II.

COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En esta parte del trabajo, aprovecho para recapitular e introducir algunas ideas ya
mencionadas para enriquecer nuestros conocimientos y rol que tenemos cada uno de nosotros,
no solo como alumnos sino como vecinos y ciudadanos, en toda esta estructura municipal.

Como todos tenemos la idea, el estado peruano esta organizado dentro de la estructura,
en tres niveles de gobierno. Hablamos del gobierno Nacional, antiguamente conocido como el
Gobierno Central que es liderado por el Presidente de la Republica, tenemos los gobiernos de
Gobiernos regionales, actualmente conformado por 25 gobernadores regionales que fue
diseñado y estructurado bajo la base del departamento del pais. Es importante recordarles que
no existe regiones en el Peru , lo que existe son gobiernos regionales. El unico esfuerzo fallido
de conformar regiones en el Peru fracaso hace 10 años por la propia voluntad de los vecinos (el
caso de Lamabayeque) desde alli no hubo nuevos esfuerzo para conformar regiones en el Peru
y solo lo que existe son gobiernos regionales. Y el tercer nivel de gobierno que existe son los
gobiernos Municipales.

Estos Municipios son mas de 1800 entre Distritales y Provinciales , que en esencia son el
nivel de gobierno que todos y cada uno de nosotros consideramos que es mas cercano hacia
nosotros, y siempre decimos : “Bueno frente a esta situacion el Municipio debe hacer frente” .
pero ¿Qué es realmente el Municipio?

El Municipio tiene tres elementos fundamentales:

 La poblacion, son los vecinos y cada uno de nosotros que tenemos una vivencia y
un sentido de pertenencia que como consecuencia asumimos la condicion de
vecinos.
 El territorio, todos nosotros tenemos un sentido de pertenencia, somos miembros
de la Comunidad San Marquina, pero este vinculo que tenemos solo es de unidad
pero no nos da condicion de vecinos, porque el segundo elemento para ser
considerado como tal, es el territorio, que todos tengamos el mismo espacio en
comun.
 La autoridad que va a ser elegida por los vecinos, y estos son los tres elementos del
Municipio.

Por lo tanto cuando nosotros queremos ensayar la idea de Municipio, vamos a partir
diciendo que es una Comunidad de personas unidas por un vinculo de pertenencia y que elige
entre los vecinos a su autoridad, La ley Organica lo establece claramente, pero este Municipio
es diferente de una Municipalidad.

El Municipio somos todos nosotros, la Municipalidad va de la mano administrando las

funciones del Gobierno, y el encargado de liderar este proceso es el Alcalde a traves de la
Municipalidad. Por lo tanto esta es el brazo ejecutivo del Municipio para que los integrantes del
Municipio podamos sentir que hay confort dentro de nuestra Jurisdiccion. Y es a partir de ahi
para poder generar orden y encaminar de manera correcta se ordena la Ley Organica de
Municipalidades (Ley 27972) y surge nuevamente un interrogante que pasa en la situacion
diaria.
 Funciones:
• Transporte: Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial, lacustre
(Terminales, licencias, etc)
• Educación: Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local: diseñar,
ejecutar, y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccion.
• Abastecimeinto y comercializacion de productos y servicios: Apoyo a empresarios y
pequeños productores, normas de comercio ambulatorio.
• Seguridad ciudadana.
• Promocion de desarrollo economico local.

III. LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y CONFLICTOS DE COMPETENCIAS.

Cuando nosotros sentimos una sensacion de inseguridad, de transito, emergencia, o

infeccion y se tiene que desinfectar todas las areas verdes ¿En quien pensamos que recae la
responsabilidad? Automaticamente casi todos pensamos que es el Municipio o los alcaldes, y
eso trae un segundo Conflicto Legal hoy en dia que pasa por distinguir dos conceptos, lo que es
soberania de lo que es autonomia.

La soberania es una funcion inherente unicamente al Estado que a traves de el va a

generar su propia regulacion como lo señala la Constitución: El Peru es una republica unitaria
que tiene un solo estado, que va generando un marco normativo que es el Marco Legal que
parte de la Constitución Política y las normas de desarrollo, en este caso para el caso del
Municipio (Ley de Bases de Descentralizacion, Ley Organica de Municipales, Ley de tributacion
municipal, Ley de Habilitaciones Urbanas, etc) Pero eso esta regulado por el Estado y eso esta
en primer lugar, encargado en funcion al principio de separacion de poderes al poder legislativo
a traves del Congreso y en segunda instancia a los gobiernos no locales en asuntos dentro de su
competencia. Entonces la soberania la ejerce el estado a traves del Gobierno Nacional. Los
municipios no son soberanos, son autonomos, y como tal tienen uan tarea y una potencialidad
distinta.

¿Que es la autonomia? La autonomia supone la capacidad que tiene en este caso el

Municipio el poder de regular y determinar claramente hacia donde se quiere encaminar, hacia
donde va a ir, pero esto no es un cheque en blanco, sino esa capacidad de determinar hacia
donde queremos ir, tiene unos parametros que es respetar al Ordenamiento Juridico Vigente.

De tal manera que si un Alcalde de San Miguel quiere solucionar el problema del
tránsito, y diga cuando el vehiculo se estacione en una zona prohibida lo voy a multar. Tiene
capacidad legal para multar en materia de transito? La respuesta es NO, esta es una ley exclusiva
que la Ley General de Transito ha entregado al Municipio Povincial, por lo tanto el alcalde puede
proponer y tener espectativas para solucionar el transito, segun la Ley Organica de
Municipalidades.
Articulo 81.- Transito, viabilidad y transporte Publico.
Normar y regular el servicio publico de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdiccion de conformidad con las leyes y reglametos
nacionales.

Pero no tiene capacidad, porque no esta dentro de sus jurisdicción. Entonces cuando la
Alcaldía desee proponer algo, tenemos que preguntarnos si es soberano o autonomo, soberano
no es, es autonomo, por lo tanto se sujeta a lo que establece la Ley, y la Ley le dice esta tarea es
una tarea provincial no distrital.

Entonces que queremos decir con esto, que los Municipios en muchas situaciones se
encuentran atados de mano y lo que necesita es hacer un nivel de coordinacion con otros niveles
de gobiernos como el gobiernos nacional, regionales o provinciales en el caso de los Distritos.

Y esta autonomia municipal se desprendende en tres variantes, la autonomia politica,

la autonomia administrativa y la autonima economica financiera.

 La Autonomia Politica: es aquella que nos permite a los vecinos elegir a nuestra
autoridad y que a su vez tiene un candado , que ningun otro nivel de gobierno puede
cesar al cuerpo Municipal salvo si incurre en aspectos de vacancia o suspensión.
 La Autonomia Administrativa: aqui determinamos claramente que quien va a
priorizar la forma en que se va administrar la municiaplidad es el Alcalde, por
ejemplo : la recoleccion de residuos solidos sera cada dia por las noches, o cuantas
camaras se van a instalar en el Distrito. Cabe recalcar que cada Municipalidad cuenta
con su propia administracion.
 La Autonomia Financiera: quien aprueba el presupuesto Municipal y en qué gastarlo
es el Cosnejo Municipal y el Alcalde. Permite decidir cuantos seran sus tributos,
mantenimiento de areas verdes, el costo de tramites administrativos, licencias de
funcionamiento, que obras ejecutarán, etc. todo ello es ejercicio de la Municipalidad
y su presupuesto.

En este pilar de autonomia Municipal, hablamos de tipos o niveles de gobierno

municipal nos remitimos de manera obligatoria a la Ley Organica de Municipalidades y esta nos
habla que existe la siguientes categorias de gobierno. Distrital, Provincial y que han de colaborar
para el logro de los objetivos.
Articulo 123.- Relaciones de los Gobiernos Locales.
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional,
los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad
garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacion de
las acciones de competencia de cada uno, asi como el derecho de propuesta o
peticion de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones
implican respeto mutuo y atencion a las solicitudes que se formulen
reciprocamente.

El primer lugar, la Municipalidad Distrital que son el nivel de Gobierno mas proximo y
directo, que existen aproximadamente mas de 1600 municipios. San Miguel es uno de ellos, solo
que en la provincia de Lima existen 42 Distritos. La segunda categoria de gobierno local y
municipal, son las Municipalidades Provinciales, estos son un nivel de gobierno de mayor
envergadura porque se conforman por 3 distritos o mas. Y estos tienen competencias distintas
a las municipalidades distritales salvo el caso del Callao y demas Distritos, para evitar caos en
procesos administrativos.

Por ejemplo la Zonificación pertence al Alcalde Provincial y el Distrital es el que otorga

Licencias de Construccion.

Existen otras Municipalidades de categoria Especial como las de centros poblados que
no son reguladas bajo el congreso sino bajo una ley provincial. Como esta, existen otras
categorias como las Municipalidades fronterizas, rurales y metropolitana que se desarrollaran
mas adelante.

Esto es un poco la vision general que existe entre Municipio y Municipalidad. No son
soberanos, sino son autonomos y siempre van a tener la barrera normativa sumado a la
dificultad permanente que se tiene del conflicto de competencia que existe . principalmente en
Lima metropolitana con el gobierno nacional. Por ejemplo, sobre este ultimo caso, nosotros
vemos con alegria ciudadana como se estan construyendo las lineas de transporte, pero esto
tiene altos impactos comercial y movilidad sobre la planificacion y proyeccion que ya tenia las
municipalidades, porque estas obras no les compete a ellas sino al Ministerio de Transportes, lo
mismo pasa con los juegos panamericanos, los cambios en los distritos se les impone y las
alcaldias deben asumirla, contrariamente cuando hay iniciativas de los distritos o provincias en
realizar obras o proyectos, estos se ven mermados por diferentes factores uno puede ser el
Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), pero a esto podemos sumar nuestro aporte individual
ciudadano, asumiendo responsablemente nuestros derechos y obligacaiones con nuestras
municipalidades.

IV. LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL.

Artículo 111.- Participación y Control vecinal.

Los vecinos de una circunscripcion municipal intervienen en forma individual
o colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal atraves de
mecanismos de participacion vecinal y del ejercicio de derechos politicos, de
conformidad con la constitucion y la respectiva ley de materia.

El vecino de una jurisdiccion municipal puede ejercer su derecho de àrticiapcion vecinal en

la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante uno o mas de los mecanismos isguientes:

 A la eleccion de cargos municipales:

 Iniciativa enla formacion de dispositivos municipales
 Derecho de referendum
 Derecho de denunciar infracciones y de ser informado
 Cabildo abierto
 Participacion a traves de juntas vecinales.