Evo lu çã o do con ceit o de cidadan ia

Antonio Paim

No Brasil sed ime nt o u - se u ma visão errad a d a c id ada n ia. De

u m mo d o g e r a l, e s sa c o nd iç ã o é i n vo c a d a p a r a r e c la ma r d ir e it o s. É
c e r t o q u e , no p e r ío d o c o nt e mp o r â n e o , na E u r o p a O c id e nt a l - - no
q u e , a l iá s , nã o fo i se g u id a p e lo s E st a d o s U n id o s - - , o s d ir e it o s
aca bar a m se ndo d isso c ia do s do s d e vere s. Co nt udo , não me p are ce
que se po ssa invo c ar e sse fat o para e xp lic ar a no ssa d ist o rção .
B a s ic a me nt e , a o c o nt r á r io d o q u e o c o r r e no s o u t r o s p a ís e s, o n o sso
s ist e ma d e e n s ino n ã o le v a e m c o nt a a e x ig ê n c ia c o nst it u c io n a l d e
q u e , a lé m d a fo r ma ç ã o p r o fis s io na l, in c u mb e - lh e p r e p a r a r p a r a o
e xe r c íc io d a c id a d a n ia , c o m o q u e f ic a r - se - ia sa b e n d o q u e n ã o há
d ir e it o s s e m d e ve r e s. A e s c o la br a s i le ir a nã o c o g it a d o t e ma , d o
me s mo mo d o q u e a bd ic o u d e p r o p o r c io n a r c u lt u r a g e r a l, o u t r a
a t r ibu iç ã o me n c io n a d a n a C o nst it u iç ã o , ig u a l me nt e ig no r a d a .
A s s i m, o c o n c e it o d ist o r c id o d e c id a d a n ia no q u a l a nc o r a mo s
ad vé m so br et udo da c ir cu nst â nc ia d o t ema não co nst ar d a pa ut a
o br ig a t ó r ia d e d e ba t e no se io d a A c a d e m ia .
N e ss a su p o s iç ã o , d is p o n ho - me a r e c o r d a r a q u i q u e o c o nc e it o
de cid ad ania e xper ime nt o u u ma lo ng a e vo lu ç ã o hist ó r ica,
cu mp r i n d o - no s le v á - la e m co nt a. No t ad a me nt e o fat o d e q u e, n a
Euro pa, co nt e mpo ra ne a me nt e, re g ist ra-se u ma re aç ão co nt ra a
me n c io n a d a d is so c ia ç ã o . A s i n g u la r i d a d e d e s s e fa t o a d v é m d e q u e
co rrespo nde a u ma in ic iat iva do s so c ia list a s.
C o me ç o p o r a s s in a la r q u e o c o nc e it o mo d e r no d e c id a d a n ia
a c h a - s e mu it o d ist a n c ia d o d a c o nc e it u a ç ã o p r o v in d a d a G r é c i a
Ant ig a. A par d ist o , a s De cla ra ç õe s e la bo ra da s no cur so da
Re vo lu ção Fr a nce sa -- que e xpr e ssa m esse no vo e nt e nd ime nt o --
p r e s su p õ e m o s a nt e c e d e nt e s q u e d e s d e lo g o e nu me r o .

1. Antecedentes mais destacados

Dever-se- ia le var e m co nt a que, e mbo r a pro ve nha de

Ar ist ó t e le s a a t e nç ã o à c o n d iç ã o d e c id a d ã o , ne s se p r i me ir o
mo me nt o d ife r e r a d ic a l me nt e d o s e nt id o mo d e r no q u e lh e fo i
a t r i b u í d o . N o q u e s e d e n o m i n o u d e l i v r o I d a P o l í t i c a 1, d i z q u e a
c ida de fa z p art e d as co isa s d a n at ureza, qu e o ho me m e st á

1
Con sider a -se que h aja sid o pr eser vada uma par c ela mín ima da obr a qu e
Ar istót eles ter ia dedi cad o a o tema. Por ex empl o: ter ia col eci on ado e
comen tado 158 C on stituições, h aven d o sobr evi vid o um ún ico d esses t ext os
(dedi cad o à C on stitui çã o d e Aten as). A p ar disto, a or den açã o atr ibuída a o
que foi pr eser vad o t em suscitad o cer ta cel euma. Esse t ema vei o a ser
con sider ado p or Wer n er Jaeger (1888/1 9 61), n o li vr o A ristóteles --b ases
para a história de seu desenvolvimento intelectual (tradução espan h ola,
Méxi co, Fon do d e Cultur a, 1946)

1
d e st in a d o a v iv e r e m so c ie d a d e , se n d o u m a n i ma l p o lít ic o e
so me nt e o s ser e s vis o u mu it o super io res se e xc lue m da c ida de.
Na Gr éc ia Ant ig a, e s sa co n ce i t u ação não fo i p r ec ed id a p e la
i n v e s t i g a ç ã o d o q u e s e r i a c o m u m a t o d o s o s h o m e n s 2. D e s o r t e q u e
se t r a t a d e u ma c a t e g o r ia e xc lu d e nt e . B a s ic a me nt e , se r v ir ia p a r a
d ist in g u ir o s t it u la r e s d e d ir e it o s p o lít ic o s, n a C id a d e - e st a d o
co rrespo nde nt e, do s est ra nge iro s, d e no minado s de b árba ro s, po r
não po ssu ír em alma.
Essa fu nção d ist int iva ser ia c lar a me nt e e st a be le c id a pe lo s
r o ma no s, a o s q u a is se a t r ibu i a a u t o r ia d a p r i me ir a d e f in iç ã o .
Co rrespo nd er ia ao filho do c ida dão de q ue m não t ivesse m sido
r e t i r a d o s o s d i r e i t o s e f o s s e m c h a m a d o s p e l o s t r ê s n o m e s 3. A i s t o
a c r e s c e nt o u - se o c o nc e it o ju r íd ic o , q u e e x i g iu fo s se a me n c io n a d a
co nd ição reco nhec id a p e la le i.
Na I d ad e Mé d ia a p r e v a lê n c ia é d o t ema d a p e s so a, n a fo r ma
p e c u l ia r c o mo sã o t r a t a d o s o s a s su nt o s no me n c io na d o c ic lo
h ist ó r ic o , ist o é , c o mo u m p r e t e xt o p a r a o c u p a r - s e d a id é ia d e
D e u s 4. E s s e d e s f e c h o e m a i s o f a t o d e s e h a j a e s t r a t i f i c a d o a c e p ç ã o
neg at iva do ho me m irá d et er minar qu e o t ema ve nha a o cup ar lu gar
d e d e s t a q u e n a m e d i t a ç ã o d o R e n a s c i m e n t o 5.
De so rt e que a r et o mad a da qu est ão da c ida da n ia so me nt e se
d a r á no p e r ío d o mo d e r no . P o d e - s e d iz e r q u e a ma is n ít id a
e xp r e s sã o d o a ma d u r e c i me nt o d a q u e st ã o d o s d ir e it o s c o r r e sp o n d e
ao do cu me nt o que pa sso u à hist ó r ia co m a de no mina ç ão de Pet içã o
d e d i re i t o ( Pe t i t i o n o f R i g h t ) , a p r o va d a p e lo P a r la me nt o in g lê s a 7
de ju nho d e 1 827 , su b met ida ao Re i ( Car lo s I) qu e a assino u no a no
se gu int e, se m e nt ret a nt o se d ispo r a c u mpr i - la.
A q u e st ã o c e nt r a l d iz r e sp e it o à d e c r e t a ç ã o d e t r ibu t o s se m a
a nu ê nc ia d o P a r la me nt o . A p a r d ist o , s ã o me n c io n a d a s a s
prerro gat iva s qu e, ma is t ard e, ser ia m d e no mi na da s d e g ara nt ia s
in d iv id u a is, q u e ir ia m s e r v ir d e b a s e p a r a a c o nc e it u a ç ã o d o s
d ir e it o s p o l ít ic o s ( o u c o le t ivo s) e q u e , a lg u n s e st u d io so s b a t iz a r a m
de “pr ime ira ger ação ”, p ara d ist ing u i - lo s do s d ireit o s so ciais. S ão
a p r e se nt a d o s, e m g e r a l, c o mo t e nd o s i d o f ir ma d o s p e la t r a d iç ã o e

2
O con ceit o d e pessoa h uman a é uma con quista da meditação ad vin da do
cristianismo, n otadamen te a partir de Santo Agostinho (354/430),
n otadamen te da obr a O Livre Arbítrio.
3
Em latim: tria nomina: praenomen, nomen et cognomen . Dessa tríade
pr eser vamos nome e pré -nome.
4
No Tratado do ho mem con stan te da Suma teológica d e Sã o T omás
(1225/1274), qu e cor r esp on de à Qu estã o XCII (93), ar tigos 1 a 9, o t ema é
abor dado d este m od o: 1) se n o h omem está a imagem de Deus; 2) se a imagem
de Deus está n as cr iatur as irr acion ais; 3) se a imagem de Deu s está mais n o
an jo qu e n o h om em; 4) se a imag em d e Deus está em t od o h omem; e a ssim
por dian te.
5
Cf a obr a bá sica Figura s e idéias da Fil osofia da Renascença , de Rod ol fo
Mon d ol fo (1877/19 76).

2
e st a b e le c id o s p r e c e d e nt e me nt e p o r a lg u ma a u t o r id a d e h a b i l it a d a ,
e m e spe c ia l o Par la me nt o .
A Pe tiç ão de Di re ito rea fir ma “qu e ne nhu m ho me m livre
po d ia ser det ido o u preso o u pr ivado de seu s bens, de su as
l i b er d ad es e fr a n q u ia s, o u p o st o fo r a d a le i e e x i la d o o u d e
q u a lq u e r mo d o mo le st a d o , a n ã o se r p o r v ir t u d e d e se nt e n ç a le g a l
do s seus p ares o u da le i do país. ”
Reg ist ra q ue t a mbé m ha via s ido de cret ado “q ue ningu é m,
fo s se q u a l fo s se a su a c a t e g o r ia o u c o nd iç ã o , p o d ia se r e xp u lso d e
su a s t e r r a s o u d e su a mo r a d a , ne m d e t id o , p r e so , d e s e r d a d o o u
mo r t o se m q u e lh e fo ss e d a d a a p o ss ib i l id a d e d e s e d e fe n d e r e m
pro cesso jur íd ico reg u lar.”
E , ma is : “q u e n in g u é m p o d ia s e r c o nd e n a d o à mo r t e o u à
mu t i la ç ã o s e m o b s e r vâ n c ia d a s fo r ma s d a Ma g na C a r t a e d o d ir e it o
d o p a ís. ” . D e n u n c ia - se c o mo i le g a l id a d e t e r a C o r o a in v e st id o
c e r t o s c o mis s á r io s d e p o d e r e a u t o r id a d e p a r a , no int e r io r d o p a ís
ap licar em a le i marc ial.
Nu m p ar ág r a fo f in a l t e nt a - se i n c lu s iv e fo r mu lar u ma s í nt e s e
do s e nu nc ia do s a nt e s e nu mer ado s.
Segu ndo se re fe r iu, Car lo s I aq u ie sc eu e m fir ma r a Pet ição d e
D ir e it o , a p r o p ó s it o d o q u e D a v id H u me ( 1 7 1 1 / 1 7 7 6 ) e s c r e v e r ia o
se gu int e: “Po de- se a fir mar, se m e xag ero , que a co nco rdâ nc ia do re i
co m a Pet içã o d e D ireito repr e se nt a mud a nça de go ver no de t a l
o rde m q ue e qu iva le a u ma Re vo lu ção ”. 6
C o m e fe it o , se m q u e o p r o c e s so d e c o n st it u iç ã o d o E st a d o
Mo der no se ha ja co nc lu ído na Eu ro pa, e merg e m o s pr ime iro s
esbo ço s d e u ma de sua s co nfig ura ç õ es q ue ser ia det er mina nt e: o
g o ve r no r e p r e se nt a t ivo , no s e io d o q u a l o c o nc e it o d e c id a d a n ia
se r á fo r mu la d o d e mo d o int e g r a l.
O fa t o d e q u e C a r lo s I n ã o ha ja c u mp r id o o r e fe r id o
ju r a me nt o le v a r ia o p a ís à g u e r r a c iv i l. D e r r o t a d o , C a r lo s I é
g u i lh o t in a d o e m 1 6 4 9 , a bo l id a a mo n a r q u ia . C o me ç a a e xp e r iê n c ia
de go ver no do Par la me nt o , que não c he ga a v ing ar, re st aura ndo -se
o s ist e ma mo n á r q u ic o e m 1 6 6 0 .
N a s e q ü ê n c ia d a P e t i ç ã o d e d i re i t o , t e mo s o l i vr o D e C i v e
(Th e Citi ze n , pu b lic ado e m 16 42 ), d e Tho ma s Ho bbe s (1 588/ 167 9),
q u e s e t o r na r ia u ma f ig u r a c e nt r a l d a fi lo so fia mo d e r n a . D o â ng u lo

6
History of England . New Editi on with th e auth or ´s last cor r e tion s. Vol IV,
1848, pág. 427

3
q u e no s i nt e r e s s a , é a r r o la d o e nt r e o s a u t o r e s q u e mu it o
co nt r ibu ír a m par a a est rut uraç ão do Est ado Mo derno e m base s
a u t o r it á r ia s. V iv e n c io u d ir e t a me nt e a s d is p u t a s e m p r o l d a
au t o no mia d o P ar la me nt o , e ng a ja n d o - se fr a n ca me nt e d o lad o d a
mo n a r q u ia a b so lu t a . C a iu e m d e sg r a ç a no p e r ío d o e m q u e s e u s
l íd e r e s se r ia m d e r r o t a d o s ma s v i v e u o ba st a nt e p a r a p r e s e n c ia r a
vo lt a d e se u s a l ia d o s a o p o d e r . Q u a n d o d a g u e r r a c iv i l, e x i lo u - s e
e m P a r is . Ma is t a r d e , v e io a s e r p r e c e p t o r d e C a r lo s I I , c u ja
a s c e n s ã o a o p o d e r ma r c a a r e st a u r a ç ã o d a mo n a r q u ia ( 1 6 6 0 ) .
P r e s e n c io u g r a nd e p a r t e d o r e in a d o d e se u d is c íp u lo .
D e C i v e a nt e c ip a mu it a s d a s t e se s q u e ir ia m s e r p le n a me nt e
de se nvo lv id a s na su a o br a fu nda me nt a l: L evi atã (1 651). A hipó t ese
c e nt r a l d e a mb a s c o ns ist e n a t e se d e q u e a so c ie d a d e c o nst it u íd a
p e lo s ho me n s d i f e r e r a d ic a l me nt e d a q u e se r ia a so c ie d a d e na t u r a l.
Est a viver ia em est ado de guerr a. A super ação de t al qu adro
r e su lt a r ia d e p a c t o fir ma d o c o m o mo n a r c a . V e m d a í a d e no m in a ç ã o
d e so c ie d a d e c iv i l, c o n c e it o a t r a v é s d o q u a l a me d it a ç ã o e me r g e nt e
( mo d e r n a ) a s s o c ia - s e a o a nt ig o , q u e , n a ma t é r ia , su s c it o u a s no ç õ e s
de polis e civitas.
O p a c t o po lít ic o in st a u r a a p a z , a lib e r d a d e , a p r o p r ie d a d e e a
se g u r a n ç a , q u a l i f ic a d o s c o mo d ir e i t o s n a t u r a is. A le i n a t u r a l,
in s ist e , nã o é u m c o ns e n so d o s ho m e n s ma s d it a m e d a r a z ã o . D e
in íc io e st a be le c era q ue as fa cu lda d es d a nat ureza hu ma na são a
fo r ç a c o r p o r a l, a e xp e r iê n c ia , a r a z ã o e a p a ix ã o . E sc r e v e : “. . . a
verdadeir a razão é u ma le i cert a, qu e ( já qu e faz p art e da nat ureza
h u ma n a , t a nt o q u a nt o q u a lq u e r o u t r a fa c u ld a d e o u a fe c ç ã o d a
me nt e) t a mbé m é d e no mina da nat ura l. Po r co nsegu int e assim d e fino
a le i d a n a t u r e z a : é o d it a me d a r e t a r a z ã o no t o c a nt e à q u e la s
c o isa s q u e , n a me d id a d e no ss a c a p a c id a d e , d e v e mo s fa z e r , o u
o m it ir , a f i m d e a s s e g u r a r a c o ns e r v a ç ã o d a v id a e d a s p a r t e s d o
no sso co rpo .”7
C o mo se c o n st it u i o p o d e r - - e is o p r o b le ma t e ó r ic o q u e H o b be s
se c o lo c a . D e mo d o q u e su a s a f ir ma t iv a s r e la c io n a d a s à p e s so a
h u ma n a a c h a m - se su bo r d in a d a s a o o b je t iv o ma io r . A s s i m, a t e se d e
q u e “t o d o s o s ho me n s s ã o ig u a is ” , c o mo a d e q u e ” t o d o s t ê m, p o r
n a t u r e z a , ig u a l d ir e it o a t o d a s a s c o is a s ” d e se mb o c a n a c o n c lu s ã o
d e q u e “ e s se d ir e it o d e t o d o s a t u d o é i n ú t il” . I n ú t il e nq u a nt o nã o
se o bser va e st a qu e ser ia a pr ime ira le i e sp ec ia l da nat ure za: nã o
devemo s co nserva r no sso di reit o a tod as a s coi sa s . I mpõ e- se a
c o n st it u iç ã o d e so c ie d a d e c i v i l a p t a a p r o c e d e r à t r a n s fe r ê n c ia
d e ss e d ir e it o .
E sc r e v e a e s se p r o p ó s it o : “U ma c id a d e . . . a s s i m c o mo a
d e f in i mo s é u ma p e s so a c u ja vo nt a d e , p e lo p a c t o d e mu it o s ho me n s,

7
Do Cidadão, São Paul o, Mar tin s Fon tes, 2002 , pág. 38 (Cap. II - Da Lei da
n atur eza acer ca dos con tr atos. 1. A lei d a natur eza n ão é um con sen so d os
h omen s, por ém o ditame da r azão)

4
h á d e se r c o n c e b id a c o mo se n d o a v o nt a d e d e t o do s e le s ; d e mo d o
que ela po ssa ut ilizar t o do o po der e a facu ld ad e d e cad a p esso a
part icu lar, p ara a preser vação da paz e a defesa co mu m.” 8
No desdo br a me nt o dessas t e se s c e nt ra is su a a ná lise re ca ir á
so br e a d et er mina ção do s d ire it o s e de vere s do go ver na nt e e, e m
se g u id a , d a s t r ê s fo r ma s d e g o v e r no t r a d ic io n a l me nt e c o n s id e r a d a s
( d e mo c r a c ia ; ar ist o cracia e mo n a r q u ia ) . Avaliando as
co nve niê nc ia s e inco nve nie nt es qu e na sc e m e m c ada u ma de la s,
t r a t a d e fu nd a me nt a r a h i p ó t e se o r ig in á r ia e i n s p ir a d o r a : a
p r o e mi n ê n c ia d a mo n a r q u ia .
D o q u e p r e c e d e e v id e n c ia - se q u e , a o t e mp o e m q u e p r o p ic ia
c a t e g o r ia s t e ó r ic a s fu nd a me nt a is d a t e o r ia p o lít ic a mo d e r na ,
H o b b e s n a v e r d a d e n ã o c he g a a o e st a be le c i me nt o d e no vo c o nc e it o
de cidadan ia. E st e ir ia resu lt ar da u niver salização --se assim se
po de d izer -- da que le s que co rre sp o nd ia m a d ire it o s e de vere s
f ir ma d o s p e lo s in g le se s nu ma p r o lo ng a d a lu t a p o r t o r ná - lo s
reco nhecido s.
N o p e r ío d o q u e se s e g u iu à r e st a u r a ç ã o mo n á r q u ic a , na
I n g la t e r r a , t iv e r e m lu g a r d o is r e in a d o s. O p r i me ir o ( C a r lo s I I ;
re ino u d e 186 0 a 168 5), e mbo r a cat ó lico , pro curo u não ressu sc it ar
a s q u e st õ e s q u e ha v ia m le v a d o à g u e r r a c i v i l. S e u su b st it u t o ,
( Ja i me I I ) c o nt u d o , r e so lv e u a fr o nt a r a ma io r ia e ig no r a r o
P a r la me nt o . E m f i n s d e 1 6 8 8 t e m lu g a r a c h a ma d a R e vo lu ç ã o
G lo r io sa q u e p õ e f i m a o me n c io na d o t ip o d e d is p u t a - - a o d e p o r
Ja i me I I e p r o ib ir a a sc e n sã o d e r e is c a t ó lic o s - - e d á in íc io a o
no r ma l fu nc io na me nt o do go ver no re prese nt at ivo .
O do cu me nt o q ue est a be le c e o s seu s fu nda me nt o s –Bill of
R i g h t s , p r o mu lg a d o a 1 3 d e fe v e r e ir o d e 1 6 8 9 - - r e a f ir ma o s d ir e it o s
in d iv id u a is a nt e s c it a d o s e o s a s so c ia a o s d ir e it o s p o l ít ic o s, a o
fixa r e m le i qu e a s e le içõ e s do s me mbro s do Par la me nt o serão
livre s, e, a ind a, “que a libe rd ade de pa la vr a e o s de bat e s o u
pro cesso s p ar la me nt are s não de ve m ser su bmet ido s à a cu sa ção o u à
apre c ia ção d e ne nhu m t r ibu na l o u e m qua lqu er lu gar que não se ja o
p r ó p r io P a r la me nt o ” .
Nu m do s t e xt o s co m q ue co la bo r a p ara o Dici oná ri o d e
Polí tic a, gera lme nt e c it ado co m o no me de u m d e seu s
co o rdenado res, No rbert o Bo bbio , N ic o la Mat euc c i c ha ma a at e nç ão
p a r a o fa t o d e q u e o B i l l o f R i g h t s n ã o e st á r e fe r id o a o s d ir e it o s d o
ho me m, c o mo s e d a r á a d ia nt e , ma s “ a o s d ir e it o s t r a d ic io n a is e
co nsu et ud inár io s do c id ad ão ing lê s, fu nda do s na c om mon la w”.
Po r fim, a nt e s d a s D ec la rati o ns pro ve nie nt es d a Re vo lu ção
Fr a nc e sa , o ú lt i mo a u t o r c it a d o r e fe r e o s B i l l s o f R i g h t s d a s
c o lô n ia s in g le sa s n a A mé r ic a , q u e d a r ia m su r g i me n t o a o s E st a d o s
U nido s. S eg u ndo esse a ut o r, do po nt o de vist a co nce it ua l não
e x ist e m d i fe r e n ça s su b st a n c ia is e nt r e a De cl a ra t i o n fr a n ce sa e o s

8
Obr a citada, tr ad. cit. pág. 97

5
B i l l s a me r ic a no s, d a d o q u e t o do s a ma d u r e c e r a m no me s mo c l i ma
c u lt u r a l d o m in a d o p e lo ju s n a t u r a l is mo e p e lo c o nt r a t u a l is mo : o s
ho me n s t ê m d i r e it o s nat u r a is a nt er i o r es à fo r ma ção d a so c ie d a d e,
d ir e it o s q u e o E st a d o d e v e r e c o n he c e r e g a r a nt ir c o mo d ir e it o s d o
cidadão .” 9
C o m e fe it o , p o d e - se c it a r a D e c l a r a ç ã o d e D i re i t o s d a Vi rg í n i a ,
apro vad a a 16 de ju nho d e 1776, c u ja S eç ão I re za o seg u int e:
“To do s o s ho me ns são po r na t ureza igu a lme nt e livr e s e
ind e pe nde nt e s e t ê m cert o s d ire it o s inat o s d e qu e, qua ndo e nt ra m
no e st ado de so c ie dad e não po de m po r ne nhu ma fo r ma pr ivar o u
d e sp o ja r a s u a p o st e r id a d e , no me a d a me nt e o g o z o d a v id a e d a
l i b e r d a d e , c o mo o s me io s d e a d q u i r ir e p o ss u ir a p r o p r ie d a d e e
p r o cu r ar o bt er fe l ic id ad e e s eg u r a nç a”. E s sa De cl a ra çã o o r ig ino u -
se na Co nve nção de st inad a à esco lha do de leg ado que r epre se nt ar ia
a V ir g ín ia e m F i la d é l f ia , no e n c o nt r o d e q u e r e su lt a r ia a a p r o v a ç ã o
d a C o n st it u iç ã o d o s E st a d o s U n id o s, n a q u e le me s mo mê s d e ju n ho .

2. As D ecl ar açõ e s p ro veni ente s da Revo luçã o Fran ce sa

As De cla ra çõ es do s Di reito s do Ho me m e d o Cidad ão

a p r o v a d a s no c u r so d a R e vo lu ç ã o Fr a n c e sa c o n st it u e m ma r c o
hist ó r ico do s no vo s t e mpo s, qu a ndo c o meç a, na Euro pa co nt ine nt a l,
a a d e sã o à d is p o s iç ã o in g le s a d e a s su m ir fe iç ã o c o n st it u c io n a l - -
p r o c la ma d a p e la R e vo lu ç ã o G lo r io sa d e 1 6 8 8 - - e , a o me s mo t e mp o ,
d e mo n st r a ç ã o d o s p e r c a lç o s a s e r e m e n fr e nt a d o s na lu t a p o r su a
ap licação .
C o m e fe it o , p o d e - se d iz e r q u e o s d ir e it o s p r o c la ma d o s n a
D e c l a ra t i o n d e s d ro i t s d e l ´h o m m e e t d u c i t o y e n , a p r o va d a lo g o no
in íc io d a Re vo luç ão Fr a nce sa, cu st a ra m mu it o a ser r eco nhe c ido s
no p a ís q u e v in h a d e p r o c la má - lo s.
P a r a no s a t e r mo s a o c u r so h i st ó r ic o d a p r ó p r ia R e vo lu ç ã o ,
t enha-se pre se nt e que o per ío do co mpr ee nd ido na épo ca d e sua
a p r o v a ç ã o v ir ia a c o r r e sp o nd e r a p e na s a o s e u p r i me ir o c ic lo .
A b r a n g e r ia d e ma io d e 1 7 8 9 a se t e m br o d e 1 7 9 1 . N e st e , a s C o r t e s
(Est ado s Ger ais) co nvo ca da s p e lo Re i t ra nsfo r ma m- se em
A s se mb lé ia N a c io n a l C o n st it u in t e , o c o r r e m r e vo lt a s p o p u la r e s e m
Par is (a de no minad a “Qu ed a d a ba st ilha ”, d e 1 4 d e ju lho ) e no
ca mpo ( e m ago st o , qua ndo t e m lu gar a a bo liç ão do reg ime fe ud a l).
A C o n st it u iç ã o é p r o c la ma d a e m se t e mb r o d e 1 7 9 1 , in ic ia n d o - se a
mo n a r q u ia c o n st it u c io n a l.
O reg ime re cé m ina ugur ado dur o u qua se u m a no , e xt ingu indo -
se e m a g o st o d e 1 7 9 2 q u a n d o se p r o c la ma a R e p ú b l ic a . N a fa se
in ic ia l de st a, qu e se e st e nd eu at é ju nho de 17 93, t e ve lu gar a

9
Dicionário de Política . Vol. I, Br asília: Editor a Un B, 13ª edi çã o, 2007,
pág.353.

6
e xe c u ç ã o d o R e i se m c o nt u d o a bo li r - se o E st a d o d e d ir e it o , c o mo
vir ia a ser de no mina do o no vo sist e ma. E m 179 3, apro vo u -se u ma
S e g u n d a D e c l a r a ç ã o , c o mo u ma e sp é c ie d e c o mp r o m is so d o no vo
r e g i me r e p u b l ic a no c o m o s p r in c í p io s no id ê nt ic o d o c u me nt o
apro vado e m 8 9. Co nt udo , essa pr eca uç ão não ad ia nt o u gra nde
co isa na me d id a e m q ue v ir ia a ser a bert a me nt e vio la da, no c ic lo
su bseqü e nt e, qu e pa ssar ia à h ist ó r ia co m o no me d e T erro r, na
me d id a e m q u e a g u i l ho t in a fo i a c io n a d a c o m int e n s id a d e fr e q ü e nt e
( ju n ho d e 1 7 9 3 a ju lho d e 1 7 9 4 ) . N o s d o is ú lt i mo s me s e s d e ss a
fase, apenas em P ar is fo ram g u ilho t inadas 1.30 0 pesso as.
E m 1 7 9 5 é a p r o v a d a u ma no v a C o n st it u iç ã o ( r e p u b l ic a na ) .
A g o r a a D e c l a ra ç ã o ir á f ig u r a r c o mo p r e â mb u lo d a C a r t a , c o m o
se g u int e t ít u lo : T ro i si é m e d e c l a ra t i o n d e s d ro i t s e t d e v o i r s d e
l ´h o mm e et d u c i t o y en . P re a mb u l e a l a C o n st i t u t i o n d u 5 F ru ct i d o r
a n I I I . 10
A re fer ê nc ia e m c au sa imp lica re co nhe c ime nt o de q ue a
p r e c e d e nt e , p o r t e r s id o a b e r t a me nt e v io la d a , t e r ia p e r d id o a
valid ad e.
A D c l a ra t i o n d e 1 7 8 9 c o nt é m, no in t r ó it o a r e fe r ê nc ia a
d e v e r e s, se m e nt r e t a nt o vo lt a r a r e f e r i - lo s no t e xt o . Ao t o d o , sã o
dez esset e o nú mero de art igo s.
O pr imeiro fixa o pr incíp io geral d e que t o do s são livres e
ig ua is, ver sa ndo o segu int e so br e o o bjet ivo p ersegu ido p e la
asso ciação p o l ít ic a : co nservação dos d ir e it o s nat ura is e
i mp r e sc i n d í v e is , d e f i n id o s c o mo c o r r e sp o nd e nt e s à l ib e r d a d e , à
p r o p r ie d a d e , à se g u r a n ç a e à r e s ist ê nc ia à o p r e ss ã o . D e s d e lo g o
est abelece- se (art igo t erceiro ) que a so ber a nia resid e
esse nc ia lme nt e na N aç ão de que de co rre ne nhu m ó rgão o u
in d iv íd u o p o d e e x e r c e r a u t o r id a d e q u e d e la n ã o p r o v e n h a d e mo d o
e xpre sso .
O s d e ma is a r t ig o s d e f i n e m a n a t u r e z a d o s me nc io n a d o s
d ir e it o s. A ss i m, a li b e r d a d e é c a r a c t e r iz a d a c o mo c o n s ist in d o e m
fa zer t udo qu e não se ja no c ivo ao s o ut ro s, deve ndo seu s limit e s ser
f ix a d o s e m le i. S ã o e xp r e s so s c e r t o s p r in c íp io s r e la t i vo s a o
pro ced ime nt o jud ic ia l (ra zo a bilid a de da s p e na s; pr esu nç ão de
ino c ê nc ia, et c.). É re le va nt e que no d o cu me nt o co nst e re fer ê nc ia à s
l i b e r d a d e s d e o p in iã o e r e l ig io sa , be m c o mo d o q u e p o st e r io r me nt e
se c o n f ig u r a r ia c o mo l ib e r d a d e d e i m p r e n sa .
O a r t ig o X V I fi x a a o br ig a t o r ie d a d e d e q u e a s C o n st it u iç õ e s
a s se g u r e m o s d ir e it o s e a se p a r a ç ã o d o s p o d e r e s.
O ú lt i mo a r t ig o r e z a o s e g u i n t e : “S e nd o a p r o p r ie d a d e u m
d ir e it o in v io lá v e l e sa g r a d o n in g u é m p o d e d e le se r p r iv a d o , sa l vo
qua ndo a nec e ss ida de pú b lic a, le ga lme nt e co nst at ada, a e x ija
e vid e nt e me nt e e so b a co nd iç ão de ju st a e pré v ia ind e n iz aç ão .”

10
C omo se sa be, a Revolu çã o a boliu o calen dár io gr eg or ian o e ad ot ou um
n ovo. A data r efer ida equi vale a 22 de ag osto d e 1895.

7
 A Se gun da D ecl araçã o rep et e prat ica me nt e a r eda ção
prec ede nt e. A Te rc ei ra co nt é m d e finiçõ es ma is pr ec isa s e, a inda,
inse re a e nu me ra ção do s De ve re s.
O a r t ig o p r i me ir o t e m e st a r e d a ç ã o : “O s d ir e it o s d o ho me m e m
so cied ad e são a liberd ad e, a iguald ad e, a seg urança e a
p r o p r ie d a d e . ” A s d e f i n iç õ e s su b s e q ü e nt e s s ã o d ir e t a s, c u r t a s e
in c is iv a s, c o mo se p o d e ve r d e st e s e x e mp lo s:
Ar t ig o 2 . A l i b e r d a d e c o ns ist e e m p o d e r fa z e r o q u e nã o
a t e nt a c o nt r a o s d ir e it o s d e o u t r e m.
Ar t ig o 4 . A s e g u r a n ç a r e su lt a d o c o nc u r so d e t o do s p a r a
a s se g u r a r o s d ir e it o s d e c a d a u m.
Ar t ig o 5 . A p r o p r ie d a d e é o d ir e it o d e u s u fr u ir e d is p o r d e
se u s b e n s, d e s u a s r e nd a s, d o fr u t o d e seu t r a ba l ho e d e su a
ind ú st r ia.
Ar t ig o 1 5 . T o d o ho me m p o d e c o mp r o me t e r s e u t e mp o e se u s
ser v iço s ma s não po de ve nd er -se ne m ser ve nd ido ; sua p e sso a não é
u ma pro pr ied ad e alienável.
Ar t ig o 17. A so ber a nia resid e essencialment e na
u niver salid ad e do s cid ad ão s.
Ar t ig o 1 8 . N e n h u m in d i v íd u o , n e n h u ma r e u n iã o p a r c ia l d e
c ida dão s po de at r ibu ir -se a so bera n ia .
Ar t ig o 1 9 . N in g u é m p o d e , se m u ma d e le g a ç ã o le g a l, e x e r c e r
nenhu ma aut o ridad e nem o cupar nenhu ma fu nção pú blica.
Ar t ig o 2 2 . A g a r a nt ia so c ia l n ã o p o d e e x ist ir s e n ã o se a c h a
est abelecid a a d iv isão de po d eres e seus limit es não est ivere m
f ix a d o s n e m a r e sp o n sa b i l id a d e d o s fu nc io n á r io s p ú b l ic o s
assegurada.
A part e re lat iva ao s de ve re s me recer ia re da ção aut ô no ma, ist o
é , o be d e c e a no va n u me r a ç ã o . O a r t ig o p r i me ir o r e fe r e - s e à
o br ig a ç ã o d o s p r ó p r io s le g is la d o r e s, n e st e s t e r mo s: “ a ma n u t e n ç ã o
da so c ied ad e ex ige que aq ueles que a co mpõ em co nheçam e
cu mpr a m ig ua lme nt e seu s d e vere s.”. Va le d iz er: inc u mbe ao
P a r la me nt o a t a r e fa d e t o r ná - lo s c o n h e c id o s d e t o d o s o s c id a d ã o s,
b e m c o mo d e e xo r t á - lo s à su a o b se r v â nc ia .
R e z a o a r t ig o s e g u n d o q u e t o d o s o s d e ve r e s d o ho me m e d o
c id a d ã o d e r iv a m d e d o is p r in c íp io s ( “ in s c r it o s p e la na t u r e z a e m
t o d o s o s c o r a ç õ e s” ) . C o n s ist e m e m n ã o fa z e r a o s o u t r o s a q u i lo q u e
não go st ar ia m lhe fiz e sse m e, co nst a nt e me nt e, fa zer ao s o ut ro s o
bem qu e go st ar iam d e receber.
A fid elid ad e à família é co nsiderado u m d ever ( “ningu ém é
bo m c id adão se não é bo m filho , bo m pa i, bo m a migo , bo m
e s p o so ” ) d o me s mo mo d o q u e e m r e l a ç ã o à so c ie d a d e ( “ n in g u é m é
ho me m d e be m se n ão é fr a nc a e r e l ig io s a me nt e o bs er v ad o r d as
le is ” ) . E m r e la ç ã o a e st a ú lt i ma , o a r t ig o 6 é a in d a ma is in c is ivo :
“aq ue le qu e vio la a bert a me nt e as le is de c la ra - se e m est ado d e
guerra co nt ra a so c ie da de” e nqu a nt o o segu int e est e nde a
co nd e naç ão àque le qu e a s in fr ing e po r ast úc ia o u e sp ert eza.

8
 Le va ndo e m co nt a qu e a a gr icu lt ura, na é po ca, co rrespo nd ia à
p r in c ip a l fo nt e d e g er a ção d e r iq u ez a ( e t a mb é m d e st at u s so c ia l) ,
o a r t ig o o it a vo e st a be le c e c o mo d e v e r a ma n u t e nç ã o d a s
p r o p r ie d a d e s ( so br e e st a s “r e p o u sa m o s p la nt io s, t o d a s a s
p r o d u ç õ e s, t o d o o me io d e t r a ba lho e t o d a o r d e m so c ia l” ) .
Po r fim, o art igo no no : “t o do c ida dão d e ve s eu s ser v iço s à
p á t r ia e à ma nu t e n ç ã o d a l ib e r d a d e , d a ig u a ld a d e e d a p r o p r ie d a d e ,
to das a s vez es q ue a le i o co nvo qu e a de fe ndê - la s”.
C o mo s e sa b e , e m f in s d e 1 7 9 9 , N a p o le ã o B o na p a r t e l id e r a
g o lp e d e E st a d o d e q u e r e s u lt a r ia a r e st a u r a ç ã o d a mo n a r q u ia
a b so lu t a e u m lo n g o c ic lo d e su c e s s iv a s g u e r r a s, c o m o a g r a v a nt e
de que a d erru bada d e Napo le ão (1815) não se t radu z ir ia, de
i me d ia t o , n a i mp la nt a ç ã o d e r e g i me a fe iç o a d o a o E st a d o d e D ir e it o .

3. A dis so cia ção e nt re d i reito s e de ve r es

E st u d io so s d a q u e st ã o d o s d ir e i t o s sã o u n â n i me s n a a c e it a ç ã o
d a d o u t r in a d e q u e o s p r e c e d e nt e me nt e r e la c io n a d o s sã o p a r t e d a
pri mei ra g e raç ão . Est a de co rrer ia da c irc u nst â nc ia de q ue a s
g a r a nt ia s d o in d iv íd u o p a ss a r a m t a m b é m a se r e x e r c it a d a s d e mo d o
c o le t ivo . E ss a t r a ns iç ã o , se a s s i m se p o d e d iz e r , e st e v e a s so c ia d a ,
b a s ic a me nt e , à d e mo c r a t iz a ç ã o d o s u fr á g io q u e - - d e s d e lo g o , na
Ing lat erra-- ac a bar ia vinc u la ndo -se à livre asso c ia ç ão do s
t r a ba lh a d o r e s. N u m c e r t o p o nt o , e ss a e xt e n s ã o ir ia e nt r o n c a r c o m
o s c ha mado s di rei to s d e seg unda ge raç ão ( so c ia is o u, seg u ndo
Ce lso La fe r , u t il iz a nd o fe l iz d e s ig n aç ão d o p ro f. M ig u e l Re a le :
so cialização do pro gresso ).
To rna-se pr a xe, a ss im, a do t ar est a de sig na ç ão : di re ito s e
deveres, individuais, coletivos e políticos; e direitos sociais.
C o mo s e v ê , n a me d id a e m q u e se u n i v e r sa l iz a a no ç ã o d e
cidadan ia, ist o é, em que deixa de ser s ingu lar id ad e do s ing leses,
n ã o p e r d e , d e mo d o a lg u m, a id é ia d e a c h a r e m - s e in e lu t a ve l me nt e
a s so c ia d o s d i r e i t o s e d e v e re s . N o p e r ío d o c o nt e mp o r â n e o , c o nt u d o ,
a s d u a s no ç õ e s s e d is so c ia m, a o q u e t u d o ind ic a c o mo d e c o r r ê nc ia
d e p r á t ic a s i n st it u c io n a l iz a d a s p e lo E st a d o P r o v id ê n c ia .
O E st a d o d e B e m E st a r S o c ia l v ir ia a se r c o ns i d e r a d o c o mo o
áp ic e do de se nvo lv ime nt o do Oc id e nt e. De fat o , da ado ção do
s ist e ma e c o nô mic o c a p it a l ist a r e su lt o u a mp la d ist r ib u iç ã o d e r e nd a .
A in d a a s s i m, t a l r e su lt a d o , p o r s i só , nã o e l i m i no u a in d ig ê n c ia , d e
q u e d e c o r r e r ia a c o n v ic ç ã o d e q u e , c o mo d ir ia m o s in g le s e s, “ a s
s it u a ç õ e s d e in d ig ê n c ia n ã o p o d e m fic a r a c a r g o e x c lu s iv o d a
c a r id a d e vo lu nt á r ia c u mp r in d o a t e n d ê - la c o m r e c u r so s p ú b l ic o s ” .
E xp e r i me nt a r a m - se d iv e r s a s mo d a l i d a d e s d e o bs e r v â nc ia d e ss e
p r in c íp io r e v e la n d o - se c o mo ma is a p r o p r ia d o s o s d e no m in a d o s
pro gra ma s d e r e nd a mín ima. O cert o é que o mu ndo d e se nvo lv ido
a lc a nço u a pr et e nd id a e limina ç ão da ind ig ê nc ia .

9
 A p a r d ist o , o s n ív e is d e r e n d a c o ns id e r a d o s c o mo e q u iv a le nt e s
à po bre za d ife re m gra nde me nt e do s padrõ es vig e nt e s no s pa íse s
su b d e se n vo l v id o s e me s mo e m e me r g e nt e s, c o mo o B r a s i l. A t ít u lo
d e e x e mp lo : a r e n d a d a s fa m í l ia s p o br e s, no e x e r c íc io f is c a l
2004/ 2005, no s Est ado s U nido s, era da o rde m d e v int e mil dó lar e s
a nu a is. E m t e r mo s a r r e d o nd a d o s ( R $ 2 , 0 0 / U S $ d ó la r ) , t e r ía mo s
re nda mé d ia me nsa l d e 2.5 00 rea is qu e, e m no sso c aso , u lt rap a ssa o
p a t a ma r m í n i mo . T e n h a - se p r e se nt e q u e a me n c io n a d a d e f in iç ã o
o fic ia l no rt e-a mer ic a na de st ina - se a id e nt ific ar fa mília s qu e farão
ju s à c o mp le me nt a ç ã o d e r e nd a ( o s me n c io n a d o s p r o g r a ma s d e
re nda mín ima ) .
O Est ado de Be m Est ar So c ia l p asso u igu a lme nt e a at e nd er ao
d e se mp r e g o , à a p o s e nt a d o r ia e à a s s i st ê nc ia mé d ic o - ho sp it a la r .
C a b e r ia a u m so c ia l d e mo c r a t a , P ie r r e R o s a n v a l lo n, p r o c la ma r
q u e o E st a d o e m q u e st ã o - - q u e c h a mo u d e E st a d o P r o v id ê n c ia - -
e nc o nt r a va - se e m c r is e . S u a o br a c o m e s se t ít u lo é d e 1 9 8 1 . N o s
t r int a a no s d e s d e e nt ã o t r a ns c o r r id o s mu it a á g u a p a sso u so b a
po nt e. Bas ic a me nt e, na Euro pa, pa sso u - se a re co nhe cer qu e
c u mp r ia a d o t a r , p r o g r e ss iv a me nt e , o mo d e lo d e f in a n c ia me nt o
e x ist e nt e n o s E st a d o s U n id o s, o n d e v ig o r a a mo d a l id a d e e mp r e sa d e
se g u r o . I st o é , o s r e c u r so s p r o v in d o s d o s b e n e f ic iá r io s sã o
a p l ic a d o s, d e mo d o q u e o a t e n d i me nt o d o s c o mp r o mis so s
deco rre nt e s é e fet iva do co m base no s re nd ime nt o s au fe r ido s na s
a p l ic a ç õ e s. O mo d e lo e u r o p e u c o n s ist e e m fa z ê - lo , g lo b a l me nt e ,
va le ndo -se da s co nt r ibu içõ e s co rre nt es. N a at ua lid ad e, na
Ing lat erra, na Ho la nda e na Ale ma nha, as apo se nt ado r ia s
c o mp le me nt a r e s fic a r a m a c a r g o d e F u nd o s d e P e n sõ e s, c o mo se d á
no s E st a d o s U n id o s. Ma s so br e v i v e u m lo n g o c a m in h o a p e r c o r r e r
at é ser alcançado o impr escind íve l a ju st a me nt o do s d iver so s
pro gramas.
A r e fo r ma d o E st ad o P r o v id ê n c ia E u r o p eu t e m p r o d u z id o ,
a lé m d a s c o lé r ic a s ma n i fe st a ç õ e s mo st r a d a s p e la t e le v is ã o , u ma
e xt e ns a b ib l io g r a f ia n a q u a l n ã o c a b e r ia d e t e r mo - no s. B a st a r e fe r ir
q u e o e mb a t e t e ó r ic o t e m s e c o nc e nt r a d o no t e ma d a s o l i d a ri e d a d e .
T r a t a - se c e r t a me nt e d e va lo r a s so c ia d o a o id e a l d e p e s so a hu ma n a
c u lt u a d o no O c id e nt e . P r o vé m d o id e a l c r ist ã o d e “ a mo r d o
p r ó x i mo ” e d e su a t r a d u ç ã o la ic a : a fr a t e r n id a d e . N ã o o bst a nt e , na
d iscu ssão e m apr eço e st a be le c eu -se a pre missa de qu e o
me n c io n a d o va lo r , e x ig e nt e d e e sc o lh a e a d e s ã o l iv r e s, n ã o p o d e
se r c o n fu n d id o c o m o b r i g a ç õ e s a s su m id a s p e lo E st a d o . P a r e c e - m e
q u e a so lu ç ã o t e ó r ic a d o p r o b le ma e nc o nt r a - s e n a o br a d o l íd e r
so c ia l ist a ( t r a ba l h ist a ) i n g lê s, R a y mo n d P la nt , c o mo p r o c u r a r e i
d e mo n st r a r no t ó p ic o s e g u i nt e .

10
 4. A re con stitui ção d a unid ade
do conceito de cidadania

R a y mo n d P la nt e n s i no u e m O x f o r d e S o u t ha mp t o n, s e n d o
p r es e nt e me nt e p r o fe s so r d o Kin g ´s Co lle g e d a U n iv e r s id a d e d e
Lo n d r e s. Au t o r d e e xt e n s a b ib l io g r a f ia d e d ic a d a à p o l ít ic a ,
t o r no u - se r e fe r ê n c ia o br ig a t ó r ia a o br a e m q u e e st u d a o
p e n sa me nt o p o l ít ic o e ju r íd ic o d e H e g e l ( H e g e l , 2 e n d . E d it io n,
B la c k w e l l, 1 9 8 1 ) . É a u t o r d e c o mp ê n d io int it u la d o M o d e r n
Po l i t i c a l T o u g h t ( 1 9 9 1 ) . O t e ma d a r e fo r ma d o We l far e t e m s id o
o b je t o d e su c e s s iv o s e n sa io s, i n c lu s iv e d e u m d e s e u s ú lt i mo s
l i v r o s ( T h e N eo L i b e ra l S t a t e a n d t h e R u l e o f L a w . O x fo r d
Universit y Press, 2006). To r no u-se, ig ua lme nt e, figur a
d e st a c a d a no nú c le o d ir ig e nt e d o t r a ba l h is mo i n g lê s, q u e
repre se nt a na Câ mar a do s Lo rdes.
V a mo s s e g u ir a q u i o e ns a io e m q u e ba la n c e ia e fu n d a me nt a
a o p ção t r aba lh ist a e m d ar co nt in u id ad e à r e fo r ma d o E st ad o
pro vid ê nc ia in ic iad a no Go ver no co nser vado r de Margar et h
T h a t c he r , p u b l ic a d o n a r e v ist a N o v a c i d a d a n i a , d o I nst it u t o d e
E st u d o s P o lít ic o s d a U n iv e r s id a d e C a t ó lic a P o r t u g u e s a . .
R a ymo nd P la nt p a r t e d o r e c o n h e c i me nt o d e q u e o P a r t id o
Tra ba lh ist a ing lê s e xpre sso u c lar a me nt e sua de cep ção co m o
r e su lt a d o a q u e c h e g o u o E st a d o P r o vid ê n c ia . D e u n a s c e d o u r o a o
que Margar et That c her at r ibu iu e st a de no mina ção , qu e co nsid era
apro pr iad a: a so cied ad e d os di rei to s a dqui ri do s . Nessa
so cied ad e, escreve, “o s be ne fíc io s era m at r ibu ído s aos
requer e nt e s – so br et udo dese mpre gado s de que m po uco se po der ia
e s p e r a r e m t e r mo s d e c u mp r i me nt o d a o br ig a ç ã o d e p r o c u r a r
t r a ba lho o u fo r ma ç ã o p r o fis s io n a l. ” P a r a le la me nt e , a d u z ,
ge nera liz ar a m- se a s a va lia çõ es, co m po uco r igo r, de a le g ada
incapacid ade p ara t rabalhar.
A r e fo r ma a d o t a d a p e lo s t r a b a l h ist a s d e c o r r e d e “ mo d e lo
co ere nt e do pape l do Est ado Provid ê nc ia e da c ida da n ia,
a s se nt e s n u ma e c o no m ia mo d e r na g lo b a l iz a d a . ” A e s se p r o p ó s it o
afir ma o segu int e:
“A c ha ve p ara co mpre e nd er e sse mo de lo é a id é ia d e
r e c ip r o c id a d e , q u e e n vo lv e a in d a a lg u ns e c o s d e id e a is c o mo o s
de co mu nid ad e e so lidar ied ad e, herdado s do passado mais
so c ia l ist a d o P a r t id o T r a ba l h ist a , m a s a t u a l iz a d o s d e t a l mo d o
q u e p o d ia m ser ap r e se nt a d a s so b u ma fo r ma p r o g r e s s ist a e
mo d e r n a . A id é ia c r u c ia l d a r e c ip r o c id a d e e r a o e q u i l íb r io e nt r e
d ir e it o s e o br ig a ç õ e s, e nt r e d ir e it o s e d e v e r e s. Ar g u me nt a v a - se
q u e , no mu nd o p ó s - S e g u nd a G u e r r a Mu n d ia l, o s d ir e it o s
a d q u ir id o s t in h a m s id o fo r t a le c id o s e o s d e ve r e s e n fr a q u e c id o s.
Fo r a m a t r i b u íd o s be n e f íc io s se m q u e p o u c o o u na d a se e x ig is s e
e m t r o c a . A p e sa r d e a lg u n s d e fe n so r e s d o s be n e f íc io s c o mo
d ir e it o s a c r e d it a r e m q u e e le s t o r na r ia m o s be n e f ic iá r io s

11
 in d e p e n d e nt e s, n a d é c a d a d e 1 9 8 0 , s o br e t u d o c o mo r e su lt a d o d e
pe squ isa s no rt e-a mer ic a na s, e st e a rgu me nt o par ec eu não t er
fu nda me nt o : ao invé s d e inde p e nd ê nc ia , t inha - se cr ia do
d e p e n d ê n c i a . ” 11
N a a p l ic a ç ã o d o p r in c íp io d e r e c ip r o c id a d e , a d v e r t e P la nt ,
não se deve at r ibu ir - lhe carát er de pu nição , que po de dar a
imp re ssão de qu e se t rat a de d isc ip linar o s po bre s impo ndo - lhe s
u m no vo r e g i me d e o br ig a ç õ e s e d e v e r e s. Ao c o nt r á r io d ist o , a
id é ia é d e q u e o t r a ba lho c o n st it u i, d e fa t o , a me l ho r fo r ma d e
sair da po bre za. Em co nsequ ê nc ia , requer -se gr a nd e
d e se n vo lv i me n t o d a fo r ma ç ã o p r o fis s io n a l, d e mo d o q u e a s
p e sso a s d e fa t o se ja m p r e p a r a d a s p a r a o me r c a d o d e t r a b a lho . E ,
ma is q u e ist o : “ R e d e s d e a p o io à in fâ n c ia q u e p r o p o r c io n a ss e m
u m p o nt o d e p a r t id a s e g u r o e q u e fo s se m mu it o a lé m d e u m
cu id ad o co m a s cr ia n ç a s, a nt e s fo r n e ce n d o u m a mb ie nt e só lid o e
est rut ura nt e ao s filho s do s be ne fic iár io s q ue p assasse m a
t raba lhar. ”
E m pro sse gu ime nt o a fir ma o re no ma do aut o r: “O go ver no
de fe nde qu e d e ve ha ver t ra ba lho par a a que le s q ue po de m
t r a ba lh a r e se g u r a n ç a p a r a a q u e le s q u e nã o p o d e m, D o q u e se
d ep r e e n d e q u e o t r aba lh o não só é a me lh o r fo r ma d e sa ir d a
p o br e z a ma s, t a mb é m, a p r e se nt a o u t r o s be n e f íc io s: c o nd u z a u ma
in t e g r a ç ã o e a u ma i n c lu s ã o so c ia i s ma io r e s. C o nt r a r ia n d o a
i ma g e m d e in d i v íd u o s mu it o iso la d o s v i v e n d o d e b a ixo s
su b s íd io s, e m h a b it a ç õ e s s o c ia is , se nt in d o - s e p r a t ic a me nt e
in c a p a ze s d e mu d ar a s su as v id as , o t r aba lho , a fo r ma ção
p r o f is s io na l, u ma bo a r e d e d e a p o io á in fâ n c ia , be m c o mo o u t r o s
a p o io s à e nt r a d a no me r c a d o d e t r a b a lho , c r ia r ã o u ma so c ie d a d e
c o m ma is i n c lu s ã o e i nt e g r a ç ã o ; e u ma r e d e d e a p o io à in fâ n c ia
d e e le v a d a q u a l id a d e c o mo p o nt o de p a r t id a s e g u r o c r ia r á n a
p r ó x i ma g er aç ão u m n í v e l ma is fo r t e d e ig u a ld ad e d e
o po rt unidades.”.
Obvia me nt e, d e st aca, e a inc lu são e a int e gra ção so c ia is,
b e m c o mo a d i m i n u iç ã o d a p o br e z a , v ê m d o t r a b a lh o , a c r ia ç ã o
de e mpr ego de ve ser a sp ect o ce nt ra l da po lít ic a do go ver no .
O g o ve r no t r a b a lh ist a p a r t iu d a c o nst a t a ç ã o d e q u e o g r a n d e
a u me nt o r e g ist r a d o no nú me r o d e p e sso a s c o m su b s íd io s d e
in v a l id e z t e m s id o u t il iz a d o , e m mu it o s p a ís e s e u r o p e u s e
inc lu sive no Re ino U nido , par a ma sc arar o nú me ro de
desempr eg ado s.
Co nc lu i P la nt : “...t rat a -se do d e se nvo lv ime nt o de u ma no va
c o n c e p ç ã o d e c id a d a n ia , q u e s e a fa s t a d o s d ir e it r o s a d q u ir id o s
in c o n d ic io n a is – o u r e la t iv a me nt e in c o nd ic io n a is — n a d ir e ç ã o d e
u m me lho r e q u i l íb r io e nt r e o s d ir e it o s e a s r e sp o ns a b i l id a d e s d o

11
“O Par tido Tr abalh ista e a r efor ma do Estad o Pr ovid ên cia” in Nova
Cidadania, Lisboa, An mo VII, n . 28, abr il -jun h o,2006.

12
go ver no . No ce nt ro dest a
a de co nt rat o .”
A me d it a ç ã o d e P la nt
segu ir na recup eração do
v e r s ã o mo d e r n a , b a se a d o
sem deveres.
idéia est á a de recip ro cidade, o u, at é,
fu nd a me nt a , t eo r ica me nt e, o ca m in ho a
c o n c e it o u n it á r io d e c id a d a n ia , e m su a
na co nv icção de que não h á direito s

Bibli og ra fia bá si ca

B o b b io , N o r b e r t o . A E ra d o s d i r e i t o s . R io d e Ja n e ir o : C a mp u s,
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E sp a d a , Jo ã o C a r lo s. D i r e i t o s so c i a i s d e c i d a d a n i a . B r a s í l ia :
I nst it u t o T a nc r e d o N e ve s, 2 0 0 0
Lafer, Ce lso . A recon st rução do s di reito s hu mano s . Um d iálo go
c o m o p e n sa me nt o d e H a n n a h Ar e n d t . S ã o P a u lo :
Co mp a n h ia d a s Le t r a s , 1 9 8 8
Macedo , Ubir at an (Organ izado r). Avaliaçã o críti ca da so cial
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I nst it u t o T a nc r e d o N e ve s, 2 0 0 0
P la nt , Ra y mo nd . “O P ar t id o T r ab a lh i st a e a r e fo r ma d o E st ad o -
Pro vidê nc ia. in No va Cida dani a .L isbo a. Ano VII
n. 28, abr il- ju nho , 20 06
Ro sa nva llo n, P ierr e. A cri se do Estad o Prov idê nci a . 2 ª ed.
Lisbo a, Ed. Inquér it o , 1984

13