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CASOS MÁS FRECUENTES

EN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Felipe Paredes San Román1

RESUMEN

El presente artículo, de carácter introductoria, aspira a constituirse en una suerte –algo arbitraria– de guía que
identifique algunos de los casos que, con mayor habitualidad, se someten a consideración del TC en el cumplimiento
de su función de conocer las resoluciones denegatorias en segunda instancia judicial de las acciones de garantía, para
lo cual se dividirá el tratamiento en hábeas corpus, acciones de amparo laboral, amparos previsionales, amparos contra
resoluciones judiciales y otros, acciones de cumplimiento y hábeas data.

PALABRAS CLAVES:

Tribunal Constitucional. Hábeas Corpus. Amparo laboral. Amparo Previsional. Hábeas Data. Acción de Cumplimiento.

ABSTRACT

This introductory article is aimed at becoming a sort of guide to identify some of the most frequent motions of appeal
brought before the Constitutional Court in performing its duties to examine second instance decisions denying court
protective measures. To this end, the article examines habeas corpus, actions seeking constitutional protection on
labor matters, pension protections, appeals against judgments and the like, enforcement and habeas data.

KEY WORDS

Constitutional Court. Habeas Corpus. Actions seeking constitutional protection on labor matters. Pension Protection.
Habeas Data. Enforcement Petition.

Delimitación del asunto a vamente, dado que existe un derecho a la libertad personal,
tratar conflicto de competencia en- de modo tal que si una persona
tre uno y otro, y iii) las resolu- no está detenida ni su ejercicio
Como se sabe el Tribunal Cons- ciones denegatorias en segun- de la libertad individual afronta
titucional peruano (en adelan- da instancia judicial de las si- restricciones tenemos entonces
te, el TC) está habilitado para guientes acciones de garantía: que una eventual demanda de
conocer: i) los procesos de in- hábeas corpus, acciones de hábeas corpus se declarará im-
constitucionalidad interpues- amparo, acciones de cumpli- procedente.
tos contra normas de rango miento y hábeas data, puesto
legal en atención a que éstas que el proceso de acción po- En efecto, si se sigue un proceso
habrían vulnerado la Constitu- pular se tramita íntegramente penal en contra del demandan-
ción por la forma o el fondo, ii) ante el Poder Judicial. te habiéndose dictado mandato
los procesos competenciales de detención al momento de
que un poder del Estado o un Hábeas corpus dictarse el auto de apertura de
órgano constitucionalmente instrucción, sí resultará proce-
autónomo interpone en contra El proceso de hábeas corpus dente, en principio, la demanda
de un homólogo a él, respecti- está diseñado para proteger el de hábeas corpus.

Profesor de Derecho Constitucional y Procesal Constitucional de la UNIFE. Jefe del Gabinete de Asesores del Tribunal
1

Constitucional.

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Igual situación ocurrirá en caso cierto, no ha sido cuestiona- disconforme con el accionar del
de dictarse un mandato de com- do en la demanda. juez que no dicta mandato de
parecencia restringida en que, detención en contra del proce-
si bien no se le priva de libertad iii) Que la detención preventi- sado. El agraviado nunca se ha
al recurrente, eventualmente sí va ya no esté vigente pues visto privado de su libertad, por
se le puede estar restringiendo el juez penal ha variado el lo que será de aplicación el ar-
el ejercicio de su libertad de mandato de detención por tículo 5.5º del Código Procesal
tránsito, como acontece con el mandato de comparecen- Constitucional que regula un
aquellos a quienes se les impide cia. supuesto diferente al que an-
desplazarse fuera del territorio teriormente vimos con ocasión
nacional sin autorización del iv) Que la detención preventiva del artículo 1º del Código adje-
juez de la causa penal. haya devenido definitiva, tivo citado. El Art. 5.5º se aplica
lo que se da cuando el juez en el caso de que el recurrente
Por esta razón es fundamental expide sentencia y condena esté libre antes de la demanda,
advertir la condición procesal al recurrente a pena priva- el Art. 1º, en cambio, se aplica
del recurrente pues puede ser tiva de la libertad, con lo en el caso de que después de la
que afronte un proceso penal, cual carece de objeto pro- demanda el recurrente haya re-
pero que no lo haga como dete- nunciarse respecto de la de- cuperado su libertad.
nido sino en libertad, producto tención preventiva conteni-
de haber recaído sobre él man- da en el auto de apertura Nótese, por otra parte, que
dato de comparecencia simple de instrucción, pues lo que una constante en la enumera-
o por haberse producido la sus- está produciendo efectos es ción descrita líneas arriba de
tracción de la materia. la sentencia que ha ordena- supuestos es que la privación
do su detención. de libertad de una persona
Es muy frecuente que al mo- obedece a un mandato judicial
mento de interponerse la de- v) Que la segunda instancia y no fiscal. Sucede que es muy
manda de hábeas corpus, el judicial haya revocado o común toparse con demandas
recurrente sea víctima de una declarado nula la sentencia en las que se denuncia el pro-
detención policial o de una de- dictada en primer grado que ceder de los representantes
tención preventiva (dictada por dispuso la detención del re- del Ministerio Público alegando
el juez cuando se dicta el auto currente, disponiendo su li- algún acto irregular como la
de apertura de instrucción) o bertad. interposición de una denuncia
de una detención judicial (dic- que carece de congruencia en-
tada por el juez o la Sala Penal En cualquiera de estos supues- tre los hechos y el petitorio, o
cuando se dicta sentencia), mas tos cabe señalar que si bien al de no haber notificado al recu-
con el devenir del proceso suele momento de interponerse la rrente para que pueda recibir
ocurrir algunos de los siguientes demanda se cumplía con el re- su manifestación ante el fiscal,
supuestos: quisito de procedibilidad del entre otras causales. Pues bien
hábeas corpus (privación de esas demandas se declaran in-
i) Que ya no esté vigente la libertad) posteriormente esta variablemente improcedentes
detención policial y que el condición ya no se cumple, por dado que el fiscal carece de
recurrente haya recuperado lo que es de aplicación la pre- facultades para restringir la li-
su libertad. visión estipulada en el segundo bertad personal de la persona
párrafo del artículo 1º del Códi- procesada y es que su actividad
ii) Que el recurrente ya no esté go Procesal Constitucional (en es postulatoria y no decisoria,
detenido por orden policial, adelante, el C.P.Const.). como sí es la del juez.
sino por mandato judicial,
esto es, que el juez dictó Distinto es el caso que se da Lo expuesto precedentemente
mandato de detención, por cuando al momento de inter- no equivale a sostener que el
lo que es válido sostener ponerse la demanda de hábeas accionar del fiscal está exonera-
que su detención ya no es corpus el recurrente goza de do de responsabilidad en lo que
policial, sino judicial en mé- libertad, como ocurre con el concierne al proceso de hábeas
rito a un mandato que, por agraviado en un proceso penal corpus; sí la tiene en caso se de-

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Casos más frecuentes en el Tribunal Constitucional Felipe Paredes San Román

nuncie un proceder manifiesta- en el artículo 4º del Código Pro- los trabajadores de los gobiernos
mente arbitrario que implicaría cesal Constitucional. locales –salvo los obreros que se
solicitar la interdicción de dicho dedican a labores de limpieza
comportamiento arbitrario. Sin El hábeas corpus también re- de la ciudad- y regionales, los
embargo, por su naturaleza ex- sultará improcedente en el su- policías, los militares, los profe-
cepcional, este caso escapa al puesto de que se recurra a la sores que no han ingresado a la
objeto que se ha delimitado en jurisdicción constitucional para carrera pública magisterial, los
esta entrega. discutir asuntos de mera legali- empleados de los ministerios,
dad, propios de la jurisdicción busca su reposición, deben tra-
Luego de habernos referido a penal, como son el juicio de cul- mitar su pretensión en el proce-
la premisa que orienta el pro- pabilidad del recurrente, la ti- so contencioso-administrativo y
ceso de hábeas corpus (que pificación efectuada por el juez no en el amparo laboral.
el recurrente esté privado de respecto del delito imputado al
su libertad), conviene evaluar recurrente o la valoración de las Como toda regla, ésta tiene
que la resolución judicial que pruebas desplegadas en el pro- su excepción. Procede el am-
vulnera ese derecho ostente la ceso penal subyacente, siendo paro laboral en caso se alegue
calidad de firme, es decir, que de aplicación el artículo 5.1º del un despido discriminatorio de
no sea legalmente admisible la Código Procesal Constitucional. un trabajador del D.Leg. 276 o
interposición de un recurso im- ante una reclamación colectiva
pugnatorio que sea capaz de re- Acciones de amparo laboral sostenida por una organización
vertir los efectos de la decisión sindical.
judicial que restringió la liber- El amparo laboral suele perse-
tad individual. En razón de ello guir la reposición del recurren- Por otra parte, el régimen de
no proceden las demandas que te en el centro de trabajo del contratación administrativa de
cuestionan resoluciones que son que alega haber sido despedido servicios (en adelante, el CAS)
susceptibles de apelación en arbitrariamente (ya sea despido al que están adscritos nume-
sede penal. incausado, despido fraudulento rosos trabajadores en la admi-
o despido nulo), al haberse vio- nistración pública fue definido
Ahora bien si, pese a que cabe lado su derecho al trabajo. por el TC como un régimen
la posibilidad de apelar y el re- laboral especial, razón por la
currente no lo ha hecho o que A partir del precedente vin- cual no se ajustan a la doctrina
la apelación se ha rechazado culante contenido en el caso jurisprudencial expedida por
por haberse interpuesto fuera Baylón (Exp. 206-2005-AA/TC) el TC aquellos pronunciamien-
del plazo legal para hacerlo, el se delimitó la procedencia del tos judiciales que optan por
TC entiende, extendiendo la re- amparo laboral para aquellos declarar improcedente el am-
gulación prevista para la acción casos en los que se discute la paro interpuesto por un recu-
de amparo en el artículo 4º del constitucionalidad del despido rrente que ha suscrito un CAS y
Código Procesal Constitucional, de un trabajador que perte- que ha sido víctima de un des-
que el recurrente ha consentido nece al régimen laboral de la pido, pues no es constitucio-
la resolución que alega le causa actividad privada regida por nalmente aceptable equiparar
agravio y por lo tanto tampoco el Decreto Legislativo Nº 728, el tratamiento jurídico dispen-
procede recurrir a sede consti- derivándose al proceso conten- sado al CAS con el dispensado
tucional para objetar una ma- cioso-administrativo aquellos al régimen del D.Leg. 276, en
teria que debió ser discutida en casos en los que el trabajador el que sí es improcedente el
sede penal. En rigor, desde mi pertenece al régimen laboral amparo laboral.
punto de vista, en este último de la actividad pública regida
supuesto no estamos ante un por el Decreto Legislativo Nº En los casos de los trabajadores
supuesto de falta de firmeza, 276. CAS corresponde ingresar a un
sino ante un supuesto de impro- examen de fondo, siendo fre-
cedencia por consentimiento Tenemos entonces que en los cuente encontrar casos en que
del recurrente, aunque en uno y casos en que un trabajador ads- la causa del cese laboral radica
otro caso reconozcamos la cau- crito al régimen laboral público en el vencimiento del contrato
sal de improcedencia contenida como son, a título de ejemplo, del trabajador, de ahí que se

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declaren infundadas las deman- entidad emplazada alega haber de una ciudad para luego de
das que alegan un despido in- respetado el procedimiento es- creado un juzgado en un distri-
causado en este supuesto. tablecido por la norma laboral to particular, la sede de la enti-
para el despido de un trabaja- dad demandada coincida con el
Ahora bien debe señalarse que dor. ámbito de acción del juzgado
el itinerario laboral del recu- recién creado en dicho distrito.
rrente suele haberse iniciado Al momento de revisar un am-
bajo el régimen de contratación paro laboral se impone confir- La desnaturalización de los
civil por locación de servicios (o mar que la demanda se haya contratos modales es frecuen-
servicios no personales, como interpuesto dentro del plazo temente invocada en los ampa-
se denomina en el Estado) y lue- previsto en el artículo 44º del ros laborales. Se sostiene que
go continuado bajo el régimen Código Procesal Constitucional, los empleadores, en su afán de
CAS. En estos casos el TC, inva- esto es, 60 días hábiles después encubrir una relación laboral a
riablemente, reserva su objeto de ocurrido el despido (acto plazo indeterminado, obligan
de evaluación al período de ser- lesivo), pues caso contrario se a sus trabajadores a suscribir
vicios en los que el recurrente tendría que declarar improce- contratos sujetos a modalidad,
trabajó como CAS, consideran- dente la demanda por extem- como por ejemplo contrato para
do que este contrato se declaró poránea. Sobre el particular obra determinada o servicio es-
constitucional, no siendo objeto merece subrayarse que el refe- pecífico, contrato por inicio de
de evaluación el período labora- rido plazo, en principio, no se actividad, entre otros, pero en
do como SNP en el entendido de interrumpe, de ahí que no son los hechos se configura un con-
que la relación nominalmente aceptables las alegaciones de trato indeterminado en función
civil y presuntamente laboral ya que la eventual interposición del principio de primacía de la
se laboralizó en virtud de la sus- de demandas ordinarias (im- realidad.
cripción del CAS. pugnación de despido en sede
laboral o acción contencioso – Dos son los aspectos básicos que
No obstante la constatación de administrativa) interrumpan el se suelen presentar en los ex-
un despido arbitrario, otro su- plazo prescriptorio. pedientes referidos a contratos
puesto de improcedencia del modales. Primero, la naturaleza
amparo laboral es la insuficien- Igualmente debe verificarse que de las funciones para las cuales
cia de los medios probatorios la demanda de amparo laboral se contrata. Si éstas son perma-
existentes en el expediente, respeta la competencia territo- nentes (por ejemplo, constan
los que no evidencian un agra- rial establecida por la normati- en el Reglamento de Organiza-
vio manifiesto del derecho al va. Son numerosos los casos en ción y Funciones – ROF o en el
trabajo del recurrente, de ahí que los trabajadores interponen Manual de Organización y Fun-
que sea necesario acudir a la la demanda en un juzgado que ciones – MOF de la entidad, o al
sede laboral para la actuación no se condice con el domicilio trabajador se le ha asignado una
de pruebas como pericias, tes- del recurrente (para lo cual uno plaza en el Cuadro para Asigna-
timonios, entre otras, que están se vale del domicilio consignado ción de Personal - CAP) así se
vedadas, cuando éstas dilatan en el DNI o de aquella dirección califiquen como de eventua-
el proceso, en las acciones de consignada en el expediente a les, es obvio que la función es
garantía, como lo recuerda el ser examinado) ni con el domi- permanente y por ende, habría
artículo 9º del Código Procesal cilio de la entidad demandada. operado la desnaturalización
Constitucional. alegada.
Al respecto es conveniente es-
Este artículo es invocado por el tar particularmente atentos En segundo término debe exa-
TC en los casos en que existen a la creación de juzgados por minarse la causa objetiva que
hechos contradictorios respecto parte del Poder Judicial, pues provocó la contratación. No se
del despido, como ocurre en los podría ocurrir, como ha ocurri- trata simplemente de invocar el
denominados despidos discipli- do (juzgado de Ventanilla en el nomen iuris del contrato, sino
narios en los que para el recu- Callao), que la sede de la en- de explicitar en qué consiste
rrente se ha producido un despi- tidad demandada se correspon- el servicio específico que se ha
do fraudulento, mientras que la día inicialmente con el juzgado contratado, o cuál es la nueva

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Casos más frecuentes en el Tribunal Constitucional Felipe Paredes San Román

actividad que se ha iniciado en Acciones de amparo previsional (v.gr. una declaración jurada del
la entidad demandada, para se- recurrente) obligará al juzga-
guir con los ejemplos mencio- Los amparos previsionales se dor constitucional a desestimar
nados. Así, si una empresa que presentan fundamentalmente la demanda dejando a salvo su
antes tercerizaba determinada para la plena concreción del derecho para que acuda a la vía
actividad, decide hoy asumirla derecho a la pensión. Especial- ordinaria para obtener su pen-
como una función adicional que mente llegan a conocimiento sión, en caso acredite su dere-
se incorpora a su giro comer- del TC casos derivados del De- cho, conforme al mentado Art.
cial, estamos ante un caso claro creto Ley 19990 que en térmi- 9º del Código Procesal Constitu-
de una nueva actividad para la nos generales reconoce el dere- cional.
cual tendrá que contratar per- cho a la pensión de jubilación y
sonal bajo modalidad. el derecho a la pensión por in- Respecto de un asunto de ca-
validez. rácter formal, vinculado con la
Sobre este último punto es con- naturaleza de la copia a presen-
veniente referirse a los con- El TC ha establecido que no pro- tar, debe tenerse presente que
tratos de exportación de pro- cede vía amparo la solicitud de está vedada la presentación de
ductos no tradicionales. Como reajuste de la pensión de jubila- copias simples, salvo que co-
quiera que este contrato es su- ción que es igual o superior a la rresponda a un documento que
mamente flexible, en la medi- pensión mínima (que a la fecha corroborará otro que haya sido
da que no está sujeto a un pe- de redacción de esta entrega presentado en original o en co-
ríodo máximo de contratación asciende a S/.415.00) y siem- pia legalizada o fedateada.
(a diferencia de los contratos pre que no se requiera de tutela
modales que tienen como lími- de urgencia, pues puede darse Al inicio de este acápite enfa-
te un plazo de 5 años), el TC el caso de una persona que, al tizábamos la existencia de dos
es riguroso en confirmar que adolecer de un grave estado de pensiones: jubilación e invali-
cada acto de renovación de salud, le urge el esclarecimien- dez. Al respecto debe repararse
contrato obedece a un contra- to de la controversia a través en que se trata de dos pensio-
to específico de exportación del pronunciamiento de la juris- nes distintas, que atienden dos
que se debe atender por parte dicción constitucional. riesgos distintos y que están fi-
de la empresa, de ahí que si no nanciadas por fuentes distintas,
se advierte de la causa objeti- Tampoco proceden los casos en razones que conducen a que no
va de contratación se presume los que se busca acreditar los se acepte extrapolar institucio-
que estamos ante una relación años de aportaciones necesa- nes diseñadas para una de ellas
laboral indeterminada. rios para obtener una pensión, a favor (o mejor diré, en su per-
mediante documentación que juicio) de otra.
Finalmente, en las sentencias no es considerada idónea por el
que amparan la pretensión so- TC, como se precisó en la STC Una de ellas es la fijación de
licitada (reposición, en su gran 4762-2007-PA/TC y en su resolu- topes máximos y mínimos que
mayoría) se declara improce- ción aclaratoria. Para acreditar corresponde a la pensión de
dente, de ser el caso, la pre- años de aportaciones debe pre- jubilación. Por su distinta na-
tensión del pago de las remu- sentarse documentación (v.gr. turaleza, ya explicitada supra,
neraciones dejadas de percibir. boletas de pago) debidamen- no cabe trasladar ambos topes
La razón es que el amparo solo te corroborada con otra (v.gr. a la pensión de invalidez, razón
reconoce derechos, no es cons- certificados de trabajo, libros por la cual se declaran fundadas
titutivo de derechos, de modo de planillas o liquidaciones de aquellas demandas que exigen a
tal que no es la vía idónea para tiempo de servicios) ya sea en la Oficina de Normalización Pre-
generar un derecho del que an- original o en copia legalizada o visional (en adelante, la ONP)
tes no se gozó, sino que lo es fedateada, que pruebe el perio- no imponer un tope máximo a la
para restablecer su ejercicio do laboral trabajado. pensión de invalidez.
tal como ocurría en el estado
de cosas previo a la vulneración En razón de ello, la presenta- Respecto de la pensión de in-
constitucional, tal como pres- ción de documentación distinta validez, el TC estableció como
cribe el Art. 1º del C.P.Const. a la reseñada precedentemente precedente vinculante que la

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única instancia habilitada para Las peculiares características de prescriptorio previsto en el Art.
determinar la invalidez de una cada caso en concreto originan 44º del Código Procesal Consti-
persona es la Comisión Médica que la declaración de la deman- tucional.
Evaluadora de Incapacidades da como fundada o infundada
de EsSalud, del Ministerio de dependa de la conexión existen- Esta observación no es gratuita
Salud o de las Entidades Pres- te entre el accionar de aquellos pues el TC ha considerado que
tadoras de Servicios (EPS), ex trabajadores de la ONP y el en los amparos previsionales en
comisión que expide un dicta- expediente del recurrente, y es los que se alegue la vulneración
men debidamente suscrito por que son numerosos los casos en del derecho a la pensión, dada
sus tres miembros, razón por que pese a que no existía cone- su naturaleza alimentaria, no
la cual se declaran infundadas xión alguna entre ambos facto- corre el plazo del Art. 44º del
las demandas que carezcan de res, la ONP suspendía el pago Código Procesal Constitucional.
la presentación de dicho dicta- de la pensión, decisión que al
men o que se presente un dic- no estar motivada se declaraba Acciones de amparo contra
tamen con la firma de solo uno como nula y por ende, se decla- resoluciones judiciales y otros
o dos miembros de la referida raba fundada la demanda.
comisión. Como se sabe mediante este
Finalmente me referiré a las de- amparo se persigue declarar la
Asimismo es usual revisar de- mandas que persiguen el retor- nulidad de una resolución ju-
mandas en las que se solicita no del recurrente del Sistema dicial que se ha expedido con
pensión de invalidez en atención Privado de Pensiones al Sistema infracción al derecho al debido
a un diagnóstico médico (de las Público de Pensiones. Se recha- proceso, ya sea por ausencia de
características aludidas supra) zan aquéllas de las que se des- motivación, por haberse pro-
de fecha largamente posterior prende que no se ha agotado la ducido la indefensión del recu-
a aquélla en que ocurrió la con- vía previa, es decir, en las que rrente al no haber sido adecua-
tingencia, de ahí que se decla- no se ha acudido a la Superin- damente notificado con alguna
ren infundadas las demandas en tendencia de Banca, Seguros y resolución judicial, entre otros
las que se solicita pensión de AFP´s (SBS), igualmente se de- supuestos.
invalidez por hipoacusia (expo- clara la improcedencia de las
sición prolongada al ruido), por demandas presentadas por re- Sin embargo lo que ocurre en la
citar un ejemplo, cuando media currentes que ya son pensionis- práctica es que en una gran ma-
más de 10 años entre la fecha tas. yoría de casos, lo que realmen-
del cese laboral (contingencia) te se pretende es el reexamen
y la fecha del diagnóstico mé- Como quiera que en este su- del proceso respecto del cual se
dico, y es que el transcurso del puesto puede afectarse el de- ha dictado la resolución judicial
tiempo evidencia la ausencia de recho al debido procedimiento, objeto del amparo, para lo cual
una relación de causa-efecto como por ejemplo la perpetra- se busca una nueva revaloración
entre las labores desempeñadas ción de una eventual arbitrarie- de los medios probatorios ac-
y la dolencia diagnosticada. dad de la ONP como emitir un tuados en el proceso, o se pre-
Reporte de Situación (RESIT) del tende prolongar indefinidamen-
Por otro lado se suelen interpo- recurrente en el que no se com- te el efecto de diversas argucias
ner amparos previsionales que pute adecuadamente los años o articulaciones procesales que,
tienen como propósito reactivar de aportación sustentados, pues en el proceso subyacente, fue-
el pago de la pensión de invali- al ser diminutos daría lugar a la ron debidamente rechazadas.
dez que ha sido suspendido por denegación del retorno solicita- En este caso es de aplicación
la ONP debido a que la justicia do, estamos ante un caso en el el Art. 5.1º del Código Procesal
penal ha determinado que an- que el derecho afectado no es Constitucional.
tiguo personal de la ONP en su el derecho a la pensión sino, in-
condición de verificadores par- sisto, el derecho al debido pro- Por otro lado, a diferencia del
ticipó en una asociación ilícita cedimiento, razón por la cual sí plazo prescriptorio general de
que validaba indebidamente es posible detectar un acto lesi- 60 días hábiles previsto en el
documentación impertinente a vo y en función de ello verificar Art. 44º del Código Procesal
efecto de obtener su pensión. si ha transcurrido o no el plazo Constitucional, la acción de

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Casos más frecuentes en el Tribunal Constitucional Felipe Paredes San Román

amparo contra resoluciones ju- sición de la asamblea general tada en una acción de cumpli-
diciales prescribe luego de los respectiva; iii) postulantes a miento es menester revisar si el
30 días hábiles de producido concursos públicos de méritos recurrente cumplió con remitir
el acto lesivo, en este caso, la para ocupar plazas en el Poder al emplazado un documento
resolución judicial cuestionada. Judicial, Ministerio Público, en de fecha cierta (v.gr. una carta
Ahora bien, el Código adjetivo la carrera pública magisterial, notarial) solicitándole el cum-
especifica que el referido plazo entre otros. Debo precisar que plimiento de una norma legal o
se comienza a contar desde que en todos estos casos se arguye de un acto administrativo y que
se expide la resolución que dis- la infracción al debido proceso este último haya persistido en
pone cumplir lo ejecutoriado, como supuesto habilitante para su incumplimiento o no hubie-
de manera tal que antes que en- que actúe la jurisdicción consti- se contestado luego de 10 días
focarse en la fecha de la resolu- tucional2. hábiles de recibido dicho docu-
ción judicial cuestionada, a fin mento, conforme al Art. 69º del
de verificar el inicio del plazo Ante la dilación que se observa Código Procesal Constitucional.
prescriptorio, habría que aten- en la tramitación de los proce- Luego, debe verificarse que la
der a la fecha del cúmplase. sos de amparo en sede judicial demanda se haya interpuesto
y la carencia normativa del dentro de los 60 días de recibido
Sin embargo, esta disposición amparo directo ante el TC3, dicho documento, según el Art.
ha sido interpretada por el TC ocurre que los amparos no se 70.8º del Código Procesal Cons-
como aplicable en aquellos ca- resuelven oportunamente y, si- titucional.
sos en los que la resolución ju- multáneamente, van vencien-
dicial cuestionada dispone una do el período para el cual fue- Hago notar que el Código adje-
prestación de dar o de hacer. ron elegidos las autoridades tivo ha previsto como hito de
Así, no basta con dicha reso- municipales o los dirigentes inicio del plazo prescriptorio de
lución sino que se requiere de de la asociación a que hemos la acción de cumplimiento a la
un cúmplase para que efectiva- aludido supra, así como se van fecha de recepción del docu-
mente se realice la prestación eligiendo a sus reemplazantes, mento de fecha cierta que con-
ordenada por mandato judi- razón por la cual, cuando el tiene el reclamo previo y no a la
cial; contrario sensu, si estamos expediente sube al TC, éste fecha de vencimiento del plazo
frente a una resolución judicial constata la irreparabilidad del de 10 días que tuvo el emplaza-
que no dispone una prestación agravio producido y declara la do para dar cumplimiento a lo
positiva, no habiendo nada que improcedencia de la deman- que se solicitó mediante dicho
cumplir, no será necesario que da. Respecto al supuesto de documento.
se expida el cúmplase y por los concursos cabe añadir que,
ende, en ese caso el plazo pres- además de la irreparabilidad Por otra parte, los supuestos más
criptorio se iniciará con la reso- producida por la cobertura frecuentes de acción de cumpli-
lución judicial cuestionada. de la plaza a cargo de quien miento coinciden con las condi-
la ganó, opera el principio de ciones de procedibilidad adicio-
Por otro lado, es frecuente la preclusión de las etapas que nales que fueron impuestas por
presentación de amparos por conforman el concurso, de el TC mediante la STC 168-2005-
parte de: i) autoridades muni- modo tal que ya no es posible PC/TC, de ahí que se suelen in-
cipales que fueron suspendidos, retrotraer el concurso a etapas terponer demandas en las que
destituidos o vacados del ejer- ya vencidas. no está vigente el mandato de la
cicio de sus cargos por mandato norma cuyo cumplimiento se re-
judicial o del Jurado Nacional Acciones de cumplimiento clama (v.gr. resolución regional
de Elecciones, ii) dirigentes de que concede un beneficio al per-
asociaciones que fueron reti- Antes de ingresar a analizar el sonal que ha sido derogada por
rados de sus cargos por dispo- fondo de la controversia presen- el Gobierno Regional entrante),

2
Pues no podría alegarse, por citar el supuesto ii), la mera impugnación del acuerdo de la asamblea general en la medida
que existe una vía ordinaria alternativa y satisfactoria para restablecer el ejercicio del derecho vulnerado, como es el
proceso civil de impugnación de acuerdos.
3
Véase una posición a favor del amparo directo ante el TC en URVIOLA, Óscar: El amparo directo. Suplemento Jurídica del
diario oficial El Peruano. 22 de mayo de 2012.

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o que no está individualizado el de información que consta en se mantenga irresoluta. Aten-


derecho del recurrente, esto es, bases de datos de entidades diendo adicionalmente a que
carece de un mandato indubita- públicas o privadas) y que este el régimen procedimental de la
ble a su favor (quien se aferra último haya persistido en su in- acción de amparo es supletorio
a una norma legal que aparen- cumplimiento o no hubiese con- al del hábeas data, según el Art.
temente lo beneficiaría, pero testado luego de 10 días hábiles 65º del Código Procesal Consti-
no cuenta con un acto adminis- de recibido dicho documento, tucional, es válido sostener que
trativo que estime que le es de de acuerdo con el Art. 62º del esta última debe interponerse
aplicación lo prescrito en dicha Código Procesal Constitucional. dentro de los 60 días hábiles
norma legal), o que el mandato de producido el acto lesivo (la
de la norma revista compleji- Ahora bien, a diferencia de la denegación de la información
dad (v.gr. solicitudes del otorga- acción de cumplimiento, en el solicitada, la ausencia de pro-
miento de una pensión que está Código adjetivo no se precisa, nunciamiento del emplazado o
condicionada a la previa deter- literalmente, un plazo prescrip- el vencimiento del plazo), con-
minación del cumplimiento de torio del hábeas data, lo que forme al Art. 44º del Código Pro-
la edad requerida y los años de podría conllevar a concluir que cesal Constitucional.
aportaciones exigibles), entre el recurrente goza de un plazo
otros supuestos. infinito para interponer su de- Conclusión
manda luego de que venciera
Hábeas data el plazo de 10 días que tuvo el De esta manera se han repasado
emplazado para acceder a lo en este artículo los casos más
Al igual que en la acción de que se solicitó mediante el do- frecuentes que conoce el TC
cumplimiento debe revisarse cumento de fecha cierta. con la intención de identificar
previamente si el recurrente algunos lineamientos básicos
cumplió con remitir al empla- Sin embargo esa interpretación que el operador del derecho
zado un documento de fecha no se condice con el régimen debe identificar y satisfacer, de
cierta reclamándole el respeto general en materia de prescrip- ser el caso, antes de acudir a la
de los derechos protegidos por ción planteado para las accio- jurisdicción constitucional, así
el hábeas data (acceso a la in- nes de garantía, que impone como la detección de aquellos
formación que obra en poder un plazo, a fin de que la con- supuestos en los que es predeci-
de una entidad pública y cono- troversia jurídica se esclarezca ble el juicio de fondo por parte
cimiento y eventual corrección en un término verificable y no del TC.

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