INTRODUCCIÓN

El Cierre de Minas es la actividad que busca rehabilitar las áreas utilizadas por la minería
una vez concluidas las operaciones, para que el terreno tenga condiciones similares a las que
existían antes del desarrollo de la actividad minera.

El marco legal aplicable al cierre de minas, que tiene como propósito regular las obligaciones
y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboración,
presentación e implementación del Plan de Cierre y la constitución de las garantías
ambientales de acuerdo con los principios de protección, preservación y recuperación del
ambiente.

El proceso de Cierre de Minas puede tomar muchos años, ya que se estiman períodos de por
lo menos 5 años para la observación de las áreas restauradas después del cierre (monitoreo
post cierre). En algunos casos estos periodos de observación pueden ser permanentes hasta
asegurar la estabilidad física y química de estas áreas.

Luego de este periodo de observación, se determina si el cierre tuvo éxito. Esto se da cuando
las áreas restauradas o cerradas pueden mantenerse estables en el tiempo sin necesidad de
acción humana alguna y si se dan las condiciones necesarias para mantener la armonía y
equilibrio con el ambiente natural y social del lugar.
OBJETIVO

 La prevención, minimización y el control de los riesgos y efectos sobre la salud, la

seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que
pudieran derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera.

DEFINICIONES

 Cierre de minas: Conjunto de actividades desde la preparación de plan preliminar

hasta el post-minado, para cumplir con objetivos ambientales y sociales específicos.
Comprende: Desmantelamiento de instalaciones, estabilización física y química,
recuperación de suelos y revegetación, investigación y cierre progresivo durante la
operación.
 Plan de cierre preliminar: Desarrollado durante la evaluación ambiental para
proyectos nuevos y operaciones existentes, se basa en el conocimiento actual de la
mina. Debe tratar los cierres progresivo, temporal y final.
 Cierre Progresivo: Cuando un componente o parte de él se somete a actividades de
cierre, durante la etapa de operación del proyecto, como resultado de las condiciones
operacionales y consecuencia de aplicar el principio de diseñar para el cierre.
 Plan de Cierre Final: Se prepara cuando el proyecto se aproxima a su etapa de cierre,
permitiendo a la empresa minera evaluar con profundidad los riegos relacionados con
el cierre, detallar las tareas del cierre, efectuar consultas sobre el cierre e incorporar
cualquier cambio a las operaciones mineras.

MARCO LEGAL DE CIERRE DE MINAS

  Ley que regula el cierre de minas

La Ley Nº 28090 publicada el 14 de octubre del 2003, obliga a los titulares de la actividad
minera a presentar un Plan de Cierre de minas, que establezca los estudios, acciones y obras
correspondientes para mitigar y eliminar en la medida de lo posible, los efectos
contaminantes y dañinos a la población y al ecosistema al final de sus operaciones. En su
primera modificatoria, Ley Nº 28234, se estableció que el titular de las unidades mineras en
operación debe presentar ante la autoridad competente el Plan de Cierre de minas dentro del
plazo máximo de un año a partir de su vigencia. Sin embargo, la segunda modificatoria, Ley
Nº 28507, estableció que el plazo de presentación del Plan de Cierre sería de un año
calendario a partir de la vigencia de su Reglamento. La Ley establece que el titular minero
debe constituir una garantía financiera para cubrir el costo del cierre, incluyendo un posible
tratamiento a largo plazo y las actividades de monitoreo post-cierre.

Artículo 1º.- Objeto

La presente ley tiene por objeto regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir
los titulares de la actividad minera para la elaboración, presentación e implementación del
Plan de Cierre de Minas y la constitución de las garantías ambientales correspondientes, que
aseguren el cumplimiento de las inversiones que comprende, con sujeción a los principios
de protección, preservación y recuperación del medio ambiente y con la finalidad de mitigar
sus impactos negativos a la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.

Artículo 2º.- Ámbito de Aplicación

La presente norma se aplica a las actividades mineras, según se trate de:

a) Unidades mineras nuevas.- Toda unidad minera que inicie o reinicie su actividad a partir
de la vigencia de la presente Ley.

b) Unidades mineras en operación.- Toda unidad minera que hubiere iniciado operaciones
con anterioridad a la vigencia de la presente Ley.

Artículo 3º.- Definición del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones
técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que
se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por la actividad minera
para que ésta alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación paisajista.

La rehabilitación se llevará a cabo mediante la ejecución de medidas que sean necesarias

realizar antes, durante y después del cierre de operaciones, cumpliendo con las normas
técnicas establecidas, las mismas que permitirán eliminar, mitigar y controlar los efectos
adversos al ambiente generados o que se pudieran generar por los residuos sólidos, líquidos
o gaseosos producto de la actividad minera.

Artículo 4º.- Autoridad competente

Compete al Ministerio de Energía y Minas aprobar los Planes de Cierre de Minas, así como
la fiscalización y control de las obligaciones asumidas en dichos Planes e impondrá, en su
caso, las sanciones administrativas respectivas.

Artículo 5º.- Contenido del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deberá describir las medidas de rehabilitación, su costo, la

oportunidad y los métodos de control y verificación para las etapas de Operación, Cierre
Final y Post Cierre. Asimismo, deberá indicar el monto y plan de constitución de garantías
ambientales exigibles.

Artículo 6º.- Obligación de Presentar el Plan de Cierre de Minas

El operador minero presentará su Plan de Cierre de Minas al Ministerio de Energía y Minas

para su aprobación, el que establecerá los estudios, acciones y obras correspondientes a
realizarse para mitigar y eliminar, en lo posible, los efectos contaminantes y dañinos a la
población y al ecosistema en general, a la conclusión de sus operaciones.

Los titulares de la actividad minera, están obligados a:

- Implementar un Plan de Cierre de Minas planificado desde el inicio de sus actividades.

- Reportar semestralmente al Ministerio de Energía y Minas el avance de las labores de

recuperación consignadas en el Plan de Cierre de Minas.

- Constituir una garantía ambiental que cubra el costo estimado del Plan de Cierre de Minas.

Artículo 7º.- Plazo de presentación de los Planes de Cierre de Minas

El operador minero deberá presentar a la autoridad competente, el Plan de Cierre de Minas,

en el plazo máximo de un año, a partir de la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) y/o del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), respectivamente.

Artículo 8º.- Ejecución del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deberá realizarse en forma progresiva durante la vida útil de la
operación minera, de acuerdo al cronograma aprobado por la autoridad competente.

Al término de las actividades se procederá al cierre del resto de áreas y/o instalaciones, que
por razones operativas, no pudieron cerrarse durante la etapa productiva o comercial.

Artículo 9º.- Revisión y modificación del Plan de Cierre de Minas

El Plan de Cierre de Minas deberá ser revisado por lo menos cada cinco años desde su última
aprobación por la autoridad competente, con el objetivo de actualizar sus valores o para
adecuarlo a las nuevas circunstancias de la actividad o los desarrollos técnicos, económicos,
sociales o ambientales.

El Plan de Cierre de Minas podrá ser también modificado cuando se produzca un cambio
sustantivo en el proceso productivo, a instancia de la autoridad competente.

Artículo 10º.- Certificado de Cierre Progresivo

La autoridad competente otorgará el Cierre Final de cada área, labor o instalación, una vez
comprobado el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Plan de Cierre de Minas.

 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIONES DEL I. A.

Artículo 1.- Objeto de la ley La presente Ley tiene por finalidad: a) La creación del Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. b) El
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de
las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión. c) El establecimiento de los
mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
ambiental.

Artículo 2.- Ámbito de la ley Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley,
las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones
ambientales significativas; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impacto ambientales negativos significativos. El Reglamento señalará los proyectos
y actividades comerciales y de servicios que se sujetarán a la presente disposición."

"Artículo 3.- Obligatoriedad de la certificación ambiental No podrá iniciarse la ejecución de

proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad
nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución
expedida por la respectiva autoridad competente."

Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental 4.1 Toda acción
comprendida en el listado de inclusión que establezca el Reglamento, según lo previsto en el Artículo
2 de la presente Ley, respecto de la cual se solicite su certificación ambiental, deberá ser clasificada
en una de las siguientes categorías: a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye
aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter
significativo. b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos
cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
"Artículo 12.- Resolución de certificación ambiental o expedición del Informe Ambiental 12.1
Culminada la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, se elaborará un informe técnico-
legal que sustente la evaluación que haga la autoridad indicando las consideraciones que apoyan la
decisión, así como las obligaciones adicionales surgidas de dicha evaluación si las hubiera. Dicho
informe será público. Con base en tal informe, la autoridad competente, expedirá la Resolución
motivada, correspondiente. 12.2 La Resolución que aprueba el instrumento de gestión ambiental
constituirá la certificación ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la acción o proyecto
propuesto. 12.3 Para caso de una evaluación ambiental estratégica, el MINAM emitirá un Informe
Ambiental que lo pondrá a consideración del proponente para que éste, de ser el caso, realice los
ajustes correspondientes de manera previa a su adopción definitiva."

 LEY GENERAL DE MINERÍA

La Ley General de Minería estableció la obligación de producción, establecida como una

producción anual mínima a partir del 9° año de la concesión. La DGM mantiene una base de
datos de producción e impone sanciones a los titulares que no cumplen con producir las
cantidades mínimas requeridas. Es posible que el titular de la concesión minera pierda sus
títulos si no cumple con este requerimiento.

La importancia de la minería:

El Perú es el segundo mayor productor del mundo de plata, el tercer mayor productor de
cinc, el cuarto mayor productor de plomo, el quinto mayor productor de cobre y el sexto
mayor productor de oro. Abundantemente dotado, además, de otros recursos naturales (como
el gas natural, los peces y la madera), el Perú es, sin embargo, un país pobre. El sector minero
se caracteriza pues por la desconfianza entre sus principales agentes y su tendencia a los
conflictos sociales.

El país está dotado de numerosos depósitos naturales identificados y de unas condiciones y

estructuras geológicas importantes y atractivas. Según el Ministerio de Energía y Minas
(MEM), el volumen de oro producido entre 2000 y 2003 aumento en 23 por ciento. El Perú
aporta hoy 6,1 por ciento de la producción de oro del mundo.

Los retos pendientes y los obstáculos posibles al crecimiento:

A pesar de estos notables avances, que solo empezaron a aplicarse a partir de 1993 por medio
de ciertas reformas claves, el Gobierno del Perú sigue teniendo pendientes determinados
retos, como:

1) Afrontar los pasivos ambientales derivados de la actividad minera

2) Monitorear, regular y sancionar aquellas actividades que contaminan por encima de
los niveles permitidos.
3) Garantizar que las nuevas actividades respeten las normas ambientales y sociales
internacionalmente aceptadas a lo largo de todo su ciclo vital
4) Resolver los problemas sociales, incluyendo la creciente desconfianza de las
comunicaciones hacia la actividad minera.
5) Promover la transparencia de la gestión y el uso de los recursos procedentes de la
minería en el ámbito local.
6) Incremental la capacidad local en lo que respecta a la responsabilidad y el uso
eficiente de los ingresos derivados de la minería.
7) Financiar actividades para afrontar las prioridades ambientales y los problemas
sociales en las zonas mineras.
Los pasivos ambientales del sector minero:

Los efectos nocivos que generan en la actualidad las antiguas explotaciones mineras y
fundiciones (pasivos ambientales mineros, PAM), diseminadas en grandes extensiones, del
territorio Peruano, constituyen un serio problema ambiental y de salud, y son una causa
importante del descuento social de las comunidades locales, además que dañan la imagen del
sector. La mala contención de residuos y los inadecuados métodos de gestión de la enorme
cantidad de materiales peligrosos y contaminantes asociados a la explotación minera ya han
provocado filtraciones generalizadas, vertidos de ácidos y contaminación de agua, así como
otros efectos perjudiciales para la biodiversidad y los ecosistemas.

Gobernabilidad ambiental:

Desde la década de 1990, el auge del sector minero se ha basado en la expansión de la

producción y en nuevas exploraciones y proyectos de la explotación minera. Sin embargo,
este crecimiento no se ha visto acompañado por políticas ambientales y sociales sólidas, un
marco legal o la capacidad necesaria para garantizar que las actividades mineras se realizan
de manera responsable desde el punto de vista ambiental y social. La intervención pública en
la regulación y monitoreo de los efectos sociales y ambientales de las exploraciones mineras
activas en el Perú es relativamente nueva, ya que comenzó a aplicarse en virtud de reformas
políticas de comienzos de la década de 1990. Dentro de las políticas ambientales del sector,
el proceso de adjudicación de concesiones se ha convertido en la herramienta crucial para
garantizar que las nuevas exploraciones mineras cumplan las normas ambientales (mediante
el estudio de impacto ambiental, EIA).

 CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE

Cuyos objetivos son prácticas concretas a implementar, tales como:

- Dar un contenido concreto y un desarrollo jurídico concreto a la garantía constitucional que

asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

- Se busca crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los problemas
ambientales existentes y evitar la creación de otros nuevos.

- Crear los instrumentos para una eficiente gestión del medio ambiente, de modo que se pueda
dar una adecuada protección a los recursos naturales.

- Disponer un cuerpo legal general que lleve a refundir toda la legislación ambiental sectorial.

Detrás de los 4 objetivos indicados, existe una serie de principios que permiten darle
coherencia y sin los cuales no se puede entender su real alcance y pretensión.

a) Principio Preventivo, se pretende evitar que se produzcan problemas ambientales, no es

posible seguir con la política ambiental que se seguía que operaba solo cuando se producía
el problema. La ley enumera una serie de herramientas:

- La Educación Ambiental, es base a niveles de grandes políticas conduciendo al cambio

de la forma de vida de las personas.
- Informe de Impacto Ambiental. Es el núcleo de la ley y este informe incide en todos los
proyectos que tengan una influencia ambiental debe ser evaluado previamente a través de
dos vías como lo es el estudio de impacto ambiental que es complejo o por una declaración
de impacto ambiental, la que es bajo juramento. La CONAM en todo caso puede exigir el
estudio de impacto ambiental si no lo convence.

- Planes Preventivos de Contaminación. Se trata de evitar la contaminación y es lo que se

hace año tras año, con las preemergencias y emergencias ambientales.

- Las normas que regulan la responsabilidad ambiental. No solo pretende hacer efectiva
la responsabilidad, sino que en esa reparación que puede ser costosa o en las sanciones que
se aplican, tiene un efecto preventivo. Es decir, si uno ve que al que contamina se le aplican
multas altas, produciría el efecto de no querer caer en dichas sanciones.

b) Principio Participativo, si no hay participación de toda la comunidad, si no hay

concientización de lo grave que puede llegar a ser un problema ambiental, no habrá solución
de los problemas ambientales.

c) Principio de la Eficiencia, Toda norma jurídica pasa por 3 etapas desde que entre en
vigencia, y luego hay que verificar si la norma es eficiente (grado de acatamiento que exige
la ley)

d) Principio de sostenibilidad, La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el

ejercicio y la protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

e) Principio de responsabilidad ambiental, El causante de la degradación del ambiente y

de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los
daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a
que hubiera lugar.
f) Principio de equidad, El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes;
y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas.

 REGLAMENTO PARA EL CIERRE DE MINAS

El objetivo del presente reglamento, aprobado por el D.S. Nº 033-2005 EM, es la prevención,
minimización y el control de los riesgos y efectos sobre la salud, la seguridad de las personas,
el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de las
operaciones de una unidad minera. Asimismo, establece los procedimientos y condiciones
para la presentación, revisión, aprobación y actualización del Plan de Cierre de Minas y la
correspondiente garantía financiera, así como las condiciones y procedimientos para la
ejecución del Plan de Cierre de Minas, liquidación o ejecución de la garantía financiera y
seguimiento de las actividades en el sitio después del cierre. El Plan de Cierre de Minas debe
ser elaborado por una entidad consultora debidamente inscrita en el registro que para el efecto
administra la DGAAM, de conformidad con los Decretos Supremos Nº 016-2005-EM y Nº
039-2005-EM .

 REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LAS

ACTIVIDADES MINERO- METALÚRGICAS

ART 15.- Los PAMA enunciarán los trabajos de revalorización de las áreas alteradas o su
revegetación para el período de abandono, que se detallarán en el Plan de Cierre.

ART 16.- El titular de actividad minera presentará para los efectos de cierre temporal o
definitivo de labores según sea el caso, el Plan de Cierre que incluirá las medidas que deberá
adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos sólidos,
líquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo,
debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente
Reglamento.

Artículo 27º.- El Plan de Cierre para el área objeto de la concesión, para operaciones de
minado subterráneo y a cielo abierto, debe contemplar normas relacionadas con: 1. Medidas
que garanticen la estabilidad del terreno. 2. Revegetación, de ser técnica y económicamente
viable. 3. Medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos de agua.

Artículo 39º.- Para el abandono definitivo de los depósitos de relaves y/o escorias,
necesariamente se elaborarán y ejecutarán las obras o instalaciones requeridas para garantizar
su estabilidad, especialmente en lo que respecta a la permanencia y operatividad de los
elementos de derivación de los cursos de agua, si los hubiere, y el tratamiento superficial del
depósito y de la presa, para evitar su erosión. El material depositado deberá ser estabilizado
de tal forma que inhiba la percolación de aguas meteóricas y el transporte de contaminantes
que puedan degradar los cuerpos de agua superficiales o subterráneos.

 REGLAMENTO SOBRE ESTABILIDAD DE DEPÓSITO DE RELAVES

Tres Resoluciones Directorales (dos de la DGM y una de la DGAA) regulan el diseño y la

operación de depósitos de relaves con respecto a su estabilidad física. En base a estas tres
resoluciones, el MINEM ha solicitado informes de análisis de estabilidad para todos los
depósitos de relaves activos e inactivos y la ejecución de los trabajos necesarios para asegurar
la estabilidad física de los depósitos. Estos informes deberán establecer claramente los roles
y las responsabilidades para la estabilización (física y geoquímica) de depósitos de relaves
activos o abandonados.

 REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN

MINERO (D.S.Nº 038-98-EM):

Deberá presentarse un informe de Evaluación Ambiental antes de iniciar actividades de

exploración que incluyan modificaciones del terreno de cierta magnitud (>20 plataformas de
perforación, >50 m de labores subterráneas o >10 Ha de terreno disturbado).

Deberá incluir una sección sobre el plan de cierre

TUPA del MEM (D.S.Nº 055-99-EM

Establece un procedimiento para la aprobación del plan de cierre, para lo cual la DGAA tiene
45 días

Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) (Ley Nº 27446 del 23/04/01)
- Establece un proceso uniforme de requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones de
impacto ambiental para todos los sectores productivos.

- Establece los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de

evaluación del impacto ambiental.

- Comprende a los proyectos de inversión públicos y privados de obras y

construcciones que puedan causar impactos ambientales negativos.

CONCLUSIÓN

No se establece la responsabilidad de los funcionarios en la protección del medio ambiente.

Si bien la actual Constitución reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no
renovables como patrimonio de la nación conviene ampliar esta protección a la integridad
del patrimonio genético. Nuestro derecho a disponer de manera sostenible de nuestro
patrimonio natural debe plasmarse en la reforma constitucional para dejar ya, de repartir
pobreza y entremos al siglo XXI con esperanza, seguridad ambiental, seguridad alimentaria
y seguridad económica.

BIBLIOGRAFÍA

 Falbo, A. J. (2010). Derecho ambiental. : Librería Editora Platense S.R.L.

 www. google.com.