Decreto 145.1997 Cédulas de Habitabilidad

LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanística.
Comunidad Autónoma de las Islas Baleares

«BOIB» núm. 141, de 17 de noviembre de 1990
«BOE» núm. 297, de 12 de diciembre de 1990
Referencia: BOE-A-1990-29990
ÍNDICE
Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
TÍTULO I. De las licencias y otras autorizaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
CAPÍTULO I. De las licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Sección 1.ª Actos sujetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Artículo 1.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Artículo 2.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Sección 2.ª Competencias, normativa de aplicación, procedimiento y caducidad de licencias. . . . . . . . . . . 7
Artículo 3.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Artículo 4.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Artículo 5.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 6.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 7.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Artículo 8.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 9.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
CAPÍTULO II. De las órdenes de ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 10.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 11.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Artículo 12.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
CAPÍTULO III. De las urbanizaciones de iniciativa particular

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Página 1
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Artículo 13.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 14.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Artículo 15.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 16.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Artículo 17.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artículo 18.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Artículo 19.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
TÍTULO II. Inspección urbanística. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CAPITULO ÚNICO. Órganos de inspección urbanística y de servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artículo 20.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artículo 21.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artículo 22.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Artículo 23.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Artículo 24.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
TÍTULO III. Infracciones urbanísticas y sanción de las mismas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPÍTULO I. Infracciones urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Artículo 25.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Artículo 26.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Artículo 27.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Artículo 28.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 29.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CAPÍTULO II. Personas responsables

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 30.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CAPÍTULO III. Reglas para imponer las sanciones

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 31.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Artículo 32.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo 33.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Artículo 34.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
CAPÍTULO IV. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 35.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 36.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Página 2
Artículo 37.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 38.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 39.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPÍTULO V. Sanciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Sección 1.ª En materia de parcelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 40.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Artículo 41.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Sección 2.ª En materia del uso del suelo y edificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 42.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 43.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 44.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 45.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Artículo 46.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 47.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 48.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 49.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Sección 3.ª En materia de medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 50.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Artículo 51.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Sección 4.ª En materia de gestión

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 52.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 53.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 54.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 55.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CAPÍTULO VI. Acciones y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 56.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Artículo 57.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
TÍTULO IV. Medidas de protección de la legalidad urbanística. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CAPÍTULO I. Medidas preventivas y complementarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Sección 1.ª De la Cédula de Habitabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 58.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Página 3
Sección 2.ª Otras disposiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 59.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 60.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CAPÍTULO II. Suspensión de actuaciones ilegales

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 61.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Artículo 62.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 63.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Artículo 64.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CAPÍTULO III. Del expediente de demolición o de reconstrucción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 65.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 66.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 67.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Artículo 68.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 69.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 70.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
CAPÍTULO IV. De la subrogación de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 71.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
CAPÍTULO V. Del expediente sancionador

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Artículo 72.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
TÍTULO V. De la prescripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 73.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Artículo 74.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Disposiciones transitorias
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Primera.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Segunda.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Disposición adicional única

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Disposiciones finales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Primera.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Segunda.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 29 de marzo de 2014
Norma derogada, con efectos de 29 de mayo de 2014, por la disposición derogatoria única.1.a) de la Ley
2/2014, de 25 de marzo. Ref. BOE-A-2014-6438.
EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE LAS ISLAS BALEARES

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Islas Baleares ha aprobado
y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artículo 27.2 del Estatuto de
Autonomía, tengo a bien dictar la siguiente
LEY
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. La Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, de acuerdo con lo que dispone el
artículo 10 de su Estatuto de Autonomía, tiene competencias exclusivas en materia de
ordenación del territorio y de urbanismo.
El ejercicio efectivo de las competencias en estas materias ha supuesto una
consideración crítica de la normativa legal vigente que, no obstante, no conduce a plantearse
la conveniencia de sustituirla, sino a una opción de desarrollo y aplicación de la normativa
puntual. Se ha de tener en cuenta que el ordenamiento urbanístico está en vías de
desarrollarse completamente y que sustituirlo plantearía multitud de problemas que
retrasarían enormemente la consecución de los objetivos que esta modificación profunda
enunciaría como básicos y los haría, sin duda, peligrar.
Habiendo elegido la opción anterior, se han de analizar los problemas urbanísticos
peculiares de nuestro territorio, que necesitan abordarse con soluciones instrumentadas
precisas por medio de una norma legal que las habilite como únicas medidas de eficacia
suficiente para conseguir los objetivos de mantener la disciplina urbanística y cerrar el paso
a todos los que pretenden con el abuso, desdibujar el concepto de la función pública del
suelo. En resumen, el marco que esta Ley propone es establecer unos mecanismos que
completen y perfeccionen la legalidad urbanística vigente, que llenen los vacíos legales
existentes y enmienden determinadas deficiencias de la normativa que se han advertido en
la misma.
2. Esta Ley pretende conseguir los objetivos de protección en la legalidad urbanística
vigente y el establecimiento de una eficaz disciplina en el ejercicio de los derechos y deberes
que corresponden a las Administraciones Públicas y a los particulares.
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TÍTULO I
De las licencias y otras autorizaciones
CAPÍTULO I
De las licencias
Sección 1.ª Actos sujetos
Artículo 1.
La licencia es el acto administrativo mediante el cual adquieren efectividad las
posibilidades de parcelación, edificación, demolición, ocupación, aprovechamiento o uso
relativo a un suelo o inmueble determinado, previa concreción de lo establecido al respecto
en las Leyes, los Planes de Ordenación y el resto de normativa urbanística.
Artículo 2.
Serán sujetos a licencia previa, sin perjuicio de las autorizaciones que sean procedentes
de acuerdo con la legislación aplicable, los actos que a continuación se relacionan, sea cual
sea la naturaleza del dominio del suelo donde se pretendan realizar.
1. Las obras de construcción de edificaciones e instalaciones de todas las clases de
nueva planta, incluyendo en ello los cerramientos de obra fija.
2. Las obras de ampliación, modificación o reforma que afecten a la estructura, el
aspecto exterior o la disposición interior de edificios e instalaciones de todas las clases
existentes.
3. Las obras y los usos que se hayan de realizar con carácter provisional, a los que se
refiere el apartado 2 del artículo 58 del texto refundido de la Ley del Suelo.
4. Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanaciones, excavaciones y
terraplenes, las obras de instalación de servicios públicos, las de ejecución de vialidad y, en
general, las relacionadas con la urbanización, exceptuando que estos actos hayan sido
detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanización
definitivamente aprobado o de edificaciones que dispongan de licencia otorgada.
5. Las actividades extractivas de minerales, líquidos, de cualquier otra índole, así como
las de vertidos en el subsuelo.
6. a) Las obras de construcción de infraestructura civil, tales como presas, viario público
y privado, defensa y corrección de cauces públicos, puertos, diques, etc., excepto que estos
actos hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en un Plan especial o
Plan territorial o Plan director sectorial debidamente aprobado o autorizado.
b) Quedan excluidos de la preceptividad de la licencia las obras de mejora y
mantenimiento de las obras públicas.
7. Los actos de edificación en las zonas de servicios de los puertos y aeropuertos, así
como en las zonas de dominio público.
8. La primera utilización u ocupación de los edificios y las instalaciones en general.
9. El uso del vuelo sobre las edificaciones e instalaciones de todas las clases existentes.
10. La modificación del uso de los edificios o las instalaciones en general.
11. La demolición de las construcciones, excepto en los casos declarados de ruina
inminente.
12. Las instalaciones subterráneas dedicadas a aparcamiento, actividades industriales,
mercantiles o profesionales, servicios públicos o de cualquier otro uso al que se destine el
subsuelo.
13. La instalación o ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares,
provisionales o permanentes, excepto que se efectúen en campings o zonas de acampada
legalmente autorizados.
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14. Las talas y los abatimientos de árboles que constituyan masa arbórea, espacio
boscoso, arboleda o parque, haya o no planeamiento aprobado, a excepción de las
autorizadas por órganos competentes en materia agraria.
15. La colocación de carteles y vallas de propaganda aunque no sean vistales desde la
vía pública y siempre que no estén en locales cerrados.
16. Las parcelaciones urbanísticas.
17. Las obras de apertura de caminos y accesos a parcelas en suelo no urbanizable y en
suelo urbanizable no programado sin Programa de Actuación Urbanística aprobado.
18. Instalaciones y construcciones de carácter temporal destinadas a espectáculos y
actividades recreativas.
19. Cualquier intervención en edificios declarados como bienes de interés cultural y
catalogados y protegidos.
20. Y, en general, el resto de actos que señalen los planos, las normas o las ordenanzas.
Sección 2.ª Competencias, normativa de aplicación, procedimiento y caducidad

de licencias
Artículo 3.
1. La competencia para otorgar las licencias corresponde al Ayuntamiento, excepto en
los casos previstos en la legislación urbanística.
2. Cuando, por tratarse de actos de edificación y uso del suelo y otros previstos en la
presente Ley realizados por particulares en terrenos de dominio público sea necesario
otorgar concesión o autorización por parte del ente titular de este dominio, el particular no
podrá obtener licencia ni el órgano competente concederla hasta que no se otorgue dicha
concesión o autorización. En estos casos, los plazos a los que hace referencia el artículo 4.º
de esta Ley comenzarán a computar desde el momento del otorgamiento.
3. Cuando, por naturaleza del acto sujeto a licencia, sean necesarios los informes o las
autorizaciones de Organismos distintos al ente ante el que se solicita, no podrá otorgarse
licencia, si estos informes no se han incorporado al expediente de solicitud o no se entienda
que han sido emitidos en sentido favorable, de acuerdo con lo que se dispone en el artículo
9.1 del Reglamento de Servicios de Corporaciones Locales.
Cuando los informes que falten en el expediente hayan de ser emitidos por otros órganos
u Organismos de la misma Administración, el órgano que haya de resolver la licencia los
solicitará y tramitará de oficio. En estos casos, será también de aplicación lo que
corresponda sobre silencio administrativo.
4. En el supuesto de otorgamiento de licencia por el procedimiento de denuncia de mora,
los trámites subsiguientes al otorgamiento de éste se continuarán ante el Ayuntamiento
correspondiente, que quedará vinculado a todos los efectos por el órgano urbanístico insular.
Artículo 4.
1. Las licencias se otorgarán de acuerdo con las previsiones y las determinaciones de
esta Ley y subsidiariamente de la Ley de Suelo; en las contenidas en los Planes de
Ordenación Urbana y Programas de Actuación Urbanística y, en su caso, de las normas
complementarias y subsidiarias de planeamiento o de las normas u ordenanzas reguladoras
sobre uso del suelo y de la edificación.
2. En los casos no previstos en el apartado anterior:
a) Las licencias se otorgarán al amparo de la normativa vigente en el momento de la
concesión, siempre que ésta se efectúe en el plazo de dos meses en las obras mayores y un
mes en las obras menores, que para resolver, otorga el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales.
b) Cuando el Ayuntamiento o el órgano administrativo actuante resuelva con
posterioridad en el plazo previsto en el párrafo anterior, será de aplicación la normativa
vigente en el día de vencimiento de este período.
c) Lo dicho anteriormente se entiende sin perjuicio de la interrupción del plazo de dos
meses a efectos de subsanar sus deficiencias, que deberán de hacerse constar todas en
notificación única.
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3. Toda resolución que deniegue licencia deberá de ser motivada con explícita referencia
a la norma o planeamiento que esté en contradicción con la licencia solicitada.
Artículo 5.
1. Cuando, una vez concedida una licencia, si en el transcurso de la ejecución de las
obras se modifica la estructura o la disposición interior o el aspecto exterior, las obras no
serán paralizadas durante la tramitación administrativa de la solicitud de modificación del
proyecto.
2. La normativa de aplicación a las modificaciones en el transcurso de las obras
mencionadas en el apartado anterior, será la vigente en el momento de concesión de la
licencia, siempre que no se haya sobrepasado el plazo fijado para la ejecución de las obras.
3. No se aplicará lo que se prevé en el apartado primero si la modificación tiene por
objeto variar el número de viviendas autorizado o si comporta alteración de las condiciones
de uso del suelo, altura, volumen, situación de las edificaciones y ocupación máxima
autorizadas.
4. En ningún caso se podrán acoger a los beneficios del apartado 1 del artículo presente
aquellas obras que se realicen en edificios catalogados o incluidos en conjuntos histórico-
artísticos, sujetos a la legislación del Patrimonio Histórico o protegidos por el planeamiento
urbanístico.
Artículo 6.
1. El proyecto técnico en base al que se solicite la licencia deberá disponer del
correspondiente visado colegial, excepto los proyectos redactados por la Administración;
deberá tener un grado suficiente de definición de las obras que permita que un facultativo
distinto del autor pueda dirigir las obras o trabajos correspondientes; irá necesariamente
cumplimentado con una Memoria urbanística como documento específico e independiente
en el que se indicará la finalidad y el uso de la construcción o actuación proyectada,
razonándose su adecuación a la ordenación vigente. La Memoria desarrollará los
argumentos necesarios para justificar el cumplimiento de lo que preceptúa el artículo 73 de
la Ley del Suelo, y se acompañará de los correspondientes planos de situación a escala
1:10.000 ó 1:2.000, según se trate de terrenos rústicos o urbanos y de cualquier otra
información gráfica que resulte precisa en orden a apoyar su contenido, con expresa
indicación de la clasificación del suelo objeto de la actuación y de la normativa y ordenanzas
aplicables.
2. El proyecto al que hace referencia el apartado anterior está integrado por el proyecto
básico y por el proyecto de ejecución.
A los efectos de la presente Ley se entiende por:
a) Proyecto básico es aquel en el que se definen de forma precisa las características
generales de la obra mediante la adopción y la justificación de soluciones concretas.
b) Proyecto de ejecución es aquel que desarrolla el proyecto básico de la determinación
completa de detalles y especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas
constructivos y equipos.
3. El proyecto básico deberá tener los siguientes documentos:
Memoria descriptiva de las características generales de la obra y justificativas de las
soluciones adoptadas.
Planos generales a escala y acotados de plantas, alturas y secciones.
Presupuesto con estimación global de cada capítulo, oficio o tecnología.
4. El proyecto de ejecución deberá tener los siguientes documentos:
Memoria de cimentación, estructura y oficios.
Planos de cimentación y estructura; planos de detalle; esquemas y dimensionamiento de
instalaciones.
Pliego de condiciones técnicas generales y particulares.
Estado de mediciones.
Presupuesto obtenido por aplicación de precios unitarios de obra.
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Artículo 7.
1. El procedimiento del otorgamiento de las licencias se ajustará a lo establecido en la
legislación de Régimen Local, en esta Ley y en el resto de disposiciones de aplicación.
Las licencias se entenderán obtenidas por silencio positivo una vez transcurridos los
plazos y cumplidas las condiciones establecidas por la legislación del Régimen Local. En
ningún caso se podrán adquirir por silencio facultades en contra de las prescripciones de las
leyes, planos y demás normativa urbanística.
2. Solamente se conceptuarán como obras menores aquellas de técnica sencilla y de
escasa entidad constructiva y económica, que no supongan alteración del volumen, de las
instalaciones y servicios de uso común o del número de viviendas y locales, ni afecten el
diseño exterior, los fundamentos, la estructura o las condiciones de habitabilidad o de
seguridad de todas las clases de edificios e instalaciones. En ningún caso se entenderán
como tales las parcelaciones urbanísticas, los cerramientos de muro de fábrica de cualquier
clase y las intervenciones en ámbitos y elementos declarados como bienes de interés
cultural, catalogados o protegidos, grandes movimientos de tierras y la tala masiva de
árboles.
3. Cuando la licencia de obras se haya solicitado y obtenido mediante la presentación de
un proyecto básico, será preceptiva, en el plazo máximo de seis meses desde la concesión
de aquélla, la presentación al Ayuntamiento del proyecto de ejecución ajustado a las
determinaciones de aquél. El Ayuntamiento dispondrá de un mes para comprobar la
adecuación del proyecto de ejecución con el proyecto básico. Transcurrido este plazo sin
que el Ayuntamiento notifique al interesado resolución en contra, se podrán iniciar las obras.
Esta fecha será la que fijará el inicio del plazo de ejecución fijada en la licencia.
4. Si el Ayuntamiento detectara, transcurrido el plazo de un mes, alteraciones de las
determinaciones del proyecto básico de acuerdo con las cuales se otorgó la licencia, se
ordenará la paralización inmediata de las obras y la iniciación del expediente de modificación
del proyecto, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 5 de esta Ley.
5. Una vez presentado ante el Ayuntamiento el proyecto técnico, adquiere el carácter de
documento oficial, y de la exactitud y veracidad de los datos técnicos en él consignados
responde el autor a todos los efectos.
6. En todo procedimiento de concesión de licencia, es preceptiva la emisión de informes
técnicos y jurídicos o de legalidad por los servicios municipales correspondientes. Cuando el
Ayuntamiento esté falto de servicios técnicos y/o jurídicos adecuados, dichos informes
deberán ser solicitados al Consejo Insular correspondiente.
7. Serán nulas de pleno derecho las licencias concedidas sin los preceptivos trámites de
información o sin el acuerdo de la Comisión Insular de Urbanismo cuando así lo establezca
la normativa vigente. Tales licencias no producirán ningún efecto y respecto a las
actuaciones que se pudiesen realizar a su amparo se aplicarán las medidas de protección y
defensa de la legalidad urbanística que se prevén en la presente Ley para los actos sin
licencia.
8. Juntamente con la notificación de concesión de licencia se entregará al solicitante un
ejemplar del proyecto sellado y diligenciado. En los casos en que la licencia se haya
obtenido mediante el procedimiento de denuncia de mora ante la Comisión Insular de
Urbanismo, ésta procederá al sellado y diligenciado del expediente y lo remitirá al
Ayuntamiento para que lo entregue al interesado.
9. El acta por la que se concede la licencia deberá de consignar expresamente, además
de cualesquiera otras especificaciones requeridas por las disposiciones vigentes o que el
órgano otorgante considere oportuno incluir, los siguientes extremos:
a) La naturaleza urbanística del suelo objeto de la actuación.
b) Finalidad de la actuación y uso al que se destinará.
c) Altura, volúmenes y ocupación de parcela permitidos.
d) Cantidad en la que se presupuestan las obras.
e) En suelo no urbanizable, fecha del acuerdo de la Comisión Insular de Urbanismo o
indicación de las normas en virtud de las cuales no resulte preceptivo este trámite.
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10. Será requisito indispensable en todas las obras mayores disponer, a pie de obra, de
copia autorizada de la licencia municipal, así como la colocación del cartel indicador en el
que se haga constar el nombre y los apellidos de los técnicos directores y del contratista,
ordenanza que se aplica, la fecha de expedición de la licencia, el plazo de ejecución de las
obras, el número de plantas autorizadas y el número de expediente.
Artículo 8.
1. Toda licencia, de acuerdo con la normativa urbanística municipal, deberá prever un
plazo para comenzar las obras proyectadas y otro para acabarlas. Este último no será
superior a veinticuatro meses.
2. Transcurrido cualquiera de los dos plazos, el Ayuntamiento iniciará el expediente de
caducidad de la licencia otorgada.
La licencia advertirá explícitamente de estas circunstancias.
3. La caducidad de la licencia será declarada por el Organismo competente para
conceder las licencias, previa audiencia al interesado y determinará el archivo de las
actuaciones.
4. Una vez declarada la caducidad de la licencia, las obras no se podrán iniciar ni
proseguir, si no se solicita y no se obtiene una nueva licencia, ajustada a la ordenación
urbanística aplicable a la nueva solicitud.
5. El interesado, previa la solicitud oportuna, tendrá derecho a la obtención automática
de una prórroga de cualquiera de los plazos indicados en el apartado 1 de este artículo, por
un período no superior a la mitad del plazo inicial. A estos efectos la normativa aplicable será
en todos los casos la vigente en el momento de la concesión de la licencia que se prorroga,
sin que le afecte la posible suspensión del otorgamiento de licencias.
Artículo 9.
Se requerirá la licencia urbanística como trámite previo al suministro de energía eléctrica
de obra.
El suministro de energía eléctrica de obra finalizará a los tres meses de la fecha de
caducidad de la licencia.
El incumplimiento de esta exigencia por parte de las empresas suministradoras, dará
lugar a que, por la Administración, se les imponga una sanción del doble al quíntuplo del
importe de la conexión de servicio.
CAPÍTULO II
De las órdenes de ejecución
Artículo 10.
Los propietarios de terrenos, urbanizaciones, edificaciones e instalaciones deberán
mantenerlos en condiciones de seguridad y salubridad.
Los Ayuntamientos y en su caso los organismos competentes en materia de disciplina
urbanística, de oficio o a instancia de cualquier persona, ordenarán la adopción de medidas
necesarias para conservar dichas condiciones.
Antes de dictar una orden de ejecución, se deberá de dar audiencia al interesado. La
orden de ejecución deberá de fijar detalladamente las obras a realizar.
Artículo 11.
A los efectos de lo que se dispone en el artículo anterior, el organismo que haya cursado
la orden de ejecución concederá al propietario un plazo acomodado a la envergadura de las
medidas a adoptar para que proceda al cumplimiento de lo ordenado.Transcurrido el cual, si
no lo hubiera ejecutado, podrá concederse un último e improrrogable plazo para la ejecución
ordenada, que, si no se cumple, se llevará a efecto por el organismo requirente, a costa de lo
obligado a través del procedimiento de ejecución subsidiaria previsto en el artículo 98 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
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Artículo 12.
1. El Govern de la Comunidad Autónoma, los Consells Insulares o los Ayuntamientos y
en su caso los organismos competentes podrán también ordenar, por motivos de interés
estético, de conservación del patrimonio histórico, artístico y arquitectónico, la ejecución de
las obras de conservación y reforma de fachadas o espacios visibles desde la vía pública.
2. Las obras serán ejecutadas a cargo de los propietarios, si suponían un aumento de
valor para el inmueble hasta donde éste alcance, y con cargo a los fondos de la entidad que
lo ordene cuando se sobrepasen estos límites por razones de interés general.
En caso de incumplimiento por parte de los propietarios, se estará a lo que se dispone
en el artículo anterior.
CAPÍTULO III
De las urbanizaciones de iniciativa particular
Artículo 13.
1. La tramitación y la aprobación de los proyectos de urbanización se han de ajustar a lo
que dispone la legislación vigente.
2. En el caso de las urbanizaciones de iniciativa particular, los promotores de éstas
estarán obligados, previamente al inicio de las obras, a comunicar al organismo actuante la
identidad de la empresa constructora y de la dirección facultativa de las obras. Además de
las garantías exigidas por la aprobación definitiva del Plan correspondiente, los promotores
vendrán obligados a constituir, previamente al inicio de las obras, ante dicho organismo, una
garantía del 6 por 100 del importe total de las obras.
3. El incumplimiento por quien corresponda de las obligaciones contraídas en general y
de la realización de la urbanización en particular, con sujeción al plan de etapas del Plan
correspondiente, facultará a la Administración actuante, previa la tramitación del expediente
ordinario, para adoptar alguna o algunas de las medidas siguientes:
a) Subrogación de la Administración en su ejecución.
b) Expropiación de los terrenos comprendidos en el ámbito del Plan incumplido.
4. La adopción de las medidas previstas en el apartado anterior corresponderá a la
Administración actuante, que, consecuentemente, acordará el cambio de sistema de
compensación por el de cooperación o de expropiación.
En el expediente tramitado a estos efectos se incluirán una valoración del suelo, según la
calificación urbanística inmediata anterior a la aprobación del Plan General, y una valoración
de la obra útil ya realizada según la legislación vigente.
La Administración actuante, por medio de los propios actos, o bien a través de una
gerencia, procederá a la ejecución del Plan correspondiente, con la finalidad de introducir en
el mercado inmobiliario los terrenos debidamente urbanizados y a supervisar las
transmisiones para que las cantidades que hayan de recibir los promotores del Plan
correspondiente, responsables de la ejecución de las obras hasta este momento, se
correspondan exactamente con la valoración antes mencionada.
En estos supuestos, la Administración actuante exigirá el pago anticipado de las
cantidades a cuenta de los gastos de urbanización con cargo al promotor.
Artículo 14.
1. En los Planes Parciales que tienen por objeto urbanizaciones de iniciativa particular,
los compromisos que contraigan los promotores han de expresar, además de las
determinaciones legalmente establecidas, las siguientes:
a) No se procederá a la parcelación urbanística, ni mediante un documento privado ni
mediante un documento público, traslativo del dominio en el ámbito del Plan Parcial, hasta
que no se haya obtenido la licencia de parcelación.
b) Una vez obtenida la licencia de parcelación, tanto en los documentos públicos como
en los privados, traslativos del dominio de las parcelas resultantes, se hará constar la
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exigencia de la junta de compensación, o conservación, en su caso, a la adhesión del

adquiridor a sus estatutos.
c) El promotor deberá consignar en la documentación del Plan, además de las
determinaciones previstas en la legislación vigente, justificación de su potencial suficiencia
en relación con la evaluación económica de la ejecución de las obras de urbanización y de la
implantación de servicios.
2. Los propietarios de suelo objeto de un Plan Parcial de promoción privada están
obligados, al menos, a las cesiones y las cargas de urbanización establecidas para el suelo
urbanizable programado en la legislación urbanística vigente.
3. Previamente a la aprobación de estos planes de promoción privada se formalizará el
compromiso del promotor de ejecutar y, en su caso, de conservar la urbanización según el
Plan, así como las garantías reales y obligaciones que aseguren el cumplimiento de éste, de
acuerdo a lo dispuesto en la legislación urbanística.
Artículo 15.
1. Las garantías para asegurar la obligación de urbanizar pueden constituirse:
a) En metálico.
b) Mediante hipoteca de los terrenos susceptibles de edificación privada y comprendidos
en el sector objeto de urbanización, a excepción del suelo objeto de cesión del 10 por 100
del aprovechamiento medio. Esta hipoteca se ha de posponer automáticamente a cualquier
otra que se constituya con la finalidad de garantizar créditos destinados a financiar las obras
de urbanización.
c) En títulos de Deuda Pública del Estado o de la Comunidad Autónoma de las Islas
Baleares, o de cualquier otro ente local en cuyo territorio se lleve a cabo la actuación
urbanística particular.
d) Mediante aval, que ha de ser otorgado por un banco oficial o privado, inscrito en el
Registro General de Bancos y Banqueros, o por una Caja de Ahorros que pertenezca a las
Cajas Confederadas, o por una entidad de seguro.
e) Mediante hipoteca de terrenos dentro del propio término municipal, susceptibles de
edificación privada, situados fuera del sector objeto de urbanización, de un valor suficiente
para cubrir el importe de la garantía.
2. La constitución de la garantía se ha de realizar en el plazo de un mes, a contar desde
el día siguiente de la notificación del requerimiento que con esta finalidad formule la
Administración actuante, una vez adoptado el acuerdo de aprobación definitiva del Plan, y
siempre será requisito previo a la ejecución de cualquier obra de urbanización y a la
publicación del acuerdo de la aprobación definitiva.
3. En caso de subrogación de una entidad pública en lugar de la que inició el
procedimiento, la subrogación tendrá, respecto a la garantía constituida, la facultad de
disposición que correspondería a la primera.
4. La garantía se ha de constituir en la depositaria de fondos de la entidad pública
correspondiente a disposición del Alcalde o del órgano competente.
5. Las fianzas prestadas por personas o entidades diferentes del promotor de la
urbanización están sujetas en todos los casos a las mismas responsabilidades que las
constituidas por el mismo promotor. En este supuesto, incluso cuando la fianza se haga
mediante aval, no se podrá utilizar el beneficio de excusión al que se refiere el artículo 1.830
y concordantes del Código Civil.
Artículo 16.
Se deberán establecer por reglamento:
a) La forma de depositar los títulos de Deuda Pública o los avales.
b) La formalización de las variaciones que experimenten las fianzas.
c) El modelo de aval y los requisitos de su autorización.
d) El procedimiento para actuar contra una garantía dejada mediante aval.
e) Cualquier otra norma complementaria de lo establecido en los artículos precedentes.
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Artículo 17.
1. Las sanciones que se impongan en materia de ejecución de obras de urbanización y
las indemnizaciones que corresponda satisfacer se efectuarán a costa de la fianza. El
promotor estará obligado a reponer dicha fianza.
2. Cuando la fianza no sea suficiente para satisfacer las responsabilidades a las que se
refiere el apartado anterior, la Administración procederá a cobrar la diferencia mediante la
ejecución sobre el patrimonio del promotor.
Artículo 18.
1. El promotor de un plan o proyecto de urbanización de iniciativa privada quedará
liberado de la obligación de ejecución en el acta de entrega, de lo que corresponda a la
entidad local otorgante.
2. El promotor se liberará de la obligación de conservación por la cesión al Ayuntamiento
de las obras de urbanización, instalación y dotaciones en el plazo establecido por el Plan o
por disposición de carácter general o por constitución de la correspondiente entidad
urbanística de conservación si así lo prevé el Plan o los compromisos entre el promotor y los
futuros propietarios.
3. Las garantías constituidas por el promotor se cancelarán o se retornarán cuando se
acredite en el expediente la entrega de todos los terrenos que sean de cesión obligatoria o
gratuita, según el Plan, así como la cesión de las obras de urbanización e instalaciones y
dotaciones, el proyecto de urbanización si es sustituido en sus obligaciones por una entidad
urbanística, colaboradora de compensación o de conservación, no se cancelarán ni se
devolverán las garantías hasta que dicha entidad las haya constituido de manera
conveniente.
Artículo 19.
1. Las licencias de parcelación no se pueden otorgar si antes no ha sido aprobado un
Plan General o, en su defecto, el Plan Especial que lo desarrolle, cuando afecte a suelo
urbano, o sin la previa aprobación del Plan Parcial del sector correspondiente en el caso de
suelo urbanizable.
2. Cualquier licencia de parcelación se otorgará previa presentación del proyecto
correspondiente, que ha de constar de los siguientes documentos:
a) La Memoria justificativa de la procedencia sobre la base del Plan General previsto o
Plan Parcial de las dimensiones de las parcelas o por lotes en cada zona.
b) El Plan parcelario a escala adecuada que detalle tanto las parcelas divisibles como las
indivisibles e indique la ubicación de zonas verdes, de espacios libres, de dotaciones de
equipamientos, de servicios y de suelo correspondiente a la cesión de aprovechamiento
medio del sector o en su caso, de los polígonos de actuación del Plan.
3. Cuando alguno de los puntos exigidos en los documentos a los que se refiere el
número anterior conste en los instrumentos del planeamiento aprobados con carácter
definitivo, la inclusión de estos puntos podrá ser sustituida por la certificación del órgano
competente de la que resulten las indicaciones necesarias que con esta finalidad
acompañarán al proyecto de parcelación.
4. En el suelo rústico de las islas Baleares será de aplicación lo que dispone el artículo
259.3 del Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana, y por ello los Notarios y los
Registradores de la Propiedad exigirán, para autorizar e inscribir respectivamente, escrituras
de división de terrenos que se acredite el otorgamiento de la licencia o la declaración
municipal de la no necesidad, que los Notarios deberán testimoniar en el documento público.
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TÍTULO II
Inspección urbanística
CAPITULO ÚNICO
Órganos de inspección urbanística y de servicios
Artículo 20.
La inspección urbanística es la actividad que los órganos administrativos competentes en
materia de edificación y uso del suelo han de realizar con la finalidad de comprobar que una
y otra se ajusten a las especificaciones del ordenamiento urbanístico.
A estos efectos, corresponde a la inspección urbanística:
a) Vigilar y controlar la actuación de todos los implicados en el proceso constructivo y de
utilización del suelo e informarlos y asesorarlos sobre los aspectos legales relativos a la
actividad inspeccionada.
b) Constatar y denunciar todas las anomalías que se observen.
c) Informar sobre la adopción de medidas cautelares, correctivas y sancionadoras que se
juzguen convenientes para el mantenimiento de la disciplina urbanística.
d) Cualesquiera otras funciones asesoras, inspectoras y de control urbanístico que le
sean encomendadas por la autoridad de la que dependa.
Artículo 21.
1. El control de la legalidad urbanística y la función inspectora será desarrollada por los
siguientes organismos en el ámbito de sus respectivas competencias:
Los Ayuntamientos.
Los Consells Insulares.
2. Asimismo, el control de la legalidad urbanística y coadyuvar a la función inspectora
podrá desarrollarse por entidades creadas por acuerdo entre las administraciones de ámbito
local, insular o autonómico.
Artículo 22.
1. Los funcionarios en ejercicio de funciones inspectoras tendrán la consideración de
agentes de la autoridad y en el ejercicio de éstos estarán facultados para requerir y examinar
toda clase de documentos relativos al planeamiento, comprobar y adecuar los actos de
edificación y uso del suelo a la normativa urbanística aplicable y obtener la información
necesaria para el desarrollo de estas funciones.
A estos efectos, deberán de ir provistos de documento oficial que acredite su condición,
con el que tendrán libre acceso a los edificios o locales donde se realicen las obras o los
usos que pretendan inspeccionar, de acuerdo con las disposiciones legales que sean de
aplicación.
2. Las actas levantadas por los funcionarios relacionados en el apartado anterior, en el
ejercicio de las competencias propias en materia de disciplina urbanística, darán fe en vía
administrativa de los hechos que se reflejen en el mismo, excepto prueba en contrario. Estas
actas deberán ser firmadas por el propietario, por el contratista, por los técnicos directores
de obras, por su representante legal, o si se encontrasen ausentes, por quien se encuentre
al frente de las obras, o, en último extremo, por cualquier dependiente. La negativa a firmar
el acta no supondrá en ningún caso paralización o archivo de las posibles actuaciones
siguientes motivadas por el contenido de dicha acta. La firma del acta no implica aceptar su
contenido.
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Artículo 23.
Los hechos que figuran en las actas de inspección darán lugar a la actuación de oficio
del diferente órgano urbanístico competente.
Artículo 24.
1. Cada Ayuntamiento deberá establecer su propio servicio de Inspección Urbanística, a
no ser que mediante convenio con el Consell Insular acuerde que el servicio de inspección
constituido a tal fin, con carácter exclusivo, se encargue del ejercicio de las funciones
inspectoras en un determinado municipio.
2. Emitida el acta por el Servicio Insular de Inspección, se dará traslado de la misma al
Ayuntamiento respectivo. Este, en el plazo de quince días desde que ha recibido la
notificación, comunicará si ha incoado expediente sancionador por el mismo acto.
Transcurrido dicho plazo, sin que el Ayuntamiento correspondiente comunique la apertura
del expediente sancionador, se incoará y tramitará hasta su resolución dicho expediente por
el órgano competente del Consell Insular.
Dicho plazo será de diez días en las presuntas infracciones tipificadas como muy graves
por esta Ley.
TÍTULO III
Infracciones urbanísticas y sanción de las mismas
CAPÍTULO I
Infracciones urbanísticas
Artículo 25.
Son infracciones urbanísticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones
contenidas en esta Ley, en la Ley del Suelo y en los Reglamentos de ésta, en los Planes, en
los Programas, en las Normas y en las ordenanzas. Toda actuación que contradiga las
normas o el planeamiento urbanístico en vigor dará lugar a:
1. La adopción por parte de la Administración competente de las medidas necesarias
para que se proceda a la restauración del orden jurídico infringido y de la realidad física
alterada o transformada como consecuencia de la actuación de ésta. La obligación de
resarcimiento de daños y perjuicios correrá a cargo de los que sean declarados
responsables.
2. La iniciación de los procedimientos de suspensión y anulación de actos
administrativos en los que presuntamente se pudiera amparar la actuación ilegal.
3. La adopción de las medidas complementarias previstas en esta Ley.
4. La imposición de sanciones a los responsables, previa tramitación del correspondiente
procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de orden penal
en las que hubieran incurrido.
Artículo 26.
La Administración actuante estará obligada a exigir de los propietarios la legalización de
las obras o actuaciones efectuadas sin licencia u orden de ejecución, o sin ajustarse a éstas
y a incoar el correspondiente expediente sancionador y, si procede, a ordenar y hacer
ejecutar la orden de demolición cuando aquéllas no pudieran ser legalizadas.
Artículo 27.
Se consideran infracciones urbanísticas:
1. En materia de edificación y uso del suelo.
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a) La vulneración del ordenamiento urbanístico en el otorgamiento de una licencia u

orden de ejecución.
b) Las actuaciones que, sujetas a licencias o a otra autorización administrativa de
carácter urbanístico, se realicen sin ésta, sean o no legalizables en atención a la
conformidad o disconformidad con la normativa urbanística aplicable.
c) Las actuaciones que se realicen en contra de las determinaciones de la licencia, orden
de ejecución o autorización administrativa de carácter urbanístico.
d) La falta de disponibilidad de copia autorizada de la licencia a pie de obra, así como del
cartel indicador en la manera prevista en el apartado 7 del artículo 6.º de esta Ley.
e) No someter el edificio a la inspección técnica cuando esté obligado por la normativa
vigente.
2. En materia de gestión urbanística y parcelación:
a) El fraccionamiento simultáneo o sucesivo de terrenos, clasificados como no
urbanizables, en régimen general, cuando vaya destinado a la creación o implantación de
usos edificatorios que contradigan las normas sobre posibilidad de formación de núcleo de
población o vulneren las previsiones del planeamiento urbanístico en cuanto a parcela
mínima o destinación del suelo.
b) Los cierres de cualquier tipo de parcelas en suelo no urbanizable o urbanizable no
programado sin Programa de Actuación Urbanística aprobado cuando la división o
segregación se hubiera efectuado en contra de lo que disponga la legislación agraria en
materia de unidades mínimas de cultivo o del planeamiento urbanístico, así como en
cualquier tipo de construcción en aquellas parcelas.
c) El incumplimiento de los compromisos derivados del planeamiento y de la gestión
urbanística en general y de los planes parciales en particular.
d) El fraccionamiento simultáneo o sucesivo de terrenos clasificados como no
urbanizables de especial protección, cuando vaya destinado a la creación o implantación de
usos edificatorios que contradigan las normas sobre posibilidad de formación de núcleos de
población o vulneren las previsiones del planeamiento urbanístico en cuanto a parcela
mínima o destinación del suelo.
3. En materia de medio ambiente:
a) Las talas, las quemas y los abatimientos de árboles que infrinjan las disposiciones de
aplicación en los terrenos que constituyan masa arbórea o que el Plan de Ordenación haya
clasificado como espacio boscoso, bosque, forestal, arboleda, áreas de especial protección o
parque que se ha de conservar y proteger o cerrar, estén o no sometidos al régimen forestal
especial.
b) La extracción de áridos sin las correspondientes autorizaciones.
c) La perforación y la extracción de agua sin las correspondientes autorizaciones.
d) Los vertidos no autorizados de aguas residuales sin depurar o residuos sólidos con
excepción de los residuos orgánicos de la explotación agrícola y ganadera.
e) Actuaciones que afecten negativamente a los espacios protegidos por la legislación o
planeamientos vigentes.
f) La destrucción o deterioro de edificios o monumentos histórico-artísticos o
catalogados.
g) La implantación de servicios urbanos en suelo no urbanizable, sin la autorización
previa.
h) Apertura de caminos que no respondan a las necesidades de la explotación agraria,
forestal o ganadera que supongan un cambio en el destino o en la naturaleza de la fincas
afectadas, excepto en el caso de declaración de utilidad pública o interés social.
i) La utilización de vehículos a motor, campo a través o fuera de pistas o caminos
delimitados al efecto en las áreas de especial protección y en los espacios naturales
protegidos incluidos en el ámbito de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de Espacios Naturales y
de Régimen Urbanístico de las Áreas de Especial Protección de las Islas Baleares, en los
términos que reglamentariamente se establezcan.
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Artículo 28.
1. Las infracciones urbanísticas se clasifican en graves y leves.
2. Son infracciones graves las acciones u omisiones que, violando el ordenamiento
urbanístico, afecten los bienes y los intereses protegidos por éste y les causen un daño
directo y de importancia o creen un riesgo cierto e igualmente importante.
Tienen el carácter de graves las infracciones que constituyan incumplimiento de las
normas sobre parcelaciones, uso del suelo, altura, volumen y situación de las edificaciones y
ocupación permitida de la superficie de las parcelas, excepto que en el expediente
sancionador se demuestre la escasa entidad del daño producido en los intereses generales,
o del riesgo creado en relación con éstos.
Artículo 29.
1. Cuando, con ocasión de los expedientes administrativos que se instruyan por
infracción urbanística, se considere que de los documentos aportados o de la misma
infracción se desprenden indicios del carácter de delito o falta de hecho, el órgano
competente para imponer la sanción, por sí mismo o a propuesta del instructor del
expediente, lo pondrá en conocimiento de los Tribunales de Justicia, a los efectos de
exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hayan podido incurrir los
infractores.
2. Igualmente, cuando se presuma que pueden resultar afectados bienes o
competencias de otras administraciones u organismos públicos, se pondrán los hechos en
conocimiento de éstos, a los efectos previstos en el artículo 55 de la Ley de Bases de
Régimen Local.
CAPÍTULO II
Personas responsables
Artículo 30.
1. En las actuaciones que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus cláusulas
serán sancionados:
El propietario.
El promotor.
El constructor.
Los técnicos directores de éstas.
2. En las obras amparadas en una licencia, cuyo contenido sea manifiestamente
constitutivo de una infracción urbanística grave, serán igualmente sancionados: Los
facultativos que hubieran informado favorablemente el proyecto y los miembros de la
Corporación que hubieran votado a favor del otorgamiento de la licencia sin el informe
técnico previo o cuando éste fuese desfavorable en razón de aquella infracción.
3. Las personas jurídicas serán sancionadas por las infracciones cometidas por sus
órganos o agentes y asumirán el coste de las medidas de reparación del orden urbanístico
vulnerado, sin perjuicio de las responsabilidades que aquéllas pudieran exigir a éstos.
CAPÍTULO III
Reglas para imponer las sanciones
Artículo 31.
Las sanciones que se impongan a los diferentes sujetos para una misma infracción
tendrán entre sí carácter independiente.
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Artículo 32.
En caso de que, en aplicación de los preceptos de esta Ley, se instruyese expediente
sancionador por dos o más infracciones tipificadas entre las cuales haya conexión de causa
a efecto, se impondrá una sola sanción y será la correspondiente a la infracción más grave
en la cuantía máxima, excepto en el supuesto de parcelaciones ilegales, en la que habrá
tantas sanciones como infracciones cometidas.
Artículo 33.
1. En ningún caso la infracción urbanística no puede suponer un beneficio económico
para el infractor. Cuando la suma de la sanción impuesta y del coste de las actuaciones de
reposición de los bienes y de las situaciones a su primitivo estado resultase una cifra inferior
a este beneficio, se incrementará la cuantía de la multa hasta llegar al montante de ésta.
2. En los casos en que la restauración del orden urbanístico infringido no exigiese
ninguna actuación material ni existieran terceros perjudicados, la sanción que se imponga al
infractor no podrá ser inferior al beneficio obtenido con la actividad ilegal.
Artículo 34.
1. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sanción se impondrá
siempre en el grado máximo.
Se considerarán circunstancias agravantes:
a) Reincidencia.
b) Haberse prevalido para cometerla de la titularidad de un oficio o cargo público,
excepto que el hecho constitutivo de la infracción haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional del cargo u oficio.
c) La utilización de violencia, soborno o coacción sobre autoridad o cargo público.
d) Haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimaron la
actuación o mediante falsificación de los documentos acreditativos del fundamento legal de
la actuación.
e) No acatar las órdenes de suspensión de las obras e instalaciones emanadas de
cualquiera de los órganos competentes en la materia.
f) El incumplimiento del artículo 73 de la Ley del Suelo y Ordenación Urbana, la
contaminación de aguas o la destrucción de obras o conjuntos catalogados o histórico-
artísticos. En estas circunstancias se aplicarán en el grado máximo las sanciones previstas
en el capítulo V de esta Ley.
g) Realizarla aprovechándose o explotando en beneficio propio una grave necesidad
pública o de los particulares que resultasen perjudicados.
Igualmente se podrá duplicar la sanción al incumplirse las órdenes dadas por la
Administración y en caso de no ser los actos infringidos legalizables.
2. Si concurre alguna circunstancia atenuante, la sanción se impondrá en el grado
mínimo, siempre que no existan circunstancias agravantes concurrentes. Será circunstancia
atenuante haber procedido el culpable a subsanar o disminuir el daño causado, antes de la
iniciación de las actuaciones sancionadoras.
3. Son circunstancias que, en cada caso, podrán agravar o atenuar la responsabilidad:
a) Mayor o menor conocimiento técnico del promotor de la actuación de acuerdo con la
profesión o actividad habitual del culpable.
b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infracción o, si es el caso, haberla realizado
sin ninguna consideración del posible beneficio económico que se pudiera derivar de
aquélla.
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CAPÍTULO IV
Competencia y procedimiento
Artículo 35.
Son competentes para iniciar, tramitar e imponer sanciones, así como para ordenar el
restablecimiento de la legalidad urbanística conculcada, los órganos de gobierno o
administración municipales e insulares en el ámbito de sus respectivas competencias.
Artículo 36.
El pago de las multas impuestas por los diferentes Organismos se realizará en metálico
en las instancias de las respectivas Administraciones, en el plazo máximo de treinta días, a
contar desde el día siguiente al de la notificación. Acabado el plazo sin que se efectúe el
pago voluntario de la sanción, la Administración procederá al cobro por la vía de apremio.
Artículo 37.
(Derogado)
Artículo 38.
1. (Derogado)
2. El importe de las multas corresponderá al Consell Insular cuando éste haya instruido
el expediente sancionador, por subrogación en la competencia municipal.
Artículo 39.
1. Son competentes para imponer las multas:
a) La autoridad municipal que corresponda de acuerdo con la normativa de régimen
local.
b) Los consejos insulares, cuando actúen por subrogación o delegación de
competencias.
2. Lo dispuesto en el punto anterior se entiende sin perjuicio de que la competencia para
imponer las multas se atribuya, cualquiera que sea su cuantía, a las entidades creadas de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 21.2 de esta Ley.
CAPÍTULO V
Sanciones
Sección 1.ª En materia de parcelación
Artículo 40.
En materia de parcelación de terrenos, la sanción impuesta al propietario, al promotor, al
constructor y al técnico de las obras será equivalente a la diferencia entre los valores inicial y
en venta de los terrenos enajenados, calculados, el primero de acuerdo con la Ley sobre
Régimen Urbanístico y Valoración del Suelo, y el segundo en función de los valores de
mercado que se fijarán por la Administración, previo informe técnico motivado y audiencia al
interesado.
En todo caso, la sanción establecida en el párrafo anterior nunca podrá ser inferior a las
cifras siguientes:
a) Multa del 20 al 25 por 100 del valor en venta de los terrenos afectados a los
propietarios o promotores que realicen parcelaciones en suelo no urbanizable o urbanizable
no programado sin Programa de Actuación Urbanística aprobado.
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b) Multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos afectados a los que
realicen parcelaciones de suelo clasificado como urbanizable programado, apto para
urbanizar o urbanizable programado con programa de actuación urbanística aprobado,
siempre que no exista ningún plan territorial aprobado definitivamente o que infrinja las
determinaciones de éste.
c) Multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos afectados a los que
realicen parcelaciones del suelo urbano que contradigan las previsiones establecidas en el
Plan General, en las Normas Subsidiarias de Planeamiento o en los proyectos de
delimitación de suelo urbano.
d) Multa del 10 al 15 por 100 del valor en venta de los terrenos afectados en las
operaciones de parcelación o división de terrenos que den lugar a lotes inferiores a la
parcela mínima. En la misma sanción incurrirán los que dividan o segreguen parcelas que
tengan la condición de indivisibles.
e) Multa del 5 por 100 del valor en venta de los terrenos en las operaciones de
parcelación que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin la licencia
pertinente.
Artículo 41.
Serán sancionados con multa del 10 al 20 por 100 del valor en venta de los terrenos
aquellas personas que adquieran parcelas procedentes de parcelaciones ilegales, cualquiera
que sea la clase de suelo donde estén situadas.
Sección 2.ª En materia del uso del suelo y edificación
Artículo 42.
1. Serán sancionadas con multa equivalente al doble del importe de las obras de
urbanización e implantación de servicios aquellos que realicen este tipo de obras sin
autorización en suelo no urbanizable, urbanizable no programado y urbanizable programado
siempre que en estos dos últimos casos no exista Plan aprobado o no se ajusten a las
determinaciones de éste.
La cuantía mínima de esta sanción, en todo caso, será de 150.000 pesetas.
2. En suelo urbano o suelo urbanizable con Plan parcial definitivamente aprobado, la
sanción será del 20 al 25 por 100 del valor de la obra ejecutada sin autorización o sin
ajustarse a las condiciones de ésta.
3. En cualquier caso, si estas obras fueran susceptibles de legalización, la sanción será
del 10 por 100 del valor total de las ejecutadas sin licencia.
4. Las multas previstas en este artículo serán impuestas con independencia de las que
puedan recaer en aplicación de lo dispuesto en la sección anterior.
Artículo 43.
Para la imposición de multas a aquellos que realicen obras de edificación se tendrá en
cuenta el valor de la obra ejecutada, que se ha de calcular según el valor en venta del bien
inmueble objeto de infracción en relación con otros de similares características y
emplazamiento, fijados por la Administración, previo informe técnico y audiencia al
interesado.
Artículo 44.
Serán sancionados con multa del 100 por 100 del valor de las obras aquellos que
realicen o hayan ejecutado obras de edificación que no correspondan al uso del suelo en el
que se ejecuten.
Artículo 45.
Serán sancionados con multa del 50 al 100 por 100 del valor de la obra ejecutada o en
contra de las determinaciones establecidas en el planeamiento aquellos que realicen o
hayan ejecutado obras de edificación en las condiciones siguientes:
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a) Que superen la altura, el volumen y la ocupación permitidos por el Plan.

b) Que superen las tres plantas donde no haya planeamiento aprobado que lo autorice.
c) Que consistan en obras de aumento de volumen en edificios fuera de ordenación.
d) Que suponen cambio o modificación del uso previsto en el proyecto autorizado.
e) (Derogado)
f) Que aunque sean legalizables, no se solicite su legalización dentro de los plazos
fijados en el artículo 46.1.
g) Que no se hayan parado las obras ilegales cuando así lo haya requerido la
Administración actuante.
Artículo 46.
1. Se sancionarán con multa del 5% del valor de la obra ejecutada las infracciones que
sean objeto de legalización y así lo haya solicitado la persona interesada en el plazo fijado
por la Administración, a excepción de los casos previstos en el epígrafe g) del artículo
anterior. Si la legalización se hubiese instado una vez finalizado este plazo, pero antes de la
imposición de la sanción, ésta será del 5 al 10% del valor de la obra ejecutada.
Las infracciones que no puedan ser objeto de legalización o en que ésta comporte que
se haya de demoler una parte de la edificación, se sancionarán con una multa del 5 al 10%
del valor de la obra ejecutada cuando el infractor, antes de la imposición de la sanción,
restituya la realidad física alterada a su estado anterior.
2. Se sancionará con multa de 10.000 pesetas por cada inspección en la que no se
disponga a pie de obra de copia autorizada de la licencia municipal o del cartel indicador así
como prevé el artículo 7.º, apartado 10 de esta Ley.
Artículo 47.
Serán sancionados con multa del 100 al 200 por 100 del valor del suelo afectado o de las
obras ejecutadas, aquellos que realicen en terrenos destinados por el planeamiento al uso
público o a equipamientos públicos, en espacios protegidos, en edificios catalogados y de
interés histórico-artístico, obras o instalaciones que impidan o perturben gravemente estos
usos o condiciones.
Artículo 48.
Serán sancionados con multa del 25 al 50 por 100 del valor del edifico, planta local o
dependencia, aquellos que alteren el uso al que están destinados por el Plan, Normas u
Ordenanzas.
Artículo 49.
Aquellos que derrumben o desmonten total o parcialmente edificaciones, construcciones
o instalaciones que sean objeto de una protección especial con carácter monumental,
histórico, artístico, arqueológico, cultural, típico o tradicional, serán sancionados con multa
del doble al triple del valor de lo destruido. En caso de que se trate de bienes de carácter
monumental, artístico, histórico o arqueológico o catalogado, la determinación del valor de lo
que se ha destruido se realizará por la Comisión a la que se refiere el artículo 78 de la Ley
de Expropiación Forzosa .
Sección 3.ª En materia de medio ambiente
Artículo 50.
1. Se sancionará con multa del 50 al 100 por 100 del valor de la obra ejecutada la
realización de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de
edificios de carácter histórico-artístico, arqueológico, típico o tradicional que, infringiendo las
correspondientes normas o régimen jurídico de protección, quebranten la armonía del grupo,
o produzcan el mismo efecto en relación con algún edificio de gran importancia o calidad del
carácter indicado. La graduación de la multa se realizará en atención al carácter grave o leve
de la discordancia producida.
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2. Las talas y los abatimientos de árboles que infrinjan las disposiciones de aplicación en
terrenos que constituyan masa arbórea o que la Ley haya declarado Área Natural de
Especial Interés o que el Plan de Ordenación haya clasificado como espacio boscoso,
bosque, forestal, arboleda, parque o área de especial protección que se haya de conservar,
proteger o cerrar, estén o no sometidos al régimen forestal especial, serán sancionadas con
una multa de 10.000 a 1.000.000 de pesetas. La multa se graduará en función de la mayor o
menor trascendencia de la infracción en relación al uso previsto. Se podrá imponer una
multa superior a 1.000.000 de pesetas en aquellos casos en que el beneficio obtenido haya
sido superior, en cuyo caso podrá llegar a la cuantía de éste.
3. El propietario está obligado a restaurar la realidad física alterada.
Artículo 51.
1. Se sancionará con multa de 25.000 a 500.000 pesetas la colocación de vallas
publicitarias sin licencia, que se graduará en función de la localización, tamaño o incidencia
en el medio físico y en el entorno.
2. La sanción se aplicará en el grado máximo cuando se incumpla la resolución de la
Administración y se requerirá la retirada de la valla instalada sin la autorización pertinente.
Sección 4.ª En materia de gestión
Artículo 52.
Se sancionarán con multa de 500.000 a 10.000.000 de pesetas los promotores que, por
causa imputable a ellos, incumplan los plazos de ejecución previstos en el Plan Parcial o
Especial de que se trate, multa que se graduará en función del grado de inejecución de las
obras.
Artículo 53.
Se sancionarán con multa de 100.000 a 10.000.000 de pesetas, las entidades de
conservación legalmente constituidas que incumplan la obligación de conservar, mantener y
entretener las obras de urbanización e instalaciones, y la cuantía de la multa será
proporcional al grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas.
Artículo 54.
Serán sancionados con multa de 100.000 a 10.000.000 de pesetas aquellos que
incumplan los compromisos contraídos en relación con el planeamiento y la gestión y
ejecución.
Artículo 55.
Será sancionada con multa de 25.000 a 500.000 pesetas toda infracción que contradiga
el artículo 60.
CAPÍTULO VI
Acciones y recursos
Artículo 56.
Será pública la acción para exigir ante los órganos administrativos y los Tribunales
Contencioso-Administrativos la observancia de las disposiciones de esta Ley en orden a la
adopción de las medidas de defensa de la legalidad urbanística, restauración de la realidad
física alterada y sanción de las infracciones urbanísticas.
Artículo 57.
Los acuerdos de los Ayuntamientos y de los Consells Insulares en las materias
reguladas en la presente Ley agotan la vía administrativa, procediendo contra estos recursos
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contencioso-administrativos en la forma y los plazos previstos por la Ley reguladora de esta

jurisdicción.
TÍTULO IV
Medidas de protección de la legalidad urbanística
CAPÍTULO I
Medidas preventivas y complementarias
Sección 1.ª De la Cédula de Habitabilidad
Artículo 58.
1. Para ocupar o alquilar una vivienda, edificio residencial o local de trabajo, será
obligatorio que se disponga de la correspondiente Cédula de Habitabilidad en vigor.
2. Los promotores o propietarios de edificios, viviendas o locales nuevos o en los cuales
se hayan realizado modificaciones, una vez finalizadas las obras, deberán de obtener la
correspondiente Cédula de Habitabilidad.
3. No podrán ser contratados definitivamente los servicios de abastecimiento de agua,
alcantarillado, electricidad, gas y teléfono, si el edificio, vivienda o local no dispone de
Cédula de Habitabilidad en vigor.
Sección 2.ª Otras disposiciones
Artículo 59.
En ningún caso se considerarán solares ni se permitirá edificar en ellos los lotes
resultantes de la parcelación con infracción de los artículos 95 y 96 de la Ley sobre Régimen
del Suelo y Ordenación Urbana.
Artículo 60.
Los anuncios, los carteles, las vallas y los folletos publicitarios de las urbanizaciones han
de indicar las fechas de aprobación definitiva del Plan Parcial y del Proyecto de Urbanización
y han de recordar que el proyecto autorizado puede ser consultado en el Ayuntamiento o en
la correspondiente Comisión Insular de Urbanismo. En un lugar preeminente de la
urbanización se ha de fijar un cartel con los datos fundamentales del Plan y la fecha de
aprobación. La publicidad no puede contener ninguna indicación disconforme con las
prescripciones del acuerdo de aprobación definitiva del Plan susceptible de inducir a error a
los adquirentes de parcelas sobre las cargas de urbanización y condiciones a las que se ha
sujetado la aprobación.
El contenido de los anuncios, los carteles y las vallas publicitarias se ha de incluir en la
solicitud de licencia de instalación que deberá de ser presentada ante el Ayuntamiento
correspondiente.
CAPÍTULO II
Suspensión de actuaciones ilegales
Artículo 61.
1. Cuando los actos de edificación o uso del suelo se efectuasen sin licencia u orden de
ejecución, se dispondrá la suspensión inmediata de estos actos por la autoridad urbanística
actuante.
2. Cuando los actos a los que alude el artículo 2.º de esta Ley se desarrollen sin
ajustarse a las condiciones de la licencia u orden de ejecución, el Alcalde se dirigirá al
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promotor, constructor y técnico director y les señalará las anomalías observadas y les
concederá un plazo improrrogable de cinco días para que justifiquen la concordancia de las
obras con el contenido de la licencia u orden de ejecución, entendiéndose que la falta de
respuesta en dicho plazo implica la aceptación de las irregularidades señaladas, y el acuerdo
de forma inmediata de la paralización de las obras o la prohibición de los usos.
3. Si por los responsables se aduce la conformidad de la licencia u orden de ejecución
con la actuación urbanística, se les convocará para que en los siguientes quince días se
personen en la obra, para examinar los detalles conjuntamente con el inspector municipal y
extendiéndose el acta correspondiente suscrita por todos los presentes a la vista de la cual
el Alcalde se pronunciará como corresponda, permitirá la continuación de la actividad o dará
un plazo para su adecuación a las condiciones de la licencia, vencido el cual sin que ésta se
haya producido, tendrá lugar la paralización.
4. También será causa de suspensión de las obras no disponer a pie de éstas de copia
autorizada de la licencia municipal y del cartel indicador de la manera prevista en el apartado
10 del artículo 7.º de esta Ley.
5. El acuerdo de suspensión de la obra será inmediatamente ejecutivo y se notificará al
promotor, al constructor y, si procede, al técnico director. Si el promotor no para la actividad
en el plazo de cuarenta y ocho horas se procederá por vía de ejecución forzosa a la
ejecución del acuerdo de suspensión. A tal fin la Inspección Municipal, asistida por la fuerza
pública, se personará en las obras, previa citación de los responsables de las mismas, y
después de la lectura del acuerdo, el cumplimiento del cual se va a ejecutar, precintará las
instalaciones y elementos auxiliares de la construcción, y podrá retirar la totalidad o parte del
resto de maquinaria y materiales y adoptar cualquier otra medida que sea conveniente en
orden a la efectividad de la suspensión.
La colaboración de la fuerza pública, si procede, se conseguirá a través de la autoridad
de la que dependa.
6. Del acuerdo de suspensión, en caso de no haber sido adoptado por el Alcalde
respectivo, así como del expediente instruido al efecto, se dará traslado al Ayuntamiento en
el territorio del cual se ha efectuado la infracción urbanística, para que por éste se continúe
su tramitación.
7. Asimismo, se dará cuenta del acuerdo de suspensión a las empresas suministradoras
de energía eléctrica para que procedan a cortar el suministro a los contadores de obra
respectivos en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas.
8. El incumplimiento por el infractor de la orden de suspensión dará lugar al hecho de
que, por el órgano actuante, se pase el tanto de culpa al Juzgado de Instrucción para la
determinación de las responsabilidades penales a las que hubiesen dado lugar.
9. La Alcaldía podrá recabar el asesoramiento y la cooperación del Consell Insular para
la ejecución del acuerdo de suspensión cuando el Ayuntamiento no tenga servicios técnicos
y jurídicos o los medios materiales precisos para llevarlo adelante.
Artículo 62.
Sin perjuicio de las medidas contenidas en el artículo anterior, en los supuestos de
desobediencia de la orden de suspensión de los actos de edificación o uso del suelo dictada
por la Autoridad u órgano competente, se impondrán al promotor, al constructor y a los
técnicos directores de las obras si éstos no hubiesen ordenado la paralización, multas
coercitivas en las siguientes cuantías y frecuencia:
a) Multa inicial de 25.000 pesetas cuando se trate del primer incumplimiento de la orden
de suspensión.
b) En caso de reiterar aquel incumplimiento y hasta que no se produzca la total
suspensión ordenada, quincenalmente se impondrán sanciones que dupliquen la cantidad de
la multa impuesta en el período sancionador inmediato anterior.
Artículo 63.
Para hacer efectiva la orden de suspensión de los actos de edificación o usos del suelo,
la Autoridad que haya dictado la resolución podrá ejecutarla mediante la compulsión directa
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sobre las personas, en la forma determinada en el artículo 108 de la Ley de Procedimiento

Administrativo.
Artículo 64.
1. Cuando los actos de edificación o uso del suelo estén amparados en licencia u orden
de ejecución que de forma grave o muy grave infrinjan la normativa urbanística en vigor en el
momento de la concesión o adopción, se dispondrá por el Alcalde, la suspensión inmediata
de estos actos y, simultáneamente, se iniciará el procedimiento de revisión del acto
administrativo, se dará traslado a la Sala de lo Contencioso- Administrativo competente, a
los efectos del artículo 118 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa.
2. Si los órganos urbanísticos competentes tienen conocimiento de una infracción u
orden de ejecución que constituya una infracción urbanística grave, promoverán la acción
impugnatoria prevista en el artículo 65 de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local.
CAPÍTULO III
Del expediente de demolición o de reconstrucción
Artículo 65.
1. En el plazo de dos meses a contar a partir de la notificación del acuerdo de
suspensión, se deberá solicitar la oportuna licencia.
2. El mismo requerimiento se efectuará cuando no hayan transcurrido más de ocho años
desde la total finalización de las obras, de acuerdo a lo que dispone el artículo 73.
3. Las infracciones urbanísticas que afecten zonas verdes y espacios libres públicos,
sistemas generales, viales, equipamientos públicos, espacios naturales especialmente
protegidos, áreas naturales de especial interés y suelos no urbanizables de especial
protección, monumentos histórico-artísticos y edificios y conjuntos catalogados que no sean
legalizables, no estarán sujetos al plazo de dos meses para que se formule su solicitud. El
instructor ha de formular propuesta de demolición y la tramitación se ha de continuar de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos siguientes.
Artículo 66.
1. El Ayuntamiento, al dictar el acuerdo de suspensión y el escrito de requerimiento o, si
procede, al tener conocimiento de la suspensión de una obra, efectuará el nombramiento del
Instructor y Secretario del expediente instruido por la infracción urbanística cometida.
2. Transcurrido el plazo de dos meses, si el interesado no hubiese instado dicha licencia
o, en su caso, no hubiese ajustado las obras a las condiciones señaladas en ésta, o en la
orden de ejecución, el Instructor formulará propuesta de demolición o de reconstrucción de
las obras a costa del interesado y propondrá lo procedente para impedir definitivamente los
usos a los que hubiese dado lugar. De igual manera procederá si la licencia fuese denegada
por ser el otorgamiento contrario a las prescripciones de la normativa urbanística o de las
ordenanzas.
3. La propuesta de resolución será notificada a los interesados para que en el
improrrogable plazo de diez días formulen todas las alegaciones que estimen convenientes.
Artículo 67.
1. Transcurrido el plazo expresado sin presentar alegaciones, o desestimadas éstas, el
Ayuntamiento acordará la demolición o reconstrucción de las obras por el interesado y
procederá a impedir definitivamente los usos a los que hubiese dado lugar, concediendo al
interesado un plazo al efecto adecuado a las circunstancias del caso, con la advertencia de
que el Ayuntamiento lo ejecutará subsidiariamente en caso de incumplimiento.
2. De la anterior resolución se dará cuenta al órgano urbanístico actuante, así como a las
partes interesadas que denunciaron la realización de los actos de edificación o uso del suelo
constitutivos de la infracción.
3. Si el Ayuntamiento no procediese a la ejecución del acuerdo adoptado en el plazo de
un mes, contado desde la expiración del plazo al que se refiere el número 1 de este artículo,
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sin mediar causa bastante que justifique la dilación, el órgano urbanístico dispondrá
directamente esta demolición a costa del interesado.
Artículo 68.
Finalizado el plazo determinado por la Administración para que el interesado lleve a cabo
las actuaciones de reposición de las cosas a su estado anterior a la comisión de la
infracción, si estas actuaciones no se habían llevado a cabo, la Administración actuante
optará, en el plazo máximo de un mes, entre la ejecución subsidiaria o el otorgamiento de un
nuevo plazo para la realización de las actuaciones necesarias por parte del inculpado. El
incumplimiento de este nuevo plazo se sancionará con la multa que corresponda a la
infracción originaria, impuesta en su grado máximo, y a la apertura del período de un mes
para que la Administración opte para conceder nuevo plazo de ejecución para el interesado
o para la ejecución subsidiaria. Las actuaciones sucesivas de incumplimiento se resolverán
de acuerdo con esta misma norma.
Artículo 69.
El órgano actuante podrá proceder a la suspensión de la ejecución de la demolición o
reconstrucción de lo indebidamente demolido mientras no sea firme la oportuna resolución
administrativa o judicial.
Artículo 70.
Para proceder a la ejecución de la orden de demolición se deberá de haber obtenido
previamente la autorización, con resolución motivada del Juzgado de Instrucción, para la
entrada en el lugar donde se tenga que verificar.
CAPÍTULO IV
De la subrogación de competencias
Artículo 71.
Cuando el Ayuntamiento competente por razón del territorio tuviera conocimiento de una
infracción urbanística, de oficio, en virtud de denuncias de particulares, o a través de
cualquier Organismo oficial y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 24, y no hubiera
iniciado el oportuno expediente sancionador y, si procede, el de demolición o reconstrucción
de lo indebidamente demolido, en el plazo de un mes, a contar desde la denuncia o tuviera
paralizado el expediente por plazo superior a los tres meses, el Consell Insular competente
por razón del territorio se subrogará en la competencia para atender el asunto.
En este caso, las autoridades locales deberán remitir al órgano subrogante el expediente
con el informe en el plazo máximo de diez días.
CAPÍTULO V
Del expediente sancionador
Artículo 72.
1. Independientemente de la resolución de demolición o de reconstrucción, las
infracciones urbanísticas cometidas contra lo que dispone esta ley darán lugar a la
imposición de sanciones pecuniarias.
El órgano actuante adoptará las multas que correspondan a propuesta del instructor, con
las formalidades previas que prevé la Ley de procedimiento administrativo y como
continuación al expediente de demolición o reconstrucción instruido.
2. Sin perjuicio de lo que establece el artículo 33, el hecho de que el infractor restituya la
realidad física alterada a su estado anterior, dentro del plazo previsto en el apartado primero
del artículo 67, dará lugar, a instancia de la persona interesada, a la condonación del 80% de
la sanción impuesta.
Página 26
TÍTULO V
De la prescripción
Artículo 73.
1. Las infracciones urbanísticas consistentes en actos de edificación sin licencia u orden
de ejecución o sin ajustarse a las condiciones señaladas en ésta prescribirán a los ocho
años desde su finalización total.
Se entenderá totalmente acabada la obra cuando así se acredite fehacientemente, por
cualquier medio de prueba, habiendo de correr, en todo caso, la carga de ésta para quien la
alega.
2. Las parcelaciones urbanísticas ilegales tendrán carácter de actividad continuada. El
plazo de prescripción de la infracción será de ocho años. La fecha inicial del cómputo de
prescripción será la de finalización de la actividad o la del último acto en que se consume la
infracción.
Artículo 74.
No prescribirán las infracciones urbanísticas realizadas sobre terrenos calificados por los
respectivos planeamientos como zonas verdes, espacios libres públicos, sistemas generales,
viales, equipamientos públicos, espacios naturales especialmente protegidos, monumentos
histórico-artísticos y edificios y conjuntos catalogados.
Las actividades que se realicen en base a licencias u órdenes de ejecución que se hayan
otorgado con infracción de la zonificación o usos urbanísticos relacionados en el apartado
anterior, tampoco estarán sometidos a plazo de prescripción.
Disposiciones transitorias
Primera.
Los expedientes que a la entrada en vigor de esta Ley se encontrasen en curso de
tramitación ante la Administración competente, se continuarán tramitando de acuerdo con las
normas hasta ahora en vigor.
Segunda.
Mientras los Ayuntamientos no adapten su normativa urbanística a lo que dispone el
artículo 8.1 de esta Ley, el plazo máximo para comenzar las obras objeto de licencia será de
seis meses y el plazo máximo para terminarlas, de veinticuatro meses.
Disposición adicional única

Se autoriza al Govern y a los Consells Insulares a la adopción, en el marco de sus
competencias, de las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y la eficacia
de esta Ley.
Disposiciones finales
Primera.
1. No será aplicable en el ámbito territorial de esta Comunidad Autónoma el Reglamento
de Disciplina Urbanística para desarrollar y aplicar la Ley sobre Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, exceptuando los
artículos del 18 al 28, en aquello que afecte a la tramitación de los expedientes de ruina de
las construcciones.
Página 27
2. Quedan derogadas o sin aplicación en el territorio de la Comunidad Autónoma todas

las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Segunda.
Esta Ley entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de la
Comunidad Autónoma de las Islas Baleares».
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las
autoridades a las que corresponda la hagan guardar.
Palma de Mallorca, 23 de octubre de 1990.
JERÓNIMO SAIZ GOMILA, GABRIEL CAÑELLAS FONS,

Conseller de Obras Públicas y Ordenación del Territorio Presidente
(Publicada en el «Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares

número 141, de 17 de noviembre de 1990)
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.

Más información en info@boe.es
Página 28

Decreto 145.1997 Cédulas de Habitabilidad

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Ley 10/1990, de 23 de octubre, de disciplina urbanística.

Comunidad Autónoma de las Islas Baleares

TÍTULO I. De las licencias y otras autorizaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

CAPÍTULO I. De las licencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Sección 1.ª Actos sujetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Sección 2.ª Competencias, normativa de aplicación, procedimiento y caducidad de licencias. . . . . . . . . . . 7

CAPÍTULO II. De las órdenes de ejecución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

CAPÍTULO III. De las urbanizaciones de iniciativa particular

TÍTULO II. Inspección urbanística. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

CAPITULO ÚNICO. Órganos de inspección urbanística y de servicios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

TÍTULO III. Infracciones urbanísticas y sanción de las mismas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPÍTULO I. Infracciones urbanísticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPÍTULO II. Personas responsables

CAPÍTULO III. Reglas para imponer las sanciones

CAPÍTULO IV. Competencia y procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Sección 1.ª En materia de parcelación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Sección 2.ª En materia del uso del suelo y edificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Sección 3.ª En materia de medio ambiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Sección 4.ª En materia de gestión

CAPÍTULO VI. Acciones y recursos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

TÍTULO IV. Medidas de protección de la legalidad urbanística. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

CAPÍTULO I. Medidas preventivas y complementarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Sección 1.ª De la Cédula de Habitabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Sección 2.ª Otras disposiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

CAPÍTULO II. Suspensión de actuaciones ilegales

CAPÍTULO III. Del expediente de demolición o de reconstrucción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

CAPÍTULO IV. De la subrogación de competencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

CAPÍTULO V. Del expediente sancionador

Disposición adicional única

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE LAS ISLAS BALEARES

Sección 1.ª Actos sujetos

Sección 2.ª Competencias, normativa de aplicación, procedimiento y caducidad

exigencia de la junta de compensación, o conservación, en su caso, a la adhesión del

a) La vulneración del ordenamiento urbanístico en el otorgamiento de una licencia u

Sección 1.ª En materia de parcelación

Sección 2.ª En materia del uso del suelo y edificación

a) Que superen la altura, el volumen y la ocupación permitidos por el Plan.

Sección 3.ª En materia de medio ambiente

Sección 4.ª En materia de gestión

contencioso-administrativos en la forma y los plazos previstos por la Ley reguladora de esta

Sección 1.ª De la Cédula de Habitabilidad

Sección 2.ª Otras disposiciones

sobre las personas, en la forma determinada en el artículo 108 de la Ley de Procedimiento

Disposición adicional única

2. Quedan derogadas o sin aplicación en el territorio de la Comunidad Autónoma todas

JERÓNIMO SAIZ GOMILA, GABRIEL CAÑELLAS FONS,

(Publicada en el «Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares

Este texto consolidado no tiene valor jurídico.

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