un conjunto de políticas destinadas a fortalecer el uso del boliviano y esto ha permitido a las autoridades
económicas, en especial a la monetaria, aplicar políticas anticíclicas de manera oportuna y efectiva. En el
pasado, prácticamente no existía política monetaria por la alta dolarización de nuestra economía.

A diferencia del “exportar o morir” del neoliberalismo, desde el año 2006, el MESCP impulsó la dinami-
zación de la demanda interna, que en un contexto de crisis económica internacional de alta volatilidad e
incertidumbre, se ha convertido en el motor principal de nuestro crecimiento económico. Por primera vez
en nuestra historia somos líderes en crecimiento económico en la región, reducción de la pobreza, reduc-
ción de las desigualdades, reducción del desempleo, inversión pública respecto al Producto Interno Bruto
(PIB), nivel de Reservas Internacionales respecto al PIB, tasa de crecimiento del Salario Mínimo Nacional,
crecimiento de créditos, reducción de la mora, y otros.

Hoy no sólo gozamos de estabilidad y crecimiento económico sostenido gracias a un manejo acer-
tado y responsable de la economía, sino que hemos demostrado que gobernando junto al pueblo avan-
zamos en la consolidación de un modelo económico propio que conjuga el interés individual con el Vivir
Bien colectivo.

En esta publicación del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, presentamos a la población bo-
liviana los importantes resultados de doce años de aplicación del Modelo Económico Social Comunitario
Productivo, los cuales no sólo son reconocidos a nivel nacional, sino también internacional.

29
Capítulo

Posicionamiento de Bolivia
en la Región
01.01. Actividad Económica Mundial y Precios Internacionales
01.01.01. Crecimiento Mundial
01.01.02. Precios Internacionales
01.02. Posicionamiento económico de Bolivia en la región
01.02.01. América del Sur: Crecimiento del PIB
01.02.02. América del Sur: Inversión Pública
01.02.03. América del Sur: Tasa de Inflación
01.02.04. América del Sur: Porcentaje en Mora
01.02.05. América del Sur: Deuda Pública Total
01.02.06. América del Sur: Tasa de Pobreza
01.02.07. América del Sur: Tasa de Desempleo
01.02.08. América del Sur: Tipo de Cambio Nominal en Relación a Bolivia
01.03. Evaluación de Organismos Internacionales
01.01. Actividad Económica Mundial y Precios Internacionales
“Una frágil actividad económica mundial y grandes caídas en el precio internacional de las materias primas
estuvieron presentes en los últimos doce años”

01.01.01. Crecimiento Mundial

“La actividad económica mundial se desenvolvió en un contexto de crisis internacional con un importante dete-
rioro del crecimiento del PIB”.

Gráfico 1:
Crecimiento del Producto Interno Bruto, 2000 - 2017 (p)
(En porcentaje)
10,0

8,0
6,8
6,1
6,0 5,5
4,9 4,9
4,8 4,3 4,2
4,0 4,4 3,4 3,6
3,5
3,5 3,7
3,2
2,0 2,5 3,0

0,0
-0,2
-2,0

-4,0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017(p)
Mundo Economías avanzadas Economías emergentes y en desarrollo América Latina y el Caribe Bolivia

(p) Preliminar
Fuente: Fondo Monetario Internacional (World Economic Outlook – Julio 2018), Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) e Instituto Nacional de Estadística (INE)

El crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) mun- mundial, afectando de manera importante a China
dial en el período 2006-2017 –referido al incremen- como principal potencia comercial con un modelo
to del conjunto de bienes y servicios producidos de basado en las exportaciones, incidiendo de forma ne-
manera general en el mundo en un año determinado gativa en su dinamismo económico y posteriormente
respecto de la gestión previa–, estuvo caracterizado a las economías en desarrollo, principalmente las de
por la presencia de crisis internacional. América Latina y el Caribe; región que registró una
contracción económica de 0,8% en 2016.
Así, antes de 2006, el mundo registró un prolonga-
do crecimiento económico favorecido por el desem- En este sentido, la reciente crisis mundial de la
peño de Estados Unidos y de China, alcanzando tasas última década es catalogada como la crisis mundial
de expansión por encima del 5,0%. Sin embargo, en que más tiempo ha permanecido en comparación de
2008 la economía mundial experimentó un cambio crisis pasadas, con importantes impactos sobre la
de tendencia ante el estallido de la crisis financiera estabilidad económica global y principalmente sobre
internacional con epicentro en Estados Unidos, alcan- las economías en desarrollo que actualmente pre-
zando el 2009 una contracción económica de 0,2%. sentan una débil recuperación; previéndose para los
próximos dos años aún una expansión frágil de 3,9%.
Posteriormente, en 2010, se desató la crisis de
deuda soberana en la Zona del Euro, a causa de una En 2017, la actividad económica mundial registró
deficiente administración de las cuentas públicas y un crecimiento aproximado de 3,7%, el mayor de los
una rápida expansión del gasto público en la región, últimos años, lo que parece ser una señal de clara de
sobresaliendo el déficit fiscal de Grecia que alcanzó que se estaría logrando una estabilización económi-
el 126,2% de su PIB. ca, ante una notable mejora en la confianza de los
consumidores y las empresas resultado de mayores
Estos hechos causaron el debilitamiento de la flujos de exportación, de inversión y un avance en la
demanda externa y la ralentización del comercio producción industrial.

33
01.01.02. Precios Internacionales
“Comportamiento fluctuante en el precio internacional de las materias primas,
con niveles históricamente bajos”

Gráfico 2: Crecimiento del Producto Interno Bruto de América del Sur, Bolivia y precios de los Commodities,
2000 - 2017
(En porcentaje)
40,0 8,0

30,0
6,0

20,0

4,0
10,0

0,0 2,0

-10,0
0,0

-20,0

-2,0
-30,0

-40,0 -4,0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Var. (%) del Índice de precios de los commodities (Eje Izq)
Crecimiento del PIB América del Sur (Eje Der)
Crecimiento del PIB Bolivia (Eje Der)

Nota. El crecimiento de los commodities corresponde a la variación del índice de precios de las materias primas
Fuente: Banco Mundial, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) e Instituto Nacional de Estadística (INE)

El índice de los precios de los commodities mide superada en 2015 con el descenso de 30,5%, regis-
la evolución de los precios de exportación de las prin- trando decrementos consecutivos entre los años de
cipales materias primas vigentes en los mercados de 2012 y 2016.
commodities de Estados Unidos, Europa y Asia, y sirve
como indicador anticipado de la trayectoria de los pre- Esta trayectoria de los precios internacionales de
cios internacionales para los exportadores en el mundo. las materias primas fue seguida muy en línea por el
crecimiento conjunto de los países de Sudamérica,
Hasta 2006, la mayor parte de los precios inter- que en 2015 y 2016 registró una contracción econó-
nacionales de las materias primas presentaron una mica de 1,6% y 2,3% respectivamente.
trayectoria con pequeñas fluctuaciones y un ritmo de
crecimiento ascendente, con tasas de crecimiento En este contexto, y ante la aplicación del Modelo
positivas en la mayor parte de los años. Económico Social Comunitario Productivo (MESCP)
desde 2006, Bolivia ha sido de lejos el país que mejor ha
Sin embargo, a partir de la presencia de la crisis soportado esa desaceleración económica y los bajos
financiera internacional con efectos negativos en la niveles de los precios internacionales de los commo-
expansión económica mundial e impactos adversos dities, siendo que en 2009, el país registró por primera
en demanda de productos energéticos principalmen- vez el mayor crecimiento económico de Sudamérica, y
te, además de un aumento desmesurado de la oferta repitió este hecho en 2013, 2014, 2015 y 2016.
de petróleo –como la mayor producción de crudo me-
diante técnicas poco convencionales en Estados Uni- Se prevé que en los próximos años Bolivia conti-
dos– presionaron el precio de las materias primas a núe siendo uno de los países con las mayores tasas
la baja, alcanzando niveles históricamente bajos, con de crecimiento de la región, aún por encima del prome-
mayor volatilidad, y registrando tasas de crecimiento dio de América del Sur y de mayores economías como
negativas en la mayor parte del período de 2006-2017. Brasil, Argentina, Chile, etc; estimando la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Así, en 2009, el índice de precios de las materias que el país liderará nuevamente en desempeño eco-
primas registró una enorme caída de 29,8% que fue nómico en 2018.

34
Precio Internacional del Petróleo. Gráfico 3: Crecimiento del PIB de América del Sur, Bolivia
y del Precio Internacional del Petróleo, 2000 - 2017
Hasta 2006, el índice del precio internacional del pe- (En porcentaje)
50,0 8,0
tróleo registró una marcada trayectoria ascendente, 40,0

alcanzando la cotización máxima de $us145,3 el ba- 30,0 6,0

rril de petróleo WTI en julio de 2008, sin embargo ante 20,0


10,0
4,0

la crisis financiera internacional la cotización del cru- 0,0


2,0
do cayó a $us30,3 el barril en diciembre de ese año. -10,0
-20,0
0,0
-30,0
Posteriormente, después de una corta recupera- -40,0 -2,0
ción en los años de 2010 y 2011, y ante la desace- -50,0

leración económica mundial y los persistentes so-


-60,0 -4,0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
breabastecimientos de crudo por parte de la OPEP, el
precio del oro negro ahondó su caída a partir de 2014, Var. (%) del Índice de precios del petróleo (Eje Izq) Crecimiento del PIB América del Sur (Eje Der)

alcanzando el mínimo en más de una década de $us


Crecimiento del PIB Bolivia (Eje Der)

26,2 el barril de crudo en febrero de 2016, ahondán- Nota. El crecimiento de los commodities corresponde a la variación del índice de
precios de las respectivas materias primas
dose la volatilidad e incertidumbre en su cotización.
Fuente: Banco Mundial, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) e Instituto Nacional de Estadística (INE)
Precio Internacional de los Metales
Gráfico 4: Crecimiento del PIB de América del Sur, Bolivia
Por su parte, en un contexto internacional de crisis y el Precio Internacional de los Metales, 2000 - 2017
financiera de la última década, los metales se convir- (En porcentaje)
tieron en el principal refugio para los inversores, re- 70,0 8,0

gistrando un ascenso hasta el 2011 y desplomándo- 60,0


6,0
se a partir de ese año ante la ralentización de China, 50,0

40,0
principal demandante de estos productos. 30,0
4,0

20,0 2,0

Precio Internacional de los Alimentos. 10,0


0,0
0,0

-10,0
En el caso de la cotización internacional de los ali- -20,0
-2,0

mentos, siendo relevante para el caso boliviano el -30,0 -4,0

precio de la soya y sus derivados, registró importante


2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
volatilidad –ante períodos de sobreoferta por cose- Var. (%) del Índice de precios de los metales (Eje Izq)
Crecimiento del PIB Bolivia (Eje Der)
Crecimiento del PIB América del Sur (Eje Der)

chas récords y efectos de los factores climatológicos Nota. El crecimiento de los commodities corresponde a la variación del índice de
adversos–, presentando trascendentales caídas en precios de las respectivas materias primas

los últimos años. Fuente: Banco Mundial, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) e Instituto Nacional de Estadística (INE)

En este contexto desafiante, Bolivia enfrentó con Gráfico 5: Crecimiento del PIB de América del Sur, Bolivia
éxito los menores niveles en la cotización del petró- y del Precio Internacional de los Alimentos, 2000 - 2017
leo WTI, de los metales y de los alimentos en 2009, (En porcentaje)
2014, 2015 y 2016, presentando un crecimiento eco- 40,0 8,0

nómico sostenido, a diferencia de lo registrado por


el resto de las economías de la región, alcanzando
30,0 6,0

una fortaleza económica que llevó a Bolivia a liderar 20,0 4,0

el crecimiento económico por cuatro años en los úl- 10,0 2,0

timos doce años.


0,0 0,0

La salud económica de la que goza Bolivia es -10,0 -2,0

explicada fundamentalmente por la aplicación del -20,0 -4,0

Modelo Económico Social Comunitario Productivo


2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

(MESCP) a partir de 2006. Var. (%) del Índice de precios de los alimentos (Eje Izq)
Crecimiento del PIB América del Sur (Eje Der)
Crecimiento del PIB Bolivia (Eje Der)

Nota. El crecimiento de los commodities corresponde a la variación del índice de


precios de las respectivas materias primas
Fuente: Banco Mundial, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) e Instituto Nacional de Estadística (INE)

35
01.02. Posicionamiento Económico de Bolivia en la Región
“En los doce años de aplicación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo se ha generado creci-
miento y desarrollo económico en Bolivia, además de llegar a ser un país más igual y sin pobreza, manifestán-
dose el mejor posicionamiento económico que ha conseguido Bolivia en relación de las otras economías de
Sudamérica”

01.02.01. América del Sur: Crecimiento del PIB

“Bolivia líder en crecimiento económico por cuatro gestiones en los últimos doce años a pesar de la crisis global”

Gráfico 6: Crecimiento del PIB Boliviano y de la Región


(En porcentaje)

2005 2009 2014 2015 2016


Porcentaje
Venezuela 10,3 Bolivia 3,4 Bolivia 5,5 Bolivia 4,9 Bolivia 4,3 Año Puesto
Crecimiento
8,9 Uruguay 2,4 Colombia 4,7 Perú 3,3 Perú 4,0
2006 4,80 7mo
Uruguay 7,5 Colombia 1,2 Paraguay 4,7 Paraguay 3,0 Paraguay 4,0

Peru 6,3 Perú 1,0 Ecuador 3,8 Colombia 3,0 Colombia 2,0
2007 4,56 9no

Chile 6,2 Ecuador 0,6 Uruguay 3,2 2,7 Uruguay 1,7 2008 6,15 5to
Ecuador 5,3 Brasil Perú Chile Chile
-0,1 2,4 2,3 1,3 2010 4,13 8vo
America del Sur* 5,1 America del Sur* -0,3 Chile 1,8 Uruguay 0,4 Ecuador -1,6
2011 5,20 6to
Colombia 4,7 Chile -1,0 Brasil 0,5 Ecuador 0,1 -1,8
2012 5,12 5to
Bolivia 4,4 Venezuela -3,2 America del Sur* 0,5 America del Sur* -1,6 America del Sur* -2,3

Brasil 3,2 Paraguay -4,0 -2,5 Brasil -3,5 Brasil -3,5 2013 6,80 2do

Paraguay 2,1 -5,9 Venezuela -3,9 Venezuela -5,7 Venezuela* -9,7 2017 4,20 2do

(*) Corresponde a información de la CEPAL


Fuente: Institutos nacionales de estadística de cada país y Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

El 2005, último año de aplicación del modelo econó- Contrariamente a lo sucedido en la mayoría de los
mico neoliberal en Bolivia, el país presentaba una tasa países y ante el adverso contexto internacional, la eco-
de crecimiento del PIB por debajo del promedio regional nomía boliviana creció sostenidamente en los últimos
(5,1%), ocupando la octava posición entre las diez eco- doce años, apreciando tasas de crecimiento anual al-
nomías más representativas de América del Sur. rededor de 5%. Este desempeño positivo posicionó a
Bolivia en 2009 y entre 2014 y 2016 como el país de
A partir de 2006, con la nueva administración mayor crecimiento en Sudamérica, y en 2017 entre las
de gobierno y la aplicación del Modelo Económico economías de mayor expansión a nivel regional.
Social Comunitario Productivo, con la recuperación
de los sectores estratégicos del país –a través de la Es así que fueron repetidas las alusiones en re-
nacionalización– y el impulso de la demanda inter- lación a que la economía boliviana se encontraba en
na ante una mayor inversión pública, además de la crisis, dichas afirmaciones son completamente erra-
política macroeconómica prudente con la generación das, la economía boliviana no está en crisis, es más,
de importantes buffers económicos o “colchones fi- el país ha mostrado un desempeño económico des-
nancieros” acumulados en la época de bonanza, per- tacable en este periodo.
mitieron a Bolivia crecer a un ritmo constante con
una tasa de expansión promedio en los últimos doce Bolivia es un país de ingresos medios, cuyas po-
años de 4,9%, muy por encima del período 1994-2005 líticas y resultados son objeto de estudio y reconoci-
que alcanzó 3,5%. miento por parte de profesionales del área económica
y organismos internacionales, mostrando un dinamis-
El mayor dinamismo de la actividad económica mo económico sostenido y mejores condiciones de
permitió que Bolivia alcance –en un contexto de cri- vida de la población.
sis internacional– el mejor crecimiento de Sudaméri-
ca en 2009 y consecutivamente en 2014, 2015 y 2016.

36
01.02.02. América del Sur: Inversión Pública nuará impulsando la Inversión Pública ocupando los
primeros lugares en América del Sur.
“En 2017, Bolivia se ubicó por tercer año consecutivo
como la economía con mayor inversión pública en
porcentaje del PIB en América del Sur” 01.02.03. América del Sur: Tasa de Inflación
Cuadro 1: América del Sur: Inversión pública, 2005 - 2017 “La Inflación se mantuvo relativamente controlada en
(En porcentaje del PIB) la mayoría de los países de la región”
Promedio
País 2005 2017(e) Cuadro 2: América del Sur: Inflación, 2005 – 2017
2006 - 2017

Bolivia 6,57% 12,62% 10,57% (En porcentaje)


Ecuador 4,68% 8,50% 10,16%
País 2005 2017 Promedio 2006 - 2017
Colombia 6,70% 5,60% 6,27%
Perú 1,49% 1,36% 3,04%
Perú 2,90% 5,20% 4,85%
Chile 3,66% 2,27% 3,50%
Paraguay 5,00% 5,30% 4,73%
Ecuador 3,13% -0,20% 3,58%
Uruguay 3,38% 4,30% 4,34%
Colombia 4,85% 4,09% 4,28%
Argentina 1,96% 0,00% 2,85%
Paraguay 9,86% 4,51% 5,29%
Chile 2,10% 2,60% 2,46%
Brasil 5,69% 2,95% 5,69%
Brasil 1,80% 1,60% 2,09%
Bolivia 4,91% 2,71% 5,73%
(1) La serie para Bolivia proviene del Viceministerio de Inversión Pública y Finan-
ciamiento Externo (VIPFE) Uruguay 4,90% 6,55% 7,82%
(2) La serie corresponde a la información del Banco Central de Ecuador
Argentina 12,33% 24,80% 16,01%
(e) Estimado por el FMI. Para Bolivia corresponde a información oficial
Fuente: “Informes del Artículo IV” de cada país del Fondo Monetario Internacional Venezuela (a) 14,36% 2818,40% 299,74%
(FMI), Banco Central de Ecuador, Secretaría de Hacienda de Argentina
Fuente: Institutos nacionales de estadística de cada país
(a): El dato de Venezuela para 2017 corresponde a estimación del FMI
En 2005, Bolivia mantuvo una inversión pública
del 6,6% del PIB. De acuerdo al modelo neoliberal vi- Los doce años de la actual administración de go-
gente en la región, se consideraba que las inversio- bierno, estuvieron acompañadas de elevadas presio-
nes debían dejarse en manos del sector privado. Los nes inflacionarias entre 2007 y 2008, ante la tenden-
demás países de la región mantenían niveles bajos cia alcista de los precios a nivel mundial, ante la cri-
de inversión pública e incluso la reducían como me- sis energética, las adversas condiciones climáticas y
dida de ajuste fiscal. la mayor demanda de biocombustibles; mismas que
fueron contrarrestadas ante la intervención de las
Las políticas implementadas en el marco del autoridades nacionales que aminoraron con éxito las
MESCP como la nacionalización de los recursos na- presiones sobre los precios y se consiguió el adecua-
turales, permitieron incrementar la inversión pública do abastecimiento de productos de la canasta fami-
con el objeto de disminuir el déficit de infraestructura liar en el mercado interno.
vial y productiva, además de mejorar el acceso de la
población a necesidades básicas. Entre las medidas aplicadas, destaca la aplica-
ción de las ferias del “Peso y Precio Justo” en puntos
Entre 2006 y 2017, se aplicó una política que estratégicos a nivel nacional, el diferimiento a 0% del
priorizó la inversión pública, sin dejar de lado la redis- gravamen arancelario a la importación de productos
tribución de ingresos mediante transferencias condi- alimenticios, la prohibición temporal de exportación
cionadas. La inversión pública se constituyó en pilar de ganado, pollo, trigo, maíz, arroz, harina de trigo, en-
fundamental del crecimiento mediante la adopción tre los más importantes, y el financiamiento y apoyo
de una política fiscal contracíclica que sostuvo las a la producción de alimentos.
inversiones a pesar de la caída de los precios interna-
cionales de las materias primas. Así, la inflación en Bolivia se mantuvo controlada
en la mayor parte de los doce últimos años, situándo-
Mientras los demás países de la región realiza- se por debajo de la meta establecida por la autoridad
ban ajustes fiscales de corte ortodoxo tendientes monetaria del país.
a reducir la inversión, Bolivia se posicionó como el
país con mayor inversión pública, que llegó en 2017
al 12,6% del PIB. En los próximos años, Bolivia conti-

37
01.02.04. América del Sur: Porcentaje en 01.02.05. América del Sur: Deuda Pública Total
Mora
“La deuda pública total sobre el PIB disminuyó en 40
“En 2017, el porcentaje de mora del sistema financiero puntos porcentuales entre 2005 y 2017, gracias a la
se constituyó en el más bajo de la región, muy diferen- política de endeudamiento público sostenible”
te a 2005 cuando Bolivia ostentaba el mayor índice de Cuadro 4: América del Sur:
morosidad” Reducción de la Deuda Pública Total, 2005 – 2017 (p)
(En porcentaje del PIB)
Cuadro 3: América del Sur: Reducción del Porcentaje de
Variación (pp)
Mora en el Sistema Financiero, 2005 - 2017 País 2005 2017(p)
2005-2017
(En porcentaje)
Bolivia 73,43% 32,98% -40,45
Variación (pp)
País 2005 2017 Argentina 79,20% 52,62% -26,58
2005-2017
Uruguay 83,92% 66,19% -17,73
Bolivia 10,08% 1,72% -8,37
Perú 39,96% 25,51% -14,46
Argentina 7,61% 1,80% -5,81
Paraguay 28,01% 25,57% -2,44
Paraguay 6,50% 2,67% -3,83
Venezuela 35,57% 34,87% -0,70
Perú 6,30% 3,04% -3,26
Ecuador 38,75% 44,98% 6,23
Uruguay 5,60% 3,45% -2,15
Colombia 38,28% 49,41% 11,13
Ecuador 5,50% 3,47% -2,03
Brasil 68,66% 83,98% 15,32
Brasil 3,53% 3,54% 0,01
Chile 7,00% 23,59% 16,59
Chile 0,90% 1,93% 1,03
(p) Preliminar
Colombia 2,70% 4,33% 1,63 (*) Información Oficial, corresponde a la deuda pública consolidada y no incluye
deuda interna intrasector
Fuente: Banco Mundial; Bancos Centrales de Argentina, Brasil, Ecuador, México,
Nota: Los umbrales más importantes son de 60% para el Tratado Maastricht (Unión
Paraguay y Uruguay; Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de
Europea) y 50% para la CAN (Comunidad Andina)
Chile; Superintendencia Financiera de Colombia; Asociación de Bancos del Perú y
Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero de Bolivia Fuente: Fondo Monetario Internacional (WEO, Abril 2018); Banco Central de Bolivia
(BCB) y Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP)

En el período neoliberal, el nivel de deuda pública


El ratio de mora mide el volumen de créditos con- de Bolivia, en términos del tamaño de la economía
siderados morosos (atrasados o impagos) sobre el (PIB), superaba el 50%. Así, en 2005 el país era conside-
total de operaciones de préstamos del sistema finan- rado entre las economías con mayor deuda pública de
ciero de un país; así, un bajo ratio de mora, refleja una América del Sur, registrando un 73% del producto, muy
buena calidad de la cartera de créditos. por encima de los límites fijados por organismos inter-
nacionales, lo que reflejaba una situación de insosteni-
El dinamismo económico de los últimos doce bilidad en la administración de las finanzas públicas.
años –resultado de la aplicación del Modelo Econó-
mico Social Comunitario Productivo–, permitió que Entre 2006-2017, gracias a la implementación del
los prestatarios tengan la capacidad de cumplir opor- Modelo Económico Social Comunitario Productivo y
tunamente con sus obligaciones crediticias, esto se a la política de endeudamiento público sostenible, el
puede observar en la reducción sustancial que pre- saldo de deuda pública total en porcentaje del PIB dis-
sentó la tasa de mora del sistema financiero, pasan- minuyó en 40pp respecto a 2005 y se mantuvo en ni-
do de 10,1% en 2005 a 1,7% en 2017. veles sostenibles, alcanzando a 2017 un ratio de 33%
por debajo de los límites establecidos por organismos
Es importante destacar que en 2017 Bolivia re- internacionales como la CAN (50%) y el criterio de con-
gistró el ratio de mora más bajo en relación a los paí- vergencia de la Unión Europea-Maastricht (60%).
ses de la región, panorama diferente al mostrado en
la gestión 2005, cuando la tasa de incumplimiento A 2017, Bolivia se encuentra entre las economías
crediticio del país era el más alto de América del Sur. con menor deuda pública en América del Sur, por de-
bajo de Brasil, Uruguay, Argentina, Colombia, entre
otros. En doce años de gestión la política de endeuda-
miento público sostenible se concentró en dirigir los
nuevos recursos externos hacia proyectos de inver-
sión, y al cambio de estructura de la deuda interna del
TGN en mejores condiciones financieras, con amplios
plazos de vencimiento y bajas tasas de interés.

38
01.02.06. América del Sur: Tasa de Pobreza 01.02.07. América del Sur: Tasa de
Desempleo abierto urbano
“Bolivia es el país con la mayor reducción de pobreza
extrema en relación a la región” “Bolivia tiene la menor tasa de desempleo de la región”

Cuadro 5: Reducción de la Tasa de Pobreza Extrema Cuadro 6: Reducción de la Tasa de Desempleo Abierto
en América del Sur, 2005 - 2016 Urbano en América del Sur, 2005 - 2017
(En porcentaje) (En porcentaje)

Variación Absoluta Variación Absoluta


País 2005 2016 (pp) País 2005 2017 (pp)
2005-2016 2005-2017

Bolivia (1) 38,2 17,1 -21,10 Venezuela 12,3 7,3 -5,00


Ecuador 21,6 8,7 -12,90 Uruguay 12,2 8,3 -3,90
Perú 15,8 3,8 -12,00 Bolivia 8,1 4,5 -3,60

Chile (2) 12,6 3,5 -9,10 Argentina 11,6 8,4 -3,20

Brasil (3) 11,5 4,2 -7,30 Ecuador 8,5 5,7 -2,80

Venezuela (4) 15,3 9,3 -6,00 Colombia 13,2 10,5 -2,70

Colombia 13,8 8,5 -5,30 Perú 7,4 5,0 -2,40

Argentina 11,3 6,1 -5,20 Chile 8,6 6,9 -1,70

Paraguay 9,08 5,7 -3,38 Paraguay 7,6 8,3 0,70

Uruguay (5) 2,5 0,2 -2,30 Brasil 9,8 14,5 4,70

(1) Diferencia entre 2017 y 2005; (2) Diferencia entre 2015 y 2006; (3) Diferencia en- Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) e Instituto
tre 2014 y 2005; (4) Diferencia entre 2015 y 2005 y (5) Diferencia entre 2016 y 2006. Nacional de Estadística (INE)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE); Comisión Económica para América
Latina y el Caribe
En los últimos doce años (2006-2017), la tasa
En la etapa neoliberal comprendida entre 1985 y de desempleo abierto urbano registró una reducción
2005, los datos de pobreza extrema posicionaban a sustancial de 8,1% en 2005 a 4,5% en 2017, ubicando
Bolivia como el país más pobre de la región. a Bolivia como el país con la menor tasa de desem-
pleo de la región, seguido de Perú y Ecuador con 5,0%
En 2005, cuatro de cada diez personas vivían en y 5,7%, respectivamente.
condiciones de extrema pobreza y no podían satis-
facer sus necesidades básicas alimentarias. Tras la Este resultado se atribuye a la implementación
implementación de las políticas y medidas sociales del MESCP que fomentó al aumento en la demanda
en el marco del MESCP, la pobreza extrema disminu- laboral generado por el dinamismo de la actividad
yó en más de la mitad, es decir, solo dos de cada diez económica, la ejecución de niveles récord de inver-
personas aún viven en pobreza extrema. Resultado sión pública, la creación de empresas públicas y
de ello, a nivel regional Bolivia dejo de ser el país más privadas, además de los programas de empleo. Por
pobre y pasó de 38,2% en 2005 a 17,1% en 2017 lo que otro lado, varios países vecinos tuvieron un pano-
significó una disminución de 21,1 puntos porcentua- rama desfavorable, registrando cifras elevadas de
les, obteniendo la mayor reducción de este indicador desempleo, tal es el caso de Brasil (14,5%), Colombia
de la región. La reducción de la pobreza se constituye (10,5%) y Argentina (8,4%).
en una de las bases del MESCP, en este entendido, en
2017 se dio continuidad a las políticas sociales como
las transferencias condicionadas en efectivo –Bono
Juancito Pinto, Renta Dignidad y Bono Juana Azur-
duy–, los programas “Bolivia Cambia, Evo Cumple”,
“MIAGUA”, “Tarifa Dignidad”, y los incrementos sala-
riales, entre otros.

39
01.02.08. América del Sur: Tipo de Cambio Nominal en relación a Bolivia

“Doce años de estabilidad cambiaria”.


Gráfico 7: Países seleccionados: Comportamiento del tipo de cambio nominal en relación a Bolivia, 2000 - 2017
Argentina y Bolivia
(En moneda local por unidad de dólar) (Índice 2003=100)

20,00 19,05 8,50 600,00

18,00
500,00
16,00 8,00

14,00 400,00

Bolivianos por $us


12,00 7,50
300,00
10,00

8,00 7,00 200,00


6,96
6,00
100,00
4,00 6,50

2,00 0,00

dic-17
ene-03

ene-04

ene-05

ene-06

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

ene-13

ene-14

ene-15

ene-16

ene-17
0,00 6,00
dic-17
ene-00
ene-01
ene-02
ene-03
ene-04
ene-05
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-11
ene-12
ene-13
ene-14
ene-15
ene-16
ene-17

Bolivia
Bolivia (Eje der.)

Brasil y Bolivia
(En moneda local por unidad de dólar) (Índice 2003=100)
4,50 8,50

140,00
4,00
8,00
120,00
3,50
Real por $us

Bolivianos por $us

3,26
7,50 100,00
3,00

7,00 80,00
2,50 6,96
60,00
6,50
2,00
40,00
dic-17
ene-03

ene-04

ene-05

ene-06

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

ene-13

ene-14

ene-15

ene-16

ene-17

1,50 6,00
ene-00
ene-01
ene-02
ene-03
ene-04
ene-05
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-11
ene-12
ene-13
ene-14
ene-15
ene-16
ene-17
dic-17

Brasil Bolivia
Brasil (Eje Izq) Bolivia (Eje der.)

Chile y Bolivia
(En moneda local por unidad de dólar) (Índice 2003=100)
780,00 8,50
110,00

730,00 105,00
8,00
100,00
680,00
95,00
Peso Chileno por $us

Bolivianos por $us

7,50 90,00
630,00
614,46 85,00
580,00 80,00
7,00
6,96 75,00
530,00
70,00
6,50
480,00 65,00

60,00
dic-17

430,00 6,00
ene-03

ene-04

ene-05

ene-06

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

ene-13

ene-14

ene-15

ene-16

ene-17
ene-00

ene-02

ene-04

ene-06

ene-08

ene-10

ene-12

ene-14

ene-16

dic-17

Chile Bolivia
Chile (Eje Izq) Bolivia (Eje der.)

40
Perú y Bolivia
(En moneda local por unidad de dólar) (Índice 2003=100)

3,90 8,50
110,00

3,70 105,00
8,00
3,50 100,00

Bolivianos por $us


3,24 7,50 95,00
3,30
Soles por $us

90,00
3,10
7,00
85,00
6,96
2,90
80,00
6,50
2,70 75,00

2,50 6,00 70,00

dic-17
ene-03

ene-04

ene-05

ene-06

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

ene-13

ene-14

ene-15

ene-16

ene-17
ene-00
ene-01
ene-02
ene-03
ene-04
ene-05
ene-06
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-11
ene-12
ene-13
ene-14
ene-15
ene-16
ene-17
dic-17
Perú (Eje Izq) Bolivia (Eje der.) Perú Bolivia

Paraguay y Bolivia
(En moneda local por unidad de dólar) (Índice 2003=100)
7.500,00 8,50
110,00
7.000,00
100,00
6.500,00 8,00

6.000,00 90,00
Guaraní Paraguayo por $us

Bolivianos por $us

7,50
5.500,00
5.590,50 80,00
5.000,00
7,00
70,00
4.500,00 6,96

4.000,00 60,00
6,50
3.500,00
50,00

dic-17
ene-03

ene-04

ene-05

ene-06

ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-11

ene-12

ene-13

ene-14

ene-15

ene-16

ene-17
3.000,00 6,00
ene-00

ene-02

ene-04

ene-06

ene-08

ene-10

ene-12

ene-14

ene-16

dic-17

Paraguay Bolivia
Paraguay (Eje Izq) Bolivia (Eje der.)

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)

El tipo de cambio nominal o precio de una mo- Posteriormente, el tipo de cambio boliviano se
neda en términos de otra expresa cuántas monedas mantuvo estable a la fecha, siendo la moneda me-
nacionales se debe pagar por obtener una unidad de nos volátil y con el comportamiento más moderado
moneda extranjera, comúnmente el dólar estadouni- en comparación con el resto de las economías de
dense. En tanto que el índice del tipo de cambio no- América del Sur, tal cual se observa en los anteriores
minal expresa el comportamiento cambiario, que ex- gráficos. Así, Argentina presentó en los últimos años
presa el comportamiento de las monedas asumiendo una devaluación histórica, y Brasil orientó su política
que todas las economías parten de un mismo punto, cambiaria a la apreciación hasta 2010 y posterior-
que para el caso es enero de 2003. mente cambió su trayectoria a la depreciación regre-
sando al nivel inicial generando un rodeo innecesario
En 2003 y 2004, el tipo de cambio nominal en con una incidencia negativa en los flujos comerciales
Bolivia presentó devaluaciones no anunciadas, cam- y en la certidumbre de la población.
biando esa trayectoria en 2006, cuando se comenzó a
registrar apreciaciones, además de ampliar el spread Para los próximos años, se espera que Bolivia
cambiario a 10 centavos. Esta orientación de la polí- manténgala estabilidad cambiaria, continuando con
tica cambiaria a partir de 2006, permitió contribuir el el anclaje de las expectativas y disminuyendo la ex-
nivel de dolarización en la economía, fortaleciendo el posición del país a choques inflacionarios externos,
proceso de bolivianización, además de coadyuvar a así como profundizar la bolivianización.
la estabilidad de precios en el país.

41
01.03. Evaluación de Organismos Internacionales
“La visión de los Organismos Internacionales manifiesta la situación económica favorable que actualmente
presenta Bolivia, a diferencia de la que se tuvo antes de 2005”

En los doce años de aplicación del Modelo Eco- misión Económica para América Latina y el Caribe
nómico Social Comunitario Productivo (2006-2017) (CEPAL), el Banco Mundial, entre otros.
se registraron favorables resultados para Bolivia,
tanto en materia económica como en el plano so- En este sentido, se puede observar la actual eva-
cial, siendo sus resultados reconocidos internacio- luación que se realiza al país y compararla con la vi-
nalmente por diversos organismos internacionales sión registrada antes de 2006.
como el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Co-

Cuadro 7: Visión de los Organismos Internacionales, antes y ahora


BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO ANTES AHORA
(BID)

Febrero 2017
“…a pesar de un contexto internacional adverso, el país (Bo-
livia) mantendrá este año un crecimiento “sólido” porque de-
mostró capacidad para afrontar impactos “dramáticamente”
fuertes, respecto a la caída de los precios internacionales de
las materias primas.”
(Declaraciones de Alejandro Melandri, Representante del BID en
Julio 2004 Bolivia)
“Bolivia continúa lidiando con muchos Septiembre 2014
de los problemas…persistencia de la
pobreza y las desigualdades socia- “Lo cierto es que Bolivia en estos últimos 10 años práctica-
les…una pesada carga de deuda y una mente ha doblado o algo más que doblado su economía y la
situación fiscal cada vez más compli- gestión de los proyectos es una gestión muy exitosa en térmi-
cada…” nos de las inversiones públicas. Creemos que Bolivia va por un
sendero muy positivo”
(“Evaluación del Programa de País: Boli-
via 1990 – 2002”) (Declaraciones de Alberto Moreno, Presidente del BID)
Septiembre 2011
“En los últimos años, Bolivia ha logrado un progreso econó-
mico que se destaca… la economía boliviana logró el mejor
desempeño macroeconómico de América Latina en 2009, con
una inflación moderada, superávit en las cuentas externas y
equilibrio en las cuentas fiscales”.
(“The Bank’s country strategy with Bolivia, 2011- 2015”)

42
FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL (FMI)
ANTES AHORA

Diciembre 2017
“Bolivia logró impresionantes avances económicos y sociales
desde 2006-2014. Durante ese período, el PIB real promedió al-
rededor del 5,1% anual y la proporción de la población que vive
en la pobreza extrema se redujo a la mitad.”
(Consulta del Artículo IV)
Abril 2005
Octubre 2017
“… la tendencia de crecimiento no
mejoró, la pobreza sigue siendo muy “La actividad económica en Bolivia sigue siendo vigorosa en
alta… el crecimiento promedio del comparación con el resto de la región, y para 2017 se proyec-
ingreso per cápita fue negativa, la si- ta un crecimiento del PIB real de 4,2%. Esta evolución favorable
tuación fiscal se deshizo, y la deuda obedece en gran medida a políticas crediticias y fiscales de res-
aumentó de forma pronunciada…” paldo a la economía.”
(Revisiones del Directorio Ejecutivo del (Perspectivas económicas: Las Américas)
FMI del desempeño de Bolivia)
Diciembre 2016
“Bolivia ha experimentado un importante progreso económico y
social. El crecimiento ha sido fuerte, promediando alrededor del
5% desde 2006… Se elogia el vigoroso crecimiento del PIB real
en 2016 aún con la desaceleración.”
(Consulta del Artículo IV)

Diciembre 2015
“Bolivia logró reducir la pobreza y alcanzar un desempeño eco-
nómico con solidez durante la última década. El crecimiento del
PIB real ha promediado aproximadamente 5% desde 2006, y el
coeficiente de pobreza ha disminuido 16 puntos porcentuales.”
(Consulta del Artículo IV)
Abril 2015
“Las perspectivas de crecimiento difieren notablemente entre
los otros países exportadores de materias primas de América
Enero 2004 del Sur: la sólida actividad en Bolivia y Paraguay contrasta con
la profundización de la crisis en Venezuela”.
“Bolivia es el país más pobre de Amé-
rica del Sur, con un PIB real per cápita “En Bolivia existen reservas fiscales disponibles para suavizar
que ha ido cayendo en los últimos cin- la desaceleración”.
co años. Los indicadores sociales han (Perspectivas económicas: Las Américas)
retrocedido durante este período. La
Febrero 2014
tasa de pobreza de Bolivia de casi dos
terceras partes sigue siendo la más “Un buen desempeño macroeconómico y la aplicación de políti-
alta de América del Sur, con más de un cas sociales activas…contribuyeron a que Bolivia prácticamente
tercio de la población en extrema po- triplicara el ingreso per cápita y redujera la pobreza”. “Los direc-
breza. El desempleo abierto ha ido en tores ejecutivos celebraron el sólido desempeño económico…
aumento y la mitad de la fuerza laboral sólidos resultados fiscales y externos”. (Consulta del Artículo IV)
está subempleada. Noviembre 2013
(Declaración del FMI en reunión de Do- “La estabilidad macroeconómica y las políticas sociales han
nantes) contribuido a un aumento significativo en el ingreso promedio
de las personas y han ayudado a reducir la pobreza y la desigual-
dad. Las políticas macroeconómicas prudentes han permitido
salvaguardar una parte de los ingresos derivados del auge de los
precios internacionales de los hidrocarburos, lo que mejora la
capacidad de la economía para resistir las perturbaciones exter-
nas. Como resultado, la economía boliviana fue una de las pocas
en Latinoamérica en registrar un crecimiento positivo durante la
crisis mundial de 2008-2009 y en mantener esa capacidad de
recuperación a lo largo de los años siguientes.
(Consulta del Artículo IV)

43
BANCO MUNDIAL
ANTES AHORA
(BM)

Octubre 2017
“Bolivia es un caso especial, ya que le ha ido bien en cuanto al creci-
miento, prueba de ello es que para este año se estima que crecerá un
3,9%, cuando Sudamérica estará en un 1,6%. El año pasado creció un
4,3% y Sudamérica estuvo en una recesión”. “Bolivia, ha mantenido
un manejo macroeconómico prudente con inflación baja”.
(Declaraciones del Economista Jefe del Banco Mundial para América
Latina y el Caribe)
Septiembre 2016
“El efecto de los bajos precios de las materias primas [en Bolivia]
fue contenido por políticas expansivas que han aprovechado los im-
portantes amortiguadores económicos acumulados en la bonanza”.
(Web Banco Mundial - Bolivia: Panorama general)
Mayo 2016
“Hoy en día el país que más está creciendo en toda América Latina es
Bolivia, dado que ha manejado bien su economía durante la década
dorada, en este tiempo Bolivia ha ahorrado mucho dinero a diferen-
cia de otras naciones que no han ahorrado”.
(Declaraciones de Nicola Pontara, Representante residente del Banco
Mundial en Bolivia)
Enero 2015
Junio 2006 “Bolivia es un ejemplo sus estadísticas son de las mejores de la re-
Entre 1998 y 2005 Bolivia ha experi- gión (…) otra cosa muy importante es que en la región y en Bolivia,
mentado un ciclo de fuerte desace- el manejo macroeconómico, en promedio, ha sido muy sólido y la
leración de su crecimiento”. situación fiscal se manejó con mucha responsabilidad”.
Históricamente, es notable la per- (Declaraciones de Jorge Familiar, Vicepresidente del Banco Mundial para
sistencia del desequilibrio fiscal en América Latina)
Bolivia, siempre los niveles de défi- Marzo 2015
cit público boliviano se han ubicado
“Los buenos manejos económicos de Bolivia los sitúan en la actua-
entre los más elevados de las eco-
lidad en una posición privilegiada dentro de los países de la región
nomías latinoamericanas.
para enfrentar un escenario complicado adverso por los efectos del
(Informe: “Como se gasta el dinero cambio climático, entre otros aspectos”
público”)
(Declaraciones de Jorge Familiar, Vicepresidente del Banco Mundial para
América Latina)
Octubre 2013
“El país…ha podido sacar de la pobreza al 50% de su población en los
últimos 10 años”.
“La salida del grupo de pobres tuvo que ver con el crecimiento eco-
nómico…y también con la asistencia social o transferencias condi-
cionadas de parte del gobierno”.
(“Bolivia: poco a poco construyendo una nueva clase media”)
Diciembre 2011
“Los resultados macroeconómicos han sido positivos, con recurren-
tes superávits fiscales y en cuenta corriente después de décadas.
El crecimiento sostenido y la introducción de programas sociales
innovadores dan crédito a la disminución continua de la pobreza en
los últimos años.
Como resultado de una prudente política fiscal y monetaria, la eco-
nomía ha tenido un crecimiento promedio anual de 4,5% en últimos
7 años, la deuda pública bruta disminuyó de 96% del PIB en 2003 a
un 40% en 2010.
El sistema financiero es fuerte. Los bancos están adecuadamente
capitalizados”.
(“Alianzas Estratégicas con el País” para Bolivia)

44
COMISIÓN ECONÓMICA PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ANTES AHORA
(CEPAL)

Agosto 2017
“La economía del Estado Plurinacional de Bolivia alcanzó
un crecimiento del 4,3% del producto interno bruto (PIB)
Diciembre 2004 en 2016… esta tasa representa una de las más altas de la
“Bolivia está lejos de salir de la región”. “La inversión pública ha continuado expandiéndose
fase de bajo crecimiento iniciada como parte del Plan de Desarrollo Económico y Social im-
en 1998 y de superar las marcadas pulsado por el Gobierno.”
restricciones en los ámbitos fiscal y (Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2017)
monetario”
(Balance preliminar de las economías Julio 2016
de América Latina y el Caribe) “A nivel de países, las economías de la República Dominica-
na, Panamá y de Bolivia son las de mayor crecimiento en la
región… En Bolivia la inflación se redujo en 2015; la inflación
fue inferior al 5%”.
(Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2016)

Mayo 2016
El ciclo de precios altos del petróleo “fue aprovechado en Co-
lombia, Ecuador y Bolivia, que tuvieron ganancias extraordi-
narias, las cuales fueron utilizadas para invertir en sectores
dinámicos como la infraestructura. Esto les permitió avanzar
en la reducción de la pobreza, del desempleo y lograron un
crecimiento más dinámico”.
(Declaraciones de Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CE-
PAL)

Abril 2015
“A pesar de los efectos de la crisis económica mundial, la ex-
pansión del PIB de Panamá y de Bolivia registrará este año
una de las tasas más altas de todos los países de América
Diciembre 2003 Latina”.
“El trasfondo de la crisis es el bajo (Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Ca-
crecimiento económico”. ribe 2014)
“El sistema financiero está tan dola-
Balance 2013
rizado que la política monetaria es
poco eficaz”. “En 2013, el crecimiento de la economía boliviana superó las
estimaciones iniciales… se registró un fuerte aumento del
“La principal causa de los problemas
consumo privado… las cuentas fiscales exhibían un superá-
macroeconómicos es el abultado
vit, el aumento del 13,1% de la deuda pública hasta octubre
déficit del sector público no finan-
se explica principalmente por la exitosa emisión en agosto de
ciero”.
bonos soberanos”
(Balance preliminar de las Economías
(Balance preliminar de las economías de América Latina y el Ca-
de América Latina y el Caribe)
ribe 2013)

Noviembre 2012
Bolivia se encuentra entre los siete países que incrementaron
en más del 50% la prioridad macroeconómica del gasto social
en el Producto Interno Bruto (PIB) y que registró aumentos
significativos en su lucha en contra de la pobreza.
(Panorama Social de América Latina 2012)
Diciembre 2011
“Venimos a Bolivia con mucho respeto, al Estado plurinacional
de Bolivia también a escuchar y aprender, porque este país ha
emprendido un camino muy importante para la región, un ca-
mino único irrepetible”.
(Declaraciones de Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva CEPAL)

45
Capítulo

Modelo Económico Social


Comunitario Productivo (MESCP)
02.01. Referencia Histórica
02.01.01. Periodo Neoliberal
02.02. Comprendiendo el MESCP
02.02.01. Diferencia del Modelo Neoliberal y el MESCP
02.03. Políticas Económicas a partir del MESCP
02.01. Referencia Histórica
“Antes del Modelo Económico Social Comunitario Productivo Bolivia no podía encontrar un modelo que se ade-
cuara a sus necesidades”

El Estado Plurinacional de Bolivia ha atravesado un Cuadro 8: Características de los Modelos Económicos


momento histórico importante en estos últimos 12 en Bolivia
años (periodo 2006-2017), en la parte política, social
y sobre todo en lo económico, logrando el reconoci-
miento a nivel mundial por la adecuada administra-
ción de la economía, donde se destaca la estabilidad
de su crecimiento y la fortaleza para resistir los emba-
tes de la crisis mundial presentados con mayor inten-
sidad en la segunda mitad del periodo mencionado.

Sin embargo, cabe mencionar que Bolivia no


siempre se encontró en dicha situación favorable o
de estabilidad por un periodo tan prolongado, sino
que, al contrario, el país era caracterizado por el mal
manejo de las finanzas públicas, las fuertes fluctua- Fuente: Programa de Gobierno 2015 -2020 “Bolivia: Juntos vamos bien para Vivir Bien”

ciones de sus cifras macroeconómicas, donde la ele-


vada deuda externa y déficit fiscal dejaban un apara- Con la ascensión del presidente Evo Morales
to estatal residual, no se tenía el control del tipo de Ayma al gobierno, en la gestión 2006, se inició una
cambio, los recursos naturales estaban privatizados, revolución democrática y cultural con profundos
entre otras características dañinas de la salud eco- cambios políticos, económicos y sociales, donde se
nómica del país. implantó el Modelo Económico Social Comunitario
Productivo, el cual logró revertir y transformar esos
La economía boliviana atravesó e implementó indicadores negativos, recuperando la soberanía eco-
diferentes modelos económicos a través de su histo- nómica, precautelando la estabilidad macroeconómi-
ria, mismos que no tuvieron los resultados esperados ca como patrimonio social y no como un fin.
y no se tradujeron en desarrollo y bienestar para el
país, para el 2000 se expresa el fracaso histórico de
tres ciclos políticos: el ciclo liberal, el ciclo naciona-
lista y el ciclo neoliberal, los cuales no pudieron so-
lucionar el deterioro y estancamiento de la economía
boliviana, además de los problemas de desigualdad y
pobreza del país. Entre las principales falencias que
mostraron estos modelos se pueden mencionar:

Cuadro 9: Modelos Económicos Históricos en Bolivia, 1952 – 2017

Fuente: Programa de Gobierno 2015 -2020 “Bolivia: Juntos vamos bien para Vivir Bien”

49
02.01.01. Periodo Neoliberal - Decreto Supremo 21060, promulgado el 29-Agos-
to-1985 por el Presidente Víctor Paz Estenssoro
“El Modelo Neoliberal logró reordenar la economía del Movimiento Nacionalista Revolucionario.
boliviana en el corto plazo, sin embargo, no pudo ser
sostenible en el mediano y largo plazo, dejando un país - Decreto Supremo 22407, promulgado el 11-Ene-
enajenado de sus recursos, altamente endeudado y ro-1990 por el Presidente Jaime Paz Zamora del
con una fuerte dependencia externa”. Movimiento de Izquierda Revolucionaria.

Con respecto al Modelo Neoliberal se puede mencio- - Ley de Capitalización 1544, promulgada el
nar que: 21-Marzo-1994, por el presidente Gonzalo Sán-
chez de Lozada perteneciente al Movimiento Na-
“…El neoliberalismo fundado principalmente en una cionalista Revolucionario.
crítica a la intervención del Estado y defensa de la propie-
dad privada y libre mercado, lo que busca es elevar la tasa Ilustración 2: Víctor Paz Estenssoro,
de ganancia del capital y, en los países en vías del desa- discurso del 29 de agosto de 1985
rrollo, el cambio en el patrón de acumulación de capital y
la transferencia de excedentes al exterior. Es decir, es una
propuesta de solución a la crisis de ganancia del sistema
capitalista, globalizando la economía y determinando una
nueva división internacional del trabajo entre los países
desarrollados en el sentido capitalista y los que están en
vías de ese desarrollo, a estos últimos les tocara la pro-
ducción “eficiente” y “competitiva” de mercancías para el
consumo de los países ricos, mientras que a los primeros
la producción de mercancías con tecnología y la exporta-
ción de capitales hacia nuestros países, que en visión del
neoliberalismo era la ruta crítica para salir de la pobreza.”1 Con la frase “Bolivia se nos muere” el presiden-
te Víctor Paz Estensoro anunciaba la aplicación de
La implantación del Modelo Neoliberal en Bolivia la Nueva Política Económica a través del D.S. 21060,
se dio a partir del año 1985 y estuvo vigente por poco que entre sus disposiciones más relevantes:
más de 20 años hasta el 2005, el mismo se caracte-
rizó por llevar adelante una desarticulación del apa- a) Se instauró un tipo de cambio único, real y flexible.
rato productivo nacional, privatizó y transnacionalizó
el excedente, afectando la capacidad adquisitiva de b) Se autorizó a la banca realizar todo tipo de opera-
los salarios e ingresos, convirtiéndonos en un país ciones, en moneda nacional y extranjera.
altamente dependiente de las importaciones y del
crédito externo. c) Liberalizó las tasas de intereses activas y pasi-
vas, se determinó una reducción de las tasas de
Ilustración 1: Reporte, Análisis de Prensa “El Deber” encaje legal en moneda nacional y la exención de
domingo 23 de febrero del 2003 encaje a depósitos en moneda extranjera y mo-
neda nacional con mantenimiento de valor (fo-
mentó a la dolarización).

d) En el régimen de exportaciones e importaciones,


se determinó su completa liberalización, elimina-
ción de restricciones y gravámenes, y la nivela-
ción de aranceles de importación.

e) Se estableció la libre contratación en las empre-


sas públicas y privadas.
Tres fueron los instrumentos emblemáticos de la
aplicación del Modelo Neoliberal en Bolivia2: f) Se determinó la libertad de precios de bienes y
servicios.
1 Texto extraído del libro El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Bolivia-
no de Luis Alberto Arce Catacora (2015). Capítulo 2, Pág. 24.
2 Texto extraído del Programa de Gobierno 2015-2020, Pág. 5.

50
g) Las tarifas de servicio eléctrico fueron indexadas Ilustración 3: Reporte, Análisis de Prensa “Presencia”
Jueves 15 de Febrero de 1996
al dólar.

h) Se obligó a racionalizar personal en las empresas


públicas y se les prohibió adquirir créditos del BCB.

i) Se determinó la descentralización del YPFB y


COMIBOL.

j) Se determinó la disolución de la Corporación Bo-


liviana de Fomento (CBF), la Empresa Nacional
de Fundiciones (ENAF), la Sociedad Complejo
Metalúrgico Karachipampa y la Empresa Nacio-
nal de Transporte Automotor (ENTA).

El Decreto Supremo 210603 se trataba de un pro- Entonces, sobre la ley de capitalización se puede
yecto de reordenamiento de la economía, la sociedad decir que: “La capitalización fue la gran estafa al país y
y el estado boliviano bajo los marcos del neoliberalis- a los intereses nacionales, porque se enajenaron las em-
mo y en función a los intereses de la burguesía criolla presas públicas estatales estratégicas, nos despojaron
y las empresas transnacionales. Esa Nueva Política el patrimonio nacional al capital extranjero. El entonces
Económica tuvo básicamente dos componentes: a) presidente Gonzalo Sánchez de Lozada mentía al país
Un plan de estabilización y b) Un conjunto de medi- cuando señalaba que no se iba a enajenar el patrimonio
das orientadas a la reforma estructural. El primero nacional por que la capitalización no era privatización,
fundado, como en todas las crisis del capitalismo, pero los hechos posteriores demostraron que la capitali-
en la gestión del empleo y el salario como variable zación era una privatización a plazos, que en realidad se
de ajuste; y el segundo componente consistió en la trataba de la descapitalización del país.”4
liberalización de los mercados de bienes y servicios A estas acciones, se puede mencionar otras ca-
(internos y externos) del dinero y del trabajo. racterísticas y resultados de la implementación del
Modelo Neoliberal en Bolivia entre 1985 al 2005:
El plan de estabilización se orientó fundamental- − Déficits fiscales consecutivos y endeudamientos
mente al control de la hiperinflación, tomando el tipo públicos insostenibles.
de cambio como ancla de la estabilidad de precios, − En los gastos fiscales, predominó la presencia de
además de una rígida política monetaria y fiscal con los gastos corrientes, trasladando recursos des-
un alto carácter contractivo, logrando así el ajuste de tinados al gasto capital hacia este sector.
los precios por la contracción de la demanda antes − Los intereses de la deuda interna y la deuda ex-
que por el incremento de la producción de la oferta. terna se vieron incrementados, influyendo en ma-
Estas medidas neoliberales adoptadas por los gobier- yores egresos.
nos de turno, requerían de una condición: doblegar a
− En cuanto a la política monetaria, el control de la
la clase obrera boliviana, para lograr este objetivo se
inflación se convirtió en un fin en sí mismo, aun a
dispuso la descentralización de COMIBOL. costa de un estancamiento absoluto.
− La política cambiaria profundizó la dolarización
La Ley de Capitalización Nº 1544 del 21 de Marzo
debido a las constantes devaluaciones.
de 1994, dispuso la conversión de las empresas pú-
blicas en sociedades de economía mixta, cuyo aporte − En materia financiera, se otorgó las más amplias
de activos estaba constituido por el valor en libros facultades a la banca privada y al sistema finan-
ciero para operar libremente en el mercado finan-
del patrimonio de dichas empresas. Entre estas se
ciero.
puede mencionar: Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad − El pago de pensiones, producto de la Reforma del
(ENDE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sistema de Pensiones en 1997, tuvo un impor-
(ENTEL), Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), tante papel en la explicación del déficit fiscal.
Empresa Metalúrgica Vinto (EMV) y posteriormente − La deuda interna provino en su mayor parte del
mediante Decreto Supremo se capitalizó el Lloyd Aé- endeudamiento con las Administradoras de Fon-
reo Boliviano (LAB). dos de Pensiones AFPs.

3 Texto extraído del libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo
Boliviano” Luis Alberto Arce Catacora, de 2015.Capitulo 2, Pág. 26. 4 Ibíd., Pág. 41.

51
Cuadro 10: Acontecimientos Políticos, Sociales y Económicos Destacables 2000 – 2017
Periodo Hechos Destacables
1999-2001. Crisis internacional, deterioro de los mercados de Brasil y Argentina.
abril de 2000. Conflicto de la Guerra del Agua.
Crisis del Modelo Neoliberal

7 de agosto de 2001. Se posesiona a Jorge Quiroga como Presidente de la República de Bolivia.


14 de enero de 2002. Se realizó una multitudinaria manifestación exigiendo la reapertura del mercado de Sacaba con la
consigna “coca o muerte”.
2000-2005

6 de agosto de 2002. Se posesiona a Gonzalo Sánchez de Lozada como Presidente de la República de Bolivia.
febrero de 2003. Conflicto del Impuestazo (impuesto al salario).
octubre de 2003. Conflicto de la Guerra del Gas, al precio de 68 muertos y más de 450 heridos.
17 de octubre de 2003. Se posesiona a Carlos D. Mesa como Presidente de Bolivia.
18 de julio de 2004. Se realizó el Referéndum sobre Hidrocarburos.
17 de mayo de 2005. Promulgación Ley 3058 de Hidrocarburos, se crea el IDH.
9 de junio de 2005. Se posesiona a Eduardo Rodríguez Veltzé como Presidente de Bolivia.
22 de enero de 2006. Se posesiona a Evo Morales Ayma como Presidente de Bolivia.
24 de abril de 2006. Se promulga el D.S. Nº 28686 que elimina los Gastos Reservados.
1 de mayo de 2006. Se incrementa el salario mínimo después de tres años, dicha política se mantiene anualmente.
1 de mayo de 2006. Se promulga el D.S. N°28701 Nacionalización de los Hidrocarburos “Héroes del Chaco”
12 de septiembre de 2006. Se promulga la Ley 3467 que modifica las alícuotas del ICE para la importación de vehículos.
26 de octubre de 2006. Se promulga D.S. Nº 28899 que establece el pago del Bono Juancito Pinto.
31 de octubre de 2006. Se promulga el D.S. N° 28901 Estatización de la Empresa Minera Huanuni, COMIBOL asume el
dominio total del cerro Posokoni.
Febrero de 2007. Mediante D.S. N°29026 se nacionalizó el Complejo Metalúrgico de Vinto.
24 de octubre de 2007. Se promulga D.S. Nº 29318 de Creación de BOA.
28 de noviembre de 2007. Se promulga la Ley 3791 que establece el pago de la Renta Universal de Vejez.
1 de mayo de 2008. Se promulga D.S. Nº 29544 de Nacionalización de ENTEL.
16 de julio de 2008. Se promulga D.S. Nº 29644 de Recuperación del Sector Eléctrico.
10 de agosto de 2008. Se lleva adelante el Referéndum revocatorio, el mismo ratificó al Sr Presidente Evo Morales.
septiembre de 2008. Desplome de las bolsas bursátiles en el mundo desatando la crisis financiera internacional.
Modelo Económico Social Comunitario Productivo

25 de enero de 2009. Referéndum constitucional, se aprueba la Nueva Constitución Política del Estado y se promulga la
misma el 7 de febrero de 2009.
7 de febrero de 2009. Se promulga D.S. Nº 29894 Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
3 de abril de 2009. Se promulga el D.S. Nº 0066 que establece el pago del Bono Juana Azurduy.
22 de enero 2010. Se posesiona a Evo Morales Ayma como presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
25 de noviembre de 2010. Se promulga la Ley 060 de institución de la Autoridad de FISCALIZACIÓN Y Control Social del
Juego y de creación del impuesto al juego y a la participación en juegos.
2006-2017

10 de diciembre de 2010. Se promulga la Ley 065 de Pensiones.


22 de septiembre de 2012. Se promulga la Ley 291 de modificación al PGE 2012, que entre otros crea el impuesto a la venta
de moneda extranjera.
22 de octubre de 2012. Se lleva adelante la primera colocación de Bonos Soberanos por USD 500MM, una segunda por el
mismo monto el 15 de agosto de 2013 y una tercera el 13 de marzo de 2017 por USD 1.000 Millones.
18 de febrero de 2013. Se promulga D.S. Nº 1449 de Nacionalización de SABSA.
23 de febrero de 2013. Bolivia salió de la lista gris oscura del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) el logro se
refiere a avances en medidas contra el lavado de dinero y financiamiento del terrorismo.
23 de abril de 2013. Se promulga la Ley 365 Ley de Seguros de Fianzas para Entidades y Empresas Públicas y Fondo de
Protección del Asegurado, modificatoria a la Ley 1883 de Seguros y al Código de Comercio.
21 agosto de 2013. Se promulga la Ley 393 de Servicios Financieros.
18 diciembre de 2013. Se promulga el D.S. N° 1842 establecen las tasas de interés para créditos de Vivienda de Interés Social
también se establecen niveles mínimos de cartera de créditos destinados al sector productivo y a Vivienda de Interés Social
en entidades de intermediación financiera y el D.S. N° 2055 (9 de julio de 2014) establece las tasas de interés máxima para
los créditos Productivos y se establecen tasas mínimas para depósitos del público en caja de ahorros y depósitos a plazo fijo.
26 de diciembre de 2013. Se promulga la Ley N°466 que tiene por objeto establecer el Régimen de las Empresas Públicas
del Nivel Central del Estado, que comprenden a las Empresas Estatales, Empresas Estatales Mixtas, Empresas Mixtas y
Empresas Estatales Intergubernamentales.
4 de abril de 2014. Ley 516 para la Promoción de Inversiones en el Estado Plurinacional de Bolivia.
11 de septiembre del 2014. Ley 573 Norma el Acceso a los Beneficiarios del Sistema Integral de Pensiones con la reduc-
ción de edad para trabajos en Condiciones Insalubres.
14 de enero de 2015. Se promulga el D.S. 2248, que constituye a la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo,
y tiene por objeto la administración y representación de los Fondos del Sistema Integral de Pensiones.
21 de septiembre de 2015. Se promulga la Ley 737 que modifica el Art. 37 respecto al Seguro Obligatorio de Accidentes de
Tránsito (SOAT) de la Ley 1883 de Seguros.
9 de marzo de 2016. Ley 786 Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020.
11 de mayo de 2017. Ley 947 de la Micro y Pequeña Empresa.
24 de octubre de 2017. Ley 985, modifica los limites solidarios de la escala de la Pensión Solidaria de Vejez.
29 de diciembre de 2017. Ley 977 de Inserción Laboral y Ayuda para personas con Discapacidad.

52
02.02. Comprendiendo el MESCP Bases del Modelo Social Comunitario Productivo:

“Un modelo económico para Bolivia, hecho por boli- El Modelo Económico Social Comunitario Productivo
vianos, que privilegia las necesidades de las personas de Bolivia es la alternativa al capitalismo y a su ma-
antes que el interés del mercado”. nera errónea de pensar. Este nuevo modelo privilegia
las necesidades de las personas antes que el interés
Orígenes del Modelo Social Comunitario Productivo: del mercado. Entre sus características están:

El Modelo Económico Social Comunitario Productivo 1. Crecimiento y desarrollo en base a un mejor apro-
se gesta en un escenario de auge del modelo neoli- vechamiento de los recursos naturales para el
beral. Allá por el año 1999, cuando Bolivia vivía el mo- beneficio de las bolivianas y los bolivianos: gene-
mento cúspide del neoliberalismo con las inversiones ración de mayor excedente económico.
de la capitalización, un grupo de “viejos socialistas”,
ex militantes del PS-1, comenzó a pensar lo que en ese 2. Apropiación del excedente económico: con la
momento era el inimaginable post neoliberalismo. recuperación de los recursos naturales, los exce-
dentes se quedan en el país y son redistribuidos
El grupo —que pasó a denominarse Duende— es- hacia otros sectores generadores de ingreso y
taba conformado por docentes universitarios, entre empleo.
ellos Luis Alberto Arce Catacora, también docente de
la UMSA y del CIDES-UMSA. 3. Modelo redistribuidor de ingreso: el excedente
económico debe ser redistribuido, se orienta al
Los diseñadores del nuevo modelo consideraban fortalecimiento de la base productiva del país a
que Francis Fukuyama, con el libro El Fin de la His- través de la inversión pública, y también a favo-
toria, estaba equivocado, pues el capitalismo no era recer a la población, en especial a la más vulne-
la única y última instancia de la historia; había algo rable entre los miembros de la sociedad espe-
más adelante. cialmente entre las personas más necesitadas; a
través de Transferencias Condicionadas (bonos
Por ese tiempo, Álvaro García Linera, ahora Vice- Juancito Pinto y Juana Azurduy, Renta Dignidad),
presidente del Estado, quien realizaba sus propias inversión pública, incrementos salariales inver-
investigaciones, formó el grupo Comuna integrado, samente proporcionales, subvención cruzada y
entre otros, por Raúl Prada, Luis Tapia y Oscar Vega. otros.

En una reunión del grupo Duende con Álvaro 4. Reducción de la desigualdad social y la pobreza:
García Linera coincidieron en varias posiciones y se el modelo también tiene una visión que busca eli-
dieron cuenta de que hablaban el mismo idioma, que minar la desigualdad social.
perseguían el mismo objetivo pero planteando dife-
rentes instrumentos y herramientas. Comuna obser-
vaba el proceso sociológico-político con mucha pro-
fundidad y Duende trabajaba sobre el tránsito hacia
el socialismo desde el punto de vista de la construc-
ción de un nuevo modelo económico.

Adicionalmente, y una vez iniciada la campaña


electoral para las elecciones de 2005, Luis Arce Cata-
cora trabajó en el Plan Económico de Gobierno junto
a Carlos Villegas, entonces director del CIDES-UMSA,
y otros profesionales.

Los trabajos de investigación de Arce y Villegas


se constituyeron en el embrión de lo que después
pasó a constituirse como el Nuevo Modelo Económi-
co Social Comunitario Productivo, cuando se redactó
el programa de Gobierno del Movimiento al Socialis-
mo (MAS), en 2005. En definitiva, se trata de un mo-
delo económico para Bolivia, hecho por bolivianos.

53
¿Cómo funciona el Modelo Económico Social Actores del Modelo Económico Social Comunitario y
Comunitario Productivo? Productivo

Ilustración 4: Esquema funcional del Modelo


Aquí viene el concepto plasmado en la Constitución
Económico Social Comunitario Productivo
Política del Estado (CPE): la Economía plural, la cual
establece cuatro actores fundamentales: el Estado,
sector privado, las cooperativas y las comunidades,
se los puede describir de la siguiente manera7:

a) El Estado, que es el actor fundamental, promotor,


organizador y redistribuidor del ingreso.

b) La empresa privada, que genera empleo y tiene


cierta independencia en relación al Estado para
formular su producción y distribución.

c) La economía social cooperativista, porque el


cooperativismo está profundamente arraigado
Este modelo busca la ampliación y diversifica- no solamente en las minas, sino también en el
ción de la matriz productiva, ingresando a la indus- sector rural y en el sector financiero.
trialización e incrementando valores agregados a los
recursos naturales, es así que este modelo presenta d) La economía comunitaria, que es la forma de
dos grandes sectores5: producción que todavía persiste en áreas rurales
que mantienen los pueblos originarios y que an-
1. Los sectores estratégicos generadores de ex- teriormente no era reconocida.
cedentes. “El nuevo MESCP identifica sectores
estratégicos que tiene Bolivia para generar exce- En la CPE, el Estado debe fomentar la economía
dentes económicos para los bolivianos”. comunitaria con apoyo tecnológico, financiero y ade-
más se debe integrar a los tres ya mencionados.
2. Los sectores generadores de ingresos y empleo.
“Este sector corresponde aquel generador de in- A partir de los nefastos resultados de la aplica-
greso y empleo, es decir, la industria manufactu- ción del recetario del Consenso de Washington du-
rera, turismo, vivienda, desarrollo agropecuario, rante el periodo neoliberal en el país, el MESCP parte
desarrollo tecnológico y otros”. de un diagnóstico de los errores del anterior modelo
(neoliberal) para contraponer nuevas políticas acor-
Mediante la apropiación del valor que generan de a la necesidad económica del país, es decir, es la
los sectores estratégicos, se pueden financiar y de- antítesis del modelo neoliberal como respuesta de
sarrollar políticas de apoyo al sector generador de política económica.
ingresos y empleo, mismos que a su vez colaboran
en financiar las políticas de redistribución a cargo del
Ilustración 5: Actores del Modelo Económico Social
estado.
Comunitario Productivo
Por tratarse de un modelo de transición, los
actores involucrados en el logro del objetivo de la
construcción del nuevo país productivo, industriali-
zado, tecnificado y sin pobreza, incluyen a todos los
agentes económicos existentes bajo la dirección del
Estado6.

5 Texto extraído del libro El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Bolivia-
no de Luis Alberto Arce Catacora (2015). Capítulo 2, Pág. 26. Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

6 Ibíd., Pág. 205. 7 Ibíd., Pág. 205.

54
02.02.01. Diferencias entre el Modelo Neoliberal y el MESCP
Cuadro 11: Diferencia entre el Modelo Neoliberal y el Modelo Económico Social Comunitario Productivo

Modelo Neoliberal Modelo Económico Social Comunitario Productivo


Libre mercado y corrector de desequili- El Estado interviene para corregir las fallas del
brios. Hipótesis del mercado eficiente. mercado (inexistencia de redistribución de las
riquezas y monopolio transnacional de empre-
sas estratégicas).

El Estado es un observador. El mercado es Participación activa del Estado. A través de sus


el mecanismo autorregulador del proceso facetas: planificador, empresario, inversionis-
económico. ta, regulador, benefactor, promotor, banquero y
otros.

Estado privatizador, que transfiere exce- Estado Nacionalización, que tiene el control de
dentes al exterior y no precautela los re- los recursos naturales estratégicos.
cursos naturales.

Patrón de Desarrollo Primario Exportador. Patrón industrializador y de desarrollo produc-


tivo.

Crecimiento en función de la demanda Crecimiento en función de la demanda externa y


externa. principalmente de la demanda interna.

Economía centralizada en la iniciativa pri- Estado promotor de la Economía Plural, integra-


vada. Reduce al mínimo la intervención da por el Estado, sector privado, economía so-
del sector público y amplía el beneficio cial cooperativa y economía comunitaria.
privado.

Dependencia del ahorro externo para la Generación de recursos internos para la inver-
inversión, mayor endeudamiento y déficit sión, menor endeudamiento.
fiscal.

Estabilidad macroeconómica como un fin Preservar la estabilidad macroeconómica como


en sí mismo. La lucha contra la inflación patrimonio social e impulsar el desarrollo econó-
es el centro de la política económica, en mico y social, crecimiento económico con redis-
contraposición al crecimiento y empleo. tribución del ingreso.

Dependencia de las fórmulas económicas Recuperación de la soberanía e independencia


del consenso de Washington (FMI y BM). en la elaboración de la política económica (fis-
cal, monetaria y cambiaria).

Políticas fiscales, monetarias inexistentes Recuperación de las políticas fiscal, monetaria


(continuos déficits fiscales y alta dolariza- y cambiaria (sostenibilidad fiscal y bolivianiza-
ción). ción).

55
02.03. Políticas Económicas a partir del El gasto público tuvo una política de austeridad y
MESCP priorización. Se redujeron los sueldos del Órgano Eje-
cutivo, Legislativo y Judicial para generar más ítems
en los sectores de salud y magisterio; se suprimieron
Con la implementación del Modelo Económico Social los gastos reservados y se controlaron los gastos co-
Comunitario Productivo (MESCP) se reactiva la parti- rrientes del Tesoro General de la Nación.
cipación del Estado en la economía constituyéndose
en el impulsador del crecimiento, logrando mantener La inversión pública fue otro pilar fundamental
en los últimos 12 años estabilidad económica aún del MESCP, lo que permitió ampliar la matriz producti-
en los periodos de crisis internacional y situarse por va del país (sectores de hidrocarburos, minería, ener-
cuatro años entre los países con el más alto creci- gía eléctrica y alimentos) y ampliar la infraestructura
miento de la región sudamericana. Desde el 2006 el carretera y de transporte nacional.
principal objetivo de la política macroeconómica se
centró en el fortalecimiento de la economía del país
y la redistribución de los excedentes económicos ge- Política Presupuestaria
nerados por los sectores estratégicos hacia los sec-
tores generadores de ingreso y empleo, y a la pobla- La administración de la política presupuestaria, an-
ción para superar la pobreza. Así, el positivo desem- tes del 2006, respondía a intereses internacionales,
peño económico estuvo acompañado de la mejora de obedeciendo a las políticas y medidas económicas
otros indicadores sociales como la reducción de la sugeridas por Organismos Internacionales como el
pobreza extrema, el desempleo y la desigualdad. Fondo Monetario Internacional, para definir las po-
líticas salariales, seguridad social, endeudamiento,
políticas fiscales y otras medidas. Esto minimizó el
Política Fiscal protagonismo del Estado, en el desarrollo de la eco-
nomía nacional, pasando a ser un simple observador
Hasta el 2005, el Estado era un simple observador y y gendarme ya que el mercado regulaba el proceso
la política fiscal del país era establecida mediante la económico del país. La economía estaba basada en
suscripción de Memorándums de Entendimiento con la iniciativa privada con crecimiento centrado en la
el Fondo Monetario Internacional donde imponían demanda externa, dependencia del ahorro externo
metas en desmedro del crecimiento y desarrollo del para la inversión, altos índices de endeudamiento y
país, presentando elevados y continuos déficit fisca- déficits fiscales continuos, que generaron el estanca-
les producto de la ineficiente administración de la miento económico, pobreza, desigualdad y carencia
economía. de oportunidades para los bolivianas y bolivianos.

Este panorama cambió a partir del 2006, ahora el La política presupuestaria, a partir de la gestión
Estado, en el marco del MESCP, define de manera so- 2006, es orientada para fomentar el desarrollo del
berana sus políticas económicas y participa activa- aparato productivo y social del país, en el marco del
mente en la economía. Es así que entre el Ministerio Modelo Económico Social Comunitario Productivo
de Economía y Finanzas Públicas y el Banco Central (MESCP), con trasparencia, sostenibilidad financiera
de Bolivia se suscriben al “Acuerdo de Ejecución del y equidad social; por lo que la administración econó-
Programa Fiscal Financiero”, estableciendo objetivos mica y financiera del Estado y de todas las entidades
y metas cuantitativas de las principales variables públicas se rigen fundamentalmente a través de su
macroeconómicas, cuyos resultados reflejan el buen presupuesto.
manejo de las finanzas públicas que permiten obte-
ner de manera continua superávits entre las gestio- La administración de la política presupuestaria,
nes 2006 y 2013. a diferencia de los gobiernos neoliberales, se consti-
tuyó como el instrumento más importante de la polí-
Se aplicaron medidas orientadas a diversificar tica fiscal para impulsar el desarrollo de la economía
los ingresos fiscales como la nacionalización de las boliviana, asignando mayores recursos para la inver-
principales empresas estratégicas que propició recu- sión pública que incrementó en más de siete veces
perar los excedentes económicos y que fueron redis- su valor, de USD629 millones en el 2005 a USD4.772
tribuidos a la población más vulnerable a través de millones en el 2017 y al gasto de capital, con la fina-
transferencias condicionadas (Bono Juancito Pinto, lidad de fortalecer el aparato productivo, desarrollar
Bono Juana Azurduy y la Renta Dignidad), contribu- la infraestructura, garantizar la soberanía energética
yendo a reducir la pobreza y la desigualdad. y alimentaria; además, de implementar medidas de

56
políticas sociales redistributivas del excedente eco- contar con amplios colchones fiscales gracias a los
nómico en beneficio de la población desprotegida y superávits registrados entre 2006-2013 y la reduc-
más vulnerable, una política salarial responsable di- ción sustancial del peso de la deuda pública.
rigida a favorecer a los sectores tradicionalmente ex-
cluidos, transferencias condicionadas, la subvención
a los hidrocarburos, alimentos, servicios básicos (Ta- Política Tributaria
rifa Dignidad) y otros programas de interés social.
En los últimos doce años, la política tributaria ha
jugado un rol fundamental en conseguir la sosteni-
Política de Endeudamiento Sostenible bilidad de los ingresos impositivos, buscando conti-
nuamente ampliar la base tributaria, así como, luchar
Antes del año 2006, los recursos obtenidos mediante de manera frontal contra la defraudación y el contra-
la contratación de deuda pública interna a elevadas bando.
tasas de interés y a plazos cortos estaban destina-
dos a financiar los recurrentes déficits fiscales origi- A diferencia de los años anteriores al 2006, la
nados por excesivo gasto corriente, y muchos de los política tributaria ha sido más dinámica, ya que no
créditos externos suscritos estaban condicionados a solamente se ha orientado a la ampliación de la base
la implementación de políticas denominadas de re- tributaria y a complementar y dotar de eficiencia al
forma estructural, los cuales tuvieron escaso impac- sistema, sino que ha servido como un instrumento
to en la economía nacional. para coadyuvar a la política de bolivianización a tra-
vés de la aplicación del Impuesto a las Transaccio-
A partir de la gestión 2006, se implementó una nue- nes Financieras (ITF). Así como generar desincenti-
va política de endeudamiento público dirigida a la re- vos al desarrollo de actividades consideradas como
composición de la cartera de deuda pública interna del nocivas por la sociedad, tal es el caso del consumo
TGN, fruto de la bolivianización de la deuda, actualmen- de bebidas alcohólicas y cigarrillos, aplicándose el
te ya no se cuenta con deuda pública interna en mone- Impuesto a los Consumos Específicos (ICE); y a la
da extranjera y se dejó de emitir deuda interna en UFV, actividad de juegos de azar, con la implementación
con lo que se redujo el riesgo cambiario. Asimismo, la de los Impuestos al Juego (IJ) y el Impuesto a la Par-
deuda interna presenta plazos más largos (30, 50 y 100 ticipación en el Juego (IPJ).
años) con tasas de interés más bajas que permiten una
baja exposición al riesgo de refinanciamiento. Por otro Asimismo, se buscó la captura y participación
lado, se democratizó el acceso al mercado financiero del Estado en la redistribución de los excedentes eco-
con la implementación de los Bonos Tesoro Directo. nómicos extraordinarios a través de la aplicación de
la Alícuota Adicional al Impuesto sobre las Utilidades
Del mismo modo, desde el 2006 el endeudamiento de las Empresas (AA-IUE), en los sectores de Minería
público externo, se destina al financiamiento de pro- y entidades Financieras.
yectos de inversión pública que contribuyen al desa-
rrollo económico y social en los nueve departamentos Estas medidas se consolidaron gracias a la di-
del país, principalmente en los sectores de Infraestruc- namización de la actividad económica interna y la
tura Vial, Multisectorial, Saneamiento Básico, Agrope- correspondiente sostenibilidad y estabilidad ma-
cuario, Energía, Comunicaciones, Salud, entre otros. croeconómica; las cuales, han determinado que la
recaudación tributaria se fortalezca y también pre-
Y con el fin de diversificar las fuentes de finan- sente un crecimiento sostenido, alcanzando cifras
ciamiento del país, se realizaron tres emisiones exi- muy importantes en los últimos años, esto explica-
tosas de Bonos Soberanos (2012, 2013 y 2017) en do principalmente por los impuestos relacionados al
los mercados financieros internacionales por un total movimiento económico interno; tal es el caso del Im-
de USD2.000 millones, que permitieron posicionar a puesto al Valor Agregado (IVA) en sus componentes
Bolivia como una economía exitosa, solvente y con- de mercado interno e importaciones, que representan
fiable en la región, logrando obtener recursos para la la mayor proporción respecto del total de las recau-
inversión pública a tasas ventajosas y recibiendo el daciones tributarias.
reconocimiento internacional a la política económica
implementada en el país. Estos resultados positivos en términos de recau-
dación se convirtieron también en mejores ingresos
En este entendido, la adopción de políticas eco- para el Estado, repercutiendo favorablemente en el
nómicas oportunas desde 2006 ha permitido al país fortalecimiento de la política redistributiva, la inver-

57
sión pública, el gasto en salud, educación e infraes- Política Financiera
tructura a nivel nacional. De igual manera, se ha con-
tribuido a la mejora sustancial de los ingresos de las Antes del año 2006, en la política financiera del país re-
Universidades Públicas y de los Gobiernos Autóno- gía el Consenso de Washington, por lo que se dispuso
mos Municipales y Departamentales. la liberalización total de las tasas de interés y la des-
regulación para permitir una mayor competencia, de
esta manera promover el desarrollo de los mercados
Política Monetaria financieros. En este contexto, los servicios financieros
se concentraran en sectores que eran rentables para
Antes del 2006, la presencia de la alta dolarización fi- los bancos, de manera que, era excluyente con el resto
nanciera en el país impidió que se pudiera contar con de la economía y con la población en general. La nueva
política monetaria; el mantenimiento de la estabili- política financiera, definida a partir de la Constitución
dad de la economía descansaba en la política fiscal, Política del Estado, determina una participación activa
por lo que eliminar el exceso de gasto público sobre del Estado en la regulación de los servicios financieros
los ingresos para mejorar la posición de las reservas y la prioridad en la atención de la demanda de servicios
internacionales era una recomendación que siempre financieros de los sectores de la micro y pequeña em-
estaba presente en los programas con el Fondo Mo- presa, artesanía, comercio, servicios, organizaciones
netario Internacional. Desde el 2006 el país transitó comunitarias y cooperativas de producción. Bajo este
la senda de recuperación de la soberanía monetaria mandato, el Gobierno promulgó la Ley 393, que confi-
con mucho éxito; se revalorizó a la moneda nacional gura una nueva estructura y que asigna a los servicios
en su función de medio de cambio, unidad de cuenta financieros la función social de contribuir al logro de los
y preservador valor. Hoy, en que todas las transaccio- objetivos de desarrollo integral para el Vivir Bien, elimi-
nes y ahorros se realizaban en bolivianos, el Banco nar la pobreza y la exclusión social. El Decreto Supremo
Central puede hacer un uso pleno y efectivo de la po- reglamentario de esta ley, fija tasas de interés mínimas
lítica monetaria, es decir, puede regular la cantidad para el ahorro de las familias y tasas de interés máxi-
de dinero en la economía con el fin de preservar el po- mas para los créditos al sector productivo y de vivienda
der adquisitivo interno de la moneda para contribuir social; asimismo, determina niveles mínimos de cartera
al desarrollo económico y social del país. En la ac- que las entidades deben destinar a estos sectores.
tualidad, la instrumentalización de la política mone-
taria se realiza vía cantidades, se establecen metas
cuantitativas que son coordinadas con la autoridad Mejores condiciones en el Sistema de Pensiones
fiscal y se plasman en el documento “Decisión de Eje-
cución del Programa Fiscal Financiero”. Desde 1997, durante la vigencia de la Ley N° 1732, se
inicia el Seguro Social Obligatorio, que implementó
el Sistema de Capitalización Individual, un Sistema
Política Cambiaria de Pensiones donde se elimina el aporte estatal y del
empleador, en el que la jubilación depende solamente
del aporte del trabajador, se incrementa la edad de
Hasta el año 2005, la política cambiaria, caracteriza- jubilación y cuyos requisitos complicaron el acceso
da por graduales devaluaciones, estuvo orientada a de los trabajadores a la jubilación.
mantener la competitividad de la economía por la vía
de mantener un tipo de cambio real constante. Esta Desde el 2010 y en el marco de Modelo Econó-
política contribuyó a generar una alta dolarización mico Social Comunitario Productivo (MESCP), el cual
con efectos gravemente distorsionantes en la eco- tiene como política de redistribución de ingresos y
nomía; el sistema financiero era extremadamente disminución de la pobreza, se implementa el Siste-
vulnerable, se acentuó la rigidez de los precios y se ma Integral de Pensiones (SIP), mediante la Ley N°
resignó la soberanía monetaria. A partir del 2006 se 065 de Pensiones, en el marco de los principios más
cambia el enfoque, se orienta al mantenimiento de la relevantes que son: Universalidad, Solidaridad y Sos-
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacio- tenibilidad. El SIP reestablece la Solidaridad en la Se-
nal. Este cambio ha coadyuvado a lograr el objetivo guridad Social de Largo Plazo, mediante el aporte de
de controlar la inflación y ha contribuido al proceso todos los trabajadores, y en mayor medida de los que
de bolivianización de la economía, recuperar la sobe- perciben mayor ingreso, para que los Asegurados
ranía monetaria y, por esta vía, a la estabilidad del sis- con pensiones bajas puedan recibir una mejora en el
tema financiero, sin descuidar los desalineamientos monto de jubilación, en reconocimiento a la cantidad
del tipo de cambio real de equilibrio. de años aportados y el promedio salarial que tenga.

58
Asimismo, la Ley N° 065 mejora en el acceso a En el 2007 se promulgó la Ley N° 3791, donde se
una jubilación, reduciendo la edad requisito a 58 establece la Renta Universal de Vejez, también llama-
años y la cantidad de años trabajados a 10; incorpora da Renta Dignidad, que es un pago vitalicio, no here-
políticas de género en beneficio de las mujeres traba- dable para todos los bolivianos y bolivianas. En com-
jadoras, mejora la otorgación en las prestaciones de paración con el Bonosol, pagado en época neoliberal,
riesgos, incrementa la cobertura para otros sectores la Renta Dignidad tiene las siguientes diferencias:
laborales, permite la concurrencia de las pensiones
de vejez y riesgos, entre otros. • Se incrementa el monto de pago a Bs2.400 anua-
les (para No Rentistas).

Un Beneficio Universal, para la dignidad del Adulto • Su sostenibilidad se garantiza, ya que es finan-
Mayor ciado por los dividendos de las empresas capita-
lizadas-nacionalizadas y, principalmente, el 30%
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
El modelo neoliberal, entre 1995 y 1996, privatizó im- asegurando su pago en el tiempo.
portantes empresas estatales bajo la Ley de la Ca-
pitalización (1994) y como producto directo de esta • Se amplía este pago para todos los adultos ma-
acción, el gobierno de ese entonces decidió entregar yores de 60 o más años que residan en el país.
el año 1997 un pago anual de Bs1.800 (USD248) lla-
mado Bonosol, el cual era financiado con los dividen- El primer pago de la Renta Dignidad se dio en
dos del 50% de las acciones de las empresas capi- febrero de 2008, llegando a más de 752 mil perso-
talizadas que pertenecían a los mismos bolivianos. nas, población beneficiaria que supera el doble de
Este Bono no era de carácter universal, debido que quienes recibieron el Bonosol en 1997. A partir del
solo llegaba a los beneficiarios de la capitalización, 2010, con la Ley N° 065 de Pensiones, y conforme al
es decir, podrían cobrar el Bonosol las personas re- principio de universalidad, la Renta Dignidad forma
sidentes en el territorio nacional que hubieren cum- parte del SIP en su Régimen No Contributivo. Asi-
plido 21 años al 31 de diciembre de 1995. De este mismo, en el marco de la redistribución de la riqueza
modo, el financiamiento de esta política no contaba y velando siempre la sostenibilidad de este benefi-
el respaldo sostenible en sus fuentes de ingresos, al cio, se incrementaron en dos ocasiones el monto
extremo que el Estado entró en déficit, debido a que de la Renta Dignidad, en el 2013 y el 2017, y se im-
requirió el doble de dinero para pagar en 1997 a los plementó un aguinaldo en el 2014. Actualmente, la
364 mil beneficiarios mayores de 65 años. Es así que Renta Dignidad es cobrada por más de un millón de
las políticas anteriores al 2006 no eran sostenibles personas, siendo un beneficio vitalicio y sostenible
en el tiempo, siendo que solo eran promesas electo- gracias a las políticas del MESCP en busca de la dis-
ralistas otorgando ilusiones a una población tan de- minución de la pobreza.
licada como es la de las personas de la tercera edad.

59
Capítulo

Estabilidad de la Economía Boliviana


03.01. Crecimiento del Producto Interno Bruto Boliviano
03.01.01. Crecimiento del Producto Interno Bruto según Actividad Económica
03.01.02. Producto Interno Bruto Nominal
03.01.03. Producto Interno Bruto Per Cápita
03.02. Inversión Pública
03.03. Balanza Comercial
03.04. Reservas Internacionales Netas
03.05. Bolivianización
03.06. Inflación
03.07. Empresas Vigentes y Creación de Empresas
03.08. Demanda Interna
03.08.01. Incidencia de la Demanda Interna en el Crecimiento del PIB
03.08.02. Servicios Facturados en Restaurantes, Supermercados y Pasajes Aéreos
03.08.03. Índice de Cantidad de Consumo de Electricidad, Agua y Gas
03.01. Crecimiento del Producto Interno Bruto Boliviano
“Bolivia continúa mostrando un crecimiento sólido y sostenido”

Gráfico 8: Crecimiento del PIB real Boliviano, 2000 - 2017 (p)


(En porcentaje)
6,80

6,15

5,46
5,20 5,12
4,80 4,86
4,42 4,56
4,17 4,13 4,26 4,20

3,36

2,71
2,51 2,49

1,68
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(p)

2015(p)

2016(p)

2017(p)
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

El Producto Interno Bruto (PIB) es la principal varia- Una de las primeras acciones del gobierno fue
ble de medición de la producción de bienes y servi- la nacionalización de los recursos naturales y de las
cios de un país en un período determinado. Elevadas empresas de sectores estratégicos. También se de-
tasas de crecimiento del PIB muestran el dinamismo terminó la soberanía en la conducción de la política
de la producción nacional, contrariamente, retroce- económica del país, la misma que ahora se define por
sos de la variable significan contracciones de la acti- profesionales bolivianos. En línea con el nuevo mode-
vidad económica. lo, el Estado asumió un rol de mayor participación en
la economía nacional; se estableció también una polí-
Si bien se registraban tasas positivas de cre- tica redistributiva en beneficio de sectores vulnerables
cimiento del PIB del país hasta el 2005, éstas eran y antes olvidados de la población. Como resultado de
bajas, llegando en promedio a 3,5% en los doce años la aplicación del MESCP, y a pesar de un contexto de
previos al 2006, en un panorama nacional de comple- crisis internacional severa, la economía boliviana mos-
ja situación económica y social. Este período se ca- tró un crecimiento sólido y sostenido en los últimos
racterizó principalmente por la dependencia del país doce años, que en promedio cifró 4,9%, estimulado por
a organismos internacionales para la definición de la demanda interna, que dentro del nuevo modelo se
políticas económicas, recursos naturales y empresas constituye en el motor del crecimiento económico.
estratégicas privatizadas, elevados niveles de déficit
en cuentas fiscales y de deuda pública en términos Así, contrariamente a lo sucedido en el pasado,
del PIB, y el detrimento de las condiciones de vida cuando el país se ubicaba regularmente entre los paí-
de la población boliviana evidenciado en elevados in- ses de menor desempeño económico, en el 2009, 2014,
dicadores de pobreza y desigualdad. Esta situación 2015 y 2016, Bolivia registró el mayor nivel de expan-
cambió sustancialmente desde el 2006 tras la aplica- sión económica en la región sudamericana. En el 2017,
ción de un nuevo modelo económico. el dinamismo económico boliviano continuó, registran-
do un crecimiento del PIB de 4,2%, que fue explicado
El Modelo Económico Social Comunitario Pro- por el desempeño positivo de las actividades no ex-
ductivo (MESCP) redireccionó la política económica tractivas y el impulso de la demanda interna; asimis-
nacional enfocándose en la búsqueda del “Vivir Bien” mo, por quinto año consecutivo, el país se posicionó
de la población boliviana, con un crecimiento de la entre las economías de mayor crecimiento en la región.
economía con redistribución del ingreso. En relación a las perspectivas para el 2018, se prevé
un crecimiento de 4,7%, mayor al registrado en el 2017.

63
03.01.01. Crecimiento del Producto Interno Bruto según Actividad Económica

“Mayor relevancia de las actividades no extractivas en el crecimiento sostenido de la economía boliviana”

El periodo previo al 2006 se caracterizó por medidas Gráfico 9: Crecimiento del PIB real según Actividad
gubernamentales que privilegiaban las exportacio- Económica, Promedio 2006 -2017 (p)
nes de materias primas en detrimento de la actividad (En porcentaje)
económica interna. Asimismo, como se indicó pre-
viamente, los principales recursos naturales estaban
Construcción 8,5
privatizados y el Estado tenía solamente una función
Minerales metálicos y no metálicos
reguladora en la economía. La política gubernamen- 6,7
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y
tal no otorgaba las condiciones necesarias para el servicios a las empresas
5,9

desarrollo de otras actividades productivas y el dé- Servicios de la administración pública 5,7

bil desempeño económico no proveía los incentivos Electricidad, gas y agua 5,5
para ésta. Transporte y comunicaciones 5,1

Industria manufacturera
Desde el 2006, en el marco del MESCP, las activi-
4,8

dades económicas fueron organizadas a fin de gene- Comercio 4,3

rar un círculo virtuoso de redistribución de recursos Petróleo crudo y gas natural 3,5

y de fortalecimiento del aparato productivo nacional. Agricultura, pecuaria, silvicultura, caza y pesca 3,3
Así, se identificaron como generadores de exceden- Otros servicios 3,3
tes a los sectores de hidrocarburos, minería, energía
y otros, los cuales transferirían los recursos origina- (p) Preliminar
dos hacia sectores generadores de ingresos como Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
la industria manufacturera, agropecuaria, turismo,
transporte, etcétera. De esta forma, fue de suma im- Así, el favorable contexto de estabilidad macro-
portancia la política de nacionalización de los recur- económica y la política gubernamental permitieron el
sos naturales del 2006 ya que permitió la generación crecimiento cerca del 5% de la producción nacional
de estos excedentes. promedio entre el 2006 y 2017, el cual estuvo impul-
sado por la actividad manufacturera, establecimien-
Asimismo, el gobierno nacional implementó una tos financieros, transporte y comunicaciones, y servi-
serie de políticas de incentivo a la producción de dife- cios de la administración pública. Destaca el positivo
rentes sectores de la actividad económica nacional. y mayor crecimiento de las actividades económicas
en relación al período previo (1994-2005), dentro de
Igualmente, a través de la inversión pública, el las cuales resalta el fortalecimiento de las activida-
Estado destinó recursos a fin de fortalecer la capaci- des no extractivas.
dad productiva del país con inversiones en sectores
estratégicos como hidrocarburos, minería, agrope- Durante el 2017, el crecimiento de la economía
cuaria, energía, entre otros, y el desarrollo de infraes- boliviana estuvo sustentado en el favorable desempe-
tructura carretera. En efecto, la inversión pública se ño de los sectores vinculados a la demanda interna,
incrementó considerablemente, de $us 629 millones dentro de éstos se destacaron el sector agropecuario
en el 2005 a $us 4.772 millones en el 2017. que registró un elevado crecimiento de 7,6% tras el
año 2016, en el que fue impactado por la sequía.
Otro de los aspectos relevantes en los últimos
doce años (2006-2017) es el relacionado a la estabi- Se prevé que en el 2018 la totalidad de sectores
lidad macroeconómica generada en el país que pro- económicos registren un mejor desempeño en rela-
veyó de incentivos para el desarrollo de iniciativas ción al 2017.
productivas; por consiguiente, entre el 2006 y 2017
se crearon 231.197 empresas, reflejo de la confianza
del sector privado en la economía nacional.

64
03.01.02. Producto Interno Bruto Nominal 03.01.03. Producto Interno Bruto Per Cápita

“El tamaño de la economía boliviana prácticamente se “El ingreso de la población se expandió en 226,8%
cuadruplicó en términos nominales entre el 2005 y el entre el 2005 y 2017, el mayor a nivel regional”.
2017”.
Durante el periodo neoliberal el país era conocido
Antes del 2006, la economía boliviana se ubicaba como uno de los de menor ingreso per cápita y por
como una de las de menor desempeño a nivel regio- tanto situado en el grupo de países pobres a nivel
nal. En efecto, la producción nacional nominal alcan- mundial.
zó su máximo nivel en el 2005. Durante este período,
este indicador registró porcentajes mínimos de cre- Entre el 2006 y 2017 se registró un significati-
cimiento. vo ascenso de la producción nacional por persona,
cifrando $us 2.393 en promedio y elevándose pun-
No obstante, desde el 2006 Bolivia experimentó tualmente de $us 1.037 en el 2005 a $us 3.390 en
un continuo ascenso de la producción real y nominal; el 2017. Así, en el 2010 el Banco Mundial cambió la
así, el PIB nominal creció desde $us 9.574 millones categorización de Bolivia, de país de ingresos bajos
en el 2005 hasta $us 37.782 millones en el 2017, casi a país de ingresos medios. La población boliviana ya
cuadruplicando su valor y reflejando el considerable no es más catalogada como pobre en el mundo.
crecimiento del tamaño de la economía boliviana.
Gráfico 11: PIB Per Cápita, 2000 – 2017 (p)
Gráfico 10: PIB Nominal, 2000 – 2017 (p)
(En USD)
(En millones de USD)

3.390
3.116

3.112
3.071
2.939
37.782

2.636
34.189

2.369
33.237
33.241
30.883

1.973
1.769
1.729
27.282

1.384
24.138

1.227
1.037
19.787

998

969
949

908
905
17.464
16.792
13.216
11.521
9.574
8.784
8.411
8.153

8.092
7.915

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(p)

2015(p)

2016(p)

2017(p)
(p) Preliminar
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(p)

2015(p)

2016(p)

2017(p)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
A nivel regional, el crecimiento del PIB per cápi-
ta boliviano (226,8%) destaca como el más elevado,
De esta forma, es importante destacar que el PIB muy superior al ascenso verificado por Argentina
nominal boliviano creció a mayor velocidad que el (179,9%), Perú (150,4%), Brasil (106,3%), Chile (97,7%),
registrado por otros países de la región sudamerica- entre otros.
na. En efecto, la producción boliviana nominal creció
en 294,6% entre el 2005 y 2017, la mayor tasa en la Igualmente es importante resaltar que el ascen-
región, por encima de las grandes economías suda- so experimentado en los últimos doce años (2006-
mericanas, Brasil y Argentina (128,5% y 220,8%, res- 2017) es uno de los mayores diez a nivel mundial.
pectivamente), y de otras relevantes como Colombia
(108,6%), Chile (124,7%) y Perú (187,3%). Se espera que en el 2018 los ingresos de los boli-
vianos continúen ascendiendo y dinamizando el con-
Consistente con el ascenso previsto de la eco- sumo doméstico, la demanda interna y la actividad
nomía nacional en términos reales, se prevé que la económica nacional en general.
producción nominal continúe mostrando dinamismo
en el 2018.

65
03.02. Inversión Pública
“La Inversión Pública en los últimos 12 años ha sido financiada mayoritariamente con recursos propios, fruto de
la aplicación del MESCP, que permitió disponer de recursos suficientes para encarar una gran cantidad de progra-
mas de inversión pública en infraestructura, en el sector productivo y en el sector social; lo que permitió impulsar
la industrialización de los recursos naturales, reducir la desigualdad y mejorar el acceso a los servicios básicos”

Gráfico 12: Inversión Pública por fuente de


El modelo económico neoliberal mantenía bajos nive- financiamiento, 2000 – 2017
les de inversión debido a que se consideraba que ésa
(En porcentaje)
era una responsabilidad del sector privado y de las
empresas extranjeras, en tanto que los recursos pú-
blicos eran destinados mayormente a gasto corrien-
85%
82% 81%
78% 80%
te y eran insuficientes para financiar el presupuesto. 69% 68%
72%
69%
73%

Entre 1994 y 2005 tan sólo se destinó a inversión pú-


67%
62%

blica un promedio anual de $us 562 millones, finan-


66%
64% 63%
53% 52% 54%

ciado mayormente con recursos externos (créditos y


donaciones) condicionados a la aplicación de deter-
47% 48% 46% 37%

minadas políticas, y obtenidos de manera concesio- 36%


34%
38%
31% 32%
33%
31%
nal debido a que Bolivia era vista como un país pobre 28% 27%
22% 20%
y altamente endeudado. 18%
15%
19%

En el 2005, última gestión del periodo neoliberal,


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
el 63% de los recursos destinados a inversión pú- Recursos Internos Recursos Externos

blica provinieron de fuentes externas y sólo el 37% Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)

de financiamiento interno. Como resultado de este


modelo, existía un déficit de infraestructura, bajos ni-
Gráfico 13: Inversión pública ejecutada por sector
veles de acceso a servicios básicos y una inversión económico, 2000 – 2017
productiva casi inexistente.
(En Millones de USD)

A partir del 2006, como resultado de: la naciona-

5.065
4.892

4.772
lización de los sectores estratégicos (hidrocarburos, 4.507
minería, energía, servicios), la austeridad en el gasto
3.781

público, el incremento de las reservas internacionales


netas (RIN) y la elevación de los ingresos tributarios;
2.897

el Estado pudo captar los excedentes producidos por


2.182

los sectores estratégicos de la economía y utilizar-


1.521
1.439
1.351

los para financiar inversiones con recursos propios,


1.005

como: i) proyectos en transporte y comunicaciones


879
639

629
602
585
583

500

para integrar al país, como carreteras y aeropuertos;


ii) inversión productiva en hidrocarburos, minería,
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

energía, industria y en el sector agropecuario impul-


sando la industrialización de los recursos naturales Infraestructura Productivo Social Multisectorial

en suelo boliviano; iii) inversión social destinada a Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)

mejorar el acceso a los servicios básicos, reduciendo


la desigualdad entre los bolivianos. Siguiendo los lineamientos del MESCP, el PDES y
la Agenda Patriótica 2025, el Estado es el principal in-
Entre el 2006 y el 2017, Bolivia registró cifras versionista e impulsor del crecimiento económico. La
récord con una inversión pública promedio de $us inversión pública seguirá apoyando la integración na-
2.858 millones anuales, que en este último año fue fi- cional, el proceso de industrialización y coadyuvando
nanciada en un 80% con recursos internos y tan sólo a mejorar la calidad de vida de la población.
un 20% de recursos externos.

66
03.03. Balanza Comercial
“La balanza comercial mostró un saldo positivo promedio, entre el 2006 y el 2017, producto del mejor
comportamiento de las exportaciones”.
Gráfico 14: Balanza Comercial, 2000 – 2017 (p)
El saldo o balanza comercial es el registro económico (En millones de USD)
de un país donde se anotan las importaciones y ex- 15.000
portaciones de mercancías, es decir, son los ingresos
menos los pagos del comercio de bienes. Entre 1985 10.000
7.992
y 2005, el saldo comercial de Bolivia fue deficitario en
promedio en $us201 millones. 5.000
2.948

508
50
-

Durante el 2006 y el 2017, se observó un mayor -1.317


0
-2.440
dinamismo tanto de exportaciones como de impor- (5.000)

taciones, lo que resultó en un superávit promedio de


$us1.093 millones.
(10.000)
-9.308

(15.000)

2016(p)

2017(p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Comportamiento de las exportaciones
Exportaciones* Importaciones Balanza Comercial (Eje derecho)

Las exportaciones alcanzaron $us8.167 millones en (1) Comprende Pesca y suministro de electricidad, gas y agua.

promedio durante los últimos doce años, mayor en Nota (*): Las exportaciones no incluyen reexportaciones y efectos personales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
618% al registrado en el periodo neoliberal ($us1.238
millones). Este comportamiento fue producto princi-
Gráfico 15: Exportaciones Según Actividad Económica,
palmente de la nacionalización de los hidrocarburos, 2000 – 2017 (p)
que proporcionó mayores ingresos por la venta de
(En millones de USD)
gas natural. Al mismo tiempo, se fortaleció la expor-
tación en los sectores de extracción de minerales,

12.899
12.252
11.815
industria manufacturera y agropecuaria.

9.146

8.737

7.852
Desde el 2015 se observó una baja en el sector

7.096
6.966
6.933

5.400
de extracción de hidrocarburos, resultado de la caída
4.822
4.088
2.867

del precio internacional del petróleo que disminuyó


2.195
1.590
1.320
1.246

1.226

los ingresos, empero, los volúmenes enviados no se


vieron afectados en la misma magnitud. En el 2017
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016(p)

2017(p)
se registró un incremento de las exportaciones, que Extracción de hidrocarburos Extracción de minerales Industria manufacturera Agropecuaria Otros(1)

se dio por una leve recuperación en los precios de las


materias primas, así como volúmenes significativos Nota: Las exportaciones no incluyen efectos personales y reexportaciones
(1) Comprende Pesca y suministro de electricidad, gas y agua.
comercializados con el exterior.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Comportamiento de las importaciones Gráfico 16: Importaciones por Clasificación según Uso
o Destino Económico (CUODE), 2000 – 2017 (p)
Las importaciones alcanzaron un promedio $us7.197
(En millones de USD)
millones, entre el 2006 y el 2017. Estuvieron conforma-
das en un 77% por materias primas, productos interme-
10.674

dios (insumos) y bienes de capital, destinados a fortalecer


9.843
9.699

9.308
8.590

8.515

el aparato productivo nacional, en el marco del MESCP y


7.936

del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).


5.604
5.100

4.577
3.588

Destaca el incremento en la adquisición de bie-


2.926
2.440
2.020

1.920
1.832
1.708

1.692

nes de capital, principalmente para la industria y la


agricultura, que en el 2017 mostraron una crecida de
357% respecto a lo anotado en el 2005. De similar
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016(p)

2017(p)

manera, la importación de materias primas y produc- Bienes de Capital Materias Primas y Productos Intermedios Bienes de Consumo Otros

tos intermedios aumentó en 226%. (p) Preliminar


Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

67
03.04. Reservas Internacionales Netas
“La aplicación del MESCP desde el 2006, que se fundamenta en la recuperación y control de los recursos natu-
rales por parte del Estado, permitió la acumulación de Reservas Internacionales Netas”.

Las Reservas Internacionales Netas (RIN) son acti-


vos que posee un país y que se encuentran bajo el Gráfico 17: Reservas Internacionales Netas,
control de la autoridad monetaria (BCB). Estas se 2000 – 2017
pueden disponer para hacer frente a las obligacio-

15.123
100%

14.430
nes en moneda extranjera (importaciones y servicio

13.927
16.000

13.056
90%

de deuda externa), cubrir desbalances significativos

12.019
14.000
80%

de corto plazo en la balanza de pagos y también sir-

10.261
10.081
12.000

9.730
70%

ven para transacciones internas como respaldar el

8.580
Millones de Dólares
10.000

7.722

Porcentaje
60%

correcto funcionamiento del mercado cambiario, re- 8.000

tiros de depósitos y otros. La administración de las


50%

5.319
6.000

RIN, se realiza cumpliendo los criterios de seguridad,


40%

3.178
4.000 27%

preservación de capital, liquidez, diversificación de

1.714
30%

1.123
1.085

1.077

976
854
monedas y rentabilidad. Además, una parte de su
2.000 20%
18%

rendimiento se utiliza para financiar el pago del Bono


- 10%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Juana Azurduy. RIN (Eje Izq.) Porcentaje del PIB (Eje Der.)

En gestiones previas al 2006 las RIN registraron (En millones de USD y porcentaje del PIB)
niveles bastante bajos, alcanzando su máximo en el Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)

2005 con $us1.714 millones.


Gráfico 18: Estructura de las RIN, 2005 – 2017
La adopción de políticas oportunas para enfren- 100% 2- 1- 1- 1- 3 3

tar posibles adversidades, permitió la acumulación


8 7 6 6 6 8 8
10
14 2 3 4 5
18 17 15 6 7

de reservas y otros activos que conforman los buffers 27 12 11 11 9 8


80% 9 10

o colchones financieros. En el 2017, las RIN alcanza- 12 11 11 11


17 16
18 16
18

ron $us10.261 millones, monto seis veces superior al 60%

anotado en el 2005, que además representó 27% del


PIB, ubicándose entre los más altos de los países de
89
85
40% 81
71 69 70 70

la región.
68 65 62 64 62
58

20%

El incremento de las RIN inició con la nacionali-


zación de los hidrocarburos, el aumento de las reme- 0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

sas familiares, el mayor volumen de exportaciones Dólares Estadounidenses (USD) Oro Euros (EUR) Renminbis Chinos (CNY/CNH) Otros

respecto a importaciones y la bolivianización de la


economía. (En porcentaje)

El comportamiento de las RIN1 estuvo explicado Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)
principalmente por: i) ingresos por la emisión de bo-
nos soberanos, ii) la modificación del encaje legal en
moneda extranjera de 66,5% a 56,5%, iii) la boliviani- En el 2017, las RIN estuvieron compuestas por
zación del Fondo de Protección al Ahorrista (FPAH), dólares estadounidenses (58% de participación), oro
iv) la mejora de las condiciones internacionales de la (18%), euros (10%), renminbis chinos (7%), dólares
balanza comercial, que significó una reducción de los australianos (3%), dólares canadienses (3%) y Dere-
requerimientos de trasferencias de fondos al exterior chos Especiales de Giro (DEG’s; 2%). En contraste
por parte del sistema financiero, y iv) la apreciación con el 2005, se observó una menor diversificación, ya
del oro y ganancias por variaciones cambiarias. que las reservas se componían sólo por dólares esta-
dounidenses (71%), oro (27%) y DEG’s (2%).

1 Memoria de la Economía Boliviana 2017. Pag. 107

68
03.05. Bolivianización
“Los elevados niveles de bolivianización que actualmente tiene el país reflejan que la moneda nacional recuperó sus
funciones de dinero, posibilitando la efectividad de la política monetaria, lo cual no ocurría en el periodo neoliberal”.

La Bolivianización del ahorro mide la participación de


la moneda nacional, de los depósitos del sector priva- Sistema Financiero, 1997 - 2017
do y títulos del BCB, en poder de hogares y empresas, (En porcentaje)
respecto al total captado por las Entidades de Inter-
mediación Financiera (EIF) y el BCB. Por otro lado, la 92,3
95,3 96,8 97,8

Bolivianización de los créditos mide la participación 80,0


87,6
Ahorro Financiero 85,3 86,9
de los créditos en moneda nacional en el total de cré- 78,9
82,7 84,3
Créditos 69,5
ditos otorgados por las EIF en funcionamiento. 72,7
58,1 65,7
51,5 51,0 56,4
En Bolivia, durante todo el periodo neoliberal y, 39,7
producto de una aguda crisis económica acompaña- 33,9
38,7

25,7
19,1
captaciones y colocaciones en moneda extranjera 15,0 14,4
9,9
predominaban en las operaciones de las entidades de 7,9 6,0
4,9 5,4 5,8 5,9 7,0
7,5

3,4 4,1 4,0 3,2 3,0 2,6 2,2 3,8

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
reducida o nula efectividad de la política monetaria.

En este contexto y en el marco del Modelo Econó- Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) y Banco Central de
mico Social Comunitario Productivo, desde el 2006, Bolivia (BCB)

el Órgano Ejecutivo emprendió una serie de medidas


orientadas a la bolivianización de la economía, entre Tipo de cambio
las que destacan: i) creación del Impuesto a las Tran-
sacciones Financieras, gravando sólo a las operacio-
nes en moneda extranjera; ii) apreciación de la mone- política cambiaria se orientó a fortalecer la moneda
da nacional; iii) ampliación, a 10 ctvs., del diferencial nacional para reducir los niveles de dolarización y
entre el precio de venta y el de compra del dólar esta-
tipo de cambio en Bolivia mantuvo una estabilidad
legal, en favor del uso del boliviano, etc. contraria a la volatilidad observada en las monedas
de la región.
La estabilidad macroeconómica y cambiaria, el
encaje legal diferenciado y otras medidas implemen-
tadas en coordinación con el Órgano Ejecutivo desde
- (En bolivianos por USD)
ción en la Moneda Nacional.
Venta

Al 2017, el éxito del proceso de bolivianización se


8,09

8,06

Compra
aprecia en que el 98% de los créditos y el 87% del aho-
7,95

7,89
8,05

-
7,96
7,67

7,93

7,79

da nacional, contrario al 2005 cuando sólo el 7% de


7,65

7,29
7,18

las colocaciones y el 15% de las captaciones estaban


7,07

7,07

6,99

6,96

6,96

6,96

6,96

6,96

6,96
7,19
7,16

en bolivianos.
6,97

6,97
6,62

6,89

6,86

6,86

6,86

6,86

6,86

6,86
6,60

-
6,19

-
2000 6,17

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

te la efectividad de la política monetaria, favorece la


estabilidad macroeconómica y minimiza la exposi- Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)

ción del país a choques externos.

69
03.06. Inflación
“En los últimos doce años se mantuvo una inflación controlada”

Los gobiernos de la etapa neoliberal (1985-2005) es- proyectaba en el Programa Fiscal Financiero. Para el
taban en función a los intereses de los estratos altos
y las empresas transnacionales. Se priorizaban las
exportaciones (D.S. Nº 21060) antes que el abasteci-
miento de productos elementales en el mercado local
y los precios eran determinados por el libre mercado. (En porcentaje)
De esta manera, el congelamiento salarial y el ajuste
de precios de los productos elementales dentro de

adquisitivo de los salarios de los trabajadores boli-

alcanzó a 10,8%.

Desde el 2006, en el marco del Modelo Económico


Social Comunitario Productivo (MESCP) el gobierno
nacional consideró relevante mantener controlados
los precios de los productos que componen el Índice
de Precios al Consumidor (IPC) y el abastecimiento Fuente: Instituto Nacional de Estadística

la seguridad alimentaria y velar por los precios justos.


En este sentido, en los doce años de gestión se reali- (En porcentaje)

principalmente entre el 2007 y 2008 que se registraron 11,70%

se atribuyeron a la elevación de precios de alimentos


a consecuencia de los fenómenos climáticos adver-
sos (fenómenos de “El Niño” y “La Niña”) que afecta-
4,0%
ron a la producción agrícola e impulsó a que existían 2,7%
2,5%
actos de especulación y agio, entre otros. 2,0% 1,9% 1,7% 1,5% 1,8%

Ante esta situación, el órgano ejecutivo aplicó


medidas acertadas, tales como el diferimiento aran- -1,8%

celario temporal a cero en la importación de determi- LPZ. SCZ. CBBA. CHQ. TJA. ORU. PSI. BNI. PND. BO.
nados alimentos, la regulación de exportaciones de
Fuente: Instituto Nacional de Estadística
alimentos escasos, la creación de la Empresa de Apo-
yo a la Producción de Alimentos (EMAPA), la impor-
tación y comercialización directa de alimentos, entre

cambiarias también contribuyeron a mantener la es-


tabilidad de precios.

De esta manera, entre el 2009 y 2017, la variación


de precios mostró un comportamiento decreciente y
se continuó ejecutando medidas a nivel nacional para

Peso Justo” que reúnen a productores de diferentes


zonas del país para la venta directa de alimentos. De
esta manera, en los últimos doce años, el promedio
de la variación de precios fue de 5,7%. En el 2017, la
-
to estable, registrando una cifra de 2,71% menor a la

70
03.07. Empresas Vigentes y Creación de Gráfico 24: Creación de Empresas y Cancelación de
Matrículas, 2017
Empresas
(En número de empresas)
“Entre 2006-2017, en términos netos se crearon más 17.780
18.882

de 230 mil empresas privadas en Bolivia gracias al 16.225

mayor dinamismo de la demanda interna” Empresas Nuevas 14.505

Cancelación de matrículas 12.848

Gráfico 23: Base Empresarial Vigente*, 2005 - 2017 11.066

9.366
(En número de empresas) 7.668 7.331
6.535 6.853
295.829 6.078 6.048 6.301
284.271 5.232 5.519
272.249 4.659 4.516
257.564
2.985
1.511 1.503
1.003
217.164 579
310

Oct-17
Mar-17

Abr-17

May-17

Jul-17
Ene-17

Feb-17

Jun-17

Ago-17

Sep-17

Nov-17

Dic-17
Empresas
nuevas
231.197 153.792

129.724
116.855
103.351 Fuente: Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA)
90.397
81.189
72.968
64.632
Estos resultados, expresan la confianza del sec-
tor privado en el desempeño de la economía bolivia-
na, que desde el 2006 continúo invirtiendo y creando
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

(*) El stock excluye las empresas canceladas


nuevas fuentes de empleo en el país.
Fuente: Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA)
El continuo dinamismo de la actividad económi-
Según cifras de la Fundación para el Desarrollo ca boliviana es reflejado también en la cantidad de
Empresarial (FUNDEMPRESA), la base empresarial empresas creadas en el país. Así, en el 2017 se regis-
vigente al 2017 alcanzó un total de 295.829 empre- traron 18.882 nuevas empresas y sociedades priva-
sas, con un crecimiento de 358% en relación al 2005 das constituidas, lo que significa aproximadamente
cuando existían en Bolivia tan sólo 64.632 unidades la apertura de 52 emprendimientos diarios; este nú-
empresariales. En los últimos 12 años se crearon, en mero de empresas creadas se ubicó muy encima de
términos netos, 231.197 nuevas empresas a nivel na- las 7.331 matrículas canceladas durante el año.
cional.
Ilustración 6: Imagen FUNDEMPRESA
Esto se debió al mayor dinamismo de la de-
manda interna, la estabilidad macroeconómica y al
clima económico favorable del país, impulsado por
las políticas económicas contra cíclicas en el marco
del MESCP aplicado desde el 2006, y que a pesar de
un contexto externo adverso de bajos precios inter-
nacionales de materias primas entre mediados de
2014-2016, posibilitó la continuidad del desarrollo,
y el potenciamiento de nuevos emprendimientos en
diferentes actividades económicas.

Según actividad económica, después del comer- Foto: El Deber


cio (venta por mayor y menor), destacan la actividad
de construcción con la creación neta de 33.088 nue-
vas empresas entre 2006-2017, debido al mayor im-
pulso de la inversión pública y la inversión privada en
este sector; y la industria manufacturera con la crea-
ción neta de 24.657 nuevas empresas en 12 años de
gestión, situándose entre los sectores con mayor nú-
mero de empresas creadas.

71
03.08. Demanda Interna 03.08.01. Incidencia de la Demanda Interna
en el Crecimiento del PIB
“La demanda interna se constituye en el motor del
crecimiento económico boliviano desde el 2006”. Gráfico 25: Incidencia de la Demanda Interna y
Exportaciones Netas en el Crecimiento del PIB real,
El modelo económico, aplicado desde el 2006 en el 2000 - 2017 (p)
país, tiene como uno de sus pilares a la demanda in- (En puntos porcentuales y en porcentaje)
terna, la cual fue fortalecida a través de políticas re-
distributivas del ingreso. Por un lado, a fin de mejorar 8,4
9,0

6,8
los ingresos y por tanto las condiciones de vida de
7,3
6,1
6,0 5,2 5,1 5,5

la población, el gobierno nacional gestionó medidas


4,8 4,6 4,9
4,2 4,4 4,1 8,2 4,3 4,2
4,5 2,2 2,7 7,1
3,4
orientadas a favorecer a los estratos más vulnera- 2,5
2,0 1,7
2,5 2,7
3,0
3,3 4,9
3,7
4,4 4,9 4,6

bles mediante políticas salariales y de transferencias


2,6 2,4
0,5 3,5 0,9
-0,3

condicionadas, principalmente. Por otro lado, en lí- -1,6 -0,3 -0,3 -0,3 -1,4 0,0 -0,3
-1,8 -2,0 -1,6
-2,3
-3,8
nea con el papel activo del Estado en el marco del -3,1

nuevo modelo, se impulsó la inversión pública, mis-


ma que se incrementó en más de siete veces durante
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014(p)

2015(p)

2016(p)

2017(p)
este período. Demanda interna Exportaciones netas Crecimiento del Producto Interno Bruto

En efecto, el crecimiento económico boliviano (p) Preliminar


Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
del período 2006-2017, se atribuyó al dinamismo de
la demanda interna, con un fuerte aporte del consu- En efecto, durante los últimos doce años, la de-
mo de hogares y de la inversión pública y privada. manda interna creció sostenidamente e incidió en 5,6
Ante el contexto de crisis internacional que limitó la puntos porcentuales (pp) en el crecimiento promedio
demanda externa, la demanda interna desempeñó un del PIB de 4,9% entre el 2006 y el 2017. Por su par-
rol crucial en el sostenimiento de la expansión de la te, las exportaciones netas, es decir, exportaciones
economía boliviana. menos importaciones, aportaron negativamente a la
expansión del producto boliviano (-0,7pp), debido al
A su vez, las ventas facturadas en restaurantes, desfavorable panorama externo.
supermercados y pasajes aéreos constituyen un indi-
cador de la demanda interna por bienes y servicios, El impulso de la demanda interna en este período
principalmente del consumo privado. En los últimos estuvo explicado por el ascenso del consumo de ho-
12 años, las ventas en estos rubros crecieron en gares y de la inversión pública y privada. El consumo
508%, pasando de $us 290 millones en el 2005 a $us de hogares incidió en 3,3pp en el crecimiento prome-
1.761 millones en el 2017. Esta expansión impulsó el dio, mientras que la inversión, en 1,7pp. La inversión
crecimiento económico y favoreció a los productores pública jugó un rol importante en la expansión de la
nacionales. demanda interna, que a su vez mejoró la capacidad
productiva del país.
Otro de los indicadores que refleja el dinamismo
de la demanda interna es el consumo de servicios bá- El crecimiento de la economía del 4,2% durante
sicos, el cual se incrementó sustancialmente desde el 2017, estuvo explicado por el aporte de 7,3pp de la
el 2006, en 95,5%. Este indicador también muestra el demanda interna, en tanto que exportaciones netas
mejoramiento de la calidad de vida de la población se contrajeron e incidieron en -3,1pp. El dinamismo
boliviana que otrora tenía dificultad para acceder a del consumo privado así como de la formación bru-
servicios de energía eléctrica, agua y gas. ta de capital fijo explicó este comportamiento. En el
marco de los lineamientos del MESCP, la demanda
La demanda interna permitió que el país supera- interna continuará siendo estimulada en 2018 y se-
ra exitosamente el contexto reciente de crisis inter- guirá contribuyendo positivamente al crecimiento
nacional que impactó al mundo. En este escenario, del PIB.
donde varios países de la región se contraían y otros
se desaceleraban, la economía boliviana continuó re-
gistrando un positivo y sostenido crecimiento.

72
03.08.02. Servicios Facturados en 03.08.03. Índice de Cantidad de Consumo de
Restaurantes, Supermercados y Electricidad, Agua y Gas
Pasajes Aéreos
“El mayor consumo de servicios básicos refleja el sos-
“Al incrementar el poder adquisitivo de las familias tenido aumento de la demanda interna y la mejora de
como resultado de la aplicación del MESCP, el dina- las condiciones de vida de la población boliviana”.
mismo del mercado interno se constituyó en el motor
del crecimiento económico”. Antes del 2006 las condiciones de vida de la ma-
yor parte de la población boliviana eran precarias,
Previamente al 2006, el modelo económico neoliberal siendo las poblaciones rurales y zonas periurbanas
priorizaba la demanda externa como la única fuente las más afectadas con la falta de acceso a servicios
de ingresos y empleo. Como resultado, los exceden- básicos. Así, en el 2005 se registraban 1,1 millones de
tes económicos generados en los sectores estra- usuarios de energía eléctrica y 537,5 mil conexiones
tégicos de la economía boliviana se concentraban de agua potable. Desde el 2006 este panorama mejo-
en manos de unas pocas empresas, en su mayoría ró significativamente. La política de redistribución de
transnacionales. En el 2005, el valor de las ventas los ingresos favoreció a los estratos más pobres del
facturadas en restaurantes, supermercados y pasa- país, permitiéndoles el acceso a servicios básicos;
jes aéreos alcanzó tan sólo a $us 290 millones. asimismo, la política productiva estimuló la genera-
ción y transmisión de electricidad, la instalación de
Gráfico 26: Valor de Ventas y/o Servicios Facturados¹ mayores conexiones de agua potable y la provisión
en Restaurantes2, Supermercados y Pasajes Aéreos3, de gas domiciliario.
2000 - 2017
(En millones de USD) Gráfico 27: Índice de Cantidad de Consumo de
Electricidad, Agua y Gas, 2000 – 2017 (p)
1.761,1
1.694,2
1.636,2

(1990=100)
1.518,6
1.299,8

476
1.115,7

464
441
416
970,4

388
780,3

368
348
629,8
569,6

323
449,6

301
356,9

284
289,8

274
244,3

260
212,8
202,6

198,0
187,5

244
224 230
212 220
211
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2015(p)

2016(p)

2017(p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Restaurantes Supermercados Pasajes Aéreos
(p) Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
(1) Ventas y /o servicios facturados más servicios conexos, descuentos, devolu-
ciones y otros autorizados.
(2) Incluye información sobre ventas de snacks, confiterías, salones de té, bares, En efecto, el índice de consumo de estos tres ser-
whiskerías, cafés, pensiones y cantinas, y otros servicios de comida
vicios básicos se elevó en 95,5% entre el 2005 y 2017.
(3) Incluye transporte de pasajeros y carga
Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN)
En relación a la energía eléctrica, el consumo creció en
103,5%, impulsado por los rubros doméstico, comercial
Las ventas facturadas en estos tres rubros cons- e industrial; asimismo, el número de usuarios se elevó
tituyen un indicador de la demanda interna por bienes hasta 2,3 millones en el 2017, más que duplicándose
y servicios, principalmente del consumo privado. En respecto al 2005. El consumo de agua potable también
el 2017 se facturaron $us 1.761 millones, cifra seis ve- ascendió en 23,6%, principalmente estimulado por el
ces superior al 2005. Este crecimiento fue resultado mayor acceso de los hogares a este recurso. Por su
de las políticas de redistribución del ingreso, como las parte, el consumo de gas se elevó en 27,2% respecto al
transferencias condicionadas e incrementos salaria- 2005. La política gubernamental permitió 108.493 co-
les por encima de la inflación, que incrementaron sig- nexiones de gas domiciliario que facilitan y abaratan el
nificativamente el poder adquisitivo de las familias, acceso de los hogares bolivianos a este combustible.
traduciéndose en un alza permanente del consumo.
La expansión de la demanda interna de bienes y servi- Durante el 2017 continuó el comportamiento as-
cios impulsa el crecimiento económico independien- cendente del consumo de servicios básicos, siendo
temente de las fluctuaciones del mercado externo, y esta una política del gobierno para seguir estimulando
favorece a los sectores productivos como el agrope- la demanda interna y la producción de servicios básicos,
cuario, la industria, la construcción y el transporte. y así facilitar el acceso de la población a los mismos.

73
Capítulo

Administración Fiscal
Responsable y Soberana
04.01. Política Fiscal Neoliberal
04.02. Una Política Fiscal Soberana
04.03. Presupuesto de Carácter Soberano
04.03.01. Composición de Ingresos y Gastos del PGE
04.03.02. Prioridades en la Asignación Presupuestaria
04.03.03. Eliminación de Gastos Reservados
04.04. Balance Fiscal del Sector Público No Financiero
04.04.01. Superávit o Déficit Fiscal Desagregado
04.05. Administración del Tesoro General de la Nación
04.06. Moderna y Controlada Administración de las Finanzas Públicas
04.06.01. SIGEP: Modernizando la Gestión Pública
04.06.02. SICOES: Contrataciones Transparentes
04.01. Política Fiscal Neoliberal
“Una política fiscal servil a intereses internacionales, sin soberanía nacional, enfocada en la demanda externa, y
con mínimo protagonismo del Estado”.

Ilustración 7: Recortes de prensa sobre Aprobación de Metas con el FMI

Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Hasta el 2005, los gobiernos neoliberales suscri- ii) Reducción drástica de la participación del Esta-
bieron Memorándums de Entendimiento (Stand by do en la economía.
Agreements) con el Fondo Monetario Internacional
(FMI) que consistían en créditos condicionados al En el marco de estas premisas y como parte de
cumplimiento de metas macroeconómicas estable- las recomendaciones de este consenso, los gobier-
cidas por el gobierno de Washington. Los acuerdos nos de turno aplicaron ajustes fiscales y monetarios,
eran elaborados y aprobados por funcionarios del otorgarondo al mercado la regulación de la economía,
FMI, bajo procesos lentos y burocráticos. y privatizaron las empresas del Estado como YPFB,
ENDE, LAB, ENTEL, empresas mineras, entre otras,
En los años donde estaba vigente el modelo reduciendo así al mínimo la participación estatal.
económico neoliberal, se presentaban altos déficits
fiscales explicados principalmente por los elevados Es así que la administración del presupuesto
gastos corrientes en sueldos y salarios, así como las público obedecía a políticas económicas de ajus-
débiles políticas de recaudación tributaria que no tes impuestas por organismos internacionales, y se
permitían cubrir estos gastos. En cuanto a la inver- caracterizaba principalmente por la priorización de
sión pública esta era ínfima, dejando en manos del asignación de recursos al gasto corriente, la poca
sector privado el desarrollo de la economía nacional. relevancia de la inversión pública, donde además,
más del 60% de estos recursos provenían de fuentes
El modelo neoliberal tiene como uno de sus fun- externas, y el financiamiento condicionado a ajustes
damentos las políticas definidas en el denominado estructurales impuestos por organismos internacio-
“Consenso de Washington”, las cuales podrían resu- nales. Así, la política presupuestaria de este período
mirse en: no respondía a las necesidades reales de crecimiento
y desarrollo de la economía boliviana.
i) Promoción de la estabilización de la economía a
través del ajuste fiscal y de la adopción de políti-
cas ortodoxas, en las que el mercado debía des-
empeñar el papel fundamental.

77
04.02. Una Política Fiscal Soberana
“Bolivia toma sus decisiones de política económica de manera libre y soberana, sin injerencia de organismos
internacionales”

Ilustración 8: Firmas del Programa Fiscal Financiero


Desde el año 2006, la conducción de la economía se MEFP - BCB
distingue por su carácter soberano, sin injerencia de
organismos multilaterales. En este marco, anualmen-
te se firma entre el MEFP y BCB el documento “Acuer-
do de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” que
remplaza los Memorándums de Entendimiento que
se suscribían con el FMI.

El Programa Fiscal Financiero (PFF) se constitu-


ye en un instrumento de planificación y coordinación
de las políticas económicas, en él se establecen ob-
jetivos y metas de política fiscal, monetaria y cambia-
ria, para preservar la estabilidad macroeconómica,
promover el desarrollo económico y mejorar la cali-
dad de vida de la población. Fuente: Unidad de Comunicación Social – MEFP. 14 de febrero, 2017.

Durante el 2006-2017 se firmaron los Documen- A su vez, el Presupuesto General del Estado
tos de Ejecución del PFF destacados por una mejor (PGE) expone las previsiones de ingresos y gastos
coordinación de los objetivos de la política fiscal, del sector público, que operativamente representan
monetaria y cambiaria en sintonía con los objetivos los objetivos estratégicos de las distintas políticas
nacionales de desarrollo económico y social. Asimis- estatales y los recursos programados para su cum-
mo, se debe destacar que en cada gestión se realiza plimiento, a modo de expresión financiera del plan
un seguimiento continuo al cumplimiento de las me- anual de gobierno.
tas durante dicho año.
Cuadro 12: Firmas del Programa Fiscal Financiero
El manejo responsable de las finanzas públicas
permitió obtener de manera histórica superávits con-
secutivos entre las gestiones 2006 y 2013; resulta-
Acuerdo Fecha de Firma
dos que responden al esfuerzo del gobierno por in-
crementar los ingresos tributarios, la nacionalización PFF 2006 19 de enero de 2006
de los recursos estratégicos y a la aplicación de la
PFF 2007 22 de agosto de 2007
política de austeridad del gasto corriente.
PFF 2008 5 de agosto de 2008
PFF 2009 abril de 2009
A partir de la gestión 2014, el Sector Público No
Financiero (SPNF) registró déficits fiscales resultado PFF 2010 26 de enero de 2010
del impulso a la inversión pública con el objetivo de PFF 2011 9 de febrero de 2011
dinamizar la economía nacional, y de un entorno eco- PFF 2012 7 de febrero de 2012
nómico desfavorable debido a menores precios de PFF 2013 28 de enero de 2013
las materias primas y la desaceleración de los princi- PFF 2014 27 de enero de 2014
pales socios comerciales del país.
PFF 2015 11 de marzo de 2015
PFF 2016 16 de marzo de 2016
El trabajo coordinado del MEFP y el BCB permitió
que se genere un contexto propicio para que la polí- PFF 2017 14 de febrero de 2017

tica fiscal se constituya en una herramienta efectiva Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
para posibilitar un crecimiento de la economía sos-
tenido, consolidar la estabilidad macroeconómica y
mejorar los indicadores de desempleo y pobreza en
el país.

78
04.03. Presupuesto de Carácter Soberano
“Administración del presupuesto con inclusión, transparencia y sostenibilidad financiera, orientada al crecimien-
to económico y a la equidad social”.
Gráfico 28: Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado, 2001 - 2017
(En Millones de Bolivianos y en porcentaje del PIB)
350.000 97,0% 100%
93,0%

90%
84,7% 85,7%
300.000 81,2% 78,8%

300.555
76,9% 78,0% 80%

282.884
71,9%

274.879
250.000

259.439
66,7% 70%

228.285
57,2%
En Millones de Bolivianos

221.181
60%

217.140

En Porcentaje
200.000

210.347
51,3% 51,8% 50,0% 52,6%
50,5%

195.410
48,4%

185.889
50%

172.021
163.132
150.000
40%

145.943
143.196

141.580
119.471
30%
100.000 111.619

105.964
103.138
80.554

20%
77.050

50.000
59.834
58.918
51.257
46.332

10%
42.861
40.543
40.402
38.440
35.300
29.382

30.926

33.677
27.598

0 0%
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Presupuesto Consolidado (Eje Izq) Presupuesto Agregado (Eje Izq) En porcentaje del PIB (Eje Der)

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

Presupuesto Agregado: Es la sumatoria de los Presupuesto Consolidado: Elimina toda duplicación


presupuestos institucionales de todas las entidades de cuentas producto de transferencias entre las
del Sector Público, que incluyen las transferencias entidades públicas y representa el movimiento
interinstitucionales y los aportes a la Seguridad programado real de ingresos y gastos de la
Social (Presupuesto Bruto). administración pública.

A partir de la gestión 2006, la formulación de los robustecer el aparato productivo y de infraestruc-


Presupuestos Generales de la Nación (PGN) 2006- tura, y garantizar la seguridad y soberanía ener-
2009 y los Presupuestos Generales del Estado (PGE) gética y alimentaria, a través de un incremento
2010-2016 se realizaron en base al Modelo Económi- sustancial de la inversión pública. Se priorizó el
co Social Comunitario Productivo, el Plan Nacional gasto de capital y se controló el gasto corriente.
del Desarrollo (PND), el Plan de Gobierno, el Plan de
Desarrollo Económico Social (PDES) y la Agenda Pa- • Redistribución de los recursos. Se destinaron re-
triótica con miras al bicentenario del 2025. cursos para la implementación de transferencias
condicionadas como el Bono Juancito Pinto, el
En ese contexto, la administración de la política Bono Juana Azurduy, la Renta Dignidad y el Sub-
presupuestaria considera como aspectos principales sidio Universal Prenatal por la Vida.
los siguientes:
• Implementación de una política salarial respon-
Presupuesto como instrumento de política fis- sable. Con el propósito de mejorar el poder adqui-
cal. El presupuesto público se utilizó para impulsar sitivo de los salarios y velar por la sostenibilidad
el desarrollo de la economía boliviana e implementar financiera del Estado, se establecieron incremen-
medidas sociales redistributivas del excedente en tos anuales del salario real.
beneficio de la población más vulnerable.
• Eliminación de los gastos reservados. Se reasig-
• Fortalecimiento de los sectores productivo y so- naron estos recursos para la creación de más
cial. Se asignaron anualmente más recursos para ítems para los sectores de salud y educación.

79
• Fortalecimiento de las empresas públicas y del A partir de la gestión 2006, con la recuperación
proceso de industrialización, con el objeto de ge- de las empresas estratégicas del Estado, la creación
nerar excedentes. de nuevas empresas, y la incorporación gradual de
las Entidades Territoriales Autónomas, Universida-
• Presupuesto inclusivo. Se incorporó la totalidad de des y Entidades de Seguridad Social, el Presupuesto
las entidades del sector público al Presupuesto. General del Estado (PGE) consolidado se constituye
en uno de los instrumentos más importantes de la
política fiscal.
04.03.01. Composición de Ingresos y Gastos
del PGE Los resultados del Modelo Económico Social
Comunitario Productivo rompieron el mito de que el
“Las empresas públicas generan el 38% de los ingre- Estado es un mal administrador y que las Empresas
sos del presupuesto”. Públicas son deficitarias e ineficientes

Antes del 2006, el Presupuesto General de la Nación De hecho, las empresas se encuentran fortaleci-
era elaborado con un enfoque regulador y discrecio- das y generan el 39% de los ingresos del presupuesto
nal, inclinado a reducir la participación del Estado. 2017, contribuyendo al desarrollo del país y así a la
Con la “capitalización”, las empresas públicas deja- mejora de la calidad de vida de las y los bolivianos.
ron de tener un aporte importante en el presupuesto
y pasaron a ser residuales. El presupuesto no incluía
a las Universidades Públicas.

Gráfico 29: Composición de Ingresos y Gastos del PGE Consolidado, por Nivel Institucional, 2005 y 2017
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)

Ingresos 2005 Ingresos 2017


Total Bs 40.543,40 Total Bs 210.346,91
1,2% 1,6%
2,7% 4,4%
3,6% 5,0%
4,2%
6,1%
3,1%
1,1% *Organos del Estado
4,3%
2,8%

44,8%
En�dades Descentralizadas
38,7%
27,5%

Empresa Públicas
80,5%

En�dades Territoriales
4,2%

Universidade Públicas
Gastos 2005 Gastos 2017
Total Bs 40.543,40 Total Bs 210.346,91 15,0%
Ins�tuciones de Seguridad
2,7% Social
4,4% 1,1%
0,0% 2,8% 4,3%
Ins�tuciones Financieras

12,7%
19,7% 27,5%

4,4%

59,2%
9,5%
36,5% 15,0%

* Incluye Inst. de Control y Defensa del Estado


Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

80
Presupuesto de Gasto Presupuesto de Ingreso

El Presupuesto de gastos, al igual que el de recur- El Presupuesto de Ingresos del PGE presenta tres
sos, puede ser desagregado en tres tipos diferentes importantes componentes: Ingresos corrientes, in-
de destino los cuales son descritos a continuación: gresos de capital y fuentes financieras, los mismos
Gastos Corrientes: Constituyen los gastos recurren- son detallados a continuación: Ingresos Corrientes:
tes de cada gestión que no presentan impacto futuro aquellos que se originan de las actividades que rea-
(no son capitalizables), como ser sueldos y jornales, liza cada institución, involucra aquellas transferen-
mantenimiento de edificios, servicios básicos, en- cias que se recibe del nivel central (Coparticipación,
tre otros. Gastos De Capital: Representan los gastos regalías, donaciones corrientes). Ingresos de Capital:
destinados a la creación o adquisición de bienes de aquellos cuya finalidad por el lado del gasto está
capital, como ser la compra de maquinaria, equipos orientado a proyectos de inversión o formación bruta
o proyectos de inversión. Fuentes Financieras: Corres- de capital fijo. Fuentes Financieras: aquellos prove-
ponde al pago de amortizaciones, la compra de ac- nientes de saldos no ejecutados y que se encuentran
ciones o aportes de capital, recuperación o compra en las cuentas bancarias de cada entidad al 31 de
de títulos valores. diciembre de la gestión anterior, también incluyen a
los préstamos suscritos dentro y fuera del territorio.
Durante el 2017, los gastos destinados a sueldos
y salarios significaron 17,2%, resultante de la ejecu- El Presupuesto de Ingresos del PGE también pue-
ción de políticas de austeridad encaradas por el Esta- de ser clasificado por nivel institucional, a través del
do. Asimismo, se superó la etapa en la que se otorga- cual se permite determinar el porcentaje de partici-
ba mayor financiamiento para sueldos y salarios que pación de las diferentes instituciones que componen
para inversión pública; así, desde la gestión 2011, la el presupuesto. Otra de las fuentes importantes del
asignación presupuestaria destinada a la Formación PGE 2017 corresponde a los ingresos registrados por
Bruta de Capital Fijo (FBKF) ha sido superior a la de los gobiernos municipales, instituciones de seguri-
sueldos y salarios. dad social, entidades descentralizadas y de la admi-
nistración departamental.
Según nivel institucional, el gasto es destinado
principalmente a empresas públicas, cuya participa- Gráfico 31: Presupuesto Consolidado de Ingreso
ción se incrementó de 4,4% en el 2005 a 36,5% en el por Nivel Institucional, 2005 - 2017
2017. Lo cual se debió al potenciamiento de las em- (En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
presas públicas nacionales estratégicas que ahora
operan en cadenas productivas completas. Por su 250.000

parte, los órganos del estado disminuyeron su parti- Universidades Públicas


221.181
217.140
210.347
cipación en el gasto total. En el 2005 representaba el 200.000
Administración Municipal/3
Administración Departamental/2
195.410
16,5%
59,2% de los gastos y en 2017 se redujo a 27,5%, pro- Empresas Públicas
172.021

ducto del manejo prudente de las cuentas fiscales. 150.000


Órganos del Estado/1 145.943
38,7%
119.471

103.138 105.964
Gráfico 30: Presupuesto Consolidado de Sueldos y 100.000

Salarios y Formación Bruta de Capital, 2005 -2017


80.554

58.918

(En Millones de Bolivianos) 50.000 40.543


15,3%
46.332
44,8%
46.076 4,2%
45.786 44.812 80,5%
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Sueldos y Jornales
33.715
Formacion Bruta de Capital Fijo 34.388
36.100 1/ Incluye Inst. De Control y Defensa del Estado
28.493 31.951 2/ Incluye GAR a partir de la gestión 2018
24.473 27.922 3/ Incluye GAIOC a partir de la gestión 2018

19.098
24.115 Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF) - PGN 2001-
20.766 2009, PGE 2010-2017
15.019
13.920 17.474
11.731
10.443
13.486
7.379 8.091 11.346

7.707 8.236
6.136
5.078

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

81
04.03.02. Prioridades en la Asignación Pre- ron alrededor de 4.000 ítems para el magisterio fiscal
supuestaria y 1.000 ítems para trabajadores en el sector de salud,
sin descuidar el resto del sector público.
“El PGE prioriza la asignación de recursos para los
sectores de salud y educación, y para el fortalecimien-
to de sectores productivos”. Educación y Salud con más recursos

A partir de la gestión 2006, en el marco de lo esta-


blecido en el parágrafo segundo del artículo 321 de Bajo la premisa del Vivir Bien establecido en la CPE
la CPE, que señala: “Las asignaciones atenderán y con el objetivo de reducir las brechas de pobreza
especialmente a la educación, la salud, la alimenta- heredadas del periodo neoliberal, el Estado Plurina-
ción, la vivienda y el desarrollo productivo”, la política cional, a través del PGE, viene asignando cada vez
presupuestaria se ha orientado al fortalecimiento del mayores recursos para salud y educación, que se
aparato productivo, incrementando así recursos a la han traducido en infraestructura, creación de ítems
inversión pública. y mejora en la calidad de los servicios. En 2017, el
presupuesto asignado a ambos sectores representó
A fin de detallar las asignaciones presupuestarias el 14.5% del PIB; mientras que en el 2005, sólo alcan-
sectoriales, se presenta previamente la composición zaba el 7,4%.
de los diferentes sectores de la administración pública:
Gráfico 33: Presupuesto de Gasto en los Sectores Edu-
Sector Social: Educación, Salud y Deportes, Jus- cación, Salud, Defensa y Gobierno, 2005 y 2017
ticia, Gobierno, Medio Ambiente y Agua, Obras Públi- (En millones de Bolivianos)
cas, Servicios y Vivienda, y Defensa.
2005
20.302
Sector Productivo: Hidrocarburos, Minería, Desa- 18.304
2017

rrollo Económico, Desarrollo Productivo y Economía


Plural y Desarrollo Rural y Tierras.

Sector Resto: Administración Central, Departa-


mental, Municipal, Comunicación, Culturas, Econo- 524%
5.082
642%
mía y Finanzas Públicas, Relaciones Exteriores, Tra- 3.256 239%
301%
4.043
2.468
bajo, Empleo y Previsión Social. 1.501 1.008

Educación Salud y Deportes Defensa Gobierno


Gráfico 32: Presupuesto Agregado de Gastos Asignados
a los Sectores Social y Productivo, 2001 – 2017 Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

(En porcentaje del PIB)


Por el contrario, los recursos destinados a defen-
Ppto. Gasto Social 49,3 sa y gobierno se redujeron en porcentaje del produc-
43,1
41,8
45,5
to, de 3,3% en el 2005 a 2,4% en el 2017. Lo anterior,
35,6 34,8
36,3
36,9 sin desatender temas relativos a la soberanía nacio-
32,6
nal, la lucha contra el narcotráfico y la seguridad ciu-
33,0
28,8
26,5

21,0
23,0
25,5
dadana, respetando el precepto constitucional que
20,1 19,7
define a Bolivia como un país pacifista.
19,5 19,4
16,9 17,2 16,1
16,0 15,0 16,4 16,0
14,8
15,3

7,1 6,2 5,5


8,0 Entre el 2005 y 2017, salud y educación se consti-
5,0 5,1

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
tuyeron en los sectores con mayores incrementos del
Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)
presupuesto de gasto. Así, el presupuesto de gasto
asignado a educación en el 2005 era de Bs3.256 mi-
llones, en tanto para el 2017 se asignaron Bs20.302
Asimismo, se registró un ascenso del gasto en millones, un crecimiento de 524%. Por su parte, la asig-
el sector social (salud, educación, servicios básicos, nación al sector salud se incrementó en 642% en este
defensa, justicia y otros), que de 15,4% del PIB en el período, de Bs2.468 millones a Bs18.304 millones.
2005 pasó a 27,3% en la gestión 2017. Este creci-
miento se justifica principalmente por el incremento
salarial y la creación de ítems. Anualmente se crea-

82
04.03.03. Eliminación de Gastos Reservados

“Se elimina la cuenta que permitía el uso de Gastos Reservados, los que eran administrados de manera indiscri-
minada, irracional y una fuente de corrupción total”.

Gráfico 34: Eliminación de Gastos Reservados 1998 - 2017


(En Millones de Bolivianos)
160
145,5 143,2
138,6
140 132,8 133,7
120,1
120

100

80

60 54,5
43,7
40

20

1,6 0,0
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-2017
Hugo Banzer Hugo Banzer Hugo Banzer Hugo Banzer Jorge Quiroga Gonzalo Carlos D. Mesa Carlos D. Mesa Eduardo Evo Morales
Suárez Suárez Suárez Suárez / Jorge Ramírez / Sánchez de Gisbert Gisbert / Rodríguez Ayma
Quiroga Gonzalo Lozada /Carlos Eduardo Veltzé / Evo
Ramírez Sánchez de D. Mesa Gisbert Rodríguez Morales Ayma
Lozada Veltzé

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)


(*) Gastos reservados realizados hasta enero de 2006.

Como parte de las primeras medidas de la admi- Desde 1990 a enero de 2006, antes de la actual
nistración del presidente Evo Morales enfocadas a gestión de gobierno, se destinaron más de Bs1.464,5
transparentar los gastos, mediante Decreto Supremo millones para gastos reservados, cuyo destino se
Nº 28686 de 24 de abril de 2006 se eliminaron los desconoce a la fecha.
denominados Gastos Reservados, que en gestiones
anteriores se destinaban al manejo discrecional de
algunas autoridades jerárquicas del sector público.

Cuadro Normativo 1: Gastos Reservados


Disposición Fecha de emisión Descripción

El presente Decreto Supremo tiene por objeto eliminar la cuenta


Decreto Supremo Nº que permitía el uso de Gastos Reservados, los que eran administra-
24 de abril de 2006
28686 dos de manera indiscriminada e irracional, y se constituía en una
fuente de corrupción.

Fuente: Decreto Supremo N° 28618


Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

83
Cuadro Normativo 2: Presupuesto General del Estado (PGE)
Disposición Fecha de emisión Descripción
Aprobada
16 de diciembre de 2005
Ley 3302 Aprueba el Presupuesto General de la Nación del sector público para
Modificaciones la Gestión Fiscal 2006.
01 de diciembre de 2006
Ley 3547
Aprobada Aprueba el Presupuesto General de la Nación del sector público para
14 de noviembre de 2006
Ley Financial 2007 la Gestión Fiscal 2007.
Aprobada Aprueba el Presupuesto General de la Nación del sector público para
25 de octubre de 2007
Ley Financial 2008 la Gestión Fiscal 2008.
Aprobada Aprueba el Presupuesto General de la Nación del sector público para
28 de octubre de 2008
Ley Financial 2009 la Gestión Fiscal 2009.
Aprobada Aprueba el Presupuesto General de la Nación del sector público para
30 de octubre de 2009
Ley Financial 2010 la Gestión Fiscal 2010.
Aprobada
28 de noviembre de 2010
Ley 062
Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones para la Gestión Fiscal 2011.
7 de mayo de 2011
Ley Nº 111
9 de septiembre de 2011
Ley Nº169
Aprobada
23 de diciembre de 2011
Ley 211
Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones
13 de abril de 2012 para la Gestión Fiscal 2012.
Ley Nº 233
22 de septiembre de 2012
Ley Nº 291
Aprobada
11 de diciembre de 2012
Ley 317 Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones para la Gestión Fiscal 2013.
26 de agosto de 2013
Ley Nº 396
Aprobada
11 de diciembre de 2013
Ley Nª455 Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones para la Gestión Fiscal 2014.
21 de julio de 2014
Ley 550
Aprobada
13 de diciembre de 2014
Ley N°614 Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones para la Gestión Fiscal 2015.
30 de septiembre de 2015
Ley Nº742
Aprobada
17 de diciembre de 2015
Ley N°769 Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones para la Gestión Fiscal 2016.
27 de septiembre de 2016
Ley Nº840
Aprobada
28 de noviembre de 2016
Ley N°856 Aprueba el Presupuesto General del Estado - PGE del sector público
Modificaciones para la Gestión Fiscal 2017.
13 de septiembre de 2017
Ley Nº975

84
04.04. Balance Fiscal del Sector Público No Financiero
“Finanzas públicas saludables, resultado del manejo responsable de los recursos públicos”

Gráfico 35: Ingresos y Gastos Totales del Sector Público No Financiero (SPNF) y Resultado Fiscal, 2000 -2017 (p)
(En porcentaje del PIB)
54,8 54,7
49,0 50,2
48,4 47,0 48,1
46,6 45,5 51,4
43,6 44,7
46,5 48,3 47,8
39,1 45,1 44,7 45,3
37,4 37,3 36,7 43,0 43,0
36,5 41,9 40,2
34,1 33,9
33,7 34,6
30,5 31,6
27,7 28,8 28,5

4,5 3,2
1,7 1,7 0,8 1,8 0,6
0,1

-2,2 -3,4
-3,7
-6,8 -5,5 -6,9
-7,9 -7,2 -7,8
-8,8
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016(p)

2017(p)
Superávit (Deficit) Global del SPNF Ingresos Totales Gastos Totales

(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Hasta el año 2005 los gobiernos estaban someti- ron resultados fiscales negativos, que se generan por
dos a recetas de organismos internacionales para la la importante inversión tanto gubernamental como de
toma de decisiones en el ámbito económico y social, las Empresas Publicas para dinamizar la economía y
presentado constantes déficits fiscales caracteriza- generar futuros ingresos para el país. Este destino de
dos por bajos ingresos y elevados gastos en remune- recursos fue viable a pesar de la disminución de los
ración frente a una ínfima inversión pública. Es así ingresos gracias a los colchones financieros acumu-
que, en el periodo 1985-2005 los resultados fiscales lados en tiempos de superávit debido a un prudente
registraron un déficit promedio de 5,0% del PIB. manejo de las cuentas fiscales y fruto de las políticas
económicas que se implementaron, cuyos resultados
Con la implementación del MESCP, las cuentas económicos y sociales han sido reconocidos a nivel in-
del SPNF1, mostraron un sólido balance fiscal supe- ternacional. De esta manera, en los últimos doce años
ravitario hasta la gestión 2013, explicado por la nacio- desde 2006 hasta 2017 el déficit promedio fue de solo
nalización de los recursos estratégicos y un cambio -0,9% del PIB muy por debajo al periodo neoliberal.
en las políticas fiscales orientadas a incrementar la
recaudación tributaria, y priorizar la inversión pública. El balance fiscal del SPNF a final de la gestión
2017 registró un resultado fiscal de -7,8% del PIB,
Sin embargo, debido al contexto económico inter- debido a los importantes montos destinados a in-
nacional desfavorable que se caracterizó por la dis- versión pública, y a los mayores gastos en bienes y
minución de los precios de las materias primas y la servicios por el dinamismo de las empresas públicas,
desaceleración de los principales socios comerciales las políticas de incentivo al sector agrícola y el creci-
del país, durante los últimos cuatro años se registra- miento de las importaciones de Yacimientos Petro-
líferos Fiscales Bolivianos (YPFB) para garantizar el
1 El sector público, conjunto de administraciones públicas del país, se compone
del Sector Público No Financiero (SPNF) y del Sector Público Financiero (SPF).
suministro de combustibles en el mercado interno.
El SPNF está compuesto por entidades que tienen como principal objetivo la
ejecución de las políticas del gobierno, comprende al Gobierno General y a Em-
presas Públicas. El SPF es el conjunto de organismos del sector público que En este sentido, el déficit fiscal del año 2017
ejercen intermediación financiera, se constituye por bancos y otras instituciones
financieras.
está en línea con los objetivos del Plan de Desarrollo

85
Económico y Social (PDES) ya que gran parte esta ci- La situación cambió durante los años 2006 al
mentado en inversión pública dirigida a la industriali- 2013 se alcanzaron resultados fiscales superavita-
zación de los recursos naturales y diversificación del rios impulsados especialmente por las Empresas
aparato productivo como también a la construcción Públicas, el Tesoro General de la Nación (TGN) y los
de mayor infraestructura caminera que en definitiva gobiernos subnacionales. Sin embargo, a partir del
son generadoras de empleo y potenciales factores de 2014 se registraron déficits fiscales a consecuencia
crecimiento económico en el largo plazo. del contexto internacional desfavorable y los niveles
récord de inversión pública alcanzados durante esos
años. Es así, que del 2014 al 2017 el déficit se ex-
04.04.01. Superávit o Déficit Fiscal plicó por los resultados negativos de las Empresas
Desagregado Publicas y de los gobiernos subnacionales, que fue-
ron afectados principalmente por la caída del precio
“Generando inversión pública dirigida a la industriali- internacional del petróleo WTI.
zación de los recursos naturales y diversificación del
aparato productivo”. Gráfico 36: Superávit (Déficit) del Sector Público No
Financiero, Desagregado, 2000 -2017 (p)
(En porcentaje del PIB)
El balance fiscal del SPNF, es uno de los indicadores
más importantes de política fiscal, que presenta la 4,5
1,0 2,0

relación entre ingresos y gastos del Estado en una


3,2
1,2 0,4 1,8 0,2
2,6 1,8 0,2
1,7 1,7
determinada gestión. Cuando los ingresos superan a 1,9 0,5 2,1
2,1 1,5 1,8 0,8
0,1 1,2 1,0 0,6
0,2 0,4 0,4 0,6 0,3 0,1 0,5 0,3

los gastos, el balance fiscal es superavitario; por el


-0,2 -0,5
-0,9 -0,8 -1,0 -1,3 -0,8 -1,0 -0,9 -0,8
-0,8 -1,3
-2,6 -0,5 -0,7
-2,9 -0,6 -0,7 -1,2 -1,5
-1,1 -0,9 -3,3

contrario, cuando los gastos son mayores a los ingre- -5,0


-6,0
-4,8
-3,6
-2,2 -2,7 -0,7
-3,4
-1,2
-1,4
-0,4

sos, éste es deficitario.


-3,7 -3,4 -1,2
-1,3
-3,4
-2,2 -5,5 -2,4 -3,8
-3,2 -2,8
-6,8 -6,9
-7,2
La evolución del balance fiscal entre 1985 y 2005 -8,8
-7,9 -7,8

mostró elevados y continuos déficit fiscales produc-

2016(p)

2017(p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
to de la ineficiente administración de la economía, la
cual estuvo sometida a la voluntad de organismos
TGN Subnacionales ABC
Resto de Gobierno General Empresas Públicas Resultado Global SPNF

internacionales que imponían una serie de medidas (p) Preliminar


que postergaron el desarrollo del país y que fueron en Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
desmedro de la población.
A partir del 2015 se han observado resultados ne-
La inversión pública en el sector social represen- gativos en el TGN debido a la caída de precios interna-
tó un 30,5% promedio de lo ejecutado entre 1987 y cionales. En la gestión 2017 el mayor componente del
2005, y la inversión pública en el sector productivo déficit fiscal viene determinado por el Tesoro Gene-
representó un 27,7% promedio de lo ejecutado para el ral de la Nación (TGN) registrando un déficit de 3,3%
mismo período. Dicho panorama denotaba que el rol del PIB, este importante incremento de los gastos se
de la inversión gubernamental había sido relegado al debe a la continuidad de las políticas plasmadas en
cumplimiento de las competencias en salud, educa- el Plan de Desarrollo Económico y Social que tiene
ción, saneamiento y urbanismo, y no así en el desa- como objetivo la industrialización de recursos natu-
rrollo productivo del país; e incluso, con los niveles de rales como la diversificación de la matriz productiva.
inversión mayoritariamente dirigidos al sector social,
la calidad de vida de la población no mejoraba. Ante la desaceleración que presentaron las enti-
dades subnacionales, en el nivel de ejecución de in-
La reorientación de la política gubernamental versión pública, el Nivel Central del Estado tuvo que
también se refleja en la inversión pública por sector, acelerar el cronograma de ejecución de importantes
observándose una recomposición de las áreas a las proyectos productivos y de infraestructura vial para
que ésta se destinó. mantener el dinamismo interno y la estabilidad eco-
nómica.
En promedio del 2000 al 2005 se registraron dé-
ficits fiscales del TGN dando un resultado fiscal ne-
gativo de 3,7% del PIB, explicado por los altos gastos
en salarios y la baja efectividad en la recaudación
tributaria.

86
Ingresos del Sector Público No Financiero Gráfico 37: Ingresos del Sector Público No Financiero,
2000-2017 (p)
“Los ingresos fiscales presentaron una tendencia cre- (En millones de Bolivianos)
ciente a partir de la aplicación del MESCP”.

117.278

109.041

104.284
103.739

100.772
Los ingresos del SPNF están compuestos por ingre- Ingreso Corriente Ingresos de Capital

87.990
sos corrientes y de capital; los ingresos corrientes

75.615
comprenden ingresos tributarios, impuestos a los

61.572
58.394

56.693
hidrocarburos, venta de bienes y servicios de las Em-

44.930
presas Públicas No Hidrocarburíferas, transferencias

35.860
24.368
corrientes y otros ingresos corrientes, Mientras que

19.851
17.838
17.499

16.394

15.708
los ingresos de capital provienen de donaciones y
venta de activos.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016(p)

2017(p)
Los ingresos totales del SPNF pasaron de Bs (p) Preliminar
24.368 millones en el 2005 a Bs 104.284 millones en Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
el 2017, esta situación es producto de una serie de
políticas implementadas en el marco del MESCP: la Con el MESCP se orientaron medidas que gene-
nacionalización de los recursos estratégicos, el ma- ren nuevos y mayores ingresos, entre las cuales des-
yor dinamismo del mercado interno, la mayor fisca- tacaron2:
lización y control por parte de las entidades recau-
dadoras, estas medidas de política tributaria están • La nacionalización de los recursos estratégicos
orientadas a la captación de excedentes económicos del país (hidrocarburos, minería y otros) que per-
extraordinarios por parte del Estado, así como la am- mitieron recuperar los excedentes económicos
pliación de la base tributaria, facilitación de las opera- en beneficio de todas y todos los bolivianos.
ciones de comercio exterior, lucha contra la evasión,
fraude fiscal y el contrabando, en el marco de los pre- • La ampliación de la base tributaria a través de la
ceptos constitucionales, han permitido mantener un incorporación de distintos sectores al Sistema
ritmo de crecimiento estable en la recaudación. Tributario.

Durante las gestiones 2015 y 2016 se presen- • La aplicación de una alícuota adicional al IUE del
taron disminuciones debido principalmente al con- sector minero y financiero, con el objeto de que
texto externo que afectó la venta de hidrocarburos, el Estado participe de las ganancias extraordina-
sin embargo el resto de las Empresas Públicas no rias de estos sectores.
Hidrocarburiferas (EPNH) tienen cada vez mayor
participación en el ingreso total, demostrando que • La creación de nuevos impuestos (Impuesto al
existe un progresivo avance en la diversificación de Juego y a la Participación en el Juego, Impuesto
la matriz productiva. En el 2017 los ingresos corrien- a la Venta de Moneda Extranjera, la Alícuota Por-
tes alcanzaron un notable incremento resultado de centual al Impuesto a los Consumos Específicos,
la recuperación de los ingresos tributarios, la venta entre otros).
de hidrocarburos y las ventas de empresas no hidro-
carburíferas. Para los próximos años las actividades • El incremento de la alícuota del Impuesto a los
relacionadas a la demanda interna continuaran con Consumos Específicos de bebidas alcohólicas y
una elevada incidencia positiva, debido a las políticas cigarrillos.
contracíclicas que buscan apuntalar el crecimiento
de la economía. • Mayor eficiencia en la recaudación tributaria, a
través de convenios de gestión con el Servicio de
Impuestos Nacionales y la Aduana Nacional.

• La generación de conciencia y cultura tributaria.

• El endurecimiento de las sanciones contra el


contrabando.

2 Memoria de la Economía Boliviana 2017. Pág. 147

87
Gastos del Sector Público No Financiero Gráfico 38: Gastos del Sector Público No Financiero,
2000-2017(p)
“Los gastos del SPNF impulsan el crecimiento me- (En millones de Bolivianos)
diante una fuerte y estratégica inversión pública direc- 150000
cionada a la industrialización de los recursos natura-

124.947

124.774

124.539
Gasto Corriente

117.655
les y a la diversificación del aparato productivo”. 130000
Gasto de Capital

102.363
110000

84.702
El gasto público se clasifica en corriente y de capi- 90000

74.233
tal. Los gastos corrientes son los gastos necesarios

59.257
70000

56.584
para realizar el normal funcionamiento del Estado y

54.478
43.144
los gastos de capital son aquellos gastos que incre- 50000

31.728
mentan la capacidad productiva del país. Dentro de

26.088
23.710
22.718
20.716
20.062
19.435
30000
los gastos corrientes se consideran los servicios per-
sonales, bienes y servicios, el pago de intereses de la 10000

deuda, transferencias corrientes y otros egresos co-

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016(p)

2017(p)
-10000

rrientes. El gasto de capital comprende la formación


(p) Preliminar
bruta de capital y transferencias de capital.
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Debido al rol que asumió el Estado en el marco


del MESCP, impulsando el crecimiento mediante una En relación a las políticas del gasto público, des-
fuerte y estratégica inversión pública direccionada tacaron las siguientes medidas3:
a la industrialización de los recursos naturales y a
la diversificación del aparato productivo, los gastos • La reducción de sueldos del Presidente, Vicepre-
de capital del SPNF alcanzaron fuertes incrementos sidente, Ministros, Viceministros y Directores Ge-
en el periodo 2006-2017, situándose en promedio en nerales de la Administración Pública.
14,3% del PIB frente a 8,6% entre 2000-2005.
• La reducción salarial de los Poderes del Estado
Así, desde el 2006 el gasto de capital del SPNF Ejecutivo, Legislativo y Judicial), hoy Órganos
registró altos niveles año tras año, alcanzando Bs. Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
40.854,5 millones en el 2017. Estos recursos fueron
destinados a la ejecución de importantes proyectos • La disminución de los gastos de planilla en misio-
de infraestructura, productivos y de industrialización, nes diplomáticas efectuadas por la Cancillería.
cuyos resultados ya se están percibiendo.
• La supresión de los gastos reservados.
Durante los últimos cuatro años, ante un panora-
ma externo desfavorable, la política fiscal boliviana • El Control en los gastos corrientes del Tesoro Ge-
ha reforzado su rol anticíclico mediante proyectos de neral de la Nación, principalmente los destinados
inversión pública en los sectores productivos estra- al pago de sueldos y salarios.
tégicos y en infraestructura con el objetivo de mante-
ner el crecimiento económico sostenido para alcan- • La elaboración de un Presupuesto General del
zar los objetivos del Plan de Desarrollo Económico Estado responsable, el cual prioriza la inversión
y Social (PDES) 2016-2020, además de velar por la pública en los sectores de infraestructura, pro-
sostenibilidad fiscal. ductivo y social.

Continuando con el rol activo de la política fiscal, • La reestructuración de la cartera de deuda in-
los gastos de capital mantendrán niveles de ejecución terna, consistente en la conversión de la deuda
importantes en busca de mantener el dinamismo de la emitida en dólares americanos y en Unidades de
economía. El nivel de inversión pública estará impul- Fomento a la Vivienda (UFV) a bolivianos, la am-
sado principalmente por los sectores de infraestructu- pliación de los plazos de vencimiento y la reduc-
ra y productivo. De la misma manera, se continuaran ción de las tasas de interés.
con las políticas redistributivas del ingreso mediante
transferencias a la población con el bono Juancito
Pinto, Juana Azurduy y Renta Dignidad, además de
destinar recursos para otros gastos sociales en el ám-
bito de salud, educación y servicios básicos. 3 Memoria de la Economía Boliviana 2017. Pág. 148

88
04.05. Administración del Tesoro General de la Nación
“El Tesoro General de la Nación (TGN), con una gestión moderna y eficiente de Tesorería, cobró un rol activo en
el desarrollo económico del país”.

Gráfico 39: Flujo de Caja del Tesoro General


El Resultado fiscal del Tesoro General de la Nación
de la Nación, 2000-2017 (p)
(TGN), es la diferencia entre los ingresos y gastos
(En porcentaje del PIB)
totales registrados durante un periodo fiscal; hasta
20% 19% 19% 20%
antes del año 2006 el TGN registraba continuos défi- 18% 18%
17%
16% 15% 16% 17%
18%
19%
18%
18%

16% 16% 16% 16%


cit fiscales explicados principalmente por los gastos 15%
15% 16%
15%
16%
18% 17%
15% 15% 15%
destinados a servicios personales y el pago de rentas 15% 15% 14% 15% 15% 15%
14%
13% 13%

a jubilados, en este contexto, para el periodo 2000- 10%

2005, el indicador registro un resultado promedio de- 5%

ficitario de 3,7% del PIB. 1,5% 1,2% 1,0%


1,9%
0,5%
0,3% 0,0%
0%
-0,5% -0,2%
-0,9% -0,9% -0,8%
A partir de la gestión 2006, se priorizó el mercado -5%
-2,9% -2,6%
-3,3%

interno como motor del crecimiento económico del -5,0%


-6,0%
-4,8%

país, para lo cual, el TGN incrementó notablemente -10%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015(p)

2016(p)

2017(p)
los gastos destinados a la inversión pública con el Superávit (Deficit) Global del TGN Ingresos Totales Gastos Totales
objeto de fortalecer y activar el aparato productivo; (p) Preliminar
asimismo, con la finalidad de proteger a la población Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
vulnerable, se ha redistribuido el ingreso a través de
Programas Sociales como ser el Bono Juancito Pin- Gráfico 40: Evolución del Gasto de Capital del Tesoro
to, la Renta Dignidad y el Bono Juana Azurduy, cuyo General de la Nación, 2000 - 2017 (p)
impacto social, ha reducido de esta forma el nivel de (En millones de Bs)
pobreza en la población boliviana, 8.000
7.458 7.476
7.249
7.000

En este contexto, durante el periodo 2006-2017 6.000


6.158

el TGN registro un resultado fiscal superavitario pro- 5.000

medio de 0,1% del PIB, para la gestión 2017, el TGN 4.000


4.423

alcanzó un resultado fiscal del -3,3% explicado por


el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo que
3.000
2.371

contempla una agresiva inversión pública; aspecto 2.000 1.799

que muestra que el Modelo Económico Social Comu- 1.000


459 486 398 313 416 344
161 177 136 128 167
nitario Productivo (MESCP), tiene la capacidad para -

2015(p)

2016(p)

2017(p)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
generar recursos, para cubrir todas las obligación
con solvencia y eficiencia. (p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Es importante señalar que entre las gestiones Durante este último período se implementaron
2000 y 2005 el nivel de gasto de capital financia- distintos proyectos cuya rentabilidad no es sólo eco-
do con recursos del TGN, registró un promedio de nómica, sino también generan mejoras en el bienestar
Bs302,6 millones, mientras que entre el 2006 y el social de la población beneficiada y de la zona de eje-
2017 el promedio fue Bs3.191,9 millones siendo este cución, Se puede destacar la ejecución de proyectos
último 10 veces mayor al del período anterior. Para como la construcción de redes de gas domiciliario,
la gestión 2017, los recursos provenientes del TGN construcción de la Carretera Doble Vía La Paz - Oruro,
ascendieron a Bs7.475,8 millones, constituyéndose el Transporte por Cable - Teleféricos La Paz - El Alto, la
este dato en un nivel récord, en línea con la política construcción del Aeropuerto Internacional Alcantari,
que viene implementando el Gobierno actual de au- el Programa Más Inversión Para Agua - Programa Mi
mentar de manera sostenida a los recursos destina- Agua III, construcción de Obras Vía Férrea Montero -
dos a inversión en la economía lo cual ejerce influen- Bulo Bulo, Programa de Hospitales de segundo, tercer
cia sobre las variables de crecimiento económico y y cuarto nivel a lo largo del territorio nacional, Progra-
progreso social ma de Protección Social Madre-Niño o Bono Juana
Azurduy Implementación de los Centros de Medicina
Nuclear y el inicio de obras del Tren Metropolitano en
Cochabamba, entre otros.

89
04.06. Moderna y Controlada Administración de las Finanzas Públicas
“Gestión de tesorería, regulando principalmente la realización de operaciones oportunas a través del Sistema de
Gestión Pública”.

Plan de Acción para Mejorar la Gestión de las Finan- Plan Anual de Cuota de Caja
zas Públicas
Para la gestión 2006 la programación y el control de
Desde el 2011 hasta el 2015, año en que culmino el la ejecución del gasto corriente e inversión de las en-
Plan de Acción, el avance físico de las acciones com- tidades del sector público carecía de una adecuada
prometidas alcanzó al 96,8% y el financiero al 94,6% sistematización y la asignación de la cuota de com-
(considerando un presupuesto de $US56.022.750). promiso en ese entonces era discrecional. Por lo cual,
Durante la gestión 2016 se continuó con la evalua- a partir del análisis y evaluación de los procedimien-
ción y seguimiento a las acciones e intervenciones tos que se tenían, se trabajó en la implementación de
fijadas por dicho Plan, mejoraron tanto el avance un instrumento de programación que permitió a las
físico y el avance financiero; esta vez se alcanzó entidades programar su gasto mensual, permitien-
el 97,1%, y 95,2% respectivamente. El mismo contó do de esta manera al TGN contar con información
con la participación del Ministerio de Planificación, a consolidada de la planificación del gasto del Sector
cargo de su Viceministerio de Inversión Pública y Fi- Público para prever de forma eficiente los recursos
nanciamiento Externo; el Servicio de Impuestos Na- durante una gestión.
cionales; la Aduana Nacional; la Contraloría General
del Estado; la Asamblea Legislativa Plurinacional y el En este sentido, mediante la evaluación de la eje-
Ministerio de Economía y Finanzas como ente rector cución presupuestaria del gasto de las entidades pú-
en la Gestión de las Finanzas Públicas. blicas con Fuentes de Financiamiento 10 “TGN” - 41
“Transferencias TGN”, Organismo Financiador 111
En la gestión 2017, el Estado, a través de sus dife- “TGN” y fuentes distintas al TGN, se propuso una nue-
rentes dependencias, siguió realizando algunas me- va metodología de asignación de cuota de compromi-
joras en la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP). so para gasto corriente, creándose en este sentido en
Es decir, las entidades participantes siguieron ge- una primera instancia el Plan Anual de Cuotas de Caja,
nerando nuevos instrumentos tanto en el orden tec- mismo que se implementó en la gestión 2012 como un
nológico –mejoras en los procesos operativos-, así instrumento de planificación de corto plazo del gasto
como en la normativa legal, el cual sea cada vez más corriente y a partir de la gestión 2016, el mismo amplió
acorde a las nuevas necesidades de Estado, las que su aplicación al gasto de inversión, el cual es consi-
en cierta manera constituyen avances en la GFP. derado uno de los pilares fundamentales del Modelo
Económico Social Comunitario Productivo.
Por último, bajo el financiamiento de la Coope-
ración Técnica Belga (CTB), en el marco del Apoyo De esta forma, en la gestión 2017 se cuenta con
al Mecanismo de Financiamiento Conjunto del Plan un instrumento en el Sistema de Gestión Pública
Nacional de Cuencas (PNC2), se encargó, a una con- (SIGEP) cambiando la denominación a “Plan Anual de
sultoría independiente, la actualización del Plan de Cuotas de Caja (PACC)” y, como se señaló, es un ins-
Acción para las gestiones 2018 - 2019. Para llevar trumento de planificación de corto plazo para la ges-
adelante la actualización se consideró a las mismas tión de tesorería que permite a las entidades públicas
entidades participantes (del primer Plan de Acción), efectuar una programación mensual de gasto corrien-
pero la identificación de las actividades e indicadores te y de capital de acuerdo al Plan Operativo Anual, el
se ajustarán en base a la nueva metodología PEFA Presupuesto Vigente y el cronograma de ejecución
20164. de los programas y actividades de cada entidad, cuya
aplicación permite al VTCP realizar una adecuada pro-
gramación del gasto, asignación de cuotas de caja y
previsión de recursos por parte del Estado.
4 Como indica el Secretariado PEFA “El PEFA 2016 se basa en las versiones de
2005 y 2011, pero en esta versión se han agregado cuatro indicadores nuevos,
se ha ampliado y afinado los indicadores existentes, y en muchas áreas se han El PACC permite un mayor control y eficiencia en
vuelto a calibrar las normas de referencia del buen desempeño”. Los objetivos
que busca el Marco PEFA son: a) la disciplina fiscal global, donde se haga un
el proceso de asignación de cuotas de caja mediante
control y seguimiento eficaz a los riesgos fiscales que supone la ejecución de un procesos automatizados, adicionalmente, se realizan
presupuesto; b) la asignación estratégica de recursos, donde la planificación y
ejecución de los presupuestos este conforme con los objetivos de política públi- reuniones de manera trimestral a fin de evaluar la eje-
ca; y por último, c) una eficiente prestación de servicios, para lograr los mejores
niveles de servicios públicos con los recursos disponibles.
cución de las entidades del sector público respecto

90
a su programación en el PACC y el cumplimiento con Gráfico 41: Pago Sector Magisterio Abono en Cuenta vs
Pago por Ventanilla, 2005 - 2017
su POA.
(En porcentaje)
Pago Oportuno de Remuneraciones con Innovación 100,0%
5,6%
16,1% 14,2%
Tecnológica 90,0%
28,8%
23,0%

80,0% 42,9%
50,9% 49,3%
Antes de la gestión 2006, el pago de remuneraciones 70,0% 57,1%

74,9% 71,0%
era burocrático y poco automatizado, originando que 60,0% 80,0%
91,0%
este no sea oportuno. 50,0%
94,4%
40,0% 83,9% 85,8%
77,0%
71,2%
Coincidiendo con el traslado a la nueva infraes- 30,0% 57,1%
49,1% 50,7%
tructura del MEFP en la gestión 2017 se ha consoli- 20,0% 42,9%

dado el pago oportuno a través de la implementación 10,0% 20,0%


25,1% 29,0%

de una plataforma WEB, permitiendo a las entidades 0,0%


9,0%

públicas que gestionan sus haberes con esta carte-


Abono en Cuenta Pago Mediante Boleta
ra de estado, realizar el seguimiento y monitoreo de
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
sus trámites salariales, logrando maximizar tiempo y
eliminar barreras geográficas, al desburocratizar pro-
cesos establecidos. Contrataciones Estatales

La tendencia a partir de la puesta en marcha del Desde la gestión 2007 con el Decreto Supremo
Sistema Integrado de Remuneraciones denominado N° 29190, las contrataciones públicas del Estado
“KEPLER”, es la consolidación de una plataforma vir- Plurinacional de Bolivia han cambiado, cuando en el
tual, donde se lograra contar con la participación ac- citado decreto se establece como parte de la política
tiva de las Entidades Públicas Involucradas, logrando pública la modalidad de Apoyo Nacional a la Produc-
una interoperabilidad sistémica plena ción y Empleo (ANPE), representando el 70% en nú-
mero de procesos de contratación respecto al total
Bancarización Masiva del Sector Público de las contrataciones públicas.

Se implementaron políticas motivacionales y de so- Asimismo en el Decreto Supremo N° 0181, adop-


cialización para el pago de haberes mediante Abono ta márgenes de preferencia para beneficiar la partici-
en Cuenta (bancarización masiva) en los sectores pación de los Micro y Pequeños Empresarios, Orga-
Magisterio, Salud, Policía y entidades de los niveles nizaciones Económicas Campesinas y Asociaciones
centrales y descentralizados. de Pequeños Productores en los procesos de contra-
tación; a colación de lo anterior también se establece
Desde la gestión 2011 y considerando la contra- márgenes de preferencia a la producción nacional,
tación del Banco Unión S.A. como único Administra- todo esto dinamiza la producción nacional con el ob-
dor Delegado para la prestación de servicios de ad- jetivo de lograr eficiencia y agilidad en los procesos
ministración de cuentas corrientes fiscales y pagos de contratación realizados por el Estado.
a servidores públicos y beneficiarios de rentas. Se
contempla el fortalecimiento del pago mediante abo- Una de las innovaciones en la actual normativa
no en cuenta para los servidores públicos del Magis- de contrataciones es el Decreto Supremo Nº 2294 y
terio, Sector Salud, Policía Boliviana y el Resto de las 2471, en el marco de la Ley N° 622, de 29 de diciem-
entidades públicas de la Administración Central, Des- bre de 2014, de Alimentación Escolar en el Marco de
concentrada y Descentralizada, permitiendo a partir la Soberanía Alimentaria y la Economía Plural, cuyo
de la mencionada gestión incentivar esta modalidad objeto es establecer y regular la contratación direc-
de abono en cuenta. ta de bienes, obras y/o servicios generales para los
GAM’s con categoría demográfica A, B y C, Ministe-
En la gestión 2017, el nivel de bancarización del rio de Comunicación, Ministerio de Desarrollo Rural
Magisterio es del 94,4%, muy por encima del 20.03% y Tierras, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Mi-
registrado en la gestión 2006, reduciendo conside- nisterio de Defensa, Ministerio de Culturas y Turismo,
rablemente los tiempos de pago por la eliminación Ministerio de Salud, Ministerio de la Presidencia y a
de procesos intermedios requeridos en el pago con los Gobiernos Autónomos Departamentales, a fin de
boleta. fomentar el desarrollo de la economía local social co-
munitaria.

91
04.06.01. SIGEP: Modernizando la Gestión Pública

“Sistema de Gestión Pública (SIGEP), un nuevo Estado ágil, transparente y moderno”.

La gestión del Estado a través de medios electrónicos permitiendo de esta manera simplificar las operacio-
es un programa de reforma que aprovecha el poten- nes y modernizar la gestión financiera y administrati-
cial de la informática, para modernizar la gestión pú- va de las entidades públicas.
blica. Esta reforma es más conocida con el nombre
de Gobierno Electrónico. El Ministerio de Economía
Gráfico 42: Número de Entidades que Operan con el
y Finanzas Públicas ha efectuado una gran contribu- SIGMA y el SIGEP, 2000- 2017
ción a este hito a través del desarrollo e implementa-
(En número de entidades)
ción del Sistema de Gestión Pública (SIGEP).
600 90%
82%
79%
El SIGEP es una plataforma desarrollada con el 500 71%
80%

objetivo de agilizar, simplificar y transparentar la ges- 70%

tión financiera y administrativa de las entidades del

Porcentaje de Cobertura
400 60%
51% 52%
Estado Plurinacional de Bolivia, para mejorar el servi- 300
50%

261
cio del Estado hacia la sociedad, constituyéndose en 448 480
40%

28% 132 147


una de las bases fundamentales de implementación 200
21%
23% 25%
26% 30%

18% 20%
de Gobierno electrónico en el Estado Plurinacional de 100
13% 14%
15% 14 20%

Bolivia. 5% 7%
61 67 71 83 93 104
1281 28 136 138 146 145 154 10%

24 34 12
0 1 0%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
Desde la gestión 2001 el MEFP ha iniciado los SIGMA (Eje Izq) SIGEP (Eje Izq) % Cobertura (Eje Der)
primeros pasos en el camino de la implementación
del Gobierno electrónico, a través de la implementa- Fuente: SIGMA Y SIGEP - Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

ción del Sistema Integrado de Gestión y Moderniza-


Gráfico 43: Número de Pagos Procesados por el SIGMA
ción Administrativa (SIGMA), habiendo logrado su
Central y el SIGEP, 2000 -2017
mayor cobertura en la gestión 2015 con 154 entida-
des conectadas. (En número de pagos)

1.814.217
El desarrollo del SIGEP ha sido encarado bajo una
estrategia de desarrollo in-house (hecho en casa) en-

1.493.330
SIGMA

teramente por bolivianos. La implantación del SIGEP 1.330.516


SIGEP
1.158.607

inició en el 2012 con solo 14 entidades públicas, ha-


biéndose logrado en 5 años una cobertura de 480 en-
951.102

tidades, lo que representa más del 80% del total de las


573.255

entidades públicas al 2017.


290.539
240.728
208.847
172.824

Una de las principales operaciones que realizan


141.483
136.362

133.282
123.103
93.353
62.332
29.667

las entidades públicas en el SIGEP son los pagos


0

a proveedores y beneficiarios del Estado, donde se


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

puede apreciar un importante crecimiento desde su Fuente: SIGMA Y SIGEP - Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF
implantación, en la gestión 2011 el volumen de pa-
gos procesados de manera centralizada en el SIGMA Hoy el SIGEP se constituye en una de los princi-
llegaron a alcanzar casi 300.000 operaciones hasta pales sistemas de Gobierno Electrónico del Estado
el 2001, mientras que en el 2017 el SIGEP procesó Plurinacional de Bolivia, que ha permitido modernizar
más de 1.8 millones de operaciones. la gestión las entidades públicas. El SIGEP continúa
creciendo encontrándose en carpeta proyectos de gran
Progresivamente el SIGEP ha automatizado ope- importancia como el pago electrónico en entidades
raciones de la gestión pública, con especial énfasis subnacionales, contrataciones electrónicas, interopera-
en la interoperabilidad con otros sistemas del Esta- bilidad con sistemas de las empresas públicas y otros.
do, contando con interfaces con el Banco Central de
Bolivia, Aduana Nacional de Bolivia, Servicio de Im-
puestos Nacionales, Banco Unión S.A., Servicio de
Identificación Personal y otros sistemas externos,

92
04.06.02. SICOES: Contrataciones Transparentes

“Una gestión de adquisiciones de bienes y servicios transparente y en igualdad de oportunidades para los pro-
veedores”

La gestión de las adquisiciones de bienes y servicios base de contratación, en ese entonces conocidos
del Estado Plurinacional de Bolivia demanda el uso como pliegos de condiciones.
eficiente y transparente del presupuesto público y en
igualdad de oportunidades para los proveedores. Gráfico 44: Número de Contrataciones Publicadas a
través del SICOES, 2000 - 2017
 Con el afán de lograr transparencia en los proce- (En número de procesos)
sos de contratación que realiza el Estado y ampliar
la participación de los proveedores, se implementa
el Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), el
cual publica información de contrataciones de mane-
ra gratuita a través del sitio Web: www.sicoes.gob.bo.

94.169

86.909
82.808
81.735
78.058
A partir de la gestión 2002 se establece la obli-

75.740
65.769
gación de que todas las entidades del sector publico

48.509
46.878

42.681
37.549
remitan información al SICOES sobre las contrata-

29.841
7.504
4.354
ciones que realizan, inicialmente sobre procesos de

2.673

2.458
contratación por montos mayores a los Bs60.000,
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
realizados en ese entonces bajo la modalidad de In-
vitación Publica, publicándose información de cerca Fuente: SICOES - Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)
de 2.700 procesos de contratación por año, con si-
milar comportamiento durante las gestiones subsi-
guientes. Gráfico 45: Número de Documentos Publicados a tra-
vés del SICOES, 2002 - 2017
No es sino hasta la gestión 2006 que el SICOES (En número de procesos)
recibe un impulso importante, al determinarse el re-
gistro obligatorio en línea de las contrataciones esta-

407.169
398.489
tales por encima de los Bs20.000 (en 2006 el SICOES
llega a difundir información de más de 29.000 pro-

280.907
239.797

cesos de contratación). En la gestión 2007, con la 219.145


204.712

vigencia del Decreto Supremo N° 29190, se establece 204.312


132.587

125.794
119.622

al SICOES como único medio oficial de publicación de


70.481

las contrataciones estatales y desde la gestión 2009,


42.289
10.033
6.586
5.758

5.202

con la aprobación del Decreto Supremo N° 0181, el


SICOES se constituye en el medio de notificación ofi-
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

cial de las adjudicaciones. TOTAL


Doc. resolucion Contrato
Otros archivos
Acta o informe de recepcion definitiva
Informe de la Comision/Responsable de Evaluacion Contrato Modificatorio
Contrato/Orden de Compra/Orden de Servicio Res. de Adjudicacion
Estas y otras medidas han permitido que el Pliego/DBC

SICOES se consolide como uno de los sistemas más Fuente: SICOES - Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)
importantes del Estado Plurinacional de Bolivia, pu-
blicándose anualmente información de alrededor de
90.000 procesos de contratación. El SICOES recibe anualmente millones de visi-
tas, principalmente de proveedores del Estado y de
Actualmente el SICOES pone a disposición de la la sociedad civil, constituyéndose no solamente en
sociedad civil más de 400.000 archivos digitales por una herramienta de transparencia de la información
gestión, los cuales corresponden a los documentos de contrataciones estatales, sino en una herramienta
de adjudicación, contratos, contratos modificatorios, que permite al ciudadano de a pie conocer que con-
actas de recepción y otros documentos relevantes de trata el Estado, que empresas se adjudican, montos
los procesos de contratación, número que en el 2005 contratados, etc. permitiéndole ejercer su derecho
apenas alcanzaba los 10.000 archivos que principal- constitucional de Control Social.
mente correspondían a convocatorias y documentos

93
Capítulo

Entidades Territoriales Autónomas (ETA)


y Universidades Públicas (UP)
05.01. Resultado Fiscal de las ETA y UP
05.02. Resultado Fiscal de los Gobiernos Autónomos
Departamentales (GAD)
05.03. Resultado Fiscal de los Gobiernos Autónomos
Municipales (GAM)
05.04. Resultado Fiscal de las Universidades Públicas (UP)
05.05. Mayores Recursos para las Regiones
05.05.01. Saldos en Caja y Banco
05.06. Control en las Finanzas Territoriales
05.01. Resultado Fiscal de las ETA y UP
“En los últimos doce años se incrementaron los recursos administrados por las ETA y UP”.

Gráfico 46: Resultado Fiscal de las ETA y UP, 2000 - 2017 (p)
(En millones de bolivianos)

38.277

34.684
32.920

30.700
30.902
35.502
26.643

32.052

31.774
22.399

29.209
27.084
17.664
17.157
16.731
15.472

22.861
13.545

17.755
8.523

16.189
15.840
7.339

14.952
5.957

14.149
5.690
5.300
4.288

11.550

7.819 4.644 3.782


5.556 5.688 6.952 2.712
4.173 5.267 1.995 1.323 891 868
134 269 387 704
115
-33 -968 -1.491
-2.775 -2.910 -3.819

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
Resultado Fiscal Ingresos Egresos

(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Las finanzas territoriales pueden ser analizadas ob- (UP), para de esta manera fortalecer su capacidad
servando el comportamiento del resultado fiscal, es financiera.
decir, la diferencia entre Ingresos y Gastos.
En el periodo 2014 - 2017, en los dos primeros
Durante el período 2006 - 2017, las ETA y UP años se registraron resultados fiscales negativos ex-
muestran de manera general, resultados fiscales po- plicados por el crecimiento del gasto en formación
sitivos derivados de la aplicación del Modelo Econó- bruta de capital, y en los dos últimos años, a causa
mico Social Comunitario Productivo implementado de la disminución de los recursos provenientes de hi-
en el país desde la gestión 2006, el cual ha generado drocarburos dada la caída en los precios del petróleo.
condiciones para la mejora de la capacidad recauda-
toria del Estado, que a su vez, ha permitido a las ETA Sin embargo, el déficit de la gestión 2017, es me-
y UP disponer de una mayor cantidad de recursos nor al de los tres años precedentes, además conside-
para atender las demandas de la población boliviana. rando que la cotización internacional del petróleo se
encuentra mejorando, se espera que a partir del 2018
Con la nacionalización de los sectores estratégi- mejoren los ingresos de las ETA y UP.
cos del Estado y el manejo responsable de la econo-
mía, el Estado dispone de más recursos para realizar El período 2006 - 2017 muestra un resultado fis-
transferencias a los nueve Gobiernos Autónomos cal positivo promedio de Bs354 millones, producto de
Departamentales (GAD), 339 Gobiernos Autónomos un nivel promedio de ingresos de Bs23.761 millones
Municipales (GAM)1 y once Universidades Públicas y un promedio de gastos de Bs23.407 millones.
1 El Gobierno Autónomo Municipal de Charagua pasó a ser el Gobierno Autónomo
Indígena Originario Campesino de Charagua Iyambae, siendo la primera Entidad
Territorial Autónoma en conformar un Gobierno Autónomo Indígena Originario
Campesino (GAIOC) por la vía municipio, respaldada por la Constitución Política
del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y los instrumentos
jurídicos internacionales sobre los derechos colectivos y la autodeterminación
de los pueblos indígenas. Para fines de estadística, debido al cambio de cuentas
corrientes fiscales de la GAM Charagua a la GAIOC Charagua, se consideran
datos de esta ETA solo hasta abril de 2017.

97
05.02. Resultado Fiscal de los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD)
“Las GAD han utilizado la mayoría de sus recursos en inversión pública”.

Gráfico 47: Resultado Fiscal de los GAD, 2000 – 2017 (p)


(En millones de bolivianos)

11.894
10.035

9.530
8.083

7.296
10.279
9.742
6.402

6.338
5.839
5.236

5.066
5.039

5.027

8.047
3.627

6.614

6.010
5.867
5.300

4.836
2.027

4.652
1.990

4.513

4.210
4.509
1.527
1.451
1.241

2.572 1.750 1.468


1.655 1.055 724 856
1.960 1.393 1.372 539 203
1.304 155 372
-63- 30 -58 - 518 -293 -328
-1.615 -1.483 -1.429

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
Resultado Fiscal Ingresos Egresos

(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Durante el periodo 2000–2004, los ingresos de Finalmente, se vuelven a registrar déficits desde
las GAD alcanzaron niveles muy similares a los que el 2013 al 2017, los cuales son resultado de la dis-
corresponden a sus gastos. minución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH) y Regalías. En la gestión 2017, se observa un
Como consecuencia del incremento de los recur- déficit menor respecto a los tres años anteriores y
sos por hidrocarburos se observan resultados fiscales considerando que la cotización internacional del pe-
positivos entre los periodos 2006 - 2008 y 2010 - 2012. tróleo ha mejorado desde el segundo semestre del
En el 2009 se registra un déficit, el cual se debe prin- 2017, se espera que a partir del 2018 los ingresos de
cipalmente a una disminución de las transferencias las GAD incrementen.
recibidas por IEHD, cuya recaudación sufrió una dis-
minución del 29% producto de que, desde octubre de El GAD Tarija es el departamento que más re-
2009, YPFB pagó el mayor porcentaje de IEHD con cursos percibió en la gestión 2017, representando el
valores de Certificación de Notas de Crédito Fiscal 19% del total de recursos departamentales, seguido
(CENOCREF), mismos que no se registran como recau- de Santa Cruz con un 17%, Potosí con un 16% y La
dación por ser valores adquiridos por una acción de Paz con 12%.
repetición de pago y al incremento en 21% en el gasto
en servicios personales. Gráfico 49: Composición de Ingresos de los GAD, 2000 - 2017 (p)
(En millones de bolivianos)
Gráfico 48: Ingresos de los GAD por Departamento, 10.279

2000 - 2017 (p) 9.742

(En porcentaje) 8.083 8.047


100%
5% 4% 5% 5% 5% 7% 7% 7% 6% 5% 5% 5% 5% 5% 6% 6% 5% 6%
3% 3% 3% 2% 4% 4% 3% 4% 3%
4% 4% 4% 4% 4% 3%
90% 5% 6% 5% 5% 5%
8% 7% 6% 7% 6% 6% 7%
7% 10% 10% 11% 10% 10%
5% 7% 7%
80%
6.401
12%
16% 21% 5.839 5.867 6.010
70% 33% 27% 19%
7% 34% 33%
31% 30% 29% 32% 36%
27% 5.236 5.066
6%
8% 5%
39%
38% 36%
5.039
60% 39%
11% 6% 6%
4.509
5% 16%
50% 5%
7% 10% 14%
6% 25% 9% 13% 14% 15% 3.627
19% 24% 6% 12% 6%
40% 7% 11% 9%
18% 8% 9% 8% 6%
5% 5%
18% 4% 6% 5%
14% 4% 4% 5% 17%
30%
14% 14% 14% 13%
14% 17% 12% 13%
13% 15% 15% 16% 14% 14% 1.960 2.027
20% 15%
14% 12%
10% 10% 9% 9% 12% 12%
1.241 1.393 1.527
9% 9% 7% 9% 8%
10% 18% 7%
17% 16% 17%
11% 12% 11% 11% 11% 9% 8% 10% 11%
8% 7% 7% 7% 8%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
Cochabamba La Paz Santa Cruz Oruro Potosi Tarija Chuquisaca Pando Beni
Regalias Hidrocarburiferas Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Transferencias de Capital Regalías Mineras
Otros Ingresos y transferencias interinstucionales
(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP) (p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

98
Gráfico 50: Gastos de los GAD por Departamento, 2000 - 2017 (p) Gráfico 51: Composición de Gastos de los GAD,
(En porcentaje) 2000 - 2017 (p)
100%
6% 5% 5% 5% 6% 6% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%
(En millones de bolivianos)
7% 7% 8% 7% 7%
90%
7% 8% 8% 5% 8% 11.894
9% 7% 8% 8%
9% 7% 9% 10% 10% 11% 10%
5% 5%
80% 11%
15% 18% 10.035
70% 7% 19% 32% 31% 9.530
33% 28% 22%
33% 29% 29% 25%
6% 8% 6% 37% 44% 43% 38% 33%
60%
6% 7%
11%
5% 14% 7.296
50% 5% 4%
23% 8% 12% 14% 11% 16% 6.614
6% 3% 4% 15% 6.338
23% 8% 11% 5%
40% 19% 20% 4% 8% 5%
8% 8% 5%
16% 7% 10% 4% 5.300
16% 5% 6%
4% 4.836 5.027 4.652
30%
17% 14% 15% 17% 4% 19% 4.513
13% 13% 4.210
14% 15% 13% 16% 17%
16% 14% 16%
20%
13% 14% 11%
9%
9% 10% 10% 10% 10%
10% 8% 8% 8% 2.572
10% 20% 8% 8%
17% 16% 14% 14% 1.990
12% 12% 11% 10% 10% 10% 8% 7% 7% 9% 7% 8% 9%
1.304 1.451 1.372 1.655
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)

Cochabamba La Paz Santa Cruz Oruro Potosi Tarija Chuquisaca Pando Beni
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
(p) Preliminar Formación Bruta de Capital Servicios Personales Bienes y Servicios Transferencias Corrientes
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP) Otros Egresos Corrientes Transferencias de Capital Otros Egresos

(p) Preliminar
Los datos expuestos difieren del nivel de ingre- Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
sos de las Gobernaciones en la gestión 2005, año en
el cual el GAD Tarija representaba el 31% de los ingre- Por otro lado, la categoría Otros Ingresos Departa-
sos de todas las Gobernaciones, seguido de Santa mentales2 muestra un significativo incremento desde
Cruz con el 14% y Potosí con el 7%. el año 2005, cuando representaba un 27% de un total
de Bs3.627 millones recaudados, y 2017, cuando re-
La disminución en el nivel de ingresos por hidro- presentó el 33% de un total de Bs6.010 millones.
carburos repercutió los ingresos de las Gobernacio-
nes, sin embargo, se evidenciaron casos como los El mayor nivel de gasto entre las Gobernaciones
GAD de Santa Cruz y Potosí que en la gestión 2017 en el período 2005-2017, lo presenta el GAD Tarija,
incrementaron sus ingresos, registrando mejora en la con valores crecientes: 19% en 2004, 37% en 2006,
generación de recursos propios. 44% en 2012 y finalmente, 22% en 2017.

Por otra parte, los recursos departamentales En el período 2006-2017, los gastos de las Go-
fueron afectados positivamente con la recaudación bernaciones en formación bruta de capital represen-
del IDH a partir de la gestión 2005, cuyo impacto se taron en promedio el 63% de los gastos totales, en
mantuvo con un promedio del 31% de representación contraposición al porcentaje alcanzado en el período
respecto al total de ingresos departamentales duran- 2000-2005, de 57%.
te los años 2005-2007, 15% en el periodo 2008-2015
y 9% entre 2016-2017, disminución que se debe a la Asimismo, se observa que el gasto en servicios
baja de precios de los hidrocarburos. personales y bienes y servicios ha crecido lentamen-
te entre 2006 y 2017, en respuesta a las necesidades
Las regalías departamentales alcanzaron sus institucionales de las Gobernaciones en virtud a la
mayores niveles entre las gestiones 2012 al 2015 administración de mayores recursos.
debido a los precios favorables y al incremento en
la producción de los hidrocarburos, sin embargo, a
partir del 2016, muestra niveles menores debido a la
disminución del precio de los mismos.

Por su parte, las Regalías Mineras que las GAD


recibieron en los últimos doce años pasaron de re-
presentar el 3% (Bs114 millones) del total de ingre-
sos en el 2005 al 17% (Bs1.044 millones) en el 2017,
crecimiento explicado por la reactivación minera re-
sultante del incremento de precios de los minerales,
observándose la mayor recaudación en las gestiones
2011, 2014 y 2017.
2 Los Otros Ingresos de las GADs contemplan ingresos por: Servicios de Salud,
Patentes Forestales, Impuestos Departamentales, transferencias interinstitucio-
nales, transferencias por Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados
y otros ingresos menores por trámites varios como personería jurídica, ficha am-
biental, regulación al transporte y otros.

99
05.03. Resultado Fiscal de los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM)
“La cantidad de recursos administrados por los GAM de la gestión 2005 a la gestión 2017 se ha incrementado
en 331%” .

Gráfico 52: Resultado Fiscal de los GAM, 2000 – 2017 (p)


(En millones de bolivianos)

22.003

20.348

19.774
19.176
18.978

20.604

19.162
14.849

18.920
18.210

17.057
12.833
9.882
9.694

13.135
9.248
7.517

10.295
6.392

9.259
8.861

8.247
4.394
3.983

6.936
3.257

3.257
2.379
2.213

5.372

2.538
3.971 3.841 1.635 1.714
3.029 3.149 1.020
2.051 554 580 387 768
2.373 228 108 12
162
-6 -434
-1.186 -854
-1.399
-2.119

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)

Resultado Fiscal Ingresos Egresos

(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

En el periodo 2006 - 2017, el nivel de ingresos de los Los ingresos percibidos por los 339 gobiernos
GAM alcanzó en promedio un valor de Bs13.725 mi- autónomos municipales se incrementaron significa-
llones mientras que los gastos Bs13.504 millones, tivamente de un total de Bs4.394 millones en el 2005
lo que representa un leve superávit debido principal- a Bs18.920 millones en el 2017.
mente a los datos registrados en los años 2014 a
2017 por la disminución de los recursos por IDH. La composición de los ingresos también varió
durante el período citado, siendo la más significativa
Santa Cruz es el Municipio que presenta mayor la variación en la categoría Otros Ingresos y Transfe-
nivel de ingresos en el período 2006-2017, alcanzan- rencias Interinstitucionales que pasaron de represen-
do un promedio anual de Bs1.871 millones, le sigue tar el 36% en 2005 a 45% en 2017. Por su parte, los
el Municipio de La Paz con un promedio Bs1.214 mi- recursos de Coparticipación Tributaria representan
llones, El Alto con Bs869 millones y Cochabamba con en promedio el 40% del total de ingresos durante el
Bs815 millones. periodo de análisis.

Gráfico 53: Ingresos Municipios Capitales y El Alto,


Gráfico 54: Composición de Ingresos
2000 - 2017 (p)
de los GAM, 2000 - 2017 (p)
(En porcentaje)
(En millones de bolivianos)
100% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
3% 3%
5% 5% 5% 6% 5% 6% 20.604
6% 6% 6% 6% 7% 6% 7% 6% 7% 7% 6% 6%
90% 3% 3% 4% 4% 4% 5% 19.162
3% 3% 4% 5% 18.978 18.920
4% 3% 3% 3% 7% 7% 6% 5% 5% 6% 6% 6% 6% 5%
5% 5% 5% 5% 3% 4% 4% 4% 5%
80% 5% 5% 3% 3% 4% 4% 4% 4% 4% 17.057
6% 6% 6% 6% 6%
6% 6% 6% 6% 7% 6%
16% 15% 13% 12% 12% 7% 14.849
70% 14%
12% 12% 12% 13% 12% 13% 12%
12% 12% 13% 13%
13% 12.833
60% 10% 10% 13% 16% 12%
14% 13% 12% 13%
12% 14% 14% 13% 14% 14% 13%
14% 9.882
50% 14% 9.248 9.259
7.517
40% 24% 27% 18% 18% 6.392
31% 33% 27% 24% 23% 20% 19% 19% 17%
29% 21%2 0% 19% 15%
30% 3.983 4.394
3.257 3.257
2.213 2.373
20%
29% 28% 30% 32% 32%
24% 28% 25% 27% 26% 27% 28% 28% 27% 28%
10% 24% 22% 22%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p) Copar�cipación Tributaria Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Transferencias Presupuestales (HIPC) Transferencias de Capital
Santa Cruz La Paz El Alto Cochabamba Oruro Potosi Tarija Sucre Cobija Trinidad Otros Ingresos y transferencias interins�tucionales

p) Preliminar
(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

100
Gráfico 55: Gastos Municipios Capitales Gráfico 56: Composición de Gastos de los GAM,
y El Alto, 2000 - 2017 (p) 2000 - 2017 (p)
(En porcentaje) (En millones de bolivianos)
100% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 3% 2% 3% 2% 2% 2%
22.003
7% 4% 5% 6% 5% 5%
6% 6% 5% 6% 6% 6% 6% 6% 7% 6%
90% 3% 4% 7% 7%
3% 4% 4% 4%
4% 20.348
3% 3% 3% 6% 6% 5% 6% 5% 5% 5% 6% 5% 19.774
3% 5% 4% 6% 6% 19.176
4% 5% 2% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 4% 4%
80% 5% 5% 5% 5% 18.210
5% 6% 5% 6% 4% 4% 6%
5% 6% 5% 6%
14% 11% 11% 5%
7% 8%
13% 10%
70% 17% 17% 12% 11% 11% 10% 10% 12% 11% 15% 15%
12% 12%
10% 15%
60% 13% 17% 9% 14%
7% 12% 14% 15% 14% 12% 13.135
16% 13%
14% 14% 12% 13%
50%
10.295
21% 20%
9.694
40% 28% 35% 28% 29% 23% 21% 19% 17% 8.861
30% 26% 26% 19% 18% 16%
25% 17% 8.247
30% 6.936
5.372
20%
31% 31% 31% 3.971 3.841
28% 30% 30% 28% 28% 30%
26% 25% 26% 26% 26% 27% 3.029 3.149
10% 23% 23% 22% 2.379
2.051

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
Santa Cruz La Paz El Alto Cochabamba Oruro Potosi Tarija Sucre Cobija Trinidad
Servicios Personales Bienes y Servicios Gastos Financieros Transferencias Corrientes
Otros Egresos Corrientes Formación Bruta de Capital Otros Egresos

(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP) (p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Los recursos de Coparticipación Tributaria repre-


sentan en promedio 40% del total de ingresos en el Si bien en la gestión 2017, el citado porcentaje
periodo de análisis. fue 63%, menor en comparación a 75% en el 2005, se
debe considerar que la cantidad de recursos admi-
El gasto total promedio anual de los municipios ca- nistrados en los últimos 12 años es mayor, pasando
pitales y El Alto alcanza Bs6.426 millones durante el de Bs3.841 millones en 2005 a Bs19.774 millones en
período 2006 - 2017. 2017.

Los municipios de mayor representatividad son Los gobiernos autónomos municipales en caso
Santa Cruz, La Paz, El Alto y Cochabamba que alcan- de presentar déficits, financiaron los mismos utilizan-
zaron en promedio 29%, 19%, 13% y 12%, respectiva- do sus saldos en caja y bancos acumulados en ges-
mente. tiones anteriores resultantes de la menor ejecución
presupuestaria del gasto.
Entre el 2006 y 2017 los municipios invirtieron re-
cursos principalmente en formación bruta de capital,
representando este tipo de gasto entre el 63% y 84%
del total de gastos anual, alcanzando un promedio
anual del 76%.

101
05.04. Resultado Fiscal de las Universidades Públicas (UP)
“Universidades con autonomía de gestión e independencia en la administración de sus recursos”

Gráfico 57: Resultado Fiscal de las UP, 2000 – 2017 (p)


(En millones de bolivianos)

4.805,3
4.618,9

4.588,3
4.427,6
4.199,5
3.711,3

4.564,5
4.380,5

4.278,8
3.165,2

4.160,1
2.715,9

3.807,2
2.444,7

2.420,5
2.116,9

3.111,1
1.916,5

2.811,3
1.500,8

2.496,0
2.436,3
1.329,0
1.174,0
1.076,7

2.143,3
1.913,1
934,4
834,5

1.665,9
1.405,4
1.326,5
1.168,0

600
1.039,8

818,3 931,1 251 301 354 392


204 220 238
16 3 95
6 2
-37 -16
-241 -267 -309

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(p)
Resultado Fiscal Ingresos Egresos
(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Entre las gestiones 2000 y 2005, las UP adminis- 2016 y 2017, debido a la disminución de las transfe-
traban en promedio Bs1.135 millones mientras que rencias recibidas por concepto de Impuesto Directo a
en el período 2006-2017, el monto administrado al- los Hidrocarburos.
canzó un total de Bs3.359 millones, lo cual se produ-
ce principalmente por el incremento de recursos IDH. Respecto a los ingresos percibidos por las UP,
las universidades que más recursos obtuvieron en
Las UP presentaron resultados fiscales positivos el período 2006-2017 fueron: Universidad Mayor de
en el periodo 2006 - 2014, registrando el más alto en San Andrés con un promedio anual de Bs759 millo-
la gestión 2012 con un monto de Bs600 millones; a nes, Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno con
partir de la gestión 2015, se registraron déficits fis- Bs698 millones y Universidad Mayor de San Simón
cales cuyo valor en promedio alcanza un monto de con Bs537 millones.
Bs272 millones, debido principalmente, en el 2015 a
un mayor gasto en servicios personales y, durante el Gráfico 59: Composición de Ingresos de las UP,
2000 - 2017 (p)
Gráfico 58: Ingresos de las UP por Universidad, (En millones de bolivianos)
2000 - 2017 (p)
(En porcentaje)
4% 4% 4% 4% 4% 4% 4% 4%
5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 4.619 4.565
16% 17% 18% 20% 21% 20% 20%
4.199 4.160 4.279
20% 21% 21% 21% 21% 20% 20% 21% 22% 21% 21%
6% 6% 3.711
6% 6% 5% 6% 6% 6% 5%
6% 5% 6% 6% 7% 6% 6% 6% 6% 6%
5% 5% 5%
7% 3.165
8% 7% 6% 5% 5% 5%
7% 6% 5% 5% 5% 5% 6% 5% 5%
7% 7% 5% 2.716
7% 7% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6% 6%
6% 6%
6% 2.445 2.420
19% 18% 18%
19% 18%
19% 17% 17% 17% 16% 16% 16% 16% 15% 16% 16% 2.117
17% 16% 1.917
2% 3% 3% 3% 3% 4% 6% 6% 6% 6% 7% 1.501
6% 1.329
1.174
29% 31% 30% 27% 28% 934 1.040
25% 23% 24% 23% 23% 24% 23% 22% 22% 22% 23% 23% 835
21%

11% 10% 10% 11% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 9% 9% 9%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
Venta de servicios Coparcipacion Tributaria
Universidad Mayor de San Andrés
Impuesto Directo a los Hidrocarburos Derechos Administravos
Universidad Pública de El Alto Universidad Mayor de San Simón Transferencias Presupuestarias Donanciones de paises y Organismos Internacionales
Universidad Tecnica de Oruro Universidad Autónoma Tomas Frias Otros Ingresos
Universidad Nacional Siglo XXI Universidad Autonoma Juan Misael Saracho
Univiersidad Autonoma Gabriel Rene Moreno Universidad Autonoma del Beni Jose Ballivian
Universidad Amazonica de Pando

(p) Preliminar
(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

102
Gráfico 60: Gastos de las UP por Universidad, Gráfico 61: Composición de Gastos de las UP,
2000 - 2017 (p) 2000 - 2017 (p)
(En porcentaje) (En millones de bolivianos)
100%
3% 4% 4% 4% 4% 4% 5% 4% 4% 4% 4% 5% 4%
5% 5% 5% 4% 5%
90%
17% 17% 20% 20% 20% 21% 4.805
20% 21% 20% 22% 21% 21% 21% 19% 20%
80% 22% 22% 22% 4.588
6% 6% 4.380 4.428
6% 6% 6% 6% 5% 5%
70% 5% 5% 6% 6% 7% 10% 6% 6% 6% 6%
5% 4% 5% 6% 7%
8% 7% 6% 6% 5% 5% 6% 6% 3.807
60% 6% 6% 7% 5% 5% 6% 6% 5% 6% 6%
7% 7% 6% 6% 6% 6%
7% 6% 7% 7% 6% 7% 7%
50% 20% 19% 18% 19% 3.111
20% 17% 15% 15% 16% 17%
17% 17% 15% 15% 18% 14% 15% 14% 2.811
40%
2% 3% 2% 4% 5% 5% 6% 6% 7% 2.496
2% 3% 4% 2.436
30%
29% 31% 30% 29% 2.143
28% 27% 23% 22% 22% 23% 25% 1.913
20% 21% 25% 23% 21% 22% 22% 22%
1.666
10% 1.326 1.405
11% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 11% 11% 9% 10% 8% 8% 9% 9% 10% 9% 1.077 1.168
0% 931
818
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
(p)
Universidad Mayor de San Andrés
Universidad Pública de El Alto Universidad Mayor de San Simón
Universidad Tecnica de Oruro Universidad Autónoma Tomas Frias
Universidad Nacional Siglo XXI Universidad Autonoma Juan Misael Saracho 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)
Univiersidad Autonoma Gabriel Rene Moreno Universidad Autonoma del Beni Jose Ballivian
Universidad Amazonica de Pando Servicios Personales Bienes y Servicios Transferencias Corrientes Formación Bruta de Capital Transferencias de Capital Otros Egresos

(p) Preliminar (p) Preliminar


Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP) Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

En relación a la composición de los ingresos de Los servicios personales representaron en pro-


las UP, se evidenció que las principales fuentes son: medio el 59% del total de gastos, seguido por for-
la Coparticipación Tributaria, que pasó de represen- mación bruta de capital con un promedio de 15% y
tar 31% en el 2005 a 50% en el 2017; el IDH, que pasó Bienes y Servicios con un promedio de 12% entre los
de 4% en el 2005 a 8% en el 2017, y las Transferen- periodos 2006 al 2017.
cias Presupuestarias que pasaron de 34% en el 2005
a 25% en el 2017. En caso de presentar déficits, las Universidades
Públicas financiaron estos déficits utilizando sus
El gasto de las UP creció de Bs1.405 millones en saldos en caja y bancos; en caso extremo recibieron
el 2005 a Bs4.588 millones en el 2017, lo cual signifi- incrementos de las transferencias del nivel central.
ca un incremento de 226%.

103
05.05. Mayores Recursos Para las Regiones
“En los últimos doce años, las trasferencias de recursos a las regiones y universidades permitieron mayor inver-
sión pública en favor del desarrollo local”.

Gráfico 62: Transferencias a las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades, 2001 - 2017
(En millones de Bolivianos)

29.225
Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco
27.484
Gobiernos Autónomos Departamentales
25.275
Gobiernos Autónomos Municipales 9.821
23.010
Gobierno Autónomo Indigena Originario 9.336
Campesino 7.377
Universidades Públicas 19.036 19.357
18.741
7.860 190

4.703 4.990
14.539 6.193
13.573
12.978
11.763
4.640
10.330 4.745 15.428
4.048 14.470 13.968
5.359 11.949 10.832 10.548
6.669 4.800 9.850
4.711 7.671
3.075 6.758 6.924
3.618 3.730
3.006 1.570 4.636
986 1.138 3.964 30
953 2.110 2.443
1.780 1.682 3.200 3.678 3.976 3.930 3.501 3.598
1.327 1.767 2.069 2.007 2.228 2.698
726 852 910 1.031 1.152 1.567
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

Desde el 2006, debido a la nacionalización de los sec- En el 2005, los ingresos recibidos por las pre-
tores estratégicos del Estado y el manejo responsa- fecturas (actualmente gobernaciones), municipios y
ble de la economía, el Estado dispone de más recur- universidades llegaron a Bs6.669 millones, cifra que
sos para su transferencia a las nueve gobernaciones, en 2014 creció en 338%, alcanzando a Bs29.225 mi-
al gobierno regional, 338 municipios, al gobierno indí- llones, un nivel histórico.
gena originario campesino y a las once universidades.
Para la gestión 2017, las transferencias a las en-
Estos recursos permitieron alcanzar cifras histó- tidades territoriales autónomas y universidades to-
ricas de inversión pública local, fortaleciendo asimis- talizaron Bs19.357 millones, cuyo nivel aún se sitúa
mo la capacidad financiera de las entidades territo- muy por encima (tres veces) de los recursos percibi-
riales autónomas y las casas superiores de estudio. dos por estas entidades en el 2005.

En este sentido, se entiende que las transferen- La composición de las transferencias recibidas
cias son recursos distribuidos por el nivel central por las entidades territoriales autónomas y univer-
del Estado a los Gobiernos Autónomos Municipales, sidades a diciembre de 2017 se distribuye de la si-
Departamentales y Universidades Públicas, además guiente manera: los gobiernos autónomos munici-
del Gobierno Autónomo Regional de Gran Chaco pales recibieron Bs10.548 millones, los gobiernos
(GARCH) y el Gobierno Autónomo Indígena Origina- autónomos departamentales recibieron Bs4.990 mi-
rio Campesino (GAIOC) (los dos últimos creados en llones, las universidades públicas recibieron Bs3.598
la gestión 2017), por concepto de coparticipación tri- millones, el Gobierno Autónomo Regional de Gran
butaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), Chaco Bs190 millones y el gobierno autónomo indí-
regalías mineras, hidrocarburíferas y forestales, Im- gena originario campesino Bs30 millones.
puesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados
(IEHD), Subsidios y Subvenciones, Diálogo Nacional
2000 (HIPC II), y Fondo de Compensación Departa-
mental, conforme a normativa vigente.

104
Cuadro 13: Transferencias Subnacionales: por Departamento y Tipo de Entidad, 2001 - 2017
(En Millones de Bolivianos)
DEPARTAMENTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
CHUQUISACA 233 260 253 313 415 741 813 991 949 1.013 1.291 1.629 2.230 2.318 1.932 1.458 1.374
Gobernación 67 54 52 77 150 309 337 315 252 251 329 464 827 900 679 407 421
Municipios 98 130 117 145 165 292 329 506 533 585 752 922 1.124 1.133 979 715 697
Universidades 68 76 84 91 101 141 148 170 164 178 210 243 279 285 275 244 255
                                   
LA PAZ 774 893 839 1.007 1.228 1.762 2.098 2.498 2.288 2.679 3.458 4.007 4.787 5.135 4.883 4.165 4.201
Gobernación 159 152 109 121 253 382 456 365 165 265 416 372 502 625 516 465 514
Municipios 384 500 472 593 661 976 1.174 1.580 1.600 1.793 2.287 2.717 3.242 3.400 3.226 2.657 2.602
Universidades 231 241 257 293 314 405 469 553 522 621 755 918 1.043 1.110 1.141 1.043 1.086
                                   
COCHABAMBA 531 633 676 827 958 1.389 1.600 1.856 1.744 1.903 2.408 2.837 3.325 3.496 3.257 2.659 2.649
Gobernación 178 175 212 279 348 508 573 490 363 377 486 555 618 582 479 348 358
Municipios 226 297 287 361 402 615 727 1.014 1.032 1.153 1.476 1.770 2.121 2.283 2.150 1.751 1.717
Universidades 126 160 177 187 208 266 300 352 349 373 445 512 586 631 628 560 574
                                   
ORURO 177 209 192 230 401 711 783 836 780 880 1.153 1.352 1.602 1.685 1.469 1.071 1.075
Gobernación 55 60 48 55 192 360 391 260 187 237 335 347 384 384 340 220 243
Municipios 73 97 87 108 135 247 278 447 465 506 654 813 1.000 1.061 902 640 628
Universidades 49 53 58 67 74 103 114 129 128 136 163 191 218 240 227 210 204
                                   
POTOSÍ 252 312 283 342 524 931 1.109 1.324 1.280 1.546 2.055 2.154 2.364 2.514 2.184 1.817 2.014
Gobernación 64 73 57 67 211 458 572 567 501 685 965 847 792 873 688 628 843
Municipios 138 182 160 199 226 354 402 599 627 693 884 1.065 1.288 1.340 1.200 923 895
Universidades 50 56 65 76 86 120 134 157 152 168 206 243 285 301 296 266 279
                                   
TARIJA 219 290 440 699 1.320 1.946 2.094 2.294 2.307 2.517 3.132 4.389 5.257 5.499 4.071 2.393 2.168
Gobernación 117 160 312 543 1.114 1.569 1.669 1.633 1.637 1.774 2.182 3.221 3.815 3.983 2.801 1.505 1.146
GAR del Gran
                                190
Chaco
Municipios 63 87 82 102 138 276 312 534 550 605 782 968 1.205 1.264 1.040 695 640
Universidades 38 43 47 54 68 102 113 127 120 138 168 200 237 252 231 192 193
                                   
SANTA CRUZ 632 754 811 972 1.173 1.736 2.033 2.407 2.304 2.576 3.377 4.242 4.933 5.437 4.988 3.939 4.225
Gobernación 227 226 250 277 395 599 681 619 520 595 866 1.245 1.384 1.402 1.073 646 947
Municipios 271 370 377 478 539 823 991 1.354 1.356 1.520 1.952 2.345 2.807 3.192 3.064 2.541 2.479
GAIOC                                 30
Universidades 135 158 184 217 238 314 362 433 428 461 559 652 742 842 851 751 768
                                   
BENI 140 204 177 226 413 660 733 823 800 865 1.124 1.428 1.757 1.842 1.504 1.044 1.056
Gobernación 52 53 62 82 232 340 375 285 246 265 356 473 591 636 476 297 318
Municipios 62 92 82 102 129 239 269 435 453 493 637 793 977 1.005 841 583 570
Universidades 26 59 32 42 52 80 89 103 100 107 131 162 189 201 188 164 168
                                   
PANDO 49 64 60 96 238 453 498 546 526 561 744 970 1.229 1.299 987 583 591
Gobernación 33 34 36 68 179 275 305 210 176 191 258 336 423 436 327 188 200
Municipios 13 25 19 23 47 142 154 291 307 323 425 556 706 750 567 326 321
Universidades 3 5 5 6 13 37 40 45 43 46 60 78 100 113 93 69 71
                                   
BOLIVIA 3.006 3.618 3.730 4.711 6.669 10.330 11.763 13.573 12.978 14.539 18.741 23.010 27.484 29.225 25.275 19.036 19.357
Gobernaciones 953 986 1.138 1.570 3.075 4.800 5.359 4.745 4.048 4.640 6.193 7.860 9.336 9.821 7.377 4.703 4.990
GAR del Gran
                                190
Chaco*
Municipios 1.327 1.780 1.682 2.110 2.443 3.964 4.636 6.758 6.924 7.671 9.850 11.949 14.470 15.428 13.968 10.832 10.548
GAIOC**                           30
Universidades 726 852 910 1.031 1.152 1.567 1.767 2.069 2.007 2.228 2.698 3.200 3.678 3.976 3.930 3.501 3.598

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

(P) Presupuesto General del Estado


* GARCH, a partir de septiembre de 2017
** GAIOC, A partir de la gestión 2017

105
05.05.01. Saldos en Caja y Bancos

“El notable crecimiento de transferencias del nivel central a las regiones, ha superado la capacidad de éstas
para ejecutarlas”.

Gráfico 63: Saldos en Caja y Bancos, Entidades Territoriales Autónomas y Universidades 2005 - 2017
(En millones de bolivianos)

Gobierno Autónomo Regional del Gran Chaco

Gobiernos Autónomos Departamentales 17.295


15.827
Gobiernos Autónomos Municipales
5.140 14.148
Gobierno Autónomo Indigena Originario Campesino
12.365 5.235
Universidades Públicas 3.667 11.406

3.979 2.265

8.109 7.859 7.508


6.994 45
6.297 5.955
9.814 1.348
2.862 8.061 1.775
8.596
2.884 7.059
2.893 2.304 6.925
3.028 4.827
4.251
4.235
3.228 2.655
1.314 1.555 2.804
2.420 10
917 1.230 1.997 2.342 2.082 1.684
882 996 1.011 1.462 1.429
338
60 244 600
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)

Los saldos de caja y bancos son los recursos En términos monetarios, las entidades que po-
sin utilizar que tienen las entidades públicas en sus seen mayor saldo en sus cuentas fiscales son los
cuentas fiscales como efecto de la baja ejecución gobiernos autónomos municipales, los gobiernos
presupuestaria del gasto. autónomos departamentales y en tercer lugar se
encuentran las universidades públicas, acumulando
Si bien en los últimos doce años se han trans- un saldo de Bs.4.251 millones, Bs.1.775 millones y
ferido mayores recursos a las entidades territoriales Bs1.429 millones respectivamente.
autónomas y universidades, los saldos acumulados
en las cuentas fiscales de estas entidades, de igual Las entidades que poseen menor saldo acumu-
manera fueron incrementando, demostrando un lado en cuentas fiscales son el Gobierno Autónomo
comportamiento según las transferencias. Regional del Gran Chaco con un saldo de Bs.45 mi-
llones y el Gobierno Autónomo Indígena Originario
En la gestión 2005, las entidades territoriales Campesino con un saldo de Bs.10 millones.
autónomas y las universidades públicas acumula-
ban saldos en caja y bancos por Bs1.314 millones, En conclusión, la nueva política económica lle-
correspondiendo el 70% a las gobernaciones (ex pre- vada adelante por la actual administración guberna-
fecturas), el 26% a los municipios y el 4% a las casas mental permitió el incremento de las transferencias
superiores de estudio. en favor de las regiones; sin embargo, los recursos
recibidos sobrepasaron la capacidad administrativa
Al 31 de diciembre de 2017, los recursos dispo- de las entidades territoriales autónomas y universi-
nibles en las cuentas fiscales de estas entidades dades públicas.
ascendían a Bs7.508 millones; de los cuales el 81%
pertenecen a las entidades territoriales autónomas Esto se evidencia en los saldos acumulados en
(gobernaciones, regional, municipios e indígena origi- cuentas fiscales, explicados por la baja ejecución de
nario campesino) y el 19% a universidades. dichos recursos.

106
05.06. Control en las Finanzas Territoriales
“Se establecieron lineamientos de política fiscal y financiera en el ámbito territorial”.

En el marco de su autonomía económica financiera, financieros, administración de deuda y gestión ins-


las ETA asumen la responsabilidad por una adecuada titucional por parte de las entidades.
gestión de sus recursos económicos y por su soste-
nibilidad financiera; no obstante, el MEFP, como parte Sistema de Administración e Información de Deuda
de sus atribuciones, ha desarrollado e implementado Subnacional (SAIDS)
políticas e instrumentos que coadyuvan a una admi-
nistración responsable de los recursos públicos de
estas entidades. A fin de contribuir en la mejora de la administración
de la deuda subnacional, en la gestión 2009, se dise-
Programa de Desempeño Institucional y Financiero (PDIF) ñó, desarrolló e implementó el SAIDS.

El SAIDS3 se constituye en una herramienta infor-


Con la finalidad de profundizar el control y segui- mática diseñada para apoyar la gestión descentrali-
miento a las finanzas territoriales, y su impacto en zada de deuda de ETA y UP, permite emitir reportes
el contexto macroeconómico, se aplicaron políticas detallados y consolidados sobre deuda y realizar un
de disciplina y sostenibilidad fiscal en entidades e seguimiento permanente al estado de cartera, asi-
instituciones públicas a través del PDIF, el cual pre- mismo, constituye un insumo para la toma de deci-
tende que las políticas fiscales, financieras e institu- siones por parte de los diferentes niveles de gobier-
cionales de las entidades adscritas sean eficientes, no, en procura de preservar la sostenibilidad de sus
sostenibles, además que se procure y preserve su niveles de deuda.
estabilidad financiera.
Actualmente, en coordinación con el Viceminis-
Hasta el 2017, se adscribieron al PDIF siete terio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF),
GAM, cuatro UP y dos Empresas Públicas, institu- se encuentra en desarrollo el SAIDS como un módulo
ciones en las que se impulsó el desarrollo de una integrado al Sistema de Gestión Pública (SIGEP). A
cultura de gestión financiera así como fiscal, y de través de la implementación del SAIDS, el MEFP logró
deuda con características de eficiencia y sosteni- cuantificar la deuda subnacional, la cual al 31 de di-
bilidad. El impacto de esta política se refleja en la ciembre de 2017 asciende a Bs6.224 millones.
generación y ejercicio de principios y lineamientos
de disciplina fiscal y financiera, a través de un in- 3 El SAIDS se implementó en nueve Gobiernos Autónomos Departamentales, diez
Gobiernos Autónomos Municipales (nueve ciudades capitales y El Alto) y diez
cremento en la eficiencia del manejo de recursos Universidades Públicas (con excepción de las universidades indígenas y la Uni-
versidad Pública de El Alto).

Cuadro 14: Deuda Pública con Cronogramas de Pagos por Departamento, Entidad Territorial Autónoma y
Universidad Pública, 2008 – 2017(p)
(En millones de bolivianos)
Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (p)

Beni 191,5 180,7 161,3 142,5 124,1 108,5 93,1 97,9 405,9 511,3
Chuquisaca 334,2 309,9 294,8 309,8 292,3 275,5 314,6 515,9 559,7 617,1
Cochabamba 797,7 697,9 542,9 460,3 376,0 448,2 678,6 673,1 680,6 748,7
La Paz 1.016,0 1.195,5 1.322,9 1.346,1 1.321,2 1.320,1 1.397,3 1.409,0 1.468,1 1.501,0
Oruro 159,6 137,6 122,1 109,3 96,1 86,7 99,0 107,7 159,4 186,2
Pando 43,7 41,0 39,6 65,1 68,4 58,4 56,7 72,2 89,6 117,0
Potosí 397,2 346,4 306,7 304,4 260,8 223,4 187,2 156,0 288,8 453,5
Santa Cruz 758,5 706,1 663,7 583,2 612,2 597,6 596,1 765,8 1.128,8 1.638,6
Tarija 317,4 379,6 337,4 433,8 411,8 368,7 335,9 300,5 294,2 450,6
Stock 4.015,8 3.994,7 3.791,4 3.754,5 3.438,8 3.487,1 3.758,5 4.098,1 5.075,1 6.224,1

(p) Preliminar
Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP).
Nota: La información corresponde a las veintinueve entidades adscritas al SAIDS.

107
Sistema Integrado de Estadísticas Territoriales (SIET) entre SIET y SIGEP, de manera que en las siguientes
gestiones las entidades públicas podrán contar con
En la gestión 2011, fue diseñado y desarrollado el una herramienta ágil que les permita cumplir de ma-
SIET a fin de modernizar y mejorar los procesos de ge- nera oportuna y confiable con la presentación de in-
neración de estadísticas fiscales a nivel nacional, y la formación del flujo de caja para la generación de las
oportunidad en la disposición de dicha información. cifras fiscales del SPNF.

Este sistema permite la elaboración oportuna y


confiable del Flujo de Caja Mensual que deben pre- Políticas de Regulación del Mercado Crediticio Interno
sentar las entidades públicas al VTCP como insumo
para la generación de las cifras fiscales del SPNF, so- A fin de coadyuvar con la consolidación del mercado
bre las cuales se basa el diseño de la política fiscal. crediticio interno y posibilitar el acceso a financiamien-
to en condiciones favorables por parte de las ETA, des-
Es así que el SIET se desarrolló en base a los si- de el 2009, el MEFP regula las condiciones financieras
guientes objetivos: para la otorgación de créditos internos, a través del
establecimiento de grados de concesionalidad.
• Integrar procesos de producción de información
fiscal y financiera para la generación de los Flu- Hasta el 2017, para el caso de las ETA, la regu-
jos Consolidados del SPNF, Gobierno General y lación considera el acceso a créditos concesionales,
Empresas Públicas. de acuerdo a la capacidad de pago y al nivel de en-
deudamiento de las mismas.
• Disponer de información ágil y oportuna para el
análisis y diseño de políticas fiscales en el ámbi- La evolución del grado de concesionalidad4 pro-
to subnacional. medio semestral de las diferentes ETA que obtuvie-
ron su certificado de Registro de Inicio de Operacio-
• Proveer un control adecuado de seguridad de nes de Crédito Público (RIOCP) para endeudamiento
usuarios. público interno, fue de -1.2% en el periodo Enero - Ju-
nio de la gestión 2009, sin embargo dicha cifra mejo-
En el 2012, el SIET se difundió en los nueve de- ró durante la misma gestión, manteniéndose positiva
partamentos del país a través de trece talleres, en los durante el periodo (2010 - 2017), llegando a 3,6% en
cuales se capacitaron a 408 personas pertenecientes el periodo Julio - Diciembre de la gestión 2017, lo que
a 220 entidades del SPNF. implica que las ETA accedieron a mejores condicio-
nes financieras.
Se implementó el SIET en 83 entidades en la ges-
tión 2013 y en 45 entidades en la gestión 2014 del Gráfico 64: Evolución del grado de Concesionalidad en
el Mercado Crediticio Interno, 2009 - 2017
SPNF.
(En porcentaje)
Durante las gestiones 2015 y 2016, en labor con-
4,9%
junta con el VPCF se realizó el desarrollo informático 4,6% 4,5%
3,9%
3,3% 3,7%
del módulo Flujo de Caja en el Sistema de Gestión 2,6% 2,7% 2,5% 2,8%
3,6%
2,4% 2,4%
Pública (SIGEP), que permitirá integrar el SIET al sis- 1,8% 2,0% 1,7%

tema de gestión pública utilizado por todas las enti- 0,6%

dades del sector público.


-1,2%
Ene-Jun 09

Jul-Dic 09

Ene-Jun 10

Jul-Dic 10

Ene-Jun 11

Jul-Dic 11

Ene-Jun 12

Jul-Dic 12

Ene-Jun 13

Jul-Dic 13

Ene-Jun 14

Jul-Dic 14

Ene-Jun 15

Jul-Dic 15

Ene-Jun 16

Jul-Dic 16

Ene-Jun 17

Jul-Dic 17

En la gestión 2017, se inició la primera fase de las


pruebas piloto del módulo Flujo de Caja en el SIGEP
Grado de CDD
con ocho municipios: Cairoma y Calamarca (La Paz),
Vinto y Colcaphirua (Cochabamba), Uriondo y San Nota: Corresponde al promedio semestral del RIOCP
Lorenzo (Tarija), Warnes y Cotoca (Santa Cruz), mos- Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

trando resultados positivos que han retroalimentado 4 El grado de concesionalidad es la diferencia entre el valor nominal del préstamo
el desarrollo del módulo. y el valor actualizado de los pagos futuros que deberá realizar el prestatario,
misma que refleja el beneficio comparado con un préstamo a condiciones de
mercado.
En la gestión 2018, se realizará la segunda fase Grado de Concesionalidad = [1 – (Valor Presente de la Deuda) / (Valor Nominal de
de las pruebas piloto con cobertura en GAD y UP, lo la Deuda)] x 100

cual permitirá avanzar en el proceso de integración

108
Desempeño Fiscal de las ETA nistración Presupuestaria y las Normas Básicas del
Sistema de Crédito Público. Los resultados permiten
Con el objeto de contribuir a la transparencia, el con- prestar especial atención en aquellas entidades que
trol social y la generación de condiciones de sosteni- superan los límites de endeudamiento a efectos de
bilidad fiscal, se desarrolló el Análisis de Desempeño evaluar su adscripción al Programa de Desempeño
Fiscal Subnacional, el cual permitió la implementa- Institucional Financiero, así también permite a las
ción de indicadores de desempeño financiero insti- instituciones relacionadas con la gestión del endeu-
tucional. El diseño de la Metodología de Desempeño damiento a contar con información oportuna para la
Fiscal basada en indicadores de desempeño pretende toma de decisiones.
medir el comportamiento de las entidades en varias
dimensiones, como: capacidad de financiamiento del A continuación, la Capacidad de Endeudamiento
funcionamiento, eficiencia en el uso de los recursos 2017 se presenta según el tipo de entidad (GAM y GAD).
públicos, grado de autonomía financiera, capacidad Y para el caso de los GAM, los mismos, se agruparon a
de pago del servicio de deuda y resultado fiscal al partir de sus características poblacionales6, esto con fi-
cierre de la gestión fiscal. Los indicadores son ob- nes de comparación entre entidades de similar tamaño.
tenidos en función a la información de operaciones
efectivas de caja del SPNF, cuya cobertura incluye a Del Ranking de la Capacidad de Endeudamiento
las entidades subnacionales más representativas5. se evidencia que, para el caso del Ratio SD, de 324 en-
tidades analizadas sólo seis GAM (San Agustín, Todos
Santos, Choque Cota, Boyuibe, Acasio y Patacamaya)
Ranking de la Capacidad de Endeudamiento incumplieron el límite establecido (20%) y presentan
dificultades de liquidez, en el caso de las gobernacio-
Con la finalidad de mejorar el seguimiento y control a nes si bien ninguna sobrepaso el límite de endeuda-
las finanzas territoriales, y contribuir a la transparen- miento establecido el GAD Beni es la entidad que más
cia del nivel de endeudamiento, se elabora un Ranking se aproxima. Asimismo, para el caso del Ratio VPD,
de la Capacidad de Endeudamiento de las ETA y UP. ninguna entidad analizada supera el límite establecido
(200%), demostrando buen nivel de solvencia.
La metodología utilizada se enmarca en lo esta-
blecido en la RM No 276 del 10 de mayo del 2013 y Estos resultados se deben a que, producto del
cumple con los límites financieros máximos de en- Modelo Económico Social Comunitario Productivo,
deudamiento (Servicio de Deuda y Valor Presente de se mejoraron los ingresos de las ETA, fortaleciendo
Deuda total) señalados en la Ley Nº2042 de Admi- así, su Capacidad de Endeudamiento.

Gráfico 65: Capacidad de Endeudamiento de los GAM Ratio de Servicio de Deuda (SD)
y Valor Presente de la Deuda (VPD), 2017 (p)
(Expresado en porcentaje)
118 % San Agusn
200% 200%
Límite
50%

40% 150%

30%
100%

20%
Límite 20%
50%

10%

0%

0%

-50%

(p) Preliminar
Fuente: EEFF de los GAM disponibles en el SIGEP o proporcionados por la DGCF o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad
de endeudamiento o al Resultado del RIOCP - Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

6 Categoría A: GAM con población de habitantes menores a 5.000.


Categoría B: GAM con población de habitantes en un rango de 5.001 y 15.000.
5 9 Gobiernos Autónomos Departamentales, 130 Gobiernos Autónomos Municipa- Categoría C: GAM con población de habitantes en un rango de 15.001 y 50.000.
les y 11 Universidades Públicas. Categoría D: GAM con población de habitantes mayores a 50.000.

109
Gráfico 66: Capacidad de Endeudamiento de los GAD Ratio de Servicio de Deuda (SD)
y Valor Presente de la Deuda (VPD), 2017 (p)
(Expresado en porcentaje)

BEN SCZ
%
20% 250%
LÌmite 20%
19,9%
1 9,9
9%
TJA CHU TJA 200%
LÌmite 200% % BEN
176,5%
1 76,5%
5%
% 168,8%
150%
17,,2%
17,2%
10%
%
%
100%
4,2
2%
4,2%
LPZ 50%56,2
5 2%
50%56,2% CHU
LPZ CBB
17,0
0%
17,0% 77,8
8%
77,8%
7,0
0%
7,0% 164,1%
164,1%
%
0%
0%
0%
0 %

7,5
5%
7,5% 10
00,5
5%
100,5%
16
6,2
2%
16,2% 155,1%
%
155,1%
PTS CBB
ORU SCZ
118
8,4%
118,4% 142
2,1%
142,1%

13,,5%
13,5% 14,9
9%
14,9%

VPD ORU PAN


SD PTS PAN

(p) Preliminar
Fuente: EEFF de los GAD disponibles en el SIGEP o proporcionados por la DGCF o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento o
al Resultado del RIOCP - Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

Cuadro Normativo 3: Administración de las Finanzas Territoriales

Disposición Fecha de Emisión Descripción

Reglamento Operativo para la Constitución y Administración de las Cuentas de Pre-


R. M. Nº448* 22 de septiembre de 2006
visión.
R. M. Nº498* 6 de octubre de 2006 Reglamento Específico del Programa de Desempeño.

D. S. Nº29141 30 de mayo de 2007 Reglamento para la creación del Programa de Desempeño Institucional y Financiero.

R. M. Nº272* 28 de junio de 2007 Reglamento Específico del Programa de Desempeño Institucional y Financiero.

R. M. Nº525** 22 de octubre de 2007 Reglamento Específico del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.
Norma que incorpora el Capítulo V “Cumplimiento de Requisitos Técnicos” a la Reso-
R. M. Nº318** 26 de agosto de 2009 lución Ministerial Nº525 e instituye el Grado de Concesionalidad para endeudamiento
público.
R.A. Nº186*** 10 de septiembre de 2009 Reglamento del manejo administrativo de las Cuentas Corrientes Fiscales.

CONTRATO Prestación de servicios a favor del Banco Central de Bolivia y del Ministerio de Econo-
1 de abril de 2011 mía y Finanzas Públicas en los términos y condiciones dispuestas en sus Anexos I, II
SANO 123/2011**** y III, por parte del Banco Unión S.A.

CONTRATO Prestación de servicios a favor del Banco Central de Bolivia y del Ministerio de Econo-
1 de abril de 2011 mía y Finanzas Públicas en los términos y condiciones dispuestas en sus Anexos I, II
SANO 123/2011 y III, por parte del Banco Unión S.A.
Reglamento para el Registro y Presentación de Información de Deuda en el Sistema e
R. M. Nº315 08 de agosto de 2011
Información de Deuda Subnacional (SAIDS).
Reglamento Específico del Programa de Desempeño, Programa de Desempeño Insti-
R. M. Nº680 30 de diciembre de 2011
tucional y Financiero, Cuentas de Previsión y Fondos de Garantía.
Regula los procedimientos operativos para la apertura de Cuentas Corrientes Fiscales
R.M. Nº 227 26 de abril de 2013 de las Entidades Territoriales Autónomas beneficiarias del Programa “Bolivia Cam-
bia”, en el Administrador Delegado.
R.M. Nº 449 10 de junio de 2013 Lograr una administración eficiente de los recursos públicos.
Reglamenta la prestación de operaciones y servicios financieros a la Administración
D.S. Nº 1841 18 de diciembre de 2013 Pública, sus procesos, procedimientos y todo aspecto relacionado al Sistema Nacio-
nal de Tesorería y Crédito Público.
Regula el procedimiento interno para la inmovilización de recursos fiscales por in-
R.M. Nº 159 7 de marzo de 2014
cumplimiento a la presentación de información a esta Cartera de Estado.

110
Disposición Fecha de Emisión Descripción

Regula las operaciones y servicios financieros para la administración de Cuentas Co-


R.M. Nº 269 17 de abril de 2014 rrientes Fiscales de las Entidades Territoriales Autónomas, sus Entidades Descon-
centradas, Descentralizadas y Empresas Públicas.
Regula todo aspecto relacionado con las Cuentas Corrientes Fiscales constituidas
R.M. Nº 307A 30 de abril de 2014 conforme Ley Nº475 de Prestaciones de Servicios de Salud Integral del Estado Pluri-
nacional de Bolivia y Decreto Supremo Nº 1984 de 30 de abril de 2014.
Regula los aspectos y procedimientos para la aplicación de débito establecido en el
R.M. Nº 1027 4 de noviembre de 2014 Artículo 5 de la Ley Nº 540 de Financiamiento del Sistema Asociativo Municipal de
25 de junio de 2014.
Amplía el plazo de la RM N°1027, para la inclusión de nuevos Gobiernos Autónomos
R.M. Nº 528 9 de julio de 2015 Municipales en la ejecución de débitos directos en favor de la Federación de Asocia-
ciones Municipales.
Regula las operaciones y servicios financieros para la administración de Cuentas Co-
R.M. Nº 149 6 de abril de 2016 rrientes Fiscales de las Entidades Territoriales Autónomas, sus Entidades Descon-
centradas, Descentralizadas y Empresas Públicas (Segunda Versión).
Regula las operaciones y servicios financieros para la administración de Cuentas Co-
R.A. Nº 050 6 de abril de 2016
rrientes Fiscales de las Universidades Públicas.
Regula el procedimiento interno para la inmovilización de recursos fiscales por in-
R.M. Nº 150 6 de abril de 2016
cumplimiento a la presentación de información a esta Cartera de Estado.
Establece el procedimiento para la inclusión de nuevos Gobiernos Autónomos Muni-
R.M. Nº 827 20 de septiembre de 2016 cipales en la ejecución de débitos directos en favor de la Federación de Asociaciones
Municipales.
Establece el modelo de cláusula que autoriza la aplicación de débito por acuerdo de
R.A. Nº 126 28 de septiembre de 2016
partes.
Regula el Cierre o Ajuste Contable, de Tesorería y de Presupuesto para la transición
R.M. Nº 1107 20 de diciembre de 2016
administrativa a Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesino.
Regula el procedimiento de débito automático ante incumplimiento de acuerdos o
R.M. Nº 009 12 de enero de 2017
convenios intergubernativos.
Regula el Cierre de la Cuenta Especial Diálogo 2000 y de las Cuentas del Fondo Soli-
R.A. Nº 013 1 febrero de 2017
dario Municipal para la Educación Escolar y Salud Pública.
Regula el Ajuste Contable, de Tesorería y de Presupuesto para la transición adminis-
R.M. Nº 820 21 agosto de 2017
trativa a Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Raqaypampa.
Reglamento Operativo de Orden de Pago a Entidades Territoriales Autónomas, sus
R.M. N°018 18 de enero de 2017 Entidades Desconcentradas, Descentralizadas, Empresas Públicas y Universidades
Públicas.

(*) Estas disposiciones normativas fueron abrogadas con la aprobación de la Resolución Ministerial Nº680 la cual integra todas las operaciones reguladas por las Resolu-
ciones Ministeriales Nros.448, 498 y 272.
(**) Estas disposiciones normativas fueron abrogadas por la Resolución Ministerial Nº276, sin embargo entre tanto no se emita la reglamentación para operaciones espe-
cíficas sobre la temática serán aplicables algunas disposiciones de las Resoluciones Ministeriales Nros.525 y 318.
(***) Esta disposición normativa fue abrogada por el Contrato SANO 123/2011.
(****) Este Contrato ya no se encuentra vigente

Cuadro Normativo 4: Cálculo del grado de concesionalidad para deuda pública interna

Disposición Fecha de Emisión Descripción

Incorpora el Capítulo V “Cumplimiento de Requisitos Técnicos” a la Resolu-


R. M. Nº318 26 de agosto de 2009 ción Ministerial Nº525 e instituye el Grado de Concesionalidad para endeu-
damiento público.

R. M. Nº501 26 de noviembre de 2009 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.

R. M. Nº43 2 de marzo de 2010 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.
R. M. Nº141 26 de mayo de 2010 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.
R. M. Nº235 26 de agosto de 2010 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.
R. M. Nº60 28 de febrero de 2011 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.

R. M. Nº201-A 2 de junio de 2011 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.

R. M. Nº367 26 de agosto de 2011 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.

111
Disposición Fecha de Emisión Descripción

R. M. Nº335 26 de noviembre de 2011 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.

R. M. Nº580 1de diciembre de 2011 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.
R. M. Nº304 1de junio de 2012 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna.

R. M. Nº880 14 de diciembre de 2012 Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna

Reglamento Específico para el Inicio de Operaciones de Crédito Público y


Autorización para la Contratación de Endeudamiento Público, que establece
R. M. Nº276 10 de mayo de 2013
una nueva metodología para el cálculo del Grado de Concesionalidad para
Entidades Territoriales Autónomas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para Enti-
R. M. Nº341 31 de mayo de 2013
dades Territoriales Autónomas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para En-
R. M. Nº342 31 de mayo de 2013
tidades Públicas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para Enti-
R. M. Nº483 2 de junio de 2014
dades Territoriales Autónomas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para En-
R. M. Nº690 22 de julio de 2014
tidades Públicas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para Enti-
R. M. Nº500 1 de junio de 2015
dades Territoriales Autónomas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para En-
R. M. Nº400 1 de julio de 2015
tidades Públicas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para En-
R.M. N°009 5 de enero de 2016
tidades Públicas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para Enti-
R.M. N°452 1 de junio de 2016
dades Territoriales Autónomas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para En-
R.M. N°564 5 de julio de 2016
tidades Públicas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para Enti-
R.M. N°496 7 de junio de 2017
dades Territoriales Autónomas.
Actualiza el Grado de Concesionalidad para Deuda Pública Interna para En-
R.M. N°577 20 de junio de 2017
tidades Públicas.

112
Capítulo

Manejo Sostenible del


Endeudamiento Público
06.01. Política de Endeudamiento y el COIDEP
06.02. Manejo Adecuado de la Deuda Pública
06.02.01. Deuda Interna del TGN
06.02.02. Deuda Externa
06.02.03. Estrategias de Inversión para Facilitar el Acceso al
Financiamiento Externo
06.03. Mejoras en la Calificación de Riesgo de Deuda Soberana
06.04. Fideicomisos Públicos
06.01. Política de Endeudamiento y el COIDEP
“La administración del Presidente Morales permitió reorientar la política de endeudamiento público, establecien-
do como prioridad el direccionamiento de estos recursos a la inversión pública”.

A fin de obtener una deuda pública en mejores con- tradicionales, diversificando las fuentes de finan-
diciones, velando por su sostenibilidad y su orienta- ciamiento actuales.
ción a la inversión pública conforme a la estrategia
nacional de desarrollo, mediante Decreto Supremo • Se profundizará la bolivianización y el alargamien-
N° 29297 del 3 de octubre de 2007, se conformó el to de plazos, a fin de mantener la calidad de la
Consejo Interministerial de Deuda Pública (COIDEP)1, estructura de la deuda pública interna lograda en
cuyas funciones principales incluyen la coordinación, la gestión de gobierno (2006 - 2009), así como
la formulación y el establecimiento de la Política de su sostenibilidad en el tiempo, evitando riesgos
Endeudamiento Nacional y Subnacional, así, definir asociados a la misma.
los límites de endeudamiento y coordinar la elabora-
ción del Análisis de Sostenibilidad de Deuda. • Se deberá mejorar la coordinación entre las en-
tidades responsables de la deuda pública y las
Como parte de la política de endeudamiento encargadas de la planificación del desarrollo eco-
adoptada desde la gestión 2006, el 5 de febrero de nómico y social.
2010 se aprobaron los Lineamientos de Estrategias
de Endeudamiento Público por parte del COIDEP, que • Se fortalecerán las capacidades de gestión (pla-
permiten disponer de una política y una estrategia de nificación y administración) de la deuda control,
endeudamiento nacional y subnacional que resguar- planeamiento estratégico de largo plazo, negocia-
da la sostenibilidad de la deuda pública. Estos linea- ción y planeamiento estratégico de corto plazo,
mientos son los siguientes: estableciendo estructuras institucionales cohe-
rentes con la nueva necesidad de financiamiento.
• Los objetivos de los proyectos y programas de de-
sarrollo deberán ser compatibles con la capacidad • Posterior a toda contratación de deuda pública
de endeudamiento externo e interno del Estado. externa, se deberá realizar el seguimiento y eva-
luación de la utilización oportuna y eficaz de los
• La contratación de deuda pública externa preci- recursos.
sará estar en el marco de la sostenibilidad macro-
económica y el manejo responsable de la misma. • Las políticas y decisiones referidas al endeuda-
miento público y su negociación serán determi-
• Se deberá optar preferentemente por fuentes ex- nadas por el Órgano Ejecutivo. De manera que
ternas de financiamiento, de modo que las inver- los procesos de negociación e inicio de operacio-
siones en títulos del TGN no impliquen efectos de nes de crédito público serán centralizados.
desplazamiento de la inversión privada nacional.
Asimismo el COIDEP a través de sus actas de
• Se realizarán las acciones necesarias para acce- reunión va estableciendo lineamientos o medidas re-
der a mercados financieros internacionales no lacionados al endeudamiento nacional y subnacional.

Cuadro Normativo 5: Administración de la Deuda Pública

Disposición Fecha de Emisión Descripción

D.S. Nº 29297 3 de octubre de 2007 Crea el Consejo Interministerial de Deuda Pública (COIDEP)

Establece las entidades que conforman el Consejo Interministerial de Deu-


D.S. N° 2053 9 de julio de 2014
da Pública (COIDEP)

1 El COIDEP está conformado por el Ministro de Economía y Finanzas Públicas (VTCP) y el Presidente del BCB. La Dirección General de Crédito Público, de-
(MEFP) que preside el Consejo, el Ministro de Planificación del Desarrollo (MPD), pendiente del VTCP, es responsable de la Secretaría Técnica Permanente del
el actual Viceministro de Autonomía, el Viceministro de Inversión Pública y Fi- COIDEP. Cabe señalar que mediante Decreto Supremo N° 2053 de 9 de julio de
nanciamiento Externo (VIPFE), el Viceministro del Tesoro y Crédito Público 2014, el Ministerio de Relaciones Exteriores dejó de formar parte del COIDEP.

115
06.02. Manejo Adecuado de la Deuda Pública

“La política de endeudamiento público sostenible coadyuva al crecimiento y desarrollo económico del país, per-
mitiendo mejorar la calidad de vida de las bolivianas y los bolivianos”

La política de endeudamiento público sostenible, im- Gráfico 67: Deuda Externa Pública de Mediano y Largo
plementada por el gobierno nacional en los últimos Plazo, 2000-2017
doce años, tiene como principal objetivo el financia- (En porcentaje del PIB)
miento de proyectos de inversión pública de infraes- 64%
tructura y apoyo a la producción en sectores eco- 55% 56%
57%
53%
nómicos con capacidad de generación de empleo y 52%

valor agregado, a través de la contratación de deuda


en condiciones más favorables en cuanto a plazos y
28%
tasas de interés, que reduzcan sus factores de vulne- 25%
20% 21%
rabilidad. 17%
15%
17% 16% 16% 17% 18% 18%

El endeudamiento público durante el período


2000-2005 registró niveles elevados, sobrepasando
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
ampliamente los umbrales establecidos internacio- Fuente: SIGADE-Banco Central de Bolivia (BCB)
nalmente (Tratado de Maastricht 60%, CAN 50%).
Gráfico 68: Deuda Interna del Tesoro General
Además, dicho endeudamiento fue mayoritaria- de la Nación, 2000-2017
mente externo y se caracterizó por la contratación de (En porcentaje del PIB)
préstamos con organismos internacionales multila-
terales, los cuales estaban condicionados a la imple- 31% 32% 31%
29%
mentación de políticas neoliberales, denominadas de 26% 26%
24% 24%
reforma estructural. 23% 23%

20% 19%

Asimismo, estos préstamos tenían elevadas ta- 16%


13% 13% 12% 13%
sas de interés, plazos cortos y en general, condicio- 12%

nes poco favorables para el país.

A partir de la gestión 2006, se inició la implemen-


tación de una nueva política de endeudamiento públi-
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016
co caracterizado por el manejo prudente y responsa- 2017
ble de esta deuda, que vela por la sostenibilidad del Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

endeudamiento público y de las finanzas públicas,


logrando así incrementar la capacidad de endeuda- Gráfico 69: Deuda Pública y Umbrales de
Endeudamiento referenciales, 2000-2017
miento del país y un crecimiento sostenido de la eco- DEUDA EXTERNA DEUDA INTERNA TRATADO DE MAASTRICHT CAN
nomía.

Durante estos últimos doce años de gestión


TRATADO DE MAASTRICHT 60%
(2006 - 2017), la deuda pública externa e interna CAN 50%

como porcentaje del PIB ha alcanzado los niveles


más bajos desde la década de 1970, por la importan-
64%

57%

te mejora del nivel de actividad económica que expe-


56%
55%
53%

52%

rimentó el país y la administración responsable de la


32%

31%
31%
29%

28%
26%
26%

25%
24%
24%

23%
23%

21%
20%
20%

19%

18%
18%
17%

17%

17%
16%

16%

16%
15%

13%

13%
13%

12%

12%

deuda pública. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB) y Viceministerio del Tesoro y Crédito


Ahora el País se encuentra dentro de los um- Público (VTCP)

brales establecidos internacionalmente (Tratado de


Maastricht y CAN). Lo que cambia y mejora la imagen
internacional del País.

116
En el periodo 2005-2017, los ratios de deuda Gráfico 70: Indicador de Solvencia “Saldo de Deuda
Externa Pública de Mediano y Largo Plazo sobre
pública externa e interna del TGN como porcentaje
Exportaciones de bienes y servicios”, 2000-2017
del PIB, fueron disminuyendo significativamente, de
51,6% a 25% y de 30,8% a 12% respectivamente. (En porcentaje)
350%
303,4%
Por otro lado, un indicador de solvencia impor- 300%
295,7%
282,9%

tante es la razón deuda pública externa sobre las 262,2%

250%
exportaciones de bienes y servicios, que muestra el
195,4%
nivel de carga de las obligaciones externas sobre la 200%

capacidad de generar divisas. Según el Fondo Mone-


UMBRAL MSD 150%
149,0%
150%
tario Internacional (FMI), este indicador no debe su- 103,0%
88,2%
perar el 150%.” 100% 73,4%
66,6%
53,3%
44,1% 45,1% 41,5%
50% 34,8% 36,9% 43,6% 43,1%

Para el 2017 este indicador fue de 103%, por de- 0%


bajo del límite referencial establecido por el citado

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
organismo internacional, mientras que para el 2005
MSD: Marco de Sostenibilidad (FMI y Banco Mundial), los umbrales utilizados
fue de 149%. corresponden a la clasificación de políticas intermedias
Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB)

Otro indicador importante para el análisis de la


sostenibilidad de la deuda es el de liquidez, que es Gráfico 71: Indicador de Liquidez “Servicio de la Deuda
el ratio del servicio de intereses de la deuda externa Externa Pública de Mediano y Largo Plazo sobre
sobre el PIB, el cuál es útil para determinar qué tan Exportaciones de Bienes y Servicios”, 2000-2017
pesados u onerosos son los intereses para nuestro (En porcentaje)
país y cuyo límite referencial según el FMI se ubica
en 20%.
20%
18,2%
UMBRAL MSD 20%
18%
16,4% 16,6%
16%

Este indicador presentó un comportamiento muy 14%


13,9%

favorable, alcanzando al 31 de diciembre de 2017 un 12% 11,1% 11,1%

6,4%, mientras que en el 2005 fue de 11,1%. 10%


7,3%
8%
6,6% 6,4%
6% 5,4% 5,7%
4,2% 4,3%
3,7% 4,1%
4%
2,5% 2,7%
2,3%
2%

0%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017
MSD: Marco de Sostenibilidad (FMI y Banco Mundial), los umbrales utilizados
corresponden a la clasificación de políticas intermedias
Fuente: Banco Central de Bolivia (BCB).

117
06.02.01. Deuda Interna del TGN

“El endeudamiento público interno se caracteriza por la obtención de obligaciones en condiciones favorables en
cuanto al tipo de moneda, tasas de interés y plazos de vencimiento”.

El endeudamiento interno del TGN, en los últimos doce Gráfico 72: Evolución del Saldo de la Deuda Interna del
años de gestión (2006 - 2017), se caracterizó por un Tesoro General de la Nación, 2000-2017
manejo responsable y prudente, evidenciándose un (En millones de bolivianos y porcentaje del PIB)
comportamiento estable en las cifras de deuda públi- 35.000 35%

ca y la mejora en la composición de su cartera, en tér- 30.000


29%
31%
32%
31%
30%

minos de moneda, plazos y tasas de interés. Esta re- 26% 26%

(En millones de Bs)


25.000 25%

(% del PIB)
24%

31.528
composición minimizó las vulnerabilidades de la car-
24%
23% 23%

29.454
tera de deuda como ser los riesgos de refinanciamien-
20.000 20% 20%
19%

28.664

28.209
27.881

29.645
31.831

31.143
to de la deuda y cambiario gracias a la bolivianización,

29.602
16%
15%

27.371
15.000

24.523
24.130
13%

23.748
13% 12% 13%

21.962
lo que permitió al TGN gozar de una posición sólida,
12%

18.996
10.000 10%

16.226
14.009
estable, con mayor margen y capacidad para asumir

10.134
5.000 5%

obligaciones de endeudamiento público interno.


- 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Antes del 2006, el TGN poseía una composición Saldo de la Deuda Interna (Eje Izq.) Deuda Interna Agregada TGN/PIB (Eje Der.)

de cartera que lo hacía vulnerable y ponía en riesgo Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

la sostenibilidad fiscal. Esta situación respondía a


condiciones financieras de contratación de deuda
Gráfico 73: Composición por Monedas de la Deuda
costosas, por ejemplo; plazos de vencimiento cortos, Pública Interna del Tesoro General de la Nación,
elevadas tasas de interés y adeudos en moneda ex- 2000-2017
tranjera (Dólares Estadounidenses y Movimiento de (En porcentaje)
Valor respecto al dólar - MVDOL).
100% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% 0,01%
5% 8%
14% 10%
22% 23% 23% 21%
25%
A partir de la gestión 2006, se implementó una 31% 28% 27%
31%
80%
50% 2%
gestión de deuda interna del TGN dirigida al alarga-
40% 6%
56% 9%
64% 61% 61%
13%
16%

miento de plazos, la bolivianización de la cartera y 60% 37% 51%


62% 66% 17% 17%

las contrataciones a tasas de interés bajas, con lo 40%


6%
24%
79%
que se redujeron los factores de vulnerabilidad, ga-
75%
71%
66%
19% 56% 60%
32% 29%
rantizándose con ello, la estabilidad y sostenibilidad
36% 51% 52%
32% 26%
20% 33%
26% 30% 20%
del endeudamiento público interno. 7% 8% 11% 12% 9%
21%

3% 2% 5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

La deuda denominada en bolivianos representó Bolivianos Bolivianos con Mantenimiento de Valor al Dólar Unidad de Fomento de Vivienda Dólares Americanos

el 79% en el 2017, frente al 8,9% registrado en la ges- Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)

tión 2005, estas cifras evidencian la consolidación


del proceso de bolivianización. Asimismo, el saldo en Gráfico 74: Composición por acreedor de la deuda
Unidades de Fomento de Vivienda (UFV) disminuyó su pública interna del Tesoro General de la Nación,
participación de 51,1% a 21,0% entre el 2005 y el 2017. 2000-2017
(En porcentaje)
La deuda pública interna denominada en Dólares
Americanos representaba el 13,6% del total del saldo
100%

adeudado en la gestión 2005, deuda que en agosto de 80%


50%

2015, el TGN terminó de pagar en su totalidad y en sep- 61% 58% 60% 63% 66% 67% 66% 67% 65% 67% 64%
67% 69% 70% 69%
73% 74%
60%

tiembre de 2017 pagó la deuda en MVDOL, eliminando 2%

así el riesgo cambiario de la cartera de deuda interna. 40%


2%
2% 1%
1%
1%
0,3%
0,2% 0,2% 0,2% 0,2%
0,1%
1%
48%
20%
37% 40% 38% 36% 36%
33% 32% 31% 33% 34% 33% 35% 33%
30% 31%

Al 31 de diciembre de 2017, el saldo adeudado por el


26% 26%

TGN, por tipo de acreedor, estuvo compuesto principalmen-


0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Sector Público Financiero Sector Público No Financiero Sector Privado

te por el Sector Privado con Bs19.907,4 millones (63,9%),


Fuente: Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (VTCP)
seguido por el Sector Público Financiero con Bs11.234,0
millones (36,1%) y la participación del Sector Público No
Financiero fue mínima con Bs1,4 millones (0,004%).

118
Bonos Emitidos en el Mercado Interno emisiones alcanzaron a 3,49%, y 3,30%, respectiva-
mente, mientras que la emisión de Bonos a 30 años
“En junio de 2012, se implementó el Tesoro Directo registró una tasa de 3,13% y los Bonos a 20 años pla-
como un mecanismo de emisión de Bonos del Tesoro zo alcanzaron una tasa de 2,62%.
a pequeños ahorristas”.
Gráfico 75: Emisión y Cantidad de Clientes de Bonos
En el marco del Decreto Supremo N° 1121 de 11 Tesoro Directo, 2012 – 2017
enero de 2012, el MEFP, a través del TGN, lanzó por (En millones de bolivianos y en número de clientes)
primera vez el Bono “Tesoro Directo” con el propó- 300 8.000

sito de fijar un piso en las tasas de interés locales, 6.281


6.630 6.768 6.948 7.114
7.000
250
redistribuir el ingreso del sistema financiero entre la

247
6.000

232
población, ofrecer a pequeños ahorristas una opción

219
200

(En millones de Bs)