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CARRERA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

Análisis a la Política de Vivienda en


Bolivia

Docente: Lic. Churata Tola Rogelio

Integrantes:

Charcas Limachi Dianira Patricia


Paco Paredes Shomara Thalia
Jimenez Eynar Alejandro
Maldonado Mamani Mario Hamsid
Sarzuri Rodriguez Rodrigo Alvaro

La Paz - Bolivia
Contenido
1 Introducción ................................................................................................................................ 4

1
2 Antecedentes .............................................................................................................................. 4

3 Diagnóstico .................................................................................................................................. 7

4 Objetivos en la líneas de Acción ................................................................................................ 13

5 Indicadores ................................................................................................................................ 31

6 Lecciones Aprendidas ................................................................................................................ 37

7 Conclusiones.............................................................................................................................. 39

8 Bibliografía ................................................................................................................................ 40

Indice de Tablas e Ilustraciones

Tabla 1:Antecedentes - Elaboración Propia ........................................................................................ 5


Tabla 2: Antecedentes - Elaboración Propia ....................................................................................... 6
Tabla 3: Conclusión - Elaboración Propia ........................................................................................... 7
Tabla 4: Bases PND 2010 - Elaboración Propia ................................................................................... 8
Tabla 5: Propuesta PND 2010 - Elaboración Propia ............................................................................ 9
2
Tabla 6: Política Acceso a la vivienda - Elaboración Propia .............................................................. 14
Tabla 7: Programa Nacional de Vivienda Solidaria - Elaboración Propia ......................................... 15
Tabla 8: Programa de fomento del banco de tierras fiscales - Elaboración Propia .......................... 16
Tabla 9: Tabla 8: Programa de catastro urbano municipal - Elaboración Propia .............................. 17
Tabla 10: Vivienda, Fuente: PND 2015 - 2020 ................................................................................... 27
Tabla 11: Acciones - Elaboración Propia ........................................................................................... 29

Ilustración 1: Pilares Agenda Patriotica - Fuente: PDES .................................................................... 12


Ilustración 2 Gestión del territorio para el hábitad y Economia y Trabajo – Elaboración Propia .... 19
Ilustración 3: Acceso al suelo – Gestión Tecnológica - Elaboración Propia ...................................... 22
Ilustración 4: Asistencia Técnica - Gestión Institucional - Elaboración Propia.................................. 23
Ilustración 5:El casado casa quiere - Elaboración Propia .................................................................. 26
Ilustración 6: Acciones - Elaborción Propia ....................................................................................... 28
Ilustración 7: Deficit Habitacional, Fuente - Los Tiempos ................................................................ 32

Análisis a la Política de Vivienda en Bolivia

3
1 Introducción
La problemática habitacional no ha logrado ser enfrentada de
manera eficiente durante las décadas pasadas. Los sucesivos
gobiernos han repetido el enfoque de mercado caracterizado
por ofertas coyunturales de programas y proyectos de
financiamiento subsidiado para la vivienda, desarticulados de
otros componentes fundamentales para la producción de la
vivienda social tales como la gestión y acceso democrático y
equitativo al suelo, la seguridad jurídica, la asistencia técnica
y el uso de las tecnologías adecuadas.

Las acciones gubernamentales han partido de una visión


mercantilizada de la vivienda y sólo se ocupan de ella como
un factor que, por generar encadenamientos económicos y
empleo, puede lograr importantes impactos en la reactivación o crecimiento económico del país.

Cada cambio de gobierno u autoridad sectorial implementa programas y proyectos sin un horizonte
claro y sostenible para resolver la situación socio habitacional crítica en la que vive la mayor parte
de la población urbana y rural. En el presente trabajo veremos tanto los antecedentes como las
actuales políticas de vivienda que se tuvieron en nuestro país.

2 Antecedentes
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POLITICA GOBIERNO ELABORADO POR LINEAMIENTOS


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4
Propone lineamientos de política en los siguientes ámbitos:
Diseño; Construcción; Tecnología; Financiamiento; Investi
Rehabilitación y Mejoramiento de la Vivienda existente con
Ministerio de con esfuerzo propio; Política de Movilización y Partic
Urbanismo y Popular; y la Política de Administración y Coordinac
Vivienda –Dirección Programas y Proyectos.
Nacional de
Política de
Gobierno Vivienda - Gestión Se trata un buen aporte tanto por la lectura de la proble
Vivienda la concepción de la vivienda y fundamentalmente por en
de la UDP Dr. Jaime Ponce
(julio 1983) que la resolución de la problemática de la vivienda pa
García –Ministro de
Urbanismo y impulsar acciones integrales y de corresponsabili
intersectorialidad en la gestión gubernamental foment
Vivienda
reconociendo como un activo fundamental la partic
popular en el proceso de planificar, diseñar y prod
vivienda.1

Política de Gobierno Ministerio de


En 1987 se crea el Fondo Nacional de Vivienda – FONVI2
Vivienda de la UDP Urbanismo
Tabla 1:Antecedentes - Elaboración Propia

POLITICA GOBIERNO ELABORADO POR LINEAMIENTOS


Ministerio de
DECADA DE LOS

Desarrollo Humano Lineamientos sobre un sistema de financiamien


Lineamientos vivienda que como medida previa Determina la liquida
Secretaria de
para una FONVIS. Plantea lineamientos en torno a la capa
Participación
Política investigación y desarrollo tecnológico.
Gobierno de Popular, la edición
2000

Nacional de Propone la creación de un marco de política social basad


la MNR estuvo a cargo del sistema de subsidio directo a la demanda de aplicación pre
Vivienda
Arq. Luís Ramírez a los sectores de mayor vulnerabilidad. Determina un
(julio de
V. – Subsecretario normativo municipal que define competencias municipa
1997)
de Desarrollo garanticen el acceso a la vivienda.3
Urbano.
El Programa Con el soporte de recursos proveniente del 2% del
Ministerio de
Nacional de Gobierno de patronal y que fue operativizado a través de 4 subpro
Desarrollo Humano
Subsidio a la la MNR Mejoramiento de Barrios; Subsidio Directo a la De
Secretaria de Atención de Emergencias por Desastres Naturales;
Vivienda

1
Politica Estatal de Vivienda, Pag. 80, FOPEVI
2
La Politica social en Bolivia, Pag. 121, UDAPE
3
Politica Estatal de Vivienda, Pag. 102, FOPEVI
5
D.S. 24935 Participación Mejoramiento de la Vivienda en Zonas Endémicas de
del 97 Popular u otros vectores.4
Unidad de Ministerio de
Vigente desde diciembre de dicho año, se consolid
Fomento a la Desarrollo Humano
Gobierno de alternativa de tipo de cambio de moneda y dest
Vivienda UFV Secretaria de
la MNR mantener el valor de los fondos otorgados para cré
DS Nro. Participación
vivienda.
26390, 2001 Popular
El Desarrollo Ministerio de que sobre la base de mecanismos de liberación de liq
el sistema financiero apostó a la ampliación de la b
de Mercado Desarrollo Humano
Gobierno de población que debía ser atendida por el sistema fin
Secundario Secretaria de
la MNR convencional a partir de mecanismos de microcrédit
de Participación financiamiento que en la practica ha fracasado por limi
Hipotecas Popular estructurales de la económica nacional.
Tabla 2: Antecedentes - Elaboración Propia
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ACERCA DE LOS ANTECEDENTES

4
Politica Estatal de Vivienda, Pag. 103, FOPEVI

6
Durante años, las sucesivas estrategias de desarr
fueron presentadas como instrumentos técnicos,
ideología y ajenos a las condiciones olíticas
históricas de la realidad que pretendían cambiar.
políticas de desarrollo de los últimos 20 años
acumulado frustración, desigualdad, pobreza
indignidad en la mayoría de la población.

El empeoramiento de las condiciones sociales con


con la alta rentabilidad de las operaciones financie
con la concentración patrimonial en una red
porción de la sociedad, al amparo de la impunida
poder político y de la ganancia prebendal; la riq
nacional se concentró en las empresas multinacio
que exportaron los excedentes.

La extensión y masificación de la pobreza en las ciudades está asociada con la ruptura de las formas cultural
integración social, la aguda diferencia entre ricos y pobres, la reducción de la función protectora del Esta
presión consumista, el comportamiento mediático y la proliferación de formas no solidarias y competitiv
conducta y relación humana.5

El malformado Estado oligárquico, centralista, patrimonialista y corrupto, atrincherado en una democ


representativa, ha exacerbado la discriminación social, la exclusión política y el desconocimiento de los dere
indígenas.
Tabla 3: Conclusión - Elaboración Propia

3 Diagnóstico

5
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 23, PND

7
DE SUS BASES
PLAN DE DESARROLLO 2006 - 2010

Bolivia habitable... Bolivia con tierra segura, a partir de agua y


saneamiento básico, vivienda, tierra, de tal manera que todas
las familias bolivianas cuenten con una vivienda digna con
servicios básicos.6

Tabla 4: Bases PND 2010 - Elaboración Propia


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DE SU PROPUESTA

6
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 40, PND

8
La nueva concepción del desarrollo sintetizado en el “vivir bien” que recupera el protagonismo del Estado y en
contenidos de nuestros propios valores, para una convivencia armónica en términos pluriculturales y multiétn
constata que lo “urbano”. En su relación intersectorial cumple un rol transversal que tiene que ver con todo
ámbitos.7

En correspondencia con el sector privado,


este asumirá un rol de financiador y POLITICA:
ACCESO A LA
VIVIENDA
constructor de viviendas bajo condiciones
competitivas y de razonable ganancia,
PROGRAMA
dando prioridad a la conformación de NACIONAL DE
PROPUESTA
pequeños, medianos y micro empresarios VIVIENDA SOCIAL Y
SOLIDARIA
(MyPES), a través de la conformación de
cooperativas generadoras de insumos PROGRAMA DE
FOMENTO DEL
para la construcción. PROGRAMAS:
BANCO DE TIERRAS
FISCALES

De acuerdo a lo anterior, la propuesta de


PROGRAMA DE
cambio esta centrada en el CATASTRO URBANO
restablecimiento del rol protagónico del MUNICIPAL

Estado, en la atención de las necesidades


de vivienda, apalancando los recursos que se generan por el aporte patronal, con la implementación del Prog
Nacional de Vivienda Social, cuyo objetivo es posibilitar la dotación de nuevas viviendas y su mejorami
atendiendo a los déficit cuantitativos y cualitativos de vivienda de la población más necesitada. Asimismo el s
coadyuvará en la generación de empleos e ingresos, de sus potencialidades como dinamizador de la economía

Tabla 5: Propuesta PND 2010 - Elaboración Propia

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L DE SUS BASES

7
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 40, PND

9
8

Artículo 19 I. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que


dignifiquen la vida familiar y comunitaria. II. El Estado, en todos sus niveles de
gobierno, promoverá planes de vivienda de interés social, mediante sistemas
adecuados de financiamiento, basándose en los principios de solidaridad y
equidad. Estos planes se destinarán preferentemente a familias de escasos
recursos, a grupos menos favorecidos y al área rural.8

Con esto, se generará condiciones propicias para el ejercicio pleno del Derecho al hábitat y la vivienda adecuada, para lo
sectores de población más vulnerable, en el corto, mediano y largo plazos; así como el cumplimiento de los deberes ciudadanos

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DE SU PROPUESTA

8
Constitución Politica del Estado Plurunacional de Bolivia, Art. 19.

10
9
GESTION DEL
TERRITORIO PARA EL
HABITAD

ACCESO AL SUELO:
GARANTIZAR EL GESTIÓN
ACCESO A SUELO TECNOLÓGICA E
EDIFICABLE URBANO Y INVESTIGACIÓN
RURAL

6 EJES
ESTRATÉGICOS
PVS

ECONOMÍA Y TRABAJO:
CREACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA
INSTRUMENTOS PARA EN LA PRODUCCIÓN
LA CREACIÓN DE UN DEL HÁBITAT Y LA
MODELO ECONÓMICO VIVIENDA
QUE PERMITA:

La propuesta se sustenta en el derecho GESTIÓN


INSTITUCIONAL
de las nuevas parejas a la vivienda y a
partir de ella a la construcción de un
hogar que asegure la reproducción
social y material del núcleo de la
sociedad boliviana, la familia, en
condiciones optimas de habitabilidad.9

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DE SUS BASES

9
Programa de Gobierno 2010 – 2015, Sección 1, Pag 131.

11
La Agenda Patriótica 2025
constituye el Plan General de
Desarrollo Económico y Socia
del Estado Plurinacional de
Bolivia, que orienta la
formulación del Plan de
Desarrollo Económico y Social en
el marco del Desarrollo Integra
para Vivir Bien 2016 - 2020
(PDES), al cual deben articularse
los planes de mediano y corto
plazo en el país.10

Ilustración 1: Pilares Agenda Patriotica - Fuente: PDES11

PILAR 2: SOCIALIZACIÓN Y UNIVERSALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS CON


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SOBERANÍA PARA VIVIR BIEN

10
Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 – 2020, Pag. 53.
11
Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 – 2020, Pag. 40.

12
Hasta el año 2020, el
Estado Plurinacional de
Bolivia avanzará de
forma significativa en el
logro del pleno acceso
del pueblo boliviano a
los servicios básicos
con calidad y
sostenibilidad, creando
las condiciones para
que se pueda cumplir
con la meta de la
Agenda Patriótica que
define que hacia el año
2025 todas las
bolivianas y bolivianos
tendrán acceso
universal a los servicios
básicos, entendidos
como derechos
humanos
fundamentales de las personas.
Los Resultados previstos en este pilar están relacionados con la provisión de los servicios básicos
de agua y saneamiento, telefonía móvil, internet, energía eléctrica, transporte en sus diferentes
modalidades , viviendas dignas y gas domiciliario como se presenta a continuación.12

4 Objetivos en la líneas de Acción


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POLÍTICA 1: ACCESO A LA VIVIENDA

12
Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 – 2020, Pag. 69.

13
Recuperación del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construcción, el acceso
a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de
excedentes, la gestión financiera y adecuaciones en los aportes. Para ello se implementará una
nueva política de financiamiento, subsidios y créditos para posibilitar el acceso a la vivienda de la
población más necesitada.13

Esta estrategia está orientada a reducir los déficit habitacionales y permitirá reactivar el sector
de la construcción generadora de empleo, a través de incentivos para la participación de MyPEs
y organizaciones asociativas diversas que emplearán masivamente mano de obra calificada y no
calificada recuperando e incorporando a esta actividad a un segmento importante, subempleado
y mal pagado. Esta política viabilizará 100.000 soluciones habitacionales y generará 60.000
empleos calificados, más de 60.000 indirectos.

Los mecanismos consisten en dirigir y reasignar los aportes patronales para vivienda, previa
evaluación de los efectos de la actual política, el respaldo legal mas el desprendimiento del sector
privado, en beneficio de segmentos más necesitados, es decir priorizar a las familias carentes de
este derecho; redistribuir el beneficio del IDH estableciendo porcentajes mínimos para la
atención a la vivienda en cada región, enmarcado en lo que establece la normativa vigente.
Tabla 6: Política Acceso a la vivienda - Elaboración Propia
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PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA SOCIAL Y SOLIDARIA

13
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 78, PND

14
Busca establecer nuevas políticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas y rurales, mediante
mecanismos adecuados de procesos de adjudicación y selección; establecer el marco normativo
que planteará el fomento a soluciones habitacionales de subsidio y financiamiento, incorporando
aspectos de coordinación, solidaridad y cooperativismo para acceder a la vivienda.

Las metas del programa son: 100.000 soluciones habitacionales y 60.000 empleos directos y
60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.14

A través de la implementación de este programa, se beneficiará a:


Familias de bajos recursos que verán mejoradas sus condiciones habitacionales, mediante
adquisición de una vivienda nueva. Tendrán acceso a servicios básicos y a un entorno ambiental
saludable y seguro. Beneficia a 100.000 familias en cinco años, el impacto llegará a 500.00
personas.

Contribuirá el mejoramiento de condiciones de vida. Generará cohesión social, reducción de la


delincuencia y bienestar social. Creará fortalecimiento institucional, que permite mejorar el
diseño, aplicación y evaluación de las políticas del sector. Introducirá mecanismos de control y
supervisión, buenas prácticas de formulación de proyectos de inversión en el área. Incrementará
los niveles de tributación. Tendrá un efecto multiplicador para la economía a través de la
generación de nuevos empleos.

Como proyecto, promueve la equidad social a través del crecimiento económico, capacitación de
recursos humanos, el uso de mano de obra no calificada, condición necesaria para reducir la
pobreza, participación de la mujer, autoconstrucción o gestión colectiva. El Estado actuará como
promotor de acceso al suelo para la vivienda, facilitador y actor en el mercado de suelos, para
mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras
fiscales para su redistribución social. Para ello se establecerán nuevos e innovadores
procedimientos y mecanismos para que el Estado acceda al mercado legal de suelo urbano para
paliar los efectos del mercado ilegal y fomentar procesos de seguridad jurídica del derecho
propietario del suelo

Tabla 7: Programa Nacional de Vivienda Solidaria - Elaboración Propia


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PROGRAMA DE FOMENTO DEL BANCO DE TIERRAS FISCALES

14
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 67, PND

15
Consiste en facilitar el acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte físico – espacial para
la vivienda y el desarrollo urbano, enfatizando en la accesibilidad a suelos periurbanos y tierras
rurales urbanizables, que incorpora procesos de regularización del derecho propietario integral
con mejoramiento de barrios, dotación de vivienda, ordenamiento territorial y reordenamiento
urbano y control social. 15

Se inicia con la aprobación de instrumentos normativos y técnicos, a corto plazo, para la


”recuperación” de tierras fiscales con fines y beneficio social. El programa será implementado
mediante acuerdos compartidos y estratégicos con los Municipios y las regiones, a partir de esta
gestión, beneficiando a la población de municipios intermedios y pequeños. Se proyecta la
recuperación y dotación de suelos y tierras urbanizables fiscales, una de cuyas metas es contar
con un Banco de tierras en 50 municipios priorizados.

El objetivo es desmontar las tradicionales formas, legales o ilegales de acceder a suelos urbanos
y tierras urbanizables como soporte para contar con viviendas con seguridad jurídica. El Estado
debe involucrarse en el “mercado” de tierras como actor principal y regulador de precios
mediante el control y manejo de tierras fiscales recuperadas, revertidas y/o expropiadas para
beneficio social.

Se propicia el programa de fomento al banco de tierras. En esa dinámica, como una primera
acción, se realizarán gestiones para recuperar suelos urbanos y tierras urbanizables fiscales,
mediante procedimientos técnicos, legales y administrativos de recuperación, reversión y/o
expropiación para asegurar la distribución social para vivienda. El mecanismo será contar con
instrumentos normativos y el proyecto principal consiste en dotar de sistemas catastrales.16

Las metas a mediano plazo son contar con 50 proyectos de banco de tierras en municipios
priorizados, que posibilitarán el acceso al suelo mediante la regulación del precio del suelo,
reordenamiento urbano y distribución social. Establecidos en los instrumentos normativos.
Tabla 8: Programa de fomento del banco de tierras fiscales - Elaboración Propia
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PROGRAMA DE CATASTRO URBANO MUNICIPAL

15
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 89, PND
16
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 89, PND

16
Consiste en establecer las bases de la planificación, de
gestión y ordenamiento territorial para las áreas
urbanas; que a su vez posibilitará sostenibilidad en las
ciudades y los asentamientos humanos concentrados
y establece la seguridad jurídica del derecho
propietario de los inmuebles. 17

Lo anterior permitirá promover el desarrollo y la


aplicación del catastro urbano, con una fase aplicativa
en términos de socialización y generación de
proyectos piloto. Su implementación parte por
establecer los roles institucionales del manejo de
catastro urbano, a nivel nacional, regional, municipal
y definir la normativa concertada, para su aplicación;
aspectos que serán implementados, a partir de la
gestión 2007, en el nivel local bajo las directrices
nacionales. 18

Se proyecta la implementación de sistemas catastrales, con la intención de lograr 60 áreas


urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios.
Norma que aprueba la vigencia del Plan Nacional de Vivienda Social.19

Tabla 9: Tabla 8: Programa de catastro urbano municipal - Elaboración Propia


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L GESTIÓN DEL TERRITORIO PARA EL HÁBITAT - ECONOMÍA Y TRABAJO

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Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 89, PND
18
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 89, PND
19
Plan de Desarrollo 2006 – 2010, Pag. 89, PND

17
METROPOLIZACIÓN

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COMPRENDE EL MARCO
NORMATIVO PARA LA
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, EN UNA VISIÓN DESDE
DIFERENTES ESCALAS DEL PLANIFICACIÓN URBANA
TERRITORIO: NACIONAL, REGIONAL,
MUNICIPAL HASTA LA ESCALA DE LA
UNIDAD HABITACIONAL;
ARTICULÁNDOSE CON EL INTERÉS
INTERSECTORIAL.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

LEY DE CATASTRO URBANO

UN
FINANCIAMIENTO
CON
SOSTENIBILIDAD

EL ACCESO A
RECURSOS
LA
MEDIANTE
REDISTRIBUCIÓN
FINANCIAMIENTO
CREACIÓN DE EQUITATIVA DE
SOLIDARIO PARA
INSTRUMENTOS LOS RECURSOS
SECTORES MÁS
POBRES PARA LA
CREACIÓN DE UN
MODELO
ECONÓMICO
QUE PERMITA:

RECONOCER LA
INCORPORAR EL
AUTOGESTIÓN Y
VALOR DEL
LA
TRABAJO
AUTOCONSTRUC
FAMILIAR EN LA
CIÓN COMO
VIVIENDA
COMPONENTE

18
Ilustración 2 Gestión del territorio para el hábitad y Economia y Trabajo – Elaboración Propia 20

CREDITO DE VIVIENDA SOCIAL


PLAN DE DESARROLLO 2010 - 2015

El Decreto Supremo 1842 reglamentario a la Ley


393 de Servicios Financieros señala que para un
préstamo menor o igual a 255.000 Unidades de
Fomento a la Vivienda-UFV ($us 74.145) las
entidades financieras deberán cobrar hasta el 5,5%
de tasa de interés; de 380.000 UFV ($us 110.491)
hasta 6% y de 460.000 UFV ($us 133.752) hasta
6,5% de interés anual. Uno de los requisitos
principales para acceder a este crédito es tener una

fuente de ingresos que permita cubrir las cuotas de


21
pago.

20
Programa Todo por Bolivia, Sección 1, Pag. 127, Pag. 128.
21
Periódico “La Razón”, fecha 03/02/2015

19
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ACCESO AL SUELO – GESTIÓN TECNOLÓGICA E INVESTIGACIÓN

20
PLANES DE
ORDENAMIENTO
URBANO

CREACIÓN DEL
BANCO DE TIERRAS,
CATASTRO URBANO
TRANSFIRIENDO
COMPETENCIAS

GARANTIZAR EL ACCESO A SUELO


EDIFICABLE URBANO Y RURAL
PARA LOS SECTORES DE
POBLACIÓN MÁS EXCLUIDOS,
CREANDO INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DE SUELO PARA:

PLAN DE
REGULARIZACIÓN DENSIFICACIÓN
DE LA TENENCIA DE RESIDENCIAL EN
TIERRA EDIFICABLE LAS REGIONES
METROPOLITANAS

GARANTIZAR LA
VIVIENDA CON
SERVICIOS BÁSICOS
Y EQUIPAMIENTOS
NECESARIOS

GESTIÓN TECNOLÓGICA E
INVESTIGACIÓN

PARA LAS MODALIDADES DE


AUTOGESTIÓN Y PARA LA
CONSTRUCCIÓN CONVENCIONAL DE
LLAVE EN MANO CON ECONOMÍAS DE
ESCALA-(SISTEMAS PREFABRICADOS).

MEJORAMIENTO E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA

BANCO DE MATERIALES – PRODUCCIÓN


TRADICIONAL Y ALTERNATIVA. Y
ASISTENCIA TÉCNICA.

21
Ilustración 3: Acceso al suelo – Gestión Tecnológica - Elaboración Propia22

ASISTENCIA TÉCNICA EN LA PRODUCCIÓN DEL HÁBITAT Y LA VIVIENDA - GESTIÓN


INSTITUCIONAL

ASISTENCIA TÉCNICA EN LA PRODUCCIÓN DEL HÁBITAT Y


PLAN DE DESARROLLO 2010 - 2015

LA VIVIENDA

PLANIFICACIÓN
HABITACIONAL LOCAL

ARTICULACIÓN DISEÑO
INTERSECTORIAL PARTICIPATIVO

EDUCACIÓN,
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN (EIC)

GESTIÓN INSTITUCIONALIDAD
REFORMULAR LA JERARQUÍA Y EL ROL
INSTITUCIONAL EN EL MARCO DE LA
LEGISLACIÓN NACIONAL DE LA NUEVA
CONSTITUCIÓN DEL ESTADO Y ATENDIENDO
A LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN,
AUTONOMÍAS Y TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS PARA ATENDER CON
EFICIENCIA EL PROBLEMA DE VIVIENDA.

22
Programa Todo por Bolivia, Pag. 128

22
Ilustración 4: Asistencia Técnica - Gestión Institucional - Elaboración Propia23

CREACION DE LA AGENCIA ESTATAL DE VIVIENDA


PLAN DE DESARROLLO 2010 - 2015

La AEVIVIENDA es una institución pública descentralizada y especializada en reducir el déficit


habitacional, facilitando el derecho al acceso a una vivienda adecuada y asequible a los hogares
bolivianos, ejecutando programas integrales concurrentes que construyen equidad social y
calidad de vida.

Al 2020, somos una institución pública de excelencia socialmente reconocida, que formula,
lidera, coordina y ejecuta la política boliviana de vivienda social, hábitat y territorio, en el marco
de una convivencia comunitaria en armonía con la Madre Tierra para Vivir Bien.24
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OBJETIVOS ESTRATEGICOS: DE LA AGENCIA ESTATAL DE VIVIENDA

23
Programa Todo por Bolivia, Sección 1,Pag. 130.
24
http://www.aevivienda.gob.bo/contenido/id/4

23
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POLITICAS OPERACIONALES: DE LA AGENCIA ESTATAL DE VIVIENDA

25
http://www.aevivienda.gob.bo/contenido/id/4

24
1. POLÍTICA DE ACCESO A LA VIVIENDA SOCIAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Todas las personas que cuentan con un registro de
carnetización en el Sistema de Registro para
Discapacitados o familias que tengan personas con
discapacidad a su cargo, serán sujetos de atención, en
un 4% del total de las intervenciones anuales de la
AEVIENDA, bajo las modalidades de subsidio o crédito y
los parámetros establecidos en los programas de
Vivienda Nueva, PMAR y Comunidades Urbanas. Para el
acceso a estos Programas de Vivienda Social se
consideran prioritariamente el grado y tipo de
discapacidad (grave o muy grave), nivel de ingreso familiar, cargas sociales de la familia,
educación y localización territorial (urbano/rural); aspectos que serán ponderados en la
evaluación social.

2. POLÍTICA DE ACCESO A LA VIVIENDA SOCIAL PARA


PERSONAS ADULTO MAYORES
La AEVIVIENDA posibilitará el acceso a una vivienda social
para una vejez digna, en el marco de su principio de equidad
y oportunidad a personas adultos mayores solas o en pareja,
sin dependientes a su cargo, sean independientes en
movilidad y alimentación, que tengan condiciones
económicas precarias y no tengan vivienda propia.

3. PROPUESTA DE POLÍTICA DE ACCESO A LA VIVIENDA


SOCIAL PARA MUJERES MADRES SOLAS
Las mujeres solas, jefas de hogar, que tengan dos o más hijos
a su cargo, que vivan en condición de vulnerabilidad y no sean
propietarios de una vivienda serán beneficiadas con una
vivienda adecuada y segura, con acceso a servicios sociales
para la educación y cuidado de los hijos, recreación y
equipamiento, lo cual permita un desarrollo personal de la
madre y sus dependientes.26
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EL CASADO CASA TIENE

26
http://www.aevivienda.gob.bo/contenido/id/4

25
• GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA • ACCESO A VIVIENDA EN LAS ÁREAS RURAL
REPRODUCCIÓN SOCIAL Y MATERIAL DEL Y URBANA A NIVEL NACIONAL
NÚCLEO DE LA SOCIEDAD BOLIVIANA, EN
CONDICIONES ÓPTIMAS DE HABITABILIDAD,
PARA VIVIR BIEN, MEDIANTE LA PROVISIÓN DE
VIVIENDA A PAREJAS RECIÉN CASADAS.
• INSERTAR EL PROYECTO EN EL PROGRAMA DE
VIVIENDA SOCIAL, EN DISTINTAS
MODALIDADES ESTABLECIDAS EN SU
REGLAMENTO.

COBERTURA
OBJETIVOS
TERRITORIAL

FINANCIAMI
MODALIDAD
ENTO
• SUBSIDIO
• CRÉDITO CON MODALIDADES DE APORTE • ÁREA RURAL: CONSTRUCCIÓN NUEVA,
PROPIO DENTRO DEL COMPONENTE S1 DEL
• COFINANCIAMIENTO DE LOS NIVELES DE SUBPROGRAMA CUANTITATIVO, CON
GOBIERNO SUB-NACIONALES SUBSIDIO Y APORTE PROPIO
• ÁREA URBANA: COMPRA DE VIVIENDA,
UNIFAMILIAR O PROPIEDAD
HORIZONTALEN EL COMPONENTE S4

Ilustración 5:El casado casa quiere - Elaboración Propia27


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POLITICAS DE VIVIEDA

27
Programa Todo por Bolivia, Sección 1,Pag. 130, Pag. 131.

26
El Plan prevé la disminución del Se plantean desafíos estratégicos

ESTRATEGIA
OBJETIVO
déficit habitacional y el apoyo del como la ampliación de la oferta
Estado para que las familias habitacional en el marco del
bolivianas tengan acceso a una mejoramiento y ampliación de las
vivienda para una vida digna. Con condiciones de habitabilidad,
este propósito. tanto en las ciudades intermedias
como en los centros poblados con
mayor densidad poblacional,
avanzando también en la
promoción de soluciones
habitacionales para la
consolidación de ciudades del Vivir
Bien.

Tabla 10: Vivienda, Fuente: PND 2015 - 202028


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ACCIONES PARA EL LOGRO DE RESULTADOS

28
Plan de Desarrollo Nacional, Pag. 85

27
ACCION 1

CONSTRUIR VIVIENDAS UNIFAMILIARES EN EL ÁREA URBANA (CIUDADES INTERMEDIAS) Y


ÁREA RURAL (DENSIFICACIÓN), BAJO LAS MODALIDADES DE SUBSIDIO, CRÉDITO O MIXTO.

ACCION 2

CONSTRUIR VIVIENDAS MULTIFAMILIARES Y COMPLEJOS HABITACIONALES EN EL


ÁREA URBANA (CIUDADES INTERMEDIAS) BAJO LA MODALIDAD DE CRÉDITO.

ACCION 3

MEJORAR Y/O AMPLIAR LAS VIVIENDAS EN EL ÁREA URBANA (CIUDADES


INTERMEDIAS) Y ÁREA RURAL BAJO LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN
ASISTIDA EN CONCURRENCIA CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS.

Ilustración 6: Acciones - Elaborción Propia29

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ACCIONES PARA EL LOGRO DE RESULTADOS

29
Plan de Desarrollo Nacional, Pag. 84

28
ACCIÓN 4 ACCIÓN 5 ACCION 6 ACCIÓN 7
•Elaborar el marco •Impulsar e incentivar el •Recuperar tecnologías •Avanzar en el desarrollo
normativo para la desarrollo de fábricas tradicionales de pueblos de complejos
aplicación de nuevas para la producción de indígenas originarios habitacionales y
tecnologías alternativas materiales campesinos para la comunidades urbanas
en vivienda. prefabricados. construcción de en el concepto de
viviendas. ciudades del Vivir Bien.

Tabla 11: Acciones - Elaboración Propia30


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ACCIONES 6: CONDOMINIO WHIPALA

30
Plan de Desarrollo Nacional, Pag. 86

29
La construcción de los
edificios fue impulsada por
la Agencia Estatal de
Vivienda, con una inversión
aproximada de nueve
millones de dólares, según
datos oficiales.

Durante la entrega de la
obra, el Mandatario
boliviano señaló que,
además de beneficiar a los
habitantes de El Alto que no
tienen vivienda propia, el
proyecto se convertirá en una "atracción turística" gracias al arte de Mamani Mamani.

Cada apartamento tiene una superficie de 82,30 metros cuadrados, en los que se ha construido
una sala, un comedor, tres habitaciones, una cocina, una lavandería y un baño.

Morales resaltó que estas viviendas, que cuentan con todos los servicios básicos, se venderán a
un precio de 42.000 dólares, cuando en el mercado inmobiliario el coste de construcciones con
estas características puede ser de 80.000 dólares.31

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ACCIONES 5: ECEBOL

31
http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2016/0216/noticias.php?id=183159

30
La planta de cemento de Caracollo- Oruro,
Empresa Pública Nacional Estratégica
Cementos de Bolivia (ECEBOL) cuenta con una
avance del 68 % de acuerdo a lo programado y
se espera que entre en operaciones en 2018,
con una capacidad de producción de 3 mil
toneladas de Clinker por día, lo que significa 1.2
millones de toneladas de cemento por año.

A la fecha los trabajos de implementación y


montaje de ECEBOL generaron 252 empleos
directos, entre contratistas y subcontratistas, de este total 119 personas son comunarios del
lugar.

“Actualmente esta planta tiene una capacidad de 3 mil


toneladas de Clinker, emplazado en un área de más o
menos 9 hectáreas”, informó el gerente de ECEBOL José
Luis Jiménez.

Contando con la última tecnología, esta planta está


totalmente acorde al medio ambiente, siendo
comparada en su funcionamiento con un reloj suizo al
encontrarse muy próxima al yacimiento calcáreo, su
principal materia prima.32

5 Indicadores

32
http://abyayala.tv.bo/index.php/2017/04/08/ecebol-la-planta-cemento-mas-grande-bolivia-funcionara-2018/

31
El

departamento que está en el primer lugar de mayor déficit habitacional en el país es La Paz con 32 por ciento
y Santa Cruz, el segundo con 24 por ciento. Cochabamba tiene un déficit habitacional del 17 por ciento, tanto
en cantidad como en calidad, según datos oficiales.

Ese índice se debe al elevado precio de los terrenos y de los materiales de construcción.

Ilustración 7: Deficit Habitacional, Fuente - Los Tiempos

Hasta 2013, el déficit habitacional en Bolivia llegó a 587.594 viviendas.

32
Los datos de esa cartera de Estado dan cuenta que entre 2001 y 2005 se construyeron 7.998 viviendas,
mientras que en el periodo 2006-2013 se edificaron 61.956 unidades habitacionales mediante el Programa
de Vivienda Social (PVS), lo que representa un crecimiento de 675%. Solo en 2013 se construyeron 15.783

viviendas.33

33
Periodico La Razón, fecha 31 de enero de 2014

33
Localmente, La Agencia Estatal
de Vivienda (AEVIVIENDA) del
2013 al 2016 tuvo una cobertura
del 88,5% en el Departamento
de La Paz, dicha cobertura se
debe al compromiso y trabajo de
los técnicos que visitan cada
comunidad paceña para realizar
la evaluación social y/o crediticia
para el acceso a este beneficio
estatal.

De acuerdo a los datos


proporcionados por la Unidad
de Monitoreo y Gestión de la

34
Información, dependiente de la Dirección de Planificación de la AEVIVIENDA, se benefició con viviendas
sociales a 77 municipios de los 87 que tiene La Paz, es decir que la Agencia tuvo una cobertura del 88,5%.34

Tomar este dato como indicador es


importante para ver el
cumplimiento de los objetivos
planteados. Donde se puede
observar que las políticas
realizadas desde la gestión 2006.
Aunque hay aun mucho camino por
recorrer se ve que estan en buen
camino.

34
http://www.aevivienda.gob.bo/noticias/detalle/499

35
Por su parte, considerando que la eficiencia es el logro de los resultados con recursos reducidos y
optimizando el tiempo, o bien que la eficiencia también es el logro de mayores resultados con los
mismos recursos insumidos, el cálculo de la eficiencia será obtenido del reporte de ejecución financiera del
Sistema de Gestión Pública (SIGEP) y del Sistema de Cuadro de Mando Integral (CMI). En ese contexto,
el nivel de eficiencia financiera al primer semestre de la gestión 2016, según el Plan de Operaciones
Anual (POA 2016), llegó a una ejecución global de 81,2%35

35
http://www.aevivienda.gob.bo/descargas/inf%20gestion%202016%20AEVIVIENDA-1.pdf

36
6 Lecciones Aprendidas

Por ejemplo se atendieron principalmente


poblaciones de Tarija y Chuquisaca, algo que
puede estar vinculado al interés de paliar el
mal de Chagas, profuso en la región, aunque
tampoco se puede eludir del análisis el
factor político en regiones de alta
confrontación con la oposición.

En el departamento de La Paz, si bien el


municipio con menor calidad de vivienda es
Aucapata (casi en un 70%, según
indicadores del INE), éste no mereció
ninguna intervención; en cambio el
municipio más favorecido fue Achacachi. En
el departamento de Santa Cruz, los
municipios con peor calidad de vivienda son
Gutiérrez y El Puente, pero los que se
beneficiaron con la intervención fueron La Guardia, Pampa Grande y San Julián. El otro ejemplo es el de
Cochabamba, donde el municipio de Arque está entre los últimos lugares de desarrollo humano y es zona
chagásica, pero se benefició a los habitantes de Villa Tunari y Shinaota. En el departamento del Beni la
intervención en general fue escasa.

37
El presidente Evo Morales anunció que el Gobierno quitará las
viviendas sociales a aquellas familias que alquilaron, dieron en
anticrético el bien.

"Con ley vamos a quitar esas casas. No es para alquiler no es


para anticrético no es para karaoque. Es para gente que no
tiene casa", advirtió el Mandatario en un acto de entrega de
viviendas en el municipio de Puna en el departamento de
Potosí. Insistió que las viviendas sociales o solidarias están
destinadas a las familias que no tienen una casa, pero que
tiene información que muchas personas que se beneficiaron
de este programa han destinado esas viviendas para otros
usos.

El Gobierno entregó 100 viviendas y para el 2017 está prevista la construcción de 120 viviendas. Hasta la
fecha 285 viviendas se han construido en ese municipio. En el departamento de Potosí se construyeron 6.515
viviendas; mientras que en Bolivia son 86 mil. En mayo, Morales ya había advertido, en un acto de entrega
de viviendas realizado ayer en la zona del Plan 3.000 de Santa Cruz, que quitaría las viviendas sociales a
aquellas personas beneficiadas que alquilan o dan en anticrético estos predios.36

36
http://www.lostiempos.com/actualidad/nacional/20161227/evo-advierte-quitar-viviendas-sociales-quienes-den-
alquiler-anticretico

38
La Asociación de Bancos Privados de Bolivia (Asoban)
informó que la canalización de créditos de vivienda
social para anticrético no tuvo éxito por varios
problemas, entre otros, por Derechos Reales.

Por ejemplo, si el inmueble se encuentra hipotecado,


no se puede efectuar el préstamo.

"El producto es ofertado por los bancos; sin embargo, a la fecha no se ha tenido mucho éxito en su
colocación. No contamos con una estadística sobre el número de casos atendidos, pero éstos no llegan a un
número y monto significativo dentro del portafolio de vivienda de interés social”. Entre las dificultades
presentadas, está que el plazo del crédito debe adecuarse a la duración del anticrético, tal como señala la
normativa, lo que hace muy exigente el cálculo de la capacidad de pago o su determinación, además de la
necesidad de hipotecar o anotar el inmueble que será objeto del anticrético.

Además, en los casos de los inmuebles que ya cuentan con una primera hipoteca, efectuada por los
propietarios, estas anotaciones también se constituyen en un problema para este tipo de financiamiento.
Además, los propietarios de casas o departamentos no aceptan esas anotaciones cuando ofrecen el bien en
anticrético.

"En la mayor parte de las solicitudes se ha presentado este problema, es decir, que los propietarios de los
bienes no quieren que los mismos se graven cuando los dan en anticrético y también está la situación de
que muchos inmuebles no se encuentran debidamente saneados con la inscripción pertinente en Derechos
Reales”, precisó Villalobos.37

7 Conclusiones

37
http://eju.tv/2015/07/asoban-credito-para-anticretico-no-tuvo-exito-en-bolivia/

39
Como equipo llegamos a la
conclusión que la política
propuesta en las ultimas
gestiones de gobierno ha sido
buena ya que se ha conseguido el
crecimiento del acceso a la
vivienda propia por políticas
como el crédito de vivienda
social, o la entrega de viviendas a
los sectores vulnerables, como
discapacitados, adultos mayores
y madres solteras entre otras
políticas que siguen un
lineamiento estratégico hacia la agenda patriótica 2025.

Sin embargo como vemos en las lecciones aprendidas hay cabos sueltos que deben ser resueltos en próximas
gestiones para que sean mayores los resultados en la lucha contra el déficit habitacional de nuestro país.

8 Bibliografía
Biobliografía Documental

 Constitución Politica del Estado Plurunacional de Bolivia


 Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 –
2020

40
 Programa de Gobierno 2010 – 2015
 Plan de Desarrollo Nacional 2006 – 2010 Programa Todo por Bolivia
 Politica Estatal de Vivienda, FOPEVI
 La Politica social en Bolivia, UDAPE

Bibliografía Electronica

 http://eju.tv/2015/07/asoban-credito-para-anticretico-no-tuvo-exito-en-bolivia/
 http://www.lostiempos.com/actualidad/nacional/20161227/

 http://www.aevivienda.gob.bo/descargas/inf%20gestion%202016%20AEVIVIENDA-1.pdf

 http://www.aevivienda.gob.bo/noticias/detalle/499
 http://abyayala.tv.bo/index.php/2017/04/08/ecebol-la-planta-cemento-mas-grande-bolivia-
funcionara-2018/
 http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2016/0216/noticias.php?id=183159
 http://www.aevivienda.gob.bo/contenido/id/4

Bibliografìa de Periodicos

 Periodico La Razón, fecha 31 de enero de 2014


 Periódico “La Razón”, fecha 03/02/2015

41

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