UNIVERSIDAD PERUNANA DE CIENCICAS APLICADAS

“Ano del Dialogo y Reconciliación Nacional”

ALUMNA

: Mianú Lavado Carranza

MATERIA

: Análisis Económico del Derecho

DOCENTE

: Patricia Sarria Pardo

TEMA

: Análisis del Proyecto de Ley N°3607-2018-CR

LIMA – PERÚ

2018
INTRODUCCIÓN

En la actualidad, el internet es un medio que se ha ido desarrollando de acorde a la

globalización, cada vez con más fuerza e intensificación. Con este medio las personas
han pedido comunicarse de una manera más eficiente y rápida. Además de poder llegar
a encontrar información y conocer sobre temas relacionados, a cultura, historia,
actualidad entre otros, el cual ha hecho que las personas lleguen a conocer ciertas
cosas que no todos puede llegar a conocer. Lo que quiero decir es que muchas personas
llegan a conocer cultura por viajes que realizan, pero no todos tiene ese sustento
económico para poder hacerlo, sin embargo, con la facilidad que te brinda el internet,
ya muchas personas con recursos económicos bajos o medio logran conocer y tener
conocimiento de muchas cosas más.

Por otro lado, el internet es una herramienta básica, la cual te puede ahorrar dinero y
tiempo, sobre todo en el momento de querer comunicarte con alguien, el internet ha
facilitado tanto las cosas con la creación de aplicaciones como: Facebook, WhatsApp,
Twitter, Skype entre otros. Estos medios hacen que las personas lleguen a tener una
mejor forma de vida, y evitar largos y costosos viajes, ya que, anteriormente yendo hace
años otras, la manera de como se comunicaban en el Imperio incaico, era mediante los
Chasquis1, con el tiempo se fue utilizando los caballos, los carteros, los medios de
transporte como autos, buses, entre otros, hasta llegar a la actualidad que con un sol
“Click”, puedes llegar hacer videollamada decirle cara a cara las cosas que deseas
comunicarle, mensajes de texto, El internet, ha permitido que las personas y la sociedad
mejore su nivel de vida, es por ende que este servicio busca satisfacer las continuas
necesidades de los consumidores.

Ahora bien, el desarrollo del presente trabajo se analizará el Proyecto de Ley N°3607-
2018-CR, “PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
GARANTIZA EL DERECHO DE ACCESO AUN INTERNET LIBRE Y ABIERTO”. Para
ello, se aplicará y, a la par, se desarrollará el análisis costo- beneficio, el cual consta de:
Identificar a todos los actores relevantes, identificar alternativas u opciones y
Conclusión.

1
Los chasquis fueron mensajeros en el imperio incaico, formaron parte del sistema de comunicaciones
del Imperio Inca, corrían por la red de los caminos inca a grandes velocidades.
1. IDENTIFICACACIÓN LOS ACTORES RELEVANTES:

A. CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

En este caso en concreto, el Congreso de la Republica es un actor relevante, ya que de

acuerdo a la Constitución Política del Perú, en el artículo N° 206, para proceder a una
reforma Constitucional, se requiere la aprobación por el Congreso con mayoría absoluta
y ratificada mediante referéndum, u omitir el referéndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas sucesivas con la aprobación de dos tercios en
ambos casos.2 Entonces, el Congreso de la República al ser el titular de la Reforma
Constitucional es un actor relevante.

B. LA SOCIEDAD EN GENERAL:

La sociedad en General también es un actor relevante, ya que este Proyecto de Ley

influiría directamente en la sociedad, puesto que el mencionado proyecto de ley busca
potenciar la dignidad humana y con esta norma se quiere que diversos derechos
constitucionalmente consagrados se ven beneficiados por medio del acceso a internet.
La sociedad en esta oportunidad actúa como usuarios o consumidores.

C. OSIPTEL:

Puesto que tiene la facultad de fijar las tarifas de los servicios públicos de
Telecomunicaciones, establecer sistemas tarifarios en sus diferentes modalidades y por
ello, dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto3. Además de actuar
como organismo regulador y supervisor para potencias su eficacia y protección del libre
acceso al internet.

D. LAS EMPRESAS PROVEEDORAS Y PRESTADORAS DEL SERIVICIO DE

INTERNET:

La empresa que prestan el servicio de internet (Movistar, Claro, Entel, etc.). Son una de
las partes importantes en la presente le puesto que se verán en la obligación de brindar
la Banda Ancha4, para que la persona tenga acceso al Internet5. Además, de estar es la

2
Ref. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ: De la Reforma de la Constitución, art. 206
3
Ref. OSIPTEL: https://www.osiptel.gob.pe/categoria/funciones
4
La conectividad de transmisión de datos principalmente a Internet en forma permanente y de alta
velocidad, que permite que el usuario este siempre en línea.
5
Sistema mundial de redes de datos interconectadas.
encargada de respetar el principio de Neutralidad a la red6, las empresas prestadoras
de servicio son clave para que este proyecto de ley, sea aplicable.

E.- EL ESTADO. -

El Estado es el encargado de la defensa a la persona humana y respeto a su dignidad

son el fin supremo de la sociedad y el Estado7, por lo tanto, es deber del Estado de
promover el desarrollo científico y tecnológico del país. Así mismo promover el acceso
a internet y la formación en las tecnologías de la información y comunicación, para un
mejor progreso de la sociedad.

2. ANALISIS COSTO BENEFICIO. –

El Estado, al emplear el mencionado proyecto de Ley, generará altos costos, puesto que
no todas las personas en la sociedad saben utilizar los medios de tecnología mucho
menos en zonas Rurales, como se sabe estas zonas tiene un bajo nivel de educación
por el mismo hecho de que no tiene los recursos económicos necesarios para poder
utilizarlos. Por lo tanto, la capacitación a estas personas implicaría que se contrate a
personal capacitadas para que pueda enseñar a las personas de zonas Rurales, o que
no conozcan de medios tecnológicos, para que puedan hacer uso del Internet, por
medios de computadoras.

Sin ir más allá, otro del gasto que incurriría el Estado, es la compra de materiales de
educación para que estas personas lleguen a conocer como es el acceso y uso de estos
medios tecnológicos, además de la compra de computadoras para que estos puedan
tener una enseñanza de contacto directo con las computadoras, y conozcan de una
manera real y contundente el uso del internet.

Otro de los costó que incurriría el Estado, es en referencia a aquellas zonas que no tiene
ni siquiera luz, para poder tener una computadora se necesita electricidad, y ¿qué
pasaría con aquellas zonas o poblaciones dentro de nuestro territorio Nacional que no
tiene el sistema eléctrico? Como se sabe una norma no solo se crea para favorecer a
una parte de la sociedad, o a unas cuantas persona, sino que las normas con rango
legal son “Erga omnes”8, quiere decir que es frente a todos lo que están dentro de la

6
Este principio limita la posible aplicación de prácticas arbitrarias por parte del Operador de a
Telecomunicaciones o el proveedor de Acceso a Internet que intervenga directa o indirectamente en la
provisión del servicio Internet.
7
Artículo 1.- Defesa de la persona – Constitución Política del Perú
8
Es una locución latina, que significa "respecto de todos" o "frente a todos", utilizada en derecho
https://es.wikipedia.org/wiki/Erga_omnes
jurisdiccional Nacional Peruana. En ese sentido lo que el Estado tendría que hacer es
incurrir en más gastos para que estas, fracciones de la población que no tengan el
servicio eléctrico, llegue a contar con esa luz, elemento fundamental para que sea
aplicable el presente proyecto de ley.

Otro de los costos y uno de los mas altos, será la implementación de la Banda Ancha,
con esta tecnología permite obtener internet en cualquier lugar y momento, siempre que se
disponga de cobertura móvil, y puede ofrecer velocidades equiparables a las velocidades de
Banda Ancha por cable, sin la banda ancha no se podría obtener el internet, esta banda
Ancha implicaría la creación de nuevas antenas en las zonas donde no hay señal, sobre
todo en zonas más alejadas.

Otro de los costos que se demostrarían sería el daño directo en el Mercado donde brinda
el servicio hablo de las empresas prestadoras del servicio de Internet, puesto que el
Estado al intervenir en un Mercado que, establecido sus precios por la ley de la oferta y
la demanda, al intervenir así sea mínimamente conllevaría a que las empresas se retiren
del mercado y que a su vez, las empresas del extranjero no quieran invertir en el País.

Lo que la ley busca es que el Internet sea de libre acceso y abierto, eso quiere decir que
todos deberíamos contar con este servicio, por lo que al aplicar la Ley de la Demanda,
seria muy beneficio por que a mayor demanda, menores precios, sin embargo el hecho
de que las empresas incurran en gatos para que su servicio llegue a zonas donde no
están preparadas o no sea una zona que tenga una rápida conexión, la empresa van a

incurrir en gastos y no gastos cualquiera si no elevados, demostrado esta: “Estamos

preparándonos para el 5G y para ello debemos tener listas las carreteras digitales, esas
frecuencias que ahora están desordenadas y deben ordenarse”, La viceministra de
Comunicaciones, Virginia Nakagawa, estimó que las inversiones privadas dentro
del sector telecomunicaciones superarán los US$1.000 millones en el 20199 (esto solo
es para que la velocidad aumente y sea de una mejor calidad) entonces al querer brindar
el servicio de internet regulado implicaría que las zonas más aledañas, zonas rurales,
zonas donde no llega ni la señal, cuenten este servicio por lo que el precio del servicio
de Internet tendría que ser elevado, por los gasto que hay detrás de una simple
conexión, como mencione anteriormente: la banda ancha, cableado, antenas donde
llegue la señalar, entre otros. Ahora aplicando la Ley de la oferta va a tener que elevarse

9Inversiones en sector telecomunicaciones superarían los US$1.000 mlls. en 2019 -

https://elcomercio.pe/economia/peru/inversiones-sector-telecomunicaciones-superarian-us-1-000-mlls-
2019-noticia-568697
el precio, y si se eleva el precio, las personas no querrán, ni podrán económicamente
obtener este servicio. Puesto que actualmente el problema es que el servicio es caro, y
no todos pueden obtenerlo, imaginemos que pasará esta alza de precios, obviamente
disminuiría el porcentaje de las personas que tengan acceso el internet en el Perú, por
lo que este efecto serio todo lo contrario a lo que se espera.

Actualmente el servicio de Internet tiene un valor de 150 soles (mensual), el precio que
actualmente tenemos es sobre zonas que están adaptadas para que este servicio se
llegue a obtenerse de una manera rápida y eficiente. Según estudios estadísticos el 67%
de las familias peruana en el Perú tiene acceso a Internet10, sin embargo, solo el 58,2%
de la población del área urbana utiliza el servicio en nuestro país y solo un 49% de los
peruanos que tienen más de 6 años utilizando internet en el Perú.
En 2017, la última Encuesta Nacional de Hogares arrojó que, en las zonas urbanas,
un 58,2% de los peruanos utiliza el internet. En área rural, las cifras son diametralmente
opuestas. Apenas un 15,4% tiene acceso a la red.

La ciudad con mayor acceso a este servicio es Lima, que tiene el 67,7% del área
cubierta. Después está Ica con 57,6%, Tacna con 55,2%, Tumbes con 54% y Arequipa
con 53.5%.

En Lima y Callao, el 69,5% y el 67,1% (respectivamente) de la población que tiene más

de 6 años de que puede acceder a internet.

Al darnos cuentas de estas estadísticas, podemos asumir que ese 15.4% de las zonas
rurales que tiene internet, puede ser por motivos económicos o por que no saben como
usarlo y por eso no adquieren el servicio, ahora con la norma ese 58,2% mas el 15.4%
que tiene internet pagan un precio accesible para ellos por eso lo usan, sin embargo
¿qué pasa con el 26.4% que no tiene internet?, se debe asumir que muchas cosas por
las que no lo tiene, pero la que más encaja seria que son zonas aledañas y rurales en
las cuales no llega el internet, sin embargo al implementar la normal en este 26.4%, se
incurrida en gastos, y esos gasto la empresa prestado de servicio no lo va asumir de su
bolsillo si no que el efecto que va tener es aumentar sus precios de los paquetes de
internet que brinda al público, para que con este pueda genera mas redes de internet,
para que toda la población pueda llegar a tener un internet libre y abierto.

10
Internet en Perú: el 67% de la población de Lima tiene acceso a la red -
https://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/internet-peru-67-poblacion-lima-tiene-acceso-red-
n322386
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