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EDICIÓN
2012
DISEÑO Y PRODUCCIÓN
EMPRESA CONSULTORA INICIATIVAS BOLIVIA
Avenida Montes casi Perez Velasco, Edificico De Col, Piso 12 Oficina 1201
INICIATIVAS_BOLIVIA@GMAIL.COM
REVISIÓN EDITORIAL
Gobierno Autónomo Municipal Viacha
TIRAJE
10 Ejemplares
Octubre, 2012
La Paz - Bolivia
El contenido de esta publicación está protegido por las disposiciones de la Ley de Derechos de Autor. Queda
Prohibida la reproducción o copia parcial de la misma sin la autorización expresa de la Institución. Se
exceptúan aquellas que hagan referencia completa a la fuente.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
VIACHA 2012 – 2016
“JUNTOS POR VIACHA”
El presente trabajo fue posible gracias al esfuerzo del Gobierno Autonomo Municipal Viacha
Gestión 2012
Presentación
Viacha, después de años de inestabilidad política, atraso y postergación ha encarado el desafío
de concertar con todas las autoridades barriales, comunales, distritales, políticas e
institucionales del Municipio la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2016
“Juntos por Viacha”, como una herramienta en el que todos juntos nos unamos para trabajar
por el progreso y desarrollo de nuestro municipio; en base a un instrumento que guié nuestras
acciones en todos sus aspectos: económico, humano, urbano, institucional y ambiental; en busca
de un nuevo destino para nuestra querida tierra.
Mediante un proceso participativo se han concertado la visión y las estrategias para los siguientes
cinco años periodo en el cual se busca transformar nuestro territorio en un municipio con una
ciudad planificada, un sector productivo pujante y competitivo, con sistemas de salud, educación
y servicios sociales que permiten formar un mejor capital humano, con acciones concretas que
aminoran la contaminación ambiental del municipio; en base a un trabajo consensuado donde
todos juntos construiremos una nueva Viacha.
Lograr estos objetivos requiere de que todos trabajemos juntos, en un pacto social entre el:
Gobierno Municipal – Comité de Vigilancia – FEJUVE – Marka Viacha - Urbanizaciones -
Comunidades – Instituciones, siendo este el único camino que nos llevara a un mejor destino, es
este desafío el que debemos materializar todos juntos en los siguientes cinco años por nuestra
Viacha, nuestra La Paz y nuestra Bolivia.
DISTRITO 1 Y 2
Freddy E. Romero Mendoza Dr. José Cutipa Calle Martiza Murillo Daniel Tellez
Felix Chuquimia
Strio. De organización
Francisca Mamani
Stria Asuntos Género Generacionales
Otras autoridades
distritales:
Jorge Paredes
Vicepresidente
Cesar Cortez
Pdte. Tribunal de Honor
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES:
Y demás instituciones, personas, etc. que apoyaron en la formulación del documento; a todos ellos
MUCHAS GRACIAS
Contenido
1 ASPECTOS ESPACIALES ............................................................................................................................ 1
1.1 Ubicación Geográfica .................................................................................................................................................. 1
1.1.1 Ubicación .................................................................................................................................................................... 1
1.1.2 Latitud y Longitud .................................................................................................................................................... 1
1.1.3 Límites Territoriales ................................................................................................................................................... 3
1.1.4 Extensión..................................................................................................................................................................... 3
1.2 División Político - Administrativa .............................................................................................................................. 3
1.3 Organizaciones Territoriales de Base ........................................................................................................................ 3
1.3.1 Organizaciones Territoriales de Base del Área Urbana .............................................................................................. 3
ÍNDICE DE GRAFICOS
Grafico 1: Vista panorámica de la Ciudad de Viacha ............................................................................................................. 1
Grafico 2: Relieve Montañoso.............................................................................................................................................. 11
Grafico 3: Altiplanicie de llanura húmeda ........................................................................................................................... 12
Grafico 4: Piso ecológico de Altiplanicie con Llanura seca ................................................................................................. 13
Grafico 5: Temperaturas promedio 1993 – 2011 (ºC) .......................................................................................................... 16
Grafico 6: Precipitación pluvial promedio (mm agua) ......................................................................................................... 17
Grafico 7: Humedad relativa promedio (1993 – 2011) ........................................................................................................ 17
Grafico 8: Vegetación del municipio.................................................................................................................................... 21
Grafico 9: Fauna del municipio ............................................................................................................................................ 23
Grafico 10: Percepción ciudadana respecto a la contaminación ambiental .......................................................................... 28
Grafico 11: Contaminación en el municipio de Viacha ........................................................................................................ 29
Grafico 12: Composición de residuos sólidos domiciliaros ................................................................................................. 33
Grafico 13: Evolución de la población ................................................................................................................................. 40
Grafico 14: Composición etérea de la población, 2011 ........................................................................................................ 41
Grafico 15: Estabilidad poblacional ..................................................................................................................................... 43
Grafico 16: Lugar de nacimiento de la población ................................................................................................................ 44
Grafico 17: Organigrama de la Dirección Distrital de Educación de Viacha 2011 .............................................................. 48
Grafico 18: Comportamiento de los Indicadores de Contexto Socio demográfico (Población Escolarizada Vs Años) ....... 49
Grafico 19: Infraestructura de unidades educativas .............................................................................................................. 55
Grafico 20: Matricula Viacha, Nivel Inicial (Pública) 2005-2011 ....................................................................................... 58
Grafico 21: Matricula Viacha, Nivel Primario (Pública) 2005-2011 ................................................................................... 59
Grafico 22: Matricula Viacha, Nivel Secundario (Pública) 2005-2011 ............................................................................... 59
Grafico 23: Alumnos de primaria ......................................................................................................................................... 60
Grafico 24: Matricula Viacha, Nivel Inicial y Primario (Privada) 2005-2011 ..................................................................... 60
Grafico 25: Nivel Secundario (Privada) 2005-2011 ............................................................................................................. 61
Grafico 26: Matricula Educativa Viacha, por Nivel (Publicó y Privado) 2000-2011 ........................................................... 61
B. Marco normativo
El marco normativo de los procesos de planificación municipal están establecidos en la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, Ley de Municipalidades, la Norma de Planificación
Participativa Municipal, la Guía de Planificación Participativa para la Formulación de Planes de Desarrollo
Municipal y su Anexo Metodológico.
Bajo esta referencia en la Ley 2028 de Municipalidades de 28 de octubre de 1999, se indica lo siguiente:
Artículo 77. Los Gobiernos Municipales establecerán procesos integrales de planificación, tomando en cuenta
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Ley de Municipalidades y en
cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales.
Artículo 78. Los Gobiernos Municipales formularán en el marco de una planificación estratégica, el Plan de
Desarrollo Municipal bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación
Nacional y de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental, garantizando el carácter participativo
del mismo.
Artículo 80. La planificación participativa municipal es el mecanismo de gestión pública para alcanzar el
desarrollo humano sostenible por ser aplicada en los distritos y cantones, de manera concertada entre el
Gobierno Municipal y las Organizaciones Territoriales de Base.
Artículo 82. Los Gobiernos Municipales que carecen de un organismo propio encargado de la planificación
municipal podrán ser asistidos por los mecanismos de fortalecimiento municipal, público o privado,
nacionales o extranjeros. Así mismo en la Ley Marco de Descentralización y Autonomías “Andrés Ibáñez” del
19 de Julio del 2010, se establece lo siguiente:
Artículo 27. Los distritos municipales son espacios desconcentradosde administración, gestión, planificación,
participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y
territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa
municipal.
Artículo 131, parágrafo II: En este marco, la planificación territorial del desarrollo es la planificación integral
para el vivir bien bajo la responsabilidad y conducción de los gobiernos autónomos departamentales,
regionales, municipales e indígena originario campesinos, en coordinación con el nivel central del Estado y en
articulación con la planificación sectorial.
Finalmente en la Norma de Planificación Participativa Municipal se establece que el proceso de Planificación
Participativa Municipal se traduce en un conjunto de actividades estructuradas metodológicamente e
integradas en seis (6) etapas consecutivas retroalimentadas permanentemente que hacen al Plan de
Desarrollo Municipal y su implementación, y que son:
Preparación y organización del proceso; correspondiente al inicio del proceso de formulación del
1 ASPECTOS ESPACIALES
El Municipio de Viacha capital de la Provincia Ingavi del departamento de La Paz, se encuentra localizado a
32Km. de distancia desde la ciudad de La Paz.
Departamento: La Paz
El municipio de Viacha está ubicado entre los paralelos 16 °32' 39’’ (UTM 0576432) y 16° 54 '44’’
(8160551).de latitud Sur y entre los meridianos 68 º 16' 56’’ y 68° 22' 72” de longitud Oeste, localizándose en
el Altiplano Norte del Departamento de La Paz, con altitudes que varían desde los 3.540 metros sobre nivel
del mar en la parte más baja, hasta los 4.600 msnm en las serranías ubicadas en la parte oeste del Municipio,
hacia la carretera 107, camino a Tolacollo (frontera con la republica peruana).
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
BOLIVIA
LA PAZ
Beni
Oruro
Chuquisaca
Potosi
Tarija
VIACHA
PROV. INGAVI
Elaborado por :
Viacha
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
1.1.4 Extensión
La extensión de toda la provincia Ingavi es de 5.410 Km2. Esta provincia se encuentra dividida actualmente en
7 Municipios; anteriormente a esta división, Viacha poseía una extensión de 4.380,33 km² debido a que los
actuales municipios de San Andrés y Jesús de Machaca formaban parte de Viacha; luego de la división, el área
geográfica municipal se redujo a 1.120,86 km², ocupando el 20,7% del territorio provincial.
La ciudad de Viacha está conformada por tres distritos urbanos (distritos 1, 2 y 7) y uno periurbano (distrito
6), los distritos 1 y 2 conforman la FEJUVE Viacha, en el Distrito 6 la entidad matriz es la SUB FEJUVE Distrito
6, y en el Distrito 7 el ente representativo es la FEJUVE DISTRITO 7.
El Distrito 1 está conformado por 31 Juntas vecinales, el Distrito 2 por 29, el Distrito 6 por 26 y el Distrito 7
por 66 juntas de vecinos; haciendo un total de 149 Juntas de vecinos a nivel seccional; el detalle de las
mismas es el siguiente:
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En el área rural existe un total de 64 comunidades originarias que se agrupan en 9 Markas, y que en conjunto
forman la Central Agraria Marka Viacha; a detalle cada una de las Markas está conformado por las siguientes
comunidades:
Marka Irpa Chico: Jalsuri, Callisaya, Pan de Azúcar, Canaviri, Muroamaya, Villa Arriendo, Colina
Blanca, Puente Arriba, Pocohota, Villa Remedios
Marka Achica: Achica Arriba, Llajmapampa, Masocruz, Pongoni, Villa Santa Chacoma, Achica Baja.
Marka Batallas De Ingavi: Surusaya, Challajahuira, Choquenaira, Santa Rosa De Limani, Batalla de
Ingavi, Granja Convento, Mamani, Chonchocoro, Charahuayto, Checachata, Viliroco y Humachua
Marka Contorno: Pacharaya, Sequechuro, Pallina Chico, Pallina Grande, Contorno Arriba,
Contorno Bajo, Contorno Centro, Contorno Pallcoso, Pallina Centro, Contorno Letanías,
Sequejahuira
Marka Coniri: Coniri Uncasuca, San Vicente De Collagua, Villa Ponguini, Quinamaya, Coniri Alto
Chañojahua
Marka Irpa Grande: Toncopugio, Irpuma Grande, Chacoma Irpa Grande, Tacagua, Chuquiñuma
Irpa Grande, Copalacaya, Mollojahua, Chojñapujio
Marka Villa Santiago De Chacoma: Villa Santiago De Chacoma, Chusñupa, Jequeri Rosapata,
Chacoma Alta
Marka Jacha Hilata: Hilata San Jorge, Hilata Santa Trinidad, Hilata Arriba, Hilata Centro
Marka Villa Ancara: Ancara, Villa Ancara, Hichuraya Grande, Hichuraya Alta
El municipio de Viacha cuenta como capital a la ciudad del mismo nombre (elevado al rango de ciudad el 18
de diciembre de 1906), de ser solo una localidad de paso, con los años se ha transformando en una ciudad
pujante y con un crecimiento poblacional notable.
De acuerdo a la ordenanza 009/2011 se amplió la delimitación del radio urbano en el que se reconoce el
crecimiento territorial del radio urbano, identificando un núcleo central compuesto por los distritos 1 y 2; y la
faja que se desarrolla a lo largo de la carretera Viacha – El Alto hacia el Distrito 7.
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
RESOL. DE RESOL. DE
Nº NOMBRE DE LA URBANIZACIONES APROB.Y Nº NOMBRE DE LA URBANIZACIONES APROB.Y
FECHA FECHA
29/01/91
07-oct 03/82
13 DIV. Y PART. ZONA VILLA SANTIAGO 36 SANTA LUCIA DE CHALLAJAHUIRA
27/10/88 04/03/82
03/83 07/88
14 EDUARDO AVAROA DE HUMACHUA "A" 37 SANTIAGO (SANTO IPIÑA)
20/01/83 27/10/88
15 EDUARDO AVAROA DE HUMACHUA "B" 11/82 38 SANTA MARIA DE CHALLAJAHUIRA
27/82 33/91
16 EDUARDO AVAROA DE HUMACHUA "C" 39 VILLA ELVIRA DE CHARAHUATO
05/11/82 06/09/91
06/89
17 EDUARDO AVAROA DE HUMACHUA "D" 40 VILLA SALVADOR DE CHALLAJAHUIRA
El Distrito 2 está conformado por trece urbanizaciones y es donde está localizada la Casa de Gobierno
Municipal, Sub Gobernación y otras dependencias principales como la Policía provincial.
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro del GAMV.
El Distrito 6 es el de más reciente creación, está conformado por 27 urbanizaciones, que están localizadas en
la faja que se dirige a la ciudad de El Alto a continuación de los Distritos 1 y 2.
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro del GAMV.
Colindante con la ciudad de El Alto, el Distrito 7 es el de mayor crecimiento poblacional, por su cercanía a la
urbe alteña, los costos bajos de los terrenos y la cercanía a las fábricas del municipio; han generado una
fuerte migración hacia el municipio.
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
RESOL. DE RESOL. DE
Nº NOMBRE DE LA URBANIZACION APROBACION Nº NOMBRE DE LA URBANIZACION APROBACION
Y FECHA Y FECHA
9 MARISCAL SANTA CRUZ 27 TILATA UV "C" 042/0201/08/2002
070/03
10 PÀLERMO 28 TILATA UV "D"
20/10/03
11 SAN IGNACIO 29/12/1995 - 079/95 29 TILATA UV "A" SAN ANDRES
12 SAN SALVADOR 066/97 30 TILATA UVA 1º DE MAYO
13 UNIÒN 10 DE NOVIEMBRE 006/82 15/04/82 31 TILATA UVA JNAS
ROSARIO DE VILLA TILATA 02 -/-84
14 URKUPIÑA 1 DE MACHACAMARCA 44/81 - 30/12/81 32
(ROSARIOII) 16/01/1984
08*/80
15 URKUPIÑA II DE MACHACAMARCA 05/91 29/06/91 33 ROSARIO I
09/11/1980
16 25 DE JULIO 34 FRANJA URKUPIÑA II
17 TILATA UV. 1 35 FRANJA SAN CRISTOBAL
El crecimiento de la urbe alteña y las condiciones de accesibilidad al municipio, trabajo, etc.; han generado
que comience a formarse una nueva mancha urbana a lo largo de la carretera que se dirige hacia la ciudad de
Oruro a partir de la colinda con la ciudad de El Alto, entre las comunidades de Masocruz y Achica Arriba, en
donde se han comenzado a formarse 18 barrios y urbanizaciones, que recién se están poblando; entre las
que destacan las siguientes:
Es importante destacar el notable desarrollo dela comunidad de Villa Remedios, localidad ubicada en la
carretera a Oruro y que producto de su crecimiento ha generado la consolidación de su planimetría y la
formación de zonas; que en el mediano plazo podría transformarse en un centro urbano importante en la
medida de la aplicación de las estrategias del PDM.
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Piso ecológico se puede definir como el conjunto de factores bióticos y abióticos que existen en un espacio
fisiográficodeterminado que se diferencian del resto por la similitud de sus características; de acuerdo a este
enfoque según la clasificación de C. Troll. el municipio presenta dos pisos ecológicos; la Zona de relieve
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
A detalle las características fisiográficas de los pisos ecológicos son los siguientes:
Cuadro 7: Pisos ecológicos y rasgos fisiográficos
Rasgos fisiográficos Potencialidades Markas
Zona relieve montañoso
Los rasgos fisiográficos presenta áreas de
Las principales potenciales de la
serranías altas, medias y bajas con disección
zona montañosa es el pastoreo Se encuentran los
moderada a fuerte entre estos están los
extensivo del ganado bovinos de siguientes: Coniri,
cerros más representativos como Letanías,
carne, camélidos y ovinos, también Villa Santiago de
Pan de Azúcar y otros.
es aprovechado para la agricultura Chacoma, Parte de
Presenta también: pie de montes, laderas, y
en menor escala donde se Irpa Grande, Villa
colinas formando un relieve montañoso.
producen papa, oca quinua, trigo, Ancara y Contorno.
Presenta pajonales, tólares con abundante
cebada, etc.
presencia de piedras y suelos poco profundos.
Zona Altiplanicie de llanura húmeda
Son lugares planicies con poca pendiente con En esta zona se asienta la Destacan Batalla de
elevada humedad, las especies nativas producción del hato lechero la Ingavi e Irpa Chico
existentes destaca al crecimiento de explotación es intensiva, también En esta planicie
bofedales, el nivel de napa freática es muy es apto para la agricultura y el están localizados
elevado el tipo de suelo es franco arcillosos desarrollo de cultivos forrajeros los distritos
bien profundos. como la cebada, avena y alfalfa. urbanos 1, 2, 6 y 7.
Zona Altiplanicie de llanura seca
También son lugares con planicies moderados Presentan potencial para la Están Achica
son bastante secas, el nivel de napa freática producción de papa, cebada, Arriba, Jacha Hilata
es profundo el lugar presenta suelos de tipo quinua son terrenos donde se e Irpa Grande.
arenoso con pocas vegetación la mayoría de explotan con maquinaria, también
estas son destinadas al sistema de pastoreo y es aprovechado para el sistema de
agrícola. pastoreo semi intensivo.
Fuente: Elaboración en base diagnostico comunal e informantes clave, Iniciativas Bolivia 2011.
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
2.1.2.5 Llanuras
Las llanuras fluvio-lacustres, aluviales y fluvio-glaciales están surcadas por cursos de agua que le imprimen
una disección que varía desde ligera, moderada, fuerte a muy fuerte disectación, ocupa un área de 45 Km²
que representa el 5%. Las pendientes varían generalmente desde plano casi plano (0-2%), ligeramente
ondulado (2-5%), ondulado (5-8%), sin afloramientos rocosos y con pedregosidad superficial entre ninguna a
abundante. En general las llanuras están constituidas por materiales lacustrinos, no consolidados de origen
sedimentario, como arcillas y limos, aunque también es normal encontrar material más grueso, como arenas
y conglomerados y tobasicos.
Las llanuras fluvio-lacustres fueron cuencas cerradas ocupadas por cuerpos lacustres que se rellenaron con
aportes de material transportado de las pendientes circundantes. Además, en la cuenca lacustre de los
2.2 Clima
2.2.1 Temperatura
La temperatura promedio del municipio es de 8.41°C, siendo la temperatura mínima absoluta de -0.6°C entre
junio a julio, pero en ciertos años se registró temperaturas bajo cero incluso en época de lluvia en diciembre
que es el más cálido del año, no se observa grandes fluctuaciones en relación a la temperatura máxima
absoluta y esta es alrededor de 17.56°C, en el cuadro siguiente se muestra los registros de temperatura
promedio de los últimos años.
15
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
20,00
15,00
Temperatura (ºC)
10,00
5,00
0,00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sepbre. Octubre Novbre. Dicbre.
-5,00
-15,00
MEDIA AMBIENTE °C MÁXIMA MEDIA °C MÍNIMA MEDIA °C MÁXIMA EXTREMA °C MÍNIMA EXTREMA °C
La precipitación anual registrada presenta una distribución entre Noviembre y Febrero, con una media total
de 524.60 mm por año, la estación húmeda se extiende generalmente durante cuatro meses, de Diciembre a
Marzo, con el 70% de la precipitación pluvial.
La sequedad es casi absoluta de Mayo a Agosto, la estación seca es interrumpida entre Septiembre y
Noviembre por algunos períodos lluviosos de corta duración (1 a 3 días), de manera general, llueve por
término medio un día cada tres durante el año y en el curso de los meses de Diciembre, Enero y Febrero, un
promedio de dos cada tres días.
Es interesante observar que de acuerdo a los registros de la estación meteorológica de Viacha se presenta
dos hitos climáticos que marcaron la historia del municipio, que se dieron en el año 2001 en el que se
presentó una elevada precipitación pluvial que genero la inundación del municipio y el año 1994 en el que las
precipitaciones se redujeron al máximo generando una fuerte sequía.
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
20,0
0,0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sepbre. Octubre Novbre. Dicbre.
La humedad relativa promedio del municipio es del 51.37%, corroborándose como los meses más húmedos
de Enero a Abril, el detalle mensual promedio de los últimos años es el siguiente:
70,00%
58,00% 59,73% 59,80% 56,27%
60,00%
48,07% 45,80% 50,50% 52,73%
50,00% 45,27% 46,00% 46,93% 47,33%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Los fenómenos climáticos naturales que se registran en estas comunidades, perjudican la producción
agrícola, como las heladas que causan pérdidas acentuándose en los meses de Junio, Julio y parte de Agosto,
los efectos de las lluvias torrenciales en los meses de Diciembre hasta Marzo, los vientos fuertes erosionan
los suelos (erosión eólica), el efecto de las nevadas provoca mortandad en los animales (ovinos) y resfríos en
los seres humanos, las granizadas se dan en los meses de Octubre, Noviembre y Febrero, ocasionando una
pérdida parcial o total de la producción agrícola.
17
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
El Municipio de Viacha presente topográficamente suelos con poca pendiente, la mayoría son llanuras, por
el sector de Pan de Azúcar y cercanías a la ciudad de Viacha, por esta razón en épocas de lluvias se llegan a
inundarse alrededores de la ciudad, afectando
notablemente a la ciudad en el año 2001, donde
las aguas de los ríos Pallina, Katari y Kusillo;
dañando a más de 350 viviendas de 12 barrios
asentados en las riberas del río (Distritos 1 y 2) y
perjudicando alrededor de 2000 personas.
Gran parte del territorio está permanentemente
en peligro de inundación y este riesgo se
incrementa durante la estación lluviosa. Se
considera que este riesgo puede ser aminorado
en gran parte realizando un estudio específico
de drenajes y ejecutando los trabajos
recomendados.
Otro factor de riesgo importante en el sector
urbano es la acumulación de basura no recolectada, el
mal diseño de las urbanizaciones y el depósito de
escombros en cualquier sitio; riesgo permanente y con mayor incidencia en el Distrito 7 por el elevado
volumen de agua proveniente de la ciudad de El Alto, que es conducida por diferentes arroyos pero
principalmente por el canal contiguo a la carretera Viacha – El Alto, tal como se observa en la fotografía,
Es importante destacar que a lo largo de la carretera que une las ciudades El Alto y Viacha, cuando se
presentan lluvias torrenciales genera el sifonamiento del canal de drenaje el cual no logra evacuar la carga de
agua, ocasionando el inundamiento de la capa asfáltica en varios tramos localizados entre INCERPAZ y Tilata,
dificultando notablemente el tráfico vehicular e inundando las viviendas aledañas al lugar. En el área rural las
comunidades susceptibles a una posible inundación son las siguientes:
Cuadro 11. Comunidades con riesgos de Inundaciones
Marka Comunidades
Irpa Chico Pocohota, Canaviri
Achica Villa Santa Chacoma
Ingavi, Pan de Azúcar, Chonchocoro, Challajahuira, Charahuayto,
Batalla de Ingavi
Mamani, Humachua
Contorno Contorno Bajo, Contorno Pallcoso, Sekejahuira, Pallina bajo
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GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Marka Comunidades
Irpa Grande Chacoma, Hichuraya grande
Villa Ancara Hichuraya Grande.
Fuente: Elaboración propia con base al diagnóstico comunal, Iniciativas Bolivia 2011.
2.2.6 Sequia
Un periodo de 6 meses transcurre del mes de Junio hasta Noviembre, en esta época existe escases de agua
tanto para el consumo humano y mucho mayor para los animales, esto depende mucho como han sido la
caída las lluvias, en algunos años la cantidad de precipitación es mucho menor y por ello existe menos
reservas de aguas subterráneas, que también afecta en gran manera a la producción agrícola y pecuaria.
La presencia de vientos huracanados es reducida; pero cuando se presenta ocurre generalmente por las
tardes cuando empiezan a caer las granizadas, causando grandes daños en las áreas urbanas destechando las
casas y fábricas, en áreas rurales la muerte de los animales recién nacidos, las descargas eléctricas también
provocan susto a las personas algunas veces muerte.
2.2.8 Granizos
Este fenómeno es normal en el lugar las granizadas caen con frecuencia al inicio y al final de las lluvias,
provoca grandes daños en la agricultura, ya que no se puede controlar este fenómeno; en las comunidades
los Yapu Kamanis (autoridades comunales responsables de los cultivos) tienen sus costumbre de ahuyentar a
las granizadas mediante los siguientes métodos como: humear bastante, soplar el pututo, sonar con la
pollera este método según los comunarios tiene una alta probabilidad de evitar las granizadas.
Desde el punto de vista el agricultor, este clasifica el uso del mismo de acuerdo al tipo de cultivos que
permite desarrollar, la forma de los terrenos, el tipo de tierra, etc.; utiliza en su léxico diario una forma muy
sutil de clasificar sus suelos, recurriendo al uso de las características de las unidades del suelo que poseen
sus comunidades; bajo esta referencia se han identificado las siguientes unidades:
Suma lacka
En el castellano significa buena tierra, es una unidad de suelo que se caracteriza por su gran aptitud para la
producción agrícola, son suelos profundos y francos arenosos. Estos suelos se encuentran en su mayoría en
Batalla de Ingavi, Achica Arriba.
Ch´iar laka
Denominados también tierra negra, son las mejores unidades de suelo y su fertilidad es acompañada por la
presencia masiva de lombrices, son suelos muy profundos de características franco arenoso arcilloso. Se
encuentran en la comunidad de Choquenaira, Quinamaya y Mamani
Llink´i
Son suelos aptos para el cultivo de alfalfa, y quinua, el gran problema que presentan estos suelos es su
reducida infiltración de agua. Estos suelos se encuentran en su mayoría en las comunidades de Pallina
Centro, Pallina Grande, Sekejahuira, donde están explotando las cerámicas como materia prima para la
producción de ladrillos.
19
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Kuy´a laka
Se denomina así a las tierras erosionadas poco aptas para la producción agrícola, se caracteriza por generar
rendimientos muy bajos, son suelos poco profundos. Se ubican en la comunidad de Coniri y Chacoma.
Challa Lacka
Son suelo de textura arenosa, aptas para el cultivo de quinua principalmente, son poco profundos.
K´ala orak´e
Es el denominativo que se da a los suelos pedregosos, aptos solo para producción de forraje nativo, por la
elevada presencia de piedras no permite el desarrollo óptimo de los cultivos
Dada la falta de estructura de los suelos en la región, la mayoría de estos son muy susceptibles a la erosión
hídrica y eólica. La erosión hídrica se presenta en las serranías y bordes de los ríos, con mayor intensidad en
lugares con pendiente fuertes principalmente en las comunidades de Coniri, Chacoma, Jacha Hilata, y
también por el lado de Pocota y Achica Arriba.
Uno de factores erosivos más importantes en el área urbana es provocado por el canal ubicado en la
adyacente del camino carretero El Alto – Viacha, que por efecto de las lluvias ha ido socavando
paulatinamente el canal hasta ampliar en sobremanera el ancho del canal y poner en peligro inclusive la capa
de asfalto. Por otro lado la erosión eólica es otro factor que se incrementa cuando se realiza la roturación de
las tierras, también después de la cosecha; porque la tierra está bastante suelta y seca propensa a ser
llevada por el viento.
En el municipio no existen prácticas de recuperación y conservación de suelos, las únicas prácticas que se
realizan son; la rotación de cultivos y el descanso del terreno. Los sistemas de rotación que practican son:
para el primer año de siembra el cultivo de papa, el segundo año quinua y los dos últimos años la siembra de
cebada. Actividad que consiste en hacer rotar los cultivos anuales una vez cada al año. Cada familia y/o
comunidad maneja un sistema de rotacion de acuerdo a los usos y costumbre del municipio.
Con relación al tiempo de descanso que realizan en el municipio está en función a la tenencia de terreno que
disponen las familias para la producción agrícola. Es también frecuente la aplicación de abonos orgánicos
para mejorar la productividad de los suelos.
20
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
21
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Nombre Nombre
Características
común científico
Águila Buteo (Mamani) su presencia es más frecuente en el norte del municipio,
(Mamani) poecilochorus ave rapaz considerada beneficiosa
Zorros Canis (Kamake) Habita en las pampas, es considerada perjudicial por
(Kamake) culapeus alimentarse de animales domésticos como las ovejas, gallinas, etc.
(Anathuya) Habita en la puna y pampas alto andinas, a lo largo de
Zorrinos Conepatus caminos y áreas cultivadas, de hábitos nocturnos y solitarios, son
(Anathuya) chinga animales inofensivos, principalmente se alimentan de insectos y
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Nombre Nombre
Características
común científico
Chloephaga Es frecuente verlo en algunas comunidades, aunque en número
Huallata
melanoptera reducido
Vicuña Vicugna Habita en las pampas, su presencia es muy reducida en el municipio
Fuente: Elaboración propia con base al diagnóstico comunal, Iniciativas Bolivia 2011
Entre los especies de animales que causan más daño en la agricultura es la liebre que van comiendo los
primeros brotes de los diferentes cultivos como la papa, alfalfa, quinua, cebada. Por otro lado también es una
plaga las palomas que atacan al cultivo de quinua, trigo porque van rompiendo las ramas de la quinua antes
23
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1
Informe Estratégico para la implementación del cuenca Katari, Ministerio de Medio ambiente y Agua
24
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Cantidad de Caudal de
Nº familias
Comunidad pozos Uso del agua explotación Observaciones
atendidas 3
anual (m /año)
perforados
Humachua y Distritos 1 y 2, Administrado
5 pozos Para consumo de agua potable
Santa Bárbara 6352 familias 1.557.878 por EMAPAV
Colina blanca 68 1 Pozo Para consumo de agua potable 496,40
Villa remedio 130 1 Pozo Para consumo de agua potable 949,00
Mamani 94 1 Pozo Para consumo de agua potable 686,20
Chonchocoro 168 1 Pozo Para consumo de agua potable 1226,40
La explotación de las aguas subterráneas, es un potencial que pretende ser aprovechado por muchas
comunidades, proyectándose principalmente para su uso en la agricultura para el funcionamiento de
sistemas de riego, habiéndose realizado estudios a diseño final en el municipio en el que se proyecta la
explotación del mismo; sin embargo un inconveniente de este mecanismo es que por efectos del
calentamiento global la napa freática puede verse afectada en su nivel normal en los siguientes años debido a
la sobreexplotación del mismo que podría reducir las reservas actuales y afectar el funcionamiento de los
sistemas de riego.
A detalle se proyecta la perforación de 41 pozos para el riego de aproximadamente 3.210 Has. En las
siguientes comunidades:
25
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26
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Existe una fuerte preocupación en la población del municipio por la creciente contaminación de la ciudad de
Viacha, de acuerdo a un estudio de percepción de la ciudadanía efectuado en los cuatro distritos urbanos, se
logró identificar las siguientes conclusiones:
En los distritos 1 y 2 la mayor preocupación de la población es por la fuerte presencia de polvo y
humo en suspensión en el aire (39% y 38% respectivamente), aspecto que en la población genera
problemas principalmente de carácter visual; indicándose como fuentes de contaminación a la
industria cementera, las volqueta que trasladan arcilla y piedra caliza, y las industrias ladrilleras
Otra fuente de contaminación identificada por la población son las fabricas (17% en el Distrito 1 y
16% en el Distrito 2), mencionándose en menor proporción la basura y el ruido excesivo
En el distrito 3 en su área urbana la mayor preocupación se presenta por el polvo, humo y suciedad
que se deposita en las orillas de la carretera a Oruro, y por la basura – desechos sólidos que vecinos
de la ciudad de El Alto depositan en los cultivos de las comunidades.
En cambio en los distritos 6 y 7 destaca una mayor preocupación por el polvo y el humo (en un 29%)
generado principalmente por las volquetas que trasladan arcilla, las fábricas de cerámica y el
transporte
El segundo factor de preocupación es la basura (20%) que por la falta de un adecuado recojo genera
preocupación en la población
Un tercer factor de preocupación en ambos distritos es los malos olores que llega hasta sus viviendas
de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Puchocollo (El Alto) que es más frecuente por las
tardes.
2
Enciclopedia Geografica de Bolivia, Ismael Montes de Oca 2005
27
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Aguas
Aguas estancadas
estancadas 4%
3%
Barro Fabricas
Fabricas Barro
3% 16%
17% 4%
Distrito 3 Distritos 6 y 7
Polvo, Polvo, Polvo, Polvo, Rio
suciedad, humo, etc suciedad, humo, etc Contaminad
basura y 14% basura y 10% o
ruidos 1%
ruidos
Rio 16% Excesivo
14%
Contamina ruido
do 3%
9%
Polvo,
Excesivo Basura
humo y
ruido 20%
suciedad
5%
24% Polvo, humo
Basura y suciedad
29%
19% Puchocollo
6%
Barro
10% Fabricas Aguas
Barro Fabricas estancadas
5% 3%
9% 3%
Fuente: Elaboración propia con base en Encuestas de Percepción Ciudadana; Iniciativas Bolivia 2011
28
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Fuente: Elaboración propia con base en Informe de la Cuenca Pedagógica de la Cuenca Katari
La pertenencia del municipio a la cuenca Katari, hace que Viacha se vea afectada por la interacción con los
municipios que forman esta cuenca, siendo el Municipio de El Alto el que más contaminación ambiental
genera al territorio del municipio; esta ciudad cuenta con una población aproximada de un millón de
habitantes, se estima que produce diariamente un total de 500 TM, las cuales no se recogen en su totalidad
por la limitada cobertura alteña por lo que se recoge basura de 7 distritos de los 14 que posee El Alto3.
Por esta razón el mayor factor de contaminación del municipio de Viacha es provocado por la ciudad de El
Alto; la basura que no es recogida en las zonas alejadas de la ciudad y la basura de industrias ilegales es
arrastrada en época de lluvias por las calles de la ciudad de El Alto hacia las urbanizaciones del Distrito 7,
comunidades del Distrito 3, urbanizaciones de los Distritos 1, 2 y las nuevas zonas urbanas formadas en el
Distrito 3 (Masocruz).
Este factor de contaminación presenta su mayor relevancia en el canal de drenaje construido de forma
paralela a lo largo de la Carretera La Paz – Viacha, que en época de lluvias, no solo causa la inundación de los
sectores aledaños al distrito 1 y 2 (Cervecería y Humachua) por la inexistencia de un sistema de drenaje de la
ciudad de El Alto sino también ocasiona que la basura se acumule en estas zonas, generando grandes focos
de infección, en el sitio final de descarga y a lo largo del canal.
3
Estudio de la cuenca del Rio Katari, Ministerio de Medio Ambiente y Agua
29
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Un segundo factor de contaminación son las aguas servidas descargas en la Planta de Tratamiento de
Puchocollo; en cuyo trayecto existen perforaciones a la tubería cuyas aguas contaminadas son utilizadas por
los comunarios para regar algunos sembradíos a pesar de saber que son aguas contaminadas, los malos
olores, generados por las dos lagunas anaeróbicas y por las ocho lagunas de oxidación es trasladado por el
viento; cubriendo toda la pampa de la comunidad Puchocollo y las urbanizaciones del distrito 7.
Los efectos de la contaminación alteña son inminentes, la principal fuente de contaminación del rio Katari
son los ríos que provienen de la ciudad de El Alto que traen consigo cantidades inadmisibles de basura, que
tienen olor fétido, y se deduce que están contaminadas tanto por microorganismos (coliformes) como por
residuos industriales y domésticos.
En el municipio el efecto de la contaminación alteña es permanente; destacándose los siguientes problemas:
30
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Por el grado de contaminación de las aguas alteñas, los efectos ya han tenido impactos irreversibles;
así por ejemplo la otrora considerable población de ranas de la pampa de la Cervecería camino a
Seckejahuira ha llegado prácticamente a desaparecer.
Problema 2: El impacto de contaminación generado por los ríos Hernani, Secke y Seco que nacen en el
Municipio de El Alto.
Las aguas cristalinas que bajan de los nevados -entre plantas silvestres y por medio del hábitat de
animales que se bañan y beben este recurso- son abruptamente contaminados con líquidos agresivos
y nocivos (lixiviados) que salen del botadero de Villa Ingenio.
De ahí en adelante, el agua fluye por los ríos Hernani, Sek`e y Seco, que a su paso reciben, además,
los desechos sólidos que la gente evacua en sus orillas: bolsas de plástico, metales de las fábricas y
31
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En la ciudad de Viacha la contaminación del medio ambiente es generado por diferentes factores, que
pueden sintetizarse en los siguientes problemas:
Problema 1: El crecimiento poblacional urbano esta
de la mano de cambios en los patrones de consumo,
el incremento de la población, la escasa cultura
medioambiental en general y los escasos o poco
eficientes controles sanitarios, ambientales y legales
en materia de gestión de residuos sólidos, lo que
genera un incremento de residuos sólidos
32
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Materia Orgánica
Fermentable 35,88
Sanitarios 13,29
M. O. No Fermentable
(madera, cuero) 0,37
Huesos 3,00
Vidrio 2,46
Gomas y caucho 0,84
Textiles 2,41 Papel y Plásticos Plásticos (alta Plásticos (baja
Metales 3,19 densidad) 4,27
cartón 4,74 PET 0,53 densidad) 0,99
Fuente: Elaboración con base en Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos, Viacha
Problema 2: Contaminación ambiental generada por población que circula de paso por las carreteras El Alto –
Viacha y El Alto – Masocruz – Villa Remedios Oruro, principalmente, que botan basura (envases plásticos
principalmente) por las ventanas de los vehículos; y el humo, gases contaminantes, etc. provocados por el
sistema vehicular de transporte público y privado
Más aun en este sector otro factor de contaminación son las cremaciones de los cementerios situados en la
ciudad de El Alto, cuyos propietarios realizan sin control alguno y en inmediaciones de la comunidad de
Masocruz, así mismo la falta de educación ciudadana hace que las orillas del camino La Paz – Oruro y Viacha –
El Alto se transforme en basureros por que los pasajeros de los minibuses que transitan a diario hasta la
Ciudad de Viacha y las flotas (en el camino a Oruro) sin medida alguna botan su basura por las ventanas de
las urbanizaciones y comunidades asentadas en las orillas de ambos caminos.
33
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Problema 3: Contaminación ambiental generada por los vehículos de transporte de materia prima (piedra
caliza y arcilla)
El transporte pesado de transporte de materia prima genera empleo e ingresos económicos a un
número significativo de familias del municipio y de otros municipios (Colquencha, Collana, etc.).
El paso de los vehículos para la ciudad de Viacha por el traqueteo y la exposición directa de la materia
prima genera polvareda (polvo fino de arcilla y de la piedra) en suspensión y humos de los vehículos
(diesel) que afecta a la población de las zonas y comunidades por las que circula estos vehículos.
El paso de los vehículos de transporte pesado por las avenidas asfaltadas reduce el tiempo de vida de
las mismas.
34
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Es importante mencionar que la cuenca del rio Katari, es la más contaminada en Bolivia, con una
concentración de aguas servidas y domesticas sumamente deterioradas, del cual solo una parte recibe
tratamiento. A esto se suman la disposición de los residuos sólidos, desechos de la mina de Milluni y la
actividad ganadera en la parte baja de la cuenca.
35
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Por otro lado el elevado parque automotor de las ciudades ha ocasionado que el aire se encuentre más
contaminado que en otras regiones (ver mapa), por lo que la contaminación de la cuenca es creciente y
consecuencia de diversos factores como:
Calentamiento global.
Desaparición de los glaciares lo que incide en la recarga de los acuíferos.
Crecimiento de la demanda de agua en las ciudades de El Alto, Viacha y Laja.
Contaminación minera por los pasivos mineros en la explotación minera de Milluni y de la infiltración
de emprendimientos mineros de El Alto y Viacha.
Vertido de aguas residuales e industriales de la ciudad de El Alto y Viacha.
Ríos principales Comunidades por las que pasa Uso Grado de contaminación
Rio Puchocollo 16.65 16.6 0.061 190 4.70 0.081 <0.004 0.009 2.28 0.23
Rio Pallina antes rio
seco
7.43 17.5 0.790 47.5 000 0.092 <0.004 <0.003 1.01 0.14
Rio Pallina puente
Pallina
2.8 14 0.967 12 6.60 0.083 <0.004 0.164 6.38 2.17
Rio Katari 7.48 12.7 0.72 855.0 6.95 0.074 <0.004 <0.05 1.73 0.47
Fuente: Elaboración propia con base en información del Ministerio de Cuencas
36
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En tiempos prehispánicos la región de Viacha tuvo una importante ocupación humana, pese a ello poco se ha
hecho en términos de investigaciones arqueológicas sistemáticas para entender sus características. Al
Coronel Federico Diez de Medina se le deben una serie de trabajos realizados durante la primera mitad del
4
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Viacha 2010 (versión preliminar).
5
Historia de la vivienda y los asentamientos humanos en Bolivia. Teresa Gisbert. Academia Nacional de Ciencias de Bolivia/IPGH. 1988
37
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En el año 1583 se reconocen solamente 12 de los 73 pueblos indígenas, entre los que se encontraba Viacha y
Guaqui. Los pueblos antiguos de la zona eran 10, que se redujeron a uno en el sitio ocupado actualmente por
Viacha.
Durante la Colonia y la Época Republicana, Viacha fue escenario de una serie de batallas y el famoso cerro
Pan de Azúcar se convirtió en una fortaleza. (Saignes Thierry, 1986. En busca del poblamiento étnico de los
Andes Bolivianos. MUSEF, Avances de Investigación N.3, La Paz).
En el año 1548 los españoles fundaron la tercera ciudad del territorio, en Laja, localidad próxima a Viacha. De
ese tiempo se tiene conocimiento que existían “Repartimientos” y que el Repartimiento” de Viacha estaba
dividido en dos “encomiendas”, la primera a cargo de Juan de Rivas y la segunda a cargo de Francisca de
Cabrera.
Durante la República, la zona fue nuevamente escenario de batallas en defensa de las invasiones de países
vecinos, tal es el caso de la Batalla de Ingavi, en donde se consolido la formación de la nueva república
Bolivia, con la muerte del invasor peruano el General Agustín Gamarra, vencido por las huestes bolivianas a la
cabeza del Mariscal JoséBallivián.
El nombre de Viacha es el resultado del estado de beligerancia que se vivió en la zona. Por lo tanto, se estima,
que la palabra deriva del aymara wila – sangre7.Viacha es capital de la Primera Sección de la Provincia Ingavi,
del Departamento de La Paz, actualmente considerada como ciudad industrial, agropecuaria y turística8.
Un estudio de “Potencialidad de centros regionales” muestra a Viacha, entre los 22 centros del
Departamento de La Paz, ocupando el primer lugar.
Viacha y el eje Viacha-El Alto, se consideran como espacios potenciales para el asentamiento de industrias y
para el establecimiento de un Parque industrial, que posteriormente se programó en El Alto, sobre la
carretera a Oruro. Este proyecto no se ejecutó9.
6
Memoria de trabajo dirigido. Gobierno Municipal de Viacha. Marlon Caviades R. FAADU-UMSA
7
El mundo arqueológico. Cnl. Federico Diez de Medina. Amigos del libro, La Paz 1983
8
Programa Operativo Anual 2009. Gobierno Municipal de Viacha. Abril de 2009
38
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Viacha se convierte en una localidad estratégica desde el punto de vista militar. En esa época sufre una
drástica disminución de la población, bajando hasta 1.090 habitantes. En 1842, se convierte en la capital de la
Provincia Ingavi.
Después de la Reforma Agraria, se produce una intensa migración campo-ciudad, la descomposición del
sistema latifundista originó que la población campesina se asiente en centros poblados en busca de trabajo;
Viacha por su carácter de capital de Provincia, absorbe parte de estos flujos de población.
La consolidación de Viacha como centro habitado se da en distintos momentos a lo largo de su desarrollo. Un
9
Ciudad de La Paz.Modelo de Crecimiento. H. Alcaldía Municipal de La Paz. Julio 1976
10
Ferrocarriles Bolivianos. Cesario Aramayo Avila. La Paz, Imprenta Nacional 1959
11
www.soboce/websoboce/html/mambien
39
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
3.2 Demografía
3.2.1 Población del Municipio
Viacha es parte de la Región Metropolitana12, de acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda
2001, realizado por el Instituto Nacional de Estadística, en ese año contaba con una población total de 46.596
habitantes13, representando el 1,93% de la población a nivel departamental y el 0,53 % de la población
nacional. De acuerdo al CNPV 2001 la tasa anual de crecimiento intercensal 14es de 2,66%, por lo que se
estima que la población en la gestión 2011 será de 60.584 habitantes, de los cuales el 50,5% corresponden a
varones.
40.000
35.000
37.846
30.000 29.108
25.000 18.934 22.738
20.000
17.488
15.000 17.478
10.000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Año
Rural Urbana Total Viacha
Del total de la población el 57,4% vive en el área urbana (Ciudad de Viacha según el INE). La población urbana
se incrementó debido a que los distritos colindantes a la ciudad de El Alto formaron una sola mancha urbana,
dicho proceso se observó con mayor énfasis en el periodo comprendido entre 1992 a la actualidad, muchas
de las poblaciones consideradas en ese tiempo comunidades rurales, en la actualidad son distritos urbanos ya
establecidos, cuyas necesidades cambiaron notoriamente.
Dicho proceso se observó principalmente en la carretera Viacha El Alto. Entre estas esta principalmente
Viliroco y Tilata.
Proceso similar se está originando en las comunidades próximas a la carretera a Oruro: Achica Arriba, Maso
Cruz, Villa Remedios entre otros.
12
Según el “Plan Estratégico Departamental de La Paz”, Elaborado por el Gobierno Autónomo del Departamento de La
Paz, cuyos municipios pertenecientes son: La Paz, El Alto, Viacha, Palca, Mecapaca, Achocalla y Laja.
13
Valor que no incluye a los Municipios separados en el periodo posterior.
14
La tasa de crecimiento intercensal, expresa el número de personas que se agregan anualmente a una población por
cada 100 habitantes, debido al aumento natural (nacimientos menos defunciones) o a la migración neta.
40
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Fuente: Elaboración propia con base en Instituto Nacional de Estadística.* Proyección. ** Según diagnóstico
La estructura poblacional municipal estácompuesta por una mayor cantidad de población joven comprendida
entre los 0 a 15 años, encontrando su punto de inflexión en esta edad, esto nos muestra que a nivel
municipal el municipio sufre de migración por parte de los grupos etéreos superiores a este principalmente
en el área rural.
1,5% 1,1%
Mas de 75
1,0% 1,0%
70-74 años
1,2% 1,1%
65-69 años
1,3% 1,3%
60-64 años
1,7% 1,4%
55-59 años
1,9% 1,7%
50-54 años
2,2% 1,9%
45-49 años
2,7% 2,3%
40-44 años
2,8% 2,6%
35-39 años
3,2% 2,7%
30-34 años
3,2%
25-29 años 3,4%
4,2% 4,6%
20-24 años
4,8% 6,4%
15-19 años
6,2% 6,4%
10-14 años
5,9% 6,4%
5-9 años
5,4%
6,3%
0-4 años
HOMBRES MUJERES
Fuente: Elaboración propia con base enProyecciones de Población 2010 según Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. Anuario
Estadístico 2009, INE.
41
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
El número aproximado de familias del municipio asciende a 19.168, siendo la ciudad de Viacha que alberga a
la mayor cantidad de familias, estimándose en más de 13.531 familias, en cambio el área rural se estima que
habitan 5.637 familias, a nivel general el tamaño promedio de la familia es de 3,50 personas por familia, valor
inferior al departamental (3,66).
A nivel del área rural, la población a nivel de Markas es la siguiente (a nivel comunal la población se describe
en el cuadro 19):
MARKA VILLA SANTIAGO DE CHACOMA 876 402 474 1.102 401 290
Tal como se puede observar en el cuadro anterior se ha identificado una marcada disminución de la cantidad
de familias en el nivel rural, esto denota la marcada migración desde las comunidades hacia las ciudades
cercanas (El Alto y Viacha), proceso diferente que se presenta en el área urbana donde se encuentra en
franco proceso de crecimiento y el número de familias va incrementándose día a día.
Comparativamente se puede observar que el municipio de Viacha es receptora de inmigrantes, es por ello
que presenta tasa de migración neta por 1000 habitantes negativa (-0,14). Su valor es muy inferior al
promedio de la provincia (-5,12) y el departamental (-18,50).
42
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
El cuadro siguiente muestra que del total de la población el 83,52% de los habitantes emigran a municipios
pertenecientes al mismo departamento de La Paz y solo el 16,48% a otros departamentos. Siendo que este
total el 49,6% es masculino, cuyo promedio de edad es inferior al de la población inmigrante es decir 8,94
años de estudio.
Por el contrario el área rural no presenta las mismas tendencias de crecimiento, pues se tiene un
considerable incremento de emigración de la población principalmente joven. Es decir en el nivel rural se
presenta un mayor número de familias que habrían abandonado su lugar de origen para buscar mejores
condiciones de vida; notándose un incremento de la emigración de la población a los distritos de la ciudad de
Viacha; tendencia que se explica por la necesidad de la población de contar con servicios básicos y mayores
oportunidades de trabajo.
A nivel urbano y rural no se muestra una marcada emigración temporal debido a la cercanía de Viacha con la
ciudad de El Alto y La Paz, pues la mayor parte de la población que se dirige a estos destinos lo hace por
lapsos de tiempos cortos y/o diarios para realizar sus actividades laborales y de estudios.
A nivel urbano se observa una disminución de emigrantes, la misma que se demuestra por el retorno de la
población migrante, inclusive gente nacida en otras ciudades está volviendo al municipio.
De acuerdo a la encuesta realizada se puede observar que existe una alta tasa de inmigración en el área
urbana que asciende al 17%, en los últimos años. Como se puede observar el distrito 3 es
predominantemente rural, el cual muestra una tasa de inmigración inferior al anterior caso, un 5,88% en los
43
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
últimos años15. Este dato no se aleja de la realidad pues el estudio realizado por CODEPO16 muestra que este
indicador presenta un valor del 21,53% a nivel Municipal.
67,16%
DISTRITO 1 26,87%
5,97%
65,55%
DISTRITO 2 31,09%
3,36%
94,02%
DISTRITO 3 5,88%
0,10%
54,60%
DISTRITO 6 41,20%
4,20%
35,60%
DISTRITO 7 56,02%
8,38%
15
Fuente: Encuesta socioeconómica realizada en el Municipio de Viacha en el periodo de elaboración del PDM.
16
Estudio de Migración interna en Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Secretaria Técnica del Consejo de Población para el
Desarrollo Sostenible CODEPO.
44
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Sin embargo a pesar del origen de nacimiento distinto al Viacheño, la generalidad de los entrevistados afirma
sentirse viacheños, por la cantidad de años que viven en la ciudad, por ser el lugar de nacimiento de sus hijos,
etc. En cuanto a los migrantes de otros departamentos la mayor cantidad de inmigrantes son de origen
Potosino, Orureños, y Cochabambinos, asentados en los distritos 1, 2, 6 y 7.
Por otra parte la inmigración temporal ocurre principalmente en el caso de los soldados provenientes de
otros municipios, profesores, etc.
De acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, realizado por el Instituto Nacional de
Estadística, en ese año, el municipio tiene un tasa de crecimiento intercensal de 2,66 % valor mayor al
Por su parte la tasa de mortalidad en niños menores a un año para la gestión 2010, gracias entre otros al
Programa Juana Azurduy se redujo en la gestión 2010 a solo 1,7 niños muertos por cada mil nacidos.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, realizado por el INE, el 84,4% de la población se auto
identifica como aymara, el 12,2% no se identifica con ninguna nación o pueblo indígena.
Las personas que hablan español y aymara (bilingüe) alcanzan a 27.918habitantes; por otra parte el idioma
materno principal también es el español y aymara con el 50,27% y 48,75%respectivamente.
17
La tasa de mortalidad infantil, representa el número de defunciones ocurridas entre niños menores de un año de edad por cada 1.000 nacidos vivos
en un determinado periodo.
18
La tasa global de fecundidad, es el promedio de hijos que tendría una mujer al final de su periodo reproductivo, si todos sus años de reproducción
transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado.
19
El índice de masculinidad, es el cociente entre el número de hombres y el de mujeres. Expresa el número de hombres por cada 100 mujeres.
20
Índice de Dependencia Económica, es el cociente del número de la población total menos la población ocupada entre la población ocupada.
21
Tasa de participación Bruta, es el cociente entre la población económicamente activa (ocupada y desocupada) y la población total.
22
Esperanza de vida al nacer, Es el promedio de años que podría vivir una persona bajo las condiciones de calidad de vida.
23
La Tasa anual de migración neta reciente (x 1000), expresa la población que ha migrado a otros lugares por cada mil habitantes.
45
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Fuente: Proyecciones en base a Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. Ministerio de Autonomías.
24
3.3.5 Religiones , Creencias y Calendario Festivo
En el Municipio predomina la población Católica25 de las cuales una mayor parte profesa la fe cristiana
católica apostólica; existiendo además otras religiones como los adventistas, Ejército de Salvación, Los
Amigos Central, Asamblea de Dios, Cristo es la Respuesta, Santidad, mormones, Testigos de Jehová y otros.
Las fechas festivas están muy relacionadas a la religión por ejemplo a la Virgen del Rosario, San Pedro, Santa
Rosa festejada el 30 de agosto, la fiesta dedicada a la Virgen de Asunción, las fiestas movibles de Espíritu, San
Agustín y la Merced entre otras.
Cuadro 25: Calendario festivo
Localidad Época / Fecha Festividad
Puente Arriba 13 de Febrero Aniversario
Chacoma Irpa Grande Entre Mayo y Junio ( movible) El Espíritu
Villa Remedios 29 de Junio San Pedro
Viacha 13 de Julio Letanías
Jequeri Rosa Pata 16 de Julio Virgen del Carmen
Collagua 9 de Agosto Natividad
Hichuraya Grande 15 de Agosto Asunción
Villa Santiago Chacoma 24 de Septiembre La Merced
Mazo cruz 29 de Septiembre San Miguel Arcángel
Choquenaira 3 de Octubre Virgen del Rosario
Viacha 1° Domingo de Octubre El Rosario
Quinamaya 24 de Octubre Fiesta del Rosario
Irpuma Irpa grande Octubre (movible) San Agustín
Viacha 18 de noviembre Batalla de Ingavi
Viacha 5 de diciembre Aniversario
Fuente: Elaborado con base en Diagnostico 2011.
24
Religión, forma de vida o creencia basada en una relación esencial de una persona con el universo, o con uno o varios dioses .
25
Cristianismo, religión monoteísta basada en las enseñanzas de Jesucristo según se recogen en los Evangelios, que ha marcado
profundamente la cultura occidental y es actualmente la más extendida del mundo. Está ampliamente presente en todos los
continentes del globo y la profesan más de 1.700 millones de personas.
46
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Entre las festividades más importantes está la de la Virgen de Letanías (la más pequeña del mundo), que se
celebra con una misa en su honor y una fiesta en la iglesia del lugar en la primera semana de julio. La palabra
“Letanías” significa “la súplica que se hace a Dios, invocando a la Santísima Trinidad y poniendo por mediador
a Jesucristo, la virgen y los santos”.
Según la historia, proporcionada por el municipio, “cerca a la vertiente de agua en el cerro de Letanías se
observaba una mujer y un niño que ante la curiosidad de los comunarios del lugar desaparecían
misteriosamente, después de un tercer intento y de realizar diversos actos rituales a la Pachamama,
rastrearon palmo a palmo todos los peñascos y al final luego de una agotadora búsqueda atónitos
descubrieron una pequeña piedra de granito semi tallada con la imagen de la Santísima Virgen. Luego de este
milagroso acontecimiento desde aquel día ya no se observaba a nadie en el lugar por lo que los comunarios
imbuidos de una profunda veneración edificaron un altar en la cima del monte.
47
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3.4 Educación
3.4.1 Subsistema de Educación Regular
3.4.1.1 Estructura Institucional
La estructura institucional del sistema educativo, se encuentra estructurado de acuerdo a sus funciones, a
continuación se presenta el organigrama con mayor detalle:
Grafico 17: Organigrama de la Dirección Distrital de Educación de Viacha 2011
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN Y CULTURAS
DIRECCIÓN DISTRITAL
TÉCNICO
TÉCNICO SIE
PARTICIPACIÓN POPULAR
MENSAJERO
PORTERIA
ASOCIACIÓN DE SECRETARIO DISTRITAL
DIRECTORES DE DOCENTES
Por su parte la Dirección de Educación y Cultura dependiente de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano,
coordina actividades relacionadas con el ámbito educativo, para satisfacer las necesidades de este sector, tal
es el caso de la provisión de desayuno escolar, infraestructura y equipamiento, etc.
3.4.1.2 Indicadores de Contexto Socio demográfico
La población estudiantil es la siguiente:
48
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Población en Edad Escolar26: El comportamiento de la población en edad escolar (de 4 a 17-18 años) del año
muestra una disminución de este grupo etéreo, pues en el periodo comprendido entre el 2006 al 2010 se
tuvo una disminución a nivel municipal del4,6%; la población en edad escolar pasó de 17.992 (46,5% mujeres
y 53,5% hombres) a 17.166 (46,3% mujeres y 53,7% hombres), se deduce también que la población total de
mujeres (49,5%) es considerablemente elevada frente a la población de mujeres en edad escolar (de 4 a 17
años 15,94%.
Población en Edad Escolarizada27: Por otra parte el comportamiento de la población escolarizada, muestra
una tendencia decreciente pues desde el año 2006 al 2011 tuvo un decremento del 8,80%; la población
escolarizada pasó de 17.515 (48,5% mujeres y 51.5% varones) a 15.966 (48,7% mujeres y 51.3% varones). El
fenómeno del acceso a la educación se puede verificar observando las tasas de cobertura bruta y neta para
los niveles.
Como se podrá analizar más adelante existe una marcada diferencia de comportamiento entre los núcleos y
por consiguiente entre unidades educativas del área urbana y rural.
3.4.1.3 Alfabetismo
La Ley Avelino Siñani y el Plan Nacional de Desarrollo plantean políticas de educación con igualdad de
oportunidades y calidad. Es por ello que anteriormente la condición de analfabetismo era propia de la
población vulnerable, excluida, discriminada y explotada. Eso se puede demostrar observando los datos del
Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001, pues comparándola con los datos del NBI expresan la
correlación de que municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valor es altos de pobreza extrema.
26
Población en edad escolar, es el número de personas de cuatro a 17 años. Se considera este rango de edad porque la
edad oficial para que un niño ingrese a la escuela (primer grado del nivel inicial) es de cuatro años, y en el supuesto de
que no repruebe ningún grado, debe concluir el cuarto grado de secundaria a la edad de 17 ó 18 años.
27
Es el número de alumnos inscritos en todos los niveles que se encuentra dentro del rango de edad oficial, expresado
como porcentaje de la población en el mismo rango de edad.
49
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El Municipio de Viacha cuenta con pobreza moderada del orden de 41,9%, la pobreza moderada alcanza al
37,2%. Las Necesidades básicas Insatisfechas en el CNPV (2001) alcanzan a 96,9%.
Según datos del Programa Nacional de Alfabetización al 2008, el territorio de Viacha fue declarado libre de
analfabetismo el 22 de septiembre del 2007.
50
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Nivel según
Nº Unidad Educativa Pública Comunidad o Localidad Turno
R.M.
31 Coito Peña Cdad. Achica Baja-Koyto Peña M P
32 San Miguel De Mazo Cruz Cdad. Villa San Miguel de M. Cruz MT I-P
33 Chacasaya Cdad. Achica Arriba- Charasaya MT I-P
34 Llajmapampa Cdad. Llajmapampa MT I-P
35 Pongoni Cdad. Pongoni MT I-P
10060 NUCLEO : IRPA CHICO/ JALSURI
36 Jalsuri Cdad. Central Jalsuri MT I-P
37 Hacia El Mar Cdad. Central Jalsuri M P-S
38 23 de Marzo Cdad. Canaviri Irpa Chico MT I-P
39 Villa Arriendo Cdad. Villa Arrienda MT I-P
40 Pan de Azúcar Cdad. Pan de Azúcar MT I-P
51
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Nivel según
Nº Unidad Educativa Pública Comunidad o Localidad Turno
R.M.
82 Mariscal Santa Cruz Urb. Mcal. Santa Cruz Plaza 14 Febr. M I-P
83 Republica del Japón Urb. Urkupiña Calle Jazmín S/N M I-P
84 Nueva Tilata Urb. Tilata U. V. Av. 23 de Sept. M I-P
85 Fred Núñez Gonzales Urkupiña II M S
38358 NUCLEO : VILIROCO
86 Viliroco A Viliroco M I-P
87 Viliroco B Viliroco T P-S
88 Rosa Agramont Cdad. Chonchocoro M I-P-S
89 Batalla de Ingavi Cdad. Ingavi M P
90 San Francisco Cdad. Chicachata M I-P
91 Pacharaya Cdad. Pacharaya M P
También se cuenta con 4 unidades educativas privadas: San Luis, Adventista Viacha, Fábrica de Cemento y
William Booth, los cuales se encuentran en el área urbana, es decir la Ciudad de Viacha.
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Nº de
Estado actual del Nº de Nº de Aulas
Nº Unidad Educativa Dirección Secretaria Ambientes
Establecimiento Aulas Pedagógicas para maestros
8 José Ballivián C Bue
9 Loma Linda A Bue 1 1 5 1 Biblioteca 0
10 Loma Linda B Bue
11 Contorno Centro Reg 1 0 2 0 0
12 El Carmen Reg 1 0 1 1 Taller - 1 Biblioteca 2
13 Pallina Centro Reg 2
14 Simón Bolívar Reg 1 0 5 1 Sala 0
15 Buena Vista Reg 1 0 2 0 0
16 Contorno Arriba Bue 0 0 1 1 Sala 0
17 San Felipe de Sequichuro Reg 1 0 1 1 Sala 0
53
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Nº de
Estado actual del Nº de Nº de Aulas
Nº Unidad Educativa Dirección Secretaria Ambientes
Establecimiento Aulas Pedagógicas para maestros
55 Chuquiñuma Reg 1 0 6 1 Sala 11
2 Talleres - 1 Biblioteca
56 Calama Reg 1 1 12 4
- 1 Laboratorio
57 3 De Mayo Reg 0 0 4 0 0
58 Toncopujio Reg 1 1 4 0 10
59 Chojña Pujo Mal 0 0 1 1 Sala 1
60 Mollojahua Reg 1 0 2 1 Taller - 1 Sala 6
61 Copalacaya Mal 1 0 2 0 0
62 Litoral Reg 1 0 12 1 Biblioteca 12
63 Bartolina Sisa Reg 1 0 6 1 Biblioteca - 2 Salas 4
38366 NUCLEO : PUERTO DE ILO 0 9 2 65 0 65
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Según la Ley Avelino Siñani Nº 070, el sistema de Educación Plurianual esta visualizada y orientada para una
mejor educación, también la implementación y paulatina para la consolidación del Registro Único de
Estudiantes (RUDE), que ha permitido mejorar la calidad y precisión de la información recopilada de todas las
unidades educativas tanto del país y el municipio de Viacha.
3.4.3.1 Educación Inicial en Familia Comunitaria
Es la base de fundamental para la formación Integral de la niña y niño, la familia y la comunidad es
visualizada como el eje primordial para el aprendizaje y desenvolvimiento de la niña, niño. Esta enseñanza
comprende cinco años dividida en dos etapas:
En la Educación de Inicial en Familias Comunitarias no Escolarizadas. Es una responsabilidad conjunta entre la
Inicial
800
687 669
700 645
574 558
600 533 642
636
600 490
500 552
525 509 516
400
300
200
100
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
58
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Primaria
7.000
5.721 5.675
6.000 5.444 5.428 5.313 5.271
5.000
5.463 5.463
5.234 5.197 5.141 5.041 3.921
4.000
3.000 3.821
2.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Secundaria
4.000
3.434
3.500
3.000 3.266
2.500 2.259
2.115
2.018 1.983 1.941 1.986
2.000
1.000
500
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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Inicial Primaria
80 74 450 414
391
367 375
70 61 62 400 365
60 61 58 416
59 350
60
64 300 343 260
50
61 57 340 330 330
56 58 58 318
296
50 250
40
200
224
30
150
20
100
10 50
0 0
2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011
Por otro lado la educación primaria denota que hubo un mayor número de inscritos en el 2008 que alcanza a
416 varones y 330 mujeres, en el 2011 este porcentaje redujo a 224 varones y 260 mujeres.
En el nivel secundario se nota una estabilidad de inscritos en los años 2005 al 20110, en el 2011 se logró un
alto índice de alumnos inscritos que alcanzo a 322 mujeres y 286 varones.
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350 Secundaria
322
300
286
250 208 216 208
195 192 197
200
196 187 192
150 182 174
170
100
50
Grafico 26: Matricula Educativa Viacha, por Nivel (Publicó y Privado) 2000-2011
18.000
7.266 4.537 4.477
16.000 7.187 4.255 4.220 4.190 4.315
6.045 6.519
14.000 5.635 Secundaria
6.000
4.000
Inicial
2.000
1.192 1.145 1.079 1.303 1.329 1.354 1.439 1.248 1.201 1.115 1.181 1.437
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
61
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HUGO
1 3.485 3.219 6.704 3.476 3.316 6.792 3.332 3.148 6.480 3.245 3.099 6.344 3.114 3.041 6.155 3.051 3.028 6.079 3.068 2.947 6.015
ORDOÑEZ
FRANZ
2 996 984 1.980 990 964 1.954 918 912 1.830 867 872 1.739 825 839 1.664 809 788 1.597 877 857 1.734
TAMAYO
3 ACHICA 401 323 724 367 310 677 317 241 558 304 224 528 282 229 511 289 224 513 288 231 519
IRPA
4 CHICO/ 361 331 692 338 327 665 293 302 595 274 282 556 274 281 555 273 253 526 259 242 501
JALSURI
JHON F.
5 461 386 847 436 392 828 375 357 732 366 351 717 321 325 646 291 309 600 280 302 582
KENNEDY
IRPA
9 VILIROCO 633 573 1.206 582 588 1.170 569 577 1.146 576 586 1.162 609 629 1.238 619 616 1.235 670 650 1.320
U.E.
610 581 1.191 635 582 1.217 644 574 1.218 670 578 1.248 688 550 1.238 657 546 1.203 572 646 1.218
PRIVADAS
Total
Educación 9.235 8.545 17.780 9.112 8.639 17.751 8.680 8.235 16.915 8.639 8.153 16.792 8.432 8.059 16.491 8.447 8.032 16.479 8.596 8.375 16.971
Pública
Los siguientes gráficos muestran el comportamiento de la matricula educativa por núcleo, esto nos servirá
para determinar el déficit de la infraestructura y equipamiento proyectados a futuro.
62
PDM VIACHA 2012 – 2016 “Juntos por Viacha”
63
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La matrícula de las últimas dos gestiones por nivel y unidad educativa se presenta a continuación:
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Dónde:
Crecimiento en más de 50 estudiantes
Crecimiento entre 25 a 50 estudiantes
Crecimiento entre 1 a 24 estudiantes
Disminución de -24 a -1 estudiantes
Disminución de-50 a -25 estudiantes
Disminución superior a -50 estudiantes
Como se puede observar los núcleos Viliroco y Tilata presenta un alto grado de crecimiento; si bien el núcleo
puerto de Ilo, presenta un decrecimiento considerable las unidades educativas Coniri y Gualberto V. de Coniri
tienen un crecimiento notable debido a su personal docente.
Los docentes del área rural y urbana se distinguen por su formación, el porcentaje más representativo es el
de los docentes Normalista con el 89,5%, seguido por los docentes Egresados que alcanza el 6,3%, el 2,1%
son Interinos y Titulados por antigüedad.
67
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Normalista;
89,5%
En base al número de profesores (as) desde el 2005 al 2011 y número de estudiantes por niveles se obtuvo la
relación alumno/profesor por núcleos, y se identificó que el Núcleo Tilata es el más representativo en el 2010
se estima que hubo 38 alumno con un profesor y el menor de todos se da en el núcleo Irpa Grande en el 2010
y 2011 se observa que 9 alumnos con un profesor.
Cuadro 37: Relación Alumno/Profesor por Núcleo (2005 – 2011)
No. Núcleos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 NUCLEO : HUGO ORDOÑEZ 26 26 25 24 23 25 22
2 NUCLEO : FRANZ TAMAYO 21 20 19 18 17 17 16
3 NUCLEO : ACHICA 18 15 13 12 12 13 13
4 NUCLEO : IRPA CHICO/ JALSURI 19 18 17 16 15 15 14
5 NUCLEO: JHON F. KENNEDY 20 19 17 17 15 14 13
6 NUCLEO : IRPA GRANDE 14 13 12 12 10 9 9
7 NUCLEO : PUERTO DE ILO 14 14 12 12 12 14 10
8 NUCLEO : TILATA 24 24 23 24 23 34 24
9 NUCLEO: VILIROCO 20 19 18 18 19 18 18
Total Educación Pública 22 21 20 20 19 21 18
Fuente: Elaboración con base a la Dirección Distrital de Educación y Diagnostico 2011
Se puede observar un crecimiento notable en el núcleo Tilata, en contraste con los núcleos Irpa Chico,
Grande y Puerto de Ilo. Los Núcleos en crecimiento han logrado incrementar la cantidad de ítems de
Docentes.
Existe una relación alumno/aula muy alta en el Núcleo Hugo Ordoñez es decir que en el 2011, 63 alumnos
pasan clases en una aula. Lo contrario en el Núcleo Puerto Ilo que 9 alumnos pasan clases en un aula, esta
última es muy mínima.
Cuadro 38: Relación Alumno/Aula por Núcleo (2005 - 2011)
No. Núcleos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 NUCLEO : HUGO ORDOÑEZ 71 71 68 67 65 64 63
2 NUCLEO : FRANZ TAMAYO 30 30 28 26 25 24 26
3 NUCLEO : ACHICA 15 14 11 11 10 10 11
4 NUCLEO : IRPA CHICO/ JALSURI 15 15 13 12 12 12 11
5 NUCLEO: JHON F. KENNEDY 23 22 20 19 17 16 16
6 NUCLEO : IRPA GRANDE 15 14 12 12 11 10 10
7 NUCLEO : PUERTO DE ILO 13 13 11 11 10 9 9
68
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Por el contrario los núcleos con mayor crecimiento actualmente presentan un déficit en infraestructura, que
se refleja en la cantidad de ambientes pedagógicos por estudiante, lo propio ocurre con el núcleo Hugo
Ordoñez.
En el último caso el principal problema es en la unidad educativa José Ballivián, pues esta presenta una alta
Cuyo déficit debería ser absorbido por otras unidades educativas con menor cantidad de estudiantes, tal es el
caso del Colegio Ingavi, que al contar en la gestión 2011 con 608 estudiantes y 25 aulas en buen estado, tiene
una relación alumno aula igual a 24,3, cuyo valor es inferior al deseado (35).
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Además de aquello se puede observar una marcada diferencia entre el área urbana y rural principalmente en
las mujeres, como se presenta en el siguiente cuadro.
20,0%
0,0%
NUCLEO: NUCLEO: NUCLEO: NUCLEO: IRPA NUCLEO: JHON NUCLEO: IRPA NUCLEO: NUCLEO: NUCLEO:
HUGO FRANZ TAMAYO ACHICA CHICO/ JALSURI F. KENNEDY GRANDE PUERTO DE ILO TILATA VILIROCO
ORDOÑEZ
TASA DE PROMOCION 4TO MEDIO (V) TASA DE PROMOCION 4TO MEDIO (M) TASA DE PROMOCION 4TO MEDIO
Es necesario mostrar que el núcleo Puerto de Ilo es el que menor rendimiento posee, pero los
establecimientos Coniri y Gualberto V. de Coniri presentan los rendimientos más altos.
3.4.5.2 Tasa de Abandono y Reprobación por niveles (UE’s Públicas y Privadas)
3.4.5.2.1 Tasa de Abandono Nivel Primario
La tasa de abandono en el nivel primario en el 2005 alcanzo a un punto máximo del 8,1% en el caso de los
hombres, y un 7,1% las mujeres. En el 2006 redujo la tasa de abandono al 6,0% en el caso de los hombres y
un 5,9% las mujeres, bajando ambos indicadores sustancialmente en la gestión 2010.
70
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A nivel seccional solo se tiene un 0,5% de abandonos por cada 100 alumnos efectivos, valor inferior a los
índices Departamentales y Nacionales (0,7% en ambos casos).
3.4.5.2.2 Tasa de Reprobación Nivel Primario
La tasa de reprobación en el nivel primario en el 2006 alcanzo a 4,8% los hombres y 3,7% la mujeres, este fue
el mayor índice de reprobación en ambos casos.
En el cuadro siguiente se estima que la tasa de abandono rural alcanzo al 0,6% en el caso de los varones y
mujeres, en cuanto a la tasa de abandono en el área urbana alcanzo al 0,3% en el caso de los varones y 0,6%
las mujeres.
La tasa de reprobación en el área rural es la más alta que alcanza al 3,4% las mujeres y 3,1% hombres, en el
área urbana es menor la tasa de reprobación, esta alcanza a 1,8% las mujeres y 2,6% los hombres.
A nivel Municipal la tasa de reprobación en inferior a los promedios departamental y Nacional pues su valor
(2,5%) es más del 50% del promedio Nacional (5,4%) y Departamental (3%).
En cuanto a la tasa de Repitencia se estima uno de los más altos en comparación con las otras tasas de
abandono y reprobación, alcanzando al 5,2% las mujeres y 4,8% los hombres en el área rural, en cuanto a la
tasa de Repitencia urbano el 3,1% representa a las mujeres y un 3,9% a los hombres.
Cuadro 41: Tasa de Abandono, Reprobación y Repitencia del Nivel Primario, definido por sexo
Primaria en el año 2010 Mujeres Hombres Total
Tasa de Abandono rural 0,6% 0,6% 0,6%
Tasa de Abandono urbano 0,3% 0,6% 0,5%
Tasa de Reprobación rural 3,4% 3,1% 3,3%
Tasa de Reprobación urbana 1,8% 2,6% 2,2%
Tasa de Repitencia rural 5,2% 4,8% 5,0%
Tasa de Repitencia urbano 3,1% 3,9% 3,5%
Fuente: Elaboración con base a datos del Ministerio de Educación 2011
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El valor a nivel Municipal por el contrario del nivel primario es superior (2,4%) a los promedios
Departamental y Nacional; 1,6% y 1,9% respectivamente.
La tasa de abandono en el área rural en el caso de las mujeres es el 1,7% y los hombres alcanzaron al 2,2%, la
tasa de abandono rural alcanza al 1,8% en el caso de las mujeres y un 3,2% los hombres.
En cuanto a la tasa de reprobación en el área rural alcanzo al 2,8% en el caso de las mujeres, y los hombres es
2,9%, en el área urbana la tasa de reprobación alcanzo al 3,1% en el caso de las mujeres y un 8,9% en el caso
de las mujeres, una de las más altas.
72
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La tasa de Repitencia en el área rural alcanzo el 5,6% en el caso de las mujeres y 4,5% los hombres, en el área
urbana la tasa de Repitencia alcanzo el 3,7% de las mujeres y 7,6% los hombres.
Cuadro 42: Tasa de Abandono, Reprobación y Repitencia del Nivel Secundario definido por sexo
Primaria en el año 2010 Mujeres Hombres Total
Tasa de Abandono rural 1,7% 2,2% 2,0%
Tasa de Abandono urbano 1,8% 3,2% 2,5%
Tasa de Reprobación rural 2,6% 2,9% 2,8%
Tasa de Reprobación urbana 3,1% 8,9% 6,0%
Tasa de Repitencia rural 5,6% 4,5% 5,1%
Contrariamente los núcleos con mayor tasa de reprobación son; Kennedy, Hugo Ordoñez y Viliroco
principalmente.
73
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5,5%
NUCLEO: VILIROCO 2,6%
3,0%
2,2%
NUCLEO: TILATA 0,8%
1,4%
2,4%
NUCLEO: PUERTO DE ILO 1,6%
0,8%
4,8%
NUCLEO: IRPA GRANDE 1,4%
3,4%
8,9%
NUCLEO: JHON F. KENNEDY 4,0%
4,9%
5,4%
NUCLEO: IRPA CHICO/ JALSURI 2,9%
0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 4,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0%
TASA REPROBACIÓN TASA REPROBACIÓN (M) TASA REPROBACIÓN (V)
Fuente: Elaboración propia con base en SIE.
En el municipio se cuenta con dos sedes universitarias en la carrera de Agronomía (UMSA) que cuenta con
infraestructura propia y existen sedes de las Carreras de Derecho y Contaduría Pública de la Universidad
Pública de El Alto que funciona en ambientes del Gobierno Municipal.
Los bachilleres del municipio encaran su formación superior postulando a universidades de la ciudad de La
Paz (UMSA) y la UPEA principalmente y en algunos casos universidades privadas como la Universidad Franz
Tamayo, UNIVALLE, etc. o en su caso a institutos de formación superiores.
De acuerdo a referencias de la UMSA en los últimos años ha crecido la tasa de postulantes de las ciudades de
El Alto y Viacha en comparación a los postulantes de la ciudad de La Paz.
Cuadro 43: Datos Estadísticos de Estudiantes Matriculados en la UMSA, Gestión (2005 -2010)
Lugar de estudio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NO RESPONDEN 2.428 6.845 2.641 2.398 2.250 5.474
VIACHA 882 854 922 953 1.027 1.013
LA PAZ 44.634 42.376 44.498 40.794 44.653 42.409
EL ALTO 17.803 17.603 19.322 24.298 21.149 20.610
OTROS 3.734 3.812 4.259 4.666 4.965 5.027
TOTAL 69.481 71.490 71.642 73.109 74.044 74.533
Fuente: Elaboración con base a la UMSA y Diagnostico 2011
74
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Dependencia
Turno
Nro. Nombre del CEA / Sub CEA Zona - Avenida - Calle y Educación Educación Educación
Nro. del CEA o Sub CEA Primaria Secundaria Técnica
Alternativa Alternativa Alternativa
1 21 De Septiembre Av. José Manuel Pando S/N X
2 Viacha Viacha X X X N PCV
3 Pando Cerrado N PCV
4 Viliroco Viliroco X X M PFE
5 U. Militares Viacha X X N PFE
7 Tilata Tilata X X X T PFE
75
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Las autoridades de este centro han coordinado con el Cuartel del Ejército Bilbao Riojas, para realizar
actividades reciprocas, basados en acuerdos sobre el desarrollo de cursos de capacitación en producción por
parte de CEALEC., a cambio de limpieza, forestación, mano de obra en construcción de carpas solares por
parte del Ejercito. La infraestructura de este centro se desarrollo con inversión Italiana, primero se construyó
3 talleres, para las diferentes áreas que va desarrollando el centro y luego se complementó el resto.
28
La introducción de las TICs en educación implica para los docentes el desafío de desarrollar destrezas y habilidades que
les permita utilizar los programas educativos en el proceso mismo de enseñanza y aprendizaje, asimismo implica que los
docentes asuman un cambio de actitud y buena predisposición respecto a la integración de estos recursos en el aula.
76
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3.5 SALUD
3.5.1 Concepto de salud
La salud no puede y no debe considerarse como un fenómeno ajeno a las características sociales,
económicas, políticas y culturales propias de nuestro país y de su diversidad. Por esto, el marco sectorial no
considera que el proceso salud/enfermedad tenga solamente causas, sino más bien determinantes y
condicionantes.
Esta concepto permite avanzar en la definición propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que
limita a la salud como “un estado de completo de bienestar físico, mental y social, y no sólo la ausencia de
enfermedades” (OMS, 1946).
77
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• Vivienda
• Seguridad • Servicios sociales:
• Servicios básicos
alimentaria con - Educación
soberanía - Saber, conocimiento
Habitar bien
- Innovación
Comer bien
Conocer bien
• Producción • Servicios sociales:
• Empleo - Salud
VIVIR BIEN - Nutrición
Trabajar bien Estar y sentirse bien en
Sentirse bien
armonía con la sociedad y la
naturaleza.
78
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A todos estos factores que mejoran cada vez más las condiciones de salud de la persona, se los denomina
DETERMINANTES DE LA SALUD. La Intersectorialidad se operacionaliza mediante la intervención coordinada
entrela población y los diferentes sectores, con el fin de actuar sobre las determinantes socioeconómicas de
la salud en base a las alianzas estratégicas y programáticas, dinamizando iniciativas conjuntas en el
tratamiento de las problemáticas y necesidades identificadas. Reconociendo que lo que más influye en las
condiciones de salud es la calidad del ambiente social en el que se desarrollan las personas y no solamente el
acceso a los servicios de atención.
En Viacha las actividades de salud están organizadas, donde la población acude a su control, contando con un
personal calificado y eficiente en el servicio, los médicos y personal sanitario nunca descalificarán la medicina
La Red Municipal de Salud Viacha está en vías de adecuación a la normativa nacional, tal como lo señala el
D.S. 29601 de creación de la Salud familiar Comunitaria Intercultural – SAFCI, su estructura es la siguiente:
GOBERNACIÓN DEL
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
COORDINADOR DE LA RED DE
SERVICIOS Nº 6 – PROV. MURILLO
DILOS – VIACHA
Puesto de Salud
Chacoma
79
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80
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
SUBSECTOR DE SALUD N° %
PUBLICO SEDES LA PAZ 9 69.2
CAJA NACIONAL DE SALUD 1 7.7
IGLESIA SAN AGUSTIN 1 7.7
MISION MUNDIAL (ONG) 1 7.7
MILITAR (COSSMIL) 1 7.7
Fuente: Red Municipal de Salud - 2011
Se puede observar una mayor incidencia de establecimientos públicos a nivel municipal, caso contrario se
Grafico 41: Red Municipal Viacha: Porcentaje de Establecimientos de Salud por Sub Sectores - Gestión 2011
MISIONES MUNDIALES
(ONG)
Cuadro 47: Población según grupo etareo y Servicio de Salud en la Red Municipal de Salud Viacha, 2011
81
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El siguiente grafico muestra la distribución de la población en la red municipal, se observa la mayor parte de
la población atendida se distribuye en los establecimientos de la ciudad de Viacha; Hospital Viacha, San
Vicente y Misión Mundial con el 33%, El centro de salud la Florida tiene una importante participación pues
atiende a casi el 18% de la población.
Grafico 42: Red Municipal Viacha: Distribución poblacional por grupo de edad en Servicios de Salud (2011)
Por otra parte otro grupo de interés el de las mujeres gestante y en edad fértil.
Cuadro 48: Población por grupos de edad en mujeres en Servicio de Salud de la Red Municipal de Salud Viacha
Mujeres en Edad
Embarazos Partos Mujeres
SERVICIO DE SALUD Fértil (15-49
Esperados Esperados 10 - 49 años
años)
HMV/CNS/San Vicente/Misión Mundial 3978 439 390 796
Centro de Salud Viacha 2136 235 210 427
Centro de Salud Florida 2136 236 209 427
Centro de Salud Villa Remedios 1012 111 99 202
Puesto de Salud Collagua 328 36 32 66
Puesto de Salud Coniri 612 67 60 122
Puesto de Salud Jalsuri 508 56 50 102
Puesto de Salud Hilata Centro 508 56 50 102
Puesto de Salud Chacoma 772 85 76 154
TOTAL 11990 1321 1176 2398
Fuente: Red Municipal de Salud –2011
82
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La Infraestructura del Hospital es nueva y la más grande de la ciudad de Viacha, las características de
construcción del Hospital se detallan a continuación, incluyendo los servicios básicos con los que cuentan:
83
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Las características de infraestructura con los que cuenta el Centro de Salud Viacha es la siguiente:
Cuadro 52: Características de la Infraestructura del Centro de Salud Viacha
CARACTERISTICAS GENERALES
Financiamiento de
F.I.S.
Construcción:
Año: 1990
Propiedad: Gobierno Municipal
Ultimo Mantenimiento: Ninguno
Estado: Regular
CARACTERISTICAS DE LA CONSTRUCCION
Estructura base: Cemento
Tipo Paredes: Ladrillo
Acabado exterior Cemento
Techo: Calamina
Acabado Interior: Estuco
Piso: Cemento y Cerámica
SERVICIOS BÁSICOS
a) Agua: Permanente
b) Luz: Permanente
c) Alcantarillado: Mal Funcionamiento
84
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85
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Otros Ambientes pertenecientes al Centro de Salud Villa Remedios son los siguientes:
Ambientes Externos al Establecimiento
1 Viviendas para el Personal
2 Dormitorio
1 Cocina
1 Baño
1 Comedor
1 Patio/ Garaje – Amurallado
86
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87
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90
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91
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Ne resumen los servicios básicos con los que cuentan las unidades de salud son las siguientes:
Cuadro 67: Características de los servicios básicos de la Red Municipal de Salud
Agua Energía Baños Cámara
SERVICIO DE SALUD Alcantarillado Observaciones
Potable Eléctrica Con inodoro Séptica
Hospital Municipal SI SI SI SI
Centro de Salud Viacha SI SI SI SI
92
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El Hospital Municipal presenta dificultades en el acceso al servicio de alcantarillado debido a que en períodos
de lluvia intensa o granizo se obstruyen o rebalsan, siendo los inodoros los medios de rebalse, ya habiendo
creado dificultades al interior mismo del hospital en algunas ocasiones. La cámara séptica del P.S. Collagua no
está concluida, creando dificultades la personal de salud que debe trabajar en turnos de mañana y noche. La
cámara séptica del C.S. Florida es pequeña, y ante el aumento de personal y usuarios este se llena
rápidamente y rebalsa, convirtiéndose a veces en un foco de infección para la zona.
93
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El Personal de Apoyo del Hospital Municipal Viacha es considerado al personal de Contabilidad, Manuales
(lavanderas, limpieza), Cocinera y otros; en el Centro de Salud Florida el Personal de Apoyo son: 1 portero y 1
chofer y el Personal Administrativo es el farmacéutico. En el Centro de Salud Viacha el personal de apoyo es:
1 portero, 1 Chofer y 1 manual. El Personal Administrativo es: 1 apoyo farmacéutico, 1 personal de
admisiones. En el Centro de Salud Villa Remedios es 1 portero.
El municipio cuenta con RRHH del Ministerio de Salud y Deportes, el cual desarrolla actividades de promoción
y prevención de la salud materna e infantil, a través del Programa Bono Juana Azurduy, fortaleciendo la
actividad de los Centros y Puestos de Salud en el Municipio. También se cuenta con el apoyo de la Brigada
Médica Cubana, distribuida particularmente en Centros de Salud, los recursos humanos adicionales del
municipio son los siguientes:
94
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
BJA SAFCI
SERVICIO DE SALUD BMC* Observaciones
(MSyD) (MSyD)
160,0
140,0
120,0
PORCENTAJE
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Hospital CS CS CS V. PS PS PS PS PS CNS/SV Red
Municip Viacha Florida Remedi Collagua Coniri Jalsuri Hilata Chacom /AC Municip
al os a al
2009 122,5 135,0 89,2 30,3 19,7 72,0 24,5 28,2 121
2010 92,1 141,5 111,0 101,0 11,8 28,8 82,3 37,0 25,6 77,2 121
2011 130,4 116,6 90,6 78,4 13,9 38,8 44,6 26,8 27,1 98,4 126,4
95
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
80,0
70,0
60,0
PORCENTAJE
50,0
40,0
30,0
20,0
Parto Institucional
El indicador se halla en un 50.9 %, reflejando que falta mucho por hacer en esta temática. Una de las tareas
urgentes está referida a contar con personal de salud trabajando las 24 horas en sus servicios de salud, lo
cual no ocurre en la actualidad en Centros (Viacha, Florida) y Puestos de Salud (Collagua, Jalsuri, Chacoma)
96
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Vacunación de Papanicolaou
97
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El logro de resultados óptimos en este indicador es de urgencia y de emergencia sanitaria, puesto que con
esta información el indicador nos permite monitorizar y evitar la aparición de canceres de matriz graves. En
este caso, el indicador se halla muy por debajo de lo esperado (7.3%).
14
12
10
PORCENTAJE
200,0
180,0
160,0
140,0
PORCENTAJE
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
Municipa Florida Remedio Collagua Chacoma AC Municipa
l s l
2009 62,3 58,0 20,6 50,0 31,3 60,7 27,4 18,1 52,7
2010 46,6 85,2 34,5 42,3 3,3 28,9 35,9 27,5 7,1 10,2 48,9
2011 37,2 67,9 47,8 180,7 16,7 36,9 73,5 21,6 13,6 8,4 58,2
98
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
Municipa Florida Remedio Collagua Chacoma AC Municipa
l s l
2009 151,8 103,8 82,7 64,3 78,9 100,0 61,7 41,2 102
2010 86,7 95,6 95,0 100,0 20,0 84,5 100,0 59,6 45,6 18,3 94
2011 108,7 104,9 98,5 83,3 25,8 87,9 97,9 50,0 50,7 25,1 102,3
140,0
120,0
100,0
PORCENTAJE
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
Hospital CS Viacha CS Florida CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/A Red
Municipal Remedios Collagua Chacoma C Municipal
2009 50,0 61,0 54,3 46,4 79,0 88,4 49,0 25,0 74,2
2010 95,5 58,6 51,6 70,4 20,0 82,7 81,8 70,2 28,0 21,7 81
2011 122,2 54,2 45,8 46,9 12,9 87,9 70,8 58,3 35,6 29,4 84,6
99
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
180,0
160,0
140,0
PORCENTAJE
120,0
100,0
400
350
INCIDENCIA x 1000
300
250
200
150
100
50
0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
Municipa Florida Remedio Collagua Chacoma AC Municipa
l s l
2009 301
2010 311 364 235 237 112 60 123 115 129 205 338
2011 311 337 266 103 100 80 129 105 162 202 314
100
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
1400
1200
INCIDENCIA x 1000
1000
800
600
400
200
0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
500
450
400
INCIDENCIA x 1000
350
300
250
200
150
100
50
0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
Municipa Florida Remedio Collagua Chacoma AC Municipa
l s l
2009 177
2010 189 97 112 156 99 44 31 21 6 75 155
2011 135 108 132 49 56 80 16 8 0 490 114
1er. Control de Crecimiento y Desarrollo psicomotor en menores de 2 años (1er CCD en < 2años)
A nivel municipal este indicador presenta un valor del 157 %, reflejando un mayor control del crecimiento y
desarrollo psicomotor de los niños menores de 2 años.
101
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
250
200
PORCENTAJE
150
100
0
Hospital CS V. PS PS Red
CS Viacha CS Florida PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata CNS/SV/AC
Municipal Remedios Collagua Chacoma Municipal
2010 100
2011 109,7 65,7 62,3 219,2 29,0 32,5 88,7 83,5 95,2 191,6 157,0
80
70
60
50
PORCENTAJE
40
30
20
10
0
Hospital CS V. PS Red
CS Viacha CS Florida PS Collagua PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata CNS/SV/AC
Municipal Remedios Chacoma Municipal
2010 9,3
2011 75,4 74,3 11,0 46,6 8,1 3,4 58,8 27,8 3,4 9,7 32,8
102
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Hospital CS V. PS PS Red
CS Viacha CS Florida PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata CNS/SV/AC
Municipal Remedios Collagua Chacoma Municipal
2010 7,2
2011 40,2 9,3 1,2 5,2 5,6 0,0 7,0 2,5 29,3 24,7 22,1
140
120
100
PORCENTAJE
80
60
40
20
0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
Municipa Florida Remedio Collagua Chacoma AC Municipa
l s l
2009 94
2010 64,3 45,2 37,3 36,3 19,9 18,8 80,4 21,6 30,8 96,7 86
2011 62,4 47,3 30,7 16,2 27,5 22,9 85,1 16,7 34,8 136,0 89,6
103
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
18
16
14
12
PORCENTAJE
10
Sintomáticos Respiratorios
La meta anual del 100% no se refleja en el indicador deenfermedades sintomáticas respiratorias, dando a
entender que, en el municipio la presencia de tosedores crónicos (tos mayor a dos semanas) no es frecuente,
hecho que se debe confirmar con estudios epidemiológicos, caso contrario, la aparición de rebrotes de casos
de tuberculosis puede estar latente
90,0
80,0
70,0
60,0
PORCENTAJE
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Hospital CS Viacha CS CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/ Red
Municipa Florida Remedio Collagua Chacoma AC Municipa
l s l
2009 27,6 29,1 0,0 15,4 7,4 19,0 31,8 3,1 42,1
2010 34,6 37,5 34,5 7,7 0,0 14,3 33,3 30,4 3,0 48,6 48,1
2011 22,8 20,4 34,7 0,0 6,7 17,9 26,1 34,8 11,4 81,0 48,5
104
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
70,0
60,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Hospital CS Viacha CS Florida CS V. PS PS Coniri PS Jalsuri PS Hilata PS CNS/SV/A Red
Municipal Remedios Collagua Chacoma C Municipal
2009 37,5 33,3 0,0 0,0 0,0 0,0 50,0 0,0 33,3
2010 31,8 22,2 25,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 27,2 32,7
2011 16,7 33,3 66,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,1 25,5
El MSyD ha diseñado objetivos, metas y estrategias para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). Una de sus metas es el lograr que:
La población boliviana, acceda en un 100% al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud,
además del acceso a servicios básicos.
Eliminar la desnutrición en niños menores de cinco años.
Alcanzar la mayor cantidad de años de vida en forma saludable con menor incidencia de
enfermedades.
Generar un ambiente sano y sostenible vigilando el ámbito productivo, los desechos industriales,
residuos hospitalarios y suelos.
Eliminar la violencia intrafamiliar focalizada en niñas de municipios pobres.
En el marco de estas metas, se puede destacar los siguientes avances a nivel municipal:
105
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
ODM 6 Combatir el Tasa de uso de preservativo en relación 36% (2003) 50% (2008)
de alto riesgo Fuente: ENDSA 2003 Fuente: ENDSA 2008
VIH/SIDA, el
paludismo y otras % de la población portadora del VIH con
infección avanzada que tiene acceso a
37% (2005) 22% (2007)
enfermedades Fuente: OMS Fuente: OMS
antirretrovirales
Tasa de prevalencia de tuberculosis (todas 280 x 100.000 hab. 170 x 100.000 hab.
formas)
(2005) Fuente: OMS (2008) Fuente: OMS
en toda la población
106
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Tasa de incidencia reportada de malaria 1.106 x 100.000 hab. 436 x 100.000 hab.
en toda la población (2005) Fuente: SNIS (2009) Fuente: SNIS
% de personas enfermas
48,6% (2004) 58,1% (2007)
Acceso del 100% de la que lograron atención en el sistema de Fuente: MECOVI 2004 Fuente: MECOVI 2007
salud (académica y tradicional)
población al Sistema
% de mujeres que lograron atención en el
Único, Intercultural y 66,8% (2003) 75% (2008)
sistema de salud para su parto (medicina
Comunitario de Salud, académica y parteras) Fuente: ENDSA 2003 Fuente: ENDSA 2008
Las tareas primordiales del personal de salud de la Red Municipal Viacha, se concentra específicamente a
coadyuvar a cumplir los objetivos de Desarrollo del Milenio, para ello se han creado indicadores de salud, y
mensualmente se van monitorizando los mismos en los CAIs (Comité de Análisis de Información).
Algunos de los indicadores que se analizan permanentemente, por ejemplo, son los siguientes:
Tasa de desnutrición en menores de 5 años, crónica y global
Cobertura de control de crecimiento en menores de 5 años
% de niños de 6 meses a menores de 2 años con dosis completa de micronutrientes
Cobertura de vacunación anti-sarampión en niños de 1 año
Tasa de incidencia reportada de infecciones respiratorias agudas en menores de 5 años
% de partos asistidos por personal sanitario especializado
Cobertura 4to control prenatal en mujeres que tuvieron parto
Tasa de uso de preservativo en relación de alto riesgo
Tasa de prevalencia de tuberculosis (todas formas) en toda la población
Otros indicadores de salud, son analizados por el nivel departamental y nacional en sus CAIs semestrales y
anuales.
107
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3.6 Deportes
En el municipio el deporte es apoyado en su fortalecimiento mediante la Unidad de Deportes; que se encarga
de apoyar a las asociaciones deportivas, administración y organización de la Escuela Municipal de deportes
que funciona en el Coliseo y atiende a población de los Distritos 1 y 2, por otro lado también se apoya a
delegaciones municipales estudiantiles que participan en los juegos plurinacionales y otras representaciones
locales.
A nivel de los distritos 1 y 2 existen asociaciones deportivas, y no así en los Distritos 3, 6 y 7; las asociaciones
deportivas existentes son las siguientes:
108
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Población del
municipio atendida
con gestión social
7140
13%
Es importante observar que en el Municipio no solo se atiende casos originados en el municipio, existe
también casos atendidos de municipios vecinos, principalmente la ciudad de El Alto y municipios vecinos.
Grafico 60: Población atendida en los últimos cinco años según su origen
Personas
atendidas de
otros municipio
953
12%
Personas
atendidas del
municipio
7140
88%
Las personas que no pertenecen a la jurisdicción Municipal; son principalmente de las ciudades de EL Alto, La
Paz y otras provincias aledañas al municipio
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700
602
Gestión Gestión Gestión Gestión Gestión 600
Ciudad/Gestión Total
2007 2008 2009 2010 2011
500
El Alto 64 99 173 152 114 602
La Paz 44 63 30 51 44 232 400
110
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El grafico siguiente nos muestra de forma clara la anterior descripción, pues se puede observar que casi la
mitad (41%) de los casos atendidos en la dirección de gestión social corresponde al distrito 1, 29% del distrito
2; y en menor proporción del Distrito 6.
14% 4%
12%
29%
Es necesario aclarar que debido a las barreras sociales, económicas e incluso la distancia al servicio de gestión
social, muchos de las personas que sufren algún tipo de violencia, no acude a dicho servicio.
3.7.1.2 Tipología y número de casos atendidos en la dirección
El cuadro siguiente muestra los programas, sus características, la acción específica que se realiza de acuerdo
al caso y la relación con las instituciones con las cuales coordina para la solución de los problemas.
111
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A continuación se detallan los casos atendidos durante las gestiones 2007 a octubre de2011 en la Defensoría
de la Niñez y Adolescencia de acuerdo al clasificador del SID (Sistema de Información de Defensorías).
El principal caso atendido a nivel municipal es la violencia contra la familia, pues el 36% de los casos en los
últimos años se relaciona con la protección de los derechos a la familia. Otro de los casos críticos es el del
respeto y dignidad, además de los problemas psicosociales, a nivel intrafamiliar y extra familiar.
112
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113
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Las cifras nos muestran altos índices de violencia en el municipio, siendo los diez casos más atendidos en el
municipio los de asistencia familiar que presenta 532 casos, esto nos indica que existen más problemas de
114
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En Viacha el 22% de los encuestados admitió que vivió violencia psicológica, el 24,7% física y el 46,7% de
ambos tipos y solo el 1,8% recibe orientación y/o apoyo psicológico.
En este marco, los casos que derivan para la atención legal son los siguientes casos:
Grafico 66: Casos Atendidos por la Dirección de Derechos Ciudadanos en el componente Legal
115
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La Dirección de Derechos Ciudadanos también presta atención con apoyo psicológico, siendo los casos más
atendidos los siguientes: el25% maltrato físico, el 23% en orientación y apoyo integral y en 18,5% atendieron
casos de consumo de bebidas alcohólicas.
Grafico 67: Casos Atendidos por la Dirección de Derechos Ciudadanos en el componente Psicológico
En el componente social esta dirección municipal ha ido brindando apoyo en diferentes temas de los cuales
un 34,5% corresponde a asistencia familiar, orientación y/o apoyo integral en un 16%, etc. por otro lado al
analizar los casos atendidos es interesante observar que después de una agresión (en pareja a mujeres) un
59% busque una solución al problema retornando a sus hogares debido principalmente a factores
económicos de manutención de la familia.
Cuadro 82: Casos Atendidos por la Dirección de Derechos Ciudadanos en el componente Social
116
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El sistema policial del municipio Oficina principal y los puestos policiales se encuentran localizados de
acuerdo al siguiente detalle:
117
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D7 Tilata
Oficina Central
D3 Jalsuri
D3 Irpuma
Fuente: Elaboración con base a información de la Unidad de Seguridad Ciudadana GAMV
G.
En términos generales la infraestructura existente en el municipio es deficiente; en cuanto a la logística la
situación es similar, contándose solo con una camioneta para el desplazamiento del personal policial; y un
reducido personal que limita sus funciones básicamente a temas administrativos, un reducido control policial
y una nula prestación de servicios de seguridad ciudadana
En esta difícil situación el Gobierno Municipal, en la gestión 2011, conformo el Grupo de Seguridad
Ciudadana denominada GACIP en base al trabajo voluntario de policías civiles en el periodo Agosto –
Diciembre con un trabajo en 3 turnos: 8:00 – 14:00 pm, 14:00 – 20:00 pm y 20:00 pm – 2:00 am.
Si bien en una primera fase la GACIP tuvo resultados alentadores, el carácter voluntario le debilito de a poco,
por lo que se hace necesario institucionalizar la misma. En el municipio para reforzar el sistema de seguridad
118
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ciudadana cuenta además con la posibilidad de contar con el apoyo de unidades militares acantonadas en el
municipio:
1ra Brigada Mecanizada del Ejercito
Escuela 2 de Artillería Bolívar
RIM 23 de Infantería Max Toledo
RAA 6 Mcal. Bernardino Bilbao Rioja
EMME Adrián Patiño Carpio
3.7.3 Casos atendidos en el municipio de Viacha
A nivel nacional la seguridad ciudadana es una preocupación que afecta a la mayor parte de la población; de
Fuente: Elaboración con base a información del Distrito Policial Viacha y Unidad de Seguridad Ciudadana
3.7.3.1 Casos por unidad especializada
A nivel municipal la mayor parte de los casos atendidos corresponden a la Brigada de protección a la familia,
que trabaja en coordinación con la Dirección de Derechos ciudadanos
119
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En el Municipio se ha formado hace varios años la Asociación de Personas con Capacidades Diferentes, que
son apoyados por el personal de capacidades diferentes y adulto mayor del municipio. En el Distrito 7 de
Sector Norte de Viacha existe una asociación de personas con discapacidad denominada Asociación de
Discapacitados “Renacer”, que es una organización sin fines de lucro con personería jurídica Nº 0665/08,
fundado el 12 de agosto de 2006. Actualmente cuenta con 27 asociados.
Su objetivo es organizar a las personas con discapacidad y tutores para la incursión laboral gestionando
proyectos productivos, cursos de capacitación para su inclusión social en el municipio de la ciudad de Viacha.
120
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El crecimiento de la ciudad es un factor que afecta notablemente a la prestación de servicios básicos, por lo
que a nivel municipal se han identificado tres tipos de instituciones: EMAPAV que atiende a los Distritos 1 y2,
EPSAS al Distrito 7 y comités de agua en algunas comunidades.
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Viacha (EMAPAV).
EMAPAV es una empresa autónoma y descentralizada del Gobierno Municipal de Viacha, con personería
jurídica propia, y patrimonio propio con la facultad de definir las formas y mecanismos a través de los cuales
debiera organizarse y administrase para la mejor prestación del servicio de agua potable y alcantarillado en la
El directorio de EMAPAV es el máximo órgano de decisión; está conformado por el Alcalde Municipal como
presidente nato del directorio, el Asesor Municipal, Gerente General, Secretario General, Presidente de
FEJUVE, Comité de Vigilancia o delegados de los distritos 1 y 2. El Gerente General es nombrado por el
directorio mediante convocatoria pública.
La cobertura de agua potable en la ciudad de Viacha alcanza un total de 6.352 conexiones es decir el 90% de
la población, cifra superior al alcantarillado pues este solo llega al 85%. La dotación es constante a lo largo de
todo el año.
121
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
La cobertura de servicios básicos aun presenta limitaciones en el municipio; a nivel urbano la cobertura del
servicio de agua potable es del orden del 79.72%, siendo mayor la cobertura en los distritos 1 y 2, en
comparación a los Distritos 6 y 7, en cuanto al alcantarillado solo existe el servicio en los distritos 1 y 2 siendo
el Distrito 2 el que cuenta con una mayor cobertura en comparación al 1, en cambio los distritos 6 y7 no
cuentan con este tipo de servicio.
A nivel rural solo el 67.8% de las comunidades cuenta con agua potable (de sistema con red) en la restante
proporción las familias se abastecen por medio de pozos rústicos. La distancia de acarreo a dichos pozos no
es significativa pues los mismos se encuentran a pocos metros de las viviendas.
Por su parte el sistema de alcantarillado, a nivel comunal no existe el servicio de disposición de excretas;
AREA URBANA
DISTRITOS 1 Y 2 8.701 8.266 95,00% 5.717 8.701 100,00%
DISTRITOS 6 y 7 4.830 2.520 52,18% 0 3.828 82,00%
TOTAL AREA URBANA 13.531 10.786 79,72% 5.717 12.529 92,60%
AREA RURAL
MARKA IRPA CHICO 1.127 373 33,10% 220 1.029 91,30%
MARKA ACHICA 708 174 24,58% 0 621 87,71%
MARKA BATALLAS DE INGAVI 796 445 55,90% 0 788 98,99%
MARKA CONTORNO 586 271 46,25% 0 385 65,70%
MARKA CONORI 531 288 54,24% 0 352 66,29%
MARKA IRPA GRANDE 897 271 30,21% 0 330 36,79%
MARKA VILA SANTIAGO DE CHACOMA 290 85 29,31% 0 89 30,69%
MARKA JACHA JILATA 306 188 61,44% 0 241 78,76%
MARKA VILLA ANCARA 396 115 29,04% 0 304 76,77%
TOTAL AREA RURAL 5.637 2.210 39,21% 220 4.139 73,43%
TOTAL MUNICIPIO 19.168 12.996 67,80% 5.937 16.668 86,96%
Fuente: Elaboración propia, en base a cuadro 82.
Por su parte el número de familias, cobertura y calidad de servicios por comunidad es el siguiente:
122
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MARKA CONTORNO 1.576 859 817 1.979 590 586 271 42% 0 385 76%
123
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3.8.3 Calidad y Grado de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Energía Eléctrica
Los acuíferos subterráneos de la cuenca Purapurani son la fuente actual de abastecimiento de agua de la
ciudad de Viacha, pues las aguas superficiales no tienen suficiente caudal para dotar de agua a la ciudad;
dichas aguas subterráneas se encuentran a poca profundidad del terreno, por lo que se considera agua
superficial, además cuenta con recarga por infiltración de cuerpos de agua de lluvia.
124
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Existe una notable contribución a los acuíferos debido a las precipitaciones fluviales, por lo que existen fluctuaciones en el
Características
nivel freático que no perjudican en gran manera a la demanda actual de agua. La descarga de los acuíferos subterráneos
hidrogeológicas
se produce mediante el flujo subterráneo y la escorrentía superficial. Esto ocurre en inmediaciones de la ciudad de Viacha.
Nivel freático Se encuentra a 0,90 m. debajo de la superficie del suelo en Viacha
Contaminación orgánica y bacteriológica, producida por las aguas residuales y por la actual característica de eliminación
Posibles fuentes de de excretas de personas y animales.
contaminación También a través de la introducción directa o indirecta de sustancias sólidas, líquidas, gaseosas, entre otras. Otra forma es
a través de sustancias empleadas en el combate de plagas agrícolas y/o vectores de enfermedades.
De acuerdo a los parámetros especificados de la Norma Boliviana NB 689 y valores límites de acuerdo a la
Norma Boliviana NB 512 - Agua Potable Requisitos, la calidad del agua en inmediaciones de la ciudad de
Viacha muestran meidnate el análisis físico – químico y bacteriológico de las aguas no tratadas (crudas) que
se encuentra dentro de los parámetros permisibles para el consumo humano. Una caracterización resumen
de los parámetros hallados se muestran a continuación.
Por otra parte EMAPAV tiene una capacidad actual de bombeo de 49,4 l/s., distribuidos de la siguiente forma:
Pozo 1 – Humachua 12,2 l/s, Pozo 2 – Humachua 15,3 l/s, Pozo 3 – Humachua 13,9 l/s, Pozo 4 – Humachua
3,3 l/s, Santa Bárbara 1,4 l/s, Santa Bárbara 3,3 l/s.
125
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POZO
CARACTERISTICA POZO UNO POZO DOS POZO TRES POZO CUATRO POZO SEIS
CINCO
Nivel Dinámico del Pozo
20 20 13 15 13 20
(metros)
Profundidad Pozo (metros) 70 70 70 30 30 50
Diámetro del Pozo
8 8 8 8 6 6
(pulgadas)
Material Revestimiento Pozo PVC PVC PVC F.G. PVC PVC
NOTA: En abril pozo tres comenzó a extraer agua turbia (mezcla arena y tierra) una vez realizado el mantenimiento por CHARLY DRILLING en agosto, se
verifico la reducción de capacidad de explotación del pozo, en tal razón se extrajo el equipo de bombeo de 20 HP trifásico 380 voltios que data de abril
2003 y se la reemplazo por una de 5 HP monofásico que data de julio 2001.
Por su parte las características de las fuentes de agua son las siguientes:
126
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Los parámetros organolépticos presentan valores aceptables, puesto que el agua es incolora e inodora, la
cantidad de materia sólida resultante después de evaporar el agua solo llega a los 20 mg/litro siendo el límite
de 1000, además presenta pocas partículas en suspensión.
Por su parte el análisis químico muestra: La dureza total (suma de la dureza de los carbonatos y no
En el caso del Distrito 7, no se cuenta con información respecto a la cobertura del servicio, identificándose
que el servicio es prestado por EPSAS, que se provee de agua mediante pozos perforados en la zona de Tilata,
cuyo caudal además abastece a la ciudad de El Alto; asimismo el Distrito 7 no cuenta con el servicio de
alcantarillado; y en el caso del Distrito 6 actualmente se viene construyendo el sistema de agua potable, no
contando el distrito con el servicio de alcantarillado
127
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
3.9 Vivienda
3.9.1 Estado y Calidad de los Materiales Constructivos de la Vivienda
De acuerdo al CNPV el número de unidades habitacionales en el año 2001 era de 15.057, de las cuales 8.608
eran urbanas y 6.449 rurales, de la cuales el 68.778% eran propias y el resto en alquiler, anticrético u otras
formas de tenencia; en el ámbito urbano, el 60% era propio, y el ámbito rural el 80%.
Las principales necesidades habitacionales en el área urbana están relacionadas a la tenencia y a la falta de
servicios de alcantarillado, a los materiales de construcción y la disponibilidad de baño y cocina. En el área
rural las necesidades son de tipo cualitativo; es decir, por el tipo de materiales de construcción y
disponibilidad de servicios.
3.10.1 Salud
El número de establecimientos de salud localizados en el área urbana son ocho, sin embargo estas no están
distribuidos apropiadamente, sino más bien obedecen a criterios de disponibilidad de espacio en el momento
en el que fueron construidas, su localización es la siguiente:
3.10.2 Educación
El sistema de educación del municipio está compuesto por 92 unidades educativas de los cuales 25 están
localizadas en el área urbana, pero las que muestran una elevada concentración en el centro de la ciudad
(distritos 1 y 2) obligando a los estudiantes de las diferentes zonas a realizar largos recorridos, similar
situación ocurre en los distritos 6 y 7 en los cuales además de la distancia la elevada concentración de las
mismas afecta notablemente al funcionamiento de las unidades educativas.
128
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Es importante destacar que en el Distrito 1 está localizada una sede de la Universidad Mayor de San Andrés y
recientemente de la Universidad Pública de El Alto en instalaciones de la Ex Alcaldía del Gobierno Municipal
3.10.3 Recreación
El área urbana presenta dos tipos de infraestructura de recreación: pasiva y activa; el primer grupo está
formado por los espacios verdes, plazas y parques y el segundo por los espacios deportivos; en total se han
identificado 15 espacios verdes distribuidos en los Distritos 1 y 2 principalmente, el paseo Viliroco en la
laguna del mismo nombre y una plaza a media construcción en el Distrito 7; se estima que existe un
promedio de 2 m2 por habitante; siendo el indicador muy bajo en comparación al promedio de 10m 2 como
mínimo aceptable y de 25 m2 por habitante como estándar optimo
129
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Entre esta infraestructura destaca en la ciudad de Viacha la plaza de armas del municipio tanto por su
antiguedad como por su valor historico:
3.10.4 Comercio
En la ciudad de Viacha solo existe un centro de abasto (Mercado Central Viacha) localizado en el Distrito 2, en
el cual se expenden diferentes productos tanto de la canasta familiar como ropa y otros enseres; sin embargo
por su localización y reducido espacio, no permite que el comercio pueda incrementarse en el área dado que
se encuentra localizado al centro de la ciudad junto a la casa de gobierno municipal.
En los distrito 1 y 2 en los últimos años ha comenzado a formarse un área comercial entre las avenidas Hacia
El Mar, José Manuel Pando e Ingavi y las calles Murillo, Pisagua y la plaza Central Mariscal José Ballivián, en
donde se han asentado diferentes agencias bancarias, restaurants, centros de comercio, etc.
En el distrito 6 no existe un núcleo comercial consolidado y en el Distrito 7 se ha comenzado a generar un
núcleo comercial incipiente en la plaza central Tilata en los alrededores de la Sub Alcaldía del Distrito 7, en
donde se asentaron líneas de transporte público, pensiones, agencia de material de construcción y otros
comercios.
130
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
De forma complementaria existe una diversidad de ferias semanales en diferentes barrios de los distritos,
siendo la feria más importante la feria dominical de los domingos que se desarrolla en la Plaza Evaristo Valle y
sus alrededores, en donde se venden diferentes productos de primera necesidad, y al que acuden habitantes
de los distritos 1 y 2, y de comunidades circundantes; similar importancia posee la feria de los jueves que se
desarrolla en la calle Montes.
El desarrollo de infraestructura cultural de la ciudad de Viacha es muy limitado; en los distritos 1 y 2 existe un
centro deportivo – cultural “Estación Central”, promovido por SOBOCE, destinado a incentivar la
participación de los jóvenes, Casa de la Cultura; y en el Distrito 7 el “Centro Kurmi”
En la plaza principal Mariscal José Ballivián está localizado la principal iglesia de la religión católica, cuya data
corresponde al periodo colonial, siendo su construcción puramente en piedra y uno de los más importantes
referentes de la ciudad.
También existe establecimiento de otras religiones, identificándose construcciones de la iglesia de los
mormones, adventistas, cristiana, luterana, jetsemani, sabadistas, etc.
En la ciudad de Viacha existen dos cementerios; el cementerio general de la ciudad está ubicado en el Distrito
2 entre las calles Villamil, La Paz y la avenida Calama; y existe un segundo cementerio en el Distrito 6 en las
faldas de la serranía de Viliroco
Complementariamente en el Distrito 2 está ubicado el Matadero en la avenida Samuel Doria Medina, cuya
administración está bajo responsabilidad del Gobierno Municipal.
En la ciudad de Viacha también están ubicadas diferentes guarniciones militares, como ser el Regimiento
Bolívar, Max Toledo, Grupo Aéreo de Defensa Antiaérea, la Escuela Militar de Música y La Primera Brigada
Mecanizada.
131
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En la actualidad en el municipio están presentes las siguientes entidades financieras: BANCOSOL, FORTALEZA
SRL, DIACONIA, PRODEM, BANCO FIE, CRECER, Etc.; localizados principalmente en la plaza principal Mariscal
José Ballivián y en las avenidas Murillo y Pando
Entre los principales clientes del sistema bancario figuran los siguientes:
Empresarios privados
Transportistas
Comerciantes de la ciudad de Viacha
Productores lecheros, que invierten los créditos adquiridos en la mejora del ganado lechero,
En la ciudad de Viacha la infraestructura vial no se originó de forma ordenada y planificada, pues su origen se
remonta hacía décadas anteriores. Originadas en base a las vías concéntricas convergentes en la plaza
central. Este trazado influyó en el diseño de las calles hasta el momento en que se construyeron las vías
férreas, hacia norte y este y hasta el límite del río Pallina hacia el oeste y el sur.
El municipio de Viacha, cuenta con una posición potencial, desde el punto de vista de comunicaciones; por la
ciudad de Viacha atraviesan las siguientes carreteras:
Viacha - Botijlaca – Corocoro, asfaltado hasta la localidad del mismo nombre
Viacha – Botijlaca – Charaña (hacia la república de Chile), asfaltado hasta la localidad de Botijlaca
Viacha – Collana – Colquencha (hacia las canteras de piedra caliza de SOBOCE), vía ripiada
Viacha – Santiago de Machaca – Catacora (hacia la república del Perú), vía asfaltada hasta las faldas
de la cumbre y a partir de ahí de tierra, habiéndose proyectado la continuación del asfaltado hasta la
localidad de Nazacara a partir de la presente gestión con recursos del Gobierno Departamental.
Villa Remedios – Viacha – Laja (hacia la carretera El Alto – Desaguadero, de tránsito hacia el Perú), vía
de ripio en toda su extensión
Por el municipio atraviesan la red de ferrocarril que se dirige hacia los puertos de Chile y a la ciudad de Oruro,
contándose además con la maestranza de la antigua ENFE, y que en la actualidad no funciona.
El sistema vial urbano presenta tres sub sistemas; el primero compuesto por los distritos 1 y 2, el segundo
por el distrito 6 y el tercero por el distrito 7; en general solo el sub sistema de los distritos 1 y 2 presenta vías
mejoradas, siendo que los distritos 6 y 7 la totalidad de sus vías son de tierra y en un muy mal estado; en los
Distritos 1 y 2 algunas de las vías fueron mejoradas, contando algunas de ellas con asfalto, entre las que
destacan:
Av. Hacia El Mar – Pavimento flexible
Av. Montes: Pavimento Rígido
132
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133
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Elaborado por :
Viacha
134
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Es importante agregar que por el peso que trasladan los vehículos de transporte pesado, son los que más
daño causan a las vías urbanas, acelerando su deterioro y reduciendo su tiempo de vida: en la actualidad las
vías por las que circula el transporte pesado se concentran en la Av. Hacia El Mar, Montes A y otras (tal como
se muestra en el grafico siguiente), así mismo con la finalidad de proteger las calles de los vehículos pesados
algunos vecinos han colocado algunos defensivos metálicos para protegerlos.
Grafico 73: Sistema vial utilizado por el sistema de carga (Distritos 1 y2)
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Solo los distritos 1 y 2 poseen vías mejoradas con distintos tipos de rodadura; en general hasta la gestión
2011, se ha identificado que del total de vías mejoradas el 57% de las vías cuentan con asfalto flexible y
asfalto rígido; el 43% cuentan con superficie de adoquinado, Enlosetado, empedrado y cerámica; sin embargo
es importante destacar que la mayor parte de las vías se encuentran en el distrito 2; a pesar de ello la mejora
de las vías urbanas en la ciudad de Viacha es muy reducida y se estima que solo el 15% de las vías urbanas de
la ciudad: avenidas, calles, etc. cuentan con alguna mejora.
Del total de vías pavimentadas el 95% cuentan con asfalto rígido y el 5% pavimento flexible; por otro lado de
las vías con adoquinadas, Enlosetado, empedrado y asfaltado el 80% son vías enlosetadas, 16% adoquinadas,
3% empedradas y 1% cuenta con cerámica.
135
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
ENLOSET
ADO
115.957,
02
80%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Oficialía Mayor Técnica GAMV, Iniciativas Bolivia
Existen dos sistemas de transporte en la ciudad de Viacha, uno el inter-ciudades y el otro el interno; el
sistema de transporte inter ciudades en los Distritos 1 y 2 tiene su parada en la calle Murillo de donde
parten las movilidades hacia la ciudad de El Alto (hasta la Ceja de El Alto) y en algún caso hacia la ciudad de La
Paz, en el Distrito 7 existen paradas de minibuses en las cercanías a la plaza central de Tilata, en el Distrito 6
no existen paradas de transporte y en general la población utiliza las movilidades que vienen de los Distritos
1 y 2 por lo que el servicio para este Distrito es muy deficiente.
En general el servicio presenta deficiencias en cuanto a cobertura, dado que el elevado flujo de pasajeros y
los embotellamientos de la ciudad de El Alto (en el tramo cruce Viacha – Ceja en la Avenida 6 de Marzo),
generan descontento de la ciudadanía, situación que se agrava con actitudes desordenadas de los
transportistas que en muchos casos abandonan el servicio en horas tope, modifican su ruta llegando solo
hasta el cruce Villa Adela (principalmente en el Distrito 7) o en su caso suben el pasaje sin control alguno.
136
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
El sistema interno de transporte se basa en el servicio de radio taxis; en los distritos 1 y 2 existen diferentes
líneas de taxis, los cuales prestan sus servicios bajo la modalidad de tarifa fija (5 Bs. Por la carrera, ya sea uno
o más pasajeros) con el cual el pasajero puede desplazarse de un punto a otro.
En el Distrito 6 no existe este tipo de servicio, y en el Distrito 7 existen dos líneas de taxis que operan bajo la
misma modalidad de tarifa fija (5 Bs.) que cuenta con dos paradas, la primera en la intersección de la
carretera a Viacha con la Avenida Jardín y la segunda en la Plaza Central Tilata, sin embargo en este distrito el
servicio es muy limitado por el mal estado de las calles y por la inseguridad de sus calles (principalmente en
las noches) que por la falta de alumbrado público y mal estado de las vías, por lo que genera que el servicio
de taxis se limite solo a algunas calles y avenidas, generando descontento en la población.
Los minibuses están agrupados en asociaciones y sindicatos que prestan servicios de transporte público
En los distritos 1 y 2 existe también oferta de taxis (Sindicato 31 de Enero) en servicios de transporte hacia las
comunidades rurales y minibuses (los días de feria principalmente).
El municipio cuenta con diversos medios de comunicación: radio emisoras, televisión, telefonía fija y telefonía
celular. Viacha cuenta con varios canales de televisión: Canal 20 Vía Visión y Canal 17 VTV, etc., los cuales
cuentan con una cobertura a nivel de los Distritos 1 y 2; existen también diferentes radioemisoras que
transmiten en FM y en AM, entre las que destacan Radio Coral, Radio Letanías
Por otra parte en el municipio la prensa escrita es cubierta por medios de prensa de la ciudad de La Paz.El
sistema de telefonía municipal es atendido por aproximadamente 850 líneas de COTEL, de la cuales están en
funcionamiento un promedio de 800; de forma complementaria existe también el servicio de telefonía móvil
atendida por todas las empresas que operan en el país: ENTEL, TIGO y VIVA.
Cuadro 98: Radioemisoras de la ciudad de Viacha
RADIO TELEFONO
Radio Letanías F.M. Stereo 2800222
Radio Sonora F.M. Stereo 2800046
Kantuta Digital 2800176
Radio Latina 2801074
Sistema de Comunicación Nueva Fortaleza 2800730
Coral FM 2800639
Fuente: Elaboración propia en base a Diagnostico 2011, Iniciativas Bolivia
137
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Grafico 75: Comparación del NBI a nivel Nacional, Departamental y Municipal (2001)
90,00% 84,60% 84,80%
80,00% 70,90% 71,10%
70,00% 66,20%
58,60%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
BOLIVIA LA PAZ Viacha
NBI 1992 NBI 2001
A nivel seccional y en base a información del Censo Nacional de Población y Vivienda se ha establecido los
indicadores de NBI a nivel distrital, habiéndose identificado que la pobreza se concentra en el Distrito 3 (área
rural del municipio) y en los Distritos 6 y 7 del área urbana; los resultados del análisis son los siguientes:
138
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
139
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
29
¨Centros Metro¨ significa ciudades que han o podrían desarrollar zonas de influencia con las ciudades/poblaciones cercanas, en lo
económico, político, social, urbano, etc.
140
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Las diferentes unidades productivas30 del área urbana están distribuidas en los distritos 1, 2, 6 y 7
principalmente; pero con un incipiente proceso de transformación de varias comunidades del Distrito 3 que
han iniciado un acelerado proceso de urbanización (Maso Cruz, Achica Arriba, Viliroco, Challajahuira, Ingavi,
Seckejahuira, etc.) que generaran en el corto plazo una reconfiguración del área urbana de la ciudad de
Viacha.
La localización de las unidades productivas presenta patrones de ocupación distintos, así:
◘ Las microempresas y pequeñas empresas, se han desarrollado en su generalidad en las propias
30
En el presente documento el término Unidad Productiva, se refiere a toda actividad económica sin diferenciación de
Gran Empresa, Mediana Empresa y Pequeña – Micro Empresa
141
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Sociedad
Anonima
1%
Sociedad de
Responsabilidad
Limitada
18%
Unipersonal
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
Sin embargo no todas las unidades productivas se hallan legalmente registradas, en la mayoría de los casos
las familias comienzan emprendimientos productivos con fines solo de mantener su familia, que poco a poco
van evolucionando y transformándose de microempresas o negocios nacientes en pequeñas y medianas
empresas, o en caso contrario algunas inician sus operaciones por un corto periodo pero luego no logran
sobrevivir en el mercado y terminan por cerrar operaciones.
De acuerdo a estudios recientes se indica que el volumen de la economía informal fácilmente puede llegar a
duplicar a la economía formal tanto en número de emprendimientos, generación de empleo como de
ingresos; las trabas que existen para la formalización de las unidades productivas, temor a los impuestos y el
desconocimiento del marco normativo respecto a esta temática hacen que muchos de los emprendimientos
operen de manera informal aun a pesar de que muchas de ellas han crecido notablemente en tamaño. De
acuerdo a las encuestas realizadas en el proceso de formulación del diagnóstico en cada uno de los distritos,
la sistematización y evaluación de la información proveniente de la dirección de medio ambiente y
recaudaciones; se ha logrado determinar un total de 256 unidades productivas, de las cuales 141 unidades
productivas son de carácter informal.
Empresas
Empresas formales
informales 45%
55%
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
El Vice ministerio de microempresa de nuestro país indica que las microempresas son aquellas que generan
de 1 a 10 empleos, la pequeña empresa de 11 a 19, mediana empresa de 20 hasta 49 empleos y la gran
empresa de 50 empleos en adelante.
142
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Bajo esta referencia es posible afirmar que de las 249 unidades productivas identificadas el 7% son grandes
empresas, 21% microempresas, etc.
Grafico 78: Clasificación según tamaño de las unidades productivas del municipio Viacha
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
La totalidad de las unidades productivas desarrolla una serie de actividades, pero la mayor parte se concentra
en el sector manufacturero que considera la fabricación de cemento, ladrillos, cerámicos diversos, plásticos,
alimentos, textiles, etc.
Otro sector importante es el comercio, la presencia de empresas constructoras y servicios de diversa índole,
también destaca la presencia del sector metalúrgico y metal mecánica.
143
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En la actualidad en el municipio no existe una zona destinada exclusivamente al parque industrial, por lo que
las unidades productivas manufactureras, principalmente, se han ido asentando de acuerdo a las vías por
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
144
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La Sociedad Boliviana de Cemento S.A. fue fundada el 24 de septiembre de 1925, e inició su actividad
industrial como productor de cemento tres años después. En un inició, la maquinaria era de segunda mano y
se llegó a producir 2,000 toneladas métricas (TM) de Clinker por año, con el nombre original de “Cemento
Hércules”, transformándose en los años siguientes en Cemento Viacha, nombre con el que se consolido hasta
145
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
4.3.1.4 Mercado
La cartera de clientes de la empresa es muy variada, entre ellas destacan: instituciones públicas-privadas,
empresas constructoras, asociaciones, sociedades, fundaciones, ONG´s, personas independientes y otros; el
sistema de mercadeo de la planta es a nivel nacional y con puntos de distribución a lo largo de todo el
territorio nacional.
Décadas más tarde a la creación de la empresa SOBOCE, se fueron creando diversas empresas pequeñas en el
rubro de producción de ladrillos que con los años se fueron consolidando hasta transformarse en grandes
industrias con presencia nacional; entre estas empresas pioneras destaca INCERPAZ fundada en 1978,
DORADO, INDESA, etc.
En la actualidad este rubro cuenta con alrededor de 54 empresas entre grandes, medianas y pequeñas
empresas, entre las que destacan INCERPAZ, DORADO, INCERPATZI, AVAROA, FABRICA DE SANITARIOS "HR
RIVER" S.R.L. (dedicada a la fabricación de productos cerámicos no refractarios), etc.
A detalle las unidades productivas del rubro cerámico existentes son las siguientes:
Cuadro 106: Razón Social de empresas del rubro cerámico por distrito
RAZON SOCIAL DE EMPRESAS DEL RUBRO CERAMICO
DISTRITO 1
146
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DISTRITO 2
CERAMICA VICTORIA
DISTRITO 3
CERPROFA "CERAVI"
DISTRITO 6 y 7
INDUSTRIA DE CERAMICA Y LADRILLOS VILIROCO BOLIVIANA
INDUSTRIA CERAMICA LATHER
S.R.L.
CERAMITEH JOSE L. RAMOS
1ª DE MAYO LA PAZ
A.C.C. INCERPAZ
LA CERAMICA
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
147
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estrujado, corte, secado, quemado y despacho del producto final; la mayor parte de las unidades económicas
utilizan hornos de gas para el quemado de la cerámica y secadores.
Cuadro 107: Producción equivalente en unidades de ladrillo del sector cerámico con registro RAI
Unidades en ladrillo
Razón social de la unidad
Nº promedio
productiva
(unidades/año)
1 Cerámica El Dorado 7.356.000,00
2 Cerámica de ladrillos Patzi 5.184.000,00
3 Cerámica Blanco 7.000.000,00
4 Cerámica Ali 2.197.440,00
5 Cerámica Copacabana 2.764.800,00
6 INCERDIBOL 2.892.288,00
7 CERPROFA 3.654.437,50
8 Productos Cerámicos AVAROA 994.000,00
9 Cerámica 14 de Septiembre 2.498.820,00
10 Industrias Cerámicas INDECA SRL 8.640.000,00
148
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Unidades en ladrillo
Razón social de la unidad
Nº promedio
productiva
(unidades/año)
11 Cerámica La Paz 3.640.000,00
12 INCERBOL 3.000.000,00
13 Ladrillera INCERCAR 2.160.000,00
14 Cerámica Limachi 4.860.360,50
15 cerámica Jiménez 518.000,00
16 Cerámica BRSINBOL 2.160.337,50
17 Cerámica Tambillo 3.348.476,00
149
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150
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La cercanía del municipio a canteras de piedra caliza (municipios de Colquencha y Collana); y por otro lado la
existencia de gas natural ha generado el nacimiento de la industria calera, que se asentó en los distritos 3 y 6,
habiéndose identificado la existencia de 12 unidades productivas de este rubro, de las cuales tres son
formales y el resto son de carácter informal; siendo en general microempresas.
151
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La industria alimenticia viacheña está compuesta por el rubro cárnico, lácteos, bebidas, elaboración de
tostados, panadería, etc. siendo el más representativo las panaderías; la mayor parte de los
emprendimientos son micro empresas, unidades familiares dedicadas fundamentalmente a producir pan
para la demanda de los barrios del área urbana.
Existen también granjas que se dedican a producir alimentos varios y que están registrados como tal, se ha
identificado también pequeñas empresas dedicadas a la producción de bebidas y una empresa grande
(TEOCALIM SA) dedicada a la producción de productos varios. Por distritos se observa que el 40% de las
unidades productivas de este rubro están asentadas en el Distrito 1, el 29% entre el Distrito 6 y 7, 25% en el
Distrito 2 y el 6% en el Distrito 3
Cuadro 111: Unidades productivas de la industria alimenticia
Cantidad de unidades Distrito 6
Rubro
productivas y7 Distrito 1
PRODUCTOS CARNICOS 2 29% 40%
PROD LACTEOS Y HELADOS 3
SERVICIOS AGROPECUARIOS 1
ALIMENTOS VARIOS 4
BEBIDAS 2
PRODUCTOS AGRICOLAS 4 Distrito 3
PANADERIA 36 6%
Distrito 2
PROD. DE CEREALES, INSUFLADOS, ETC. 2 25%
Total de unidades productivas 54
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
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A detalle el tejido productivo del sector alimenticio es conformado por las siguientes unidades productivas:
PANADERIA TORIBIA QUISPE DE CRUZ 6y7 PANADERIA GREGORIO TINTAYA JOCHASARA 6y7
PROD LACTEOS Y HELADOS
APROLAC ASOCIACION DE PRODUCTOS
NUTRIMAX 6y7 2
LACTEOSDE VIACHA APROLAC-V
ASOC DE MUJERES AYMARAS LECHERAS DE IRPA CHICO
3 FERTILIZANTES DE LOS ANDES SRL 2
¨AMALIC¨
PROD. DE CEREALES, INSUFLADOS, ETC.
PLANTA PROC DE CEREALES 6y7 PLANTA DE ELAB DE TOSTADOS 6y7
PRODUCTOS AGRICOLAS
COLIFLOR 1 GRANJA SAN JOSE 3
AGROPECUARIA EXALTACION POCARPATA
AIQUIO BOLIVIA 1 3
S.R.L.
PRODUCTOS CARNICOS
ENBUTIDOS DORITA 6y7 EMBUTIDOS LA PORTEÑA 6y7
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
153
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En el municipio están asentadas siete empresas del rubro metalúrgico, una procesadora de ulexita para la
fabricación de abonos, una unidad productiva dedicada a la fabricación de joyas y artículos conexos; y cuatro
empresas dedicadas a la metalmecánica.
154
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La industria textil del municipio presenta características interesantes; existe un número significativo de
microempresas dedicadas a la elaboración de prendas y accesorios para damas de pollera (sombreros,
mantas, polleras) con pequeños talleres localizados principalmente entre los distritos 1 y 2, existe también
industria textil diversificada asentada principalmente en el Distrito 6 – 7 compuesta por una gran empresa
dedicada a la confección de fieltros para prendas de vestir (Industrias DUVET SRL), una mediana empresa que
fabrica accesorios de prendas de vestir (Cierres Inca SRL), una pequeña empresa dedicada a la fabricación de
prendas de vestir(Confecciones ROINVOL) y varias microempresas
A detalle las unidades económicas del sector textil identificadas son las siguientes:
155
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Tamaño
Rubro productivo Productos elaborados
empresarial
Microempresas Mantas y polleras para cholitas
Rubro textil prendas Conjunto de ropa deportiva de niños
Pequeña empresa
Vestir p/niñas Pantalones p/ niños
Gran empresa Fieltros de lana y Escarto
Accesorios para prendas de Cierres Bronce, Cierres Plástico, Cierras
Mediana empresa
vestir Poliéster, Elástico, Hilera
4.3.6.4 Mercado
El mercado de la industria textil es variado, sus características son las siguientes:
◘ En el caso de las prendas de vestir para damas de pollera el mercado es local y a nivel
departamental, distribuyéndose en puntos de ventas de las ciudades de La Paz y El Alto
◘ En el caso de las prendas de vestir diversa el mercado es a nivel nacional, habiendo inclusive
comerciantes que lo exportan a países como Paraguay y Argentina
◘ En el caso del rubro complementario su mercado es a nivel departamental
157
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productivas asentadas entre los distritos 1 y 2 son principalmente de servicios, en cambio entre los distritos 6
y 7 se ha identificado fabricas dedicadas a la elaboración de pinturas, viguetas pretensadas y vidrios.
Por tipo de composición la mayor parte de las unidades productivas corresponden a empresas constructoras
(17 en total), luego sigue en importancia las empresas inmobiliarias y la fabricación de diferentes tipos de
insumos de la construcción (pinturas, viguetas, vidrios, etc.)
Fabricación de
Fabricación de
viguetas Distrito 6
pinturas; 1; Fabicación de Instalación de
Distrito 2
Carpinteria; 1;
3%
Emp. Distrito 1
Constructoras
; 17; 55%
6%
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
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Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de Medio Ambiente GAMV
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En el municipio también están presentes otros rubros productivos como ser la fabricación de plásticos,
fabricación de maquinaria industrial, fabricación de equipos eléctricos, fabricación de papel, recicladoras
fertilizantes. La mayor parte de las empresas de este rubro son formales y se caracterizan por su mayor grado
de especialización.
Fuente: Elaboración propia con base en FUNDEMPRESA, Diagnostico Iniciativas Bolivia 2011 y Dirección de
Medio Ambiente GAMV
4.3.8.1 Recursos humanos
En general el grado de capacitación del personal es menor, solo los puestos clave son operados por personal
especializado; en cambio en los puestos operativos la mayor parte del personal es eventual con periodos de
contratación promedio de tres meses y con una mayor contratación de varones.
4.3.8.2 Capacidad productiva y desarrollo tecnológico
A detalle no se ha logrado identificar el volumen de producción de las empresas de este rubro. Sin embargo
la elaboración de productos es diversa, destacando las siguientes:
160
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4.3.8.4 Mercado
En el caso de las industria del rubro de fabricación de maquinaria industrial los mayores clientes son las
161
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4.3.9.4 Mercado
El mercado de los diferentes rubros es en su mayor parte vecinal, o sectorial; la mayor parte de las
operaciones es directamente del productor al consumidor; solo en el caso de restaurants de renombre
cuentan con clientela que proviene de las ciudades de La Paz y El Alto
4.3.10 ORGANIZACIONES MATRICES IDENTIFICADAS
Solo se ha identificado una asociación productiva en el rubro cerámico; quienes son representados mediante
APCER “Asociación de Productores de Cerámicas”; la que aglutina a todas las unidades económicas del sector
cerámico del municipio.
31
4.4.1.2 Superficie de Tierras Bajo Riego y a Secano
En el municipio la existencia de sistemas de riego son muy limitadas, solamente se ha identificado un sistema
concluido en Chacoma Alta, en construcción en las comunidades de Irpuma Grande y Mamani, existiendo
sistemas artesanales construidos por las propias familias aprovechando canales de conducción de agua o
algunos excedentes de los ríos en las comunidades de Mamani, Viliroco, Chonchocoro y algunas de las
comunidades de la Marka Batalla de Ingavi.
La necesidad de sistemas de riego en las comunidades es alta, por lo cual se ha identificado la formulación de
16 proyectos a diseño final, con el fin de proveer de agua para a riego a las comunidades, diseñadas para el
aprovechamiento de aguas subterráneas mediante la perforación de pozos y su posterior bombeo, el detalle
de los proyectos identificados en la Dirección de Promoción Económica es la siguiente:
31
Los cultivos bajo riego son aquellos que incorporan agua al cultivo agua mediante sistema artificiales mecánicos, en cambio los
cultivos a secano son aquellos que se basan solo en el uso natural del agua de lluvia
162
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Cuadro 122: Estudios a Diseño Final para la Construcción de sistemas de riego en comunidades del municipio
Total
Superficie Caudal y tiempo Presupuesto
Comunidades habitantes
a regar de riego total $us
beneficiados
Ancara 515 15.09 has 5 l/s 6 horas 58.530,13
Coniri 300 13.88 has 4 l/s 6 horas 53.493,89
Contorno Bajo 595 12.08 has 4.10 l/s 6 horas 60.705,11
Hilata Centro 300 16.12 has 5.6 l/s 6 horas 59.496,43
Mamani 595 15.96 has 6 l/s 6 horas 53.232,64
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Existen también cultivos perennes, siendo el preferido la alfalfa, siguiendo en importancia la Festuca y pasto
llorón, que una vez sembrado puede durar hasta los 5 años o más dependiendo de las labores culturales que
se realice, estos cultivos además permiten mejorar la fertilidad del suelo incorporando el nitrógeno
atmosférico al suelo; y son cultivos desarrollados principalmente por el sector ganadero lechero.
4.4.2.2 Variedades cultivadas
Las variedades de cultivos que se desarrolla en el municipio son los siguientes:
165
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atendidos con un costo de 80Bs/ hora. En promedio es posible afirmar que en promedio en el roturado de la
tierra el tractor es usado en un 70% y un 30 % con yunta, mientras que en las labores culturales el uso de
yunta es mayor principalmente en el aporque.
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Grafico 82: Semillas certificados para la siembra de papa entregado por el GAMV
En el municipio se utilizan dos tipos de fertilizantes: el orgánico y el químico, en cuanto al abono orgánico se
utiliza estiércol de ganado vacuno y ovino, o en su caso en algunos casos la mezcla de ambos, en menor
proporción se utiliza abono químico como la urea, nitrógeno 18-46-00 y nitrógeno 15-15-15.
En cuanto a productos fitosanitarios; los productores tienden a utilizar pesticidas y fungicidas a fin de
controlar el ataque de plagas y enfermedades que causan bajos rendimientos en la producción, en el caso de
la papa es frecuente el uso de Buzan 30 que controla el gorgojo de los andes, el karate, folidol; y en el caso de
la papa cuando está en fase de floración se tiende a colocar abonos foliares.
El uso de fertilizantes no es controlado, y en algún caso incorrecto debido a que no se respetan las
indicaciones de las etiquetas, colocando algunos comunarios una mayor cantidad para lograr un mayor
efecto; o en su defecto algunos productos son alterados o vendidos con fechas de uso caducadas.
Con relación a la utilización de las densidades de siembra (uso de semilla), existe variaciones entre las
comunidades, por sus costumbres, diferentes tipos de suelos, fertilidad y textura que presentan. La distancia
promedio de los plantines de papa entre surco a surco de 50 cm y entre planta a planta de 20 a 30 cm.,
mientras en el cultivo de la quinua y cebada las distancias son en promedio de 10 cm, sin presentar un patrón
continuo por ser distribuida al voleo.
La densidad de uso de semilla y de abono de los cultivos más importantes es la siguiente:
169
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Cebada en
berza
66,8%
170
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De acuerdo al cuadro anterior las zonas de mayor rendimiento son Irpa Grande, Achica, Ingavi, en el lado
contrario, los menores rendimientos se presentan en Villa Santiago de Chacoma con 36 qq/ha.
4.4.2.9 Destino de la Producción
El destino de la producción agrícola está influenciado por el rendimiento, factores climáticos y tamaños de la
superficie cultivada, estas variables a su vez influenciarán a los productores a que destinen su producción,
garantizando primero el autoconsumo y el sobrante a la venta, en la feria de los domingos y jueves que se
realizan en la ciudad de Viacha y Pocota.
En el caso de la producción de papa, las comunidades de las Markas de Achica e Irpa Chico en promedio
destinan su producción entre el 10% - 8% para la venta, el 29 % es transformado en chuño, el 10% se guarda
para semilla del año siguiente, 3% se mantiene el trueque se realiza en las feria anual de natividad donde
El destino de la producción de cebada en su mayor parte es para la alimentación del hato lechero y ganado
de carne, por la demanda de forrajes algunas comunidades tienden a comercializar la cebada, es el caso de
Achica y otros en menor proporción.
Cuadro 131: Destino de la producción de cebada
Destino de la producción en porcentajes
Marka Venta (%) Autoconsumo Semilla Perdida Total
(%) (%) (%) (%)
Irpa Chico 8 90 0 2 100
Achica 30 66 0 4 100
Batalla de Ingavi 0 98 0 2 100
Contorno 5 94 0 1 100
Coniri 4 90 5 1 100
Irpa Grande 5 97 0 2 100
Villa. Santiago de Chacoma 0 97 2 1 100
Jacha Hilata 0 97 2 1 100
Villa Ancara 7 90 2 1 100
Fuente: Elaboración con base en diagnostico comunal, Iniciativas Bolivia 2011
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Las plagas y enfermedades que se presentan en los diferentes cultivos son los siguientes:
173
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174
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Producto de ello es posible afirmar que el cultivo con mayor retorno es la quinua, seguido por la papa y la
cebada, el resumen de los costos de producción y rendimiento es el siguiente:
Los sectores de mayor producción de papa se encuentran en las comunidades de las Markas de Achica en
toda sus comunidades, parte de Irpa Chico (Pocota, Villa Remedios Villa Ariendo, Puente Arriba) y parte de
Batalla de Ingavi; estos sectores se caracterizan por presentar suelos de tipo franco areno limosos, óptimos
para la producción de papa; los rendimientos que se obtiene son mayores a otros sectores con un promedio
de 40 qq./ha., de forma complementaria es también importante el potencial productivo de las Markas de
Irpa Grande, Coniri, parte de Contorno, con rendimiento de 33 a 37qq/ha.
A pesar del mayor costo de producción de la papa, estimado en 3230 Bs., se ha identificado que por cada
boliviano invertido en la producción de papa se tiene una ganancia de 0.40 Bs. En promedio.
175
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La siembra de forrajes se realiza cuando inicia el periodo de las lluvias, el sistema de siembra que se realiza
en la mayoría de las comunidades escon tractor (rastra) y en las más alejadas como; Chacoma, Coniri, Ancara
lo realizan la siembra con yunta, el método de siembra más practico es al voleo distribuyendo la semilla de
manera uniforme alas k’allpas, la cantidad de semillas usadas para una hectárea varía de acuerdo a las
diferentes formas de la topografía del terreno utilizándose entre 70 a 85 Kg./ha.
La inversión en el cultivo de forrajes es menor (aproximadamente 500 Bs.), sin embargo su uso es
imprescindible para la cría de ganado, a precios de mercado se estima que la relación beneficio / costo es de
1.18 Bolivianos; lo que implica que el cultivo es rentable.
Siembra. 200
Siembra con tractor. horas 2 100 200
Personas que participan. Jornal 0,2 50 10
Insumos. 300
Cantidad de Semilla. kg. 10 30 300
Labores Culturales. 500
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ganado de forma extensiva, que se complementa con la producción de cebada para alimentarlos a adlivitum
de esta manera el ganado comienza a ganar el peso corporal rápidamente.
Las comunidades que destacan con la cría de ganado vacuno de engorde son Quinamaya, Coniri, Chacoma,
Jacha Hilata, parte de Irpa Grande en estos lugares existe mayores áreas para pastoreo y producción de
cebada. También existen mayores cabezas de ganado ovino que son pastoreados en forma extensiva.
El ganado vacuno de carne es principalmente vendido en la feria de Villa Remedios donde la mayoría de los
ganados son trasladados a la ciudad de El Alto para su faeneo, siendo que una mínima parte se queda en el
matadero municipal de Viacha.
Grafico 84: Elaboración de productos por las diferentes asociaciones
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A nivel seccional el ganado vacuno es el principal ganado que se cría, con un total de 30,165 cabezas de las
cuales se estima que 14,038 cabezas son ganado vacuno lechero, aspecto que permite destacar la
especialización del municipio por este rubro.
Las Markas de Irpa Chico, Batalla de Ingavi, Contorno, son las que concentran la mayor parte del ganado
vacuno lechero; siendo las existencias menores en el resto de los cantones.
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b) AMPLAC BIOLAC.
c) AMALIC.
Esta asociación inicio sus actividades el año 2003, está dedicada a la producción de diferentes tipos de quesos
transformando diariamente un promedio de 880 litros, y sus socios son las siguientes comunidades:
d) APROLAC-V.
La Asociación de Productores de Lácteos Viacha se fundó el 3 de enero de 2002 cuenta con diferentes tipos
de equipamiento, iniciando sus actividades con 63 socios procesando en promedio 300 litros de leche de los
cuales elaboraban yogurt para el desayuno escolar y queso fresco; en la actualidad la asociación se encuentra
con sus actividades paralizadas por diversos factores como falta de recursos, limitaciones tecnológicas y
reorganización, etc.
e) ASOLAMA
Asociación dedicada a la producción de yogurt y flan, está localizado en la comunidad de Mamani y procesa
un promedio de 200 litros diarios, contando con un total de 18 socios.
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b) EMPRESA ILPAZ
Esta empresa trabaja en el municipio bajo la modalidad de contrato con los proveedores de la leche de
forma temporal desde el mes de Marzo hasta Noviembre la cantidad de leche que compra de Viacha se
menciona en el siguiente cuadro.
c) EMPRESA PANDA
Finalmente la Empresa PANDA también compra leche del municipio, bajo la modalidad de contrato con un
acopiador de la comunidad de Chonchocoro que acopia diariamente un promedio de 1000 l/día
182
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Total 16.396,00
Fuente: Elaboración con base a balance másico, Iniciativas Bolivia 2011
183
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Elaboración de yogurt y bolos por las asociaciones Obtención de Requesón a partir del suero
Fuente: Elaboración con base en diagnostico comunal, Iniciativas Bolivia 2011
Acopiador Comercialización
Mayorista a detalle
Productor de Consumidor
Leche Final
Hogares
Transformación
Personas
de lácteos
Acopiador
Artesanal
Queso
Clientes
yogurt
institucionales
184
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185
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186
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Elaboración de yogurt y bolos por las asociaciones Obtención de Requesón a partir del suero
Fuente: Elaboración con base en diagnostico comunal, Iniciativas Bolivia 2011
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Insumos
Adquisición de ganado Unidad 4 3000 12.000
Costo de alimentación (Heno de cebada) qq 40 40 1.600
Costo suplemento de Afrecho Bolsa 50 45 2.250
Costo de sanidad animal Global 10 10 100
Mano de obra en el pastoreo Mes 6 600 3600
Sal molde Unidad 2 10 20
Ordeño Jornal 40 50 2000
Total gastos de insumo 17.570
Venta de la Leche (8 meses) (240 días) por 9
Lt/día 8640 2,7 23328
Lt/día por (4 vacas)
Total Ingresos 23328
Fuente: Elaboración con base en diagnostico comunal e informantes clave, Iniciativas Bolivia 2011
B/C 1.32
Los resultados del análisis de la relación beneficio/costo en la producción pecuaria lechera es de 1,32
resultado que nos muestra que por cada boliviano que se invierte en la producción del hato lechero, se
obtiene 0,32 bolivianos como ganancia, debiendo además considerarse la ganancia por la ocupación de la
mano de obra familiar.
En cuanto a la producción de queso los resultados de la relación beneficio/costo de la producción artesanal
en forma manual es de 1,2 resultado que nos muestra que por cada boliviano que se invierte en la
producción del queso criollo, se obtiene 2 bolivianos como ganancia, se puede observar que cuando se
elabora en grandes cantidades se puede tener mayores ingresos. Por otro lado las asociaciones que
transforman 150 quesos las ganancias son más significativas y además se aprovecha el suero para obtenerlas
el requesón y el suero para la alimentación de ganado porcino.
Cuadro 158: Costo de producción de queso fresco
Actividad Utilidad Cantidad Costo Bs. Costo total Bs.
Insumos
Leche lts 5 2,7 13,5
Sal kg 0,2 0,5 0,13
Cuajo kg 0,02 2,5 0,05
M.O. En la elaboración Jorn. 1,5 hr 0,11 50 5,5
Total Egresos 19,18
Ventade queso kg 1 23 23
B/C = 1.2
188
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El municipio cuenta con potencial para el desarrollo del turismo principalmente recreativo, aunque también
cuenta con referentes de carácter histórico muy importantes dentro de la historia boliviana
189
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190
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4.5.3 Gastronomía
El rubro gastronómico se ha desarrollado de forma muy peculiar a lo largo de la carretera El Alto – Viacha en
El municipio tiene una fuerte tradición cultural expresada en diferentes eventos que se desarrollan a lo largo
del año, la fiesta más importante que se desarrolla en la ciudad de Viacha es la que se celebra en honor a la
Virgen del Rosario festejada el 30 de agosto, en el que participan diferentes grupos culturales de renombre
como Rosas de Viacha, etc. La diversidad de fiestas patronales se presenta en diferentes fechas y con
expresiones similares en las diferentes comunidades, el detalle del calendario festivo es el siguiente:
191
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El sistema económico rural presenta dos áreas potenciales: agrícola y pecuaria (lechera y vacuno de carne)
4.6.1.1 Zona potencial agrícola
Para la zonificación se consideró los siguientes aspectos: rendimientos, superficies cultivadas por las familias,
tecnologías usadas y generación de ingresos económicos, de esta forma se han identificado un potencial en el
cultivo de papa, cebada, quinua.
El cultivo con mayor potencial en el municipio es la papa, las comunidades con los mejores indicadores son
las siguientes:
192
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Tipo de
Marka Comunidad Tecnología
explotación
Coniri
San Vicente de Collagua
Coniri Intensiva Con yunta
Villa Ponguini
Chañojahua
Hilata centro
Jacha Hilata Hilata santa trinidad Intensiva Con maquinaria
Villa ancara
Fuente: Elaboración con base en diagnostico comunal, Iniciativas Bolivia 2011
La zona potencial en la crianza de ganado vacuno lechero se encuentran en el cordón de producción lechera
ubicada en las planicies húmedas, las comunidades con este potencial son las siguientes:
193
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El sistema económico productivo urbano está compuesto por diferentes rubros; de acuerdo al diagnóstico se
han identificado las siguientes cadenas de valor potenciales:
a) Sector productivo industrial de la construcción
• Industria del cemento
• Industria cerámica
• Industria de la producción de cal
• Otras industrias: viguetas pretensadas, pinturas, vidrio, etc.
• Empresas constructoras
b) Sector productivo industrial metal mecánico, química y metalurgia
• Concentración, transformación de minerales
• Producción de abonos
• Perfiles industriales, etc.
• Maquinaria industrial, etc.
c) Sector productivo alimenticio
• Sector lácteo en el área rural y urbano
• Otros alimentos: papa, derivados de cereales, etc.
194
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195
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5.1 Introducción
El Gobierno Municipal, de acuerdo a la Ley de Municipalidades 2028 está conformado por el Concejo
Municipal, Administración Municipal y Comité de Vigilancia, actores fundamentales que se interrelacionan
con lasOTB’s y otras organizaciones de la sociedad civil y del estado (departamental y nacional)
La función del Gobierno Municipal de acuerdo a la Ley 2028 se traduce en la gestión municipal que busca
El Gobierno Autónomo Municipal de Viacha cuenta con un total de 176 personas que trabajan en diferentes
niveles de la administración municipal; de acuerdo a información de la Unidad de Recursos Humanos se ha
identificado que la mayor parte están concentrados en la Oficialía Mayor Técnica, y en la Oficialía Mayor
Administrativa, a detalle la información es la siguiente:
Eltrabajo del personal del gobierno municipal está organizado en base a Oficialas Mayores que están
organizadas en direcciones y unidades, instancias cuya dependencia y organización se representan en un
organigrama de tipo funcional - Staff, que presenta los siguientes niveles:
196
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◘ El nivel jerárquico está compuesto por el H. Concejo Municipal, que en la actualidad funciona con
siete concejales.
◘ El nivel operativo a la cabeza del Alcalde es apoyado en su trabajo por personal de staff, tres oficialías
mayores y cinco sub alcaldías de cada uno de los distritos de la sección municipal.
◘ El área del despacho del alcalde cuenta entre sus colaboradores más importantes al Secretario
General, Director de Planificación, Auditoría Interna y Dirección Jurídica.
◘ Las oficialías mayores por el tamaño del municipio están organizadas del siguiente modo:
o Oficialía Mayor Técnica: dirigida por el Oficial Mayor técnico se organiza en base a cinco
direcciones, dos unidades y diferentes puestos: Dirección de Obras Rurales, Dirección de
Medio Ambiente, Dirección de Proyectos Municipales, Dirección de Obras urbanas y
Mantenimiento y la Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro (que cuenta con la Unidad de
Desarrollo Urbano y la Unidad de Catastro)
o Oficialía Mayor de Desarrollo Humano: a la cabeza del Oficial Mayor de Desarrollo Humano
cuenta con cuatro direcciones y diferentes puestos: Dirección de Salud y Deportes, Dirección
de Educación y Cultura, Dirección de Derechos y Protección ciudadana; y la Dirección de
Promoción Económica y Turismo
◘ En los Distritos Municipales existen Sub alcaldes, de los cuales solo las sub alcaldías de los distritos 3
y 7 han logrado un relativo desarrollo porque cuentan con infraestructura propia (en el caso del
Distrito 7), un lote significativo de maquinaria pesada (Distrito 3) y personal; en el caso de los
Distritos 1, 2 y 6 su desarrollo es muy reducido.
En términos generales el organigrama del municipio presenta las siguientes características:
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE MUNICIPAL
AUDITORIA INTERNA
SECRETARIA GENERAL
SUB ALCALDIA SUB ALCALDIA SUB ALCALDIA SUB ALCALDIA SUB ALCALDIA
DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITO 6 DISTRITO 7
Fuente: Elaboración propia con base en POA 2011, Gobierno Autónomo Municipal de Viacha.
197
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De acuerdo al diagnóstico realizado se ha identificado que los niveles salariales municipales son bajos en
comparación al nivel de responsabilidad (presupuesto administrado) y carga laboral, aspecto que incide en el
rendimiento del personal, compromiso con el trabajo y la eficiencia del gobierno Municipal; a modo de
comparación se ha identificado que por ejemplo un Oficial Mayor en el municipio gana en promedio 4.450
Bs. Pero en el municipio de Patacamaya el sueldo oscila por los 5.000 Bs. siendo este municipio CUATROveces
menor en población y presupuesto
Cuadro 165: Cuadro comparativo de salarios con otros municipios (en Bs, gestión 2011)
198
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Es importante mencionar que no se han identificado mecanismos de capacitación permanente al personal del
Gobierno Municipal en temáticas como: procesos de contratación en el marco de la normativa SABS,
mecanismos de supervisión de obras, etc., la falta de capacitación limita el desarrollo del Know How
(conocimiento) y reduce la productividad del personal, que se traduce en deficiencias en la ejecución del POA
y la prestación de servicios municipales.
Por otro lado se ha identificado en algunas Direcciones, que existe personal nombrado por injerencia
social/politica, y que presentan una mayor identificación social y no así institucional; aspecto que influye en
las relaciones administrativas y por ende reduce la productividad laboral y distorsiona los conductos
administrativo – operativos regulares afectando al sistema de administración del personal.
Sin embargo es importante destacar que así como existen limitaciones en los recursos humanos, también
Los recursos físicos- tecnológicos existentes son: infraestructura, logística, equipamiento y mobiliario, y
tecnología; la infraestructura (edificaciones y terrenos); en el municipio existe una unidad especializada
(Activos fijos) que se encarga de registrarlos activos permanentemente; de acuerdo a la información de esta
unidad se ha identificado que el Gobierno Municipal cuenta con los siguientes activos fijos:
Cuadro 166: Activos fijos del Gobierno Municipal en la Administración Central (a diciembre del 2010)
Activo fijo Cantidad
Edificaciones 19
Muebles y enseres de oficina 2342
Maquinaria en general 25
Equipo médico y de laboratorio 26
Equipo de comunicaciones 191
Equipo educación y recreativo 67
Vehículos de transporte 54
Herramientas en general 242
Equipos de computación 785
Terrenos 20
Otros activos fijos 2219
Fuente: Elaboración propia con base en SIAF 2.06 GAMV
5.2.2.1 Infraestructura
El Gobierno Municipal cuenta para el funcionamiento de la Administración Municipal de la siguiente
infraestructura física:
199
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Es importante destacar que para el funcionamiento de las Sub Alcaldías del Distrito 1 y 2, se les ha dotado de
una oficina compartida en el palacio consistorial; en el caso del Distrito 3 la Sub Alcaldía funciona en
ambientes facilitados por la Central Agraria Marka Viacha en su sede social de la Plaza Evaristo Valle.
Por otro lado es destacable observar que el Gobierno municipal, a diferencia de otros municipios realiza el
proceso de regularización del derecho propietario de sus bienes inmuebles, identificándose que
aproximadamente 121 predios (entre unidades educativas, administración salud, áreas verdes y de
equipamiento urbano, etc.) cuentan con folio real.
Fuente: Elaboración propia con base Dirección de Planificación del GAM Viacha del Gobierno Municipal
5.2.2.2 Logística
El gobierno municipal cuenta con una diversidad de equipos y maquinaria pesada, en total se han
identificado 54 medios de transporte de distinta índole, de los cuales 19 son bicicletas, 11 motocicletas, 7
camionetas (registradas en el SIAF y 2 adquiridas en la gestión 2011), maquinaria pesada de diversos tipos
(retroexcavadoras, volquetas, topadoras, etc.) siendo su detalle el siguiente:
200
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Si bien la existencia de maquinaria es significativa, aun no es suficiente; a nivel distrital solo el Distrito 3
cuenta con un lote significativo de maquinaria que lo ha adquirido gradualmente invirtiendo sus recursos
distritales de forma permanente, en cambio los Distritos 1, 2 y 6 no cuentan con maquinaria pesada propia,
es importante agregar que el elevado costo del mantenimiento es creciente anualmente e influye
notablemente en el funcionamiento de la maquinaria pesada, por lo que es necesario fortalecer la unidad de
mantenimiento municipal.
201
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202
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El gobierno municipal de Viacha cuenta con una serie de instrumentos que facilitan su funcionamiento, el
detalle de los mismos es el siguiente:
Detalle Características
Reglamento Específico de Programación de Operaciones
Reglamento Específico de Organización Administrativa
Reglamento Específico de Presupuesto
Reglamentos
Reglamento Específico de Administración de Personal
específicos
Reglamento Específico de Administración de Bienes y Servicios
Reglamento Específico de Tesorería y Crédito Publico
Reglamento Específico de Contabilidad y Presupuesto
Manual de Organización y Funciones (MOF)
Manual de procedimiento de almacenes
Manuales
Manual de procedimiento de bienes de uso
Manual de procedimientos para implementar el ISO 9001-2000
Reglamento para archivo central
Reglamentos
Reglamento cementerio general
Fuente: Elaboración propia con base en Dirección de Planificación, Iniciativas Bolivia
En las direcciones del Gobierno Municipal, se utiliza diferentes paquetes de software, estas son las
siguientes:
◘ Sistema Integrado de Contabilidad (SINCOM), Es utilizada en la Dirección Financiera, software que
permite registrar la información contable, estados financieros, etc., este software fue desarrollado
por el Ministerio de Economía y Finanzas quienes además se encargan de su actualización
permanente.
◘ Sistema Integrado de Activos Fijos (SIAF), software utilizado por la Unidad de Activos Fijos, quienes
en base a procesos de inventariacion y avaluó técnico realizan el registro correspondiente de manera
permanente de activos fijos de la municipalidad; este software fue desarrollado hace más de diez
años por el entonces Ministerio de Hacienda por lo que su diseño está en el sistema operativo D.O.S.;
por lo que en la actualidad ha quedado prácticamente obsoleto y requiere de modernización.
203
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
◘ Sistema Integrado de Ingresos Municipales (SIIM), sistema utilizado desde el 2001, por la Dirección
de Recaudaciones, para el registro de recursos propios provenientes de pagos de impuestos por
bienes inmuebles, tasas y patentes, empadronamiento de actividades económicas, etc.; al igual que
el anterior caso el sistema fue diseñado en el sistema operativo D.O.S. por lo que sus funciones son
muy limitadas y obsoletas para el nivel de demanda actual.
◘ Sistema Integrado de Seguimiento de la Inversión Municipal (SISIN WEB), sistema informático que
permite realizar el seguimiento y organización en el POA de los proyectos municipales.
◘ Registro Único para la Administración Tributaria Municipal (RUAT), implementada en el 2009; el
sistema es utilizado para el registro y control de vehículos en Viacha en los componentes de registro,
cambios de radicatoria, impuesto a la transferencia, tarjetas de operación, etc.
◘ Windows y Microsoft OFFICE, en la generalidad de las direcciones se utiliza diferentes programas del
90000000
80000000
70000000
60000000
50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0
1 2 3 4 5 6 7
Saldo Caja Bancos Presupuesto Actual Total Presupuesto
Fuente: Elaboración propia con base en Unidad de Presupuesto, Iniciativas Bolivia, * hasta Septiembre del 2011
204
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Analizando el comportamiento de las cuentas municipales en base a los estados financieros se utilizó como
base el presupuesto programado, presupuesto reformulado, presupuesto percibido y presupuesto ejecutado,
en base a los siguientes criterios:
Presupuesto programado, referida a los recursos económicos asignados al municipio por el
Ministerio de Hacienda y por la estimación de los recursos propios del Gobierno Municipal.
Presupuesto reformulado, son los recursos económicos modificados producto de los recortes
o incrementos de las transferencias estatales, recursos propios y/o donaciones
Presupuesto percibido, son los recursos económicos realmente percibido por las arcas del
Gobierno Municipal al 31 de diciembre finalizada la gestión municipal; registrándose en la
cuarta columna los saldos de caja al 31 de diciembre de la gestión anterior y los recursos
El grafico siguiente permite visualizar el cuadro anterior, en el que se observa claramente las diferencias
entre el presupuesto programado versus el presupuesto efectivamente percibido, al igual que el
comportamiento de los recursos efectivamente ejecutados:
205
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
100.000.000,00
80.000.000,00
60.000.000,00
40.000.000,00
20.000.000,00
206
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En términos generales, al analizar la composición de los recursos municipales se identifica que se genera una
mayor recaudación por concepto de tasas (alumbrado público principalmente, recurso que es reinvertido en
la manutención del servicio), siguiendo en importancia los impuestos municipales (39,71%), y las patentes –
concesiones.
Impuestos
Tasas municipales
56,70% 39,71%
207
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
◘ El grado de ejecución financiera respecto a los recursos programados del periodo es en promedio del
50.9%, (línea azul del gráfico), con una tasa máxima que se presenta en 2007 y la menor tasa en el
2002 (23.12%).
◘ Si se toma en cuenta los recursos efectivamente percibidos el grado de ejecución financiera es en
promedio del 61.21% (línea roja del gráfico), identificándose la mayor ejecución en la gestión 2003
(68.79%) y la menor ejecución en la gestión 2010 (56.9%).
◘ La diferencia entre los grados de ejecución financiera respecto de los recursos programados respecto
de los recursos percibidos, presenta una amplia diferencia en el periodo 2002-2004, explicable por la
programación de recursos sin seguridad alguna.
◘ A partir del 2005 la diferencia entre el grado de ejecución financiera respecto al presupuesto
programado y el grado de ejecución financiera respecto al presupuesto efectivamente percibido es
Grafico 94: Grado de ejecución financiera respecto al presupuesto programado Vs Grado de ejecución financiera
respecto al presupuesto efectivamente percibido.
80,00%
68,79%
70,00%
62,72% 65,39% 62,46%
60,44% 58,69% 55,32%
57,40%
60,00% 63,98% 54,99%
52,17% 63,30%
50,60% 58,54% 58,63% 58,90%
50,00%
40,00%
33,18%
30,00%
23,12%
20,00%
10,00%
0,00%
2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010
5.2.5.4 Forma de distribución de los recursos por programas y grado de ejecución del presupuesto
en el periodo 2002 – 2011
Los recursos municipales son distribuidos en dos grandes grupos: los recursos para el gasto de
funcionamiento y los recursos para el gasto de inversión; en el caso de los recursos del gasto de
funcionamiento no existen mayores dificultades en su gasto debido a que son partidas de salarios, gastos
generales, servicios, etc.
208
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En cambio la utilización de los recursos del gasto de inversión presenta dificultades, habiéndose analizado su
distribución al interior de los programas que presenta el POA, y el grado de ejecución de los mismos en el
periodo 2002-2010; habiéndose identificado el siguiente comportamiento:
◘ Los sectores con mayor presupuesto programado en el periodo son salud 16.84%, educación 18.67%
y la construcción – mantenimiento de caminos vecinales y vías 14.26%
◘ En contraposición la promoción de políticas de género (0.01%), defensa y protección de la niñez y la
mujer (0.09%) y control – regulación de mercados (0.10%) son los programas con menor presupuesto
programado.
◘ Por tipo de proyectos en la generalidad de los Programas Operativos Anuales se ha identificado un
elevado grado de atomización del presupuesto, producto de una distribución de los recursos sujeta a
factores sociales, etc., con presupuestos que van desde 1500 Bs hasta millones de Bs.
209
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
La ejecución del Plan Operativo anual está en función de diferentes factores, entre ellos de la forma en que la
sociedad planifica al momento de priorizar los proyectos para el POA y la planificación al interior del gobierno
Municipal para ejecutar el POA.
210
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Entre
20.001 a
200.000
Mayores a
40 200,000
58% 6.626.665,00
DISTRITO 2
Menores a
Mayores a Menores a 20.000
200,000 20.000 74.340,00 Entre 20.001 a
1% 200.000
10 8 3.245.531,00
16% 13% 25%
DISTRITO 3
Mayores a Menores a
200,000 20.000
11 698.091,00
6% 6%
DISTRITO 6 Y 7
Mayores a
200,000 Menores a
6 20.000
5%
854.341,00
11%
Entre 20.001
a 200.000 Mayores a Entre 20.001
36 Menores a 200,000 a 200.000
28% 20.000
86 4.443.530,00 2.139.157,00
67% 60% 29%
211
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
DISTRITALES
Menores a Menores a
Mayores a 20.000
Entre 20.001
20.000 a 200.000
200,000 11 137.476,00 1.524.114,00
9 26% 1% 8%
22%
Entre
20.001 a Mayores a
200.000 200,000
22 16.547.758,70
52% 91%
En el componente de organización para la ejecución del POA se han identificado las siguientes características:
• Cada oficialía mayor organiza sus recursos materiales, logísticos y humanos de forma reducida
• Cada oficialía organiza sus cronogramas de ejecución de sus actividades, sin embargo solo la
Dirección de obras municipales y mantenimiento cuenta con un cronograma socializado con otras
direcciones del gobierno Municipal
• No se ha identificado en el nivel macro, mecanismos que permitan optimar la organización en el uso
de los recursos materiales, pero sobretodo logísticos (una de las principales limitaciones del Gobierno
Municipal).
Ahora bien a lo largo de la gestión municipal, el equipo técnico del municipio debe ejecutar los proyectos
priorizados en el POA con el fin de satisfacer las necesidades de la población, este factor implica la necesidad
del Gobierno Municipal de lograr la mayor ejecución financiera – fisca posible; caso contrario es posible que
se genere descontento en la población lo que puede traducirse en problemas de gobernabilidad.
La ejecución del POA se lleva adelante mediante procesos de contratación de bienes y servicios, que se llevan
adelante en sus diferentes modalidades, el proceso se inicia con las solicitudes de autorización de las
unidades para iniciar el proceso de contratación, continuando con la licitación de las mismas, la ejecución del
servicio o adquisición del bien y el cierre del proceso de contratación.
Los procesos de contratación se llevan adelante generalmente en dos modalidades: adquisiciones menores
ya 20.000 Bs, y adquisiciones mayores a 20.000 Bs.; las características de ambos son las siguientes:
212
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Primer 300
Cuatrimestre
263
Tercer 101
242
250
Cuatrimestre 17% 213
263 198
43% 200
150
101
88
100
44 50
50
13
Segundo 0
Cuatrimestre Modalidad compra Modalidad ANPE Total
242
40%
menor
Primer Cuatrimestre Segundo Cuatrimestre Tercer Cuatrimestre
213
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Primer 100
cuatrim Anulad En 90
estre os Curso 80
17% 6% 4%
70
60
Tercer 50
Cuatri 40
mestre 30
47%
20
10
Segun
Desiert 0
do
os Contrat Iniciados En Curso Finalizados Contratados Desiertos
Cuatri
37% ados
mestre
53%
36%
Bienes Consultoria Obras Servicios Generales
Grado de ejecución por Composición del resultado de Grado de ejecución según tipo de bien
cuatrimestre las licitaciones licitado
Fuente: Elaboración propia con base a SICOES, Iniciativas Bolivia.
De acuerdo al análisis realizado en cada una de las etapas del proceso se han identificado las siguientes
limitaciones / dificultades / problemas identificados por cada una de las oficialías:
214
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
215
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Existen para una mejor gestión dos tipos de control: preventivo y correctivo; en términos generales en el
municipio las acciones de control preventivo son muy limitadas en comparación a las acciones de carácter
correctivo, así por ejemplo:
◘ Las unidades solicitantes no realizan un control a todo el ciclo de producción (inicio del proceso de
contratación, ejecución del bien o servicio, cierre del proceso de contratación).
◘ Falta de instrumentos administrativos normalizados que permitan certificar la calidad administrativa
de los procesos de contratación desde el inicio hasta el cierre del proceso.
◘ Bajo control de calidad a las adquisiciones de bienes adquiridos.
◘ Reducida programación - planificación inter direcciones para la ejecución del POA
En la actualidad el proceso de formulación del POA, está sujeto a un proceso participativo que aún no está
consolidado y que posee las siguientes características:
◘ De acuerdo a la emisión de las directrices de formulación del POA, el GM procede a formular la
distribución del presupuesto en gasto corriente y gasto de inversión, en promedio a mediados de
Agosto.
◘ En base al análisis del presupuesto, el GAMV realiza un análisis de los recursos existentes y propone
proyectos clave que deben ser desarrollados en el municipio, basadas en recomendaciones de sus
direcciones.
◘ En base a la propuesta elaborada se desarrollan Encuentros de Concertación a nivel distrital en el
cual se recoge la demanda distrital y a su vez se socializa la propuesta del gobierno municipal.
◘ Los encuentros concurrentes distritales cuentan con la participación de la FEJUVE, juntas de vecinos,
sectores educativos, salud, organizaciones originarias, etc. que definen los proyectos que encararan.
◘ Una vez recogida la demanda el Gobierno Municipal elabora el documento final que es remitido al
Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia, instancias que se encargan de revisar y aprobar el
documento.
216
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
◘ Los informes son compilados y editados por la Dirección de Planificación, los cuales son presentados
por el Ejecutivo Municipal al Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia.
◘ Luego, en coordinación con los diferentes Distritos, se organizan Ampliados Informativos en los
cuales se difunde los resultados de la Gestión Municipal ante las diferentes autoridades de las
comunidades, zonas y urbanizaciones del Municipio.
◘ En la actualidad la formulación del informe cuatrimestral, se limita a formatos definidos por cada
oficialía mayor.
Grafico 98: Procesos participativos de formulación del POA e informes cuatrimestrales en la Gestión 2011
217
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
0,0%
DISTRITO 1 Y 2 DISTRITO 3 DISTRITO 6 Y 7
HA RETROCEDIDO SIGUE IGUAL HA LOGRADO ALGUNOS AVANCES HA LOGRADO MUCHOS AVANCES
218
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En cambio en la población de adultos mayores se destaca un mayor pesimismo, con una mayor frecuencia en
las mujeres; grupo etéreo que indican que se ha retrocedido en la calidad de la Gestión municipal y en mayor
proporción que todo está igual.
Grafico 100: Percepción ciudadana respecto a la Gestión Municipal por factores de Genero – Generacional
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
219
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6 ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
A nivel municipal se ha realizado un análisis de la problemática en cada uno de los ámbitos de desarrollo del
municipio. Los cuales se desarrollan más adelante, siendo el problema principal, problemas secundarios y
consecuencias por ámbitos de desarrollo los siguientes:
220
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dispersión y elevadas distancia Viliroco (promedio = 51) es alumno aula (buen estado),
de infraestructura de UE´s por
para acceder a las UE. superior el óptimo. reduce el rendimiento
instituciones privadas, ONGs.
Baja cantidad de 21% de los establecimientos pedagógico del estudiante
Áreas disponibles para
infraestructura educativos cuenta con talleres. El nivel de servicios
ampliación de ambientes. 16,8% de los establecimientos
complementaria laboratorios, básicos en buen estado;
Predisposición de padres de cuenta con laboratorios
ambientes para desarrollo agua 39,5%, energía
familia para aportar con mano El 93% cuenta con servicio de
técnico, poli funcional. eléctrica 86,7%, eliminación
de obra. agua segura. De los cuales el 39,5%
No se tiene regularizada la de excretas 12,1%, es bajo
de los sistemas de agua en la UE se
titulación de los predios encuentran en mal estado. con relación al óptimo,
escolares. El 83% de las UE cuentan con ocasiona un descenso en el
Presupuesto insuficiente Energía eléctrica, de los cuales el rendimiento escolar.
221
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222
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económicos
La tasa de promoción en el
La crecida de los ríos en
nivel secundario en el área rural y
Los padres de familia épocas de lluvia, impide la urbana es 95,3% y 91,5%
dispuestos a enviar a sus regular asistencia al inicio de la respectivamente.
hijos/as a las escuelas. gestión escolar y asistencia. La tasa de abandono en el nivel Baja cobertura y
Existen ONGs que apoyan a La carencia de ofertas
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La atención a la La población no tiene la Cobertura 1er CPN (nuevas) 124,4% La mortalidad materna
población es de costumbre de acudir a Cobertura de 1er CPN antes del 5to Mes en edad fértil alcanza a
forma gratuita y centros de salud, prefiriendo 73,4% 166,9 x 100.000 nacidos
beneficiaria. la medicina tradicional, cuyo Promedio del CPN por embarazada atendida vivos, este indicador
acceso y cobertura está 3,3% refleja que las mujeres
limitada por la deficiente % de usuarias nuevas con Métodos de en gestación o al dar a
calidad de vías camineras, Anticoncepción 31,2%. luz sufren
largas distancias y con muy Cobertura de parto institucional 52,1% consecuencias por
poca comunicación. Cobertura 1er Control Postparto 55,7% desnutrición, mala
No se cuenta con los Cobertura de Papanicolaou 10,2% alimentación y esfuerzo
insumos suficientes y Cobertura 1ra dosis físico.
Cuadro 178: Potencialidades y Limitaciones, Desarrollo Humano – Viacha Digna –Servicios Básicos
POTENCIALIDADES LIMITACIONES LINEA DE BASE PROBLEMAS
Existencia de Algunas fuentes de agua como: (ríos, vertiente, 49% de cobertura Existe un alto grado de
fuentes de agua lagunas, pozos, q’otañas), no son permanentes. en familias del enfermedades por
superficiales y La dispersión de las viviendas, dificulta la municipio. contaminación hídrica.
subterráneas construcción de sistemas de agua, ya que es
Agua
mayor el costo.
El aprovisionamiento de agua está en función
de los factores climáticos.
Existe tendido La ampliación de la cobertura, demanda La cobertura de Existen cortes de energía
de red de elevados costos. servicios de energía eléctrica permanentes en
energía No se cuenta con servicio de energía eléctrica eléctrica alcanza al toda la región.
Eléctrica
Energía
Eléctrica. en comunidades que tienen una alta dispersión 75%. La falta de energía eléctrica
espacial. repercute en el
Inexistencia de fuentes de energía eléctrica mejoramiento de todas las
alternativas. actividades productivas
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FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES (INTERNO) AMENAZAS (EXTERNO)
(INTERNO) (EXTERNO)
Cobertura de La implementación de la Mala distribución de la población educativa y mezcla entre la zona
servicios de gas Ley Avelino Siñani está de falta de UE residencial e industrial,
natural, internet, etc. la mano de un programa DISTRITO 3 que encarece la
Disponibilidad de de inversión en Nuevas áreas urbanizadas sin servicios básicos en dotación de servicios
agua superficial para infraestructura crecimiento básicos
el desarrollo de la Crecimiento desordenado y sin planificación DISTRITO 3
ciudad DISTRITO 6 Y 7 Falta de servicios de
DISTRITO 6 Y 7 Falta de servicios de agua y alcantarillado en la agua y
El CENSO 2012 es mayor parte de las zonas DISTRITO 6 Y 7
una gran Los loteadores urbanizan las zonas sin considerar Elevado crecimiento
oportunidad para la provisión de servicios básicos, educación, salud poblacional
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FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES (INTERNO) AMENAZAS (EXTERNO)
(INTERNO) (EXTERNO)
Baja densificación Ciudad en franco proceso de crecimiento pero de
urbana, aún es forma desordenado
posible replantear el Diseño de manzanos sin tomar en cuenta la
diseño de la ciudad funcionalidad de los servicios básicos ni el tráfico
vehicular
La totalidad de las calles y avenidas están en mal
estado
Reducido acceso a servicios de transporte
MEDIO AMBIENTE – BASURA
DISTRITO 1 y 2 DISTRITO 1 y 2
Apoyo de Intervención estatal para Falta de educación ambiental para un buen Creciente
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Cuadro 181: Potencialidades y Limitaciones, Desarrollo Económico rural – Viacha Productiva (Producción agrícola de
papa y quinua)
Variables Potencialidades Limitaciones Problemas
Producción de papa y quinua
Suelos aptos para la producción de Contaminación ambiental creciente
cultivo de papa y quinua en las serranías Fenómenos naturales: sequía, helada, Acceso insuficiente
Aspectos y llanuras secas granizada y lluvias, con mayor consecuencia al agua
físico Las llanuras son aptas para la que algunas veces provocan las inundaciones. Suelos propensos a
naturales diversificación de producción agrícola Acceso insuficiente del agua, falta de las inundaciones
En la mayoría de las comunidades la sistema de riego en todo el municipio
tenencia de terrenos es extensa, Precios bajos en la producción de papa
Existe en el municipio experiencias Debilidad institucional de las
Limitaciones en la
229
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Oficialía Mayor Administrativa financiera Oficialía Mayor de Desarrollo Humano Oficialía Mayor Técnica
formulación del PAC Conocimiento limitado en los procesos de insuficiente
Formatos variados, afectan a los procesos de contratación y su normativa Desarrollo tecnológico
contratación por la falta de información, errores, etc. Los procesos de certificación presupuestaria limitado que no permite
Con frecuencia las listas de solicitud de materiales son lentos. acelerar el trabajo
son incompletas Demoras en el caso de elaboración de ET en Falta de consenso en
las áreas eléctrica y metalmecánica, algunas zonas afectan la
Demora en las cotizaciones para el precio ejecución de obras
referencial
Proceso de contratación
La mayor parte del presupuesto se
destina a actividades / compras por
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Grafico 102: Análisis de la Problemática, Desarrollo Humano – Viacha Digna –Salud y Servicios Básicos
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Resquebrajamiento del núcleo familiar, perdida de valores, trabajo, etc. Generan una mayor violencia contra la NNA, mujer y familia
Infidelidad
Intromisión de parientes en
problemas de pareja
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Baja calidad de vida Creciente insatisfacción ciudadana Formación de una ciudad desordenada Imposibilidades de reordenamiento a
que limitara su crecimiento por falta de medida que transcurre el tiempo por el
planificación incremento de la densificación urbana
Imagen urbana municipal – paisajismo Problemas legales por ocupación Insuficiencia en los servicios Problemas medio ambientales
Uniformidad entre el Alto y Fuerte presión de los loteadores Elevado crecimiento Densificación urbana sin Victima de la contaminación
Viacha por adquirir tierras comunales demográfico previsión de áreas verdes, generada por El Alto
infraestructura urbana ni vías
La ciudad se limita a una sola Loteamiento inescrupuloso sin Elevado costo de los servicios apropiadas
vía ingreso/salida de la plaza planificación básicos Riesgo de inundación
permanente por la mala
Invasión de loteadores de otras Calles y avenidas no planificadas planificación urbana de la
Crecimiento desordenado y sin
No existe zonificación ciudades y en mal estado Ciudad de El Alto y Viacha
planificación
Imagen de la ocupación Inapropiado uso del suelo Mezcla entre área industrial y Problemas de inundación Falta de educación ambiental
territorial desordenada residencial eleva los costos de permanente pro mala ciudadana e industrial
los servicios básicos urbanización
Elevada concentración de
servicios municipales en la Contaminación industrial
Ausencia total de áreas verdes Problemas sociales por presión
capital Elevado crecimiento creciente
de loteadores por servicios poblacional
básicos, sin aportar en su
Venta clandestina de lotes construcción
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Grafico 107: Análisis de la Problemática, Desarrollo Institucional “Viacha Democrática, participativa y líder”
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El primer pilar Viacha promoviendo el desarrollo humano integral, es producto de la interacción de las
visiones de los sectores de salud, educación, gestión social, deportes y seguridad ciudadana; que en su
interrelación pretenden generar lograr mejores condiciones de vida, desarrollo de capacidades - talentos
humanos y la protección de grupos vulnerables:
En el aspecto territorial, el pilarEco Ciudad Industrial Viacha con visión de futuro, se refiere a la construcción
de un nuevo modelo de ciudad, bajo la concepción de un crecimiento ordenado planificado y acorde a los
requerimientos de su población, aspecto que considera la transformación de comunidades en áreas urbanas
(por el crecimiento de la ciudad de Viacha) y la mejora urbanística de las comunidades basada en un fuerte
proceso de forestación que permita transformar la actual fisonomía en una ciudad jardín, razón por la cual se
incluye el término “eco” (de ecología) para identificar el compromiso de los habitantes para transformar a la
ciudad en un pulmón verde del altiplano paceño y con la aplicación adecuada de medidas de mitigación
ambiental; conceptos que permiten formular la siguiente visión:
243
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En la misma dinámica, el pilar de desarrollo “Viacha en armonía con la madre tierra y el medio ambiente”,
pretende transformar al municipio en un municipio verde, fruto de un ambicioso plan de forestación y una
decidida lucha contra la contaminación ambiental, en sus dos niveles: el generado por el municipio de Viacha
y aquel generado en el municipio de El Alto que ocasiona serios conflictos ambientales en el municipio., en
esta perspectiva la visión de este pilar es el siguiente:
Finalmente, el Gobierno Municipal; busca en los siguientes cinco años fortalecer la municipalidad con una
gerencia social – gubernamental que le permita consolidar institucionalmente al municipio y a su vez generar
De acuerdo a los lineamientos del SISPLAN, se indica que debe existir una interrelación entre el Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan de Desarrollo Municipal; cuyos principales
lineamientos están alineados del siguiente modo:
Viacha promotordel
La Paz Digna desarrollo humano integral
La Paz Productiva Viacha productiva y
Bolivia Digna competitiva
Bolivia Productiva La Paz en Armonía Viacha en armonía con la
Bolivia Democrática con la madre tierra madre tierra y el medio
Bolivia Soberana La Paz Democrática ambiente
La Paz Soberana y Todos juntos por Viacha
Articulada Eco ciudad industrial
Viacha
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De este modo el PDM Viacha 2012 – 2016“Juntos por Viacha” basada en sus cinco pilares se encuentra
articulado con el Plan de Desarrollo Económico y Social 2011:
Desarrollo con inclusión social con el pilar: Viacha promoviendo el Desarrollo Humano Integral;
construida a partir de la mejora de las condiciones de salud, educación y del saneamiento básico de
tal modo de generar un escenario propicio para lograr formar un capital social que sea el
protagonista de su desarrollo.
El pilar Todos Juntos por Viacha, se pretende fortalecer y mejorar la eficiencia y eficacia en la Gestión
Municipal. Este proceso también estará articulado al proceso de la formación de la Región
Metropolitana a la cual pertenece Viacha, con la finalidad de reconstruir las unidades socio-culturales
La Paz al 2020, eje integrador del país y de la región subcontinental, basado en un proceso de desarrollo social y
económico, que potencia y transforma la matriz productiva en armonía con la madre tierra, garantizando la
seguridad y soberanía alimentaria; con igualdad de oportunidades sin discriminación e inclusión económica y social
a través de procesos de fortalecimiento del sector económico y productivo, con transformación e industrialización
generadora de valor agregado con empleo productivo y sostenible para vivir Bien.
La Paz Productiva – Desarrollo económico productivo con equidad e inclusión basada en potenciales
productivos territoriales.
El eje de desarrollo productivo estará orientado a generar el crecimiento económico del
Departamento asegurando la inclusión, su distribución equitativa e inclusiva en favor delas mayorías
representadas por los productores primarios y sectores más pobres de las cadenas productivas y a
sectores marginales de la economía, fomentando no solamente la producción primaria, sino ante
todo la transformación e industrialización que asegurará y generará valor agregado a la producción.
En este sentido, el Municipio de Viacha cuenta un tejido industrial diverso donde la existencia de
arcilla ha permitido desarrollar una pujante industria cerámica, que se complementa con la
producción de cemento, el desarrollo de otras industrias (alimentos, textiles, etc.) y un potencial
agropecuario muy importante en el área rural; por lo que Viacha se apuntala como el centro de
desarrollo industrial de la Región Metropolitana.
245
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7.2 Vocaciones
Uno de los pilares fundamentales del PDM VIACHA 2012 - 2016 “JUNTOS POR VIACHA” es el desarrollo
económico municipal, cuyo diseño se ha basado en base a la definición de vocaciones determinadas en
función de los resultados del diagnóstico, evaluación de las propuestas de potenciales de negocio
identificadas en los talleres comunales y de la evaluación de las oportunidades de mercado.
En el contexto productivo el municipio presenta un sistema productivo urbano y un sistema productivo rural;
ambos con características diferenciadas, en el caso urbano las vocaciones se han definido en base al análisis
de los diferentes emprendimientos e industrias que se han asentado en el municipio; en cambio para la
definición de vocaciones del área rural se ha considerado la zonificación físico – natural – productiva, de este
modo las vocaciones identificadas son las siguientes:
El objetivo general del municipio Viacha para el quinquenio 2012 – 2016 es:
Mejorar las condiciones de vida de la población, satisfaciendo las necesidades básicas de las
familias (agua potable, saneamiento básico, electricidad, educación y salud), promoviendo la
formación de un capital humano líder y emprendedor, con un decidido apoyo al desarrollo del
sistema económico municipal, planificando el crecimiento de la eco ciudad industrial Viacha, a
partir de la gestión integral, concertada y participativa de todos sus lideres e instituciones
Por mejorar las condiciones de vida de la población, el Gobierno Municipal – FEJUVE – MARKA VIACHA –
Organizaciones sociales – Instituciones aunaran esfuerzos para generar mejores ingresos para las familias a
247
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partir de un fuerte impulso al sector productivo, y construyendo sistemas de agua potable, saneamiento
básico, mejorando el sistema educativo y la salud.
Por otro lado la satisfacción de las necesidades básicas de las familias se entiende que se alcanzara una mejor
situación alimentaria, salud, educación y servicios básicos en todas las zonas y comunidades.
Por gestión integral se entiende al manejo sistémico considerando los diferentes ámbitos (familiar, zonal
/comunal, municipal).
Por gestión concertada se entiende la participación activa de los actores involucrados en el desarrollo
Municipal; es decir en coordinación con todas las organizaciones vivas del municipio: Gobierno Municipal –
FEJUVE – MARKA VIACHA – Organizaciones sociales – instituciones – Organizaciones gubernamentales y
Organizaciones no Gubernamentales
Los objetivos específicos que se pretenden alcanzar en los siguientes cinco años son los siguientes:
Institucionalizar la organización del sector productivo del municipio con la finalidad de encarar de
forma consensuada procesos de promoción económica – productiva en procura de mejorar la
productividad y competitividad municipal
Promover la transformación del municipio en una región propicia para las inversiones económicas en
base a la proyección de infraestructura productiva (puerto seco, parque industrial, etc.), un marco
legal promotor de las inversiones productivas y acciones concretas de promoción económica
Promover la participación del Gobierno Municipal en el proceso de industrialización de sectores clave
del municipio
Mejorar el sistema productivo urbano a partir de la creación - fortalecimiento de emprendimientos y
asociaciones productivas, desarrollo de capacidades de unidades productivas y promoción
económica
Desarrollar actividades, proyectos y tareas que permitan mejorar la productividad y competitividad
del sistema productivo rural
Promover mecanismos que faciliten el acceso de unidades productivas urbano – rurales a recursos
financieros para la ejecución de proyectos de carácter productivo
Desarrollar mecanismos para mejorar el acceso de las unidades productivas urbano – rural al
mercado nacional e internacional y la promoción de la producción con imagen viacheña
Desarrollar acciones de promoción económica en sectores productivos diversos para una mayor
inclusión y desarrollo de nuevas potencialidades
Las principales metas que deben lograrse para llegar este objetivo son los siguientes:
Consolidar la declaratoria de Ley de Puerto Seco Viacha y la Ley de Promoción Económica Viacheña.
248
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Generar condiciones para formar un capital humano líder; en base a la mejora de las condiciones de
salud, educación, saneamiento básico, promoción deportiva, gestión social y seguridad ciudadana.
Los objetivos específicos que se pretenden alcanzar en los siguientes cinco años son los siguientes:
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de salud, educación, agua potable, alcantarillado
sanitario, saneamiento, aseo urbano y alumbrado publico
Adecuar el avance tecnológico a la vida cotidiana de los habitantes del municipio
Contribuir en la formación de valores y principios individuales y familiares
Reducir índices de morbi-mortalidad infantil y materna, así como de contaminación
ambiental
Generar condiciones para mejorar la seguridad ciudadana
Promover una mayor participación de las instituciones y organizaciones sociales para lograr
un desarrollo integral humano
Las principales metas que deben alcanzarse en el logro de este objetivo son los siguientes:
Mejorar la infraestructura educativa reduciendo la relación alumno – aula de 50:1 a 30:1
Disminuir la tasa de mortalidad infantil de 55.87 por mil a 50,0. Po mil
Incrementar la esperanza de vida al nacer de 63.80 a 66 años.
249
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Promover el desarrollo urbano – territorial en base a un proceso de planificación que permita construir
El crecimiento de la mancha urbana de los últimos años, ha generado un desarrollo desordenado que
pretende ser modificado a partir de un nuevo comenzar, sobre la base de lo existente; y de la concepción de
un crecimiento planificado que permita dotar de mejores condiciones de vida a sus habitantes y a mejores
condiciones a su tejido económico productivo; de este modo los objetivos específicos de este pilar son los
siguientes:
o Diseñar, planificar, consensuar y construir participativamente la futura eco ciudad industrial Viacha
o Iniciar el proceso de construcción de la imagen de la futura “Eco ciudad industrial metropolitana
Viacha”
o Diseñar, planificar, y construir las vías estructurantes, y ordenamiento del sistema de transporte
municipal
o Diseñar, planificar, consensuar y construir participativamente la futura eco ciudad industrial Viacha
Las metas que deben lograrse en los siguientes cinco años son los siguientes:
Formular e implementar el Plan Regulador de Ordenamiento Territorial Urbano y sus reglamentos
Elevar la cobertura de agua potable en el área urbana del 75.72% al 95% y en las comunidades del
65% al 95%.
Incrementar el servicio de alcantarillado sanitario del 67% al 95% en el área urbana
Normar la creación de 20 vías estructurantes y del primer anillo de circunvalación
Incrementarlas vías mejoradas de 338.567 45 m2 a 752.680 m2.
Construir 2 puentes vehiculares en el rio Pallina como parte del Primer Anillo de circunvalación,
Arborizar el municipio con aproximadamente 100.000 plantines
Construir cuatro centros integrales deportivos, tres mercados abasto
Construir el Primer Anillo de circunvalación Viacha
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Los objetivos específicos que aportan al logro del objetivo general son los siguientes:
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Gestionar aproximadamente 150.000.000 de Bs. como recursos de contraparte para la ejecución del
PDM Viacha 2012 -2016
7.3.2.5 Objetivo Estratégico Viacha en armonía con la madre tierra y el medio ambiente
El municipio de Viacha, pulmón verde del altiplano paceño; lucha por evitar las causas de contaminación
ambiental urbana e industrial, las provenientes del municipio de El Alto y la cuenca del rio Katari.
Los objetivos específicos del pilar Viacha en armonía con la madre tierra y el medio ambiente son los
siguientes:
Desarrollar un proceso de forestación intensivo para la mejora de las condiciones ambientales del
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253
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Cada una de estas estrategias está diseñada en base a un conjunto de líneas de acción, con las siguientes
características:
Fuente: Elaboración propia con base a diagnóstico, análisis de la problemática, consenso, etc.
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Fundaciones, Cooperación
FEJUVE Seccional
Universidades
Brazo Económico de la
Cámara de industria,
Marka Viacha, CODEL Comité Inter institucional de Promoción
servicios y comercio
Organizaciones productivas Económica Viacha
urbanas Viacha
Las funciones del Comité serán normadas mediante la formulación de un Reglamento Interno que permita
definir funciones y mecanismos de trabajo, debiendo considerar entre sus funciones principales las siguientes
acciones:
Planificar anualmente las acciones de promoción económica a desarrollar en la nueva gestión,
en base al Plan de Desarrollo Municipal y planes sectoriales gubernamentales nacionales y
departamentales; y su incorporación en el POA
Evaluar los resultados logrados en la gestión que termina y proponer medidas correctivas
para la mejora de la aplicación de las estrategias y proyectos desarrollados.
Planificar y organizar el trabajo consensuado de las instituciones con presencia en el
municipio, para evitar la duplicidad de esfuerzos y abarcar un mayor área de impacto
Preparación anual de la agenda de gestión de financiamiento para el “Encuentro inter
institucional para el desarrollo viacheño” y la “Agenda de Desarrollo Municipal”32
32
Ambas son acciones diseñadas para la gestión de financiamiento para proyectos concurrentes, para un mayor detalle
remitirse a la página 415 del Plan Estratégico Institucional Viacha
255
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8.2.1.2.2 Conformación de la empresa Agroindustrial Viacha SAM (GAMV – Brazo económico de la Marka Viacha)
La Marka Viacha, ha definido como una primera tarea de su estrategia la conformación del Brazo económico
de esta instancia; con la finalidad de poseer una empresa comunitaria que permita generar valor agregado a
la producción agropecuaria.
En este contexto se proyecta en el mediano plazo la conformación de una alianza entre el GAMV y el brazo
económico de la Marka Viacha, con la finalidad de conformar una Empresa bajo la modalidad de Sociedad
Anónima Mixta; que permita desarrollar la industria agropecuaria y generar valor agregado.
8.2.1.2.3 Transformación de la CODEL y conformación de la “Cámara Viacheña de Industria, Servicios y Comercio
Viacha”
En la actualidad son dos las organizaciones más representativas del sector productivo: APCER, en el caso del
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
Por las características del municipio se proyecta que esta organización matriz deba ser inclusiva, y tomar en
cuenta a micro empresarios, pequeños – medianos – grandes empresarios y el sector agropecuario; siendo
necesario en una primera instancia centrar esfuerzos institucionales en su consolidación
8.2.1.2.4 Transformación y fortalecimiento de la Dirección de Promoción Económica en Oficialía Mayor
La transformación del sistema productivo municipal es una tarea que requiere de un esfuerzo significativo,
coordinado y con impactos que solo se podrán percibir fruto de un trabajo continuo y en el mediano plazo.
256
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Este desafío para ser encarado requiere del fortalecimiento de la Dirección de Promoción Económica y su
transformación en Oficialía Mayor de Promoción Económica en el corto plazo; con la finalidad de encarar de
forma integral la transformación del aparato productivo de forma organizada y en base a un sistema
organizativo que permita trabajar en las siguientes temáticas:
Promoción económica agropecuaria competitiva: responsable de la proyección de sistemas
de riego, mejora de la productividad – competitividad ganadera y agrícola, desarrollo de
capacidades en manejo y sanidad animal - vegetal, etc.
Promoción económica urbana: desarrollando el tejido organizacional de asociaciones
productivas urbanas micro- pequeña – mediana y gran industria; desarrollo de capacidades
administrativas y tecnológicas para la mejora de la productividad – competitividad sectorial
Cuadro 187: Líneas de acción, actividades y proyectos de la Estrategia Viacha Productiva Organizada y fortalecida
institucionalmente
257
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8.2.2 Estrategia 2: Viacha municipio propicio para las inversiones económico – productivas
8.2.2.1 Objetivo
Promover la transformación del municipio en una región propicia para las inversiones económicas en base a
la proyección de infraestructura productiva (puerto seco, parque industrial, etc.), un marco legal promotor de
las inversiones productivas y acciones concretas de promoción económica.
8.2.2.2 Líneas de acción
El proceso de transformación municipal pretende aprovechar la aventajada posición geográfica del municipio
y la gestión de un marco legal propicio que permita transformar al municipio en una región propicia para la
promoción económica de todos los sectores; en base a la ejecución de cuatro tareas clave:
Gestión para la promulgación de Viacha municipio propicio para las inversiones Gestión para la promulgación de
la “Ley de creación de puerto económico – productivas la “Ley de Promoción económica
seco Viacha” Viacheña”
Estas cuatro tareas clave estarían sujetas al desarrollo de las siguientes líneas de acción:
8.2.2.2.1 Construcción del Parque Eco Industrial Viacha
Proyecto clave para el desarrollo de la industria viacheña, en la actualidad la localización de las diferentes
industrias en el municipio es dispersa, y edificada solo en base a esfuerzos de estos emprendimientos, factor
que limita el desarrollo de competitividad; y de todo el aparato productivo municipal.
La construcción de Eco Parque Industrial Viacha se proyecta para emplazarse en el eje entre las comunidades
de Sekejahuira– Mamani; a lo largo de la faja que se dirige hacia Laja; siendo esta una explanada plana, y en
el que están asentados actualmente varias industrias cerámicas y la planta de cemento Viacha.
La construcción del Eco Parque industrial, en el corto - mediano plazo; es el pilar fundamental para dinamizar
la economía “con valor agregado” del municipio y su gestión debe ser una política municipal de los siguientes
años hasta su consecución.
La construcción de esta infraestructura debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
Se denomina el proyecto “Eco Parque Industrial Viacha”, por el hecho de que en la actualidad
industria es sinónimo de contaminación; factor que puede limitar grandemente la gestión de
recursos para la construcción del eco parque; por lo que se incluido el término “ECO” con la
finalidad de incorporar dentro del diseño de la futura infraestructura elementos – servicios
que permitan desarrollar medidas de mitigación ambiental (cinturones verdes, reciclaje del
agua, etc.)
Esta diferencia tecnológica, en el mediano plazo puede significar muy “valorable” al
momento de gestionar financiamiento; dado que en la actualidad los esfuerzos globales han
marcado una fuerte tendencia de protección de la naturaleza y la lucha contra el
calentamiento global; factores que es necesario considerarlos, no solo por la gestión de
recursos para la construcción del Eco Parque Industrial Viacha; sino por el valor agregado y la
258
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
ventaja competitiva que podría generarle a las industrias que se asienten en esta
infraestructura, facilitándoles proceso de certificación de calidad internacional ISO 14000
(producción más limpia y amigable con el medio ambiente)
El tamaño del futuro parque industrial, requiere de un estudio que determine el tamaño
óptimo; pero a modo de referencia en la ciudad de El Alto el parque industrial Kallutaka está
proyectado sobre la base de 160 Has, en Santa Cruz el Parque Industrial cuenta con una
superficie de 1250 Has (siendo el mejor diseñado a nivel nacional), proyectándose a nivel
municipal una superficie mínima de por lo menos 1200 Has.
Esta será la superficie necesaria a adquirir, o en su caso formar una alianza estratégica entre
comunarios y gobierno municipal para la adquisición de esta superficie de terreno; que en el
259
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En esta perspectiva la directriz anterior permite proyecta la construcción del Parque Eco Industrial Viacha,
como un lugar físico en el que se asiente la industria viacheña, departamental y nacional; sin embargo esta
tarea no es suficiente, sino se requieren otras medidas como la gestión para la promulgación de la “Ley de
Promoción Económica Viacheña”, con los siguientes objetivos:
Promover el asentamiento de industrias: micro – pequeña – mediana – gran empresa; en el
parque eco industrial Viacha; en base a la liberación de impuestos (en un periodo
determinado) y facilidades para su asentamiento en un área con servicios industriales propios
(Parque Eco Industrial) que le permitan generar ventajas competitivas.
Promover el traslado de las industrias diseminadas en áreas residenciales de la ciudad de
Viacha al Eco Parque Industrial Viacha.
260
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
33
La Agenda por el desarrollo viacheño,es una propuesta para la gestión de recursos concurrentes, desarrollado en el
componente del “Plan Estratégico Institucional Viacha”, ver página 452
261
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Generar liderazgo regional para promover el asfaltado de las carreteras internacionales 104 y 107,
que son parte clave para la construcción del "Puerto Seco Viacha", buscando una estrecha
coordinación con los municipios y organizaciones sociales del sur paceño.
Es necesario además promover liderazgo para el relanzamiento y modernización del sistema
ferroviario departamental, y su impulso para su funcionamiento con un mecanismo de carga masiva a
puertos de ultramar y como un sistema masivo de pasajeros en el tramo El Alto – Viacha
Cuadro 188: Viacha municipio propicio para las inversiones económico - productivas
262
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La producción de la planta de lácteos y procesamiento de quinua – otros cereales; se proyecta para que su
funcionamiento en una primera fase permita elaborar productos para el desayuno escolar y en el mediano
plazo incorporarse en otros mercados para una mayor desarrollo.
La planta de alimentos balanceados tendría como fin transformar la producción local para fortalecer la
producción de ganado a partir de una mejor elaboración de productos alimenticios destinados a las
comunidades, de tal modo de mejorar la productividad del ganado vacuno lechero y cárnico.
Finalmente la planta de productos cárnicos debiera en el mediano plazo mejorar los ingresos de los
ganaderos locales a partir de la venta de carne con mayor valor agregado (cortes especializados) eliminando
de este modo a los intermediarios.
En la totalidad de los casos las industrias se desarrollarían en torno a un solo eje el “Complejo Agroindustrial
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
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a equipar a varias de ellas; sin embargo a medida que trascurrió el tiempo, factores como: las dificultades de
entendimiento entre los socios, reducción del apoyo de las ONGs, intereses personales, dificultades técnicas
de acceso y mantención en el mercado; ocasionaron que de a poco las organizaciones productivas vayan
reduciendo su actividad; y las pocas que se mantienen poseen mecanismos que han permitido sobresalir solo
a los socios transformándose en acopiadores.
Muchos de los socios que conformaban en principio las asociaciones productivas fueron transformándose en
micro empresarios y de forma individual en la actualidad encararan emprendimientos del rubro lechero,
surgiendo además otros productores especializados en la producción de yogurt y queso; sin embargo esta
realidad contrasta con el objetivo de la Marka Viacha y con factores culturales revalorizados como el
beneficio de proyectos para todos los comunarios, mejor distribución de la riqueza, etc.
34
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo la Empresa Comunitaria se define como aquella entidad generadora de
producción y empleo a partir del trabajo solidario y la cooperación
271
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
En términos generales la estructura de la Empresa Comunitaria Viacha, debiera tomar en cuenta los
siguientes niveles:
Directorio de la Empresa
Comunitaria Marka Viacha
Gerencia de la Empresa
Comunitaria Viacha
Equipo técnico productivo del Equipo técnico administrativo Equipo técnico = social de
complejo agroindustrial y mercadeo del Complejo organizativo y control de la
Viacha Agroindustrial Viacha producción orgánica
comunitaria ayllu/comunidad
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
272
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Sin embargo es preciso hacer notar que el liderazgo de esta instancia debe incidir
notoriamente en la necesidad de comprender y profundizar el enfoque empresarial
comunitario de la “Empresa comunitaria Viacha”, y entender la necesidad de generar
AUTOGESTION EMPRESARIAL, y definir su funcionamiento no en función de la
capacidad de gestionar apoyo o ayuda de instituciones (ASISTENCIALISMO) sino
entender que al ser empresa no solo debe costear sus propios costos sino debe tener
la suficiente capacidad como para generar mejores ingresos para la empresa y sus
socios.
El directorio estaría conformado por representantes de las nueve asociaciones,
CODEL y el gobierno municipal; siendo necesario definir las características del
Directorio y la modalidad de su funcionamiento.
273
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
35
El enfoque de cuencas, se refiere a proyectar sistemas de riego tomando en cuenta el adecuado uso de los recursos
naturales, regulación de la cuenca, disminucion de peligros de erosion a partir de la construcción de defensivos,
sistemas de riego integral que beneficie a varias comunidades, etc.
274
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275
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8.2.5.2.3 Paso 3: Manejo tecnificado y Mejoramiento de forrajes para la ampliación de la cuenca lechera y mejora
del ganado vacuno de carne y mejoramiento de semillas de papa y quinua
En la actualidad el sector agropecuario posee como columna vertebral al sector lechero; sin embargo si bien
su potencial es significativo esta área se encuentra mayormente localizado en la pampa húmeda del
municipio (coincidente con la localización de las aguas subterráneas de la cuenca Purapurani) que a su vez en
los últimos años se ha visto en un proceso de transformación de eminentemente rural a crecientemente
urbana.
Esta disyuntiva permite prever que en el mediano plazo el cordón lechero se verá seriamente afectado por el
crecimiento urbano de la ciudad de Viacha, el cual es prácticamente imposible de contener, y que implica la
necesidad de desplazar el cordón lechero a otras comunidades.
Cuadro 193: Plan de Desarrollo Agroindustrial Viacha (Paso 3: Manejo tecnificado y mejoramiento de forrajes y
semillas de papa - quinua)
276
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8.2.5.2.4 Paso 4: Desarrollo tecnológico: mejoramiento genético, sanidad animal, sanidad vegetal, manejo de
suelos, manejo de ganado; formando el "Micro empresario agropecuario"
El cuarto paso se base en la necesidad de promover un mayor desarrollo tecnológico agropecuario en base al
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Programa de introducción de
Gestión de financiamiento para el desarrollo
prácticas de conservación de
de los programas de desarrollo tecnológico,
manejo de suelos (incorporación Distrito 3
sanidad animal, sanidad vegetal y manejo de
de nutrientes, manejo de zanjas
suelos
de infiltración, etc.) por Marka
Campaña integral ganadera:
Alianzas inter institucionales para la
desparasitación, sanidad animal,
coordinación de un trabajo conjunto - integral
etc. interinstitucional para lograr Distrito 3
- planificado que permita llegar a todas las
la "Declaratoria de Municipio
comunidades del municipio
Libre de Fiebre Aftosa"
8.2.5.2.5 Paso 5: Infraestructura productiva y equipamiento para la mejora de la productividad e integración vial
comunitaria
Un quinto elemento fundamental para la mejora de la productividad es la existencia de infraestructura y
equipamiento apropiado tanto para la cría del ganado como para el manejo final de los cultivos.
Sin embargo el desarrollo de este programa, cuenta con serias limitaciones, dado que en el caso del tema
lechero las comunidades poseen la necesidad de contar con mayor infraestructura productiva especializada
como establos familiares y en el tema agrícola de carpas solares familiares; temática en la que el gobierno
municipal no puede incidir directamente.
Si bien la necesidad es muy importante, las limitaciones legales impiden al gobierno municipal realizar este
tipo de inversiones; por lo que la única alternativa para enfrentar este desafío es la gestión de alianzas
estratégicas con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales apoyo para la construcción de la
infraestructura requerida.
278
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279
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Cuadro 197: Gestión concurrente y con responsabilidad compartida para un mejor acceso a recursos financieros
LOCALIZACI CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO
LINEA DE ACCION ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
ÓN 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Gestión concurrente de Gestión ante programas gubernamentales y
recursos para las estrategias no gubernamentales de recursos de
del PDM mediante el «Comité apalancamiento para el desarrollo de
280
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281
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Complementariamente su diseño debe permitir interactuar con las páginas WEB de los
diferentes sectores económico – productivos del municipio; de tal modo de facilitar la
interrelación entre productores locales y potenciales compradores.
8.2.7.2.3 Ferias de promoción de la producción agropecuaria, manufacturera, alimentos, etc.
En la actualidad el Gobierno Municipal desarrolla una serie de eventos de promoción de la producción
principalmente agropecuaria, mediante eventos como: la feria de agropecuaria, la feria del queso, etc.;
actividades que deben sostenerse y fortalecerse en el mediano plazo.
Sin embargo se sugiere adicionarse a este evento, una actividad de promoción de la producción artesanal
textil urbana con la organización anual del evento la “Expo moda de la Chola paceña” con la finalidad de
promocionar la producción textil en este rubro; en base a las siguientes acciones:
282
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La EXPO VIACHA INTERNACIONAL; para su diseño debe tomar en cuenta experiencias en este tipo
de eventos similares como la EXPO NORTE (Caranavi), EXPO TROPICO (Chapare), EXPO CRUZ
(Santa Cruz), etc. con el fin de rescatar elementos clave que permitan diseñar un producto
atractivo, novedoso, moderno y que permita materializar ventas de la producción municipal en
otros mercados.
En sus primeros años la EXPO VIACHA se sugiere que se realice en el Coliseo Municipal hasta que
el municipio logre construir su Campo Ferial Internacional; aprovechando su ventajosa posición y
fácil acceso.
Para promover la EXPO VIACHA es importante facilitar el acceso del público y empresarios
mediante la gestión y coordinación con el sector productivo de movilidades de transporte
Cuadro 198: Plan de Desarrollo Agroindustrial Viacha (Paso 7: Búsqueda de mercados y promoción de la producción
con imagen viacheña)
283
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284
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8.2.8.2.2 Promoción, difusión y consolidación de las potencialidades recreativas, turísticas, servicios, etc. a nivel
departamental y nacional
En el municipio se desarrollan actividades culturales muy importantes como la festividad del año nuevo
aymara, al que sería buen incorporar la práctica del APTHAPI ANDINO, con la finalidad de diferenciarlo de
otro tipo de eventos y promocionarlo como una actividad única.
Es también importante la promoción de la “Semana Santa en Letanías”, sujeta al diseño del circuito turístico
Letanías en base a una ruta ampliada y diversificada que contemple los siguientes tramos:
Ruta 1: Con inicio en la Avenida Jacha Thupo (distrito 7), a lo largo de la carretera El Alto –
Viacha, construyendo estaciones equidistantes hasta llegar al santuario de Letanías
Ruta 2 y 3 : Ambas proyectadas en el mediano plazo; la segunda ruta podría iniciarse en Villa
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MEDIANO
LINEA DE LOCALIZAC CORTO PLAZO
ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO PLAZO
ACCION IÓN
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Fortalecimiento del turismo
recreativo, gastronómico, Seccional
Promoción, folclórico y cultural
Gestión de alianzas estratégicas entre
difusión y GAMV. Organizaciones gubernamentales Promoción de la
consolidación de y no gubernamentales para la "Gastronomía Jardines de
las capacitación y asistencia técnica a Viacha"
potencialidades, emprendimientos del rubro turístico, EDF y Construcción Parque
turísticas, gastronómico, recreativo, etc. urbano central Viliroco
servicios, etc. a
nivel EDF y Construcción Parque
286
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El componente del Desarrollo Humano en el PDM VIACHA 2012 - 2016 “JUNTOS POR VIACHA” se ha
formulado en base a la interacción de diferentes componentes: educación, salud, saneamiento básico,
deportes, gestión social, y seguridad ciudadana; de cuya interacción se ha formulado una visión del desarrollo
humano integral, que se pretende lograr a partir de la construcción de las visiones sectoriales.
La construcción de la visión del desarrollo humano, está basado en la aplicación de seis políticas sectoriales:
Educación: Viacha formadora integral de capital humano
Salud: Interculturalidad, familia y comunidad por una Viacha Saludable
Saneamiento básico:
o Agua potable para todos
o Alcantarillado (urbano) y letrinas ecológicas (rural) por la salud de
nuestra gente
287
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o Cero mecheros
Genero – generacional: Viacha solidaria con justicia social
Deportes: Viacha deportiva y competitiva
Seguridad ciudadana: Todos juntos por una Viacha segura
La educación es la base para un aprendizaje y un desarrollo humano permanentes, sobre el cual los países
pueden construir sistemáticamente un mayor desarrollo social y económico; este hecho implica que para
encarar una mejora de la calidad educativa debe contener una perspectiva integral que debe interrelacionar
las condiciones para generar une mejor capital humano (salud, acceso a servicios básicos, participación
social, condiciones adecuadas de formación educativa, etc.) y el objetivo para el cual se forma a los niños y
jóvenes; esta responsabilidad la que debe encararse desde las instituciones colegiadas que direccionan al
sector educativo que ha permitido generar la siguiente misión:
El objetivo para el cual se forma a los jóvenes y los niños Viacheños, se conceptualiza como sinónimo de
mejor vida para disminuir la pobreza, bajo el entendido de que solo cuando el individuo satisface sus
necesidades básicas tiene la oportunidad de desarrollar su cultura, lengua, promover su propia educación,
tolerante con los sistemas sociales – políticos; y generar una mayor crecimiento económico que le permite
generar ahorro; bajo esta perspectiva se ha construido de forma consensuada la siguiente visión:
Para lograr alcanzar la visión se ha diseñado cinco estrategias, que en su interrelación pretenden alcanzar la
visión trazada, estrategias de la siguiente forma:
Responsabilidad social – técnica integral: planificación estratégica – coordinación – consenso y
transformación de la currícula educativa municipal.
Mejora de la calidad y cobertura de los servicios educativos.
288
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Conformación del Concejo Seguridad alimentaria: desayuno Construcción de infraestructura Orientación vocacional y promoción
Calidad académica docente –
Municipal Educativo escolar/almuerzo escolar educativa en UE deterioradas y de estudiantes a universidades y
estudiantil
de acuerdo a priorizacion centros de formación superior
Planificación participativa –
estratégica educativa Implementación del Desayuno
Escolar “Huaynanaka Suma Equipamiento de UE técnico – Calidad estudiantil técnica “Bachiller
humanística emprendedor” Promoción de formación superior en
qamañitaqui” estudiantes de secundaria (gestión de
Formulación del POA participativo y becas y regionales universitarias)
concensuado Colegio “Mi Empresa y Mi Primer Gestión de ítems con
Empleo” por la generación de especialidad y para UE críticas Calidad estudiantil deportiva
recursos propios para
Proyecto educativo Municipal estudiantes de secundaria
Mantenimiento anual de
(diseño de la curricula educativa Calidad humana y compromiso
unidades educativas en eL 4to Y
Municipal) social
1er TRIMESTRE EN LA ETAPA
DE DESCANSO DE VERANO.
289
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
36
De acuerdo a la Estrategia de desarrollo institucional (ver página 465), se recomienda la creación de la Unidad de
Gestión de Recursos concurrentes para mejorar el acceso a recursos de financiamiento
290
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Cuadro 200: Responsabilidad social – técnica integral: Planificación estratégica – coordinación – consenso
MEDIANO
CORTO PLAZO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
En el marco de la Ley Avelino Siñani conformar
Conformación del el "Consejo de Desarrollo Municipal" (GAMV-
Concejo Municipal Dirección de Educación-Dirección Distrital de
Educativo Educación-Dirección de Salud y Deportes-
Junta Seccional de Educación-UMSA-UPEA
Reuniones mensuales del Concejo de
Desarrollo Municipal para la planificación de
Planificación estratégica actividades educativas, ejecución de las
de actividades estrategias de PDM, Desayuno Escolar,
educativas – Olimpiadas Plurinacionales Deportivas-
Corresponsabilidad en la Científicas. ejecución del POA,
Gestión de Recursos CORRESPONSABILIDAD EN LA GESTION
concurrentes para DE RECURSOS CONCURRENTES PARA
proyectos educativos PROYECTOS EDUCATIVOS y en el último
trimestre redistribución de los estudiantes en el
área urbana
Aplicación del Manual de formulación del
POA Municipal e Instrumentos para la
Formulación del POA
formulación del POA municipal
participativo y
participativo (a nivel seccional), y
consensuado
evaluación periódica de indicadores de
resultado y de impacto
Diseño de la currícula Formulación participativa de la currícula
educativa municipal educativa Diseño de la currícula educativa municipal Seccional
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
291
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292
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
La participación en el programa por los estudiantes de secundaria será libre, pero con un
sistema de seguimiento apropiado en el caso de los estudiantes participantes.
Es necesario gestionar recursos para el funcionamiento del programa y realizar alianzas
estratégicas con instituciones con amplia experiencia en el funcionamiento de programas de
emprendedorismo.
El funcionamiento del mismo puede desarrollarse bajo la modalidad virtual vía internet
(siendo la mejor opción) a partir de convenios con instituciones gubernamentales, no
gubernamentales, cooperación internacional, universidades extranjeras, etc.
El proceso de capacitación podría complementarse con la realización de la “Feria anual de
Emprendedorismo Estudiantil por la auto sostenibilidad de los estudios superiores” con la
293
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294
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Así mismo en una primera fase del programa de formación técnica de las unidades educativas del municipio
será necesario gestionar convenios con las universidades con la finalidad de que docentes capacitados
puedan brindar formación a los estudiantes de secundaria.
9.1.5.2.4 Mantenimiento anual de Unidades Educativas en el 4º y 1º trimestre en la etapa de descanso de verano
La tarea de realizar el mantenimiento de las unidades educativas es un trabajo que se desarrolla de forma
anual desde hace ya varios años, sin embargo por sus características se sugiere la introducción de los
siguientes cambios:
Durante la primera gestión de aplicación del PDM se sugiere que junto al mantenimiento que
se realiza a principio de año, de forma excepcional a fin de año se programe procesos de
contratación para adelantar la contratación de empresas constructoras que realizan el
Cuadro 202: Mejora de la infraestructura, equipamiento y recursos humanos para la formación técnica – humanística
MEDIANO
CORTO PLAZO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
295
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MEDIANO
CORTO PLAZO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Equipamiento de talleres de formación
Incorporación de la formación técnica
técnica – humanística – científica de los Por núcleo
Equipamiento de UE municipal núcleos educativos
técnico - humanística
Adquisición de equipamiento educativo Por núcleo
Equipamiento educativo de UE
por lotes en el primer trimestre del año
Gestión de ítems para Gestión de ítems de docentes con
docentes con especialidad especialidad y para unidades educativas
y para UE Críticas con deficiencia de personal
Mantenimiento anual de
Unidades Educativas en el
Mantenimiento anual de la infraestructura
9.1.6 Estrategia 4: Transformación del sistema educativo por una educación de calidad “Académica
– Deportiva – Técnico – Humanística”
9.1.6.1 Objetivo
Transformar el sistema educativo municipal con el fin de lograr formar bachilleres de excelencia académica –
deportiva – técnica – humanística.
9.1.6.2 Líneas de acción
La transformación del sistema educativo, es un factor clave que pretende incidir básicamente en el individuo,
en su capacidad de aprendizaje, formación, etc.; de tal modo de preparar al estudiante para que pueda
enfrentar una vez concluido sus estudios procesos de formación superior en universidades o centros de
formación superior, con capacidad de encontrar en sí mismo la fuerza suficiente para enfrentar su
crecimiento en mejores condiciones de acceso a la generación de empleo, mejores condiciones de vida y los
valores personales suficientes para formar un ser humano integral.
Para lograr construir este desafío se pretende desarrollar en el mediano plazo esta estrategia en base a
cuatro líneas de acción:
Calidad académica estudiantil – docente
La calidad académica es el factor clave que define la capacidad del estudiante en continuar o no con sus
estudios superiores; aspecto en el que se pretende incidir a partir de la mejora en el desarrollo de las
actividades de los maestros, y segundo en los conocimientos que se transfiere a los estudiantes.
Para desarrollar las capacidades de formación y transferencia de conocimientos de los maestros se pretende
desarrollar concursos de herramientas pedagógicas propuestas por los maestros, actividad que permitirá
seleccionar las mejores técnicas para ser transferidas al personal docente en cursos de capacitación
desarrollados por los docentes ganadores.
De forma complementaria se proyecta la gestión de cursos de capacitación para docentes en los diferentes
niveles aprovechando la ventaja municipal del acceso al internet con la finalidad de acceder a cursos
virtuales, o en su caso bajo otras modalidades; tarea que se complementara con la gestión de actividades de
intercambio de experiencias entre docentes universitarios y maestros.
296
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
El desarrollo de capacidades de los maestros incidirá de forma directa en la mejor formación de los
estudiantes; tarea que se complementara con el equipamiento de las unidades de textos del nivel pre
facultativo del sistema universitario y de centros de formación superior con la finalidad de que en secundaria
los docentes utilicen como textos de referencia (en base a normativa municipal al respecto) del nivel pre
facultativo lo que incidirá notablemente en los estudiantes, al habituarlos a niveles de raciocinio, solución de
problemas, hábitos, etc. que le permitan en el mediano plazo postular a centros de formación superior.
Esta tarea en el mediano plazo debe profundizarse recomendándose iniciar en el mediano plazo la
transformación del nivel secundario en un nivel de curso pre facultativo; a partir de experiencias de otras
unidades educativas de convenio (así por ejemplo el Instituto Americano de la ciudad de La Paz) en los cuales
se permite a los estudiantes elegir su especialidad como bachiller: en ciencias puras, económicas,
humanística, etc.
297
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37
El PROGRAMA "Construyendo mi Persona, mi Familia, mi Viacha y mi Bolivia", se proyecta como un programa
municipal dedicado a promover valores individuales, familiares, compromiso con su municipio y su patria a partir del
desarrollo de programas televisivos, radiales, ferias, Foros, Seminarios y actividades masivas como Marchas, etc. en
diferentes temáticas
298
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Cuadro 203: Transformación del sistema educativo por una educación de calidad “Académica – deportiva – Técnico –
humanística”
MEDIANO
LINEA DE CORTO PLAZO PLAZO
ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
ACCIÓN
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Concurso anual docente de técnicas
Seccional
pedagógicas para la educación por niveles
Selección de docentes para la realización de cursos Gestión de cursos de capacitación para
de socialización de las técnicas ganadoras, con docentes en pedagogía, etc. (virtuales,
concursos desarrollados a principio de año presenciales o semi presenciales)
Olimpiadas científicas estudiantiles y
Seccional
emprendedorismo
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
299
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300
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Sin embargo de acuerdo a la percepción social del sistema educativo se sugiere que debe gestionarse en el
corto plazo sedes universitarias completas (que incluyan otras carreras) de la Universidad Mayor de San
Andrés o en su caso de la Universidad Católica Boliviana, por su elevada calidad académica y que en el
mediano plazo garantizaría el mercado para los futuros profesionales.
Finalmente se ha consensuado de incorporar como tarea estratégica la gestión para la construcción de la
“Normal Superior Viacha”, como una instancia de formación superior para la formación de profesores en
diferentes disciplinas requeridas en el Municipio
301
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
El sistema de salud a nivel nacional, departamental y municipal esta institucionalizado, por lo que en el
diseño de la estrategia de salud municipal se considera además la aplicación de principios reflejan la cultura
que debe desarrollarse en toda La Red Municipal, la cual se constituye en una condición decisiva en el logro
de los objetivos planteados en el presente Plan. Estos principios son:
◘ Universalidad, para proteger a toda la población, sin ningún tipo de discriminación.
◘ Inclusión social, para favorecer a quienes quedaron al margen de los beneficios del sistema de salud
y de la sociedad.
◘ Equidad de género, generacional y territorial, porque todas las viacheñas y viacheños, de todas las
edades, tienen derecho a la salud en todo el municipio, en igualdad de oportunidades y condiciones.
◘ Ética en salud, por la necesidad de una conducta moral, tanto en la gestión municipal de salud, como
en la prestación de los servicios.
◘ Transparencia, para una gestión abierta al control social, y que contemple mecanismos de
prevención y punición de actos de corrupción en todos y cada uno de los servicios.
◘ Gestión por resultados, para lograr el cumplimiento de compromisos en toda la Red Municipal, para
alcanzar las metas planteadas con eficiencia.
302
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A partir del mandato legal de la Constitución Política del Estado, del mandato estratégico del Plan Nacional
de Desarrollo, del Plan Sectorial de Desarrollo del MSyD 2010-2020 y del análisis situacional del Sistema de
Salud del Municipio, se definieron cuatro ejes de desarrollo que orientarán el accionar de la Red Municipal de
Salud Viacha para el periodo 2012-2016.
La operativización de los cuatro Ejes de Desarrollo (estrategias) dentro del Sistema Único de Salud Familiar
Comunitaria permitirá alcanzar la visión al 2016, estos ejes son
Institucionalización del proceso de planificación participativa y políticas de promoción del personal
de salud.
Acreditación de Servicios de Salud de 1er y 2do nivel.
303
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Consolidación del proceso de Acreditación de la Interseccionalidad para vivir Implementación del sistema
Formulación/reformulación del infraestructura de 1er y 2do bien: mejoramiento de los de retorno y referencia
POA participativa nivel de atención de salud servicios de Agua Potable,
alcantarillado y desnutrición
Optimización del sistema Equipamiento acorde a Gestión para la construcción e
administrativo municipal normas de acreditación de Promoción y mejora de implementación del Centro de
(Reglamentación de las servicios de salud servicios de Protección de Salud de Medicina Tradicional
funciones / mecanismos del grupos vulnerables Bartolina Sisa e
funcionamiento del sistema de implementación de la Red
Salud Municipal) Gestión de recursos humanos Municipal de Medicina
para la acreditación de Educación en salud para la Tradicional
servicios de salud vida
Creación y consolidación de la
Construcción de la Unidad de
Red de Salud Municipal - Mayor socialización y Salud del Adulto Mayor y de
Viacha Proyección de nuevos centros ejecución de programas de persona con discapacidad
de salud para mejorar la atención de salud para
atención de la ciudadanía mejorar la salud del ciudadano
Evaluación trimestral / anual (línea municipal de salud, hoja Implementación del sistema
de indicadores de seguimiento de vida virtual, Programa integral de salud móvil
construyendo mi persona, mi
familia, mi Viacha y mi Bolivia)
Creación e implementación
Optimización de la gestión del “Seguro Estudiantil de
técnica, administrativa, Alianzas inter sectoriales / Salud Viacheño” (en una 1ra
financiera y calidad de los inter institucionales para Fase a nivel de Primaria y en
servicios de salud ejecutar Programas de Salud: una 2da Fase Univesal)
Dermatología, Oftalmología,
etc. (Médicos cubanos,
Organizaciones no
gubernamentales,
cooperación internacional,
gubernalmentales, etc.)
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
304
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Tal como se establece en la estrategia institucional, con la finalidad de consolidar los procesos de
planificación se proyecta en el corto plazo la elaboración del Manual de Formulación del POA Municipal con
el fin de poseer un instrumento técnico que permita garantizar una adecuada elaboración del POA
9.2.3.2.2 Optimización del sistema administrativo municipal (Reglamentación de las funciones / mecanismos del
funcionamiento del sistema de Salud Municipal)
Si bien existe mecanismos que permiten la interrelación del sistema administrativo municipal y el sistema de
salud, es importantes normar el funcionamiento del mismo con el fin de optimar la eficiencia del sistema;
aspecto que solo es posible de lograrlo a partir de la aplicación de normativa plasmada en la elaboración de:
Manual de administración y gestión administrativa; instrumento en el cual se identifique
mecanismos, dependencias, tiempos, etc. de los diferentes trámites administrativos que se
Cuadro 205: Institucionalización del proceso de planificación participativa y políticas de promoción del personal
Corto plazo Mediano Plazo
LINEA DE ACCION ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACIÓN
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
305
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Elaboración de Manual de
Optimización del sistema puestos y funciones del
administrativo municipal Aplicación del Manual de formulación del Sistema de Salud
(Reglamentación de las POA Municipal e Instrumentos para la Municipal y del Manual de
Seccional
funciones / mecanismos del formulación del POA municipal participativo Administración y Gestión
funcionamiento del sistema de (a nivel seccional) Administrativa (DIMUSA –
Salud Municipal) Hospital – Centros de
Salud – Postas de salud)
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
306
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38
Norma Nacional de Caracterización de Establecimientos de Salud de Primer Nivel de Atención y Norma Nacional de
Caracterización de Establecimientos de Salud de Segundo Nivel de Atención, Guía de Evaluación y Acreditación de
Establecimientos de Salud de Primer Nivel y Segundo Nivel del Ministerio de Salud y Deportes
307
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Programa
Hospital CS CS CS V. PS PS PS Hilata PS CS
RRHH Móvil de TOTAL
Municipal Florida Viacha Remedios Coniri Jalsuri Chacoma Centro Collagua Tilata
salud
N° de Radiólogos 1 1
N° de Farmacéuticos 1 1
N° de personal de apoyo -
administrativos
3 1 1 1 1 1 1 1 2 1 13
TOTAL 44 5 3 3 1 1 1 0 1 8 4 68
9.2.4.3 Proyección de nuevos Centros de Salud para una mejor atención ciudadana.
Finalmente para ampliar la cobertura del servicio de salud a nivel municipal se debe gestionar en el corto
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
309
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9.2.5.2.4 Mayor socialización y ejecución de programas de atención de salud para mejorar la salud del ciudadano
Esta estrategia esta basada en la ejecución de dos tareas fundamentales estas son:
◘ Creación de la LINEA MUNICIPAL DE SALUD, proyectada como un instrumento de atención de
la ciudadanía, mediante una línea telefónica gratuita para primeros auxilios que permita
atender a la población de forma inmediata en problemas de salud, tarea que se
complementaría con la adecuada programación de las ambulancias para una mayor atención
de salud.
Esta línea tendría que funcionar las 24 horas y además poseer el carácter gratuito para las llamadas de salud,
tarea que tendría que complementarse con el pintado de las ambulancias con el número de atención de
salud, cuyos dígitos a lo más tendrían que ser tres (tal como sucede con otros municipios)
310
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2. Promoción y mejora
de servicios de Incorporación de la Dirección de Ver estrategia de Gestión social -
Seccional
protección de Grupos Derechos Ciudadanos en el DILOS coordinación inter Direcciones
vulnerables
Talleres de capacitación en educación
para la salud (en coordinación sistema Seccional
de salud, COMUSA, educación)
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
311
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312
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Cada una de las actividades estratégicas y los proyectos clave a ejecutar para la materialización de esta
estrategia se describen en el cuadro siguiente:
Seguro escolar
6. Creación e "Yatiqirinakana Suma
implementación del Coordinación interdirecciones Salud Seccional
“Seguro Estudiantil de
- Educación y distritos para la Qamañapataki" (Primera
Salud Viacheño” (en una
1ra Fase a nivel de implementación del seguro en una Fase)
Primaria y en una 2da Fase primera fase (primaria)
Universal)
Seguro escolar "Yatiqirinakana Suma
Seccional
Qamañapataki"
Seguro Universal Materno Infantil SUMI, Seccional
7.Servicios de atención Mejora del funcionamiento de los Seccional
de salud Seguros de salud Seguro Social para el Adulto Mayor, Seccional
Seccional
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
313
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En el municipio la lucha contra la violencia y la seguridad ciudadana está bajo responsabilidad de la dirección
de Derechos ciudadanos, con los cuales se ha construido su razón de ser es decir la “misión” el cual está
redactado en los siguientes términos:
Definido la razón de ser de la Dirección se ha proyectado en el ámbito macro el norte al cual dirigirnos, de
este modo se ha diseñado de forma participativa con los diferentes actores locales una visión enunciada en
los siguientes términos:
La visión planteada para los siguientes cinco años, para su materialización requiere necesariamente de un
conjunto de estrategias que permitan alcanzar esta visión, las cuales son las siguientes:
Construcción de la red municipal de protección social
Prevención de toda forma de violencia y protección social de grupos vulnerables
Mujer líder, exitosa y segura
Personas con discapacidad por una vida digna
Por una vida de adultos mayores con justicia social
Las estrategias planteadas están diseñadas para contribuirá resolver diferentes problemas, por los objetivos
que se pretende alcanzar son los siguientes:
314
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La primera estrategia tiene como objetivo institucionalizar la lucha contra toda forma de violencia a
partir de la construcción de una red municipal de protección social basada en la incorporación de
autoridades originarias y vecinales en la lucha contra la violencia
El segundo componente es el preventivo, basada en la aplicación de un conjunto de medidas que
permitan disminuir la incidencia de la violencia.
A continuación la tercera estrategia “Mujer líder, exitosa y segura” pretende desarrollar capacidades
en mujeres afectadas con algún tipo de violencia, que les permita mejorar su autoestima y sus
condiciones de sostenibilidad económica individual y familiar
La estrategia “personas con discapacidad por una vida digna” pretende apoyar a las personas con
discapacidad en procura de generarles mejores condiciones de vida
Prevención y
protección
Viacha solidaria con justicia social
Prevención y Problemas
Viacha protagonista de la protección, defensa y respeto de los derechos de la mujer,
protección
niño, niña, adolescente, adulto mayor y personas con discapacidad, comprometida con
la erradicación de la violencia intra familiar y domestica
Problemas
Acciones de
Conformar la Red prevención para Personas con Por una vida de Protección del niño,
Mujer líder, exitosa y
Municipal de mejorar la formación discapacidad por una adultos mayores con niña, adolescente
segura
protección social de valores y vida digna justicia social
fortalecimiento familiar
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
315
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316
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317
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Cuadro 211: Acciones de prevención para mejorar la formación de valores y el fortalecimiento familiar
318
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319
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en mujeres; así mismo el programa deberá ir de la mano de la gestión de alianzas con otras instituciones
para un posible apoyo con capital semilla que les permita encarar emprendimientos económicos que les
genere la capacidad de sostener sus familias.
El desarrollo de esta línea de acción se sintetiza en el cuadro siguiente:
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
320
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Cuadro 213: Por una vida digna de las personas con discapacidad
321
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9.3.7 Estrategia 5: Por una vida de adultos mayores con justicia social
9.3.7.1 Objetivo
Generar mejores condiciones sociales para la vida de los adultos mayores del municipio
9.3.7.2 Líneas de acción
Estrategia diseñada en base a la ejecución de tres líneas de acción, definidas del siguiente modo:
9.3.7.2.1 Institucionalización de la lucha por la igualdad y respeto de los derechos de la mujer, personas con
discapacidad y adultos mayores
Al igual que en los anteriores dos líneas de acción, se propone la institucionalización de mesas de debate a
nivel seccional con la finalidad de mantener, alimentar y desarrollar mecanismos que permitan contribuir a
Cuadro 214: Por una vida de adultos mayores con justicia social
322
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LINEA Prioridad
ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
ESTRATEGICA
1 2 3 4 5
Realización anual de las "Mesas de debate
Coordinación interinstitucional e inter
Institucionalización por Avances municipales Genero -Generacionales"
direcciones para el desarrollo de las
el respeto de los - Mesa de defensa de los derechos de los niñas
mesas de debate, difusión de Seccional
derechos del niño, (os) y adolescentes
conclusiones y ajuste de las
niña y adolescente - Mesa las niñas (os) y adolescentes
estrategias
construyendo un municipio y un país justo; etc.
Coordinación inter direcciones
Promoción económica - Derechos
Desarrollo de valores, ciudadanos - Dirección de Educación Programa de Desarrollo de capacidades,
capacidades y motivación y promoción de emprendimientos
Gestión de convenios para el
emprendedorismo en micro empresariales Genero - Generacionales
funcionamiento del programa de Seccional
adolescentes por la "Viacha por una vida más justa" mediante el
emprendedorismo micro empresarial
autosuficiencia programa “Construyendo mi persona, mi
personal Gestión de convenios para la creación familia, mi Viacha y mi Bolivia”
de capital semilla pro adolescentes
emprendedores
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
323
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A nivel seccional la promoción del deporte, está bajo responsabilidad de la unidad de deportes dependiente
de la Dirección Municipal de Salud y Deportes; cuya visión construida participativamente es la siguiente:
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
324
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325
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Es importante destacar que el nivel distrital debe necesariamente estar relacionado con el
nivel seccional; lo que implica que las asociaciones distritales estarán necesariamente
integrados en la Asociación Seccional de Deportes.
Cuadro 216: Institucionalización de la planificación participativa seccional en las actividades de promoción deportiva
MEDIANO
CORTO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO Localización PLAZO
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Formulación anual del POA Deportivo
Realización anual de acciones Municipal, y cronograma del Plan de trabajo
de planificación deportiva de acuerdo a Manual de Formulación del
POA Municipal
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
9.4.4 Estrategia 2: Creación de la red de fomento del deporte competitivo infanto – juvenil a nivel
seccional
9.4.4.1 Objetivo
Desarrollar actividades que permitan generar competitividad infanto – juvenil a nivel de unidades educativas
para mejorar la participación municipal en competencias departamentales y nacionales.
9.4.4.2 Líneas de acción
La ejecución es esta estrategia se basa en cinco líneas de acción, estas son las siguientes
9.4.4.2.1 Creación de las escuelas municipales a nivel de distritos para el desarrollo del deporte competitivo
Con la finalidad de generar una mayor competitividad de los deportistas y de las representaciones deportivas
es necesario generar mecanismos de coordinación entre tres los niveles: Dirección Municipal de Educación –
Dirección Distrital de Educación – Dirección Municipal de Salud y Deportes, para coordinar actividades y
proyectos de forma conjunta que permitan preparar a las delegaciones estudiantiles de mejor forma, en base
a las siguientes actividades:
Coordinación – planificación inter direcciones de las actividades a desarrollar a principio de
año mediante el Comité Educativo Municipal
De acuerdo a ley el tema deportivo a nivel seccional cuenta con un presupuesto del 3% de
Coparticipación Tributaria dirigidos a fortalecer el tema deportivo competitivo, asociativo y
recreativo; bajo esta referencia se sugiere en base a las “Escuelas Municipales” de los
distritos preparar a los estudiantes a partir de un cronograma consensuado(según la cantidad
de alumnos a atender) de entrenamiento por unidad educativa en cada distrito.
Ello implica que los estudiantes postulantes a las selecciones colegiales a participar en la
etapa pre preparatoria de los Juegos Plurinacionales, podrán recibir entrenamiento en los
horarios que así se consensuen de forma libre en las “Escuelas Municipales deportivas”
En una primera fase del programa se sugiere iniciar con disciplinas como el atletismo, futbol,
fulbito, ciclismo, básquet y volibol; es decir aquellas en las cuales no son muy exigentes en
infraestructura y equipamiento sofisticados.
326
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En una segunda etapa, cuando ya se hayan identificado las “Selecciones” que representaran
al municipio, nuevamente las tres instancias deberán coordinar para formar un “Equipo Elite
de Entrenamiento” tomando en cuenta a docentes de las unidades educativas y de las
escuelas municipales con el fin de preparar a las selecciones seccionales, con entrenamiento
de forma intensiva, con la finalidad de prepararlos para su participación en los eventos de
competencia departamental y nacional de los Juegos Plurinacionales.
Esta estrategia debe complementarse en el mediano plazo con la construcción de
infraestructura y equipamiento para la especialización deportiva estudiantil.
9.4.4.2.2 Alianzas estratégicas con el nivel departamental y nacional para el desarrollo integral deportivo
De forma complementaria a la línea de acción anterior, es necesario gestionar recursos y actividades que
Cuadro 217: Creación de la red de fomento del deporte competitivo infanto – juvenil a nivel seccional
MEDIANO
CORTO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO Localización PLAZO
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Escuela Municipal de Deportes
D1 Y 2
Distrito 1 y 2 (Núcleos )
Creación de las escuelas Escuela Municipal de Deportes
Planificación del funcionamiento de las D3
municipales a nivel de Distrito Distrito 3 (Núcleos )
Escuelas Municipales (disciplinas elegidas
para el desarrollo del deporte Escuela Municipal de Deportes
gradualmente) D6
competitivo Distrito 6 (Núcleos )
Escuela Municipal de Deportes
D7
Distrito 7 (Núcleos )
Talleres de capacitación a
Alianzas estratégicas con el selecciones de los núcleos
Gestión de Alianzas con el nivel
nivel departamental y nacional educativos en el desarrollo de
departamental y nacional para el desarrollo Seccional
para el desarrollo integral mecanismos de preparación de
de talleres, insumos, etc.
deportivo los deportistas, destreza, etc.
charlas de motivación, etc.
327
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MEDIANO
CORTO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO Localización PLAZO
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Concentración de selecciones
municipales para entrenamiento
Seccional
Coordinación interinstitucional Planificación anual de las actividades de intensiva con docentes de las
para la preparación anticipada preparación para las competencias Escuelas Municipales Deportivas
de las representaciones deportivas departamentales y nacionales Equipamiento de
deportivas municipales desde principio de año Representaciones municipales
Seccional
(vestuario, implementos
deportivos, etc.
Anualmente se reconocerá a jóvenes -
equipos de deportistas talentosos /
Promoción de deportistas y destacados para promocionarlos Realización anual del "Encuentro
328
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329
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MEDIANO
CORTO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO Localización PLAZO
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Deportivo Integral Distrito 2
Construcción del Centro
D6
Deportivo Integral Distrito 6
Equipamiento del Centro
D6
Deportivo Integral Distrito 6
Construcción del Centro
D7
Deportivo Integral Distrito 7
Equipamiento del Centro
D7
Deportivo Integral Distrito 7
Construcción del Centro
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
330
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Es importante destacar que en el mediano plazo es importante proyectar eventos de carácter departamental,
con la finalidad de posicionar el nombre del municipio en niveles departamentales y nacionales.
Este objetivo comenzara a materializarse a partir de la proyección de la Maratón Anual Metropolitana
Paceña “Viacha – El Alto – La Paz”, como una actividad sujeta a la organización inter institucional de los tres
municipios; en el mediano plazo otras competencias como la “Carrera de bicicletas Ingavi” podría
proyectarse en fechas como el aniversario de la provincia Ingavi, como un evento de integración regional.
9.4.6.2.3 Promoción de competencias interdistritales de las Escuelas Municipales Deportivas.
Finalmente en el mediano plazo, una vez que se haya consolidado el funcionamiento de las Escuelas
Deportivas Distritales, se proyecta la realización de competencias deportivas inter escuelas municipales con
la finalidad de promover la competencia deportiva y la integración seccional, esta actividad se organizara en
331
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A nivel municipal el sistema de seguridad ciudadana está bajo responsabilidad de la Dirección de Derechos
Ciudadanos que cuenta con una Unidad de Seguridad Ciudadana que se encarga de coordinar las actividades
necesarias con la Policía provincial de Viacha y otros instituciones. En el marco del proceso de planificación,
se ha consensuado la siguiente visión del sistema de seguridad ciudadana seccional:
La visión consensuada se basa en la ejecución de cinco estrategias, estas son las siguientes:
Fortalecimiento institucional del sistema policial municipal y conformación de la Red Municipal de
Seguridad Ciudadana
Corresponsabilidad institucional, participación y control social
Red municipal de seguridad ciudadana de prevención del delito y lucha contra el crimen
Acciones de prevención del delito, reducción del alcoholismo, drogadicción y normativa municipal
por una mayor seguridad ciudadana
La complementariedad de cada una de las estrategias busca lograr una integralidad institucional para la
reducción del crimen y mejorar la seguridad ciudadana a nivel seccional
332
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333
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334
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9.5.5 Estrategia 3: Red municipal de Seguridad Ciudadana de prevención del delito y lucha contra el
crimen
9.5.5.1 Objetivo
Construir una red de seguridad ciudadana a partir de la construcción de infraestructura, equipamiento,
incremento de recursos humanos y desconcentración de las Unidades Policiales Integrales.
9.5.5.2 Líneas de acción
Esta estrategia se basa en la ejecución de cinco líneas de acción diseñadas del siguiente modo:
9.5.5.2.1 Construcción de la red municipal de infraestructura policial descentralizada que facilite el desarrollo de
acciones de prevención y lucha contra el crimen (Construcción de Unidades policiales integrales)
Para lograr un fortalecimiento integral del sistema de seguridad ciudadana, se proyecta el diseño de
Unidades Policiales Integrales en cada uno de los distritos urbanos y la mejora de las unidades rurales, las
que serán construidas en lugares estratégicos definidos entre el Comando Policial Viacha y los Distritos y con
un diseño único acorde a las necesidades actuales y evitando su sobredimensionamiento.
Sin embargo es preciso hacer notar, que como resultado del proceso de planificación existen sugerencias
para la posible localización de infraestructura en los distritos, los cuales deben ser evaluados técnicamente al
momento de implementarlos.
Dado el alto costo de la infraestructura, será necesario gestionar recursos ante instancias gubernamentales
que permitan apalancar el costo de la infraestructura; finalmente este proceso será complementado con la
gestión ante ABC para la construcción de Trancas en las carreteras 104 y 107, aspecto que mejorar el control
al tráfico vehicular a las provincias del sur del departamento.
335
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9.5.5.2.2 Desarrollo de destrezas y habilidades de las unidades policiales y de la Unidad de Seguridad Ciudadana
Municipal Viacha
En el mediano plazo se proyecta la construcción del "Centro Municipal de entrenamiento para Seguridad
Ciudadana", a construirse en base a la gestión de recursos de instancias departamentales y nacionales; y con
la finalidad de contar con un espacio en el cual puedan entrenarse física y técnicamente los policías del
Comando Policial Viacha y miembros de la Unidad de Seguridad Ciudadana.
Sin embargo en una primera fase al no contar con este tipo de infraestructura se proyecta la realización de
jornadas de entrenamiento de la policía y del UMSC, en centros militares previa coordinación inter
institucional.
9.5.5.2.3 Dotación de equipamiento, logística y comunicaciones moderna para el funcionamiento del sistema de
A detalle cada una de las acciones estratégicas y proyectos clave a encarar se detallan en el cuadro siguiente:
336
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Cuadro 221: Red municipal de Seguridad Ciudadana de lucha contra el crimen y de prevención del delito
Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO Localización
1 2 3 4 5
Construcción de Unidad Policial Integral Distrito 1 D1
9.5.6 Estrategia 4: Acciones de prevención del delito, reducción del alcoholismo, drogadicción y
normativa municipal por una mayor seguridad ciudadana
9.5.6.1 Objetivo
Incorporar mecanismos que permitan prevenir la delincuencia infanto – juvenil, delitos criminales e
inseguridad ciudadana.
9.5.6.2 Líneas de acción
Basada en la ejecución de las siguientes líneas de acción:
337
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338
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9.5.6.2.7 Normativa municipal para una mayor Seguridad Ciudadana: control en bares, tilines, prohibición de
bebidas en lugares públicos, etc.
Finalmente para desarrollar un sistema de seguridad ciudadana acorde a las necesidades actuales, se
proyecta la propuesta, promulgación y puesta en vigencia de normativa municipal que permita reducir los
factores del delito (alcoholismo, pandillas, etc.) y la lucha contra el crimen, normando aspectos como:
Prohibición de beber en lugares públicos: plazas, avenidas, etc.
Prohibición de venta de bebidas alcohólicas a menores de edad
Horarios de funcionamiento y acceso a tilines, etc.
A detalle cada una de las líneas de acción descritas se numera en el siguiente cuadro:
339
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A nivel municipal el componente comercial municipal está bajo responsabilidad de la Dirección de Derechos
Ciudadanos que cuenta como brazo operativo a la Unidad de la Intendencia que se encarga de regular y
controlar el comercio a nivel seccional.
En el marco del proceso de planificación, se ha consensuado la siguiente visión del sistema comercial
municipal:
La visión consensuada se basa en la ejecución de tres estrategias, estas son las siguientes:
Mejora y ampliación de la infraestructura comercial viacheña
Promoción de ferias distritales, seccionales y sectoriales
Fortalecimiento institucional de la intendencia
Viacha proveedora de servicios y turística recreativa – histórica y cultural
340
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341
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342
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
343
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Por otro lado con el objetivo de mejorar el acceso a sistemas de seguridad social, se gestionará ante estas
instituciones (AFP´s) el desarrollo de seminarios informativos de tal modo de facilitar el acceso a sistemas de
filiación nacional.
344
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En el municipio se desarrollan actividades culturales muy importantes como la festividad del año nuevo
aymara, al que sería buen incorporar la práctica del APTHAPI ANDINO, con la finalidad de diferenciarlo de
otro tipo de eventos y promocionarlo como una actividad única.
Es también importante la promoción de la “Semana Santa en Letanías”, sujeta al diseño del circuito turístico
Letanías en base a una ruta ampliada y diversificada que contemple los siguientes tramos:
Ruta 1: Con inicio en la Avenida Jacha Thupo (distrito 7), a lo largo de la carretera El Alto –
Viacha, construyendo estaciones equidistantes hasta llegar al santuario de Letanías
Ruta 2 y 3 : Ambas proyectadas en el mediano plazo; la segunda ruta podría iniciarse en Villa
Remedios hacia Letanías y la Tercera de la colinda con el municipio de Laja; ambas rutas con
estaciones equidistantes
345
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346
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el mediano plazo en el caso de poesía, teatro y canto con artistas del municipio; con la finalidad de promover
un mayor desarrollo de futuros artistas
Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
1 2 3 4 5
Coordinación interinstitucional y Concurso interseccional de
gestión de recursos para la poesía, teatro y canto Seccional
Promoción de actividades
realización de eventos de
culturales juveniles
competencia para el desarrollo de Concurso interseccional de
Seccional
talentos juveniles bandas de guerra colegiales
347
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Si bien en el municipio se realizan una serie de eventos folclóricos con fiestas patronales en diversas fechas;
es necesario priorizar el apoyo desde el gobierno municipal solo a las más importantes y apoyarlas para su
posicionamiento en el nivel departamental – nacional; entre estos podrían destacar: Fiesta Patronal de la
Virgen del Rosario, Fiesta Patronal de Villa Remedios y la Entrada de danzas autóctonas Viacha
9.7.4.2.2 Viacha promotora cultural departamental
Anualmente en el municipio de Coroico se realiza el FESTI COROICO actividad que gradualmente ha ido
posicionando a esta seccional municipal en el nivel departamental y nacional, siendo su proyección su
posicionamiento en el nivel internacional.
Esta referencia, y considerando la existencia de una mayor ventaja en el municipio para promover
actividades culturales – artísticas; se proyecta en el mediano plazo la realización anual del evento “FESTIVAL
LINEA DE Prioridad
ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO LOCALIZACION
ACCION
1 2 3 4 5
Difusión y consolidación del año nuevo aymara Año nuevo aymara de altura y del
Seccional
con altural en el nivel departamental apthapi andino
Programa “Semana santa en
Seccional
Letanías"
Procesión de la fiesta de la Virgen
Seccional
de Letanías
Construcción del circuito turístico
Seccional
Difusión y consolidación de la Virgen de Letanías Letanías
Posicionamiento
departamental de Gestión Guinnes para el
eventos culturales posicionamiento mundial de la Seccional
municipales virgen más pequeña del mundo
Construcción del Centro Cultural
Seccional
Letanías
Promoción de la fiesta patronal
Difusión y consolidación organizativa de eventos Virgen del Rosario Seccional
culturales folclóricos clave: Virgen del Rosario,
Villa Remedios Promoción de la fiesta patronal
Seccional
Villa Remedios
Difusión del potencial turístico – cultural Viacha Caravana turística Viacha Seccional
Coordinación interinstitucional y gestión de
Viacha promotor recursos para la realización de eventos de Realización anual del evento
cultural competencia para el desarrollo de talentos "Festival cultural construyendo Seccional
departamental musicales departamentales en diferentes géneros Bolivia"
musicales (folclórica, pop, etc.)
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
348
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Santa Cruz de la Sierra una ciudad que busca su espacio, Mauricio Mazoni (2005)
349
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350
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Este comportamiento del crecimiento urbano, hace prever que en el futuro, la ciudad de Viacha se irá
desarrollando con dos núcleos que en algún momento del mediano plazo se unirán; lo que implica la
necesidad de proyectar su interrelación futura para lograr construir una sola ciudad integrada.
Finalmente es necesario considerar un cuarto elemento de influencia futura en el crecimiento de la ciudad de
Viacha, este último elemento es la proyección del Gobierno Nacional de construir la carretera Villa Remedios
– Viacha – Laja, como parte de la red fundamental porque permitirá unir la carretera interdepartamental La
Paz - Oruro con la carretera internacional La Paz – Desaguadero – Ilo (Republica del Perú), factor que
revolucionaria totalmente el eje económico El Alto – Viacha, ya que todo el comercio internacional se
desplazaría por esta carretera, repercutiendo en el desarrollo de servicios de carga, servicios, alimentos, etc.;
generando un mayor crecimiento de la ciudad y un mayor desplazamiento de la economía de la ciudad de El
Alto hacia la ciudad de Viacha.
Uno de los primeros elementos a definir es diseñar la “estructura” de la ciudad, factor que es determinado
fundamentalmente por el tipo de vías y sus características a adoptar, porque las vías son las que permitirán
definir la forma de la ciudad; bajo este entendido se proyecta la creación de vías estructurantes debe poseer
las siguientes características:
Creación de vías estructurantes de primer orden con un ancho promedio de 25 m a 40m; que
sean: de doble vía, que en su diseño cuenten áreas centrales ajardinadas y que permitan
concentrar en su diseño la evacuación de aguas pluviales (canales de drenaje principal) y
líneas matrices de alcantarillado sanitario.
Las vías de primer orden deben ser determinada a partir de la formulación de un “Plan
Regulador de Ordenamiento Urbano” , las que deben tomar en cuenta mínimamentevías
estructurantes propuestas de tres tipos:
Primer tipo: Avenidas paralelas a las líneas de crecimiento de la ciudad de Viacha - El
Alto que permitirán conectar las carreteras El Alto – Viacha con la carretera El Alto –
Oruro, tal como se muestra en el plano siguiente.
Segundo tipo: AvenidasParalelas a la carretera Viacha – El Alto, de tal forma de
generar cuadrantes en toda el área; o sea será perpendicular a las avenidas del
primer tipo.
Entre vías estructurantes debe existir una distancia promedio de 2 Km
Tercer tipo: radiales a la ciudad de Viacha, es decir vías con origen concéntrico en la
ciudad de Viacha pero irradiadas en todo el área de crecimiento urbano; así por
ejemplo la Vía Viacha – Batalla de Ingavi – El Alto , Viacha – Chonchocoro – El Alto
Entre vías estructurantes de primer orden deben de proyectarse vías de segundo y tercer
orden; que complementen el tejido urbano proyectado mediante las vías de primer orden
351
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En todo caso el diseño de las vías de primer, segundo y tercer orden deben definir a futuro la
forma de ocupación del territorio, en cuanto a crecimiento urbano se refiere.
En la siguiente imagen las líneas de color lila representan las vías estructurantes de primer orden proyectadas
para los siguiente cincuenta años; como se observa a futuro las vías paralelas al crecimiento de la ciudad de
El Alto deben permitir unir las carreteras EL Alto – Viacha y El Alto – Apacheta – Oruro; en cambio las líneas
paralelas a la carretera el Alto – Viacha amplían el crecimiento de la ciudad, siendo las líneas amarillas
delgadas las avenidas de 2do orden.
Es importante agregar que en las intersecciones entre las avenidas estructurantes de primer orden de primer
y segundo tipo deben de proyectarse nodos de distribución vehicular (puntos amarillos) basadas en la
construcción de plazas circulares que faciliten la distribución del flujo vehicular futuro.
352
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Avenida Hacia El Mar, proyectada como el Prado Viacheño y que en el mediano plazo
debe ampliarse hasta la Macario Pinilla para conectarse con la Avenida Pisagua con
una sola nominación, lo que implica que es necesario proyectar y ampliar en el
mediano plazo la Avenida Pando buscando una sola nominación en toda la
trayectoria “Avenida Hacia el Mar”.
Calle Pisagua (a proyectarse en el mediano plazo como Avenida Pisagua) desde su
inicio (puente Kalachaca) hasta su final (urbanización Villa Mercedes) y su futura
proyección en las áreas colindantes (en ambos lados), al igual que en el anterior caso
implica nominar en el mediano plazo con un solo nombre las calles Pisagua y
Barrientos.
353
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A partir del puente Pallina – ferrocarril, es necesario aperturar una nueva vía
que intersecte a la Carretera 104 que se dirige hacia Corocoro a la altura del
puente Kalachaca, con la consideración de trasladar metros más arriba el
desvío que nace de esta carretera hacia SOBOCE.
La intersección con la carretera a Corocoro y SOBOCE, será el punto de
continuidad para mejorar el tramo de tierra (existente actualmente y que
corre de forma paralela al río Pallina) uniendo este punto con la
proyecciónde la ampliación del puente SOBOCE.
A partir de este punto existen dos posibilidades:
La primera es atravesar el puente SOBOCE para continuar por la Avenida
354
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355
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
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Al igual que en el Distrito 6 su construcción debe tomar en cuenta la construcción de nodos de distribución
en la doble vía El Alto – Viacha y proyectarse en lo posible hacia ambos lados de la carretera, sujeta a la
ampliación de las vías en el mediano plazo, las siguientes vías estructurantes posibles a construir son:
Avenida 1er orden: altura La Florida (Limite entre el distrito 6 y 7); avenida que
deberá proyectarse en coordinación con el Distrito 6.
Avenida 1er orden: altura Sub alcaldía distrito 7 (Tilata), proyectado sin dificultades
en la dirección hacia la sub alcaldía y debiendo buscarse la mejor alternativa en
dirección de la urbanización Mariscal Santa Cruz.
Avenida 1er orden: altura ingreso principal urbanización Mariscal Santa Cruz; vía
que debe proyectarse a lo largo del tramo de esta urbanización y ampliarla hacia su
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
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Una vez identificado las vías estructurantes es preciso iniciar un ambicioso plan de forestación que permita a
la ciudad cambiar de fisonomía y aprovechar las ventajas físico – naturales que posee; para ello en la
estrategia de Viacha en armonía con la madre tierra y el medio ambiente se describe a detalle la forma de
encarar este desafío.
Si bien el Plan de Desarrollo Municipal brinda los elementos clave para construir el modelo de ciudad futura;
es importante profundizar el proceso de planificación y formular de forma inmediata el Plan Regulador de
Ordenamiento urbano y los Reglamentos correspondientes para la creación de urbanizaciones en el que se
considere la creación de las avenidas estructurantes y la obligatoriedad de los urbanizadores en
corresponsabilizarse en la dotación de servicios básicos a las nuevas zonas.
Sin embargo para lograr este cometido la primera tarea a desarrollar será delimitar el radio urbano acorde al
crecimiento de la mancha urbana, tomando en cuenta experiencias exitosas como la creación del distrito 6
que toma en su composición comunidades rurales (donde se pueda expandir la mancha urbana) y
urbanizaciones urbanas consolidadas y en proceso de creación.
Por otro lado es importante que se contemple normativa para la zonificación municipal, uso de suelos,
preservación de áreas verdes y de uso público, etc.
Así mismo la normativa debe incorporar mecanismos para la proyección futura de servicios desconcentrada
(educación, salud, deportes, recreación, comercio, etc.) y la creación de infraestructura urbana con
proyección comercial y de fácil acceso para la ciudadanía; considerando la creación de espacios ubicados en
cuadrantes centrales amplios de tal modo de desarrollar comercio en su entorno, que de fácil acceso para su
población y que este estrechamente relacionado con las vías estructurantes.
359
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En ese entendido se proyecta líneas más adelante un conjunto de estrategias que permitirán diseñar y poner
en marcha la propuesta planteada, en base a tareas y proyectos clave que deben encararse en los siguientes
años; que sin embargo es preciso hacer notar que en cinco años no se podrá construir todo, sino los
cimientos a partir del cual en los siguientes (20, 30 50 años, etc.) se continúe con la construcción dela “Eco
ciudad industrial metropolitana Viacha”
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
360
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361
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
10.4.1.2.2 Alianza estratégica para el saneamiento legal entre GAMV – Derechos Reales – INRA – IGM –
Urbanizaciones – Comunidades
Una vez formulado el Plan Regulador de Ordenamiento Urbano, es necesario comenzar e impulsar un
proceso de saneamiento legal del derecho propietario y de la creación de las urbanizaciones; con la finalidad
de definir una base de datos apropiada para la implementación del Catastro Urbano.
El proceso de saneamiento legal debe desarrollarse en base a un proceso de gestión de una alianza
estratégica entre el GAMV – INRA – DERECHOS REALES – URABANIZACIONES – COMUNIDADES AFECTADAS
CON EL CRECIMIENTO URBANO, con la finalidad de facilitar el proceso de saneamiento legal y construir un
apropiado sistema de CATASTRO URBANO.
Para el perfeccionamiento del registro propietario de los bienes inmuebles es necesario desarrollar un
362
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Técnica: para lograr con precisión la identificación física del inmueble, mediante operaciones de
medición que establezcan su correcta ubicación, dimensiones límites y otras características
similares, necesariamente vinculadas a la información jurídica sobre el bien inmueble.
Jurídica: para lograr la seguridad del derecho propietario, determinando la situación Jurídica del
inmueble, sus mutaciones modificaciones y su publicidad a través de los correspondientes
registros de propiedad. La información jurídica debe estar necesariamente vinculada a la
información técnica sobre el bien inmueble.
Económica: Para lograr una base adecuada de información, como instrumento de apoyo a la
planificación y la inversión, tanto pública como privada.
Fiscal: Para determinar el valor de los bienes inmuebles urbanos y rurales, como base para
363
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364
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365
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366
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367
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Esta región aun está deshabitada, debido principalmente al aislamiento que genera
el Río, por la construcción de un puente aceleraría su crecimiento; en su
continuación debiera de intersectar a la carretera a Corocoro
Desde el punto de intersección continuar por las faldas del cerro, atravesar la
Avenida Doria Medina e intersectar al camino Seckejahuira – Avenida Montes, a la
altura del puente, desde donde podría proyectarse la unión con la carretera Viacha –
El Alto, continuando por detrás de la Cervecería, Villa Mercedes, etc.
Para conectarse finalmente en el nodo de inicio (carretera El Alto – Viacha)
Junto a la construcción de las avenidas estructurantes del PRIMER ANILLO en el corto plazo es
necesario proyectar nodos de distribución vehicular, siendo los principales los siguientes:
368
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Avenida 1er orden: altura ingreso principal urbanización Mariscal Santa Cruz; vía
que debe proyectarse a lo largo del tramo de esta urbanización y ampliarla hacia su
intersección con la carretera Viacha – Chonchocoro – El Alto; siendo necesario buscar
mecanismos para su proyección hacia la vereda contraria
Avenida 1er orden: altura ingreso principal urbanización Jardín, en la actualidad es
una de las avenidas más transitadas y que al igual el anterior caso debe proyectarse
hacia ambos lados de la carretera.
Avenida 1er orden: altura Avenida Jacha Thupo (entre los municipios de El Alto y
Viacha); cuya construcción requiere de la coordinación entre los municipios de EL
Alto y Viacha
369
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370
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371
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10.4.4 Estrategia 4: Plan integral de saneamiento básico, medio ambiente – gestión de riesgos y
mejoramiento barrial
10.4.4.1 Objetivo
Diseñar, planificar, consensuar y construir participativamente la futura eco ciudad industrial Viacha.
10.4.4.2 Líneas de acción
Estrategia construida sobre la base de tres líneas de acción:
10.4.4.2.1 Agua potable y alcantarillado sanitario por una mejor vida
La cobertura de agua potable y alcantarillado es muy limitada, principalmente en los distritos 6 y 7 y en
menor proporción en los distritos 1 y 2, por lo que se hace necesario gestionar recursos concurrentes para la
372
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10.4.4.2.2 Institucionalización de los Comités de Agua Potable comunales para la sostenibilidad de los servicios
Muchas de las comunidades del municipio cuentan con servicios de agua potable,los cuales en los primeros
años prestan su servicio apropiadamente, pero con el pasar de los años su sostenibilidad va disminuyendo,
hasta quedar inhabilitadosmuchos de ellos por falta de mantenimiento apropiado.
Bajo esta perspectiva se proyecta en el mediano plazo la Creación de la Unidad Municipal de Saneamiento
Básico en la sub Alcaldía del Distrito 3 con las siguientes funciones:
Desarrollo de actividades propias del DESCOM (Desarrollo comunitario) en coordinación con el
sistema de salud, para las comunidades en las que se construye sistemas de agua potable.
Conformación de los “Comités de Agua Comunales”.
373
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374
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375
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como el Parque urbano Central Pallina para los distritos 1 y 2; y la Laguna de Viliroco – faldas
del cerro en los Distritos 6 y7 el cual se proyectaría como Parque Urbano Central Viliroco
Finalmente en el mediano plazo es necesario proyectar la construcción del Cementerio
General Viacha, para lo cual será necesario adquirir terrenos en el cual se proyecte un diseño
apropiado al crecimiento de la ciudad y acorde al desarrollo de arquitectura viacheña; por
otro lado se proyecta de forma complementaria la mejora de la infraestructura de los
cementerios distritales del 1-2 y Viliroco.
Cada una de las líneas de acciones descritas anteriormente se resume en el cuadro siguiente:
Cuadro 232: Plan integral de saneamiento básico, medio ambiente – gestión de riesgos y mejoramiento barrial
Dinamización de la El diseño de los nuevos mercados debe EDF y Construcción Mercado Central
D7
economía Distrital a tomar en cuenta la gestión de espacios Abasto Distrito 7
partir de la construcción zonales con áreas grandes; de tal modo EDF y Construcción Mercado Central
de Centros de Abasto de diseñar mercados con espacios de D6
Abasto Distrito 6
376
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MEDIANO
CORTO PLAZO
LINEA DE ACCIÓN ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO Localización PLAZO
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Modelo estacionamiento para vehículos de alto
tonelaje (para ferias del productor al
consumidor), vehículos livianos y la EDF y Construcción Mercado Central D1
proyección como área comercial de las Abasto Distrito 1 (San Salvador)
áreas circundantes
377
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
378
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379
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380
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Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
UE`s - Cuarteles - Comunidades - Creación y diseño de normativa municipal para la
Barrios - Universidades protección de áreas arborizadas y áreas verdes
Planificación anual participativa Seccional para la
Planificación anual participativa
ejecución del Plan de Forestación Viacha Verde (por
para la ejecución del Plan de
distritos: Doble vía El Alto - Viacha, Vías
Forestación
estructurantes de 1er orden, 2do orden, etc.)
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
381
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382
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11.2.3 Estrategia 3: Viacha Eco Industrial por una menor contaminación ambiental
11.2.3.1 Objetivo
Incorporar y desarrollar mecanismos de prevención de la contaminación ambiental industrial con el fin de
reducir su impacto en la naturaleza.
11.2.3.2 Líneas de acción
Por las características de la ciudad de Viacha, el crecimiento industrial es uno de los factores que incide de
forma muy importante en la preservación del equilibrio ecológico en el Municipio; en la actualidad la
presencia de la industria si bien genera fuentes de trabajo directo e indirecto y es el motor de la economía
viacheña, también es responsable del incremento de la contaminación.
383
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Por otro lado se hace necesario mejorar el componente logístico de esta Dirección con el fin
de mejorar el control ambiental industrial y vehicular en diferentes puntos del municipio.
Creación de una base de datos consensuada periódica de Registros Ambientales Industriales
(RAI) entre el Gobierno Municipal y la Gobernación
Control y evaluación periódica de las declaraciones anuales ambientales conjunta entre la
Gobernación – Gobierno Municipal – Ministerio de Medio Ambiente
11.2.3.2.3 Implementación del Programa de adecuación tecnológica para la reducción de la contaminación industrial
La reducción de la contaminación ambiental es un proceso muy difícil, en muchos casos costoso y de impacto
en el mediano plazo; el marco normativo es muy importante pero insuficiente al momento de buscar reducir
la contaminación ambiental; por lo que se hace necesario incorporar mecanismos de mejora tecnológica que
384
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Cuadro 235: Viacha Eco Industrial por una menor contaminación ambiental
Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
Consenso inter distrital para la implementación de la
Implementación de la tasa de tasa de aseo industrial en las facturas del servicio de
aseo industrial energía eléctrica
Ajuste anual de la tasa de aseo urbano
Diseño de propuestas de normativa municipal para la
Normativa municipal para la
prevención ambiental: transporte de materia prima Control ambiental a la aplicación de
prevención de la contaminación
(uso de carpas), almacenamiento de materia prima normativa municipal
industrial
(humidificación periódica de MP, etc.), etc.
Equipamiento de la dirección de
medio ambiente para un mejor Construcción y equipamiento del “Laboratorio
11.2.4 Estrategia 4: Viacha mancomunada por la defensa de la cuenca del Rio Katari, gestión de
riesgos y defensa ambiental viacheña
11.2.4.1 Objetivo
Promover acciones concretas que permitan reducir la contaminación ambiental de la cuenca del Rio Katari
11.2.4.2 Líneas de acción
En la actualidad la contaminación de la cuenca del Rio Katari es tan alta; que ha convertido a esta región en el
lugar de mayor contaminación a nivel nacional; por lo que se hace urgente la aplicación de medidas que
permitan reducir los efectos de este proceso.
A nivel nacional se ha formulado recientemente el “Plan pedagógico de la cuenca del Río Katari”40 en el cual
se definen un conjunto de estrategias y proyectos que deben encararse en cada uno de los municipios
afectados por la contaminación así como en los generadores de la misma; este es el instrumento base que
debe gestionarse en su ejecución en un esfuerzo conjunto entre los niveles nacional – departamental –
municipal.
En este contexto las líneas de acción que deben desarrollarse desde el municipio son las siguientes:
11.2.4.2.1 Creación de la mancomunidad de municipios afectados por la contaminación de la cuenca del río Katari
Para lograr un mejor resultado en la lucha por la reducción de la contaminación ambiental es necesario
institucionalizar este hecho; tarea que se sugiere encarar a partir de la conformación de una “Mancomunidad
40
Elaborado por el Ministerio de Agua y Medio Ambiente en el 2011
385
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
de municipios afectados por la contaminación de la cuenca del Rio Katari” o en su caso fortalecer la
Mancomunidad de la cuenca del Lago Titikaka, como mecanismo para institucionalizar el desarrollo de
proyectos claves del plan indicado.
Si bien no es potestad del municipio conformar esta instancia; es necesario tomar el liderato del proceso por
la importancia del municipio y porque la ejecución del Plan propuesto por el gobierno nacional incide
directamente en la ciudad y comunidades del municipio.
La Mancomunidad podría estar conformada por: Viacha, Tiahuanaco. Laja. Desaguadero, El Alto, Pucarani,
Batallas, Huarina y Copacabana; organizados bajo un Directorio y con la firme decisión de aplicar medidas
que permitan reducir la contaminación ambiental en la cuenca en base al Plan Pedagógico de la cuenca del
Río Katari
386
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Cuadro 236: Viacha mancomunada por la defensa de la cuenca del Rio Katari, gestión de riesgos y defensa ambiental
viacheña
Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
Gestión de riesgos ante
Conformación de la mancomunidad de municipios
inundaciones, desastre ambiental
afectados por la contaminacón de la cuenca del
con la contaminación de municipios
Lago Titikaka
vecinos y desastres naturales
Gestión, Concertación, Presión Estudio a Diseño Final y Construcción del
social, Medios legales para la "Sistema de drenaje pluvial - evacuación de
Coordinación inter institucional Gobierno
ejecución de proyectos de mitigación aguas servidas/contaminadas El Alto -
Municipal de Viacha – El Alto- Gobernacion
de la contaminación ambiental Viacha" (Coordinación Inter direcciones,
departamental y Ministerio de Medio Ambiente y
alteña, construcción de alcantarillado Estrategia de Medio Ambiente)
Agua para la implementación de meidas de
pluvial alteño, plantas de tratamiento,
387
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Esta medida es muy importante porque el peligro al que se enfrentan diariamente el personal de recojo de
basura es inminente por la diversidad de focos de contaminación que deben enfrentar, lo que implica la
responsabilidad de precautelar su salud.
11.2.5.2.4 Revision anual y optimizacion de indicadores de rendimiento del proceso de recojo y transformación de
basura
Finalmente bajo la perspectiva de mejorar periódicamente el trabajo del equipo de aseo, se sugiere
anualmente la realización de estudios de métodos y de ajuste de los indicadores de rendimiento del proceso
de recojo – procesamiento de basura; tarea que permitirá optimar rendimientos y costos productivos
empresariales.
388
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Para lograr alcanzar la visión trazada, el equipo administrativo – técnico – logístico municipal, se ha planteado
la siguiente misión:
MISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL VIACHA
Ofrecer a la Comunidad Servicios de Excelencia, a través de una administración pública con eficiencia, eficacia, economía,
pertinencia, sensible y cercana a la gente; privilegiando en todo momento la participación ciudadana
41
Ley 1178 de Administración y Control gubernamental “SAFCO”, promulgado en 1990, y que cuenta con ocho sistemas
que operativizan su aplicación en los componentes de: programación y organización de actividades, ejecución y control
del sector publico
389
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
De esta forma el “Modelo de Gestión Municipal Viacheño” es posible esquematizarlo del siguiente modo:
ENTORNO
ADMINISTRACION MUNICIPAL
INSUMOS
Planear
Recursos
humanos
RESULTADO
Recursos
infraestructura, OBRAS EJECUTADAS
equipamiento, Liderazgo Municipal Viacheño ACTIVIDADES
logística, etc. (Concejales, Alcalde, DESARROLLADAS
Organizar Controlar COMPRAS
Recursos Oficiales Mayores, Directores,
financieros Funcionarios, etc.) REALIZADAS
GESTIONES
REALIZADAS
Proyectos
priorizados Ejecutar
Indicadores de resultado
Gobernabilidad
Necesidades de la
Población Indicadores de impacto
390
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Los proyectos priorizados, producto de los procesos de concertación; son las ideas de
proyecto que materializadas en base a la interacción de los recursos anteriores generan
transformación en el entorno
b) Proceso
La adecuada interacción de los insumos, y la incorporación de elementos clave de la Gerencia municipal; son
los factores que equivalen al “proceso productivo” donde las necesidades de la población traducidas en
“ideas de proyecto priorizadas” son transformadas en obras, capacitación. Asistencia técnica, servicios, etc.
Este proceso productivo, como cualquier otro; está sujeto a la capacidad de liderazgo de los recursos
humanos, quienes para una adecuada gestión municipal cuentan con herramientas propias de la gerencia
municipal:
391
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
d) Liderazgo
El liderazgo de las autoridades municipales y líderes sociales; se refiere a la capacidad de los recursos
humanos de efectuar a cabalidad
e) Entorno
La gestión municipal está sujeta a la interacción de diferentes elementos que interactúan en el entorno
municipal como ser:
Entorno gubernamental: referida a las acciones desarrolladas por el Gobierno Central y
Departamental, en cuanto a la ejecución de programas, políticas y proyectos relacionadas al
quehacer municipal
392
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Implementación de mecanismos
para una mayor generación de Mejoramiento operativo técnico –
ingresos municipal y autogestión administrativo de la ejecución de
institucional proyectos – servicios
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
393
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
12.3.1 Estrategia 1: Mejora de los recursos del sistema administrativo municipal en base a la
incorporación de nuevas tecnologías
12.3.1.1 Objetivo
Mejorar los recursos tecnológicos, infraestructura, equipamiento, accesos a recursos financieros y promoción
de los recursos humanos del GAMV
12.3.1.2 Líneas de acción
El Gobierno Municipal tiene como función principal la atención de las demandas sociales y sectoriales, en
procura de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; demandas sociales que tropiezan con un
limitado acceso a recursos financieros y con un crecimiento explosivo del municipio; factores que limitan
enormemente la gestión municipal.
394
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
La creación e implementación del “Sistema virtual de Gobierno Municipal en Línea”, para su diseño es
necesario que tome en cuenta los siguientes aspectos:
El diseño del sistema debe realizarse en base a las siguientes acciones:
o Diagnóstico de las operaciones administrativas - técnicas de cada una de las oficialías,
direcciones y unidades del Gobierno Municipal, en base a un estudio de métodos
(descripción y análisis de: operaciones, mecanismos, instrumentos y tiempos)
o Reingeniería de las operaciones administrativas – técnicas en base a los resultados
del estudio de métodos; para la mejora de rutas – operaciones criticas
o Diseño de las operaciones administrativas – técnicas virtuales sencillos y seguros
395
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
396
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
397
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
398
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
399
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
empresa; si bien este es un buen ejemplo de Responsabilidad Social Empresarial, el resto de las empresas no
presenta programas claros que permitan indicar de que efectivamente se está cumpliendo esta
responsabilidad.
Es por esta razón que se plantea la necesidad de incorporar normativa municipal para la regulación de
mecanismos de Responsabilidad Social Empresarial y alinearlo a política municipales de desarrollo humano;
de tal forma de realizar alianzas estratégicas entre el Gobierno Municipal y los mecanismos de
Responsabilidad Empresarial para el desarrollo de programas conjuntos de mayor impacto en la sociedad.
12.3.1.2.5 Institucionalización municipal de la gestión de financiamiento
El crecimiento desmesurado del municipio a lo largo de estos años ha generado también un incremento
significativo de necesidades que deben ser atendidas, pero por la importancia de las mismas su atención solo
42
La Agenda por el Desarrollo Viacheño, es una estrategia que se plantea líneas más adelante para coadyuvar dede el
punto de vista social – político la gestión de financiamiento
400
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Por otro lado esta unidad será responsable de la coordinación con organizaciones sociales, para
coadyuvar y relacionarlas con las direcciones del gobierno municipal para unificar los esfuerzos de
gestión de recursos, en un trabajo único coordinado y con soporte técnico.
c) Con la finalidad de mejorar aún más los procesos de gestión de recursos se proyecta que anualmente
se realice el ENCUENTRO INTER INSTITUCIONAL "Construyendo el Eco municipio productivo- justo -
sostenible Viacha"; con la finalidad de invitar a diferentes instituciones del ámbito departamental y
nacional para exponerles los programas y proyectos que pretende desarrollar el municipio en
procura de gestionar financiamiento mediante Convenios - Aynis institucionales, etc.
d) Finalmente para fortalecer la ejecución de esta estrategia se sugiere la adopción de una “política
presupuestaria” que contemple la programación de recursos: de contraparte, solidarios y
Cuadro 238: Mejora de los recursos del sistema administrativo municipal en base a la incorporación de nuevas
tecnologías
Prioridad
LINEA DE ACCION ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
Existen dos opciones 1ra: en base a un equipo interno Diseño e implementación del sistema Virtual de Gobierno
con profesionales prominentes y reforzado con técnicos Municipal en línea
Incorporación de recursos en redes, etc.; 2da contratación de una empresa
tecnológicos especializada para su diseño e implementación
Programa de Adiestramiento Municipal en base al "Centro
Marco normativo para el uso e implementación del Municipal de Capacitación en Gestión Municipal"
sistema virtual del GAMV
Mejora de las condiciones salariales/ operativas
Capacitación permanente Externa e interna (a través
del centro Municipal de capacitación) Cursos de capacitación para Oficialías/Directores de Área /
Recursos humanos Gestión de cursos de capacitación ante instancias Funcionarios públicos (Gerencia Publica Municipal,
gubernamentales y no gubernamentales Supervisión de obras, etc.)
Aplicación de políticas de promoción del logro de
resultados, calidad, etc.
Gestión de terrenos de propiedad municipal o
Mejora del mobiliario y del equipamiento de Unidades del
transferencia barrial de predios vecinales para el
GAMV (según priorización)
desarrollo de infraestructura municipal
Mejora del
equipamiento/infraestructura Adquisición de vehículo para la Oficialía Mayor Humana
y logística Ampliación de infraestructura para la Dirección de
Mejora de la infraestructura en unidades críticas Recaudaciones, Derechos Ciudadanos y la Posta Municipal
EDF y construcción de la Posta Municipal del GAMV
Fortalecimiento de Dirección de Recaudaciones
Mejora de las condiciones tecnológicas, infraestructura y
equipamiento
Gestión de bases de datos para el incremento de las Programa de “Fortalecimiento de la generación de Recursos
recaudaciones inter unidades (Recaudaciones -Catastro- Propios”
Mayor generación de DMA-DPE-Impuestos Nacionales -FUNDEMPRESA de (Diseño e implementación del "Sistema Virtual en línea de
recursos económicos y forma periódica) Ingresos Municipales", Campañas permanentes
fortalecimiento institucional televisivas/radiales/virtuales para el pago de impuestos:
Fortalecimiento del marco normativo de tributación vehículos, bienes inmuebles, etc. en medios locales y
para la autogestión de los
municipal departamentales, equipamiento, etc.)
servicios básicos
municipales Creación de Ventanillas de Recaudaciones en los
Distritos Municipales
Implementación de nuevos mecanismos para una mayor generación de ingresos municipales y autogestión institucional para la
atención de servicios básicos
Coordinación interdirecciones (Estrategia 2 del desarrollo Implementación y puesta en marcha del Catastro Urbano -
urbano) rural
401
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Prioridad
LINEA DE ACCION ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
Preparación a nivel distrital para la realización del
Campañas televisivas para la preparación del CENSO 2012
CENSO 2012
Creación de la Empresa Municipal Agroindustrial Viacha
(productos lácteos - quinua - otros para Desayuno escolar;
Creación de empresas municipales estratégicas para la Alimento balanceado , y Productos cárnicos) bajo la
mejora de la productividad agropecuaria y el modalidad SAM (GAMV-Marka Viacha)
mejoramiento urbano
Creación de la Empresa Municipal de Materiales de
construcción: Ladrillos y Losetas)
Creación de la Empresa de Aseo Urbano
Creación de empresas municipales de servicios básicos y
fortalecimiento empresarial para la autogestión en la Fortalecimiento empresarial y ampliación de la cobertura de
prestación de servicios básicos EMAPAVy Gestión de pago de regalías por el uso del agua
12.3.2 Estrategia 2: Implementación del Modelo de Gestión Municipal Viacha por Resultados
12.3.2.1 Objetivo
Promover la mejora del funcionamiento del gobierno municipal a partir de la aplicación del Modelo de
Gestión Municipal Viacha
12.3.2.2 Líneas de acción
La gestión municipal, como en toda empresa privada o entidad social, está sujeta al liderazgo de los recursos
humanos que la dirigen y a la aplicación apropiada y rigurosa de conceptos universales de la gerencia pública
municipal; es por esta razón que se han diseñado cuatro líneas de acciones interactuantes y concordantes
con los elementos clave de la gerencia pública municipal: planeación, organización, dirección y control
12.3.2.2.1 Planificación participativa – estratégica para el logro de resultados e impactos
Línea estratégica basada en dos tareas fundamentales:
a) Mejora de los procesos de planificación participativa municipal (Seccional, Distrital y Sectorial).
Diseñada con la finalidad de mejorar los procesos de planificación participativa en el proceso de formulación
del POA, en base a las siguientes tareas:
Con la finalidad de facilitar el trabajo de las direcciones se proyecta la elaboración del “Manual de
Formulación del POA Municipal y Gestión de Financiamiento Viacha”, como un instrumento clave
en el que se defina los instrumentos a utilizar en el proceso, mecanismos de participación social,
marco normativo actualizado, partidas presupuestarias vigentes en el municipio, mecanismos para la
apertura de nuevas partidas, cronograma de ejecución, etc.
402
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Este instrumento debe actualizarse anualmente, en base a los lineamientos de las “Directrices de
Formulación del POA” emitidos por el Ministerio de Economía y Finanzas y el análisis del uso de los
instrumentos en la gestión anterior.
Anualmente mediante los medios de difusión municipal será necesario la difusión de las estrategias y
proyectos clave del “PDM Viacha 2012-2016 Juntos por Viacha” de forma previa a la formulación del
POA, con la finalidad de facilitar la formulación del POA acorde a los objetivos estratégicos del PDM
b) Planificación participativa - estratégica interna GAMV dirigida al logro de resultados e impactos.
Una vez formulado el POA, es necesario desarrollar acciones de planificación interna del Gobierno Municipal
con el fin de optimar la ejecución del POA, tarea que se desarrollara en base a las siguientes acciones:
403
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404
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405
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Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
b) Organización "trabajo en equipo" en base a la especialidad individual
Capacitar y normar la Aplicación del Sistema Virtual del Diseño e implementación del sistema Virtual de Gobierno
Gobierno Municipal en Línea Municipal en línea (ver estrategia 1)
Trabajo de equipo en línea Gestión y alianzas estratégicas con instituciones de
Capacitación permanente del Equipo Técnico Municipal
formación superior para la especialización del equipo
(SAFCO, Fiscalización, Hormigón y materiales, etc.)
técnico (CENCAP-Universidades, etc.)
Estudio anual de procesos administrativos/técnicos para Manual de administración y uso de vehículos automotores,
su optimización, mediante convenios con universidades maquinaria pesada, maquinaria agrícola, etc.
Optimización anual de procesos – instrumentos para la
Optimización permanente mejora del funcionamiento municipal
de procesos técnico –
administrativos Normativa interna municipal para la aplicación de
instrumentos/formatos en la direcciones del GAMV
Optimización del trabajo de las Oficialías / Direcciones, a
partir de la evaluación anual del organigrama municipal
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
406
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Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
ESTRATEGIA 4: Dirección de ejecución de obras / servicios / actividades eficaz - eficiente - económica y de calidad
Aplicar el Sistema Virtual de Gobierno Municipal en
Mejoramiento operativo Línea, para mejorar el desempeño administrativo-técnico
técnico-administrativo de la para la ejecución de servicios y proyectos del POA
ejecución de proyectos- Mejorar el seguimiento de las carpetas en la ejecución de
servicios los proyectos/servicios hasta su cierre (mayor
protagonismo Sub alcaldes)
Optimizar la ejecución de proyectos menores mediante la
conformación de lotes de contratación, etc.
Generación de empleo y facilitar la ejecución del POA
(Proyectos y adquisiciones menores); incorporando el Formulación del Manual operativo SABS Municipal Viacha
fomento del consumo de mano de obra y productos
Priorización apropiada para
elaborados en el municipio a partir de la promoción de la
una mayor ejecución física-
tarjeta municipal
financiera
Priorización apropiada de la ejecución de proyectos para
una mejor ejecución físico-financiera, organizando la
Feria a la inversa municipal Viacha (Capacitación de
ejecución desde principio de año: licitaciones de
MYPE´s, Procesos de contratación, etc.)
proyectos mayores y consultorías desde principio de año,
mantenimiento educativo en el cuarto trimestre, etc.
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
407
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12.3.2.2.4 Control preventivo y posterior a acciones técnico – operativo de la ejecución del POA para el logro de
resultados e impactos
La implementación de un sistema administrativo – operativo de control preventivo y posterior a la ejecución
del POA, pretende generar mecanismos que permitan optimar la ejecución del POA mediante un control y
seguimiento apropiado a la ejecución de proyectos y actividades, así como a la gestión de recursos para el
financiamiento de proyectos municipales y el control de calidad a procesos técnico – administrativos.
Este proceso se desarrollara en base a las siguientes líneas de acción:
a) Implementación de un sistema de control preventivo a la ejecución del POA.
Uno de los elementos fundamentales para el control preventivo será la formulación de un Cronograma
Integrado que tome en cuenta los siguientes elementos:
408
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409
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Por otro lado es importante consolidar la “satisfacción ciudadana con la prestación de servicios del
municipio” por lo que periódicamente deberá realizarse acciones de seguimiento a tramites de OTB`s
y de la ciudadanía en general para reducir puntos críticos de descontento social (burocracia, etc.) y la
calidad de los servicios.
410
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En este cometido será importante la creación del BUZÓN de sugerencias y quejas como mecanismos
para la evaluación permanente de la prestación de servicios municipales; y generar medidas
correctivas que permitan optimar el trabajo del Gobierno Municipal.
12.3.3.2.3 Transparencia y consolidación de Informes cuatrimestrales y anuales
Uno de los factores más importantes de la gobernabilidad es la difusión apropiada de la información, en sus
diferentes niveles: fiscalización y control social, informes sociales y socialización de los resultados de la
gestión municipal; este factor es muy importante porque un inadecuado uso o en su caso una inadecuada
difusión de la información genera malas interpretaciones de la misma que a la larga son insumos que son
utilizados por intereses personales para desestabilizar la gobernabilidad del municipio.
Por esta razón, para reducir los efectos de la difusión inadecuada de información se promoverá mecanismos
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Finalmente en una cuarta fase para el funcionamiento apropiado de las Sub alcaldías distritales será
necesario generar el “Programa de Desconcentración Municipal”, que permita mejorar la
infraestructura, equipamiento y logística de las sub alcaldías
12.3.4.2.2 Implementación del Sistema de Control de Calidad a la Gestión Municipal y gestión de la certificación de
calidad ISO 9001-2000
El control de calidad es un mecanismo implementado en industrias, servicios y sistemas gubernamentales
con la finalidad de poseer herramientas – métodos – sistemas que permitan garantizar la elaboración de un
buen producto o en su caso la prestación de un buen servicio.
En el caso del Gobierno Municipal los productos que diariamente se generan son:
Servicios prestados: trámites, pago de impuestos, etc.
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Cuadro 241: Desconcentración municipal e implementación de sistemas de control de calidad a la gestión municipal
Prioridad
LINEA ESTRATEGICA ACTIVIDADES ESTRATEGICAS PROYECTO
1 2 3 4 5
Ampliación de la atención de servicios municipales
(defensorías, salud, cultura, deporte, etc.) en barrios y
comunidades
Consolidar la generación de la base de datos municipal
Diseño e implementación del sistema Virtual de Gobierno
Normativa para la protección de información municipal: Municipal en línea (ver estrategia 1)
virtual, física, etc.
Fortalecimiento Sub Alcaldías Distrito 1 y 2
Desconcentración municipal
Fortalecimiento de las Sub alcaldías distritales Fortalecimiento Sub Alcaldía Distrito 3
(Financieros, materiales, mobiliario, etc.) Construcción Sub Alcaldía Distrito 6
Ampliación Sub Alcaldía Distrito 7
Modificación del Manual de Organización y Funciones (MOF
desconcentrado)
Organización del personal distrital-seccional(subalcalde-
Normativa Municipal para la Desconcentración del Gobierno
Oficial Menor-Unidades) en el mediano plazo
Municipal
Programa de Desconcentración Municipal Viacha
Creación de dos unidades de control de calidad
Implementación del Sistema municipal: Unidad de control de calidad administrativa
de Control de Calidad a la Diseño del Sistema de control de calidad municipal
municipal y Unidad de control de calidad de
Gestión Municipal y gestión infraestructura
de la "Certificación de
Calidad ISO" En base al sistema de control de calidad municipal y la Diseño e implementación del Sistema de Gestión de la
evaluación de los resultados logrados se diseñara e Calidad Municipal ISO 12000
implementar el Sistema de Gestión de la calidad
municipal ISO 9000 Gestionar la certificación de calidad ISO
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
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En base a la AGENDA de los siete puntos, el COMITÉ inter institucional debiera realizar una gestión
coordinada por la gestión de financiamiento de los proyectos macro ante las instancias
gubernamentales.
Por otro lado se ha identificado en la población del municipio y sus líderes una preocupación muy
profunda por el progreso del municipio; por lo que en muchos de las talleres y jornadas de reflexión
municipal ha surgido como medida extrema ante la falta de atención gubernamental la necesidad de
recurrir a los bloqueos, identificándose como puntos estratégicos: Tilata (Distritos 6 y 7), SOBOCE –
carretera 107 y carretera 104 (Distritos 1 y 2), Apacheta y Villa Remedios (Distrito 3).
En esta perspectiva los proyectos clave que deben ejecutarse en los próximos cinco años a nivel
municipal en cada uno de los ejes temáticos del PDM es el siguiente:
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13 PRESUPUESTO
2012 22.878.815 22.878.815 22.878.815 4.541.753 12.523.386 12.932.514 13.341.642 39.943.954 40.353.082 40.762.211 12.385.976 52.329.930 52.739.059 53.148.187
2013 24.211.208 28.108.196 32.005.185 4.526.110 13.614.608 14.397.995 15.181.381 42.351.927 47.032.301 51.712.676 13.735.252 56.087.179 60.767.553 65.447.928
2014 25.543.601 29.655.049 33.766.496 4.510.468 14.705.831 15.990.320 17.274.810 44.759.900 50.155.837 55.551.774 15.083.187 59.843.087 65.239.024 70.634.961
2015 26.875.994 31.201.901 35.527.808 4.494.825 15.797.053 17.726.982 19.656.910 47.167.872 53.423.708 59.679.543 16.429.785 63.597.657 69.853.493 76.109.328
2016 28.208.387 32.748.753 37.289.119 4.479.183 16.888.275 19.627.882 22.367.490 49.575.845 56.855.818 64.135.792 17.775.047 67.350.892 74.630.865 81.910.839
2017 29.540.780 34.295.606 39.050.431 4.463.540 17.979.497 21.715.670 25.451.843 51.983.818 60.474.816 68.965.814 19.118.975 71.102.792 79.593.790 88.084.789
TOTAL 157.258.786 178.888.320 200.517.854 27.015.880 91.508.650 102.391.363 113.274.076 275.783.315 308.295.562 340.807.810 94.528.222 370.311.537 402.823.784 435.336.031
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13.2 Egresos
13.2.1 Distribución del presupuesto: Gasto de Funcionamiento y gasto de inversión
Cuadro 244: Estimación del presupuesto para Gasto de funcionamiento (2012 – 2016)
Gasto Corriente Gasto de inversión Total
Año
Pesimista Moderado Optimista Pesimista Moderado Optimista Pesimista Moderado Optimista
2012 8.040.922 8.040.922 8.040.922 44.289.008 44.698.137 45.107.265 52.329.930 52.739.059 53.148.187
2013 8.579.459 9.366.651 10.153.842 47.507.719 51.400.902 55.294.085 56.087.179 60.767.553 65.447.928
2014 9.117.726 9.948.238 10.778.751 50.725.361 55.290.786 59.856.210 59.843.087 65.239.024 70.634.961
2015 9.655.722 10.529.555 11.403.388 53.941.935 59.323.938 64.705.940 63.597.657 69.853.493 76.109.328
2016 10.193.449 11.110.603 12.027.757 57.157.443 63.520.263 69.883.082 67.350.892 74.630.865 81.910.839
2017 10.730.906 11.691.380 12.651.855 60.371.887 67.902.410 75.432.934 71.102.792 79.593.790 88.084.789
Total 56.318.183 60.687.349 65.056.515 313.993.354 342.136.435 370.279.516 370.311.537 402.823.784 435.336.031
Fuente: Elaboración propia con base en Cuadros anteriores
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Plan Estrategico
Institucional "Todos juntos Viacha promotor del
por Viacha"
7.677.000
desarrollo humano
1% integral
179.841.177
29%
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300.000.000
78.286.176
250.000.000
200.000.000
64.099.920 196.851.989
150.000.000
115.741.257
100.000.000 83.639.688
21.438.960
7.617.000
50.000.000 36.326.973
El cuadro siguiente muestra el desglose de recursos necesarios por programas y fuentes de financiamiento.
En general la totalidad de los recursos a gestionar, son recursos que serán destinados a la ejecución de los
proyectos; en cambio los recursos del gobierno municipal se dispondrán para la pre inversión y para la
inversión
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POLITICA: Viacha con Justicia Social 155.000 7.732.800 7.887.800 155.000 3.067.200 3.222.200 4.665.600 7.887.800
POLITICA: Todos juntos por una Viacha segura 55.000 6.551.150 6.606.150 55.000 4.334.830 4.389.830 2.216.320 6.606.150
POLITICA: Viacha comercial y servicios 15.000 82.000 97.000 15.000 50.000 65.000 32.000 97.000
POLITICA: VIACHA PRODUCTIVA - COMPETITIVA 1.413.552 118.553.109 119.966.661 1.413.552 34.913.421 36.326.973 83.639.688 119.966.661
ESTRATEGIA 1: Viacha productiva organizada y
fortalecida institucionalmente 0 38.000 38.000 0 38.000 38.000 0 38.000
ESTRATEGIA 2: Viacha municipio propicio para las
inversiones economico – productivas 155.935 32.341.200 32.497.135 155.935 6.501.840 6.657.775 25.839.360 32.497.135
ESTRATEGIA 3: ü Viacha protagonista de la
industrialización departamental y nacional
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POLITICA: VIACHA PRODUCTIVA - COMPETITIVA 1.413.552 118.553.109 119.966.661 1.413.552 34.913.421 36.326.973 83.639.688 119.966.661
ESTRATEGIA 1: Viacha productiva organizada y fortalecida institucionalmente 0 38.000 38.000 0 38.000 38.000 0 38.000
Formulación del Reglamento para el trabajo del Comité Inter institucional de Promoción Economica y
Competitividad Viacha Seccional 1 0 8.000 8.000 0 8.000 8.000 0 8.000
Implementación y conformación del Brazo Economico de la Marka Viacha (Reglamento Interno, Estatuto
Organico, etc.) Distrito 3 1 0 15.000 15.000 0 15.000 15.000 0 15.000
Conformación e implementación de la "Camara de Industria, Comercio, y Servicios Viacha." (Reglamento interno,
Estatuto Organico, Personería Juridica, etc.) Seccional 2 0 15.000 15.000 0 15.000 15.000 0 15.000
ESTRATEGIA 2: Viacha municipio propicio para las inversiones economico – productivas 155.935 32.341.200 32.497.135 155.935 6.501.840 6.657.775 25.839.360 32.497.135
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POLITICA: Eco Ciudad Industrial Viacha, con visión de futuro 875.881 266.422.248 267.298.129 875.881 195.976.107 196.851.989 78.286.176 275.138.165
ESTRATEGIA 1: Planificando y construyendo la "Eco ciudad industrial metropolitana Viacha" 0 200.000 200.000 0 200.000 200.000 0 200.000
Diseño e implementación del "Plan Regulador de Ordenamiento Urbano Territorial Eco Ciudad Industrial Viacha
Y Formulación de normativa urbana municipal: UPSA Viacha, Reglamento de urbanizaciónes, Uso de suelos, etc. Seccional 1 0 120.000 120.000 0 120.000 120.000 0 120.000
Programa de saneamiento del Derecho Propietario Seccional Seccional 1 0 80.000 80.000 0 80.000 80.000 0 80.000
ESTRATEGIA 2: Construyendo la imagen de la eco ciudad industial Viacha 0 127.500 127.500 0 127.500 127.500 0 127.500
Difusión y formulación de "Normativa municipal para la creación de vias estructurantes" Seccional 0 7.500 7.500 0 7.500 7.500 0 7.500
Portal de bienvenida "Tilata" Seccional 1-5 0 40.000 40.000 0 40.000 40.000 0 40.000
Portales de bienvenida "Apacheta" Seccional 2 0 40.000 40.000 0 40.000 40.000 0 40.000
Portales de bienvenida "Villa Remedios" Seccional 2 0 40.000 40.000 0 40.000 40.000 0 40.000
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Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
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La formulacion del Plan de Desarrollo Municipal Viacha 2012 – 2016, ha considerado en el proceso de
priorización de proyectos el concenso para la ejecución de proyectos por PRIORIDAD,lo que implica que se
acordó ejecutar los proyectos por orden de acuerdo a las conclusiones del proceso de priorización; asi por
ejemplo la primera prioridad en el distrito 1 son los servicios basicos, lo que implica destinar la totalidad del
presupuesto distrital a la construcción de servicios de alcantarillado, agua potable, etc., destinándose la
totalidad de recursos del primer año y en su caso parte del segundo (según el grado de ejecución del
proyecto).
14.4.2 Distrito 1
El distrito 1, es parte del asentamiento urbano de fundación de la ciudad de Viacha, caracterizado por un
repunte en su crecimiento urbano y asentamiento de industrias cerámicas principalmente; de acuerdo al
proceso de planificación.
En el cuadro siguiente se identifican los proyectos clave para los siguientes años; cuyo detalle desagregado se
explica líneas más adelante:
Cuadro 248: Matriz quinquenal distrito 1 (macro proyectos)
Estrategia de
Proyecto distrital clave Prioridad Observaciones
desarrollo
ESTRATEGIA 4: Plan integral Es necesario buscar alianzas estratégicas
de saneamiento básico, Programa de ampliación y renovación del sistema para financiamiento, de los proyectos), a
1
infraestructura urbana y de alcantarillado sanitario y pluvialDistrito 1 detalle en el cuadro sigueinte se detalla por
Mejoramiento barrial zona
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de vías
Estructurantes de primer orden DISTRITO 1 Y 2 2 Adjunto el detalle en la matriz siguiente
(ASFALTADO)
En coordinación con el Distrito 2 es
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de Av. Hacia El
2 necesario gestionar el traslado de las rieles
Mar (Prado de la ciudad de Viacha)
de ferrocarril
ESTRATEGIA 3: Vialidad y
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de puente El tramo Av. Arica, requiere adecuación a las
transporte por una mejor vida 2
Avenida Arica (primer anillo de circunvalación) vías férreas, para habilitar el primer anillo
Es necesario coordinar con SOBOCE para
gestionar financiamiento para el tramo Carr.
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de Primer anillo Corocoro desvió hacia el puente SOBOCE (altura
3 puente Kalachaca), porque facilitara el traslado de
de circunvalación
piedra caliza proveniente de Colquencha, tramo
que forma parte del primer anillo
440
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Estrategia de
Proyecto distrital clave Prioridad Observaciones
desarrollo
Para abaratarsu ejecución, se recomienda
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de vias que para esta fase este en funcionamiento la
Estructurantes de segundo y tercer orden 3 planta de producción de losetas del GAMV,
DISTRITO 1 (ENLOSETADO) destinando los recursos distritales a la
fabricación de losetas
Construcción y equipamiento del Centro Deportivo
Integral Distrito 1 Porvenir
PROGRAMA 3: Desarrollo de
Construccion de Cancha Fulbito con Cesped Gestionar financiamiento para la ejecución
infraestructura deportiva y 4
sintetico Barrio Ferriovario de los proyectos
equipamiento municipal
Fuente: Elaboración propia con base en proceso de formulación del PDM, Iniciativas Bolivia
Los proyectos priorizados en el nivel zonal son concordantes con la prioizacion a nivel distrital y se detallan
en el cuadro 242, que presenta las siguientes características:
La primera prioridad del Distrito 1 que se pretende resolver la necesidad de dotar de servicios
básicos: agua potable, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial; de acuerdo a la priorización
realizada por las zonas y la información brindada por EMAPAV; se han identificado en el “Programa
de ampliación y renovación del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial Distrito 1” se describe en
el cuadro 245.
En cuanto al Plan Vial existen dos niveles aquellos proyectos de primer orden (estructurantes) y los
de segundo – tercer orden, en las cuales se programó recursos para el enlosetado de calles
principalmente.
441
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En el caso de los proyectos del plan vial de primer orden, estas benefician a los distritos 1 y 2, en el cuadro
siguiente se presenta el presupuesto requerido en el caso de asfaltar las vías (14.399.517 Bs.) o enlosetarlas
(9.575.948 Bs.), habiéndose incluido en el plan quinquenal el presupuesto con asfaltado, sin embargo ello es
posible de modificarlo al momento de ejecutar los proyectos previo consenso; el detalle de las avenidas
estructurantes es el siguiente:
En cuanto a las avenidas y calles de segundo – tercer orden, las mismas se detallan en el cuadro 247,
por otro lado la construcción del primer anillo de circunvalación Viacha considera las siguientes vías:
442
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Es importante indicar que en el cuadro siguiente los proyectos están ordenados de acuerdo al grado
de prioridad de cada una de las zonas
443
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
14.4.3 Distrito 2
En el corazón viacheño, el distrito 2 es el área más antigua de la ciudad de Viacha, comparativamente al resto
de los distritos presenta un mayor desarrollo urbano con una mayor cobertura del saneamiento básico y
mejoramiento vial, por lo cual la identificación de proyectos no presenta una prioridad marcada.
444
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
A nivel zonal se han priorizado proyectos que son concordantes con el nivel distrital, sus características son
las siguientes:
445
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
Dos son las principales prioridades a nivel zonal: la dotación de servicios básicos y el
mejoramiento vial de calles y avenidas; las cuales se encuentran ordenadas en los programas
correspondientes en el cuadro siguiente y cuya prioridad es igual.
El distrito 2 en cuanto al Plan Vial presentra dos niveles los de primer orden (estructurantes) y los
de segundo – tercer orden, en las cuales se programo recursos para el enlosetado de calles
principalmente.
Las avenidas estructurantes que benefician a ambos distritos se detallan en el cuadro 252 y considera
dos proyectos macro: la construcción del primer anillo de circunvalación, para el cual es necesario
gestionar financiamiento en el tramo Carretera 104 desvío SOBOCE hasta el puente del mismo
nombre para continuar luego por la calle Laja
Asi mismo se proyecta como parte del Plan vial la construcción de un puente a la altura del
En el cuadro siguiente se describe los proyectos barriales priorizados por cada una de las zonas, las cuales se
han clasificado de acuerdo al programa en el cual se hallan insertas, el detalle es el siguiente:
446
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
447
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14.4.4 Distrito 3
En el Distrito 3, la mayor parte de los proyectos priorizados giran en torno al tema productivo y forman parte
del denominado “Plan de Desarrollo Productivo Agroindustrial Viacha”; basado en la siguiente secuencia:
Organización – Agua– Forrajes /semilla mejorada – Mejor manejo agropecuario (desarrollo tecnológico) –
Infraestructura – Industrializacion – Mercado
Esta secuencia fue concensuada y representa la columna vertebral del proceso de transformación
agropecuaria municipal; la ejecución de cada uno de los proyectos esta sujeto a la PRIORIDAD, es decir la
totalidad de los recursos de un correspondiente se destinara a la prioridad que corresponda
448
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE VIACHA
En el cuadro siguiente se detallas los macro proyectos priorizados, cuyas características son las siguientes:
449
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450
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14.4.5 Distrito 6
A nivel del Distrito 6 se ha priorizado destinar la totalidad de su presupuesto a proyectos distritales, dado que
es un Distrito en formación y cuenta con limitados recursos económicos; a detalle los proyectos clave
priorizados es el siguiente:
453
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Estrategia de
Proyecto distrital clave Prioridad Observaciones
desarrollo
Proyecto priorizado para desconcentrar el
ESTRATEGIA 7:
Gobierno Municipal, siendo necesario
Desconcentración y mejora Construcción Sub Alcaldía Distrito 6 6
gestionar un terreno céntrico que servirá para
de la atención ciudadana
emplazar la infraestructura
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de vías
Estructurantes de primer orden DISTRITO 6 Para abaratar su ejecución, se recomienda
7
(ENLOSETADO/ASFALTADO): Av.Jachajahuira, que para esta fase esté en funcionamiento la
ESTRATEGIA 3: Vialidad y INCERPAZ/DORADO, Florida y Viliroco planta de producción de losetas del GAMV,
transporte por una mejor vida
PLAN VIAL VIACHA: Construcción de vías destinando los recursos distritales a la
Estructurantes de segundo y tercer orden DISTRITO 6 3 fabricación de losetas
(ENLOSETADO)
14.4.6 Distrito 7
En el Distrito 7 el crecimiento poblacional es elevado por lo cual sus necesidades son multiples y sus recursos
insuficientes; por lo que se ha priorizado destinar la totalidad de su presupuesto a proyectos distritales, dado
que es un Distrito en formación; a detalle los proyectos clave priorizados es el siguiente:
Cuadro 258: Proyectos priorizados Distrito 7
Estrategia de
Proyecto distrital clave Prioridad Observaciones
desarrollo
Con la finalidad de completar la cobertura
Ampliación de la cobertura del sistema de agua potable 1
de agua potable en el distrito
Es necesario buscar alianzas estratégicas
ESTRATEGIA 4: Plan integral Programa de construcción de sistema de alcantarillado: para financiamiento del proyecto debido al
2
de saneamiento basico, Distritos 6 y 7 alto costo del mismo ,se cuenta con el
infraestructura urbana y estudio a diseño final del proyecto
Mejoramiento barrial
Es un proyecto que no requiere de
recursos municipales, pero si requiere de
Construcción del sistema de gas domiciliario 3
gestion ante las instancias
correspondientes (YPFB)
Estudio a Diseño Final y construcción del "Sistema de
drenaje pluvial - evacuación de aguas
MEDIO AMBIENTE
servidas/contaminadas El Alto - Viacha", coordinacion Proyecto priorizado con la finalidad de
interdireccion (estrategia de medio ambiente) reducir el impacto de las inundaciones en
4
ESTRATEGIA 4: Plan integral época de lluvias debido a la inadecuda
Estudio a diseño final y construcción del PROGRAMA canalización de las aguas de El Alto
de saneamiento basico,
"Sistema de alcantarillado pluvial - Sistema de drenaje
infraestructura urbana y
pluvial" D1-2, D6, D7 y D3 urbano"
Mejoramiento barrial
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Estrategia de
Proyecto distrital clave Prioridad Observaciones
desarrollo
Programa de construcción de Centros de Recursos
ESTRATEGIA 3: Mejora de la Pedagogicos Distritales CRP (Laboratorios de Fisica-
La construcción de infraestructura
infraestructura, equipamiento y Química, Talleres de formación técnica (A-M-C) y
educativa se ha priorizada a nivel
recursos humanos por la Telecentro de Formación Virtual) en UE Secundaria (9)
5 seccional, recursos que serán
formación técnico - humanistica Programa de construcción de Modulos Pedagogicos en apalancados con recursos distritales para
UE regulares (5) y en UE de Educación Alternativa (1) la mojora de la infraestructura
Programa de las 150 Aulas Viacha
ESTRATEGIA 4: Plan de Es necesario la gestion de recursos para
Construcción de la Escuela Industrial en Urbanización
desarrollo Productivo - 6 la construcción de un centro de formación
Aurelia (D7)
Industrial Urbano superior distrital
14.4.7 Educación
La priorización de proyectos educativos se baso en la aplicación del diagnostico educativo y en la priorización
de proyectos de las unidades educativas, producto de ello se han construido la siguiente matriz con los
proyectos consensuados, sin embargo es importante destacar que en algunos casos se ha marcado algunas
casillas con amarillo, significando que se sugiere la construcción de un aula adicional en estas unidades
educativas por efecto de su estado (diagnostico):
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16 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
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Estos cambios en la “forma de vida del ciudadano” implica una complejidad que implica que no solo con la
ejecución de los proyectos de una de las estrategias, por ejemplo “Viacha verde”, se lograra cambios en la
forma de vida; sino que los cambios serán efecto de la materialización de la totalidad de los proyectos del
PDM; y esta interacción no es posible medirla sectorialmente, sino que es necesario medirlo en su
integralidad; por lo que se ha seleccionado cuatro indicadores para lograr este cometido el: Índice de
Desarrollo Humano (IDH), NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas), el IVM (Índice de Vulnerabilidad
Municipal) y el ICM (Índice de Competitividad Municipal)
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Los resultados de corto plazo son aquellos que son posibles de lograr en los siguientes cinco años, y están
sujetos básicamente en la ejecución del PDM “Juntos por Viacha” habiéndose propuesto su medición en base
a una comparación de la situación actual (línea de base) y el logro de resultados transcurridos cinco años; las
que a su vez están sujetas a su medición basada en conceptos de eficiencia, eficacia y economía.
Los resultados de corto plazo identificados son los siguientes:
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22,8% de desnutrición crónica, ver pag. 103 y 106 15% de desnutrición crónica
Programa de lucha contra la desnutrición "Desnutrición Dirección de Salud y Registros de la Red Municipal de Salud
0 Programas de capacitación en nutrición familiar 3 Programas de capacitación en nutrición familiar
CERO" Deportes, DILOS (anual)
comunitaria comunitaria
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PDM VIACHA 2012 – 2016 “Juntos por Viacha”
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