LOS PROCURADORES PUBLICOS

La defensa de los intereses del Estado en nuestro país está a cargo de los
Procuradores Públicos, así lo establece el artículo 47° de la Constitución Política.
A razón de ello, se les ha otorgado la función de representar y defender
jurídicamente al Estado en todas las actuaciones que la Ley en materia procesal,
arbitral y las de carácter sustantivo permitan.

El Procurador Público, es un abogado inscrito en un Colegio de Abogados que

ejerce la representación del Estado en un proceso judicial en defensa de sus
derechos e intereses.

Así, los Procuradores Públicos integran el “Sistema de Defensa Jurídica del

Estado”, creado mediante el Decreto Legislativo N° 1068 con la finalidad de
fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado. Dicho Sistema
tiene como ente rector al Ministerio de Justicia, el cual ostenta como atribución
principal establecer la política general del mismo.

Antecedentes normativos de la defensa jurídica de los intereses del Estado

en el Perú.-

El antecedente más remoto en nuestro país lo encontramos en aquél funcionario

real que protegía la jurisdicción y los intereses de la hacienda monacal ante los
Tribunales del Consejo de las Indias. Su tarea principal era la defensa del erario
público. Dicha institución se verá fortalecida con la instauración de la Real
Audiencia de Lima en 1542, y posteriormente con otra similar ubicada en el
Cuzco.

Sin embargo, como señala el profesor Marcial Rubio Correa, la mejor referencia
respecto a los antecedentes de los Procuradores está en el artículo 97° de la
Constitución Política de 1868, aun cuando en realidad sólo de manera muy
referencial y metafórica dice: “Habrá un Fiscal General administrativo, como
consultor del Gobierno y defensor de los intereses fiscales”.

Durante la República las instituciones de la Procuraduría y del Ministerio Público

surgieron ligadas. Así, aparecen incluso en la Ley Orgánica del Poder Judicial
de 1912 (Ley N° 1510). Sus obligaciones principales eran las de servir en forma
gratuita a los pobres y al Estado en las causas que se les encomendaba.

Tal como señala el profesor Víctor García Toma, es a partir de 1936 mediante la
Ley N° 8489 que se zanja definitivamente las diferencias entre las instituciones
antes señaladas. Allí se establecerá definitivamente las diferencias entre el
Ministerio Público y las Procuradurías Públicas. En dicha norma se establecerá
que los antiguamente llamados Procuradores Generales de la República serán
funcionarios designados por el Poder Ejecutivo, con la importante
responsabilidad de defender los intereses del Estado en todas las instancias
judiciales, como del mismo modo prestar confesión a nombre del Estado, entre
otras cosas.

Posteriormente mediante el Decreto Ley N°17537, promulgado el 25 de marzo

de 1969, conocido como la “Ley de Representación y Defensa del Estado en
Juicio”, se fijará con más claridad el comportamiento y estructura organizativa de
las Procuradurías.

Luego, la Constitución Política de 1979 cambiará la denominación fijada en las

normas antes referidas (Ley N° 8489 y Decreto Ley N° 17537) por la de
Procurador Público, señalando en su artículo 147° que: “La defensa de los
intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos permanentes o
eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son libremente nombrados y
removidos de éste”.

En la actualidad, siguiendo las bases de la Constitución Política de 1979, la de

1993 señala en su artículo 47° que: “La defensa de los intereses del Estado está
a cargo de los Procuradores Públicos conforme a la ley”.

La Constitución Política de 1993 únicamente hace referencia a las instituciones

que conforman la estructura de nuestro Estado, ya que a través de leyes de
desarrollo constitucional se implementarán dichas instituciones. Por ello, si bien
el Artículo 47° establece que la defensa de los intereses del Estado se encuentra
a cargo de los Procuradores Públicos, no dice nada con respecto a los requisitos
que debe de cumplir para su designación, los principios que regula sus
funciones, el ente rector que da las directrices en materia de defensa jurídica del
Estado, entre otros temas.

Así, el Decreto Legislativo N° 1068, creó el “Sistema de Defensa Jurídica del

Estado”. Este decreto legislativo se expidió en el marco de las facultades
legislativas delegadas por el Congreso de la República al Poder Ejecutivo
mediante la Ley N° 29157, teniendo como objetivo principal el fortalecimiento de
las capacidades del Estado y su modernización.

LOS TIPOS DE PROCURADORES – D.L. N° 1068

El reciente Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, ha

clasificado a los Procuradores Públicos de la siguiente manera:

1) Procuradores Públicos de los Organismos Constitucionalmente

Autónomos.

Conforme al artículo 12.1 del D.L. N° 1068, ejercen la defensa jurídica del
Estado de acuerdo a la Constitución. Tienen sus oficinas en la Capital de
la República ejerciendo sus funciones y atribuciones en el ámbito
nacional.

Son requisitos para su designación:

 Ser peruano.
 Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
 Tener título de abogado.
 Haber ejercido la profesión por un período no menor de cinco (5)
años consecutivos.
 Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional.
 Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y
trayectoria en defensa judicial.
 No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o
separado del servicio del Estado por resolución firme, ni ser deudor
alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones
públicas.
  No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su
designación.
 Especialidad jurídica en los temas relacionados al sector que
defenderá.

2) Procuradores Públicos Adjuntos.

Ejerce la defensa jurídica del Estado coadyuvando la defensa que ejerce

el Procurador Público, contando con las mismas atribuciones y
prerrogativas que el Procurador Público. Es designado en la medida que
sea necesario.

Son requisitos para su designación:

 Ser peruano
 Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
 Tener título de abogado.
 Haber ejercido la profesión por un período no menor de tres (3)
años consecutivos.
 Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional.
 Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y
trayectoria en defensa judicial.
 No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o
separado del Servicio del Estado por resolución firme, ni ser deudor
alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones
públicas.
 No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su
designación.
 Especialidad jurídica en los temas relacionados al sector que
defenderá.
 Otros establecidos por ley

3) Procuradores Públicos Ad Hoc.

Asumen la defensa jurídica del Estado en los casos que la especialidad

así lo requiera, siendo su designación de carácter temporal.
 Deben contar con los mismos requisitos establecidos para los
Procuradores Públicos y los Procuradores Públicos Adjuntos, según sea
el caso

4) Procuradores Públicos Especializados.

Ejercen la defensa jurídica del Estado en los procesos o procedimientos

que por necesidad y/o gravedad de la situación así lo requiera. Estos
Procuradores Públicos Especializados son:

a) Procurador Público Especializado en Delitos de Tráfico Ilícito de

Drogas.
b) Procurador Público Especializado en Delitos de Terrorismo.
c) Procurador Público Especializado en Delitos de Lavado de Activos
y Proceso de Pérdida de Dominio.
d) Procurador Público Especializado en asuntos de Orden Público.
e) Procurador Público Especializado en Delitos de Corrupción.
f) Los que mediante resolución suprema se designe.

5) Procuradores Públicos de los Gobiernos Regionales.

Ejercen la defensa jurídica de los intereses del Estado en los asuntos

relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la
Constitución, al Decreto Legislativo N° 1068, a su ley orgánica y su
reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los
departamentos y mantienen niveles de coordinación con el ente rector.

Son requisitos para su designación:

 Ser peruano.
 Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
 Tener título de abogado.
 Haber ejercido la profesión por un período no menor de diez (10)
años consecutivos.
 Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional.
  Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y
trayectoria en defensa judicial.
 No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o
separado del Servicio del Estado por resolución fi rme, ni ser
deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de
funciones públicas.
 No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su
designación.
 Especialidad jurídica en los temas relacionados al Gobierno
Regional.

6) Procuradores Públicos Municipales.

Ejercen la defensa jurídica del Estado en los asuntos relacionados al

respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitución, al presente
Decreto Legislativo, a su ley orgánica y su reglamento. Tienen sus oficinas
en las sedes oficiales de las Municipalidades. Se encuentran vinculados
normativa y funcionalmente al Consejo de Defensa Jurídica del Estado y
administrativamente a su Municipalidad.

Son requisitos para su designación:

 Ser peruano de nacimiento.

 Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
 Tener título de abogado y haber ejercido la profesión por un
período no menor de cinco (5) años consecutivos tratándose de
Municipalidades Provinciales y tres (3) años tratándose de
Municipalidades Distritales.
 Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional.
 Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y
trayectoria en defensa judicial.
 No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o
separado del Servicio del Estado por resolución firme, ni ser deudor
alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones
públicas.
  No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su
designación.
 Especialidad jurídica en los temas relacionados al Gobierno Local.

7) PROCURADOR PUBLICO SUPRANACIONAL

Ejerce la defensa jurídica del Estado en instancias Supranacionales.

Tienen su domicilio en la Capital de la República, pudiendo también
señalar domicilio en la sede de la Corte Supranacional.
Administrativamente depende del Ministerio de Justicia.

NOMBRAMIENTO O DESIGNACIÓN DE LOS PROCURADORES PÚBLICOS:

La persona que se desempeñe como Procurador debe tener especiales

características de idoneidad e independencia al momento de ejercer la defensa
de los derechos e intereses del Estado, lo que pasa por la forma en que los
Procuradores Públicos de todas las entidades del Estado deben ser elegidos.

La norma que crea el Sistema de Defensa Jurídica del Estado, dispone que la
designación de los Procuradores Públicos del Poder Ejecutivo, es propuesta por
el Consejo de Defensa Jurídica del Estado, al Presidente de la República quien
los designa mediante Resolución Suprema con refrendo del Presidente del
Consejo de Ministros, del Ministerio de Justicia y del Ministro del sector
correspondiente.

Para la designación de los Procuradores Públicos del Poder Legislativo, Poder

Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos, los titulares de estos
entes, proponen una terna que debe ser evaluada por el Consejo de Defensa
Jurídica del Estado, luego de la cual se eleva la propuesta al Presidente de la
República para su designación.

En cuanto a los Procuradores Públicos Regionales y Municipales su designación

o nombramiento se rige por su Ley Orgánica, es decir, en el caso de los
Procuradores Públicos Regionales, es nombrado por el Presidente Regional
previo concurso público de méritos y en cuanto a los Procuradores Públicos
Municipales son designados por el Alcalde.
Como se puede ver, a excepción de los Procuradores Regionales, que para su
designación o nombramiento la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, se
exige concurso público de méritos, en las demás entidades del Estado la
designación del Procurador Público es una facultad exclusiva del Presidente de
la República o del Alcalde en el caso de Procuradores Municipales, calificándolo
en muchos casos como un cargo de confianza, que puede ser removido en
cualquier momento, lo que no garantiza una total independencia para el
cumplimiento de su función.

GARCÍA TOMA, Víctor. Constitución y Derecho Judicial. Lima: Publicado por el

Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), 1990, p. 251.

RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitución Política de 1993. Tomo III.

Lima: Fondo Editorial de la PUCP, 1999, p. 77

ZAFRA GUERRA, Esteban. Los Procuradores Públicos y el Sistema de Defensa

Jurídica del Estado. En Revista Derecho y Cambio Social N° 16, Perú.