El Emprendedor 9

Mercado, Comercio Exterior

Ley de Aduanas
La
Aduana
del
Ecuador
Xavier Galarza
10 El Emprendedor
Mercado, Comercio Exterior
El comercio internacional es la
actividad de negociación entre dos
o más instituciones situadas en di­
ferentes países, se da por la com­
pra y venta de bienes y/o servicios.
Surge como un efecto de la necesi­
dad de satisfacer mediante el con­
sumo de un bien o servicio y por el
hecho de brindar estos bienes que
determinado país produce y tiene
una ventaja competitiva frente a
los demás.
El desarrollo económico y de las
nuevas y modernas vías de trans­
porte permiten actualmente reali­
zar transacciones comerciales y de
negocios con los lugares más dis­
tantes e inesperados del planeta.
LA ADUANA
La Corporación Aduanera Ecua­
toriana (CAE) es una empresa estatal,
autónoma y moderna, orientada al
servicio del país. Es parte activa del
quehacer nacional e internacional,
son facilitadores del Comercio Exte­
rior y cuentan con un alto nivel profe­
sional, logístico, técnico y tecnológico.
La Corporación Aduanera Ecua­
toriana es una entidad que se en­
cuentra en constante innovación y
perfeccionamiento de los procesos,
con el objetivo de brindar la mejor
calidad en el servicio al usuario.
HISTORIA
En julio 13 de 1998 se expide la
Ley Orgánica de Aduanas y se crea
la Corporación Aduanera Ecuato­
riana (CAE), como una entidad con
personería jurídica de derecho pú­
blico de duración indefinida, patri­
monio del Estado, con autonomía
técnica, administrativa, financiera
y presupuestaria, domiciliada en la
ciudad de Guayaquil.
Se le atribuye las competencias téc­
nico-administrativas, necesarias para
llevar adelante la planificación y ejecu­
ción de la política aduanera del país.
Se le entregan las facultades tri­
butarias de determinación, resolu­
ción y sanción en materia aduane­
ra, de conformidad con esta ley y
sus reglamentos.
LA VISIÓN DE LA ADUANA
Ser una Aduana Moderna, con
filosofía innovadora, que facilite
las operaciones del comercio exte­
rior, para ser así reconocida entre
las mejores aduanas de la región
y del mundo, como modelo de ho­
nestidad, servicio y eficiencia, cuyo
competitivo accionar coadyuve ac­
tivamente al desarrollo sostenido
del país.
LA MISIÓN
Administrar los servicios adua­
neros en forma ágil y transparente,
orientados hacia la facilitación y
control de la gestión aduanera en
el comercio exterior actual, sobre la
base de procesos integrados y auto­
matizados, con una férrea cultura
de competitividad, que garanticen
la excelencia en el servicio a los
usua­rios externos e internos, con­
tribuyendo activamente al desarro­
llo del Estado ecuatoriano.
PROCEDIMIENTOS QUE SE
DEBEN CONOCER
PROCEDIMIENTOS PARA
VIAJEROS
General
En el Ecuador, están exentas del
pago de tributos al comercio exte­
rior, excepto las tasas por servicio
aduanero, las importaciones a con­
sumo de los “Efectos Personales de
Viajeros”.
¿Qué se considera como “efectos
personales”?
Es el equipaje que acompaña
al viajero que viaja solo o acom­
pañado de su familia y comprende
los artículos nuevos o usados, los
mismos que razonablemente pue­
da requerir para su uso personal
durante el viaje; por tal motivo, se
utilizará una Declaración Aduanera
de Pasajero (DAP). Se excluye toda
mercadería que tenga fines o carác­
ter comercial.
¿Qué compone el equipaje que
acompaña al viajero?
Se consideran como efectos per­
sonales que acompañan al viajero,
siempre que se adviertan de su uso
personal, acorde al tiempo de dura­
ción del viaje, y que por su cantidad
o valor no puedan ser comerciales,
los siguientes artículos (sean nue­
vos o usados):
• Las prendas de vestir.
• Artículos de tocador.
• Joyas, bisutería y adornos per­
sonales.
• Libros, revistas, material foto­
gráfico y documentos impre­
sos o manuscritos.
• Alimentos y utensilios para ni­
ños.
• Bienes de uso profesional,
herramientas y equipos nece­
sarios para el desempeño de
funciones o actividades.
• Vestuarios de artistas, compa­
ñías de teatro, circos o similares.

• Medicamentos o sustancias
sicotrópicas, con su debida re­
ceta médica.
• Sillas de ruedas, muletas, apa­
ratos ortopédicos y similares,
que sean utilizados por perso­
nas con discapacidad y cuya
necesidad se acredite.
• Equipo de acampar.
• Maletas, bolsos u otros que
sirvan para transportar su
equipaje.
• Discos fonográficos, cintas
magnetofónicas, CD’s, casset­
tes, video cassette, DVD, disco
láser, etc., en su total todos
estos artículos deberán sumar
hasta 30 unidades.
• Un animal doméstico vivo
como mascota, sin perjuicio
de las reglamentaciones sani­
tarias correspondientes.
• Máximo dos instrucciones
musicales, que puedan ser
transportados normal y co­
múnmente por una persona.
• Máximo dos artículos deporti­
vos, que puedan ser transpor­
tados normal y comúnmente
por una persona.
• Máximo 5 juguetes, videojue­
gos o sus accesorios, que pue­
dan ser transportados normal y
comúnmente por una persona.
• Máximo 250 g de tabaco, 20
cajetillas de cigarrillos ó 50 ci­
garros y 2 litros de licor para
viajeros mayores a 18 años. En
caso de que el viajero presente
la declaración aduanero como
jefe de familia, se permitirá
el doble de la cantidad antes
mencionada.
• Máximo 10 rollos de película
fotográfica ó 10 cintas de vi­
deograbadora.
El viajero deberá llenar obligato­
riamente el Formulario de Declara­
ción Aduanera para Pasajero en el
cual indicará sus datos personales,
detalles de sus efectos personales y
de ser el caso, mercancía que esté
sujeta al pago de tributos.
Cuando se presente el caso de
mercancías que no son considera­
das efectos personales, éstas de­
berán estar detalladas en la DAP,
y serán sujetas a aforo físico para
calcular los respectivos tributos
a pagar a través de la Declaración
Aduanera Simplificada (DAS).
¿Cuáles son los artículos portáti­
les adicionales que pueden incluir­
se dentro de los efectos personales
del viajero?
Todo viajero mayor de edad o
jefe de familia, que presente una
declaración aduanera, podrá ingre­
sar como efectos personales de via­
jero hasta una unidad de artículos
portátiles ya sean nuevos o usados
tales como:
• Cámara fotográfica.
• Filmadora.
• Teléfono móvil.
• Agenda electrónica.
• Reproductor de imagen/video
o sonido portátiles.
• Televisor portátil, consideran­
do como tal hasta 14 pulga­
das.
• Computadora personal y sus
accesorios.
• Prismáticos.
• Aparato de proyección.
• Calculadora electrónica.
• Tienda de campaña.
La Corporación Adua-
nera Ecuatoriana (CAE) es
una empresa estatal, autó-
noma y moderna, orientada
al servicio del país. Es parte
activa del quehacer nacional
e internacional, son facilita-
dores del Comercio Exterior
y cuentan con un alto nivel
profesional, logístico, técni-
co y tecnológico.
Puntos a considerarse:
De encontrarse mercancías, que
debiendo haber sido declaradas no
las hubieran sido, serán aprehen­
didas, conforme lo establece la Ley
Orgánica de Aduanas.
No se admitirá que el viajero
cambie su declaración bajo ningu­
na circunstancia, una vez que esta
ha sido entregada a la aduana.
El Emprendedor 11
Mercado, Comercio Exterior
El o los viajero(s) no podrán
declarar como propio el equipaje
de terceros o encargarse de trans­
portar mercancías que no le perte­
nezcan.
Los efectos personales del viaje­
ro que haya considerado la aduana
como mercancías con fines comer­
ciales y cuyo valor CIF superó los
USD 4.000,00 deberá cumplir con
todas las formalidades que la Ley
Orgánica de Aduanas y su regla­
mento general establecen; en caso
de incumplir estas disposiciones se
procederá con las correspondientes
sanciones conforme lo establece la
Ley Orgánica de Aduanas.
PROCEDIMIENTOS PARA
IMPORTAR
¿Qué es una importación al con­
sumo?
Es la nacionalización de mer­
cancías extranjeras ingresadas al
País, para su libre disposición; uso
o consumo definitivo.
¿Quiénes pueden importar a
consumo?
A consumo pueden importar
tanto ecuatorianos como extranje­
ros residentes en el país, como per­
sonas naturales o jurídicas. Pueden
ser importadores casuales o fre­
cuentes. En caso de ser frecuentes
deberán registrarse como tal en el
Banco Central del Ecuador.
Todas las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras,
que inicien o realicen actividades
económicas en el país en forma per­
manente u ocasional deberán regis­
trar en su declaración aduanera el
número del RUC, mismo que será
válido por el sistema informático
aduanero.
Consideraciones antes de una im­
portación.
Para iniciar una importación a
consumo se debe determinar si la
mercadería es o no de prohibida
importación, las mismas que se en­
cuentran establecidas en la Resol.
No. 182 del COMEXI publicado en
el RO. 57, de abril de 2003, deter­
minar la subpartida de la mercan­
12 El Emprendedor
Mercado, Comercio Exterior
cía, por que dependiendo de su
naturaleza, deberá cumplir con el
requisito correspondiente (licen­
cias de importación).
Si el valor FOB detallado en la
factura de la mercancía es igual o
mayor a USD 4.000,00, requiere
el visto bueno de los bancos co­
rresponsales en el Ecuador, previo
al embarque, así como también el
importador debe solicitar y realizar
la inspección en origen a través de
una de las empresas verificadoras
autorizadas por la Aduana (I.T.S.,
Bureau Veritas, Cotecna, S.G.S.,
BALTIC Control). Los documentos
de acompañamiento para la pre­
sentación de la Declaración Única
Aduanera:
• Original o copia negociable del
conocimiento de embarque,
carta de porte o guía aérea.
• Factura Comercial u Póliza de
seguro.
• Certificado de inspección en
origen o procedencia (de ser el
caso).
• Certificado de origen (de ser el
caso).
• Visto bueno del BCE o de sus
bancos corresponsales, previo
al embarque de las mercancías
en las importaciones a consu­
mo, y los demás exigibles por
regulaciones expedidas por el
Directorio del BCE.
Una vez compilada la documen­
tación arriba detallada, y previa
transmisión electrónica de la mis­
ma en el SICE, se ingresa físicamen­
te los documentos por el Distrito de
llegada de la mercancía para el trá­
mite de nacionalización de las mer­
cancías pertinente.
Nota explicatoria
Es obligatorio la intervención
del Agente de Aduanas en los si­
guientes casos:
Para importaciones efectuadas
por entidades del sector público.
En los despachos de las impor­
taciones de mercancías cuyo valor
será igual o mayor a dos mil dólares
de los Estados Unidos de América
(USD 2.000,00).
PROCEDIMIENTOS PARA Trámite
EXPORTAR
Definición
La exportación a consumo, de
conformidad a la Ley Orgánica de
Aduanas, es el régimen aduanero
por el cual las mercancías, nacio­
nales o nacionalizadas, salen del
territorio ecuatoriano para su uso o
consumo definitivo en el exterior.
Declaración de exportación
Todas las exportaciones deben
presentarse en la Declaración Única
de Exportación o Formulario Único
de Exportación (F.U.E.) y llenar­
lo según instrucciones contenidas
al reverso del referido documento
para obtener la aprobación en los
bancos corresponsales del Banco
Central del Ecuador de la ciudad
donde se trasmita la exportación.
El desarrollo económico
y de las nuevas y modernas
vías de transporte permiten
actualmente realizar tran-
sacciones comerciales y de
negocios con los lugares más
distantes e inesperados del
planeta.
En caso de realizarse vía elec­
trónica, se utilizará la Declaración
Aduanera Única de Exportación,
cumpliendo con los requisitos indi­
cados en la página Web de la Cor­
poración Aduanera Ecuatoriana.
Documentos a presentar
• Formulario a presentar único
de exportación (F.U.E.) con
visto bueno aprobado por un
banco corresponsal autoriza­
do, con cuatro copias redu­
cidas del mismo, debiendo
constar el número de RUC, en
caso de ser exporatadores ha­
bituales, o el de cédula cuando
son exportadores ocasionales.
• Factura comercial original y
cinco fotocopias
• Autorizaciones previas (cuan­
do el caso lo amerite)
El Trámite de una exportación
al interior de la aduana comprende
dos fases:
Primera Fase
El propietario consignatario o
consignante, en su caso, personal­
mente o a través de un agente de
aduana, presentará en la Declara­
ción Aduanera Única de Exporta­
ción o Formulario Único de Expor­
tación (F.U.E.), la declaración de las
mercancías destinadas al extranje­
ro, en la que se señalará el régimen
aduanero al que se someterán. En
las exportaciones, la declaración se
presentará en el departamento de
Exportaciones del Distrito Adua­
nero, desde siete días antes hasta
quince días hábiles siguientes al
ingreso de las mercancías a la zona
primaria aduanera, con los docu­
mentos de acompañamiento men­
cionados.
Segunda Fase
Con la documentación aprobada
se realizará la exportación definiti­
va y se regresa al mismo departa­
mento, incluyendo el documento de
embarque (conocimiento de embar­
que, guía aérea o carta porte) con
cuatro copias certificadas. El de­
partamento de exportaciones pro­
cede a comprobar la información
de la Declaración Aduanera Única
de Exportación o Formulario Único
de Exportación (F.U.E.), compa­
rándolos con los datos de factura
comercial y los datos de documento
de embarque, luego de lo cual reali­
za la aprobación y cancelación de­
finitiva de la Declaración Aduanera
Única de Exportación o Formulario
Único de Exportación (F.U.E.), con
el refrendo de la aduana y se entre­
ga al exportador la copia correspon­
diente de la Declaración Aduanera
Única de Exportación o Formulario
Único de Exportación (F.U.E.).
Es necesario indicar que ciertos
productos exportables, por su na­
turaleza, necesitan de autorización
previa o están sujetos a cuotas u

otros mecanismos; lo que el usua­
rio, previo a realizar una exporta­
ción, debe conocer si su mercancía
tiene que cumplir estos requeri­
mientos.
Nota explicatoria
Es obligatorio la intervención
del agente afianzado de aduanas en
los siguientes casos:
Para exportaciones efectuadas
por entidades del sector público.
En los despachos de las exporta­
ciones de mercancías cuyo valor sea
igual o mayor de dos mil dólares del
los Estados Unidos de Norte Amé­
rica 2.000,00.
LAS INTEGRACIÓN REGIO-
NAL DE NUESTRO PAÍS
La Comunidad Andina De
Naciones (Can)
La Comunidad Andina de Na­
ciones (CAN) está conformada por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela. El origen de la CAN se
dio bajo el marco de la Asociación
MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA
Latinoamericana de Libre Comer­
cio ALALC (fue un organismo re­
gional convertido posteriormente
en la Asociación Latinoamericana
de Integración, ALADI), con la De­
claración de Bogotá, del 16 de agos­
to de 1966, cuando se vio la nece­
sidad de reorientar la integración
latinoamericana mediante una ac­
ción conjunta.
Su fundación fue el 26 de mayo
de 1969, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Perú firmaron el Acuerdo
de Cartagena, más conocido como el
Pacto Andino, cuyo propósito fun­
damental fue establecer una unión
aduanera en los 10 años siguientes.
Este acuerdo entró oficialmente en
vigencia el 16 de octubre del mismo
año, cuando el Comité permanente
de la ALALC obtuvo la ratificación
oficial del Gobierno del Perú, des­
pués de la de los Gobiernos de Co­
lombia y Chile.
En noviembre de 1969, Ecuador
y Bolivia lo ratificaron y, en 1973,
Venezuela se adhirió. Chile se retiró
en 1976 y se reintegra a la CAN, el
20 de septiembre de 2006.
El Emprendedor 13
Mercado, Comercio Exterior
La CAN es hoy en día una orga­
nización subregional con persone­
ría jurídica internacional constitui­
da por los órganos e instituciones
del Sistema Andino de Integración
(SAI) que trabajan vinculados entre
sí y tiene como sede la ciudad de
Lima, Perú.
Objetivos de la CAN:
La promoción del desarrollo
equilibrado y armónico de sus paí­
ses miembros en condiciones de
equidad.
La aceleración del crecimiento
por medio de la integración y la co­
operación económica y social.
El impulso de la participación
en el proceso de integración regio­
nal, con miras a la formación gra­
dual de un mercado común latino­
americano.
El mejoramiento persistente en
el nivel de vida de sus habitantes; es
decir, de los habitantes de los paí­
ses miembros.
14 El Emprendedor
Mercado, Comercio Exterior
PRINCIPALES DATOS DE LOS
PAÍSES INTEGRANTES
Venezuela: es el país que mejo­
res condiciones de vida ofrece, ya
que cuenta con la tasa de mortali­
dad infantil más baja y la esperanza
de vida y la tasa de alfabetismo más
altas.
Colombia: por su parte, cuenta
con una tasa de mortalidad infantil
baja, y los indicadores de esperanza
de vida y de alfabetismo son los se­
gundos mejores de la Comunidad.
Ecuador: es el país con menor
extensión territorial y con la mayor
densidad poblacional. Colombia es
la nación más poblada, mientras
que Bolivia es el miembro de la
CAN con menor población.
Bolivia: en términos de bien­
estar, es la nación que peores con­
diciones de vida presenta; la mor­
talidad infantil es la más alta, la
esperanza de vida es la más baja y
evidencia la menor tasa de alfabe­
tismo.
ACTUALES PROBLEMAS DE
LA CAN
La crisis de la Comunidad Andi­
na se acentuó debido a la intención
de los Estados Unidos de negociar
Tratados de Libre Comercio (TLC)
bilaterales con cada país. Dicha si­
tuación llevó a una disputa entre
los miembros de la Comunidad,
quienes sostuvieron opiniones
divergentes respecto a cómo ne­
gociar tratados de libre comercio
o TLC con otros países o bloques
económicos.
Venezuela y Bolivia proponían
que la negociación con bloques
regionales o países grandes pre­
feriblemente se hiciera en bloque,
La crisis de la Comunidad
Andina se acentuó debido a
la intención de los Estados
Unidos de negociar Tratados
de Libre Comercio (TLC)
bilaterales con cada país. Di-
cha situación llevó a una dis-
puta entre los miembros de
la Comunidad, quienes sos-
tuvieron opiniones divergen-
tes respecto a cómo negociar
tratados de libre comercio o
TLC con otros países o blo-
ques económicos.
como Comunidad Andina, con el
objetivo de impulsar el desarrollo
y la integración regional, así como
también para proteger y fortalecer
la normatividad regional.
Los otros tres países miembros
consideraron que la negociación del
TLC bilaterales con Estados Uni­
dos no perjudicaba la integración,
sino que podía ser complementa­
ria a ella, además de que veían di­
fícil concretar antes de 2007 una
negociación como bloque debido
a las diferencias políticas y econó­
micas de los países de la región. El
gobierno de Colombia, por ejem­
plo, expresó en varias ocasiones su
preocupación por el vencimiento a
finales de 2006 de las preferencias
arancelarias que Estados Unidos le
había concedido a Ecuador, Perú,
Colombia y Bolivia por medio del
llamado “ATPDEA”, sin que hubie­
ra muchas posibilidades de conse­
guir su extensión en el tiempo.
Aunque no se logró concretar
una posición común, la Comuni­
dad Andina en su conjunto expre­
samente autorizó al Perú, Ecuador
y Colombia a negociar un TLC con
Estados Unidos.
El 6 de abril de 2006, en una re­
unión entre los cancilleres de Ecua­
dor, Perú y Colombia, sin la parti­
cipación de Bolivia y Venezuela,
acordaron modificar el Art. 266 so­
bre los medicamentos para cumplir
con los requerimientos de los TLC
con Estados Unidos.
El 22 de abril de 2006, Venezue­
la oficialmente denuncia el Acuer­
do de Cartagena, formalizando con
ello su retiro de la Comunidad An­
dina, el país que formaliza su retiro,
deberá mantener las ventajas reci­
bidas y otorgadas de conformidad
con el Programa de Liberación de la
Subregión, por un plazo de 5 años.
Plazo que puede ser disminuido en
caso fundado por decisión de la Co­
misión Andina y a petición del país
miembro interesado.
Mientras tanto, en junio 29
de 2006, el ministro chileno de
relaciones exteriores, Alejandro
Foxley, realizó el anuncio que en­
tre las prioridades comerciales de
su cartera estaba el regreso del
país andino a la CAN. Existe la po­
sibilidad de que Chile vuelva a vin­
cularse en el futuro como miembro
asociado.