Segunda Edición Manual de Recomendaciones:

Sistema Seguridad
Electrónico

COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay Año 2017
En el marco del trabajo realizado por la
Comisión de Seguridad Ciudadana de la Cámara
Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay,
se presenta una segunda publicación sobre
Recomendaciones de Medidas de Seguridad
(Primera Publicación “Librillo de
Recomendaciones sobre Seguridad Ciudadana”
2008), enfocada en esta oportunidad en
aquellos factores relevantes que deben ser
analizados y tenidos en cuenta al momento de
decidir instalar un Sistema de Seguridad
Electrónico en su empresa.

Para la elaboración del mismo, se contó con

el valioso aporte de los profesionales en
temas de seguridad que forman parte de la
Comisión de Seguridad Ciudadana.

Según Dictamen Nº670/17, el Ministerio del

Interior otorga el aval a este manual de
recomendaciones entendiendo que los conceptos
vertidos en él siguen los lineamientos del
Decreto Nº 275/99.
CONTENIDO:

1- LA IMPORTANCIA DE LA PREVENCIÓN Y EL ROL DEL

SECTOR PRIVADO 4

2- DEFINICIÓN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD

ELECTRÓNICO: 7

3- TIPOS DE SEGURIDAD ELECTRÓNICA: 8

A- ALARMA: 8

B- SISTEMAS DE CCTV 10

C- CONTROL DE ACCESO: 14

D- PREVENCIÓN DE INCENDIOS: 16

4- CONCLUSIONES 17
 1- LA IMPORTANCIA DE LA PREVENCIÓN Y violación, lesión, daño patrimonial y
EL ROL DEL SECTOR PRIVADO psicológico, etc.); generan una costosa
actividad administrativa (administración de
Para avanzar en la prevención de la justicia y penitenciaria), y suponen
delincuencia, se debe actuar desde diversos generalmente un alto costo social y personal,
ámbitos, es decir, es fundamental la tanto para la víctima, como se mencionó como
colaboración de toda la sociedad. para el autor (privación de libertad) y para
Concretamente están implicados no sólo la la sociedad misma.
propia institución Policía, sino también el
Poder Legislativo, el Poder Judicial, el En este sentido, tomar medidas preventivas
sistema penitenciario, las autoridades implica adoptar medidas de seguridad
municipales, las asociaciones e instituciones previamente y no esperar a sufrir un delito
ciudadanas tanto públicas como privadas, ya para actuar. La primera fase decisiva es
sean de vecinos, de enseñanza, deportivas, identificar los riesgos, las vulnerabilidades
comerciales, etc., y cada uno de los y las amenazas y saber que las medidas de
ciudadanos. El trabajo coordinado entre el seguridad no pueden ser extendidas y
sector público y privado es esencial para aplicadas universalmente a todas las
avanzar en una mayor seguridad, protección y instalaciones, ni evitarán al 100% la
prevención de la sociedad. consecución de un hecho delictivo, sino que
tienen como objetivo minimizar tanto la
Asimismo, no quedan dudas que para el país es posibilidad de que sucedan, como las
mucho más provechoso, y menos gravoso, consecuencias en caso de que el hecho se
prevenir los hechos delictivos que efectivice. Es fundamental adecuar la
reprimirlos después de su ocurrencia. Una vez prevención del delito al tipo de comercio,
cometidos, con frecuencia suponen efectos establecimiento o empresa, no sólo desde el
irreparables para la víctima (homicidio, punto de vista edilicio sino también en
relación al rubro de actividad, ubicación

Comisión de Seguridad Ciudadana

 geográfica, disponibilidades de capital,
entorno en donde se ubica el local, entre
otros aspectos.
Un aspecto esencial de la prevención es CAPACITAR a sus
empleados para que estén alerta sobre posibles delitos que
puedan ocurrir y qué hacer en caso de que ocurran para
minimizar los riesgos de lesiones o pérdidas.
En función de los diferentes tipos de
establecimientos comerciales y los activos a
proteger, existen diversos sistemas de
seguridad (electrónica y física), que pueden
aplicarse en el interior, en el perímetro y/o
en los accesos de la empresa.
establecimiento, de las personas que trabajan
en él y de los clientes, sino también
facilitar las posteriores tareas de
investigación por parte de la Policía y el
Poder Judicial, en el caso de ocurrencia de
algún tipo de delito.
El concepto de seguridad es amplio y
aplicable a un gran número de situaciones,
por esta razón para alcanzar una seguridad
integral es necesario utilizar medios de
diversa naturaleza cuyo uso en conjunto
permite una mejor aproximación a reducir el
riesgo: recursos o medios humanos, medios
organizativos y medios técnicos.
Este documento enfocará su análisis en medios
técnicos, a través de la implementación un
Sistema de Seguridad Electrónico.

Para ello, resulta necesario llevar a cabo un Los Sistemas de Seguridad Electrónicos deben
análisis completo con el objetivo de estar orientados a disuadir, prevenir y
delimitar el área de seguridad objeto de reducir la ocurrencia de un hecho delictivo,
protección así como de las opciones lo que resulta en minimizar las
tecnológicas existentes en el mercado. Las probabilidades de pérdida en el
medidas de prevención no sólo deberían establecimiento comercial. Para ello, debería
contribuir a mejorar la seguridad del poder disuadir cualquier intento de delito,

Comisión de Seguridad Ciudadana

 detectarlo previamente y/o documentarlo,
ofrecer en tiempo y calidad capacidad de
respuesta ante la amenaza u ocurrencia del
delito. Asimismo, la aplicación de medidas
aisladas de seguridad raramente funcionan por
sí solas; únicamente bajo la combinación de
todas se pueden profundizar los niveles de
protección.
La incorporación del uso de tecnologías, no
sólo permite reducir los costos de la fuerza
de seguridad sino también optimizar las
medidas de protección.
 Establecer prioridades, identificando
las áreas o situación más críticas y
vulnerables a la inseguridad.
 Realizar simulacros, aunque parezcan
innecesarios.
En aquellas empresas que así lo requieran es
posible contar con un técnico especialista en
seguridad interno o externo a la misma, que
sea el encargado de diseñar un proyecto de
instalación o mejora del sistema, adaptado a
las necesidades y características de su
establecimiento.

Aspectos a tener en cuenta en el momento de

evaluar la instalación de un Sistema de
Seguridad Electrónico:

 El clima de seguridad global, nacional,

regional y/o local.
 La importancia del entorno en el cual se
encuentra la empresa o local comercial.
 Los riesgos y amenazas, actuales y
potenciales; internas y externas.
 Involucramiento y responsabilidad del
todo el personal.

Comisión de Seguridad Ciudadana

 2- DEFINICIÓN DE UN SISTEMA DE
SEGURIDAD ELECTRÓNICO:

Un Sistema de Seguridad Electrónico es la

interconexión de recursos, redes y
dispositivos cuyo objetivo es proteger la
integridad de las personas y su entorno,
previniéndolas de posibles peligros y
presiones externas.

Las principales funciones de un Sistema de

Seguridad Electrónico son: la detección de
intrusos en el interior y exterior, el
control de accesos y tráfico (personas,
paquetes, correspondencia, vehículos, etc.),
la vigilancia remota mediante circuito
cerrado de televisión (CCTV),
detección/extinción de incendio.

Asimismo, los sistemas de seguridad no sólo

sirven para proteger a los bienes, inmuebles
y las personas, sino que además ahorran
tiempo y dinero en los procesos domésticos e
industriales, al gestionar el funcionamiento
y prevención de fallas en los mismos.

Comisión de Seguridad Ciudadana

 3- TIPOS DE SEGURIDAD ELECTRÓNICA: distinguir entre alarmas para
hogar y alarmas para establecimientos
A- ALARMA: comerciales.

Definición: Asimismo, es importante tener en cuenta que

no todas los sistemas de alarma tienen que
Los sistemas de detección de intrusos se estar conectados a una central receptora, con
definen como el mecanismo para la detección o sin respuesta inmediata. Existen alarmas
de personas y/o vehículos que intentan simuladas (dispositivos destinados a
ingresar a una zona bajo protección de aparentar que existe una instalación de
alguien capaz de autorizar o iniciar una seguridad) y alarmas disuasorias (que
respuesta apropiada. detectan movimiento y únicamente activan una
señal acústica o luminosa, para repeler al
Un sistema de detección de intrusos inicia intruso). En ambos casos la eficacia a la hora
una advertencia temprana para permitir una de activar un protocolo de seguridad es baja
respuesta ante un intento de entrada en un y por lo tanto la protección ante un hecho
espacio protegido y proporciona elementos de delictivo u otra situación de peligro también
protección, de disuasión, retraso y es reducida.
respuesta.
En aquellos casos en que existe un enlace
Estos sistemas, tanto interiores como entre el sistema de alarma en el local y la
exteriores, están compuestos por detectores central receptora de alarmas (empresa), éstos
activos o pasivos, según la necesidad pueden ser a través de línea telefónica, GPRS
puntual. Cada establecimiento tiene y/o radio, cada una con sus aspectos
necesidades de seguridad específicas y, por positivos y negativos. Siempre se recomienda
lo tanto, requiere un tipo de alarma o sensor tener dos tipos de enlaces.
diferente. En este sentido, es importante

Comisión de Seguridad Ciudadana

 Posibles Componentes de un Sistema de
Alarma:
Principalmente, en aquellos locales comerciales abiertos al
público, es importante no sólo contar con un sistema de alarma,
 Botón de Pánico inalámbrico o cableado,
no sólo en cajas y mostrador sino sino también tener un BOTÓN DE PÁNICO inalámbrico o no,
también en aquellas habitaciones en que esté a disposición del personal ante la ocurrencia de un
donde se pueda encerrar a personas y delito con personas al interior de la empresa.
trancar por fuera (baños, cocinas,
etc.).

 Distintos tipos de sensores: de

movimiento de acuerdo al tipo de
ambiente; protección de puertas de
entrada, ventanas a través de sensores
magnéticos de contacto; zonas
específicas interiores o exteriores.

 Sirenas interiores y exteriores,

solamente sonoras o sonoras con luz.
Siempre hay que tener presente las
exigencias de los seguros, ya que
normalmente tienen requisitos puntuales
obligatorias en cuanto a la protección
de los sistemas de alarmas.

Comisión de Seguridad Ciudadana

 B- SISTEMAS DE CCTV
 No todos los tipos de cámaras sirven
Definición: para todas las funciones: identificar
personas a través de sus rostros
Estos sistemas son un instrumento visual de (normalmente frente a una caja,
seguridad, evaluación y documentación. mostrador o puerta de entrada),
identificar escena general – acción de
Se utiliza por una o más de las siguientes las personas (hall o similar para ver
razones: qué hace una persona o hacia dónde se
dirige).
 Vigilancia en directo.
 Reconstrucción luego de un suceso
(forense).
 Disuasión.
 Evaluación de cualquier alarma activada
para determinar la causa e iniciar una
respuesta apropiada.

Elementos a tener en cuenta:

 Pase lo que pase, el sistema con el

tiempo se volverá obsoleto (la
tecnología avanza muy rápido).
 Si el sistema es viejo, pero cumple con
el objetivo para el que fue instalado,
no es necesario su cambio.

10

Comisión de Seguridad Ciudadana

 Diferentes Cámaras de Seguridad según su
tecnología:
 Analógicas: de tecnología más antigua.
 Turbo: de tecnología intermedia entre
analógica e IP
 IP: permite cross line y/o alarma de
cruce de línea o marcar zonas de
exclusión.
Cada tecnología de cámara lleva un tipo de
cableado y medio de grabación específico (DVR
o NVR).
La CALIDAD del video que entrega una cámara de seguridad
depende directamente de la tecnología que se escoja y las
funciones que incorpore la cámara. Si se quiere tener buena
calidad de imagen se debe optar por la última tecnología, es
decir CÁMARAS IP.
Comisión de Seguridad Ciudadana
Diferentes tipos de cámaras según su
función:
 Fijas: con distintas medidas de lentes
según la distancia y grados de amplitud
que abarcara la imagen. Normalmente ya
vienen con iluminadores IR para visión
nocturna o con poca iluminación. En este
último caso se reduce la distancia y
grado de amplitud de la imagen cuando se
activan los iluminadores IR, y además
cuando pasan a imagen con IR la visión
es en blanco y negro.
 PTZ o comúnmente llamadas domos: son las
que se pueden manejar a través de un
control remoto en zoom, movimiento 360°
y en altura. Se instalan donde puedan
ser manejadas por un operador y tienen
capacidad para que se les programe
rutinas de movimiento automático, lo que
incluye acercamiento u alejamiento.
 Térmicas: usadas para exterior y
comúnmente para protección perimetral,
ya que no son afectadas en su imagen por
la niebla, humo, lluvia o polvo.
11
 Funcionan 24 horas como térmicas,
permiten programar cross line, pero no
sirven para identificar caras. En el mercado existen diversos tipos de cámaras a precios
muy dispares entre sí, que implican DIFERENCIAS DE
Calidad de la Imagen: CALIDAD DE IMAGEN SUSTANCIALES, algunas de ellas
incluso con características tan precarias que terminan por no
Un elemento fundamental a tener en cuenta al cumplir con el propósito para el que fueron instaladas.
momento de analizar la posibilidad de
adquirir una cámara para su local comercial,
está relacionado con la calidad de la imagen.

La resolución de las cámaras IP es de alta

definición (High Definition = HD) y se mide
en Mega Pixeles (por ej.: 1.3 o 4 o más MP),
teniendo en cuenta también la velocidad de
cuadros por segundos (fps) y demás funciones
especiales. En cámaras análogas la resolución
se mide en TVL o líneas de resolución
horizontal (por ej.: 470 o 720 TVL).

Por lo cual, la selección de las cámaras se

debe realizar no sólo de acuerdo a su uso y
ubicación (interior/exterior), sino también
de acuerdo a la resolución de imagen
requerida y principalmente para qué función
se le quiere dar a cada cámara del sistema de
seguridad.

12

Comisión de Seguridad Ciudadana

 Almacenamiento de la imagen:
Se debe contar con el equipamiento adecuado
para grabar las imágenes enviadas por las
cámaras (DVR o NVR). Este grabador se
selecciona según el número de cámaras
necesarias y la calidad de imagen en que se
va a grabar dada por cada cámara, medida en
giga bites (GB) o tera bites (TB) totales. El
tiempo de almacenamiento requerido
recomendado es normalmente de 30 días
calendario, lo que para un sistema estándar
de cuatro cámaras no requiere demasiado
espacio en disco. En la capacidad de disco
también influye la cantidad de cuadros por
segundo que grabará cada cámara, teniendo en
cuenta que para que una imagen se vea en forma
continua y por ende no robotizada, se
necesitan como mínimo 20 cuadros por segundo
por cada cámara.
Consejos útiles al momento de adquirir e
instalar Cámaras de Seguridad:
 Analice previamente la zona que desea
proteger y cuántas cámaras en total
necesita.
Comisión de Seguridad Ciudadana
 ¿Qué tipo de resolución necesita de
acuerdo a lo que usted requiere
identificar? Si usted requiere
identificar el rostro de una persona o
la placa de un automóvil, este tipo de
detalles son los que determinarán la
calidad de cámara que necesita, así como
dónde tendrá que ser colocada.
 ¿Cuál es el campo de visión o el área de
vigilancia? ¿Qué tan amplia es el área
de visión? ¿Existen obstáculos a la
visión, como por ejemplo árboles o
construcciones?
 El acceso al establecimiento así como el
área donde esté ubicada la caja
registradora (en caso de que exista) o
donde se realice el manejo de dinero de
la empresa, deberían de ser por lo menos
los puntos centrales hacia los cuales
estarían enfocadas las cámaras.
 ¿Cuál es la iluminación del área a
vigilar? ¿Cuenta con buena iluminación
13
 o tiene mala iluminación? Tal vez la C- CONTROL DE ACCESO:
zona está al aire libre y la iluminación
es impredecible Definición:

 Si se ve obligado a instalar cámaras en Un sistema de control de acceso se instala

entornos de iluminación cambiante con la finalidad de autorizar el acceso a
(instalaciones de exterior) lo determinado lugar a las personas previamente
recomendable es que instale cámaras con autorizadas y denegarlo a las que no lo están.
lente auto-iris que ajusten el iris Indudablemente a la vez que se autoriza o no
automáticamente en función de la el acceso a una persona, también puede
cantidad de luz recibida, tal y como delimitarse los horarios autorizados o no a
hace de forma natural el ojo humano. ingresar al recinto. Este control puede
hacerse extensivo al control de vehículos,
 No coloque la cámara frente a una fuente paquetes, etc.
directa de luz (ventanales, escaparates,
focos, etc) para evitar los contraluces. Los sistemas de control de acceso pueden ser:

 Controle periódicamente el - Por teclado: contraseña.

funcionamiento de las cámaras, y las - De proximidad: tarjetas, tokens, llaves,
grabaciones realizadas en caso de que se etc.
realicen atómicamente, así como el - Biométricos: huella dactilar, retina,
tiempo que se mantienen dichas cara, iris, etc.
grabaciones.

14

Comisión de Seguridad Ciudadana

 autorizado acceda a las instalaciones
fuera del horario pre establecido.

 Acceso limitado a áreas restringidas o

de especial importancia para la empresa,
como, por ejemplo, las salas de
servidores.
Los sistemas más sencillos, son el uso de  Seguridad para empleados y visitantes:
tarjeta de proximidad o magnética en lugar de contar con información sobre las
una llave para desbloquear una puerta de personas que ingresan o salen de las
entrada. Esta función básica sigue siendo una instalaciones definidas y en el horario
las más utilizadas por las empresas. en que lo hacen.

De acuerdo a la capacidad de los paneles  Control de información ante situaciones

controladores, se puede sectorizar la empresa anómalas.
en áreas controladas en donde ingresan los
empleados en general y áreas restringidas,
 En el caso de la utilización de tarjetas
como puede ser por ejemplo el área de
inteligentes (Smart Card), existe la
administración y tesorería.
posibilidad de mejorar los servicios
para los empleados: una única tarjeta
Ventajas de contar con un Sistema de Control
permite ampliar los servicios, como
de Accesos:
tarjeta monedero para la adquisición de
productos en máquinas expendedoras,
 Permite un esquema de horarios de impresión segura y acceso a los sistemas
autorización de ingreso a la empresa, de tecnología.
sin correr el riesgo de que alguien no

15

Comisión de Seguridad Ciudadana

 D- PREVENCIÓN DE INCENDIOS:  Detectores de humo: iotización,
fotoeléctricos (óptico) por dispersión
Definición: de luz o por oscurecimiento, barreras
lineales, detectores por aspiración.
Los sistemas automáticos de detección de
incendios son dispositivos que sin  Detector de llama: infrarrojos,
intervención humana y de forma permanente, ultravioletas, combinados, mediante
miden alguna variable física asociada con el cámara de CCTV
inicio del incendio y comunican, al menos una  Detectores de chispa.
señal de estado de fuego, a donde previamente
se defina. El sistema debe ser capaz de
 Detectores de explosión.
señalar lo antes posible la existencia de un
foco de incendio para permitir la puesta en
 Detección por aspiración específicos
marcha de las medidas previstas para su
para los data center.
control y extinción.
 Multisensores.
Existen diversos tipos de sensores según el
fenómeno físico detectado, y su elección
dependerá de la actividad propia de la
empresa y del análisis de riesgo realizado
previamente en materia de incendio:

 Detectores de calor o temperatura,

temperatura: fija, termovelocímetros,
combinados y compensados

16

Comisión de Seguridad Ciudadana

 4- CONCLUSIONES
En un mundo tecnológico como el actual, los
Sistemas de Seguridad Electrónicos
evolucionan con rapidez y ofrecen más
funciones así como un mayor nivel de
integración. Asimismo, los diferentes
subsistemas de seguridad funcionan mejor si
se comportan como un único sistema capaz de
responder a todos los riesgos específicos de
una instalación. Para ello, es necesario
integrar equipos, cámaras y grabadores de
circuito cerrado de televisión, sistemas de
control de accesos, análisis de video para
zonas perimetrales y sistemas de acceso.
Si bien el nivel de requerimientos de un
sistema puede variar en función del
presupuesto y de las necesidades de cada
empresa, hoy en día, gracias a la gran
variedad de tecnología existente, resulta más
sencillo contar con una solución integrada,
así como poder mejorarla de forma paulatina,
según las demandas que surjan.
Un elemento muy importante a tener en cuenta
al momento de definir la instalación de un
Comisión de Seguridad Ciudadana
Sistema de Seguridad Electrónico en la
empresa, por más simple que sea, es que la
instalación por sí sola no es suficiente para
reducir los riesgos de ocurrencia de un
delito o accidente.
El propietario de la empresa o la persona
encargada de la Seguridad de la empresa en
caso de contar con ello, debe realizar
comprobaciones periódicas de que todos los
componentes del Sistema de Seguridad
funcionan correctamente, para garantizar su
buen funcionamiento. Al mismo tiempo, todas
las personas que trabajan dentro de la
empresa, de acuerdo a su grado de
responsabilidad, deben estar capacitados y
comprometidos con el correcto funcionamiento
del mismo.
Por último, en el proceso de selección de la
empresa proveedora del servicio de seguridad
así como de los dispositivos electrónicos que
se vayan a instalar, se deben considerar
aquellos habilitados por los organismos
públicos competentes, como forma de
garantizar la calidad de los mismos. En
Uruguay, en el Ministerio del Interior se
17
 encuentra la Dirección General de
Fiscalización de Empresas (DIGEFE), quien es
la encargada de brindar la habilitación y/o
renovación de empresas unipersonales o Comisión de Seguridad Ciudadana:
sociedades comerciales, otorgado por
resolución ministerial, para prestar Esta Comisión se conformó a fines del 2008 en
respuesta a una de las principales
servicios de:
preocupaciones de los socios de la Cámara: la
inseguridad que se registra en el sector y los
 Seguridad y Vigilancia efectos negativos que tiene para el desarrollo
del mismo así como para la sociedad en su
 Transporte de Valores conjunto.

 Importación o fabricación de tecnología Participan gremiales sectoriales y regionales,

de seguridad así como empresas socias interesados e
involucrados en los temas de seguridad y
 Seguridad electrónica: Instalación, prevención, con el objetivo de impulsar el
Mantenimiento, Monitoreo, Respuesta trabajo coordinado entre el sector las
Técnica, Cercas Eléctricas, Con conexión autoridades, en el entendido de que este tipo
con unidades policiales y Sin conexión de cooperación público-privado es esencial
con unidades policiales. para mejorar la seguridad de todos.

Contacto:
Ec. Ana Laura Fernandez: afernandez@cncs.com.uy
Eugenia del Palacio: edelpalacio@cncs.com.uy

18

Comisión de Seguridad Ciudadana