FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

PROYECTO DE TESIS

Título:

Los criterios desarrollados al momento de calificar las demandas

interpuestas contra el Servicio de Administración Tributaria en Lima
Metropolitana

Autor:

ZELADA SOCOLA BREYSTAR

Asesor:

Eliseo Segundo Wensel

Línea de Investigación:

Derecho Administrativo

LIMA-PERÚ

2016
 ÍNDICE
GENERALIDADES
Titulo
Autor
Asesor
Tipo de Investigación
Línea de Investigación
Localidad
Duración de la Investigación

I.INTRODUCCIÓN 1
Aproximación Temática 1
Trabajos Previos (o antecedentes) 2
Teorías Relacionadas al Tema (marco teórico) 3
Formulación del Problema 4
Justificación del estudio 5
Objetivos 5
Supuestos Jurídicos 6

II.MÉTODO 6
2.1. Tipo de estudio 6
2.2. Diseño de Investigación 7
2.3. Caracterización de sujetos 7
2.4. Población y Muestra 7
2.5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez 8
2.6 .Métodos de análisis de datos 9
2.7 .Unidad de análisis: Categorización 9
2.8. Aspectos Éticos 12

III. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 12

3.1. Recursos y Presupuestos 12
3.2. Financiamiento 13
3.3. Cronograma de ejecución 13

IV. REFERENCIA 15
ANEXOS
 Matriz de consistencia
 Autos de Calificación de Demanda
GENERALIDADES

Titulo:

Los criterios desarrollados al momento de calificar las demandas interpuestas

contra el Servicio de Administración Tributaria al momento de calificar una
demanda interpuesta contra el Servicio de Administración Tributaria de Lima
Metropolitana

Autor:

Breystar Zelada Sócola

Asesor:

Eliseo Segundo Wenzel Miranda

Tipo de Investigación:

Básica

Línea de Investigación:

Derecho Administrativo

Localidad:

Corte Superior de Justicia de Lima Centro

Duración de la Investigación:

06 meses
I.INTRODUCCIÓN

Aproximación temática
En los últimos años y en especial en el presente, se ha apreciado que la falta de
unanimidad de criterios tanto en los Órganos revisores y Juzgados Especializados
en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima,
respecto a si corresponde admitir a trámite las demandas interpuestas contra las
Resoluciones de Gerencia Central de Normativa que desestima los recursos de
apelación interpuestos contra las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones ha
perjudicado no solo al sistema de justicia, sino aún más a los administrados,
quienes por un error de la propia entidad administrativa se sienten en la imperiosa
necesidad de acudir al poder judicial, en busca de la tan anhelada tutela
jurisdiccional efectiva.

Ahora bien a efectos de mejor entender se deberá tomar en cuenta que el inicio
del procedimiento sancionador, en el caso de infracciones de tránsito se darán con
las Actas de Control, las cuales son impuestas por personal de la Gerencia de
Transporte Urbano o por la Papeletas de infracción que son impuestas por
efectivos de la Policía Nacional del Perú.

Posteriormente ante dicha notificaciones, ya sea por las acta de control o las
papeletas de infracción, el administrado dentro del plazo establecido por ley
realizara su descargo, el mismo que es resuelto por la Sub gerencia de
Fiscalización de Transporte, en el plazo establecido por ley, en que la Resolución
de Gerencia de Impugnaciones y en el caso de desestimar el descargo
presentado, el administrado interpondrá el recurso de apelación, el cual será
resuelto mediante la Resolución de Gerencia Central de Normativa.

Al respecto cabe precisar que el agotamiento de la vía en caso del Servicio de

Administración Tributaria, quedara agotada con la interposición de recursos de
apelación, debido a que dicha entidad no cuenta con competencia nacional, para
resolver en definitiva y última instancia los recursos de revisión.

El presente trabajo tiene como finalidad establecer los diferentes criterios tomados
por los Jueces Especializados en lo Contencioso Administrativo de la Corte
Superior de Justicia de Lima al momento de calificar las demandadas, en donde
no existe unanimidad de posiciones respecto al agotamiento de la vía
administrativa en los procedimientos sancionadores del Servicio de Administración
Tributaria, el cual es el ente encargado de resolver en la vía administrativa
aquellos recursos impugnatorios que se interpongan contra las Actas de Control,
así como las Papeletas de Infracción y de las diferentes posiciones que existen al
respecto, por lo que previo a analizar la tesitura del presente campo de estudio, se
inculcaran conceptos bases sobre el Derecho Administrativo, a efectos de que el
lector sea critico no solo sobre la propia ley, sino la aplicación e interpretación en
los procedimientos administrativos.

Trabajos previos (o antecedentes)

Antecedentes Internacionales

Cabezas, (2014). Tesis de Licenciado: Memoria para optar al Título de Licenciado

en Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de Chile. El presente trabajo de
investigación hace énfasis respecto a los plazos que la administración tiene para
poder resolver o hacer uso de su potestad sancionadora, lo que en el caso en
concreto se reflejaría en la falta de emisión o conclusión del procedimiento
sancionador, dado que la demora por parte de la autoridad administrativa en
resolver o emitir la Resolución de Sanción, no genera mayor trasluz que el inicio
de procedimiento administrativo disciplinario contra el funcionario que no cumplió
con los plazos establecidos por ley, sin que esto afecte la validez en lo más
mínimo del acto administrativo, debiendo entenderse como tal a las Actas de
Control o las Papeletas de infracción
Aunado a ello se deberá tener en cuenta que el solo hecho de que en parte emita
o resuelta el descargo presentado por los administrados, no enerva la
responsabilidad de emitir un pronunciamiento objetivo respecto a la infracción
supuestamente incurrida, lo cual será analizado más a fondo a medida que
desarrollemos en el presente trabajo de investigación, en el que analizaremos que
tan viable es admitir o no a trámite una demanda, cuando la pretensión esta
incoada a la nulidad de las Resoluciones de Gerencia Central de Normativa que
declaran infundado los recursos de apelación interpuesto contra las resoluciones
de Gerencia de Impugnaciones, las cuales desestiman los descargos accionados
contra las Actas de Control o las Papeletas de Infracción

Asimismo en la señala tesis se hace hincapié en una nueva figura la cual es el

decaimiento del procedimiento administrativo sancionador, que en nuestro
ordenamiento jurídico, vendría a ser similar a la figura de la prescripción de los
actos administrativos, los cuales no solamente son recogidos por la Ley N° 27444-
Ley del Procedimiento Administrativo General, sino también en ordenanzas como
la Ordenanzas N° 1599-MML y sus modificatorias, que definen que el
procedimiento administrativo sancionador en el caso de actas de control o las
papeletas de infracción, concluirá con la emisión de la Resolución de Sanción
(acto del cual se procederá a analizar en conforme se desarrolle el presente
trabajo de investigación).

Chamarro, (2014). Tesis para optar el grado de Licenciado en Ciencia Jurídicas y

Sociales. Universidad de Chile: El Principio de Imparcialidad en el Marco del
Debido Procedimiento Administrativo Sancionador Universidad de Chile. En esta
investigación, se establece la finalidad respecto al procedimiento administrativo
sancionador, debiendo tener como directriz y fin el debido proceso, a efectos de
evitar por parte de la autoridad administrativas conductas por demás ilegitimas,
procurando una imparcialidad incluso antes del procedimiento sancionador, esto
es en el momento de la fiscalización, lo que en resumidas cuentas vendría a ser la
acción fiscalizadora in situ por parte de los servidores de la Gerencia de
Transporte Urbano o de la Policía Nacional del Perú, actos de los cuales se verán
reflejados en el Acta de Control o las Papeletas de Infracción, así como las
Resoluciones de las respectivas instancias, las cuales resolverán los descargos,
así como los recursos impugnatorios establecidos por la ley, los cuales serán
resueltos teniendo como base la Constitución.

Antecedentes nacionales

Obando, (2010). Tesis para optar el grado de Magister: Proceso Civil y el Derecho
fundamental a la Tutela Jurisdiccional Efectiva. En el presente trabajo el autor nos
inculca no solo conceptos completamente conceptuales respecto a la Tutela
Jurisdiccional Efectiva, sino la importancia de la misma, como derecho subjetivo,
el cual tiene toda persona de acudir al estado, entiéndase estos como los órganos
administrativos, así como jurisdiccionales a efectos de que estos últimos, en un
sentido de plena jurisdicción puedan revisar las actos emitidos por las entidades
administrativas en el cumplimiento de sus atribuciones.

Ahora bien la importancia del presente trabajo, es la acción por parte del
demandante como persona de acudir a la vía judicial, a efectos de que los juez
(quienes son los llamados por ley de administrar justicia), revisen no solo la
aplicación de la norma en un sentido literal, sino también teniendo en cuenta los
principios generales, así como los principios sancionadores que rigen el
procedimiento administrativo sancionador.

Pero aún más si bien es cierto toda persona por el simple hecho de serlo puede
acudir al órgano jurisdiccional, también lo es que en los procesos contenciosos
administrativos, existen ciertos requisitos especiales que los diferencian de otros
procesos, tales como el previo agotamiento de la vía administrativa, así como la
exoneración de la misma, esta última no será materia de cuestionamiento.
Respecto al agotamiento de la vía administrativa, a criterios de este servidor, es el
medio por el cual se le da la oportunidad a la administración de corregir de ser el
caso sus propios actos emitidos en virtud de la interposición de los recursos
administrativos impuestos por los administrados los cuales se dan a través de los
procesos de fiscalización, de no ser así no solo la admisión de la demanda
vulneraría el principio rector de nuestro ordenamiento jurídico, el cual es el debido
proceso, sino también de forma irregular se emitiría un pronunciamiento sin mayor
trasluz que la imparcialidad y arbitrariedad de un fallo judicial.

Teorías relacionadas al tema (marco teórico)

Previo a analizar respecto a las teorías relacionadas al tema, resulta oportuno

definir conceptos básicos respecto al derecho Administrativo.

El derecho administrativo es un sistema jurídico que se rige por sus propios

principios, normas y categorías, las cuales regulas las funciones y facultades de
los órganos de la administración (Cervantes, 2014, pp. 17-41).

Acto Administrativo

La Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en su inciso

define:“1.1 Son acto administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de las normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta”.

Acción de Control

En la Ordenanza N° 1599 Ordenanza que Regula la Prestación del Servicio

Público de Transporte Regular de pasajeros en Lima Metropolitana sostiene en su
artículo:

[…] 5. Definiciones.- 2.- Acción de Control.- Es la intervención que realiza la STF a

través de los Inspectores Municipales de Transporte o a través de entidades
privadas debidamente autorizadas […], asimismo el inciso 3 .- Acta de Control.- Es
 el documento suscrito por el Inspector Municipal de Transporte en el que se hace

constar los resultados de la acción de control[…].

Los incisos antes señalados, establecen que la acción fiscalizadora del servicio
público de transporte es de competencia exclusiva de los Inspectores Municipales
o la subgerencia de Fiscalización de Transporte, quienes verificaran el
cumplimiento cabal de las normas de tránsito in situ, y que ante el incumplimiento
de las mismas se procede a imponer la correspondiente Acta de Control.

Resolución de Sanción

Para definir el concepto de resolución de sanción, nos debemos referir a la

ordenanza precedente sostiene:

[…] 50. Resolución de Sanción.- Es el acto emitido por la STF mediante el cual se
imponen sanciones ante la comisión de infracciones y contravenciones de las
normas del servicio de transporte público regular de personas y las condiciones de
acceso y permanencia, de otra manera el artículo 96.- De la conclusión del
procedimiento El procedimiento sancionador concluye con: 96.1 La Resolución de
Sanción […].

De lo expuesto en el los párrafos precedentes podemos concluir que si bien las

Actas de Control es medio probatorio por el cual el Inspector hace constatar la
comisión de la infracción in situ, también lo es que la emisión del mismo, solo
equivale al inicio del procedimiento administrativo sancionador, más no la
conclusión del mismo, debido el Acta de Control por si misma no conllevaría a ser
considerado como acto administrativo, debido a que no contiene fuerza vinculante
por imperio del derecho, esto es que no produciría efectos jurídicos sobre el
presunto infractor.

Recurso de Apelación

Es un mecanismo de contradicción que tiene el administrado a efectos de que el

superior en grado, modifique o renueve conductas ilegitimas de un órgano
subordinado (Cervantes, 2014, p.830).
Proceso Contencioso Administrativo

Es la manifestación de plena jurisdicción que realizan los jueces, el cual tiene

como fin corroborar que el acto emitido por los órganos públicos se haya
emitido teniendo en cuenta los principios generales que rigen nuestro sistema
normativo, así como la tutela de los derechos subjetivos de los administrados.
(Anacleto, 2016, p.83).

Calificación de demanda

Es un acto por el cual el órgano jurisdiccional en el ejercicio de sus

competencias, califica el escrito de demanda presentado por el demandante
en virtud de su derecho de acción (Definición Propia).

Demanda

La demanda es el escrito por el cual se inicia la acción procesal y el acto por el

cual se le exige al órgano jurisdiccional la tutela de un derecho ejerciendo la
correspondiente acción” (Anacleto, 2016, p.215).

Cervantes, (2014), sostiene lo siguiente respecto a los recursos impugnatorios:

Es la impugnación de un acto administrativo que se considera viole,

desconoce o lesiona un derecho o intereses legítimo, por ello por medio de la
vía administrativa procede su contradicción, estos trabajan como un
mecanismo de protección a los derechos de los administrados que se alguna
forman han sido lesionados, dándole al administrado la capacidad de
contradicción y de cuestionar los actos de la administración. (p. 827).

Formulación del problema

Problema general
¿Cómo la diferencia de criterios en los Jueces Especializados en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima al momento de calificar las
demandas interpuestas contra el Servicio de Administración Tributaria puede
afectar los derechos de los administrados cuando estos impugnan una Resolución
de Gerencia Central de Normativa que desestima el recurso de apelación
interpuesto contra una Resolución de Gerencia de Impugnaciones?

Problemas Específicos

¿El pronunciamiento que se emite en virtud de la Interposición del recurso de

apelación realizado contra las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones que
desestima el descargo interpuesto por los administrados agota la vía
administrativa?

¿Es procedente la interposición de una demanda contenciosa administrativa, en

donde se cuestiona las Resoluciones de Gerencia Central de Normativa que
desestima los recursos de apelación interpuestos contra las Resoluciones de
Gerencia de Impugnaciones?

Justificación del estudio

Para definir la justificación de este estudio de investigación se utilizara la

justificación metodológica.

La finalidad del presente trabajo de investigación es proponer que existe un nuevo

método para generar conocimiento valido y confiable, por ende si un estudio busca
nuevos métodos o técnicas para generar conocimientos, podemos concluir que la
investigación tiene justificación metodológica (Galán, 2010, p.32).

En el presente trabajo analizaremos como a través de un proceso de diagnóstico y

evaluación en la falta de unanimidad de criterios en lo jueces especializados en lo
contencioso administrativo puede afectar el derecho de los administrados.

Objetivos
Objetivo General
Determinar, como la diferencia de criterios en los Jueces Especializados en lo
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima al momento
de calificar las demandas interpuestas contra el Servicio de Administración
Tributaria pueda afectar los derechos de los administrados cuando estos
impugnan una Resolución de Gerencia Central de Normativa que desestima el
recurso de apelación interpuesto contra una Resolución de Gerencia de
Impugnaciones

Objetivos Específicos
Determinar, si el pronunciamiento que se emite en virtud de los recursos de
apelación interpuestos contra las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones,
agotan la vía administrativa.

Determinar si es procedente la interposición de una demanda cuando se cuestiona

las Resoluciones de Gerencia Central de Normativa que desestima el recurso de
apelación interpuesto contra las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones.

Supuestos jurídicos
Supuesto General
Perjudica a los administrados al admitirse a trámite la demanda, dado que el
administrado no ha cumplido con agotar la vía administrativa, y al admitirse la
misma en virtud del principio del derecho de acción, sería perjudicarlo aún más,
dado que la demanda en sentencia será declarada improcedente por falta de
agotamiento de la vía administrativa o en su defecto será declarada fundada en
parte con reenvió a la administración.

Supuestos Específicos
Los Actos administrativos emitidos en virtud de la interposición de los recursos de
apelación interpuestos contra las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones no
agotan la vía administrativa, pese a que los mismos son resueltos mediante las
Resoluciones de Gerencia Central de Normativa, al ser que no hay
pronunciamiento definitivo del procedimiento administrativo sancionador, por parte
de la administración, al ser que el acta de control o las papeletas de infracción,
inician el procedimiento administrativo sancionador, más no concluye el mismo.

Las Resoluciones de Gerencia Central de Normativa, serán revisadas y se emitirá

pronunciamiento respecto a la comisión de la infracción, cuando las mismas,
hayan causado estado, esto es cumplan con agotar en forma y fondo la vía
administrativa, caso contrario solo se emitirá un pronunciamiento de forma
respecto al procedimiento administrativo sancionador, volviendo inactiva la
potestad sancionador, por el excesivo plazo que existe entre el acto administrativo
inicial y la sanción al imponerse.
II. MÉTODO
2.1. Tipo de estudio
La investigación es una investigación Básica, de un enfoque cualitativo.

La investigación básica o también llamado investigación pura o dogmática, se

caracteriza porque inicia con un marco teórico, con la finalidad de establecer
nuevas teorías o modificar las existentes, lo cual incrementara el conocimiento
científico, pero sin contrastarlos con ningún aspecto práctico (Vera, 2008, p.2).

En la presente investigación se usa el método cualitativo, con el fin de realizar

una aproximación global acerca del mundo social, las experiencias, opiniones,
intereses, etc, por medio de un conjunto de técnicas o estudios de casos
(Valderrama, 2013, pp. 239-240).

2.2. Diseño de investigación

El diseño de esta investigación es la teoría fundamentada.

Son los hallazgos que se aportan en la etapa de la investigación, los cuales tienen
su inicio en los datos recolectados, asimismo este tipo de diseño es no lineal, es
decir comenzamos con un punto de inicio a través de las preposiciones
planteadas, las cuales a través de las entrevistas comienzan a surgir
preposiciones totalmente distintas a las planteadas en un primer momento
(Valderrama, 2013, pp. 297-298).
2.3. Caracterización de sujetos
Para el desarrollo de las entrevistas, se tuvo en consideración el perfil de cada
sujeto entrevistado, por el cual se utilizó la siguiente tabla.

PERFIL PROFESIONAL
PUESTO QUE DESEMPEÑA AÑOS DE EXPERIENCIA
Para el desarrollo de la entrevista, se Para el desarrollo de la entrevista, se
tendrá en consideración que la misma tendrá en consideración los años de
está destinada a magistrados de los experiencia en la materia teniendo en
juzgados especializados en lo cuenta los criterios desarrollados por los
contencioso administrativo de la Corte mismos al momento del cumplimiento de
Superior de Justicia de Lima sus funciones.

2.4. Población y muestra

Población
Una población es el conjunto de la totalidad del fenómeno.

Una población es el conjunto de la totalidad de los casos a estudiar, que posee

características comunes, las cuales dan origen a la investigación. (Hernández,
Fernández y Baptista, 2006, p. 65).

En la presente investigación será realizada en la Corte Superior de Justicia de

Lima-Edificio Alzamora Valdez y Sede Mansilla Novella.

Muestra
Para definir la muestra, Hernández et al., manifiesta que:

[…] La Muestra de estudio corresponde a la muestra no

probabilística pues según la elección de los elementos no depende
 de la probabilidad, sino de causas relacionadas con las
características del investigador o del que hace la muestra. Aquí el
procedimiento no es mecánico, ni en base a fórmulas de
probabilidad, sino que depende del proceso de toma de decisiones
de una persona o grupo de personas y desde luego, las muestras
seleccionadas por decisiones subjetivas tienden a estar sesgadas.
(2006, p.131).

En la presente investigación la población son los: el 1°, 2°, 4°, 17° Juzgados
Especializados en lo Contencioso Administrativo y la 2° Sala Especializada en los
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima.

2.5. Técnicas e instrumentos de recolección de datos, validez

Técnicas
Para definir las técnicas e instrumentos, Galán sostiene al respecto:

[…] Los analistas utilizan una variedad de métodos a fin de recopilar

los datos sobre una situación existente, como entrevistas,
cuestionarios, inspección de registros (revisión en el sitio) y
observación. Cada uno tiene ventajas y desventajas. Generalmente,
se utilizan dos o tres para complementar el trabajo de cada una y
ayudar a asegurar una investigación completa. Para llevar a cabo un
trabajo de investigación el investigador cuenta con gran variedad de
métodos para diseñar un plan de recolección de datos. Tales
métodos varían de acuerdo con cuatro dimensiones importantes:
estructura, confiabilidad, injerencia del investigador y objetividad. La
presencia de estas dimensiones se reduce al mínimo en los estudios
cualitativos, mientras que adquieren suma importancia en los
trabajos cuantitativos, no obstante el investigador a menudo tiene la
posibilidad de adaptar la estrategia a sus necesidades. Cuando la
 investigación está altamente estructurada, a menudo se utilizan
instrumentos o herramientas para la recolección formal de datos.
Las tres principales técnicas de recolección de datos son:
Entrevistas
La encuesta
La observación
Sesión de grupo. (2009, p. 2).

Entrevista
La técnica a desarrollar en el presente trabajo es la entrevista que es una
herramienta para recolectar datos cualitativos y permiten obtener información
personal de una fuente directa.

Validez
La validez de los instrumentos está dada por el juicio de expertos y se corrobora
con la validación de los instrumentos (pregunta guía) que presenta resultados
favorables en el juicio de expertos.

2.6. Método de análisis de datos

En esta investigación se utilizara el método analítico que consiste en la

desmembración de un todo, descomponiéndolo en sus partes o elementos para
observar las causas, la naturaleza y los efectos, así mismo para realizar esta
investigación se debe conocer la naturaleza del fenómeno y el objeto que se va
estudiar. (Definición propia).

2.7. Unidad de análisis: categorización

TÍTULO DEL LOS CRITERIOS DESARROLLADOS AL MOMENTO DE
TRABAJO DE CALIFICAR UNA DEMANDA INTERPUESTA CONTRA EL
INVESTIGACIÓ SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LIMA
METROPOLITANA
N

PROBLEMAS PROBLEMA GENERAL

¿Cómo la diferencia de criterios en los Jueces

Especializados en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior de Justicia de Lima al momento de calificar
las demandas interpuestas contra el Servicio de
Administración Tributaria puede afectar los derechos de los
administrados cuando estos impugnan una Resolución de
Gerencia Central de Normativa que desestima el recurso
de apelación interpuesto contra una Resolución de
Gerencia de Impugnaciones?

PROBLEMAS ESPECIFICOS

¿El pronunciamiento que se emite en virtud de la

Interposición del recurso de apelación realizado contra las
Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones que
desestima el descargo interpuesto por los administrados
agota la vía administrativa?

¿Es procedente la interposición de una demanda

contenciosa administrativa, en donde se cuestiona las
Resoluciones de Gerencia Central de Normativa que
desestima los recursos de apelación interpuestos contra
las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones?

SUPUESTOS SUPUESTO GENERAL

Perjudica a los administrados al admitirse a trámite la

demanda, dado que el administrado no ha cumplido con
agotar la vía administrativa, y al admitirse la misma en
virtud del principio del derecho de acción, sería perjudicarlo
aún más, dado que la demanda en sentencia será
declarada improcedente por falta de agotamiento de la vía
administrativa o en su defecto será declarada fundada en
parte con reenvió a la administración.

SUPUESTOS ESPECIFICOS

Los Actos administrativos emitidos en virtud de la

 interposición de los recursos de apelación interpuestos
contra las Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones no
agotan la vía administrativa, pese a que los mismos son
resueltos mediante las Resoluciones de Gerencia Central
de Normativa, al ser que no hay pronunciamiento definitivo
del procedimiento administrativo sancionador, por parte de
la administración, al ser que el acta de control o las
papeletas de infracción, inician el procedimiento
administrativo sancionador, más no concluye el mismo.

Las Resoluciones de Gerencia Central de Normativa,

serán revisadas y se emitirá pronunciamiento respecto a la
comisión de la infracción, cuando las mismas, hayan
causado estado, esto es cumplan con agotar en forma y
fondo la vía administrativa, caso contrario solo se emitirá
un pronunciamiento de forma respecto al procedimiento
administrativo sancionador, volviendo inactiva la potestad
sancionador, por el excesivo plazo que existe entre el acto
administrativo inicial y la sanción al imponerse.
Determinar, como la diferencia de criterios en los Jueces
Especializados en lo Contencioso Administrativo de la
OBJETIVO Corte Superior de Justicia de Lima al momento de calificar
GENERAL las demandas interpuestas contra el Servicio de
Administración Tributaria pueda afectar los derechos de los
administrados cuando estos impugnan una Resolución de
Gerencia Central de Normativa que desestima el recurso
de apelación interpuesto contra una Resolución de
Gerencia de Impugnaciones.

Determinar, si el pronunciamiento que se emite en virtud

de los recursos de apelación interpuestos contra las
OBJETIVOS Resoluciones de Gerencia de Impugnaciones, agotan la
ESPECÍFICOS vía administrativa.

Determinar si es procedente la interposición de una

demanda cuando se cuestiona las Resoluciones de
Gerencia Central de Normativa que desestima el recurso
de apelación interpuesto contra las Resoluciones de
Gerencia de Impugnaciones.

Teoría fundamentada

DISEÑO DEL
ESTUDIO
 POBLACIÓN: CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CENTRO
POBLACIÓN Y
MUESTRA MUESTRA: 1°, 2°, 4°, 17° Juzgados Contencioso
Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima y 2°
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior de Justicia de Lima.

-Diferencia de criterios.

-Calificación de demanda.

CATEGORIAS -Recursos Impugnatorios.

-Demanda.

OPERACIONALIZACIÓN DE CATEGORIAS

Categorías Definición conceptual Sub categorías

-Diferencia de Falta de unanimidad que

criterios. - Incompatibilidad
existe al momento de tomar - Desacuerdo
un acuerdo en un
determinado tema o asunto
(Definición Propia).
-Calificación de Es un acto por el cual el
demanda órgano jurisdiccional en el
ejercicio de sus - Órgano Jurisdiccional
competencias, califica el
escrito de demanda
- Competencia
presentado por el
demandante en virtud de su
derecho de acción
(Definición Propia).

-Recursos Es la capacidad de
impugnatorios contradicción que
tienen los - Capacidad de
administrados contra
 aquellos actos contradicción
administrativos que
lesionan sus derechos
e intereses.
- Acto administrativo

Es el escrito por el cual el

- Demanda. demandante a través de su
derecho de acción exige -Derecho de acción
tutela al órgano
jurisdiccional. -Tutela

MÉTODOS DE ANÁLISIS DE DATOS El método para el análisis de datos

de esta investigación será analítico.

RESULTADOS

CONCLUSIONES

2.7. Aspectos éticos

La presente investigación, sustentada en técnicas e instrumentos y se desarrollara
bajo el consentimiento y confidencialidad que se amerite, así mismo se cito de los
textos y documentos consultados.

III. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

3.1. Recursos y presupuesto
Recursos
Recursos Humanos
Asesor: Eliseo Segundo Wenzel

Recursos Institucionales
Biblioteca de la UCV.
Materiales didácticos.
Institución.

Bienes y servicios
Laptop
Impresora
Internet
Fotocopiadora
Anillado

Presupuesto

PRESUPUESTO
CANTIDA PRECIO PRECIO
DETALLE UNIDAD
D UNIDAD TOTAL
MATERIALES Soles Soles
Papel Bon A4 1
80 gramos Millar S/. 0.10 100
Bolígrafos Unidad 2 S/. 1.00 2
C.D Unidad 1 S/. 2.00 2
Otros:
SERVICIOS
Fotocopiado Unidad 300 S/.0.15 45
Internet Hora 70 S/. 1.00 70
Impresión Unidad 500 S/. 0.20 100
Encuadernad
1
o Unidad S/.5 5
Otros
Servicios:
Pasajes, etc.
TOTAL 324
 3.2. Financiamiento
La investigación será autofinanciado.

3.3. Cronograma de ejecución

Actividades Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem Sem
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
1. x
Planteamient
o del
problema
2.Fundament x
ación teórico
del problema
3. x
Elaboración
del objetivo
4. x
Elaboración
de diseño,
tipo y nivel
de
investigación
5. x
Planteamient
o de
hipótesis
6. X
Elaboración
de diseño
metodológic
o
7. x
Presentación
y evaluación
del primer
avance
8. Selecciona x
la población
y muestra
9. Selecciona x
la población
y muestra
10. Elabora x
la técnica e
instrumento
de obtención
de datos,
métodos de
análisis y
aspectos
administrativ
os
11. Elabora la
técnica e
instrumento
de obtención
de datos,
métodos de
análisis y
aspectos
administrativ
os
12. Elabora
la técnica e
instrumento
de obtención
de datos,
métodos de
análisis y
aspectos
administrativ
os
13. Elabora
el proyecto
de
investigación
14. Sustento
el proyecto
de
evaluación
15. Sustento
el proyecto
de
evaluación
16. Sustento
el proyecto
de
evaluación

IV. REFERENCIAS
ANEXOS