PLAN

ESTRATÉGICO
2018-2022
 ÓRGANO DE GOBIERNO

Comisionado Presidente
Guillermo I. García Alcocer

Comisionados
Marcelino Madrigal Martínez
Neus Peniche Sala
Luis Guillermo Pineda Bernal
Montserrat Ramiro Ximénez
Jesús Serrano Landeros
Guillermo Zúñiga Martínez

Secretaria Ejecutiva
Ingrid Gallo Montero
 TITULARES DE LAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS

Unidad de Gas Natural

Meney de la Peza Gándara

Unidad de Gas Licuado de Petróleo

Susana Ivana Cazorla Espinosa

Unidad de Petrolíferos
Anasol Muñoz Puente Arnaiz

Unidad de Electricidad
Oliver Ulises Flores Parra Bravo

Oficialía Mayor
Elia Nora Ceballos Ricalde

Unidad de Asuntos Jurídicos

Ricardo Esquivel Ballesteros

Unidad de Planeación y Vinculación

Director General de Planeación y Asuntos Internacionales Alejandro Chanona Robles
Director General de Vinculación Lorenzo Meyer Falcón
Directora General de Comunicación Social Selene González Terrones
 Contenido
Mensaje del Comisionado Presidente .......................................................................... 5

PARTE I Fundamentos y Contexto de la CRE ............................................................7

Orígenes y Evolución de la CRE ........................................................................................................ 8
Estructura Organizacional ................................................................................................................... 11
Arquitectura Jurídica ................................................................................................................................ 12
Planeación Nacional y Política Pública ......................................................................................... 16
Vinculación Institucional ........................................................................................................................19

PARTE II Plan Estratégico 2018-2022 ...........................................................................21

Construyendo el Plan Estratégico ................................................................................................... 22
Filosofía Institucional .............................................................................................................................. 24
Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción Generales ....................................................... 26
Seguimiento y Evaluación .................................................................................................................... 28
Lista de acrónimos y siglas

APF Administración Pública Federal

ASEA Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos
CCSE Consejo de Coordinación del Sector Energético
CENACE Centro Nacional de Control de Energía
CENAGAS Centro Nacional de Control del Gas Natural
CFE Comisión Federal de Electricidad
CNH Comisión Nacional de Hidrocarburos
CNSNS Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CRE Comisión Reguladora de Energía
DOF Diario Oficial de la Federación
FODA Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Gas LP Gas licuado de petróleo
ID Indicadores de desempeño
IHH Índice de Concentración de Herfindahl-Hirschman de mercado
LAG Líneas de Acción Generales
LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización
LFPA Ley Federal de Procedimientos Administrativos
LFPSDH Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidos en Materia de Hidrocarburos
LH Ley de Hidrocarburos
LIE Ley de la Industria Eléctrica
LIF Ley de Ingresos de la Federación
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
LORCME Ley de Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
LTE Ley de Transición Energética
MEM Mercado Eléctrico Mayorista
NOM Normas Oficiales Mexicanas
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROSENER Programa Sectorial de Energía
RATTLH Reglamento de las Actividades del Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos
RLIE Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica
RLTE Reglamento de la Ley de Transición Energética
SE Secretaría de Economía
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEMIP Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal
SEN Sistema Eléctrico Nacional
SENER Secretaría de Energía
SFP Secretaría de la Función Pública
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SISTRANGAS Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural
SRSE Sistema de Reguladores del Sector Energético
VPM Ventas de Primera Mano

4 | Plan Estratégico 2018-2022

 Mensaje del
Comisionado Presidente
Durante el último cuarto de siglo, la Comisión Reguladora
de Energía (CRE) ha dedicado sus esfuerzos a promover el
desarrollo eficiente de la industria, a propiciar un suministro
energético confiable y seguro, y a proteger los intereses de los
usuarios en beneficio de la sociedad mexicana.
La CRE ha evolucionado a la par de las necesidades y
desafíos de la industria energética nacional, y ha construido
una sólida reputación como un organismo técnico del más
alto nivel. Esta experiencia y resiliencia, han posicionado a
la Comisión como una institución indispensable, que vela
permanentemente por el interés público.
Como parte de esta evolución, la CRE se ha convertido
en el regulador del sistema circulatorio de la industria
energética en México. Dicho de otra manera, la Comisión es la
encargada de expedir la regulación técnica y económica de las
actividades “aguas abajo” del sector hidrocarburos, así como
de toda la cadena de valor del sector eléctrico. Esta enorme
responsabilidad no sólo nos enorgullece, sino que nos motiva
día con día a cumplir con nuestra vocación de servicio.
En los últimos años, la CRE ha emprendido un emocionante
proceso de refundación a partir de un nuevo y ampliado
mandato, lo que ha significado un replanteamiento de nuestra
estructura, funciones y operación. Este ambicioso rediseño
institucional se ha instrumentado al tiempo que ocurre una
transformación histórica en el sector energético de nuestro
país y a nivel internacional. Todos los días interactuamos con
una industria innovadora y sumamente dinámica, lo que ha
generado nuevos y diversos retos. Resolver los constantes
desafíos que implica esta coyuntura ha requerido de mucha
dedicación y talento por parte de los colaboradores de la
Comisión.
Es por ello que hemos decidido aprovechar este momento
trascendental para hacer una reflexión colectiva sobre
nuestros objetivos, desempeño y futuro como organización. A
lo largo del último año, realizamos un ejercicio de planeación
sin precedentes, tanto por su alcance como por su naturaleza
participativa. Juntos, hemos imaginado a la CRE del mañana
y la hemos plasmado en el Plan Estratégico 2018-2022,
redefiniendo nuestros objetivos, misión, visión, valores y líneas
de acción para los siguientes años.
Plan Estratégico 2018-2022 | 5
 La elaboración del Plan Estratégico 2018-2022 no es un
fin en sí mismo; es apenas el punto de partida para deliberar
sobre qué tipo de organización queremos ser hacia adelante.
Este instrumento no sólo nos servirá de guía, sino que será un
parámetro para medirnos y evaluarnos en lo sucesivo. Si bien
el Plan es un documento vivo, que se actualiza a la par de los
retos y oportunidades de una industria en pleno desarrollo,
en los próximos años nos enfocaremos en cumplir nuestra
misión: garantizar las condiciones para que la disponibilidad de
energéticos en México sea la requerida, con calidad y precios
competitivos.
Quiero destacar que la publicación del Plan Estratégico
2018-2022 se enmarca en el 25 aniversario de la Comisión.
En este tiempo, nuestro pilar más importante ha sido el
esfuerzo, la capacidad y el compromiso dedicado de todas
las personas que laboran en la CRE. Por esta razón, quisiera
expresarles mi más profundo y sincero agradecimiento.
La brújula ya está en marcha, la ruta trazada y las
metas establecidas. Si bien quedan múltiples desafíos por
delante, nuestro mayor activo es que hoy contamos con
una visión estratégica y un equipo capaz de materializarla.
Dicho esto, los convoco a que –con entusiasmo y
determinación– impulsemos una verdadera transformación
organizacional y consolidemos a la CRE que el México del
mañana necesita.

Guillermo Ignacio García Alcocer

Comisionado Presidente
Comisión Reguladora de Energía

6 | Plan Estratégico 2018-2022

PARTE I
Fundamentos y Contexto
de la CRE
• Orígenes y Evolución de la CRE
• Estructura Organizacional
• Arquitectura Jurídica
• Planeación Nacional y Política Pública
• Vinculación Institucional

Plan Estratégico 2018-2022 | 7

Orígenes y Evolución
de la CRE
En sus casi 25 años de trayectoria, la Comisión Reguladora de Energía (Comisión /CRE) ha logrado consolidarse como una
agencia reguladora confiable y con personal altamente capacitado que se ha transformado y madurado a la par del propio
sector energético.
La Comisión fue creada en 1993 mediante decreto presidencial, para formar parte de la Administración Pública Federal (APF)
y, en 1994 inició formalmente operaciones. Posteriormente, desde 1995 su existencia se fundamentó en ley, bajo el régimen
de “órgano desconcentrado”, subordinado a la Secretaría de Energía (SENER), contando con autonomía técnica, pero limitada
capacidad jurídica.
En sus inicios, la actividad reguladora de la Comisión se centró en las actividades de generación privada de electricidad, así
como en el transporte y distribución de gas natural. Adicionalmente, regulaba las actividades de transporte y distribución por
medio de ductos del gas licuado de petróleo (gas LP).
A finales de 2008, se realizaron diversas reformas al sector de hidrocarburos, mediante las cuales la Comisión logró autonomía
de gestión y decisión y, amplió sus actividades regulando el transporte y distribución por medio de ductos de combustóleo,
petroquímicos básicos y bioenergéticos, así como almacenamiento de gas LP relacionado a ductos y puntos de internación.
La Reforma Energética aprobada durante 2013-2014, transformó a la CRE en una nueva institución al incrementar
sustancialmente sus atribuciones y extender las actividades de regulación al transporte, almacenamiento, distribución,
comercialización y expendio al público de hidrocarburos y sus derivados. Asimismo, el nuevo modelo energético mandató a la
Comisión para que regulara la generación, transmisión, distribución, suministro y comercialización de electricidad.
La Comisión ha sido partícipe de diferentes momentos trascendentales en la historia energética del país, entre las que
destacan las siguientes transformaciones:

Oct. 1993 Nov. 2008 Ago. 2014 Ago. 2016-Nov. 2017

Decreto de Reforma Reforma Reorganización
creación de Energética Energética: institucional
la CRE de 2008 Leyes de la CRE***
secundarias

92 94 08 14 16 18
19 19 20 20 20 20

93 95 13 15 17
19 19 20 20 20

Reforma Inicio de Ley de la CRE y Reforma Energética: Implementación Diseño de la

Eléctrica* operaciones Reglamento de Decreto de la Reforma Planeación
de la CRE Gas Natural** Constitucional Energética Estratégica de la CRE
Dic. 1992 Ene. 1994 Oct-Nov. 1995 Dic. 2013 2015 Ago. 2017-May. 2018

Eventos de la CRE

Eventos en el contexto de la CRE

* Derivó en modificaciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

** Dio como resultado modificaciones a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
*** Expedición del Reglamento Interno y del Manual de Organización de la Comisión Reguladora de Energía.

Figura 1. Evolución histórica de la CRE.

8 | Plan Estratégico 2018-2022

Diciembre de 1992
Primer antecedente de la CRE
En la Reforma a la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica se incluyó un artículo tercero transitorio, el cual estableció que:
“Para una mayor atención y eficiente despacho de los asuntos de competencia de la Secretaría de Energía, Minas e Industria
Paraestatal (SEMIP) en materia de regulación de energía, el Ejecutivo Federal dispondrá de la constitución de una Comisión
Reguladora...”

Octubre de 1993 y enero de 1994

Decreto de la creación de la CRE e inicio de operaciones
El 4 de octubre de 1993 se crea la Comisión mediante decreto presidencial, como órgano administrativo desconcentrado de
la SEMIP. Era responsable de resolver las cuestiones derivadas de la aplicación de las disposiciones reglamentarias del artículo
27 constitucional en materia de energía eléctrica, se integraba de cinco Comisionados, incluido el Comisionado Presidente, y su
autonomía sólo era técnica.
La CRE contaba con 20 atribuciones, entre las que destacaban la regulación y la supervisión para que la prestación del servicio
público de energía eléctrica fuera de menor costo para la Comisión Federal de Electricidad (CFE), y propopner los proyectos de
Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia de energía eléctrica. Es así que en enero de 1994, la Comisión inició formalmente
operaciones como un órgano técnico-consultivo, desconcentrado de la SEMIP, con un campo de actuación limitado a tareas de
consulta en la industria eléctrica.

Octubre y noviembre de 1995

Publicación de la Ley de la CRE y del Reglamento de Gas Natural
Debido a las modificaciones en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo, se emitió la Ley
de la CRE, a través de la cual se le otorgó autonomía técnica y operativa. En este ordenamiento legal, se reafirmó a la Comisión
como órgano desconcentrado de la SENER.
Asimismo, en noviembre de ese año, se publicó el Reglamento de Gas Natural que establecía las reglas tanto para las Ventas
de Primera Mano (VPM), como para el transporte, distribución y el almacenamiento, ampliando las atribuciones de la CRE, como
se muestra en la siguiente tabla.

Sectores Actividades reguladas en 1995

• VPM.
Gas Natural
• Transporte, almacenamiento y distribución.

• VPM.
Gas LP
• Transporte y distribución por medio de ductos.

• Suministro y venta de energía eléctrica.

• Generación, exportación e importación de energía eléctrica, que realicen los particulares.
• Adquisición de energía eléctrica que se destine al servicio público.
Electricidad • Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica, entre las entidades
que tengan a su cargo la prestación del servicio público de energía eléctrica y entre éstas y
los titulares de permisos para la generación, exportación e importación de energía
eléctrica.

Tabla 1. Sectores y actividades reguladas por la CRE en 1995.

Plan Estratégico 2018-2022 | 9

Noviembre de 2008
Consolidación de la CRE en su autonomía de gestión y decisión
El 28 de noviembre de 2008, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación (DOF) reformas en el sector de energía, incluidas
las ya abrogadas Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamento de la Transición Energética y Ley de
Petróleos Mexicanos. En esa misma fecha se publicaron cambios a la Ley de la CRE ratificándola como órgano desconcentrado
de la SENER y, otorgándole autonomía de gestión y decisión. De la misma forma, la reforma de 2008 amplió sus actividades
reguladas como se detalla a continuación.

Sectores Actividades reguladas en 2008

Gas LP • Almacenamiento relacionado a ductos y puntos de internación.

Combustóleo y
• VPM.
petroquímicos
• Transporte y distribución que se realice por medio de ductos.
básicos

• Transporte y distribución que se realice por medio de ductos, así como los sistemas de
Bioenergéticos
almacenamiento.

Tabla 2. Nuevos sectores y actividades reguladas por la CRE a partir de 2008.

Diciembre de 2013
Renovación institucional de la CRE a partir de la Reforma Constitucional
El 20 de diciembre de 2013 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en Materia de Energía. Con esta reforma se modificaron los
artículos 25, 27 y 28 de la Constitución. De manera específica, el artículo 28 constitucional establece la existencia de la CRE
como Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética y, en el artículo décimo transitorio se determinan las principales
actividades de la Comisión.

Sectores Actividades reguladas en 2013

Petróleo, gas • Transporte, almacenamiento, distribución, compresión, licuefacción y regasificación, así como
natural, gas LP el expendio al público según corresponda a cada producto.
petrolíferos y • Acceso de terceros a los ductos de transporte y almacenamiento.
petroquímicos • VPM.

Bioenergéticos • Transporte por ductos, almacenamiento, distribución y expendio al público.

• Generación de electricidad.
• Servicios públicos de transmisión y distribución eléctrica.
Electricidad • Transmisión y distribución eléctrica que no forma parte del servicio público.
• Comercialización.
• Tarifas de porteo para transmisión y distribución.

Tabla 3. Nuevos sectores y actividades reguladas por la CRE a partir de 2013.

10 | Plan Estratégico 2018-2022

 Estructura
Organizacional
Como consecuencia de un proceso de reestructuración institucional, en el año de 2017 se publicaron en el DOF el Reglamento
Interno y el Manual de Organización de la CRE1. En estos documentos se determina una estructura organizacional basada
en un Órgano de Gobierno que es la máxima instancia de decisión de la CRE, integrado por siete Comisionados, incluyendo al
Comisionado Presidente. Los asuntos se deliberan de forma colegiada y, las decisiones se adoptan por mayoría de votos sin
posibilidad de abstención, con excepción de la existencia de interés directo o indirecto de los Comisionados.
Asimismo, la Comisión cuenta con ocho Unidades Administrativas que aseguran su operatividad: Secretaría Ejecutiva;
Oficialía Mayor; Unidad de Planeación y Vinculación; Unidad de Asuntos Jurídicos; Unidad de Gas Natural; Unidad de Gas LP;
Unidad de Petrolíferos y Unidad de Electricidad. Al frente de cada una de ellas existe un Titular de Unidad que tiene a su cargo
la dirección técnica y administrativa de la misma. Finalmente, la CRE cuenta con un Órgano Interno de Control, responsable de
atender las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades que se subordina directamente a la Secretaría de la Función Pública.

Órgano de Gobierno
OIC
CM CM

CM CM

CM CM Unidades Transversales

UGN OM
Unidades Sustantivas

CP

UGLP
UPV
UP
SE
UE UAJ

Órgano de Órgano Unidades Unidades

Gobierno Fiscalizador Sustantivas Transversales

Comisionado Órgano Unidad de Oficialía

CP OIC Interno
UGN OM
Presidente Gas Natural Mayor
de Control

UGLP Unidad
de Gas LP Unidad de
CM Comisionado UPV Planeación
Unidad de y Vinculación
UP
Petrolíferos

Secretaria Unidad de Unidad de

SE UE UAJ
Ejecutiva Electricidad Asuntos Jurídicos

Figura 2. Esquema descriptivo de la organización de la CRE.

1
El Reglamento Interno y el Manual de Organización de la CRE se publicaron en el DOF el 28 de abril y el 24 de noviembre de 2017, respectivamente.

Plan Estratégico 2018-2022 | 11

Arquitectura
Jurídica
Como resultado de la Reforma Constitucional en materia de energía publicada el 20 de diciembre 2013, el artículo 28, párrafo
octavo de la CPEUM estableció que “el Poder Ejecutivo contará con los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética,
denominados Comisión Reguladora de Energía y Comisión Nacional de Hidrocarburos”. Derivado de lo anterior, el 11 de agosto
de 2014 el Congreso de la Unión aprobó 9 leyes nuevas y modificó 12 normas existentes relacionadas con el sector energético.
Posteriormente, el Ejecutivo Federal publicó diversos reglamentos, que, en su conjunto, permitieron a la Comisión afrontar los
nuevos retos que implicó la puesta en marcha del modelo energético vigente.
A continuación, se describe la normatividad aplicable y relacionada a la Comisión:

Constitución Política de los Ley de los Órganos Reguladores Ley Orgánica de la

Estados Unidos Mexicanos Coordinados en Materia de Administración Pública Federal
(CPEUM) Energía (LORCME) (LOAPF)
Dispone en sus artículos 1 Es reglamentaria del párrafo
Establece en su artículo 28
y 2, fracción III, y 43 Ter, que octavo del artículo 28 de la
que el Poder Ejecutivo contará
los Órganos Reguladores CPEUM. Esta norma determina
con los Órganos Reguladores
Coordinados son dependencias que la APF contará con Órganos
Coordinados en Materia
de la administración pública Reguladores Coordinados en
Energética, en referencia
centralizada que cuentan con Materia Energética, como es la
exclusiva a la CNH y la CRE.
personalidad jurídica propia y CRE.
autonomía técnica y de gestión.

Ley de Hidrocarburos (LH) Ley de la Industria Eléctrica Ley de Transición Energética

Es reglamentaria de los artículos
25, 27 y 28 de la CPEUM. Tiene
por objeto regular actividades de
la industria de los hibrocarburos
y a la CRE le otorga atribuciones
y responsabilidades en el
transporte, almacenamiento,
distribución, compresión y
licuefacción, descompresión,
regasificación y la gestión
de sistemas integrados,
comercialización y expendio
al público de hidrocarburos,
petrolíferos o petroquímicos.
(LIE)
Es reglamentaria de los artículos
25, 27 y 28 de la CPEUM. Tiene
por objeto regular las actividades
del sector eléctrico. Esta ley,
en su artículo 12 describe las
atribuciones de la CRE. Regula la
generación eléctrica; transmisión
y distribución, así como el
suministro y comercialización de
electricidad.
(LTE)
Tiene por objeto regular el
aprovechamiento sustentable
de la energía, así como las
obligaciones en materia de
energías limpias y de reducción
de emisiones contaminantes de
la industria eléctrica. Establece
atribuciones sustantivas de la
Comisión en materia de energías
limpias.

12 | Plan Estratégico 2018-2022

 Ley de la ASEA (LASEA)
Esta ley crea, organiza y regula
al órgano desconcentrado de
SEMARNAT conocido como
ASEA y establece obligaciones
de los regulados en materia de
seguridad industrial, seguridad
operativa y protección al
medio ambiente en el sector
hidrocarburos. Si bien esta
ley detalla las atribuciones
específicas de la ASEA, también
hay disposiciones que resultan
relevantes para el marco de
actuación de la CRE.
Ley Federal para Prevenir y
Sancionar los Delitos Cometidos
en Materia de Hidrocarburos
(LFPSDH)
Esta ley tiene por objeto
establecer los delitos y sanciones
que serán aplicables en materia
de hidrocarburos, petrolíferos
y petroquímicos. Le resulta
aplicable a la CRE debido a la
emisión de permisos que otorga
para el sector de hidrocarburos y
sus derivados.
Reglamento de las Actividades
del Título Tercero de la Ley de
Hidrocarburos (RATTLH)
Tiene por objeto precisar las
disposiciones establecidas en la
LH en materia de otorgamiento
de permisos, el alcance de las
actividades permisionadas, así
como de los criterios y mandatos
en materia de regulación
económica y de acceso abierto
efectivo y no discriminatorio a que
deban sujetarse los participantes.
Tabla 4. Ordenamientos jurídicos aplicables y relacionados a la CRE.
Ley Federal de Procedimiento
Administrativo (LFPA)
Establece las reglas aplicables
para la emisión de los actos
administrativos individuales
y generales, así como el
trámite de los procedimientos
administrativos que dicten o
lleven a cabo las dependencias
de la administración pública
centralizada, como es la
Comisión.
Ley de Ingresos de la Federación
(LIF)
Esta ley establece las fuentes
de ingresos que la Federación
percibirá cada año, detallando
conceptos y cantidades. Le
resulta aplicable a la Comisión
en el caso de la Ley de Ingresos
para el ejercicio fiscal 2018,
el capítulo III “De las Medidas
Administrativas en Materia
Energética”.
Reglamento de la Ley de la
Industria Eléctrica (RLIE)
Tiene por objeto establecer las
disposiciones que regulan la
planeación y el control operativo,
del Sistema Eléctrico Nacional,
así como las actividades
de generación, transmisión,
distribución, comercialización
y suministro de la industria
eléctrica.
Ley Federal sobre Metrología y
Normalización (LFMN)
Esta ley establece las bases y
procedimientos para la emisión
de NOM, así como para la
verificación de su cumplimiento.
La CRE es competente en
materia de NOM, y por dicha
razón se encuentra sujeta a esta
ley.
Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF)
Detalla la forma de cómo será
ejercido el gasto público cada
año. En el caso de la Comisión se
establece su gasto programado.
Reglamento de la Ley de
Transición Energética (RLTE)
Tiene por objeto establecer las
disposiciones para regular los
mecanismos y procedimientos
que permitan la instrumentación
de la Ley en materia de
Aprovechamiento Sustentable
de la Energía, Energías Limpias
y reducción de Emisiones
Contaminantes de la Industria
Eléctrica.
Plan Estratégico 2018-2022 | 13
 Los instrumentos jurídicos aplicables a la Comisión están presentados de acuerdo a su jerarquía. Dicha estructura, se
identifica gráficamente de la siguiente manera:

Artículos 25, 27 y 28 de la CPEUM. En el párrafo 8º

del artículo 28 se establece la creación de los
Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Constitución Energética.

LORCME, LOAPF, LH, LIE, LTE (entre

Leyes y Reglamentos otras) y sus reglamentos

Disposiciones Administrativas
de Carácter General
Atribuciones
regulatorias Normas de observancia general
Normas Oficiales Mexicanas
conferidas a
la Comisión Metodologías

Resoluciones y Directivas

Actos jurídicos
Permisos y Autorizaciones
individualizados

Figura 3. Jerarquía de las leyes y atribuciones regulatorias conferidas a la CRE.

14 | Plan Estratégico 2018-2022

 Derivado de lo anterior y de manera particular, la LORCME tiene por objeto regular la organización, funcionamiento y
mecanismos de coordinación interinstitucional de la Comisión, así como determinar sus competencias en el contexto del modelo
energético vigente. Esta norma establece que la CRE contará con autonomía técnica, operativa y de gestión, personalidad
jurídica propia y, dispondrá de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que cobre por los servicios que
brinde. Asimismo, en su artículo 42 se detalla que la Comisión se responsabiliza del:
• Fomento del desarrollo eficiente de la industria;
• Promoción de la competencia en el sector;
• Protección de los intereses de los usuarios;
• Promoción de la adecuada cobertura nacional y,
• Atención a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios energéticos.
La CRE, en su calidad de Órgano Regulador Coordinado en Materia Energética, se distingue de las demás dependencias de
la APF, en lo siguiente:
a. Es un nuevo tipo de institución, no asimilable ni comparable con otra, lo que no impide que guarde un vínculo con el
Ejecutivo, en virtud de que lo auxilia en el desarrollo de la función administrativa.
b. Es una persona moral de Derecho Público prevista y creada por la CPEUM y la LORCME, lo que le da un régimen jurídico
propio y especializado, a diferencia de las demás dependencias que se regulan conforme al régimen general de la APF y
son creadas por la LOAPF.
c. Es una dependencia del Ejecutivo, no por guardar una naturaleza idéntica, sino por disposición expresa de la ley.
d. Su autonomía técnica le permite, sujeta a las políticas públicas del Ejecutivo, ejercer sus facultades de manera autónoma,
sin tener que acordar su ejercicio con el titular de otra Dependencia.
e. Cuenta con autosuficiencia presupuestal y capacidad para obtener y gestionar sus propios recursos, a través de los
derechos y aprovechamientos que cobra a los agentes regulados por los servicios prestados.
La siguiente figura resume las atribuciones genéricas de la CRE:

Administrar, dar seguimiento,

Emitir regulación monitorear y supervisar a
permisionarios y sus mercados

Determinar el cálculo de Vigilar y verificar y, en su caso,

tarifas y contraprestaciones sancionar a los permisionarios

Otorgar, modificar o
terminar permisos y actos Solucionar controversias
jurídico-administrativos

Figura 4. Atribuciones genéricas de la CRE.

Plan Estratégico 2018-2022 | 15

Planeación Nacional
y Política Pública
A efecto de darle coherencia lógica a la estrategia institucional de largo plazo de la CRE, se analizaron los instrumentos
de planeación a nivel federal y las políticas públicas vigentes. El Plan Estratégico de la Comisión tiene un enfoque técnico e
independiente, con el objetivo de propiciar el desarrollo del sector, maximizar la efectividad de la estrategia y armonizar los
resultados de la institución con beneficios tangibles para la sociedad mexicana. En ese sentido, el Plan es un instrumento
adaptable, dinámico y en mejora continua, que puede coordinarse con distintos enfoques de política pública.
A continuación, se muestra la evolución en la expedición de los instrumentos de política pública en materia energética que ha
publicado la APF y abarcan el periodo de diciembre de 2012 hasta la fecha.

Ago-2014 Dic-2015
Publicación en el DOF del Publicación en el DOF de
paquete de leyes la LTE (*)
secundarias (*)
Abr-2017
Feb-2014 Programa Especial
Estrategia Nacional de Transición
de Energía 2014 - Oct-2015 Energética (PETE)
2028 Plan Quinquenal de 2017 - 2018
Expansión del Sistema
Mar-2014 de Transporte y
Programa Sectorial de Almacenamiento Dic-2016 Nov-2017
Energía 2013-2018 Nacional Integrado de Proyecto de Política Pública de
Gas Natural 2015 – 2019 Política de Almacenamiento
Programa Especial para el Almacenamiento Mínimo de
Abr-2013 Aprovechamiento de las Mínimo de Petrolíferos
Estrategia Energías Renovables Petrolíferos
Nacional de (PEAER) 2014 – 2018
Energía
2013 2013-2027 2014 2015 2016 2017 2018

May-2013 Abr-2014
Plan Nacional Programa Nacional para el Nov-2016 Mar-2018
de Desarrollo aprovechamiento Sustentable de la Estrategia de Política Pública en
Energía (PRONASE) 2014 – 2018 Transición para materia de
promover el Uso de Almacenamiento de
Programa Especial de Cambio Tecnologías y Gas Natural
Dic-2013 Combustibles más
Climático (PECC) 2014 – 2018
Publicación en el Limpios 2016
DOF de la Reforma
Programa Nacional de
Constitucional (*)
Infraestructura (PNI) 2014 – 2018 May-2016 Ago-2017
Programa de Programa de Desarrollo
Redes Eléctricas del Sistema Eléctrico
Inteligentes Nacional (PRODESEN)
2017 – 2031
Feb-2017
(*) Incluidos como referencia. Política de
Confiabilidad

Figura 5. Instrumentos de política pública en materia energética (no exhaustivo).

16 | Plan Estratégico 2018-2022

Plan Nacional de Desarrollo

El Ejecutivo Federal cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como un instrumento de política pública fundamental
para articular los objetivos (fines cualitativos), metas (fines cuantitativos) y estrategias de acción de cada administración. Dicho
instrumento es un compendio de gestión para el desarrollo, con una perspectiva transversal, a fin de satisfacer los mínimos de
bienestar a los que tienen derecho los mexicanos.
La publicación del PND vigente de 2013 a 2018, dio continuidad a una serie de actividades preparatorias para el diseño del
marco jurídico energético que se discutiría y aprobaría en el Congreso de la Unión en diciembre de 2013.
El PND 2013 - 2018 determinó que el uso y suministro de energía son esenciales para las actividades productivas de la
sociedad. Su escasez obstaculizaría el desarrollo de la economía, por lo que considera como imperativa la satisfacción de las
necesidades energéticas nacionales, identificando los requerimientos asociados al crecimiento económico, y extendiendo a
todos los mexicanos los beneficios que se derivan del acceso y consumo de la energía.
En materia de hidrocarburos, este documento planificador destacó la limitada capacidad de producción y refinación de
petrolíferos comparada con la demanda de gasolinas y diésel; los menores precios de las gasolinas respecto de sus referencias
internacionales; el abasto de energéticos cubierto con crecientes importaciones; la segmentación de la cadena de petroquímicos
y el deterioro de esta industria.
En lo que concierne a energía eléctrica, el PND hizo hincapié en que el futuro aumento de usuarios y un mejor acceso al
suministro de electricidad, significarán un reto para satisfacer las necesidades de la población y la planta productiva del país.
También, señaló que la mitad de la electricidad se generaba con gas natural, e indicó que deben emplearse fuentes renovables
de energía para fortalecer la seguridad energética del país.

A continuación, se reproduce el objetivo 4.6 del PND actual en el que se detallan las estrategias 4.6.1 y 4.6.2.

Objetivo 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena productiva

La estrategia 4.6.1 ordena el “Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país”,
para cuyos efectos se propone:
• Fortalecer el mercado de gas natural incrementando la producción y la infraestructura de importación, transporte y
distribución, para asegurar el abastecimiento en condiciones de seguridad, calidad y precio.
• Incrementar la capacidad y rentabilidad de la refinación, y reforzar la infraestructura para el suministro de petrolíferos.
• Promover el desarrollo de una industria petroquímica rentable y eficiente.
De igual manera se invoca la estrategia 4.6.2: “Asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a lo largo del país”, cuyas líneas
de acción pretenden:
• Reducir costos en la generación de energía eléctrica para disminuir tarifas de empresas y domésticas.
• Homologar las condiciones de suministro de energía eléctrica en el país.
• Diversificar el parque de generación eléctrica considerando las expectativas de precios de los energéticos.
• Modernizar la red de transmisión y distribución de electricidad.
• Promover el uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de fuentes renovables (nuevas tecnologías y mejores
prácticas).
• Promover la formación de nuevos recursos humanos en el sector.

Plan Estratégico 2018-2022 | 17

Programa Sectorial de Energía
El Programa Sectorial de Energía (PROSENER) es un instrumento de política pública federal que incluye un diagnóstico
del sector energético y orienta las acciones para la solución de obstáculos que limiten el abasto de energía a nivel nacional.
Asimismo, promueve la construcción y modernización de la infraestructura del sector. Los objetivos contenidos en el PROSENER
para el periodo de 2013 a 2018, se mencionan en la tabla siguiente:

Optimizar la capacidad productiva y de transformación de hidrocarburos, asegurando

Objetivo 1
procesos eficientes y competitivos.

Objetivo 2 Optimizar la operación y expansión de infraestructura eléctrica nacional.

Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la seguridad de provisión

Objetivo 3
de energéticos, contribuyendo al crecimiento económico.

Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las distintas zonas

Objetivo 4
del país.

Ampliar la utilización de fuentes de energías limpias y renovables, promoviendo la eficiencia

Objetivo 5
energética y la responsabilidad social y ambiental.

Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento, capacitación,

Objetivo 6
financiamiento y proveeduría en las distintas industrias energéticas nacionales.

Tabla 5. Objetivos del PROSENER 2013-2018.

18 | Plan Estratégico 2018-2022

 Vinculación
Institucional
La CRE continuamente se vincula e interactúa con la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH), el Centro Nacional de Control del Gas Natural (CENAGAS) y el Centro Nacional de Control de Energía (CENACE) en el seno
del Consejo de Coordinación del Sector Energético (CCSE). En paralelo, la Comisión se coordina en el ámbito regulatorio a través
del Sistema de Reguladores del Sector Energético (SRSE). Asimismo, sostiene una relación continua con otras dependencias
de gobierno, estados, municipios, academia y organismos de la sociedad civil, para el cumplimiento de sus responsabilidades.

Consejo de Coordinación
del Sector Energético
La LORCME establece en su capítulo VI la creación del CCSE, como un mecanismo de coordinación institucional del sector
energético. El CCSE está presidido por el Titular de la SENER, quien tiene la potestad de convocar a sesiones ordinarias y
extraordinarias, debiendo sesionar cuando menos una vez cada cuatrimestre. Las actas de las sesiones, deberán hacerse
públicas en las páginas de internet de la SENER y en las de la CRE y la CNH. El CCSE está integrado de la siguiente manera:

Organismo Funcionarios A continuación, se enlistan las principales funciones del

CCSE:
Secretario • Dar a conocer a la CRE y a la CNH, la política energética

Subsecretarios del Ejecutivo Federal.

• Emitir recomendaciones sobre aspectos de política
energética y programas del Ejecutivo Federal a ser
incluidos en los Programas Anuales de Trabajo de los
Comisionados Órganos Reguladores Coordinados.
Presidentes • Analizar las recomendaciones que hagan los Órganos
Reguladores Coordinados en Materia Energética, sobre
aspectos de la política energética y programas del
Ejecutivo Federal.
• Implementar sistemas de información compartida y de
Directores
cooperación institucional.
Generales
• Analizar los casos que puedan afectar al desarrollo de
las políticas públicas del Ejecutivo Federal y proponer
Figura 6. Composición del CCSE. mecanismos de coordinación.

El presidente del CCSE tiene la facultad de invitar a los titulares de otras dependencias como la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de Economía (SE), la
Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS), la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al
Medio Ambiente (ASEA), así como de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) y a servidores públicos
responsables de prevenir y combatir actos de corrupción. Los invitados que asistan a las sesiones del CCSE pueden participar
con voz, pero sin voto.

Plan Estratégico 2018-2022 | 19

Sistema de Reguladores
del Sector Energético

El Sistema de Reguladores del Sector Energético (SRSE) –el cual agrupa a la CRE, la CNH y la ASEA- surge a partir de una serie
de recomendaciones realizadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), contenidas en el
estudio “Impulsando el desempeño de los órganos reguladores en materia energética de México”.2
A efecto de implementar las recomendaciones de la OCDE y lograr una mayor sinergia institucional entre órganos reguladores,
en septiembre de 2017, la CRE, la CNH y la ASEA fundaron el SRSE. La misión de este mecanismo es regular y supervisar de
manera confiable y coordinada las actividades del sector energético para fomentar la inversión productiva y su desempeño
eficiente y sustentable en beneficio de México.
A través del SRSE se comunican y coordinan las acciones de los reguladores. El sistema opera por medio de distintas mesas de
trabajo que son conducidas por algún regulador en particular. En las mesas de trabajo se da seguimiento a la implementación de
las iniciativas y a la consecución de los objetivos compartidos por los reguladores. Dentro de las iniciativas más representativas
del SRSE se encuentra la supervisión conjunta basada en riesgos; la asistencia coordinada en el ciclo de vida de proyectos
energéticos, así como el desarrollo del capital humano de los reguladores.3

2
OCDE (2017), Impulsando el desempeño de los órganos reguladores en materia energética de México,
Gobernanza de Reguladores, Éditions OCDE, París.
3
La estrategia del SRSE puede consultarse en el siguiente vínculo electrónico:
https://www.gob.mx/cre/documentos/sistema-de-reguladores-del-sector-energetico

20 | Plan Estratégico 2018-2022

PARTE II
Plan Estratégico
2018-2022
• Construyendo el Plan Estratégico
• Filosofía Institucional
• Objetivos Estratégicos y Líneas de
Acción Generales
• Seguimiento y Evaluación

Plan Estratégico 2018-2022 | 21

Construyendo
el Plan Estratégico
A efecto de diseñar el Plan Estratégico, se realizó un diagnóstico interno y externo de las condiciones y el desempeño de
la Comisión. Asimismo, se revisaron mejores prácticas internacionales en materia de gobernanza regulatoria. Por último, se
llevaron a cabo una serie de talleres de planeación con la participación de decenas de funcionarios de la CRE. A continuación, se
describen brevemente las etapas de construcción del Plan Estratégico.

Se realizó un análisis comparativo de agencias Se tomaron en cuenta las recomendaciones de

reguladoras a nivel internacional, con el propósito la OCDE en materia de gobernanza interna de la
de identificar mejores prácticas institucionales y Comisión, extraídas del documento “Impulsando el
considerarlas en el Plan Estratégico. desempeño de la Comisión Reguladora de Energía
de México”, emitido en 2017.4

Fortalezas Debilidades

F D
O
Oportunidades
A
Amenazas

Se realizó un análisis FODA de la Comisión, Se llevaron a cabo los talleres de carácter

alimentado de entrevistas y aplicación de Estratégico, Táctico y Operativos, los cuales se
cuestionarios. Este ejercicio contó con la enfocaron en alcanzar consensos organizacionales,
participación de los Comisionados, Titulares de mediante diversos intercambios de ideas, debates
Unidad y personal directivo. De esta manera, se y concluyendo en una visión que abriga a toda
obtuvo un primer diagnóstico de la organización. la Comisión y que se materializa en la Filosofía
Institucional.

4
OCDE (2017), Impulsando el desempeño de la Comisión Reguladora de Energía de México, Gobernanza de Reguladores, Éditions OCDE, París.

22 | Plan Estratégico 2018-2022

Ejercicio de Planeación
Estratégica en números

El tiempo, disponibilidad y esfuerzo colaborativo por parte de los miembros de la comunidad CRE, fueron los aspectos más
valiosos en este proceso de Planeación Estratégica. Dicho ejercicio se caracterizó por su naturaleza participativa, incluyente y
representativa.
A continuación, se muestran los números que reflejan la intensidad de este esfuerzo institucional:

Asistentes Número de Número de Horas

Tipo de sesión
CRE sesiones horas Funcionario
Entrevistas con
19 6 8 152
Comisionados
Entrevistas con
61 16 21 1,281
Titulares de Unidad
Reuniones presentación
59 11 45 2,655
de entregables
Reuniones de
62 20 22 1,364
seguimiento

Taller Estratégico 21 2 20 420 11,276

Horas
Taller Táctico 37 2 22 814
acumuladas
Talleres Operativos 135 10 34 4,590

Total 67 172 11,276

Sesiones Horas Horas

Figura 7. Participación estimada horas/funcionario en la Planeación Estratégica de la CRE.

Plan Estratégico 2018-2022 | 23

Filosofía
Institucional
Como resultado del ejercicio de Planeación Estratégica, la CRE definió su Misión, Visión y Valores, mismos que se presentan
a continuación.

Misión
La Misión es el propósito de cualquier organización. Es la razón de ser que permite
orientar las acciones hacia el logro de un resultado esperado.

Garantizar las condiciones para que la disponibilidad

de energéticos en México sea la requerida,
con calidad y a precios competitivos.”
Figura 8. Misión de la CRE.

Visión
La Visión es la idealización del lugar a donde se pretende llegar en un futuro.
Permite plantear un escenario deseable, que es lo suficientemente claro y motivador
como para trabajar en su cumplimiento.

Ser un organismo transparente, eficiente y altamente

calificado, cuyas decisiones autónomas establecen
un entorno regulatorio eficaz, participativo y confiable
para el sector energético en México.”
Figura 9. Visión 2022 de la CRE.

24 | Plan Estratégico 2018-2022

Valores

Los Valores determinan la conducta esperada de todos los colaboradores de la CRE, y sirven de base para materializar la
Misión y la Visión de la institución.
Los Valores establecidos por la Comisión son:

1 2 3 4 5 6

Trabajo en Integridad y
Competencia Compromiso Empatía Excelencia
equipo Honestidad

7 8 9 10 11

Capacidad de
Pragmatismo Respeto Creatividad Determinación
Respuesta

Figura 10. Valores de la CRE.

Competencia. Conocimientos, habilidades y experiencia que desarrollan las personas para comprender y ejecutar sus tareas
diarias.
Compromiso. Responsabilidad asumida para cumplir los objetivos trazados en tiempo y forma.
Empatía. Comprender la posición y circunstancias del público en general, de nuestros sujetos regulados y colaboradores.
Trabajo en Equipo. Colaboración de todos los miembros de la Comisión, con base en una comunicación fluida y efectiva a todos
los niveles y en todas las direcciones.
Excelencia. Resultado de un trabajo constante y con altos estándares de calidad en lo individual y colectivo.
Integridad y Honestidad. Actuar conforme a derecho y al interés público, con ética y transparencia.
Pragmatismo. Practicidad en la realización de las actividades diarias de la Comisión, con el propósito de lograr un trabajo ágil
y efectivo.
Respeto. Garantizar espacios libres de violencia en donde se asegure la libertad de expresión y se promueva la diversidad y la
tolerancia hacia los demás.
Creatividad. Generación constante de nuevas ideas para la solución de problemas y la mejora continua.
Determinación. Asumir responsabilidades de manera proactiva, con arrojo y perseverancia.
Capacidad de Respuesta. Tomar decisiones y comunicar de manera oportuna los riesgos y necesidades, con el fin de anticiparse
a los problemas y generar soluciones efectivas.

Plan Estratégico 2018-2022 | 25

Objetivos Estratégicos y
Líneas de Acción Generales
Se establecieron seis Objetivos Estratégicos que buscan orientar las acciones de la CRE hacia la ejecución de su Misión y la
materialización de su Visión:

1
Generar confianza y certeza
Fomentar un entorno de previsivilidad y certidumbre regulatoria con base en reglas y criterios
consistentes, transparentes y de fácil acceso para los permisionarios y consumidores

2
Emitir regulación efectiva que promueva el desarrollo del sector energético
Expedir instrumentos regulatorios eficientes, eficaces y oportunos
que propicien el desempeño sostenible del sector

Propiciar mercados formales y funcionales

3 Sentar las bases para el desarrollo de mercados abiertos y diversificados dentro del marco
legal que entreguen energéticos de calidad a toda la población a precios competitivos,
salvaguardando los intereses de seguridad energética nacional

4
Garantizar el cumplimiento de la regulación
Ejercer las facultades de monitoreo, supervisión, verificación y sanción
para procurar el cumplimiento de las disposiciones regulatorias

5
Empoderar al consumidor y proteger sus intereses
Fomentar un mayor acceso a información y productos energéticos en un ambiente de costos
eficientes, cumpliendo con la calidad requerida y cubriendo permanentemente la demanda nacional

6
Fortalecer las capacidades de la Comisión
Consolidar y mantener estándares de excelencia institucional mediante el aprovechamiento
óptimo de los recursos humanos, técnicos y financieros de la Comisión

Figura 11. Objetivos Estratégicos de la CRE.

26 | Plan Estratégico 2018-2022

 Una vez determinados los Objetivos Estratégicos de la CRE, se definieron 16 Líneas de Acción Generales (LAG), a efecto
de programar actividades y plazos específicos, y con ello alcanzar las metas institucionales de la Comisión. A continuación, se
presentan las LAG relacionadas con los Objetivos Estratégicos:

Generar confianza y certeza

Objetivo 1 Fomentar un entorno de previsibilidad y certidumbre regulatoria con base en reglas y criterios consistentes,
transparentes y de fácil acceso para los permisionarios y consumidores
LAG 1.1 Fortalecer el sistema de mejora regulatoria
Líneas de Acción
LAG 1.2 Ejercer la autonomía que la Ley otorga a la Comisión
Generales
LAG 1.3 Asegurar una comunicación externa efectiva
Emitir regulación efectiva que promueva el desarrollo del sector energético
Objetivo 2 Expedir instrumentos regulatorios eficientes, eficaces y oportunos que propicien el desempeño sostenible
del sector
Líneas de Acción
LAG 2.1 Diseñar y aprobar regulación eficaz, eficiente y oportuna
Generales
Propiciar mercados formales y funcionales
Sentar las bases para el desarrollo de mercados abiertos y diversificados dentro del marco legal que entreguen
Objetivo 3
energéticos de calidad a toda la población a precios competitivos, salvaguardando los intereses de seguridad
energética nacional
LAG 3.1 Monitorear la evolución de los mercados de hidrocarburos y electricidad
LAG 3.2 Asegurar el seguimiento continuo de los proyectos de inversión
Líneas de Acción LAG 3.3 Propiciar un entorno de menor carga regulatoria
Generales LAG 3.4 Reducir las barreras de entrada a los mercados energéticos
LAG 3.5 Garantizar que las Empresas Productivas del Estado se apeguen al nuevo modelo de industria y que
participen en condiciones de competencia
Garantizar el cumplimiento de la regulación
Objetivo 4 Ejercer las facultades de monitoreo, supervisión, verificación y sanción para procurar el cumplimiento de las
disposiciones regulatorias
Líneas de Acción LAG 4.1 Desarrollar una estrategia efectiva de supervisión, verificación y sanción
Generales LAG 4.2 Asegurar medios de queja y denuncia funcionales
Empoderar al consumidor y proteger sus intereses
Objetivo 5 Fomentar un mayor acceso a información y productos energéticos en un ambiente de costos eficientes,
cumpliendo con la calidad requerida y cubriendo permanentemente la demanda nacional
Líneas de Acción LAG 5.1 Facilitar el acceso a la información, productos y servicios energéticos a los
Generales consumidores
Fortalecer las capacidades de la Comisión
Objetivo 6 Consolidar y mantener estándares de excelencia institucional mediante el aprovechamiento óptimo de los
recursos humanos, técnicos y financieros de la Comisión
LAG 6.1 Llevar a cabo procesos de mejora continua
Líneas de Acción LAG 6.2 Establecer mecanismos institucionales de captación y retención de talento
Generales LAG 6.3 Dar seguimiento puntual al Plan Estratégico 2018-2022
LAG 6.4 Asegurar una comunicación interna efectiva

Tabla 6. Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción Generales de la CRE.

Plan Estratégico 2018-2022 | 27

Seguimiento
y Evaluación
Teniendo en cuenta que la implementación del Plan Estratégico se desarrolla en un entorno dinámico, se gestionará un
proceso de evaluación y control sistemático, a través del uso de indicadores de desempeño cualitativos y cuantitativos.
Para medir el grado de cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la CRE, se proponen indicadores de desempeño que
reflejen la evolución del sector y la actuación de la Comisión, mismos que a su vez permitirá:
• Encauzar el cumplimiento de cada Objetivo Estratégico;
• Medir los insumos, procesos y resultados de los proyectos específicos;
• Medir el desempeño y los resultados del Plan Estratégico;
• Adoptar medidas de ajuste para mejorar el desempeño y,
• Contar con una herramienta de motivación y evaluación periódica.
En la siguiente tabla se presentan los quince indicadores asociados a los Objetivos Estratégicos correspondientes:

Indicadores

Percepción de confianza y certeza de los regulados sobre la Comisión

ID01 Conjunto de preguntas dirigidas a los agentes regulados para conocer su
opinión sobre el desempeño de la Comisión.
Generar confianza

Litigios resueltos a favor de la CRE en regulaciones impugnadas

Objetivo 1
y certeza

Porcentaje de litigios resueltos a favor de la Comisión, como resultado

ID02
de regulaciones técnicamente robustas que generan confianza y
certeza.

Cumplimiento del Programa Regulatorio Anual

Las regulaciones que se planean emitir en un año están contenidas en
ID03 el Programa Regulatorio. A mayor porcentaje de cumplimiento de dicho
programa, mayor el grado de certidumbre transmitida por la Comisión
hacia los agentes regulados y el público en general.

28 | Plan Estratégico 2018-2022

 Indicadores

promueva el desarrollo del sector

Capacidad de los sistemas de transporte por ducto
Emitir regulación efectiva que

El incremento en la capacidad instalada de transporte reflejará que la

ID04
regulación está propiciando el desarrollo del sector hidrocarburos en los
subsectores de gas natural, gas LP y petrolíferos.
Objetivo 2

energético

Capacidad de los sistemas de almacenamiento

ID05 El incremento en la capacidad instalada de almacenamiento reflejará que
la regulación está propiciando el desarrollo del sector hidrocarburos en
los subsectores de gas natural, gas LP y petrolíferos.

Capacidad de generación eléctrica

ID06 El incremento en la capacidad instalada de generación eléctrica reflejará
que la regulación está propiciando el desarrollo del sector eléctrico.

Índice de concentración Herfindahl-Hirschman (IHH) de mercado

El índice de concentración IHH expresa el grado de concentración
formales y funcionales

del mercado nacional. Entre menor sea el índice se entiende que hay
Propiciar mercados

mercados más competitivos, y que en consecuencia, las regulaciones

Objetivo 3

emitidas por la CRE tienen el impacto deseado.

• En el mercado de gas natural se medirá la actividad de
ID07
comercialización.
• En el mercado de gas LP se medirá la actividad de distribución
distinta a ducto.
• En el mercado de petrolíferos se medirá la actividad de
comercialización.
• En el mercado de electricidad se medirán las actividades de
generación y suministro.
Garantizar el cumplimiento de la

Incumplimientos regulatorios por permisionario

ID08 Un promedio de incumplimientos decreciente mostrará apego al marco
regulatorio y mayor capacidad de ejecución por parte de la CRE.
Objetivo 4

Permisionarios sancionados entre número de permisionarios con

regulación

incumplimientos meritorios de sanción

ID09 Para garantizar el cumplimiento de la regulación, es importante contar
con capacidad para sancionar incumplimientos. Una mayor efectividad
para sancionar, debe inhibir el incumplimiento regulatorio.

Verificaciones e inspecciones por permisionario

ID10 Para evaluar la capacidad de supervisión de la Comisión, se considerará
el número de verificaciones e inspecciones realizadas por permisionario.

Plan Estratégico 2018-2022 | 29

 Indicadores

Empoderar al consumidor Percepción de la facilidad para cambiar de proveedor

y proteger sus intereses Se medirá la percepción de los consumidores sobre la facilidad para
ID11 cambiar de proveedores energéticos. El incremento de dicha facilidad
reflejará un marco regulatorio que favorece la competencia y la eficiencia
Objetivo 5

en el sector.

Percepción de disponibilidad de información sobre productos y servicios

energéticos
Se medirá la percepción de los consumidores sobre la disponibilidad
ID12 de información sobre productos y servicios energéticos. El incremento
de dicha disponibilidad, reflejará un marco regulatorio que favorece la
transparencia y la diversidad de opciones de suministro.

Trámites de la Comisión que se pueden realizar electrónicamente

Nivel de digitalización de la Comisión para dar servicio a los
ID13 permisionarios, mismo que refleja la eficiencia para realizar sus
Fortalecer las capacidades

actividades cotidianas.
de la Comisión
Objetivo 6

Duración de procedimientos internos estratégicos

La adopción de mejores prácticas operativas, herramientas de
ID14 automatización y estándares de eficiencia, resultará en procedimientos
internos más ágiles y de mayor calidad.

Índice de Clima y Cultura Organizacional de la Secretaría de la Función

Pública
ID15 Índice que mide la productividad, calidad, comportamiento y
motivaciones de los empleados de la CRE. Esta encuesta la realiza
periódicamente la SFP.

Tabla 7. Indicadores de desempeño asociados a los Objetivos Estratégicos de la CRE.

Retroalimentación, comunicación
y aprendizaje permanentes
El Plan Estratégico es un documento de estudio y de consulta permanente, así como una guía para los trabajos de la Comisión.
Su cumplimiento demanda motivación y compromiso de todos sus colaboradores, anticipación a cualquier eventualidad,
evaluación y comprensión sistemática de los objetivos de la CRE.
Corresponde ahora a la Comisión administrar programas, proyectos, procesos, personas, recursos materiales, tecnologías y
presupuestos para implementar la estrategia que en este documento se presenta.
El Plan Estratégico aquí descrito no significa el logro de una meta por sí misma, es sólo el punto de partida para continuar
reflexionando sobre qué tipo de organización queremos ser en el corto, mediano y largo plazos. Es un Plan Estratégico dinámico
que se actualizará según se presenten las transformaciones tecnológicas, económicas y sociales, como corresponde a un
sector de energía vivo que aprende y evoluciona día a día.

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32 | Plan Estratégico 2018-2022
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