CAMBIO DE LÍNEA CONSTITUCIONAL SOBRE EL PAGO DE SALARIOS

DEVENGADOS, DISPUESTO EN LA CONMINATORIA DE REINCORPORACIÓN

(S.C.P. 0047/2018-S3 Sucre, 15 de marzo de 2018; en virtud a los entendimientos
jurisprudenciales y los argumentos desarrollados en el Fundamento Jurídico III. 3 del presente
fallo)

La SCP 0680/2016-S2 de 8 de agosto, haciendo referencia a la SCP 0386/2015-S3 de 22 de

abril, reiterada por la SCP 0028/2016-S1 de 7 de enero, precisó: Pese a que la conminatoria fue de
conocimiento de los ahora demandados, la misma no fue cumplida conforme muestra el informe
de verificación MTEPS/JDTCBBA/INF 962/14, descrito en la Conclusión II.5. de la presente
Resolución, por lo que corresponde aplicar el Fundamento Jurídico III.1. de este fallo
constitucional, que señala que la conminatoria librada por la jefatura departamental de trabajo,
empleo y previsión social, es de cumplimiento obligatorio para el empleador, y en caso
resistencia, el trabajador se encuentra facultado a interponer la presente acción tutelar para
exigir su cumplimiento, por cuanto la finalidad de la conminatoria es la protección del derecho al
trabajo.
En lo que respecta a los salarios devengados, la justicia constitucional no se encuentra
habilitada para establecer la dimensión ni la cuantía de los pagos que podrían corresponder;
pues, dicha decisión corresponde ser efectuada por las autoridades administrativas y/o
judiciales, que con mayor debate analizarán las pruebas de descargo y cargo que se presenten.
En efecto, la SCP 1517/2014 de 16 de julio, que cita a la SCP 0371/2014 de 21 de febrero, mostró
que: la SC 0854/2010-R de 10 de agosto, señalo que: la valoración de la prueba es una facultad
privativa de dichas instancias ordinarias; esa es la regla y la línea jurisprudencial adoptada;
por ende, no corresponde a este Tribunal determinarlos».
Del análisis y comprensión del razonamiento constitucional precedentemente glosado, se
advierte que el Tribunal Constitucional Plurinacional afirmó que a tiempo de conceder la tutela, no se
encuentra habilitado para establecer el pago de los sueldos devengados por despidos injustificados,
puesto que dicha labor correspondería realizarlas a las autoridades administrativas y/o judiciales,
debido a que ellas podrán analizar con mayor debate las pruebas de cargo y descargo.
No obstante, consideramos que dicho desarrollo jurisprudencial, no guarda coherencia con lo
precisado en la uniforme jurisprudencia constitucional, respecto a la tutela que se brinda por
incumplimiento del empleador de la conminatoria de reincorporación, emitida por una Jefatura
Departamental del Trabajo dependiente del Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsión Social; toda
vez que, la misma se la efectúa en resguardo de los derechos al trabajo y estabilidad laboral, sin
necesidad de exigir que previamente se tengan que agotar las instancias administrativas y/o judiciales,
por encontrarse en riesgo los derechos del trabajador, así como otros derechos fundamentales
relacionados a la subsistencia y vida misma del trabajador y su familia; por lo que no le compete,
incluso al Tribunal Constitucional Plurinacional, efectuar pronunciamiento alguno sobre de fondo de
la conminatoria (SCP 1372/2015-S2), salvo que en su emisión se hubiesen vulnerado derechos
fundamentales (SCP 1712/2013 de 10 de octubre).
Consideraciones de las que se establece, que cuando este Tribunal advierta (fuera de este
último caso), que se hubiese incumplido la conminatoria de reincorporación, deberá conceder la tutela
de manera provisional y ordenar que el empleador cumpla de manera inmediata lo dispuesto en dicha
conminatoria, en razón a que podrá ser modificada en un posterior proceso administrativo y/o judicial.
Razonamiento constitucional, que en ningún momento establece que el cumplimiento
deba ser únicamente de una parte u otra de la conminatoria, sino más bien se entiende, que
debe ser de la totalidad de la misma; toda vez que, al ser emitida por autoridad administrativa
competente, previa constatación de los hechos denunciados, verificación de pruebas y aplicación de
las normas legales laborales, tal como la misma SCP 0386/2015-S3 lo señala en sus fundamentos,
no resultaría lógico establecer que deba cumplirse una parte de la conminatoria (referente a la
reincorporación) y se incumpla otra (respecto al pago de sueldos devengados y otros derechos
también dispuestos por la administración laboral), cuando dicha posibilidad no se encuentra
contemplada ni regulada por la normativa laboral de nuestro Estado ni por nuestra Constitución
Política del Estado.
 Motivo por el que corresponde cambiar la referida línea constitucional y establecer que a
partir de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, cuando se disponga el
cumplimiento de una conminatoria, por parte de la jurisdicción constitucional, la misma debe
ser entendida en el sentido que debe cumplirse la totalidad y no en una parte u otra, en
observancia del parágrafo IV del art. 10 del DS 28699 de 1 de mayo de 2006, incorporado por el
DS 0495, que dice: «IV. La conminatoria es obligatoria en su cumplimiento a partir de su
notificación…»; así como de los principios de protección de los trabajadores e in dubio pro operario,
más aún si la concesión de tutela resulta ser provisional, lo que significa que podrá ser modificada
posteriormente en la vía administrativa y/o judicial, en lo que respecta a la reincorporación del puesto
de trabajo, a los sueldos devengados u otros derechos sociales que hubiesen sido dispuestos por la
conminatoria.

“La Pretensión Jurídica, sin argumentos jurídicos desarrollados es simplemente el ejercicio del
Derecho a la Petición, esperando solo una respuesta Positiva o Negativa”

Dr. José Luis Andrade Camargo, Cel. Nº 70012714; Enlace de Whatsapp del Grupo de “GACETA DERECHO”:
GACETA DERECHO: https://chat.whatsapp.com/2G8eUFJ0FljBJKQehAU8cg
GACETA DERECHO 1: https://chat.whatsapp.com/0E4pC5FXUe76iBSiJVCdm7
GACETA DERECHO 2: https://chat.whatsapp.com/8mMC1OGsq3LDu9rvaV5jMN
GACETA DERECHO 3: https://chat.whatsapp.com/4U17J3nNjzf0W7L0TudNzg
GACETA DERECHO 4: https://chat.whatsapp.com/6OOMnUntxFM92cXx0rSOA5
GACETA DERECHO 6: https://chat.whatsapp.com/74vsgsKYuzP18HIuiOZWmS
GACETA DERECHO 7: https://chat.whatsapp.com/5G5b4hLk7iy0aZer6ho2BC
Enlace de facebook del Grupo de “GACETA DERECHO”:
“GACETA DERECHO”: https://www.facebook.com/groups/2113860672223710/