CURSO DE ESPECIALIZACIÓN

ELECTRICIDAD Y DERECHO

Tema: Aspectos legales de la

generación eléctrica
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

Cel. 997 929 586 (personal)

Telf. 715 8500 anexo 107 / Cel. 962 366 985 (HMV Ingenieros Ltda. Sucursal Perú)
Correo mardomj@yahoo.com / Skype mardomendozaj / LinkedIn1
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
• Generalidades
• ¿Quiénes realizan esta actividad?
• Tecnologías
• Derechos vinculados
• Instancia administrativa
• Requisitos
• Plazos
• Obligaciones
• Promoción de inversión 2

• Comentarios
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• Constitución Política del Perú (1993)
“Artículo 58°.- Economía Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y
actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.” (el
subrayado el propio) -> CONCESIONES, LICITACIONES, etc.

“Artículo 61°.- Libre competencia -> INDECOPI

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.
Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.
(…)”

“Artículo 66°.- Recursos Naturales

3
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

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Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.” (el subrayado es propio) -> LEY DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades

Ley de Concesiones Eléctricas -> Rentabilidad Ley General de Electrificación Rural -> Subsidio
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eléctrica
Generalidades
Clientes
Regulados

Clientes Libres

GENERACIÓN TRANSMISIÓN DISTRIBUCIÓN Y 5

COMERCIALIZACIÓN

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
Principales
instituciones
participantes en
el sector
eléctrico

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Fuente: Anuario Ejecutivo
Electricidad 2014, MEM
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
Fortalecer la institucionalidad del sector
energético
Desarrollar la industria del gas natural, y su
uso en actividades domiciliarias, transporte,
Integrarse con los mercados energéticos de la
comercio e industria así como la generación
región, que permita el logro de la visión de
eléctrica eficiente
Política largo plazo

Energética
Nacional Desarrollar un sector energético con mínimo
Contar con una matriz energética
impacto ambiental y bajas emisiones de
2010-2040 carbono en un marco de Desarrollo
Objetivo diversificada, con énfasis en las energías
renovables y la eficiencia
Sostenible
(2010)

Lograr la autosuficiencia en la producción de

energéticos Contar con un abastecimiento energético
competitivo y acceso universal al suministro
energético
7

Contar con la mayor eficiencia en la cadena

productiva y de uso de la energía
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• Objetivo: Contar con una matriz energética diversificada, con énfasis en las energías renovables y la
eficiencia
• Lineamientos:

Política • Definir la matriz energética con base a la planificación integrada del desarrollo de los recursos y
establecer los mecanismos para su cumplimiento.
Energética
Nacional • Promover proyectos e inversiones para lograr una matriz energética diversificada y en base a
energías renovables – convencionales y no convencionales, hidrocarburos geotermal y nuclear,
2010-2040 que garanticen la seguridad energética del país.
(2010) • Incorporar eficiencia energética como parte de la Matriz Energética.
• Priorizar la construcción de centrales hidroeléctricas eficientes como base para la generación
eléctrica nacional.
• Promover el uso intensivo y eficiente de las fuentes de energías renovables convencionales y no
8
convencionales; así como la generación distribuida.

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Pre-publicación Política Energética Nacional:
Decreto Supremo que busca actualizar los alcances de la Política Energética Nacional.
Generalidades
Objetivo: Diversificar la matriz energética
•
Objetivo: Contar con una matriz energética diversificada, con énfasis en las energías renovables y la
Lineamientos:
eficiencia

-
• Lineamientos:
Tener un inventario de recursos energéticos -> potencial, inventario cada 5 años.
Política - Tener un •sistema
Definir
delaplanificación
matriz energética con base
energética a la planificación
integrada integrada
-> realizar cada 2 del
añosdesarrollo de los recursos y
una planificación
indicativa con establecer los mecanismos
un horizonte de 15 años.para su cumplimiento.
Energética - Priorizar •la participación de recursos energéticos
Promover proyectos e inversiones para de fuentes
lograr renovables
una matriz -> mecanismos
energética diversificadade
y en base a
Nacional incentivos para el desarrollo
energías de –los
renovables recursos energéticos
convencionales renovables hidrocarburos geotermal y nuclear,
y no convencionales,
2010-2040 que garanticen la seguridad energética del país.
(2010) Otros aspectos:
- Propiciar•la simplificación
Incorporar eficiencia energéticade
y optimización como parte de la
los trámites Matriz Energética.
administrativos
- Establecer • mecanismos de integración
Priorizar la construcción energética
de centrales con países de
hidroeléctricas la región
eficientes como base para la generación
- Promover la eléctrica
construcción de infraestructura de transporte asociado a la integración energética
nacional.
- Promover el desarrollo de proyectos de generación eléctrica, que aseguren la confiabilidad
• Promover
eléctrica nacional,
el uso intensivo y eficiente de las fuentes de energías renovables convencionales y no
asociados al como
proceso de integración eléctrica. 9
convencionales; así la generación distribuida.

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
Pre-Inversión Aprobación EIAd,
Eisd o DIA
Inversión
(DGAAE / GR)

Aprobación Est.
Hídrico
(ANA/ALA)
Concesión
Estudios EPC / Obras POC
(MEM/GR)
Aprobación Est. Pre-
Operatividad
(COES)
• Estudio • Est. Def. / Ing. Det.
Factibilidad • Requisitos • Otros permisos
• Estudio • Publicidad municipales
Ambiental Otros • Concurrencia/ • Licitación de obras
• Estudio Oposición • Operatividad
Eléctrico • Consulta (COES)
• Estudio • Aprobación / • Ejecución obras
10

Hidrología Suscripción (ANA/ALA)

• Etc. contrato
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LOS DERECHOS ELÉCTRICOS
• Electricidad:
• Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas
• Decreto Supremo 009-93-EM, Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas
• Resolución Directoral 046-2010-EM/DGE, contenido de los Estudios de Factibilidad
• Medio Ambiente
• Decreto Supremo 029-94-EM, Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas
• Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
• Decreto Supremo 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental 11

• Resolución Ministerial 535-2004-MEM-DM, Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios Ambientales
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LOS DERECHOS ELÉCTRICOS
• (…)
• Medio Ambiente
• (…)
• Resolución Ministerial 535-2004-MEM-DM, Reglamento de Participación Ciudadana para la Realización de
Actividades Energéticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluación de los Estudios Ambientales
• Resolución Ministerial 223-2010-MEM/DM, Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades
Eléctricas
• Resolución Ministerial 547-2013-MEM/DM, Términos de Referencia para la elaboración de los estudios ambientales
• Decreto Supremo 054-2013-PCM, Ejecución de Procedimientos Administrativos
12

• Decreto Supremo 060-2013-PCM, Tiempo de evaluación de los EIAs

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LOS DERECHOS ELÉCTRICOS
• (…)
• Consulta Previa
• Ley 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169
de la Organización Internacional de Trabajo
• Decreto Supremo 001-2012-MC, Reglamento de la Ley del Derecho a la Consulta Previa
• Resolución Ministerial 350-2012-MEM/DM, Aprobación de procedimientos en los que corresponde realizar consulta
previa

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LOS DERECHOS ELÉCTRICOS
• (…)
• Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
• Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
• Decreto Supremo 011-2006-ED, Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación
• Comité de Operación Económica del Sistema
• Procedimiento PR-20

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LOS DERECHOS ELÉCTRICOS
• (…)
• Colegio de Ingenieros del Perú
• Ley 16053, complementada con la Ley 28858, para la supervisión de las actividades de ingeniería
• Decreto Supremo 016-2008-VIVIENDA, Reglamento de las Leyes 16053 y 28858
• Registro de la concesión en los Registros Públicos
• Ley 26366, crea el Sistema de Nacional de Registros Públicos, y la Superintendencia Nacional de Registros
Públicos - SUNARP
• Administrativas
• Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
• Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo
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Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. • TUPAs

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Generalidades
• MARCO NORMATIVO VINCULADO A UNA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (PROINVERSIÓN)

• Decreto Supremo 059-96-PCM, Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en
concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y servicios públicos.
• Decreto Supremo 060-96-PCM, Reglamento del Decreto Supremo 059-96-PCM
• Ley 28832, Ley de Desarrollo Eficiente de Generación Eléctrica

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Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
¿Quiénes realizan esta actividad?
• Persona natural o jurídica ->
constituidas con arreglo a ley
• Nacional o extranjero ->
Empresas estatales (FONAFE),
empresas privadas

Principales empresas por grupo

económico en el SEIN 17

Fuente: Anuario Ejecutivo de Electricidad 2014, MEM

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
¿Quiénes realizan esta actividad?
• Persona natural o jurídica ->
constituidas con arreglo a ley
• Nacional o extranjero ->
Empresas estatales (FONAFE),
empresas privadas

18

Fuente: Portal Web de FONAFE

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
¿Quiénes realizan esta actividad?
• Persona natural o jurídica ->
constituidas con arreglo a ley
• Nacional o extranjero ->
Empresas estatales (FONAFE),
empresas privadas

19

Fuente: Portal Web de FONAFE

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Tecnologías
• Energía hidroeléctrica (PI > 20 MW)
• Energía térmica
• Energía renovable
• Energía solar
• Energía eólica
• Energía geotérmica
• Energía biomasa
• Energía hidroeléctrica (PI <=20 MW)
• Energía nuclear
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Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Tecnologías
• Energía hidroeléctrica (PI > 20 MW)
• Energía térmica
• Energía renovable
• Energía solar
• Energía eólica
• Energía geotérmica
• Energía biomasa
• Energía hidroeléctrica (PI <=20 MW)
• Energía nuclear
21

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Tecnologías
• Energía hidroeléctrica (PI > 20 MW)
• Energía térmica
• Energía renovable
• Energía solar
• Energía eólica
• Energía geotérmica
• Energía biomasa
• Energía hidroeléctrica (PI <=20 MW)
• Energía nuclear
22

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Tecnologías
• Energía hidroeléctrica (PI > 20 MW)
• Energía térmica
• Energía renovable
• Energía solar
• Energía eólica
• Energía geotérmica
• Energía biomasa
• Energía hidroeléctrica (PI <=20 MW)
• Energía nuclear
23

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Tecnologías
• Energía hidroeléctrica (PI > 20 MW)
• Energía térmica
• Energía renovable
• Energía solar
• Energía eólica
• Energía geotérmica -> LORG
• Energía biomasa
• Energía hidroeléctrica (PI <=20 MW)
• Energía nuclear 24

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Tecnologías
• Energía hidroeléctrica (PI > 20 MW)
• Energía térmica
• Energía renovable
• Energía solar
• Energía eólica
• Energía geotérmica
• Energía biomasa
• Energía hidroeléctrica (PI <=20 MW)
• Energía nuclear -> Investigación 25

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Derechos vinculados
Rango (MW) Derecho
• Energía hidroeléctrica
• Estudios
• Energía térmica
Mayor a 750 MW Concesión Temporal
• Energía renovable (RER)
• Obras (CCHH y RER)
• Energía solar
Menor a 500 kW Informante
• Energía eólica
Menor a 20 MW Concesión Definitiva Generación RER
• Energía geotérmica -> autorización, concesión ->
Ley Orgánica de Recursos Geotérmicos Mayor a 20 MW Concesión Definitiva
• Energía biomasa • Obras (CCTT)
• Energía hidroeléctrica (<=20 MW)
Menor a 500 kW Informante
• Energía nuclear -> ley expresa -> IPEN
Mayor a 500 kW Autorización 26

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J.

 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Instancia Administrativa
Rango (MW) Derecho -> Instancia
• Estudios
• Energía hidroeléctrica
Mayor a 750 MW Concesión Temporal -> MEM
• Energía térmica
• Obras (CCHH y RER)
• Energía renovable (RER)
Menor a 500 kW Informante -> GGRR
• Energía solar
• Energía eólica
Menor a 10 MW Concesión Definitiva Generación RER -> GGRR

• Energía geotérmica -> autorización, Menor a 20 MW Concesión Definitiva Generación RER -> MEM
concesión -> Ley Orgánica de Recursos
Mayor a 20 MW Concesión Definitiva -> MEM
Geotérmicos
• Energía biomasa • Obras (CCTT)

• Energía hidroeléctrica (<=20 MW) Menor a 500 kW Informante -> GGRR

27
• Energía nuclear -> ley expresa -> IPEN Menor a 10 MW Autorización -> GGRR
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. Mayor a 10 MW Autorización -> MEM
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Requisitos
• Identificación y domicilio legal del solicitante -> RRPP
• Autorización del uso de recursos naturales de propiedad del Estado -> ANA (DS 041-2011-EM)
• Memoria Descriptiva y planos completos del proyecto, con los estudios del proyecto a un nivel de anteproyecto (concesión
temporal) o de factibilidad (concesión definitiva), por lo menos.
• Calendario de ejecución de obras, con la indicación del inicio y la culminación de los estudios o hasta la puesta en operación
comercial.
• Presupuesto del proyecto. -> S/. ó US$
• Especificación de las servidumbres requeridas. -> Información de futuras imposiciones
• Delimitación de la zona de concesión en coordenadas UTM (WGS84). -> En función del proyecto
• Resolución aprobatoria del Instrumento Ambiental -> SENACE (EIAd, DIA, ITS, Clasificación y Registro Consultoras) y
DGAAE (EIAsd) -> MEM o GGRR.
28
• Garantía de fiel cumplimiento de ejecución de obras que señale el Reglamento ->
•
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. 10% - 250 UIT (conc. temp.); 1% - 25 UIT (conc. temp. CCHH); 1% - 500 UIT (otros derechos).
 Pre-publicación Reglamento del DL 1221:

Aspectos Legales en la actividad de generación

Artículo 37.- La solicitud de concesión definitiva será presentada observando lo establecido en el Artículo 25 de la
Ley. Asimismo, para el caso de utilización de recursos hídricos, la solicitud deberá considerar las condiciones

eléctrica
señaladas en el Artículo 37-A del presente Reglamento.

El requisito de admisibilidad referido en el literal b) del Artículo 25 de la Ley, es aplicable a las concesiones
Requisitos
definitivas de generación y se tendrá por cumplido con la presentación de la Resolución emitida por la Autoridad
del Agua competente, que apruebe el estudio hidrológico a nivel definitivo o su equivalente. La Resolución
• Identificación y domicilio legalpor
emitida dellasolicitante -> Agua
Autoridad del RRPPdeberá permanecer vigente hasta la publicación de la Resolución que otorgue la
concesión definitiva.
• Autorización del uso de recursos naturales de propiedad del Estado -> ANA (DS 041-2011-EM)
• Memoria Descriptiva y El requisito
planos de admisibilidad
completos referidocon
del proyecto, en ellos
literal c) del Artículo
estudios 25 de laaLey,
del proyecto
presentación del estudio de factibilidad, según lo establecido por la DGE.
un se tendrá
nivel por cumplido con
de anteproyecto la
(concesión
temporal) o de factibilidad (concesión definitiva), por lo menos.
• Calendario de ejecuciónElde
requisito
obras,decon
admisibilidad referido
la indicación en el literal
del inicio i) del Artículo de
y la culminación 25 de
loslaestudios
Ley, se tendrá por la
o hasta cumplido
puestacon
en la
operación
comercial. presentación de una Carta Fianza solidaria, incondicional, irrevocable, de realización automática, sin beneficio de
excusión, emitida por una Entidad Bancaria que opere en el país.
• Presupuesto del proyecto. -> S/. O US$
El monto de la garantía de fiel cumplimiento de ejecución de obras será equivalente al 1% del presupuesto del
• Especificación de las servidumbres requeridas.
proyecto incluido -> Información
todos los impuestos, con unde futuras
tope de 500imposiciones
UIT. La garantía deberá mantenerse vigente durante
• todo el procedimiento administrativo hasta la Puesta en Operación Comercial del proyecto, para cuyo efecto el
Delimitación de la zonapeticionario
de concesión en coordenadas
presentará una garantíaUTM (WGS84).
con un -> En función
plazo no menor a un (01) del
año,proyecto
salvo que la culminación de ejecución
• Resolución aprobatoriade obras
del sea menor Ambiental
Instrumento a dicho plazo,->efectuando su renovación
SENACE (EIAd, oportuna
DIA, ITS, antes deysuRegistro
Clasificación
apercibimiento de ejecutar la garantía y revocar la concesión otorgada.
vencimiento, bajo
Consultoras) y
DGAAE (EIAsd) -> MEM o GGRR.
29
• Garantía de fiel cumplimiento de ejecución de obras que señale el Reglamento ->
•
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. 10% - 250 UIT (conc. temp.); 1% - 25 UIT (conc. temp. CCHH); 1% - 500 UIT (otros derechos).
 Pre-publicación Reglamento del DL 1221:

Aspectos Legales en la actividad de generación

APROVECHAMIENTO ÓPTIMO DE ÁREAS PARA LAS ACTIVIDADES DE GENERACIÓN

eléctrica
Artículo 37-A.- El peticionario de una concesión definitiva de generación, deberá acreditar que el área solicitada
corresponde a la mínima requerida para la capacidad de generación prevista en la solicitud y que no afecta el
normal desarrollo de proyectos que cuentan con concesiones definitivas otorgadas.
Requisitos
APROVECHAMIENTO ÓPTIMO PARA PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS
• Identificación y domicilio legal del solicitante -> RRPP
Artículo 37-B.- Debe incluirse dentro del Estudio de Factibilidad, un análisis sobre la utilización eficiente del
• Autorización del uso derecurso
recursos naturales
hídrico de propiedad
que considere delcapacidad
la máxima Estado ->
de ANA (DS 041-2011-EM)
generación eléctrica que privilegie el aprovechamiento
• Memoria Descriptiva y hidroenergético óptimo
planos completos delen la cuencacon
proyecto, hidrográfica, para del
los estudios tal finalidad
proyecto deberá
a un considerar criterios técnicos,
nivel de anteproyecto
económicos y otros aspectos para asegurar la óptima utilización del recurso energético renovable.
(concesión
temporal) o de factibilidad (concesión definitiva), por lo menos.
• Calendario de ejecuciónPara
de tal efecto,
obras, conseladebe precisar dentro
indicación del contenido
del inicio mínimo requerido
y la culminación para el Estudio
de los estudios o hastade
laFactibilidad, aprobado
puesta en operación
comercial. por la DGE, un capítulo de “Aprovechamiento Óptimo”, que el Esquema Hidroeléctrico propuesto por el
peticionario, es complementario con los proyectos que se encuentren en desarrollo en la zona de influencia del
• área->
Presupuesto del proyecto. deS/.
la concesión;
O US$ asimismo, deberá incluir un acápite detallando la gestión eficiente del recurso hídrico, para
lo cual debe desarrollar los siguientes criterios:
• Especificación de las servidumbres requeridas. -> Información de futuras imposiciones
• - El proyecto seleccionado por el peticionario, debe ser aquel que verifique el desarrollo óptimo de la cuenca
Delimitación de la zonasegún
de concesión en de
la evaluación coordenadas UTM (WGS84).
Esquemas Alternativos -> En
en el área función
de la del proyecto
concesión;
• Resolución aprobatoria- del
La solución propuesta
Instrumento no afectará
Ambiental al desarrollo/funcionamiento
-> SENACE de otros proyectos
(EIAd, DIA, ITS, Clasificación identificados
y Registro en la zona
Consultoras) y de
DGAAE (EIAsd) -> MEMinfluencia
o GGRR.(aguas arriba y/o aguas abajo)
- El proyecto y la optimización del uso del recurso deben considerar el impacto y la evolución futura de otros 30
• proyectos
Garantía de fiel cumplimiento deenejecución
la cuenca;de obras que señale el Reglamento ->

•
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. 10% - 250 UIT (conc. temp.); 1% - 25 UIT (conc. temp. CCHH); 1% - 500 UIT (otros derechos).
 Pre-publicación Reglamento del DL 1221:

Aspectos Legales en la actividad de generación

APROVECHAMIENTO ÓPTIMO PARA PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS

eléctrica
Artículo 37-B.- (…)

- El proyecto hidroeléctrico debe corresponder al óptimo y ser consistente con los requerimientos de uso de agua
Requisitos
potable, irrigación, navegación, control de inundaciones u otros fines públicos.
- El proyecto hidroeléctrico propuesto debe tener en cuenta el desarrollo progresivo del uso consuntivo del agua y
• Identificación y domicilio
quelegal del solicitante
los caudales -> son
turbinados RRPPcompatibles con otros fines.
- El proyecto hidroeléctrico debe cumplir con el requisito de ubicación apropiado de las presas/derivación y obras
• Autorización del uso dederecursos naturales
generación de propiedad
para la capacidad del Estado
propuesta -> ANA (DS
e infraestructura 041-2011-EM)
existente en el área de concesión.
• Memoria Descriptiva y -planos
El diseño debe efectuarse
completos según lascon
del proyecto, normas
operativa según estándares internacionales.
relativas aldel
los estudios diseño de presas/estructuras
proyecto hidráulicas y su seguridad
a un nivel de anteproyecto (concesión
temporal) o de factibilidad (concesión definitiva), por lo menos.
- El Estudio Hidrológico deberá considerar mediciones comprobatorias de caudales en la zona de interés (por un
• Calendario de ejecuciónperíodo mínimo
de obras, condelaun (01) año). del inicio y la culminación de los estudios o hasta la puesta en operación
indicación
comercial.
El peticionario, debe considerar lo establecido en las “Directrices de Aprovechamiento Óptimo Hidroenergético”
• establecidas
Presupuesto del proyecto. -> S/. O por
US$la DGE. La capacidad propuesta para la Central Hidroeléctrica debe ser establecida en base a los
siguientes aspectos:
• Especificación de las servidumbres requeridas. -> Información de futuras imposiciones
• - Precisar la Potencia Firme según caudales para generación de energía en períodos de estiaje y eventuales obras
Delimitación de la zonadedeRegulación.
concesión en coordenadas UTM (WGS84). -> En función del proyecto
• Resolución aprobatoria- del
Evaluar la generación
Instrumento de energía
Ambiental ->para diferentes
SENACE valores
(EIAd, DIA,del caudal
ITS, de diseño yyfactores
Clasificación RegistrodeConsultoras)
planta. y
- Calcular el aumento de energía por cada incremento de la capacidad instalada. Presentar los resultados en forma
DGAAE (EIAsd) -> MEM o GGRR.
gráfica y definición del esquema Óptimo (Qd). 31
• - La capacidad
Garantía de fiel cumplimiento óptima corresponderá
de ejecución de obras quealseñale
valor máximo donde el gráfico
el Reglamento -> muestre una caída en el incremento de la
generación para mayores valores de capacidad instalada.
•
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. 10% - 250 UIT (conc. temp.); 1% - 25 UIT (conc. temp. CCHH); 1% - 500 UIT (otros derechos).
 Pre-publicación Reglamento del DL 1221:

Aspectos Legales en la actividad de generación

APROVECHAMIENTO ÓPTIMO PARA PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS

eléctrica
Artículo 37-B.- (…)

- La capacidad puede ser precisada complementariamente con la relación Beneficio/Costo y sus valores
Requisitos
incrementales. La capacidad óptima corresponde al máximo beneficio neto del proyecto y valores incrementales
mayores a la unidad.
• Identificación y domicilio legal
- Los del económicos
análisis solicitante para
-> RRPP
evaluar la capacidad instalada deberán ser representativos de la situación del
mercado para un período compatible con la vida de la instalación.
• Autorización del uso de recursos naturales de propiedad del Estado -> ANA (DS 041-2011-EM)
• Memoria Descriptiva y CONCESIÓN DERIVADA
planos completos DE UN PROCESO
del proyecto, con losDEestudios
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
del proyecto a un nivelPRIVADA
de anteproyecto (concesión
temporal) o de factibilidad (concesión definitiva), por lo menos.
Artículo 37-C.- Cuando el peticionario solicite una concesión definitiva como consecuencia de un proceso de
• Calendario de ejecuciónpromoción
de obras,decon
la inversión privada
la indicación a cargo
del iniciodel Estado,
y la la concesión
culminación definitiva
de los estudiosrecogerá el cronograma
o hasta deoperación
la puesta en ejecución
comercial. de obras establecido en dicho proceso. De igual modo, la garantía de fiel cumplimiento vigente de acuerdo a la
naturaleza del contrato derivado del proceso de promoción cubrirá la garantía establecida en el artículo 25 de la
• LCE.-> S/. O US$
Presupuesto del proyecto.
• Especificación de las servidumbres requeridas. -> Información de futuras imposiciones
• Delimitación de la zona de concesión en coordenadas UTM (WGS84). -> En función del proyecto
• Resolución aprobatoria del Instrumento Ambiental -> SENACE (EIAd, DIA, ITS, Clasificación y Registro Consultoras) y
DGAAE (EIAsd) -> MEM o GGRR.
32
• Garantía de fiel cumplimiento de ejecución de obras que señale el Reglamento ->
•
Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. 10% - 250 UIT (conc. temp.); 1% - 25 UIT (conc. temp. CCHH); 1% - 500 UIT (otros derechos).
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Requisitos
(…)
• Sustento verificable del compromiso de inversionistas para el aporte de capital con fines de la ejecución de las obras,
tratándose de concesión de generación -> carta de intención, contrato, convenio u otro documento.
• Informe favorable emitido por una entidad Clasificadora de Riesgo calificada, respecto de la solvencia financiera del
solicitante -> Superintendencia de Banca, Seguros y AFP o CONASEV.
• Certificado de conformidad de Estudio de Pre-Operatividad emitido por el COES. -> PROCEDIMIENTO PR20
• En el caso de autorizaciones, se debe presentar información técnica con fines estadísticos (potencia instalada de la
central, número de unidades de generación, tipo de cada unidad de generación, modelo de cada unidad de generación,
caudal de diseño, etc.).
Nota:
- Derecho a trámite -> pago según TUPA
- Firma de ingeniero colegiado y habilitado -> planos y demás información de ingeniería
- Las solicitudes de concesión temporal aplican para potencia Instalada igual o superior a 750 MW y/o en el caso que se
requieran servidumbres sobre bienes de terceros. 33
- Se exceptúa de la garantía en el caso de cogeneración (autorización).
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 Pre-publicación Reglamento del DL 1221:

Aspectos Legales en la actividad de generación

Artículo 37.- (…)

eléctrica
El requisito de admisibilidad referido en el literal j) del Artículo 25 de la Ley, se tendrá por cumplido con la
presentación de una carta de intención, contrato, convenio u otro documento que acredite que el peticionario
contará con el financiamiento para la ejecución de las obras.
Requisitos
El requisito de admisibilidad referido en el literal k) del Artículo 25 de la Ley, se tendrá por cumplido con la
(…) presentación de un informe favorable de una de las entidades Clasificadoras de Riesgo reconocidas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP o la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), emitido sin
• Sustento verificablecondiciones
del compromiso de inversionistas para el aporte de capital con fines de la ejecución de las obras,
ni restricciones.
tratándose de concesión de generación -> carta de intención, contrato, convenio u otro documento.
• Informe favorable emitido por unapodrá
Dicho informe entidad Clasificadora
comprender tantode Riesgo calificada,
al peticionario como alrespecto
potencialde la solvenciaque
inversionista financiera delen el
se informe
solicitante -> Superintendencia de Banca, Seguros y AFP o CONASEV.
requisito del literal j) del Artículo 25 de la Ley.
• Certificado de conformidad de Estudio de Pre-Operatividad emitido por el COES. -> PROCEDIMIENTO PR20
Para el otorgamiento de la concesión definitiva, el peticionario deberá presentar a la entidad competente el
• En el caso de autorizaciones,
certificadose
dedebe presentar
conformidad información
emitido técnica
por el COES, con finescon
sustentado estadísticos
un Estudio(potencia instalada de la
de Pre-Operatividad.
central, número de unidades de generación, tipo de cada unidad de generación, modelo de cada unidad de generación,
caudal de diseño, etc.).
El COES establecerá el procedimiento que se requiera para este efecto, el cual deberá ser aprobado por
Nota: OSINERGMIN.
- Derecho a trámite -> pago según TUPA
- Firma de ingeniero colegiado y habilitado -> planos y demás información de ingeniería
- Las solicitudes de concesión temporal aplican para potencia Instalada igual o superior a 750 MW y/o en el caso que se
requieran servidumbres sobre bienes de terceros. 34
- Se exceptúa de la garantía en el caso de cogeneración (autorización).
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Plazos
Etapa de pre-inversión Etapa de Inversión Etapa de Operación

• Concesión Temporal -> • Concesión definitiva:

Estudios de Factibilidad:
• Trámite: 30 días
hábiles
• Vigencia: 2 años (1
años +)
• Estudios Ambientales,
Estudios Eléctricos
(EPO), Estudios Hídricos,
etc.
• Trámite: Para generación 120 días
• Concesión Definitiva,
Autorización, Concesión
hábiles
Definitiva Generación RER:
• Vigencia: Calendario Ejecución Obras Indefinida (o 30 años)
• Concesión definitiva RER y Autorización: • Contrato Suministro RER
(Subasta): 20 años
• Trámite: 30 días hábiles
• Contrato de Concesión
• Vigencia: Calendario Ejecución Obras
(ProInversión): 30 años
• Est. Definitivos, Cierre Financ. (6 meses a 1
año)
• Ejecución de obras (EPC): Ingeniería de
35

Detalle y Licitación de Obras -> Calendario

Ing. CIP MSc Mardo Mendoza J. Ejecución Obras
 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Obligaciones
• Ejecución de estudios u obras conforme al cronograma -> MODIFICACIÓN POR FUERZA MAYOR / CADUCIDAD
• Operación eficiente -> COES
• Aplicar precios regulados -> OSINERGMIN
• Entrega de información a las autoridades conforme a ley -> FORMATOS
• Cumplir con el CNE y otras normas
• Facilitar las inspecciones técnicas -> OSINERGMIN
• Contribuir con el sostenimiento de las entidades normativas y reguladoras -> 1% DE VENTAS
• Cumplir con la normatividad ambiental y de patrimonio cultural -> OEFA, MINISTERIO DE CULTURA
• Operar conforme a las indicaciones del COES 36

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Contratos de Concesión vía ProInversión (CCHH, CCTT -> Reserva Fría, Gas Natural)

37

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
“Central Térmica de Quillabamba”
eléctrica
Licitación Pública Internacional para promover la inversión privada en el Proyecto

Borrador de las Bases y delPromoción

Contrato de Concesión de Inversión

• Ejemplo:
Contratos de Concesión vía ProInversión (CCHH, CCTT -> Reserva Fría, Gas Natural)
- Anexo 2 – Definiciones, numeral 13, se hace referencia a la concesión definitiva. Observación: Son dos derechos
eléctricos -> autorización y concesión definitiva
- Anexo 2 – Definiciones, numeral 14, se indica que pueden presentarse consorcios
- Anexo 3 – Requisitos: patrimonio, operar un parque generador termoeléctrico de al menos 200 MW, etc.
- Cierre de la Licitación: objeto social para generación eléctrica, operador calificado, capital mínimo, ratificación
de la Junta General de Accionistas, representante(s) legal(es) inscritos en los RRPP, no se encuentran
inhabilitados por la OSCE, garantía de fiel cumplimiento, el contrato se suscribe con el MEM.
- Plazo contrato: 20 años desde la POC
- El adjudicatario deberá tramitar los derechos eléctricos, servidumbres, certificados ambientales, etc.
- El cronograma para todas las actividades (permisos, selección de contratista y de las actividades de ejecución de
obras: Se presenta a los 9 meses del cierre.
- Etc. 38

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Subastas RER (cuatro)

39

Fuente: Perú Evaluación del Estado de Preparación de las Energías Renovables 2014, IRENA
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Subastas RER (cuatro)

40

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Subastas RER (cuatro)
• Principales aspectos del Contrato de Suministro RER
• Si esta Garantía no es renovada en la fecha de su vencimiento, dentro de los 5 días calendario
posteriores a esta fecha, la garantía debe ser renovada por un monto equivalente al monto vigente,
pero además incrementado en 20%. En caso de incumplimiento, el Ministerio de Energía y Minas
deberá ejecutarla y el contrato quedará resuelto
• En caso OSINERGMIN verifique atrasos en el cumplimiento de los hitos del Cronograma de Ejecución
de Obras hasta antes del 31 de Diciembre de 2018, esta entidad de fiscalización requerirá el
incremento de la garantía en un 20% respecto al monto vigente. Si la empresa no cumple con
incrementar la garantía, el Ministerio de Energía y Minas deberá ejecutarla y la Sociedad Concesionaría
deberá presentar una nueva garantía por un monto equivalente al ejecutado, bajo el apercibimiento41de
resolver el contrato ante un incumplimiento.
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Subastas RER (cuatro)
• Principales aspectos del Contrato de Suministro RER
• El monto de la garantía podrá reducirse en 50%, siempre que se haya completado el 75% del monto de inversión,
verificado por OSINERGMIN.
• En caso no se cumpliera la Puesta de Operación Comercial al 31 de Diciembre de 2018, a Garantía de Fiel
Cumplimiento será ejecutada y el contrato quedará resuelto, sin perjudicar los derechos que hayan sido otorgados
al amparo de la Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento.
• Las partes son inimputables por incumplimiento de sus obligaciones a causa de un hecho de fuerza mayor,
calificado como un evento, condición o circunstancia más allá del control razonable de la parte que lo invoca.
• La fuerza mayor no libera a las partes de sus obligaciones que no sean afectadas por dichos hechos.
• La parte que invoque fuerza mayor debe informar del hecho a la otra parte y al OSINERGMIN, dentro de las 42

siguientes 72 horas de haber ocurrido, así como el período estimado que su cronograma se vio afectado.
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Subastas RER (cuatro) (…)
• El Contrato de Suministro RER concluye por: • Sus instalaciones dejen de operar por 876
horas.
• Acuerdo de las Partes.
• Extinción del Contrato de Concesión
• Transfiere parcial o totalmente el contrato
sin la conformidad previa del Ministerio de
Definitiva.
Energía y Minas.
• Vencimiento del Plazo de Vigencia.
• Se fusionara, escindiera o transformara sin
• Resolución del Contrato. autorización del Ministerio de Energía y
Minas.
• Presenta información falsa.
• No cumple con sus obligaciones o persiste
• Fuera declarada en insolvencia, quebrada,
disuelta o liquidada.
en incumplimientos pese a las sanciones 43

de OSINERGMIN.
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Estudios de pre-inversión (MINEM, empresas estatales, etc.)

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Reducción de plazos y requisitos
• Decreto Supremo No. 054-2013-PCM -> medidas especiales para los procedimientos administrativos
de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversión en el ámbito del territorio
nacional: Informe Técnico de Sustento
• Para los casos de modificación de componentes auxiliares
• Hacer ampliaciones en proyectos de inversión con certificación ambiental aprobada, y que tienen
un impacto ambiental no significativo
• Que se pretendan hacer mejoras tecnológicas en las operaciones
• Decreto Supremo No. 060-2013-PCM -> Plazos vinculados a la evaluación y aprobación de los
instrumentos ambientales. 45

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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Promoción de Inversión
• Transferencia de competencias
• Directiva No. 001-2013-MEM/AAE -> ámbito de competencia en la transferencia de las funciones de
Evaluación, Aprobación o Desaprobación de Estudios Ambientales y de Planes de Abandono de Líneas
de Transmisión de alcance de los Gobiernos Regionales, de conformidad con la Resolución Ministerial
No. 525-2012-MEM/DM
• Del ámbito del Ministerio de Energía y Minas: proyectos eléctricos que impliquen inyección de
energía eléctrica.
• Del ámbito del Gobierno Regional: proyectos eléctricos que impliquen retiro de energía eléctrica
del SEIN y se encuentran ubicados geográficamente en una sola región
• Otros
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 Aspectos Legales en la actividad de generación
eléctrica
Comentarios
• Es factible que el peticionario cambie de persona jurídica durante el trámite de un derecho eléctrico, pero
se debe actualizar la razón social de los requisitos que fueron presentados inicialmente.
• La servidumbre es una derecho accesorio de la concesión, y generalmente se requiere de la servidumbre
para iniciar la obras, pero en algunos casos puede iniciarse con la concesión.
• Un proyecto que cuenta concesión definitiva, y que durante su ejecución requiere de optimizaciones
técnicas, tendría que evaluarse la modificación de la concesión o esperar a que concluya la obra para
regularizar el diseño final.
• El plazo de ejecución de obras es una declaración de parte del administrado y debe tener un tiempo acorde
con la tecnología y complejidad del proyecto a ejecutar. Es factible incluir plazos previos para estudios más
detallados, cierre financiero o la licitación de las obras.
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 CURSO DE ESPECIALIZACIÓN
ELECTRICIDAD Y DERECHO

Gracias Tema: Aspectos legales de la

generación eléctrica
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Cel. 997 929 586 (personal)

Telf. 715 8500 anexo 107 / Cel. 962 366 985 (HMV Ingenieros Ltda. Sucursal Perú)
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