FACULTA DE INGENIERIA

Escuela profesional de Ingeniería Ambiental

Legislación ambiental

El Procedimiento Administrativo Sancionador

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se conoce comunmente al procedimiento administrativo, como el conjunto de actos que se

desarrollan entre una entidad pública y un administrado, que tiene como resultado la
emisión de un acto administrativo que otorga o reconoce un derecho del administrado.

El procedimiento administrativo también puede tener por finalidad, fiscalizar el

cumplimiento de las disposiciones legales que regulan el funcionamiento de los distintos
sectores del Estado. Si como consecuencia de estos procedimientos de fiscalización se
determina que un administrado ha cometido una infracción contra las normas legales que le
son aplicables, se procederá entonces a la imposición de una sanción. Así es como se
configura el procedimiento administrativo sancionado.
Marco legal

El procedimiento administrativo sancionador se encuentra regulado por el Titulo IV del TUO

de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto
supremoi Nº 006-2018-JUS.

● Del procedimiento trilateral,

● Del procedimiento sancionador
● Actividad administrativa de fiscalización
Concepto de acto administrativo

El Artículo 1º de la LPAG, precribe que: son actos administrativos, las declaraciones de

las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.

Asimismo, precisa que NO son actos administrativos; asi tenemos que no constituyen actos
administrativos los actos de de administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.

Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.”

Requisitos de valides del Acto Administrativo:

● Competencia: es emitido por la autoridad competentes, por razonb de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía; en caso de los órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su
emisión.

● Objeto o contenido: Los actos administrativos deben expresar su respectivo

objeto, de modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.

● Finalidad pública: Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por

las normas que otorgan las facultades al órgano emisor.

● Motivación: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

● Procedimiento regular: Antes de su emisión, el acto debe ser conformado

mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generación.
El procedimiento administrativo sancionador

Como hemos señalado, el procedimiento administrativo sancionador tiene por

objeto establecer la comisión de una infracción y la imposición de la sanción
correspondiente.

Para que este procedimiento y el acto administrativo que se emite como

consecuencia, tengan validez, es necesario cumplir con los requisitos de validez
del acto administrativo y con los principios del procedimiento administrativo
general.

Pero el procedimiento administrativo sancionador tiene principios especiales,

que están contemplados para regular situaciones que se presentan
específicamente en los procedimientos en los que se pretende establecer una
sanción contra un administrado
Princpios del Procedimiento Administrativo
Sancionador

● Legalidad. En virtud al principio de legalidad, la potestad sancionadora de una

entidad solo puede ser atribuida por una norma con rango de ley. En el mismo sentido,
las sanciones que pueden ser aplicadas a un administrado también deben ser
establecidas por una norma con rango de ley.
● Debido procedimiento. El principio al debido procedimiento implica una obligación
por parte de las entidades a respetar y hacer respetar todas las reglas del
procedimiento destinadas a que el acto administrativo que será resultado del
procedimiento tenga todas las formalidades establecidas por ley.
● Razonabilidad. Implica que las entidades de la administración pública deben actuar
con un criterio de razonabilidad y proporcionalidad tanto al determinar la comisión de
una infracción como al imponer sanciones.
● Irretroactividad. La irretroactividad implica que el marco legal aplicable a un
administrado para determinar su responsabilidad en una infracción y la sanción a
imponer, es el vigente al momento en que se realizó la conducta, salvo que las
disposiciones legales posteriores le sean más favorables.
 ..//

● Concurso de infracciones. Este principio obliga a los funcionarios competentes a

realizar un análisis de la conducta infractora cuando esta conlleva la comisión de más
de una infracción. En tal supuesto, el administrado solo será sancionado por la
infracción de mayor gravedad.
● Continuación de infracciones. Es muy común que los infractores se resistan a cumplir
los mandatos de los funcionarios competentes y persistan en la realización de la
conducta infractora. Cuando estas conductas se realizan en forma contínua, las
entidades pueden imponer sanciones consecutivas, pero para ello es necesario que
transcurran no menos de treinta (30) días desde que se impuso la última sanción y que
se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infracción dentro de dicho plazo.
● Causalidad. El principio de causalidad es uno de los factores que determinan la
responsabilidad de una persona en la comisión de una infracción. En virtud a este
principio solamente se puede sancionar a una persona cuando esta haya sido la que
realizó la conducta sancionable.
..//

● Presunción de licitud. Este principio se identifica con el principio de presunción de

inocencia consagrado en la Constitución y aplicable en el derecho penal. Así, un
administrado solo podrá ser sancionado cuando existan pruebas que lo demuestren, de lo
contrario, se debepresumir su falta de responsabilidad.

● Non bis in ídem. Además del principio que regula el concurso de infracciones, existe
también el principio de Non bis in ídem, que implica que un administrado no puede ser
sancionado sucesiva o simultáneamente con una pena y una sanción administrativa por el
mismo hecho.

● Tipicidad. En virtud al principio de tipicidad solo pueden sancionarse las conductas que
hayan sido descritas como infracciones en forma expresa por una norma con rango de ley,
sin admitir la interpretación extensiva o la analogía en la aplicación de estas leyes. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por
vía reglamentaria.
Estructura del procedimiento

El procedimiento administrativo sancionador tiene una estructura propia que garantiza

que se sigan las etapas necesarias para determinar la comisión de una infracción, el
ejercicio de la defensa del administrado y la aplicación de la sanción.

Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar

actuaciones previas de:

● Investigación,
● averiguación e,
● Inspección

Con el objeto de delimitar con carácter preliminar si concurren circunstancias que

justifiquen su iniciación.
Iniciación

La etapa de inicio del procedimiento administrativo sancionador se inicia

siempre:

● De oficio,
● Por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior
● Porpetición motivada de otros órganos o entidades,
● por denuncia.

● En ese sentido, la autoridad competente deberá emitir la resolución de

imputación de cargos, la cual deberá notificarse al administrado para que
este, en el plazo establecido, presente sus descargos.
Instrucción

Una vez decidido el inicio del procedimiento administrativo sancionador mediante

la respectiva emisión de la resolución que así lo dictamine, la autoridad
instructora procederá a la recolección de pruebas y demás información
relevante para determinar la existencia o no de infracciones.

Iniciado el procedimiento sancionador, podrá formular la notificación de cargos

al imputado, la cual deberá contener los hechos imputados, la calificación de
infracciones, posibles sanciones a imponer, autoridad competente y la norma
que le otorga tal competencia.

La notificación deberá otorgar al imputado como mínimo cinco días hábiles para
que presente sus descargos, contados a partir de la fecha de notificación.

Vencida la fecha de presentación de descargos, el órgano instructor realizará las

diligencias de oficio que sean necesarias para corroborar o no la configuración de
la infracción pasible de sanción (recopilación de datos, examen de hecho, entre
otros que considere relevantes.
Terminación
Una vez que se haya concluido la etapa instructora dedicada a la recolección de
pruebas, la autoridad competente resuelve la imposición de una sanción o la
inexistencia de infracción. La última fase del procedimiento sancionador se
produce mediante la notificación al administrado y al órgano que formuló la
solicitud (o al denunciante, de ser el caso) de la decisión final de la autoridad
administrativa
Cuestionamiento de las sanciones

Asumiendo que la resolución del procedimiento sancionador tenga como contenido

una sanción para el administrado, este podrá cuestionar la resolución a través de
los recursos contemplados en el procedimiento administrativo.

● El recurso de reconsideración.- El recurso de reconsideración tiene por finalidad

que el mismo funcionario revise nuevamente el expediente administrativo a raíz de
una nueva prueba o hecho nuevo invocado por el administrado.

Efectivamente, en la reconsideración, y de allí su nombre, se solicita que el

funcionario que resolvió el expediente, vuelva a pronunciarse sobre la misma
materia. El sustento para esta nueva evaluación es un nuevo medio probatorio
presentado por el administrado o la ocurrencia de un nuevo hecho que modifica la
situación en la que se resolvió inicialmente el expediente. Por ello, esta nueva
prueba o el nuevo hecho son requisitos indispensables para que proceda el
recurso de reconsideración. Únicamente en aquellos casos en los que la entidad
que resolvió el recurso constituya la única instancia administrativa, no será
necesaria la presentación de la nueva prueba.
● El recurso de apelación

Mediante el recurso de apelación el administrado solicita que el funcionario u órgano

superior al que resolvió el expediente, lo revise nuevamente y emita una resolución
que revoque o anule la resolución impugnada. Este recurso se dirige al mismo
funcionario que emitió la resolución que se impugna, para que lo eleve a su superior
jerárquico.

Como tal, el recurso de apelación no requiere sustentarse en una nueva prueba o

hecho, sino en una diferente interpretación de los argumentos o medios de prueba
actuados en el expediente