1 Historia y Actualidad Del Contexto Impositivo en El Mundo y en Argentina Federalismo Polu00cdtico y Fiscal

PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE RURAL Y LOS CONTRATOS AGRARIOS
Aspecto impositivo de las políticas públicas
HISTORIA Y ACTUALIDAD DEL CONTEXTO IMPOSITIVO MUNDIAL

FEDERALISMO POLÍTICO Y FISCAL
ARGENTINA
¿FEDERALISMO?
En nuestro origen natural está potencialmente contenido nuestro devenir; si perdemos el

recuerdo, o sea la ciencia, de nuestro origen interior - ¿qué podremos ser más que un
optimismo errabundo? Haberse originado es originarse constantemente, nacer es seguir
naciendo – y si no sabemos cómo y para qué llevamos en nosotros tan constantes nacimientos,
esta ignorancia adquirirá, bajo el aspecto de una vida que no se perpetúa, el valor de una
muerte que se repite. EDUARDO MALLEA
Nada más aterrador que la ignorancia activa GOETHE
SU CREACIÓN
Siempre el más fuerte quitó al más débil lo que necesitaba.
Cuando mutuamente se creía estar en iguales condiciones, recurrían a intercambiar sus
excedentes evitando enfrentarse, no arriesgando ninguno a ser despojado por el otro.
Aproximadamente así nace el trueque como forma de mercadear cosas mejorando la vida de
los partícipes sin amenaza, fuerza, o violencia directa.
En 100 mil años de evolución humana, cuando los participantes se consideraban iguales en
fuerza, el trueque (comercio) se convirtió en la mejor alternativa al habitual despojo que el
más fuerte efectuaba al más débil.
En la Mesopotamia, cuna de la civilización moderna, se gestaron los hijos culturales de este
artificio social.
Los fenicios, sin ser nación, llevaron el comercio a gran distancia del Tigris y el Éufrates,
como el sur y el norte de Europa, las islas Británicas y casi toda África. Cartago fue su
enclave más importante.
En la península balcánica se radicaron dos etnias con sensibilidades sociales diferentes.
Esparta, población en estado militar que hacía del dominio de otros su progreso.
Lo fundamental para sus habitantes era la total sumisión a las leyes de los gobernantes.
Rafael Oscar Cuello / Contador Público Nacional 1

Desde entonces espartano califica todo aquello que recuerda la regla ascética y los criterios
de disciplina que imprimieron la vida de los lacedemonios. Sus dirigentes intentaron aislarse
del mundo conocido.
Por ejemplo Licurgo, legislador espartano, procuró comerciar sin contacto con otras
sociedades y sin moneda.
Atenas, ciudad que hizo del comercio lo que Esparta pretendía hacer con la guerra para
mejorar sus vidas. Se abrió al mundo floreciendo en artes y en el pensamiento libre.
Pericles gobernó Atenas por el 450aC llevando a esa población al máximo esplendor
cultural. Los poetas Esquilo, Sófocles, Eurípides; los historiadores Heródoto, Tucídides,
Jenofonte; el maestro de la ironía y del sofismo Sócrates, fueron algunos que pudieron
legarnos su sabiduría gracias a su visión política. El período del 500 al 400aC, en su
homenaje, lo bautizamos Siglo de oro de Pericles.
Al germinar la cultura occidental estas dos poblaciones resumían lo más profundo de nuestro
dilema social: tener poder para bien de unos pocos sometiendo a la mayoría al antojo
inconsulto del gobernante; o utilizarlo para gestionar la igual oportunidad de cada ciudadano
permitiendo mejorar su condición de vida a la vez de alcanzar, como persona y comunidad,
mayor libertad individual y social.
En Atenas vivieron Platón y Aristóteles que asientan nuestro desarrollo filosófico.
De ahí, Aristóteles descreía que los imperios pudieran desarrollar la política porque sus
pobladores se convertían en súbditos sin capacidad de decisión soberana, haciendo
inexistente la política del ágora, de la conversación y, por lo tanto, del progreso que venía en
las ideas y propuestas ciudadanas, que Pericles alentó para Atenas.
Sin embargo, su joven discípulo Alejandro, quería emular a Persia y, aún con el sentir
contrario de su maestro, logró un método político inédito permitiendo que los pueblos que el

incorporaba a su imperio eligieran entre sus integrantes a las personas que respetaban para
que los gobierne en su nombre. Con ello reunió la diversidad cultural del basto universo
humano conciliando lo extenso con lo profundo, engendrando una mixtura, hasta entonces
desconocida, que hoy identificamos con el método federal de organización política.
Reinó 13 años y el 13 de junio del 323aC muere en Babilonia a los 33 años.
En tan poco tiempo, magníficamente combinó los matices de occidente y oriente en su obra
política de trascendencia cultural llamada Helenismo, rápidamente diluida por las apetencias
sucesorias de sus lugartenientes que dividieron esa comunidad peleando entre sí.
Que esta mal comprimida sinopsis nos ayude a no perder de vista lo complejo de gobernar
extensos dominios con muchos idiomas, diversas escalas de valores y distintos sistemas de
creencias religiosas que, sin el aporte de lo que hoy conocemos como federalismo político,
hubiera sido improbable conformar.
Aquel inicio del federalismo nace en la voluntad soberana del gobernante, permitiendo a
cada pueblo gozar esa potestad en tanto se reconociera integrante del imperio.
Mirado desde nuestros días, es un contrasentido decir que cada comunidad era soberana en
el gobierno de Alejandro pero, en esa época, que la máxima autoridad permitiera esta gracia
a los derrotados, fue un extraordinario avance de organización política.
En la constitución Norteamericana y en la Argentina, este modo se expresa en la soberanía
de cada parte con la que, por su voluntad, cada una se coliga con otras de igual condición
soberana para construir un ente común representativo y defensivo de sus integrantes.
Desde esta perspectiva Federalismo es la efectiva soberanía de cada parte y el Estado
Federal es el ente creado por delegación voluntaria de atributos soberanos que solo sus
fundadores (en Argentina: las provincias) poseen como personalidad política propia.

Argentina nace en 1853 y su preámbulo fundamenta la voluntad soberana de las provincias
de darle nacimiento, cumpliendo así los pactos acordados entre ellas.
ROMA: CRISOL DE NUESTRA CIVILIZACIÓN
Rómulo es señalado como su fundador en el 753aC. Derrocado su 7º rey en el 509aC, Lucio
Tarquino, para gobernarse coloca ancianos padres de familia y propietarios de tierras. Esa
institución se llamó Senado del latín senex, anciano, formando la más alta clase social, los
Patricios, de los que elegían a 2 nombrados Cónsules que ejercían los actos de gobierno. En
crisis podían otorgar el poder a uno de ellos por 6 meses dilatable por única vez. Llamaron a
esta forma de gobierno Res populica la ley del populus considerando pueblo a los patricios y
a sus familias, no a la plebe, otra clase social. Respublica opuesta a res privata y a Regnum,
propiedad del rex.
El historiador Tito Livio cree que a principio de este período fueron escritas las duodecim
tabularem leges (ley de las XII tablas) que regulaba su convivencia. Fuente del derecho
romano, tanto público como privado, el abogado Cicerón afirmó que los niños aprendían de
memoria su contenido.
Este marco social proveyó certeza legal, continuidad jurídica y protección de la propiedad.
Atrajo muchísimas personas de todas partes superando la ciudad de Roma en el 200aC el
millón de habitantes. En su esplendor llegó a casi 6.000.000km2 en 54 provincias,
gobernadas por procónsules.
Los ciudadanos romanos con ius italicum estaban exentos de pagar impuestos directos a la
finca que poseían. El vectigal se cobraba a los pueblos que sometía para dejarles cultivar la
tierra, propiedad del pueblo romano y éste, por el senado, permitía que cada comunidad
provincial o municipal la usara. Colonias o municipios no privilegiados debían pagar un
impuesto similar, el tributum.

Aplicaron impuestos indirectos al consumo llamados centesima rerum venalium, del 1% del
precio de lo vendido y, en provincias que no querían que se desarrollaran
económicamente, porque no eran sumisas a Roma, como las que pertenecían a la Galia, el
impuesto subía a más del 2,5% y se llamaba Quadragesima Galliarum. Otros impuestos
fueron poco relevantes.
Al final de la república, por un monto entregado al gobierno, corporaciones privadas
llamadas societates publicanorum y publicanos a sus integrantes, compraban el derecho de
cobrar por sus propios medios con apoyo de la autoridad provincial respectiva, el impuesto a
todos los habitantes.
Esto generó tanta corrupción que alteró el orden público. En el siglo I estas sociedades
fueron sustituidas por los procuradores ecuestres nombrados directamente por el emperador.
En occidente no existió dominio tan extenso y con tantos heterogéneos componentes étnicos,
religiosos y culturales como el Imperio Romano, sostenido por el entramado de muchas
ciudades estado que lo nutría de alimento y dinero.
Su orden social se funda en la familia romana. Cada pater fámilis tenía el más importante rol
como árbitro y juez otorgando o quitando beneficios a sus integrantes.
La propiedad productiva se trasmitía de una generación a otra por su sistema jurídico que
sostenía la dominación de los dueños de la tierra.
Este régimen social instituía la sumisión directa e incondicional a las familias patricias
romanas.
En Esparta y Atenas la humanidad vacilaba entre la guerra y el comercio, entre hombres
iguales o diferentes, entre quitar o intercambiar, entre imponer o conocer.
Esta elevada cultura influida por los pueblos que conquistó (Persia, Egipto), influyó en su
conquistador, la República Romana que, luego de 400 o 500 años de vigencia y con tantos

intereses cruzados, la corrupción del poder, inherente a nuestra naturaleza humana, esmeriló
su utilidad hasta que, luego de largas guerras internas, el Senado dudó entre lo adecuado de
seguir así o nombrar un dictador dándole poder para que les permita vivir en concordia,
transformando a la paz en el más elevado objetivo político.
Julio Cesar inició este camino. Octavio, que tomó el nombre de Cayo Julio César Octavio
Augusto (latín Caius Iulius Caesar Octavianus), le sucedió y gobernó autocráticamente más
de 40 años. Terminó con un siglo de guerras civiles y dio a Roma una era de paz y
prosperidad conocida como Pax Romana o Paz Augusta.
Logro tan deseado que, posiblemente, la obra arquitectónica más importante construida
durante su gobierno sea el Altar de la Paz, en latín Ara Pacis, relieves aún visibles cerca del
Tíber.
César Augusto, como Julio Cesar, mantuvo exteriormente la institución republicana pero era
él quién en verdad gobernaba usando el título de primero de los ciudadanos, en latín
princeps civium. Considerado el más importante emperador romano fundó un nuevo modo
de gobernar que perduró varios siglos. Los romanos lo homenajearon para siempre
cambiando el nombre del mes sextilis por el de agosto, en latín Augustus.
Después del trueque, la escritura, el federalismo político y la moneda (en la concepción de
Aristóteles y la realización práctica de Alejandro), el derecho romano fue la más importante
obra de civilización que cimentó los principios jurídicos que nos tutelan.
El legado de Roma está en todo el mundo. Fácilmente podría pensar que en esos tiempos no
existieron otros importantes centros de poder, lo que es un error.
Sus gobiernos conservadores centraban el interés en disciplinar y controlar a sus
funcionarios más que en dirigir la vida de los súbditos.

Las elites gobernantes de otros lugares buscaban romanizar sus territorios para, con su
protección, adquirir mayor poder y categoría social ante sus connacionales.
Eventos masivos y solemnes eran útiles para disimular la incapacidad de resolver conflictos
sociales y despistar respecto a la verdadera intensión de su emperador.
Supieron utilizar muy bien, en cada época, el marco de creencias metafísicas que siempre
formó parte de toda construcción social.
Como los chinos, persas, egipcios, indios, incas, aztecas o mayas, los europeos no fueron la
excepción a ello y Roma, desde absorber la politeísta religión griega pasó a universalizar el
cristianismo monoteísta, religiones totalmente distintas entre sí.
El dejar de expandirse dificultó financiar su creciente burocracia en los territorios
dominados. Los senadores y otros importantes funcionarios no contribuían a las arcas
romanas y este esfuerzo recaía en las personas que no tenían ese privilegio.
Su principal fuente de recursos fue la conquista territorial y, al interrumpirla, los esclavos
escasearon obstaculizando mantener las explotaciones rurales. Los propietarios comenzaron
a liberarlos a condición que queden en el predio, lo trabajen y paguen con parte de su
producción el derecho a su uso. Esta reforma llamó colono a los que dejaron de ser esclavos
pudiendo incorporarlos al ejército a la vez que los patricios contaban con otros importantes
recursos. Así, los dueños de grandes extensiones, autoabastecidos, aumentan su influencia
política y su poder económico forjando un circuito productivo y comercial por fuera del
gobierno, debilitando las finanzas del imperio.
La fortuna se concentra en las pocas manos de los propietarios y aunque ellos exhibían
suntuosos estilos de vida, la riqueza total no crecía al ritmo de la población por lo que la
demanda interna disminuyó. El gobierno, ahora el principal cliente de las encogidas
unidades productivas, pagaba precios tan bajos que eliminó todo emprendimiento privado

debiendo el mismo régimen crear sus propias fábricas y talleres para aprovisionar al ejército
y a la burocracia.
Dice José Bueno 1 “Los romanos se habían enriquecido con la conquista militar. La riqueza
puede adquirirse por la violencia, pero no se conserva ni se crea con la violencia. Se agota
si no se renueva. Las clases gobernantes romanas ignoraron la rentabilidad de las
inversiones, las ventajas de las invenciones técnicas para el desarrollo de la economía.
Cuando necesitaron nuevos recursos, terminada la conquista militar que los había
proporcionado hasta entonces, provocaron el agotamiento de las fuentes de riqueza”
Se intentó restablecer la unidad de mando del imperio (Trajano, Diocleciano y su tetrarquía,
Constantino, etc.) pero el camino a su división estaba trazado.
Odoacro, de la provincia de Germania, apoderándose de Rávena, termina con la hegemonía
de Roma. Este hecho, que los romanos hicieron lo posible que sucediera, no era inesperado.
Su último emperador en el 476, Rómulo Augusto.
Desde aquí, como en una reacción en cadena, la civilización conocida se despedazó
rápidamente sumergiéndose otra vez en una sucesión de guerras entre las que fueron
provincias romanas y los latifundios que se convirtieron en nuevos estados soberanos,
germen de lo que, algunos siglos después, conoceremos como feudalismo.
El último intento de unificación lo hizo Carlomagno, latín: Carolus Magnus, Carlos el
Grande rey de los francos (768-814) y emperador de los romanos (800-814) desde el día de
Navidad del 800 cuando, en la basílica romana de San Pedro, el papa León III lo coronó
como gran y pacífico emperador de los romanos.
Modelo para reyes posteriores, personifica la fusión de las culturas germana, romana y
cristiana, convirtiéndose en la base de la civilización europea. Crea lo que desde 1512
1
http://ar.geocities.com/bastadecopywright/La_caida_del_Imperio_Romano/

conocemos como el Sacro Imperio Romano Germánico nombre que cambió en los años
(Imperio Romano, Sacro Imperio, Sacro Imperio Romano) que poco tenía de Roma. Con
sede en Francia, hasta su disolución por Napoleón en 1806, lo conformaban Alemania,
Checoslovaquia, Liechtenstein, Eslovenia, Bélgica, Luxemburgo, parte de Polonia y de los
Países Bajos, llegando a integrarlo Suiza y algunas zonas de Italia.
Trascendente la civilización romana. Desde su idioma latín, base del castellano, portugués,
italiano, francés y rumano, fue durante siglos el idioma de la erudición y la religión haciendo
de la sola palabra Roma una connotación política imposible de definir pero decisivamente
radicada en el sentimiento de los europeos para identificar todo lo referido a legitimidad
imperial como los términos Káiser: emperador alemán, o Zar: emperador ruso, ambas
provienen del latín Caesar: Cesar.
DESPUES NOSOTROS
A su muerte se disuelve el imperio Carolingio. El tratado de Verdún forma los reinos de
Francia y Alemania.
Deja de circular el denario romano, se somete a las ciudades y sus habitantes huyen a
protegerse en el territorio de un propietario de tierras o feudo creándose un nuevo sistema
político a partir del contrato feudo vasallático que obliga al vasallo a servir a su señor feudal
y éste a proteger a su vasallo.
El poder nominal del rey, en realidad lo ejercían los propietarios de feudos (tierras)
conformando el sistema político feudal, en el que los más fuertes imponían su voluntad.
Las cruzadas arraigan nuevas rutas comerciales y los puertos italianos adquieren gran
relevancia (Florencia, Venecia, Génova). El comercio es la más importante actividad para
aumentar la fortuna personal de modo distinto a la sangre o título nobiliario, para acceder a
la corte mejorando la calidad de vida por influencias o el nuevo poder conseguido.

El bienestar material se proyecta en todos los órdenes de la cultura realizando las obras
artísticas más importantes de los últimos 2 milenios. El pensamiento exalta lo pragmático
sobre la esencia.
Familias sin linaje pero ricas ingresan a los ámbitos de decisión política. Los valores
sociales cambian desde el honor de los nobles a la conveniencia de los poderosos.
La política dio hombres en los extremos de estas posiciones como Tomás Moro en Inglaterra
y Niccolas Maquiavelo en Florencia.
¿FEDERALISMO FISCAL?
DEL SOMETIMIENTO DEL VASALLO A LA SOBERANÍA DEL CIUDADANO
En los últimos 1200 años, se desarrollaron 2 métodos de financiamiento público.
1- CONOCIDO COMO MÉTODO ESPAÑOL: COBRA IMPUESTOS A TODA
ACTIVIDAD ECONÓMICA PARA ENRIQUECER AL GOBERNANTE Y A SU CORTE
EMPOBRECIENDO A LA SOCIEDAD SOMETIDA A ESE ARBITRIO.
Al fin del reino visigodo los musulmanes dominan la península ibérica creando el emirato de
Córdoba. En el 718 se estableció al norte el reino de Asturias, única entidad política cristiana
en esa región. En el 810 se divide en el reino de Navarra capital Pamplona, en 910 se
establece el reino de León capital León, Castilla capital Burgos, en 1035 el reino de Aragón
capital Zaragoza. Se consolida el feudalismo. Cada feudo tenía gente rica e influyente que
podía ser noble o comerciante, además los habitantes de la ciudad y los que vivían en la zona
rural. Durante 500 años mientras se luchaba contra los musulmanes los hombres poderosos
de estos lugares tenían llegada directa al rey.
Castilla poseía una sociedad pastoril donde muy pocos eran muy ricos y del resto, la mayoría
se dedicaba a criar ovejas para obtener lana y alimento. No tenía industria y enviaba lana a
Flandes cambiándola por manufactura que allí confeccionaban. Aragón no era tan rico como

Castilla, pero tenía el puerto de Barcelona, importante factor comercial. Expulsados los
moros en 1492, se unen las coronas de Castilla (Isabel) y Aragón (Fernando) debilitándose
la influencia de los castellanos sobre la corona y, cuando asume como su rey Carlos I,
educado en Borgoña y que no hablaba castellano, trae asesores y funcionarios alemanes
utilizando los impuestos de Castilla para pagarles.
Uno fue el derecho de alcabala originado como impuesto local en 1342 y que desde 1349 se
aplicó a perpetuidad en todo el reino de castilla por Alfonso XI (en Argentina fue abolido
durante el gobierno de Urquiza con activa participación de su ministro de economía el
doctor Mariano Fragueiro). Recaía sobre todas las compraventas de muebles, inmuebles y
servicios que se efectuaban en Castilla (igual que nuestro IVA, ingreso bruto provincial, tasa
municipal de higiene profilaxis, impuesto interno al consumo o al cheque) y era la más
importante fuente de recursos que tenía cada pueblo porque el rey facultaba a un arrendador,
que pagaba anticipadamente lo que precisaba, y este negociaba ese derecho con los
poderosos del lugar.
Igual que en Roma con el Quadragesima Galliarum también conocían su efecto devastador
a la actividad económica. Su resultado destructor aumenta porque se agrega al almojarifazgo
(almojarife término de origen árabe, equivalente a inspector) impuesto por Alfonso X que
recaía en el traslado de mercadería que entraban o salían por las fronteras de Castilla
(nuestras actuales retenciones a la exportación o aranceles a la importación).
Mientras que lo producido por esos impuestos quedaba en Castilla lo disfrutaban sus
funcionarios y nobles poderosos con la anuencia del rey, pero todo cambia cuando Carlos I
los transfiere a sus otros dominios para beneficio de sus asesores extranjeros subordinando
los intereses de Castilla a los de Flandes. Los procuradores de la corte de Valladolid en 1518
y los de Santiago en 1520 niegan a Carlos I esta facultad por lo que convoca a la corte en La

Coruña y, por extorsión, amenaza o dádivas, los representantes de las comunas castellanas
aprueban el pedido de Carlos de Habsburgo.
Ante ello quienes vivían en Castilla usan por primera vez la palabra Comunidades en un
documento de protesta que le envían diciendo: “.. pedir al rey nuestro señor tenga por bien
se hagan arcas de tesoro en las Comunidades en que se guarden las rentas destos reynos
para defendellos e acrecentarlos e desenpeñarlos, que no es razón Su Cesárea Majestad
gaste las rentas destos reynos en las de otros señoríos que tiene...” 2 dando lugar a la Guerra
de las Comunidades de Castilla entre 1520 y 1521 en que Carlos I los derrota y consolida
esta forma impositiva.
Por sus largas ausencias de España otorga gran poder a los secretarios de los consejos reales
que intermediaban influencias entre el rey, los nobles y los comerciantes poderosos de cada
comuna.
La administración centralizada en los influyentes socios (consejos o cortes) del gobernante
de turno, gravar el consumo que no afecta a los influyentes y empobrece a los súbditos
desalentando la actividad económica, salvo que el rey otorgue un favor especial (prebenda),
es el legado que recibimos de Europa.
2- CONOCIDO COMO METODO AMERICANO: CONTRIBUCIÓN CIUDADANA
OBLIGATORIA PARA SOSTENER EL GASTO COMÚN; NEUTRAL A LA
ACTIVIDAD ECONÓMICA; FINANCIA APROPIADA Y OPORTUNAMENTE AL
GOBIERNO; POSIBILITA LA MEJOR CALIDAD DE VIDA Y EL CRECIMIENTO SIN
LÍMITE DE SU SOCIEDAD.
La Carta Magna Inglesa limitó el poder del rey en cuanto al financiamiento directo de sus
necesidades por lo que fue conveniente aplicar el modo indirecto declarándose el monarca,
2
http://es.wikipedia.org/wiki/Comunero#Clases_medias

por edictos reales, socio obligado de cuanta actividad productiva realizaran los súbditos, tal
como proponía el método español.
Mientras, con sus particularidades, impositivamente los reinos aplicaban lo descripto, el 16
de septiembre de 1620 parten, del puerto inglés de Plymouth, 101 puritanos ingleses
emigrantes a bordo del Mayflower. Pilgrims o peregrinos, iban a Virginia, donde obtuvieron
autorización para radicarse como colonos, buscando la libertad religiosa que quitó Jacobo I
cuando impuso obligatoriamente el anglicanismo, entre 1603 y 1625.
Por mal tiempo y errores de navegación anclaron en lo que hoy es Provincetown
(Massachusetts), el 21 de noviembre de 1620 a 800km al noreste de Virginia.
Como la compañía de Londres no los transportó a Virginia entendieron no vinculante la
licencia considerándose hombres libres e independientes.
Inglaterra necesitaba lugares aptos para su marina y, para evitar que ese puerto esté
disponible para otra flota, Jacobo I envía una comitiva a negociar e incorporar estos
territorios a los dominios de Su Majestad Británica.
Así, con algunos guías de las 41 familias que vinieron; entre ellos John Alden, William
Bradford, William Brewster, John Carver, Miles Standish, Edward Winslow; firmaron, el 21
de diciembre de 1620, el Pacto del Mayflower, estimado la primera constitución escrita de
América.
Se sometían a un cuerpo político civil facultado para elaborar y promulgar leyes tributarias
que acataban todos los colonos. Estableció el gobierno de la mayoría, que perduró en la
colonia de Plymouth hasta su absorción en 1691 por la Compañía de la Bahía de
Massachussets.

De convicción religiosa, crean Boston en 1630 para hacer allí un estado eclesiástico puritano
intransigente. Por diferencias políticas, económicas y religiosas, algunos abandonan el lugar
y fundan Rhode Island en 1636.
Los valores que nutrían el espíritu de aquellos hombres los indujo a resolver una
circunstancia social compleja con una visión política que, en un acuerdo, concretó una
inmejorable herramienta económica, conocida como Contribución Directa de Base
Territorial (CDBT).
Solo requería que el rey informe, antes del año fiscal, cuanto necesita para satisfacer su
deseo de financiamiento. A este importe lo dividían por la superficie de la colonia de
Plymouth y a ese monto lo multiplicaban por la superficie que cada colono poseía.
A cambio de la seguridad de financiamiento que se comprometían a dar, el rey no gravaba
sus importaciones ni exportaciones con ningún arancel y, asentado en este acuerdo,
continuarían siendo ingleses.
Su impacto favorable para el crecimiento sostenido a largo plazo fue y es insuperable,
permitiendo consolidar el federalismo fiscal, a diferencia de las otras colonias afectadas por
todo tipo de aranceles e impuestos internos tal lo que el método español instaura.
EL FEDERALISMO POLÍTICO Y FISCAL EN ARGENTINA

“…el espíritu de anarquía disfrazado con el bello nombre
de federalismo ha sido el veneno, que ha depravado, que ha corrompido el cuerpo político del estado: el
áspid, que ha roído las entrañas de la patria: la peste mortífera, cuyo contagio infeccionando un gran
número de americanos, ha formado un gran número de criminales….” “…El patriarca de esta secta, que
sustrayéndose del gobierno general proclamó la maligna federación, fue el malvado Artigas. No es de
ahora referir la espantosa historia de sus crímenes. La banda oriental del Río de la Plata conservará por
mucho tiempo tristes monumentos de su atrocidad; pero es de observar el sistema destructor y enemigo
de la patria, que entabló, que prosiguió, y que continúa la “facción federal”. Gaceta de Buenos Aires
21/03/1821 3
“…Ramírez apellidando libertad, y libertad federal pretende
conquistar los pueblos para tiranizarlos ¿Quién lo eligió por jefe del desgraciado territorio situado entre el
Paraná y el Uruguay? ¿Cuándo oyó la voluntad general del pueblo que domina? ¿Con qué leyes gobierna
y quién las dictó? ¿A qué aspira con la guerra que prepara contra Buenos Aires? Él afligiendo al Entre
Ríos o invadiendo a los vecinos no será más que un usurpador atrevido, pero un excelente instrumento de
la facción federal, hasta que la fortuna cese de lisonjear su osadía…” Gaceta de Buenos Aires
28/03/1821 4
3
Dr Oscar R Tavani Pérez Colman, Ramírez y Artigas una nueva interpretación, 1ra edición, edit Birkat
Elohym, página 346
4
Obra citada página 347

EJERCICIO PLENO DE LA SOBERANIA CIUDADANA EN LA APLICACIÓN DE LA
CONTRIBUCION DIRECTA DE BASE TERRITORIAL (CDBT)
La CDBT es imposible de no pagar porque distribuye el gasto común (presupuesto público)
en el territorio que no varía y para tener derecho a disponer de la tierra debe constar
perfectamente registrada y cumplida la obligación comunitaria. Desalienta el contrabando
porque no existen precios diferentes para los bienes. No afecta artificialmente la formación
de precios. No quita capacidad adquisitiva al consumo del mercado interno por lo que no
disminuye el nivel de actividad de las unidades productivas permitiendo alcanzar altas rentas
incrementando la tasa de inversión. Todo a la par de financiar el gasto público en el monto y
tiempo previsto. América del Norte fue colonizada por Holanda, Francia, España e
Inglaterra. Solo esta última aplicó una política de ingresos públicos distinta a lo que hicieron
los otros 3 reinos, desarrollando la herramienta idónea para posibilitar razonablemente un
pacífico horizonte de crecimiento a largo plazo. Este simple método surgido del sentido
común y del gran deseo de libertad de esos colonos es la mejor tecnología de organización
fiscal conocida y su efecto para promover el crecimiento junto a satisfacer la necesidad
común no ha sido superado.
Es una carga fija dispuesta por un año sobre una superficie, cuanto más se produjera en ella,
menos incidencia impositiva tiene por unidad producida, por lo que el impacto tributario
sobre la economía disminuye cuanto más se produce.
Con este sistema si una superficie contribuye con $100 y allí se produce 1 unidad, esa
unidad absorbe totalmente la carga. Si produce 2 cada una participa del 50%. Si produce 100
es $1 por cada una. Si es 1000 es $0,10 y así sucesivamente
En cambio, EL METODO ESPAÑOL agranda el efecto impositivo sobre la economía en
proporción directa al nivel de actividad alcanzado porque es un porcentaje de la producción

o consumo y no tiene techo. Si produce 1 paga 1 unidad tributaria, si produce 2 paga 2
unidades tributarias, si produce 1000 son 1000 unidades tributarias. De aquí la fortaleza de
la CDBT que no afecta negativamente el consumo ni la producción como sí lo hacen todos
los impuestos del mercantilismo económico.
Las 13 colonias inglesas; Virginia 1607; Nueva York 1614; Nueva Jersey 1614-1621;
Massachussetts 1620; Nueva Hampshire 1623; Delaware 1631; Georgia 1632; Maryland
1634; Connecticut y Rhode Island 1636; Carolina del Norte y Carolina del Sur 1663;
Pennsylvania 1681; en algunas designaba gobernador el rey, otras lo elegían los ricos
propietarios y en otras lo elegía todo el pueblo. Este respeto por la diversidad bajo un mismo
gobierno es similar al federalismo político que Alejandro Magno concibió, fortalecido por la
CDBT, derivó de ello el federalismo fiscal.
En cada uno de esos estados había un poder legislativo integrado por colonos y
representantes del rey. En ciertas materias solo valían las órdenes reales, pero en los
impuestos, los representantes del pueblo tenían voto decisivo. Los colonos ingleses
intervenían en el gobierno local. El régimen económico inglés, era tan monopolista como el
de España, Francia o Portugal pero, sus colonias en América eran próspera porque, si bien
comerciaban con la metrópoli que se reservaba la exclusividad manufacturera, cada una de
ellas adquirió gran individualidad y personalidad política al ser el único lugar en que sus
habitantes votaban sus propias contribuciones a la vez que, tenazmente, defendían la libertad
conseguida por negociación con su metrópoli. A mediados del siglo XVIII, estas colonias
eran, en cuanto a la marcha de sus asuntos internos, prácticamente independientes de
Inglaterra.
La Constitución de EEUU recepta estos principios de sentido común.

Si bien transitó la puja intelectual entre un gobierno central fuerte versus la soberanía
originaria de los estados fundacionales para administrar el gobierno común, supo sintetizar y
ordenar sabiamente la fortaleza de estas ideas naturalmente contrarias motivando la
admiración del mundo civilizado y sirviendo de modelo a muchos países para integrar y
articular lo distinto sin someter ni dominar.
ARGENTINA FEDERAL
Nos organizamos jurídicamente en 1853 siendo la primera nación en hacerlo con la misma
identidad política que EEUU tomó en su Constitución de 1787. Estos atributos son
considerados, por las ciencias políticas y económicas, como los más adecuados para lograr
mejoras sociales permanentes y sostenidas a largo plazo.
Pese al conflicto con Paraguay Argentina no sufre las consecuencias devastadoras de la
guerra civil americana.
Las monarquías europeas continuaban en guerra por motivos familiares, estratégicos o,
como vivimos en 1982, para distraer su frente social interno.
Para el europeo medio, que no conocía alternativas, la opción estaba entre lo que vivía bajo
su rey o anular todo gobierno, corriente de ideas llamada Anarquismo, que en su momento
alcanzó gran número de adeptos, perseguidos implacablemente por los distintos monarcas y
poderosos de cada país.
Para muchos de esos europeos, ahogados en la miseria material y, además, condenados a que
sus jóvenes mueran o se mutilen en guerras absurdas, Argentina era la palabra que llevaba
esperanza de progreso en paz a sus golpeados espíritus.
Las sabias instituciones de esa joven Nación sudamericana y sus leyes facilitaron la
inmigración de todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Y así
vinieron a realizar sus sueños de paz, trabajo y desarrollo familiar.

Su gravitante aporte cultural moviliza la ciudadanía estimulando acciones que permiten, en
1916, efectuar comicios con voto universal, secreto y obligatorio.
La separación de fuentes impositivas definió que esta construcción social se eleve sobre los
sólidos cimientos del federalismo fiscal en que las Provincias fundadoras se financiaron,
sobre la base de las facultades no delegadas a la nación, con una metodología similar a la
vigente en EEUU. En tanto la Nación obtenía recursos cedidos, fundamentalmente, en el
artículo 4º y 68 incisos 1º y 4º de la Constitución Nacional (sistema español reducido a los
derechos de importación y exportación), con algún período intermedio que, por emergencia,
aplicó impuestos directos a los consumos internos de administración conjunta entre
Provincia y Nación que, dice el profesor Benvenuto Griziotti, al ser de naturaleza provincial
puede ser materia tributaria del gobierno central solo en situaciones excepcionales de
emergencia y por tiempo determinado ajustado al artículo 67 inciso 2º.
A vista del mundo civilizado, Argentina parecía no tener límites para crecer manifestándose
esa impresión en la edición de 1916 del diccionario español de la Real Academia, que en su
página 120 dice:
“Argentina (República): ... nación de forma republicana federal de gobierno y se compone de 14 provincias,
10 territorios nacionales y 1 distrito federal, constituido por la ciudad de Buenos Aires, capital de la
república. ... Todo hace creer que la República Argentina está llamada a rivalizar en su día con los Estados
Unidos de la América del Norte, tanto por la riqueza y extensión de su suelo como por la actividad de sus
habitantes y el desarrollo e importancia de su industria, cuyo progreso no puede ser más visible”
LA TEMPESTAD DEL ORO Y EL FIN DE NUESTRO FEDERALISMO POLÍTICO
Europa vive la 1º Guerra Mundial período en que nacen los movimientos nacionalistas y
extremos (fascismo, nazismo, comunismo). Por geopolítica, las potencias mundiales
restringen su comercio internacional entablando alianzas de bloque continental o ideológico.

A fin de 1929 sobreviene la crisis de la estructura económica mundial motivada por los
insuficientes medios de pago en oro para equilibrar los precios de los bienes producidos,
iniciando el abandono del patrón oro que nos acompañó durante más de 2.000 años.
La emisión de medios de pago ahora no se relaciona más con el metálico atesorado sino con
los productos y servicios elaborados creándose, para medirlos, la herramienta estadística
genéricamente conocida como Producto Bruto Interno (PBI).
Desde la visión del financista británico Lord John Maynard Keynes nace en economía un
nuevo enfoque denominado Macroeconomía que lleva a la práctica el presidente de EE UU
Franklin Delano Roosevelt elegido en 1933 y reelegido en 1936, 1940 y 1944.
Del rol pasivo que le asignaban al estado en la economía, esta idea le da gran protagonismo
para suscitar el crecimiento económico y procurar el bienestar social.
Argentina padeció gravemente este inédito colapso económico mundial pero en vez de
enfrentarlo con una adecuación del financiamiento público en línea total con la CDBT
convocando para ello, dentro del estado de derecho, a las reformas institucionales
pertinentes, el momento histórico consolidó en un evento nefasto los distintos argumentos
que esgrimían sus intelectuales, políticos, los más acaudalados y casi toda la ciudadanía que
le adjudicaban al gobierno el origen de todos los trastornos.
Así arribamos al lamentable 6 de setiembre de 1930 en que actuando contra la constitución
lapidamos el derecho, reemplazando, mediante el arbitrio de la fuerza, a nuestro presidente
constitucional electo por 2º vez en 1928, doctor Hipólito Irigoyen, por el sedicioso general
José Félix Uriburu.
Desde allí, con prisa y sin pausa, nos alejamos de las instituciones que nos identificaban
como República Federal Argentina ratificando ese rumbo social la acordada de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, firmada por sus ministros José Figueroa Alcorta, Roberto

Repetto, Ricardo Guido Lavalle, Antonio Sagarna y el Procurador General de la Nación
Horacio Rodríguez Larreta, el 10 de septiembre de 1930 que en alguno de sus párrafos dice:
Que el gobierno provisional que acaba de constituirse en el país es, pues, un gobierno de
facto, cuyo título no puede ser judicialmente discutido con éxito por las personas en cuanto
ejercita la función administrativa y política derivada de su posesión de la fuerza como
resorte de orden y de seguridad social.
Que ello no obstante, si normalizada la situación, en el desenvolvimiento de la acción de
gobierno de facto, los funcionarios que lo integran desconocieran las garantías individuales
o las de la propiedad u otras de las aseguradas por la Constitución, la administración de
justicia encargada de hacer cumplir éstas las restablecería en las mismas condiciones y con
el mismo alcance que lo habría hecho con el Poder Ejecutivo de derecho.
Y esta última conclusión, impuesta por la propia organización del poder judicial, se halla
confirmada, en el caso, por las declaraciones del gobierno provisional, que, al asumir el
cargo, se han apresurado a prestar juramento de cumplir y hacer cumplir la Constitución y
las leyes fundamentales de la nación, decisión que comporta la consecuencia de hallarse
dispuesto a prestar el auxilio de la fuerza de que dispone para obtener el cumplimiento de las
sentencias judiciales.”
Este documento expresa los valores, principios e intereses arraigados en la sociedad.
Legalizar al poder como fuente de derecho, en lo político institucional, nos ubica en el
tiempo anterior a la revolución americana.
No puede la razón ordenada al bien común sostener el contradictorio argumento que elude
expresamente el delito de sedición y traición a la patria cometido por los ejecutores del
facto. Solo la coincidente voluntad común de todos los actores sociales pudo permitir la
validez de una sentencia que posibilita la destrucción de las instituciones que identifican y
representan la nación jurídicamente organizada y, usando servilmente la Constitución que
destruyeron, se encaraman en el gobierno sostenido solo por la fuerza que ejercen, sin
ningún derecho a ello, con el pretexto de que mantendrá la supremacía de la Constitución y
de las leyes fundamentales del país.
EXTINCIÓN DEL FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINA
El 1/1/1932 el facto, por decreto de necesidad y urgencia, declara la emergencia de las
finanzas nacionales arrogándose la administración de los impuestos provinciales a los

consumos, extendidos indiscriminadamente a todo el país con su probado efecto
empobrecedor, estableciendo para su administración, el régimen de coparticipación
tributaria manejado por la recién creada Administración Nacional de Impuestos Internos.
Bajo el mismo régimen también establece el Impuesto a los Réditos, de muy reducida
participación en la recaudación total, bajo la supervisión de la Administración Nacional de
Impuestos a los Réditos.
Ambas administraciones fueron los antecedentes burocráticos de la posterior Dirección
General Impositiva DGI y actual Administración Federal de Ingresos Públicos AFIP.
Fruto del fraude patriótico, el 20 de febrero de 1932 asume el Presidente Constitucional
general Agustín P. Justo y el nuevo parlamento, del mismo origen fraudulento, luego de
analizar y discutir el decreto del 1/1/32, lo ratifica el 14 de mayo de 1932 con la idea de los
senadores Arancibia Rodríguez y Serrey, que el proyecto de emergencia durara
estrictamente 3 años y caducase el 31/12/1934.
Voto afirmativo: Serrey, Arancibia Rodríguez, Patrón costas, Sánchez Sorondo,
Santamarina, Castillo, Cevallos, Vidal, Montenegro, Lopez Peña, Vera, Arenas, Lubarry,
Rodríguez Saa. Galíndez y Campos. Votaron negativamente 7 senadores: Cevallos Reyes,
Matienzo, Eguiguren, Laurencena, Bravo, Rothe y Palacios.
En la oportunidad el Doctor Galíndez lee una carta que el gobernador de Entre Ríos
Etchevehere enviara a su colega de Santa Fe Molinas en que proféticamente manifiesta:
“No hay autonomismo posible dentro de un sistema tributario que concentra en el gobierno
nacional los rubros más productivos de la renta, aún cuando se busquen compensaciones en
recurso deprimente de los subsidios. La subordinación excesiva que esto genera arruina el
concepto de personalidad política de los estados federales y nos aproxima cada día más al
centralismo gubernamental que no es de la constitución ni está en la voluntad de los

pueblos de las provincias.”.... “Hemos hecho del gobierno central un organismo demasiado
poderoso, que nos es el que quisieron formar nuestros constituyentes y que, debido a esto,
ha sido el factor principal de muchas de las perturbaciones que soportó la Nación”.
En la misma sesión del 14 de mayo de 1932, el senador entrerriano Eguiguren anticipó:
La consecuencia de este impuesto.... será el empobrecimiento de las provincias, el desquicio
de sus rentas y entonces tendrán que venir a mendigar al gobierno central que las sustituya
en el cumplimiento de los servicios”.
Esa emergencia es prorrogada desde entonces por todos los gobiernos siguientes, de facto o
no, llegando a incorporar la coparticipación en la Reforma de la Constitución Nacional de
1994 eliminando su origen ilegítimo.
Este mecanismo, funcionalmente se opone al régimen federal distinguido por la soberanía de
las partes, como el que hasta antes de la ruptura institucional se había desarrollado en el país.
Toda la comunidad construyó esta poderosa arma de presión política sobre los gobiernos
provinciales que anuló, en los hechos, el federalismo fiscal y con ello el sistema federal de
gobierno, aunque eufemísticamente lo llamemos “Régimen Federal de Coparticipación de
Impuestos”.
Con este artilugio jurídico en el marco impositivo retrocedemos al MÉTODO ESPAÑOL,
restableciendo el impuesto al consumo interno (alcabala) y la retención a la exportación
(almojarifazgo).
Lo que el gobierno nacional no recaudaba por aranceles al comercio internacional lo busca
introduciendo la aduana en las provincias cobrando impuestos a los consumos de sus
habitantes y con ello a toda la actividad económica interna.
RETROCESO SOCIAL PERMANENTE

En el 2004 otorgan el Premio Nobel de Economía al noruego Doctor Finn Kydland; profesor
de la Carnegie Mellon University de Pittsburgh EEUU y de la Universidad de California; y
al norteamericano Doctor Edward Prescott; profesor de la Universidad estatal de Arizona y
consejero del Banco de Reserva Federal de Minneapolis EEUU; por su estudio sobre la
inconsistencia temporal que pueden tener las políticas económicas de cualquier gobierno
considerando la tendencia universal de los políticos a romper las promesas hechas durante la
campaña electoral provocando que los ciudadanos actúen pensando en lo que esperan que el
gobierno haga independientemente de sus anuncios.
Ambos estudian la economía Argentina. Kydland desde 1997 dicta cursos en la Universidad
Torcuato Di Tella, y junto con el economista argentino Doctor Carlos Zarazaga; que desde
hace 20 años reside en Estados Unidos y es funcionario de la Reserva Federal de Dallas;
escribió Argentina´s Lost Decade and Subsequent Recovery, traducido como La década
perdida y la subsecuente recuperación de la Argentina.
El Doctor Zarazaga explicó que "La razón por la que nos pidieron esta contribución a Finn
y a mí es porque les intrigaba el comportamiento autodestructivo de la economía argentina,
que hace 30 años no crece en términos de producto bruto por habitante".
Tiempo antes, en la misma línea de asombro, el Premio Nobel de Economía 1970 Doctor
Paul Anthony Samuelson, en 1997, en una disertación que difundió en su boletín el Colegio
de Abogados, dijo: "En 1945 yo ya era un experto en economía. Supongamos que alguien
me hubiera formulado entonces esta pregunta: ¿qué regiones crecerán más rápido en los
próximos 50 años antes de que se termine el siglo? Hubiera dado la siguiente respuesta y
hubiera sido incorrecta: la Argentina está a punto de lograr un avance importante en la

innovación de la productividad, un avance que la pondría a la par de los Estados Unidos,
Canadá, Francia y Alemania".
En nuestro país intentando responder ese interrogante el Doctor Roberto Cortés Conde, que
en su libro La economía Argentina en el largo plazo muestra que en la primer fase de
nuestra historia constitucional; de 1875 a 1912; el PBI per cápita creció al 4,1% anual
constituyendo un record mundial. Dato mucho más impactante si junto a él se pondera el
significativo aumento de nuestra población en ese mismo período.
Sin embargo, en las últimas décadas, nuestra calidad de vida ha retrocedido constantemente
sin que podamos sostener ninguna mejora en nuestras condiciones de vida. Lo peculiar del
caso argentino es la incapacidad de sostener el crecimiento expresa el Doctor Cortés Conde
el domingo 20 de abril de 1997 en la contratapa del suplemento económico de Clarín bajo el
titulo El milagro de no crecer.
EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO GARANTIZA LA RUINA DE SUS
HABITANTES
Si algo se conoce con certeza en las ciencias económicas es el efecto que tienen los
impuestos a los consumos en mermar la capacidad adquisitiva de la sociedad en que se
aplican porque disminuyen el ingreso y con ello la capacidad de demanda por lo que baja la
actividad económica y, en consecuencia, la renta global, retrayendo la posibilidad de ahorro
total reduciendo la tasa de inversión. Por esto hay menor demanda de bienes de capital y su
combinación con la baja demanda de bienes finales e intermedios reduce la base imponible
estimada, por lo que el fisco recaudará menos de lo calculado antes de la aplicación del
tributo, debido a la disminución del nivel de actividad económica de toda la sociedad.
Esa carencia de ingresos públicos Argentina la financió de distintos modos según lo que las
circunstancias permitieran; emitir dinero para pagar las obligaciones del gobierno, sin

considerar los bienes producidos provocando hiperinflación; obligar a las cajas de jubilación
a prestarle fondos a largo plazo al estado a cambio de títulos sin indexar; prendar el
patrimonio de empresas públicas para financiar el gasto corriente del estado nacional y no el
de la empresa garante del préstamo (caso YPF); no brindar servicios esenciales de
educación, salud, seguridad, defensa y justicia; enajenar el patrimonio público; conceder a
prestamistas los monopolios viales, sanitarios, energéticos; endeudarse internacionalmente
con garantía soberana.
Ampliando y profundizando ininterrumpidamente este método, la sociedad sistemáticamente
se empobreció, por lo que, período a período, disminuye la base imponible y, por lo tanto,
los ingresos fiscales que son una proporción de ella. Por eso colapsa la cadena de pago del
estado que, para resolver la urgencia, pide crédito a financistas nacionales e internacionales
dando como garantía de pago un incremento en las alícuotas impositivas a los consumos.
Esta decisión política inicia un nuevo ciclo de empobrecimiento que cerrará de la misma
forma pero con un menor nivel de riqueza total disponible para la sociedad.
En las recurrentes crisis argentinas, siempre queda el recurso fácil de devaluar transfiriendo
la mayor carga pública a los que perciben ingresos en moneda local por bienes o servicios
que no se exportan.
De Alberdi poco se analizó que aparte del liberalismo presente en su pensamiento también
está lo que por eficiencia práctica y sentido común nos propuso como organización jurídica.
En su libro Bases y puntos de partida para la organización política de la República de
Argentina dice textual: Tengo la fortuna de poder citar en apoyo del sistema que propongo
el ejemplo de la última Constitución célebre dada en América: la Constitución de
California, que es la confirmación de nuestras bases constitucionales. … Sin universidades,
sin academias ni colegios de abogados, el pueblo improvisado de California se ha dado una

constitución llena de previsión, de buen sentido y de oportunidad en cada una de sus
disposiciones. … Hace 5 años eran excluidos de aquel territorio los cultos disidentes, los
extranjeros, el comercio. Todo era soledad y desamparo bajo el sistema republicano de la
América española, hasta que la civilización vecina, provocada por esas exclusiones
incivilizadas e injustas, tomó posesión del rico suelo y estableció en él sus leyes de
verdadera libertad y franquicia. En 4 años se ha erigido en Estado de la primera República
del universo el país que en 3 siglos no salió de oscurísima y miserable aldea…Establece la
igualdad del impuesto sobre todas las propiedades del Estado, y echa las bases del sistema
de contribución directa, que es el que conviene a países llamados a recibir del exterior
todo su desarrollo, en lugar del impuesto aduanero, que es un gravamen puesto a la
civilización misma de estos países. …Las he citado para hacer ver que no son novedades
inapelables las que yo propongo, sino bases sencillas y racionales de la organización de
todo país naciente… 5
Tan certera la visión de Alberdi que si hoy California fuera un país independiente sería el 6º
PBI más grande del mundo.
¿Es la república federal un modelo político que empobrece a la sociedad y California su
excepción? O ¿Es un sistema de instituciones fuertes que limitan el poder del gobierno,
evitando sus excesos permitiendo pacíficamente enriquecer a su sociedad, y Argentina la
excepción?
La calidad de nuestro porvenir está en la respuesta que nos demos a esta pregunta.
Los hechos muestran que desde 1930, cuando destruimos sin miramientos el legado de los
constituyentes de 1853, todos los ciudadanos argentinos ignoramos estas experiencias con lo
5
Dr. Juan Bautista Alberdi, Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina,
13ra Edición, Editorial Plus Ultra, página 65 y ss

que, lamentablemente, no estamos usando el poder para liberar e igualar sino para someter y
dominar.
RAFAEL OSCAR CUELLO

1 Historia y Actualidad Del Contexto Impositivo en El Mundo y en Argentina Federalismo Polu00cdtico y Fiscal

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PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE RURAL Y LOS CONTRATOS AGRARIOS

Aspecto impositivo de las políticas públicas

HISTORIA Y ACTUALIDAD DEL CONTEXTO IMPOSITIVO MUNDIAL

En nuestro origen natural está potencialmente contenido nuestro devenir; si perdemos el

Siempre el más fuerte quitó al más débil lo que necesitaba.

Cuando mutuamente se creía estar en iguales condiciones, recurrían a intercambiar sus

excedentes evitando enfrentarse, no arriesgando ninguno a ser despojado por el otro.

los partícipes sin amenaza, fuerza, o violencia directa.

fuerza, el trueque (comercio) se convirtió en la mejor alternativa al habitual despojo que el

más fuerte efectuaba al más débil.

En la Mesopotamia, cuna de la civilización moderna, se gestaron los hijos culturales de este

enclave más importante.

En la península balcánica se radicaron dos etnias con sensibilidades sociales diferentes.

Rafael Oscar Cuello / Contador Público Nacional 1

del mundo conocido.

sociedades y sin moneda.

mejorar sus vidas. Se abrió al mundo floreciendo en artes y en el pensamiento libre.

legarnos su sabiduría gracias a su visión política. El período del 500 al 400aC, en su

homenaje, lo bautizamos Siglo de oro de Pericles.

permitiendo mejorar su condición de vida a la vez de alcanzar, como persona y comunidad,

mayor libertad individual y social.

En Atenas vivieron Platón y Aristóteles que asientan nuestro desarrollo filosófico.

pobladores se convertían en súbditos sin capacidad de decisión soberana, haciendo

las ideas y propuestas ciudadanas, que Pericles alentó para Atenas.

Rafael Oscar Cuello / Contador Público Nacional 2

desconocida, que hoy identificamos con el método federal de organización política.

Reinó 13 años y el 13 de junio del 323aC muere en Babilonia a los 33 años.

hubiera sido improbable conformar.

a los derrotados, fue un extraordinario avance de organización política.

En la constitución Norteamericana y en la Argentina, este modo se expresa en la soberanía

soberana para construir un ente común representativo y defensivo de sus integrantes.

Desde esta perspectiva Federalismo es la efectiva soberanía de cada parte y el Estado

Rafael Oscar Cuello / Contador Público Nacional 3

Argentina nace en 1853 y su preámbulo fundamenta la voluntad soberana de las provincias

de darle nacimiento, cumpliendo así los pactos acordados entre ellas.

ROMA: CRISOL DE NUESTRA CIVILIZACIÓN

Rómulo es señalado como su fundador en el 753aC. Derrocado su 7º rey en el 509aC, Lucio

propiedad del rex.

Atrajo muchísimas personas de todas partes superando la ciudad de Roma en el 200aC el

millón de habitantes. En su esplendor llegó a casi 6.000.000km2 en 54 provincias,

gobernadas por procónsules.

provincial o municipal la usara. Colonias o municipios no privilegiados debían pagar un

impuesto similar, el tributum.

Rafael Oscar Cuello / Contador Público Nacional 4

precio de lo vendido y, en provincias que no querían que se desarrollaran

fueron poco relevantes.

Al final de la república, por un monto entregado al gobierno, corporaciones privadas

llamadas societates publicanorum y publicanos a sus integrantes, compraban el derecho de

todos los habitantes.

religiosos y culturales como el Imperio Romano, sostenido por el entramado de muchas

ciudades estado que lo nutría de alimento y dinero.

como árbitro y juez otorgando o quitando beneficios a sus integrantes.

sostenía la dominación de los dueños de la tierra.

En Esparta y Atenas la humanidad vacilaba entre la guerra y el comercio, entre hombres

iguales o diferentes, entre quitar o intercambiar, entre imponer o conocer.

Rafael Oscar Cuello / Contador Público Nacional 5

transformando a la paz en el más elevado objetivo político.

prosperidad conocida como Pax Romana o Paz Augusta.

él quién en verdad gobernaba usando el título de primero de los ciudadanos, en latín

cambiando el nombre del mes sextilis por el de agosto, en latín Augustus.

Después del trueque, la escritura, el federalismo político y la moneda (en la concepción de

Aristóteles y la realización práctica de Alejandro), el derecho romano fue la más importante

existieron otros importantes centros de poder, lo que es un error.