INFORME N° 001-2018-EPIQ/MVMA

PARA : ING. YURY ALFREDO COILA CHOQUE

Jefe de la Oficina Desconcentrada de Puno

ASUNTO : Informe de supervisión a las funciones de fiscalización ambiental

de la Municipalidad Provincial de Puno

FECHA : Puno, 24 de JIULIO de 2018.

I. OBJETIVO

Supervisar el desempeño de las funciones de fiscalización ambiental de la

Municipalidad Provincial de Puno, del departamento de Puno, en su calidad de
Entidad de Fiscalización Ambiental (en adelante EFA), de nivel local, en el marco
de la función de supervisión a entidades públicas, conferida al OEFA mediante
Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
de conformidad con lo establecido en el Inciso c) del artículo 11° de la Ley en
mención.

II. ANTECEDENTES

De acuerdo al Programa de supervisiones regulares establecidas en el Plan Anual

de Evaluación y Fiscalización Ambiental – PLANEFA del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA de 20151, se vienen desarrollando
las supervisiones al desempeño de las funciones de fiscalización ambiental2 de
las EFA de nivel nacional, regional y local.

Mediante Oficio N° 149-2013-OEFA/DS-SEP, de fecha 27 de diciembre del 2013,

se remitió a la Municipalidad Provincial de Puno el Informe de Supervisión N° 326-
2013-OEFA/SEP, a fin de comunicar los resultados de la supervisión del
desempeño de las funciones de fiscalización ambiental efectuada el año 2013.

Con Oficio N° 179-2014-OEFA/OD-PUNO, de fecha 28 de octubre del 2014, se

remitió a la Municipalidad Provincial de Puno, el Informe de Supervisión N° 024-
2014-OEFA/OD-PUNO/SEP, mediante el cual se comunicó los resultados de la

1 Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 048-2014-OEFA/CD con fecha 30 de diciembre de 2014.
2 Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM
Art.2°.- Ámbito de Aplicación
(…).
Inc. 2.2. La fiscalización ambiental, regulada en la presente norma, comprende las acciones de fiscalización
ambiental que son ejercidas por el OEFA y las EFA de acuerdo a sus competencias.
La fiscalización ambiental, en sentido amplio, comprende las acciones de vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización en sentido estricto y otras similares, con la
finalidad de asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas del
ejercicio de la fiscalización ambiental.
La fiscalización ambiental en sentido estricto comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones; sujeta al inicio del procedimiento
administrativo sancionador.
Cuando en la presente norma se hace referencia a la fiscalización ambiental, esta deberá entenderse en sentido
amplio.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

1
 supervisión del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental efectuada
el año 2014 y se solicita la remisión de su cronograma de implementación de
recomendaciones.

Posteriormente, con Oficio N° 031-2015-OEFA/OD-PUNO, de fecha 29 de enero

de 2015, se comunicó al señor Ivan Joel Flores Quispe, Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Puno, sobre la actividad de supervisión a realizarse
los días 25 y 26 de febrero del presente año.

Conforme al Acta de Supervisión de fecha 26 de febrero de 2015, se llevó a cabo

la supervisión programada a la Municipalidad Provincial de Puno.

III. ÁMBITO DE COMPETENCIA DEL OEFA

El objetivo antes mencionado se cumple en mérito a las funciones conferidas por

la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, modificada por la Ley N° 300113, mediante el cual el OEFA ejerce a
través de la Dirección de Supervisión, la función supervisora de Entidades de
Fiscalización Ambiental, que comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización
ambiental4 que tienen las EFA.

IV. IDENTIFICACIÓN Y COMPETENCIA DE LA EFA SUPERVISADA

De acuerdo a los instrumentos normativos sectoriales y nacionales, cuentan con

las siguientes funciones de fiscalización ambiental.

Función de
Materia Fiscalización Norma de competencia
Ambiental
Desechos sólidos, líquidos y Regular y controlar el Numeral 1.1 del Inciso 1 del Artículo
vertimientos industriales en el ámbito proceso de 80° de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica
provincial. disposición final. de Municipalidades.
Emisión de humos, gases, ruidos y Regular y controlar la Numeral 1.2 del Inciso 1 del Artículo
demás elementos contaminantes. emisión de 80° de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica
elementos de Municipalidades.
contaminantes de la
atmósfera y el
ambiente.

3 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiente, modificada mediante Ley
N° 30011.
Artículo 11.- Funciones generales
11.2 El OEFA en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
(…).
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional o local: comprende la
facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo
de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el artículo 7.
4 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente
Artículo 130°.- De la fiscalización y sanción ambiental
130.1 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas
complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra
similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

2
Contaminación sonora en el ámbito Realizar acciones de Artículo 14° ,16° del Decreto Supremo
local. vigilancia y N° 085-2003-PCM.
monitoreo. Literal b) y c) del Artículo 23° del
Fiscalizar. Decreto Supremo N° 085-2003-PCM

Gestión de los residuos sólidos de
origen domiciliario, comercial.
Regulación de las actividades de los
trabajadores del reciclaje.
Rutas de transporte de residuos
peligrosos en su jurisdicción, en
coordinación con las dependencias
especializadas del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones; con
excepción del que se realice en la red
vial nacional y la infraestructura de
transporte vial de alcance regional, en
cuyo caso la autorización deberá ser
emitida por la autoridad competente.
Residuos de las actividades de la
construcción y demolición.
Regular y fiscalizar el Numeral 2 del Artículo 10° de la Ley
manejo y la N° 27314, Ley General de Residuos
prestación de los Sólidos, modificada por el Decreto
servicios de residuos Legislativo N° 1065.
sólidos de su
jurisdicción.
Acciones de Artículo 50° del Reglamento de la Ley
vigilancia, N° 29419, Ley que regula la actividad
fiscalización, control, de los recicladores aprobado por el
seguimiento y D.S. N° 005-2010-MINAM.
verificación.
Autorizar y fiscalizar Artículo 7° de la Ley 28256, Ley que
regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos.
Literal j) del Numeral 1 del Artículo 8°
del Decreto Supremo N° 057-2004-
PCM, que aprueba el Reglamento de
la Ley N° 27314 - Ley General de
Residuos Sólidos.
Controlar y fiscalizar Artículo 63° y Numeral 75.1 del
Artículo 75° del Decreto Supremo N°
003-2013-Vivienda que aprueba el
Reglamento para la Gestión y Manejo
de los Residuos de las Actividades de
la Construcción y Demolición.

V. ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

La Municipalidad Provincial de Puno, en su Reglamento de Organización y

Funciones5, en adelante ROF, establece en su artículo 78° a la Gerencia de Medio
Ambiente y Servicios, como unidad orgánica con funciones de gestión y
fiscalización ambiental, la que jerárquicamente depende de la Gerencia Municipal,
ésta a su vez cuenta con las siguientes subgerencias:

- Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública.

- Subgerencia de Parques, Jardines y Conservación de Áreas Verdes.
- Subgerencia de Protección Ciudadana y Defensa Civil.

Conforme a su ROF, la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, es la

que cumple las funciones de gestión ambiental establecidas en su artículo 79°.
De igual manera, según su Manual de Organización y Funciones6, en adelante
MOF, se establecen funciones específicas de gestión y fiscalización ambiental de
competencia de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios.

5.1. Del personal y presupuesto para las funciones de fiscalización ambiental

5 Aprobado con Ordenanza Municipal N° 191-2007-CMPP, de fecha 29 de noviembre del 2007.

6 Aprobado con Decreto de Alcaldía N° 001-2010/MPP/A, de fecha 28 de febrero del 2010

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

3
 La Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de la Municipalidad Provincial de
Puno, se encuentra a cargo del Gerente Doctor en Ciencias y Tecnologías
Medioambientales Ángel Canales Gutiérrez7; la Subgerencia de Gestión
Ambiental y Salud Pública a cargo del Licenciado en Biología José Antonio Huayta
Calisaya8, ambos con formación profesional, capacitaciones y especialización en
la temática ambiental; asimismo, la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud
Pública, cuenta con un Especialista en Promoción y Desarrollo Ambiental Bachiller
en Ingeniería Agroindustrial Guido Cuadros Gordillo, un Especialista en Gestión
Ambiental Ing. Agroindustrial Domingo Canahua Arcaya y un Especialista en
Tecnología de Alimentos y Salud Pública Médico Veterinario Zootecnista Felipe
Larico Fernández, quienes también cuentan con formación profesional y
capacitaciones en temas ambientales9.

De otro lado la Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con presupuesto para

funciones generales, motivo por el cual la Subgerencia de Gestión Ambiental y
Salud Pública, ha elaborado su Plan Operativo Institucional, a fin de que la
Gerencia de Planificación y Presupuesto, lo incluya en el POI 2015 de la
Municipalidad Provincial de Puno10.

VI. PLAN ANUAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

La Municipalidad Provincial de Puno, forma parte del Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA11, del cual el OEFA es el ente
rector, por tal motivo deberá elaborar su Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, en adelante PLANEFA, en el marco de lo establecido en los
Lineamientos para la formulación, aprobación y evaluación del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado mediante Resolución de Consejo
Directivo N° 004-2014-OEFA/CD, el cual deberá ser presentado durante los
primeros quince (15) días del mes de diciembre del año previo a su ejecución, con
el fin de ser incluido en el proyecto de presupuesto fiscal del siguiente año, plazo
que fue ampliado hasta el 30 de enero de 2015, mediante Resolución de Consejo
Directivo N° 044-2014-OEFA/CD12.

La Municipalidad Provincial de Puno, ha elaborado su PLANEFA 2015, el cual ha

sido elevado a Alcaldía para su aprobación con Oficio N° 019-2015-MPP/GMAS-
SGGASP, de fecha 17 de febrero de 2015; sin embargo, hasta la fecha no ha sido

7
Lo manifestado se acredita con el Currículo Vitae documentado del Doctor en Ciencias y Tecnologías
Medioambientales Ángel Canales Gutiérrez.
8 Lo manifestado se acredita con el Currículo Vitae no documentado del Licenciado en Biología José Antonio
Huayta Calisaya.
9 Lo manifestado se acredita con el Currículo Vitae no documentado de los tres especialistas.
10 Verificado con el Plan Operativo Institucional la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, entregado el
día de la supervisión en versión digital.
11 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Y Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley
N° 30011.
Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local
Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local Aquellas entidades con son aquellas con
facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA.
Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y Sujetan su actuación
a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el
OEFA como ente rector del referido Sistema.
12 Resolución de Consejo Directivo N° 044-2014-OEFA/CD, del 23 de diciembre de 2014, que amplía el plazo de
los Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA).

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

4
 aprobado, por lo que vienen ejecutando acciones que no se encuentran
programadas en el mencionado documento de gestión.

La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con un Diagnóstico Ambiental,

aprobado con Ordenanza Municipal N° 366-CMPP-2013, de fecha 30 de mayo de
2013; sin embargo, en la fecha de la supervisión y culminado el plazo para que
entreguen la documentación, los funcionarios de la Subgerencia de Gestión
Ambiental y Salud Pública sólo contaban con un Cuadro Resumen de los ejes de
política del Diagnóstico Ambiental Local, no efectuando la entrega del documento
en mención, refirieron que realizaron la búsqueda correspondiente; pero no la
ubicaron.

VII. FUNCIONES FISCALIZABLES OBJETO DE LA SUPERVISIÓN

7.1. Evaluación13

La Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de la Municipalidad Provincial de

Puno; a través de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, realiza
acciones de monitoreo de la calidad de aire en el marco de las acciones
programadas por el Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire
(GT – GESTA Zona de Aire) de Puno14; sin embargo, la Municipalidad no hizo
alcance del plan de trabajo del mencionado grupo de trabajo ni los resultados de
monitoreos realizados.

La Municipalidad Provincial de Puno, para el cumplimiento de funciones de

evaluación ambiental, sólo cuenta con 01 sonómetro, el cual al momento de la
supervisión no contaba con el certificado de calibración, al respecto los
funcionarios de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, refirieron
que por ser nueva gestión, no cuentan con el mismo, pero que lo harían llegar
posteriormente; hasta la fecha de cierre del presente informe, no hicieron entrega
del certificado en mención; asimismo, refirieron que se viene elaborando un
proyecto para la adquisición de un equipo para la medición de gases, no
acreditaron lo manifestando con ningún documento.

La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un Plan o Programa de

Monitoreo de la calidad ambiental (aire, agua y suelo); empero, en su PLANEFA
2015 aún no aprobado a la fecha, en el formato N° 2, establecen 03 Programas
de Monitoreo y Vigilancia de calidad de aire, residuos sólidos y residuos de
construcción15. Asimismo, la Municipalidad Provincial de Puno, no ha realizado
acciones de vigilancia y monitoreo de los componentes ambientales (aire, agua y
suelo).

13 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - SINEFA, modificada por
el Artículo 1° de la Ley N° 30011.
Artículo 11°.- Funciones generales
11.1 (…)
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia monitoreo y otras similares que realiza el OEFA
para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
14 Resolución Ministerial N° 052-2013-MINAM, del 15 de febrero de 2013, conforma el Grupo Técnico
denominado Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire (GT – GEST Zonal de Aire) de Puno.
15 Verificado en el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental 2015, de la Municipalidad Provincial de
Puno.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

5
7.2. Supervisión16

La Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, en el presente año, no ha

realizado acciones de supervisión ambiental de la emisión de humos, gases,
ruidos y contaminantes, ya sean de oficio o de parte; al respecto indicaron que en
años anteriores, sí se efectuaron, acreditando tales hechos con los Informes N°
158 y 159-2014-MPP/GMAS-SGGASP17, y que en el presente año, también se
realizarán conforme a lo establecido en su PLANEFA 2015, cuando éste sea
aprobado.

Respecto a la supervisión del manejo de residuos sólidos de su jurisdicción,

realizan esta labor 05 supervisores en 03 áreas (Cuadrillas, Papeleras,
Compactadoras); sin embargo, no emiten informes. Con relación a la supervisión
de la actividad de los recicladores, no realizan acciones de supervisión, tampoco
de la generación, transporte y disposición de residuos de la construcción y
demolición.

7.3. Fiscalización18

La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con su Cuadro Único de Infracciones

y Sanciones19, en adelante CUIS, en el que se encuentran tipificadas las
infracciones, incluyéndose temas ambientales, con su respectiva escala de
sanciones.

Asimismo, se verificó que la Municipalidad Provincial de Puno, durante el presente

año, no ha realizado la fiscalización de emisión de humos, gases, ruidos y otros
contaminantes, refirieron que por ser nueva gestión e inicio de año, todavía no se
realizaron acciones de fiscalización; empero, años anteriores si las efectuaron y
se impusieron sanciones, contando para ello con un Registro de Resoluciones
para Sanción – 201420 , en donde se verificó a 35 infractores durante el año 2014,
con sus respectivas papeletas e informes.

De igual forma, se verificó que la Municipalidad Provincial de Puno fiscaliza el

manejo de residuos sólidos de su jurisdicción, imponiendo sanciones, las mismas

16 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley
N° 30011.
Artículo 11°.- Funciones generales
11.1 (…)
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de
los administrados. (…).
17 Informes N° 158 y 159-2014-MPP/GMAS-SGGASP, de fecha 20 y 25 de junio del 2014 respectivamente
18 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley
N° 30011.
Artículo 11° .- Funciones generales
11.1 (…)
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales de
contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, (…).
19 Aprobado con Ordenanza Municipal N° 362-CMPP-2013, de fecha 20 de mayo de 2013.
20 Verificado en el Registro de Resoluciones para Sanción – 2014 de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de
la Municipalidad Provincial de Puno, remitido con Oficio N° 21-2015-MPP/GMAS-SGGASP, de fecha 05 de
marzo de 2015.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

6
 que también se encuentran en el Registro de Resoluciones para Sanción –
201421.

La Municipalidad Provincial de Puno, no fiscaliza el transporte de residuos

peligrosos de su jurisdicción, ni la actividad de los recicladores, por ende no
impone sanciones.

Respecto a la fiscalización de la generación, transporte y disposición de residuos

de la construcción y demolición, la efectúa la Gerencia de Desarrollo Urbano,
quien sí impone sanciones, lo cual fue acreditado con la Resolución Gerencial N°
397-2014-MPP/GDU.22

VIII. DENUNCIAS AMBIENTALES

La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con un procedimiento para atención

de denuncias de manera general; más no específicamente para denuncias
ambientales; asimismo, cuenta con un registro de denuncias ambientales
recibidas23, omitiéndose en el registro la parte de denuncias atendidas. La
Municipalidad Provincial de Puno, no remite al Ministerio del Ambiente - MINAM,
el listado de denuncias ambientales recibidas y atendidas, como lo establece la
Ley General del Ambiente.24

De otro lado, se ha remitido a la Municipalidad Provincial de Puno, entre el año

2014 a la fecha, una (01) denuncia registrada en el Servicio de Información
Nacional sobre Denuncias Ambientales - SINADA, al respecto esta entidad ha
sustentado documentariamente la atención de la misma, siendo lo siguiente.

Documentos Remitidos por Descripción de la Denuncia Acción Efectuado

el OEFA
Oficio Nº 01255-2014/OEFA-
SINADA, de fecha 16 de
octubre de 2014, remitiendo
denuncia con Código SINADA
SC-0535-2014.
Por la EFA
Presunta afectación del componente Atendida con Oficio
ambiental flora, por tala indiscriminada N° 28-2014-
de 12 árboles, para la remodelación del MPP/GMAS, de
parque Pino, en el distrito, provincia y fecha 14 de
departamento de Puno. noviembre de 2014.

IX. IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES EFECTUADAS EN EL

INFORME DE SUPERVISIÓN 024-2014-OEFA/OD-PUNO/SEP

21
Verificado en el Registro de Resoluciones para Sanción – 2014 de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de
la Municipalidad Provincial de Puno, remitido con Oficio N° 21-2015-MPP/GMAS-SGGASP, de fecha 05 de
marzo de 2015.
22
Lo mencionado se acredita con la Resolución Gerencial N° 397-2014-MPP/GDU, de fecha 19 de mayo de 2014,
mediante el cual se impone la sanción pecuniaria de multa a la administrada Nelly pastora Ccama Cahuana, por el
monto de equivalente al 11% de una UIT (Cuatrocientos dieciocho con /00 Nuevos Soles), documento remitido
con Oficio N° 21-2015-MPP/GMAS-SGGASP, de fecha 05 de marzo de 2015.
23 Lo mencionado se acredita con una copia simple del Registro de denuncias ambientales recibidas.
24 Decreto Legislativo N° 1055, que modifica la Ley General del Ambiente.
Artículo 1°.- Modifíquese los artículos 32°,42°,43° y 51° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, en los
siguientes términos:
(…)
Artículo 43°.- De la información sobre denuncias presentadas
(…) Las entidades públicas deben establecer en sus Reglamentos de Organización y Funciones, Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos u otros documentos de gestión, los procedimientos para la atención de las citadas
denuncias y sus formas de comunicación al público, de acuerdo con los parámetros y criterios que al respecto fije
el ministerio del ambiente y bajo responsabilidad de su máximo representante. Las entidades deberán enviar
anualmente un listado con las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pública esta
información a la población a través del SINIA.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

7
 Durante la supervisión efectuada en el presente año a la Municipalidad Provincial
de Puno, se verificó lo siguiente:

Disposiciones de Obligatorio Cumplimiento implementadas:

- Dotar a la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública con personal

especialista y capacitado.

- Fiscalización de la generación transporte y disposición de residuos de la

construcción y demolición.

Disposiciones de Obligatorio Cumplimiento no implementadas:

- No ha dotado a la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, con

equipos de monitoreo para la medición de la calidad ambiental (agua, aire,
ruido); así como para los residuos sólidos, y aguas residuales a efectos de
cumplir con las funciones de fiscalización ambiental en cumplimiento al
artículo 5 de la Resolución Ministerial Nro. 247-2013-MINAM que aprueba el
Régimen Común de Fiscalización Ambiental, caso contrario realizar y/o
formalizar convenios con otras instituciones para poder desarrollar acciones
de medición de la calidad ambiental.

- No ha aprobado, ni ejecutado su PLANEFA para el año 2015, de acuerdo a

los lineamientos de la Resolución de Consejo Directivo Nro. 004-2014-
OEFA/CD, que establece los lineamientos para la formulación, aprobación y
evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental y en base
a las indicaciones alcanzadas durante el desarrollo de la supervisión.

- No ha formulado el Plan o Programa de Monitoreo de la calidad ambiental del

componente agua y aire, así como en residuos sólidos y aguas residuales.

- No ha incluido dentro de su TUPA, procedimientos que le permita otorgar

certificación ambiental a los proyectos y/o actividades económicas de su
competencia e incorporar dentro de los procedimientos para el otorgamiento
de licencias el requisito de la certificación ambiental emitida por la autoridad
competente.

- No ha realizado acciones de fiscalización referentes a emisiones de gases,

generación de ruidos molestos, manejo de residuos sólidos en su jurisdicción,
transporte de residuos sólidos peligrosos, actividades de los recicladores,
ejerciendo su potestad sancionadora.

Recomendaciones implementadas:

Asimismo, se verificó que la Municipalidad provincial de Puno ha cumplido con

implementar las siguientes recomendaciones:

- Atender las denuncias que el SINADA remite.

- Contar en la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, con personal

especializado en gestión de residuos sólidos.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

8
 - Tomar acciones pertinentes para la implementación del proyecto de Relleno
Sanitario.

Recomendaciones no implementadas:

No ha cumplido con implementar las recomendaciones, que a continuación se

detallan:

- No ha concluido los procesos administrativos sancionadores iniciados, hasta

efectivizar el cobro de las multas por infracciones ambientales impuestas por
la entidad y establecidas en el RAS, TUPA y CUIS.

- No ha incluido en el TUPA el procedimiento para atender denuncias.

- No ha supervisado, ni fiscalizado la infracción 260, establecida en sub CUIS,

que precisa como falta no contar con autorización para el transporte de
residuos sólidos; asimismo, no ha supervisado, ni fiscalizado las actividades
de los recicladores.

- No ha supervisado, ni fiscalizado la infracción incluida en el CUIS, respecto al

transporte de residuos peligrosos en el ámbito de su jurisdicción, como es el
caso específico de residuos sólidos hospitalarios que son trasladados y
dispuestos en el botadero municipal.

- No ha aprobado el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos

Domiciliarios.

- No ha informado el avance en la implementación del PIGARS, vigente para el

periodo 2013 – 2018, de acuerdo a lo establecido en el POI 2014 de la
entidad.

- No ha tomado las acciones pertinentes para ampliar la cobertura del servicio

de limpieza pública.

- No ha formulado el Plan de Cierre del botadero municipal de Cancharani, para

su aprobación por la instancia competente; asimismo, no ha tomado las
acciones pertinentes para evitar que residuos hospitalarios sean dispuestos
en el botadero.

- No ha implementado las acciones que correspondan para promover el manejo

y segregación de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos – RAEE,
e incluirlo en el POI 2015.

- No ha implementado las acciones pertinentes para formular e implementar el

Programa de tratamiento previo de residuos orgánicos e inorgánicos, como
se establece en el PIGARS actualizado el año 2013.

- No ha aprobado, ni ha implementado el Programa de Formalización de

Segregadores de Residuos Sólidos en le distrito de Puno.

- No ha identificado los puntos de descarga de aguas residuales que se

encuentran en el ámbito de su jurisdicción.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

9
 - No ha realizado acciones y gestiones ante las instancias pertinentes, para la
construcción puesta en operación de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Domésticas – PETAR.

- No ha establecido los procedimientos en su TUPA, que incluyan como

requisito la certificación ambiental emitida por la autoridad competente para
el otorgamiento de licencias de construcción, ejecución de obras, inicio de
actividades y funcionamiento. Asimismo, no ha incluido procedimientos para
la certificación ambiental de los proyectos y/o actividades económicas que se
desarrollen dentro de su jurisdicción de acuerdo a sus competencias
municipales, así como, no ha implementado el registro de los instrumentos de
gestión ambiental (DIA, EIA, PAMA).

- No ha participado en la difusión de los instrumentos de gestión ambiental

(DIA, EIAsd, EIAd), de los proyectos a desarrollarse en el ámbito de su
jurisdicción.

- No ha remitido al Ministerio del Ambiente (MINAM), el listado de las denuncias

ambientales que se registran y atienden por la entidad.

- No ha desarrollado las acciones pertinentes para la conformación y

reconocimiento de las Juntas Vecinales, con las que se aborden temas
ambientales.

X. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DE LA SUPERVISIÓN

10.1. Gestión de Residuos Sólidos

El miércoles 25 de febrero del 2015, en coordinación con el Gerente de Medio

Ambiente y Servicios de la Municipalidad Provincial de Puno, Dr. Ángel Canales
Gutiérrez; personal de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública,
Técnico Juan Carlos Aguilar Lujano, nos dirigimos al lugar donde se encuentra el
área de disposición final de residuos sólidos municipales, conocido como botadero
Cancharani, que se encuentra a ocho kilómetros al sur de la ciudad de Puno.

DESCRIBIR CLIMA DE LA CIUDAD DE PUNO

En general la temperatura en la ciudad de Puno varía, en verano es de 15º a 22º

en invierno de 5º a 16º gracias al efecto térmico que produce el lago Titicaca que
durante el día acumula calor del sol y en las noches la libera, haciendo que ésta
goce de un clima más cálido que las otras ciudades del altiplano Juliaca, cuya
temperatura media en verano es de 10º a 15º y en invierno de -5º a 8º,
relativamente es una de las ciudades más frías del altiplano ya que no goza del
sistema térmico del Titicaca por la distancia con el mismo.

La población de la provincia de Puno, estimada al 2015 es de 248 377 habitantes,

y la población del distrito de Puno es de 141 064 habitantes, con una población
urbana del 95% (134 011 habitantes).

DESCRIBIR LOS ACCESO, DISTANCIAS Y TIEMPO PARA LLEGAR AL

BOTADERO DE CANCHARANI.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 Así también, cabe indicar que la documentación solicitada referida a la Gestión
Integral de Residuos Sólidos y Disposición Final se tiene el siguiente detalle:
(MEJORAR LA REDACCION)

- Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos PIGARS de la

Provincia de Puno. Presenta en formato digital (Para la Ciudad, distrito de
Puno). PIGARS 2013-2018, aprobado con Ordenanza Municipal N° 371-2013-
CMP, que aprueba el PIGARS de fecha 23 de Julio del año 2013.
- Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Puno. No presento como
tal pero si reporto en el SIGERSOL - 2014. (presenta ficha de reporte)
indicando que NO cuenta con dicho plan.
- Estudios de Caracterización de Residuos Sólidos Domiciliarios de la Provincia
de Puno. Si cuenta del 2013. (Presenta en versión digital) indicado también
en el SIGERSOL-2014
- Programas de Segregación en la Fuente de la Provincia de Puno. Si cuentan
con Plan (presenta en físico). Que a la fecha de la supervisión no ha sido
aprobado.
- Programas de Formalización de Recicladores de la Provincia de Puno. No
presenta. Cuentan con plan que a la fecha de la supervisión no ha sido
aprobado.
- Plan de Cierre y recuperación de Botaderos. No presenta.
- Plan de Contingencias de la infraestructura de Disposición final de Residuos
Sólidos. No presenta.
- Proyecto de uso de áreas ocupadas por infraestructuras de disposición final
de RRSS después del cierre. No presenta.
- Normativas locales en materia de residuos sólidos (Ordenanzas,
resoluciones, decretos de alcaldía, etc.)
 Ordenanza Municipal N° 371-2013-CMP, que aprueba el PIGARS de fecha
23 de Julio del año 2013.
 Resolución de Alcaldía 655-2013-MPP/A que conforma el equipo técnico
para la elaboración del programa de formalización de segregadores del
distrito de puno.
 Ordenanza N° 337-2012-CMPP de fecha 10 de Agosto del año 2012, que
prohíbe la incineración de cualquier tipo de objetos y de otros elementos
contaminantes en las vías espacios o monumentos públicos en el distrito
de puno.
 Ordenanza Municipal 366-CMPP-2013 de fecha 30 de mayo del año 2013,
que aprueba los instrumentos de Gestión Ambiental local de la
Municipalidad Provincial de Puno.
 Resolución de Alcaldía N° 655-2013-MPP/A, que conforma el equipo
técnico para la elaboración del programa de formalización de segregación
del distrito de puno.

- Cualquier Otra documentación ambiental, relacionada a infraestructuras de

Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales. Si presenta el
Proyecto de Inversión Pública “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la ciudad de Puno”, con
código SNIP 71948.}

- Modelo de Contenido del informe técnico. No presenta.

A QUE SE REFIEREN LO PARRAFOS ANTERIORES.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 Así también indicar que La EFA, no promueve el manejo y segregación de
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos de acuerdo al Decreto Supremo N°
001-2012-MINAN, a través de actividades de capacitación y campañas de acopio
de RAEE.

La Municipalidad Provincial de Puno a la fecha no ha ubicado un lugar para la

implementación de una escombrera en el ámbito de su jurisdicción, asimismo no
cuenta con un procedimiento administrativo que determine la disposición final
adecuada y no realiza las acciones de fiscalización ambiental en materia de
escombros y residuos de material de construcción.

No cuenta con un procedimiento para autorizar y fiscalizar la ruta de transporte de

material de acarreo de materiales en cauces de ríos como también para residuos
peligrosos en su jurisdicción.

La vía de acceso principal a la zona de disposición final es través de la red vial

Nacional Puno – Moquegua; a la altura del kilómetro 7.0 (vía asfaltada); sobre el
margen derecho, se ubica el desvió a Itapalluni, conducente a la red vial vecinal
de San Luís de Alba y comunidades campesinas; a una distancia de 1 Km, (trocha
carrozable); lo que significa una distancia total de 8 km., desde la ciudad de Puno
hasta el botadero municipal (denominada Cancharani).

No existe una zona de ingreso al botadero desde el punto de desvió que es trocha
carrozable y a su vez está a un costado del mismo que va a comunidades
aledañas. (NO SE ENTIENDE MEJORAR REDACCION) No cuenta con cartel de
ingreso, tampoco con cadena de seguridad en la entrada, tampoco cuenta con
cerco de entrada. Este punto se encuentra establecido en las siguientes
coordenadas UMT 19L (WGS84), E 0389935, N 8242667 a una altitud de 4010
msnm; el área que se dispone es de aproximadamente de 5 Ha; con un total de
23856 Tm (densidad 119.28 Kg/m3), de residuos sólidos acumulados.

Así también, cabe indicar que el área donde se encuentra ubicado el botadero de
la Municipalidad Provincial de Puno (Cancharani) tiene en la actualidad, un área
cubierta aledaña al área donde se descarga los residuos sólidos, ubicado en las
coordenadas UTM 19L (WGS84) E 0389976, N 8242704 a una altitud de 4013
msnm, con un área de 2.0 Ha aproximadamente.

No cuenta con caseta de control, tampoco con cerco perimétrico, asimismo, no

cuenta con señalización de seguridad u otros, se pudo apreciar la presencia de
letreros sin una correcta ubicación. Así también no cuenta con infraestructura
administrativa como almacenes y área designada para el personal (vestidores),
tampoco servicios higiénicos ni disponibilidad de agua.

Los residuos son depositados para luego ser extendidos y cubierto con material
de desmonte, que son extraídos de los cerros aledaños, ubicado en las
coordenadas UTM 19L (WGS84) E 0389767, N 8243000 a una altitud de 4026
msnm, por otra parte los responsables de la municipalidad indican que el soterrado
lo realizan dos veces por mes, cabe indicar que al momento de la supervisión no
se observó extracción de material tampoco se desarrollaban labores de soterrado,
así también, se observó personas que son de las comunidades aledañas que
trabajan por turnos, que se dedican al reciclaje, en un número aproximado de 20
personas (entre mujeres y varones).

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 La Municipalidad Provincial de Puno, no ha implementado un canal de coronación
para en el Botadero de Cancharani, por lo que se presume que los lixiviados se
estarían filtrando al sub suelo y afectando a las aguas subterráneas, por otro lado
el botadero no cuenta con una poza de captación de lixiviados.

Así también indicar, que no existe un control de los lixiviados ya que durante la
verificación el responsable de la subgerencia indica que existía una zona para la
construcción de una poza de captación de lixiviados que en la actualidad se
encuentra ya que es un punto donde se empoza las aguas de lixiviados del
botadero (NO SE ENTIENDE, MEJORAR REDACCION) el que se encuentra en
las coordenadas UTM 19L (WGS84) E 0389745, N 8242698, altitud 4002 msnm,
de un área de 4.0 m2 aproximadamente, así como en las coordenadas UTM 19L
(WGS84) E 0389845; N8242551 altitud 4000 msnm.

También se observó una poza con desechos de animales (viseras y otros) con las
características de desechos de camal y de eviscerado de truchas, estos residuos
se encuentra ubicado en las coordenadas UTM 19L (WGS84) E 0389742; N
8242668 y E 0389742; N 8242668 altitud 4001 msnm.

Así también se observó vísceras de peces en mayor cantidad en la zona ubicada

en las coordenadas UTM 19L (WGS84) E 0389789; N 8242716 altitud 4002 msnm
y también al costado de la misma se observó viseras y restos de ganado vacuno.

También se observó Residuos Hospitalarios (jeringas con sus respectivas agujas

entre otros) los cuales se encuentran en las coordenadas UTM 19L (WGS84) E
0389792; N 8242604 altitud 4001 msnm. A la vez durante la verificación de la
evaluación se observó puntos de filtración de lixiviados del botadero en las
coordenadas UTM 19L (WGS84) E 0389845; N 8242557 altitud 4001. Cabe
mencionar que en la zona existen canales en donde se observa que se encuentran
como depósitos de residuos en toda su ruta escavada que parte desde donde
captaban aguas lixiviados del botadero. (MEJORAR REDACCION NO SE
ENTIENDE).

Durante la evaluación y verificación (11:40 am aproximadamente), en la zona del

Botadero de Cancharani, se observó proliferación de vectores (moscas
principalmente); y de acuerdo a lo informado por los representantes de la
Municipalidad Provincial de Puno, no vienen realizando el soterrado
correspondiente. Por otra parte los olores que se perciben se deben a la filtración
de aguas negras que posiblemente estén afectando al suelo y las aguas
subterráneas.

Se evidenciaron zonas de quema de basura y de segregación en las zonas

aledañas al botadero, en el interior del Botadero Municipal de Cancharani, se
observó la presencia de recicladores que realizan su actividad manera informal,
estas personas pertenecen a las comunidades aledañas; así también animales
(perros y cerdos).(COLOCAR AL NÚMERO DE FOTO QUE CORRESPONDE.

No se lleva registro de ingreso de los residuos sólidos, asimismo, los recicladores

no cuentan con implementos de protección personal y los señores segregadores
y/o recicladores realizan sus actividades sin los implementos de protección
personal (VERIFICAR SI LO QUE SE DESCRIBE EN ESTE PARRAFO NO SE
REPITE EN OTRO, REVISAR).

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 En referencia a la Disposición Final de Residuos Sólidos – RRSS. (ENTONCES
LOS ANTERIORES PARRAFOS A QUE SE REFIEREN)

Considerando que el periodo de funcionamiento del botadero actual, es desde

1997 a la actualidad (aproximadamente 18 años), tiene un espacio geográfico de
servicio de 5.0 Ha. El tipo de administración es publica – municipal y tiene un área
aproximada de 10.0 Ha. (PRECISAR A QUE SE REFIEREN ESTAR ÁREAS)

El volumen aproximado de residuos sólidos es de 50 000 TM aproximadamente

(densidad 119.28 Kg/m3) el tipo de residuos sólidos acumulados son domiciliarios
y comerciales (PPC - 0.53 Kg/hab/día). La cantidad de residuos que se arrojan
diariamente es de 150 TM/día.

(WALTER RIVISAR TODO LO RESTANTE INCLUIDO SANEAMIENTO)

Distritos que disponen en el lugar de disposición final es la localidad de Puno como

capital de la provincia de Puno con una población urbana del 95% (134 011
habitantes).

La distancia al centro poblado más cercano es el distrito de Paucarcolla a 10.5 Km

(zona Norte); distrito de Chucuito a 14.0 Km (zona sur) y la distancia a una fuente
de agua superficial es menos de 10.0 metros (manantial). Así también la
temperatura promedio anual esta entre 1.4º C a 22.0º C, con una precipitación
pluvial total anual de 700 – 1000 mm.

Por consiguiente y referido a la Disposición Final de Residuos Sólidos – RRSS.

El sitio de disposición final para los residuos sólidos municipales de la provincia

de Puno, cuenta con:

- Botadero ubicado a 8 Km de la población.

Carece de los siguientes requisitos, para operar como un relleno sanitario:

- No cuenta con plan de monitoreo de filtración de lixiviados ni control de los

mismos.
- No cuenta con personal, equipo de higiene y seguridad ocupacional
adecuada;
- No cuenta con construcciones complementarias como, oficina
administrativa, servicios higiénicos y vestuario.
- No cuenta con cerco perimétrico.
- No cuenta con puerta de acceso.
- No cuenta con caseta de control.
- No cuenta con bases ni taludes impermeabilizados.
- No cuenta con pozos para monitoreo de aguas subterráneas.
- No cuenta con sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados.
- No cuenta con canales perimétricos de coronación tampoco cuentan con el
desfogue para la evacuación de aguas de escorrentías.
- No cuenta con señalización de seguridad en la zona de extracción de
material de cobertura donde se evidencian riesgos por inestabilidad y no
existen señales de seguridad
- No cuenta con un Plan Integral de Contingencia para riesgos ambientales.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 El actual Botadero o sitio de disposición final de residuos sólidos municipales de
la Provincia de Puno, no cuenta con autorización sanitaria ni certificación
ambiental por el ente competente.

De la aplicación de la Guía Técnica para la Clausura y Conversión de botaderos

de residuos sólidos, el sitio de disposición de la Provincia de Puno obtiene una
categorización Alto Riesgo, y al estar dentro de una zona agropecuaria; por lo que
se recomienda su clausura.

De la evaluación del riesgo del sitio de disposición final de la Provincia de Puno,

aplicando la Ficha de Evaluación de la disposición final de residuos sólidos, se
obtiene una calificación de Riesgo Sanitario Muy Alto.

Las condiciones ambientales identificadas corresponden a verificaciones

puntuales en la fecha y momento dado, están sujetos a una posterior verificación
con los representantes de la Municipalidad Provincial de Puno - Puno.

Así también indicar que:

La Municipalidad Provincial de Puno, aprobó su Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos, en adelante PIGARS, con Ordenanza Municipal
N° 371-2013-CMPP25, con vigencia para el periodo 2013 – 2018, en donde se
plantean objetivos y metas a implementar en el mediano y largo plazo; al respecto,
los funcionarios refirieron que se evaluará el cumplimiento de sus metas, en el
Plan Operativo Institucional POI 2015.

La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con el Programa de Segregación en

la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos26, “Puno Te Quiero
Limpio”, aprobado el año 2011, desde entonces cada año se elabora y aprueba el
Plan de Trabajo para su implementación, teniendo a la fecha de la supervisión el
proyecto del plan de trabajo 2015 en versión digital, sin aprobar. El coordinador
General del programa de Segregación en la Fuente Wilbert Iván Zárate Mamani,
ha presentado ante la Alcaldía una propuesta del Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestión y Modernización Municipal 201527, el cual hasta la fecha de la
supervisión no fue aprobada.

En cuanto al Programa de Formalización de Recicladores, el 2013 se conformó el

equipo técnico28, que tendrá a su cargo la elaboración del mismo, equipo que en
el año 2014, propuso el proyecto de reglamento de formalización de segregadores
y recolección selectiva de residuos sólidos en el distrito de Puno; sin embargo,
hasta la fecha de la supervisión no ha sido aprobado.

La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un diagnóstico de residuos

sólidos de las actividades de construcción y demolición depositados en espacios
públicos y de obras menores, según refirieron al momento de supervisar, tendrían
identificados los lugares de disposición final de estos residuos, pero no elaboraron
el informe respectivo.

25 Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS, aprobado con Ordenanza Municipal N° 371-
2013-CMPP, de fecha 22 de julio de 2013.
26 Aprobado con Decreto de Alcaldía N° 003-2011-MPP/A, del 25 de julio de 2011.
27 Informe N° 001-2015-MPP/GMAS/SGGASP/PSFRSRRSS de fecha 13 de febrero de 2015.
28 Resolución de Alcaldía N° 655-2013-MPP/A, del 24 de junio de 2013, que conforma el equipo técnico que tendrá
a su cargo la elaboración del programa de formalización de segregadores de residuos sólidos en el distrito de Puno.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 La Municipalidad Provincial de Puno, referente a aprobar proyectos de
infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
de otros distritos de su jurisdicción, hasta la fecha de la supervisión no ha
recepcionado ningún proyecto.

La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un Plan de Cierre y

Recuperación de Botaderos.

La Unidad Orgánica responsable del manejo de residuos sólidos de la

Municipalidad Provincial de Puno, se encuentra a cargo de la Subgerencia de
Gestión Ambiental y Salud Pública, siendo el Especialista en Gestión Ambiental
Ing. Agroindustrial Domingo Canahua Arcaya, el encargado de dicha área, quien
cuenta con Especialización en Gestión y Manejo de los residuos sólidos y
conservación del medio ambiente.29

Con relación a las tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública,
recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos,
la Municipalidad Provincial de Puno, en la ejecución del presupuesto 2014,
asignado para la meta “Segregación en la Fuente y recolección selectiva de
Residuos Sólidos Municipales”, fue de S/ 4,979,009.27 Nuevos Soles y se tuvo
como ingresos de impuestos y contribuciones el monto de S/ 1,110,688.62
Nuevos Soles30, subvencionando el 77.7 %.31

El Servicio de Limpieza Pública, que implica el barrido de calles, recolección y

transporte de residuos sólidos, se realiza a través de 03 grupos: Cuadrilla que
cuenta con 59 trabajadores; Papelera con 30 trabajadores y Trasporte con 24
trabajadores, la recolección de los residuos sólidos se realiza de manera general
(residuos sólidos orgánicos, inorgánicos y peligrosos) y el transporte se realiza en
vehículos compactadores.

Sobre la inadecuada disposición final de residuos sólidos en lugares no

autorizados, la Municipalidad Provincial de Puno, ha identificado 30 puntos
críticos, en donde se han colocado 50 contenedores respectivamente32, pero no
se realizan acciones de control.

Con relación a la promoción de buenas prácticas e incentivos, la Municipalidad

Provincial de Puno, ha elaborado un proyecto del Programa “Mi Barrio Limpio”, el
cual considera la problemática de la disposición inadecuada de residuos,
originando puntos de acumulación de residuos sólidos de construcción, sumado a
ello la acumulación de arenas y tierras aluviales, las cuales son transportadas por
las escorrentías pluviales a las principales vías de tránsito de la ciudad de Puno,33
el cual todavía no ha sido aprobado; asimismo, cuenta con el proyecto de Plan de
Sensibilización de la Población de los Barrios Urbano Marginales en el Manejo de
Residuos para la Preservación del Medio Ambiente de la ciudad de Puno34;

29 Lo manifestado se acredita con el Currículo Vitae no documentado del Ing. Agroindustrial Domingo Canahua
Arcaya.
30 Cuadro de Ingresos de Impuestos y Contribuciones – Bienes y Servicios el año 2014.
31 Cuadro Balance PIA, Modif.Presp.,Ejec. Devengados y Saldos por Rubro, categoría y Genérica 2014.
32 Lo mencionado se acredita con el documento de ubicación de contenedores de almacenamiento público de residuos
públicos.
33 Verificado mediante copia del Proyecto del Programa “Mi Barrio Limpio”, entregado el día de la supervisión 26
de febrero de 2015.
34 Verificado con el proyecto de Plan de Sensibilización de la Población de los Barrios Urbano Marginales en el
Manejo de Residuos para la Preservación del Medio Ambiente de la ciudad de Puno”, entregado el día de la
supervisión 26 de febrero de 2015.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 además de ello viene realizando el “IV Concurso de Ambientación y Ecoeficiencia
en Oficinas de la Municipalidad Provincial de Puno 2015”35.

10.2. Saneamiento

El responsable de la prestación del servicio de alcantarillado, es la Empresa

Prestadora de Servicios: Empresa Municipal de Saneamiento Básico de Puno -
EMSA PUNO S.A., sobre la descarga de aguas residuales, los funcionarios de la
Municipalidad Provincial de Puno, refirieron que cuentan con un informe de
identificación de puntos de descarga; empero, no hicieron entrega del mencionado
informe.

La localidad de Puno, no cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales domésticas (en adelante PTAR); sin embargo, cuenta con el proyecto
“Mejoramiento del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales en la ciudad de
Puno, provincia de Puno - Puno”.36

El tratamiento empleado en las aguas residuales; es a través, del sistema de

lagunas de oxidación, ubicadas en la Isla Espinar, en cuyas inmediaciones se
observó montículos de residuos sólidos, extraídos de la laguna de oxidación, las
coordenadas se encuentran descritas en el cuadro 2.

Cuadro 2: Coordenadas de ubicación de las Lagunas de Oxidación

Coordenadas UMT 19L Altitud

Lugar (WGS84) (msnm)
Norte Este

Isla Espinar 8247236 392183 3823 m.s.n.m.

La disposición final de las aguas tratadas en las lagunas de oxidación de la Isla

Espinar, son vertidas a fuente natural de agua, en el presente caso al Lago
Titicaca37. Respecto si, EMSA PUNO S.A cuenta con inscripción al Programa de
Adecuación de Vertimientos – PAVER, presentaron una Constancia de Inscripción
en el PAVER, de fecha 09 de agosto de 201038; sin embargo, esta inscripción ya
caducó; debido a que, su vigencia es de 04 años, conforme lo establece la
Resolución Jefatural N° 274-2010-ANA, publicada en el Diario oficial El Peruano
el 05 de mayo de 201039, por lo tanto actualmente EMSA PUNO S.A, no cuenta
con autorización para el vertimiento de aguas residuales.

35 Verificado con la Bases del “IV Concurso de Ambientación y Ecoeficiencia en Oficinas de la Municipalidad
Provincial de Puno 2015”, entregado el día de la supervisión 26 de febrero de 2015.
36 Resumen Ejecutivo del Proyecto “Mejoramiento del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales en la ciudad de
Puno, provincia de Puno – departamento de Puno, con código SNIP N° 191815.
37 Verificado con el Consolidado Anual de Operaciones de Tratamiento de Aguas Residuales.
38 Verificado con la Constancia de Inscripción en el PAVER, de fecha 09 de agosto de 2010
39 Resolución Jefatural N° 274-2010-ANA, de fecha 05 de mayo de 2010.
Artículo 2°.- Inscripción en el PAVER
(…)
2.4 La inscripción en el PAVER, faculta provisionalmente para continuar con el vertimiento de agua residual en
curso hasta la presentación, ante la Autoridad Nacional del Agua, del programa de Adecuación y Manejo
Ambiental o instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente, aprobado por la autoridad
ambiental competente, que deberá producirse en un plazo no mayor de un año, computado a partir de la fecha
de inscripción, salvo que se trate de vertimientos de aguas residuales municipales, en cuyo caso se considerará un
plazo de hasta cuatro años.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 EMSA PUNO S.A., realizó muestreo de aguas el 31 de enero, 28 de febrero, 28
de marzo, 30 de abril y 27 de mayo de 2014, mediciones que fueron efectuadas
con equipos donados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente – PNUMA40.

Durante la verificación se observó puntos de acumulación de residuos sólidos que

son productos generados por la actividad de “limpieza” de las lagunas de
sedimentación y/o oxidación están ubicados en las coordenadas UTM 19L
(WGS84) E-0392196; N-8247159, Altitud 3822 m.s.n.m.

Si también menciono el operador Sr. Silvestre Asqui Arocutipa en calidad de

operador de la planta o lagunas de sedimentación de la EPS – EMSA Puno. Que
estuvo de turno, que tienen problemas con los residuos peligrosos que generan
los talleres mecánicos ya que realizan cambios de aceites y grasa y son vertidos
directo a los canales de alcantarillado, así también llegan residuos de la actividad
comercial y restaurantes.

10.3. Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental

El Municipio de la provincia de Puno, no incluye en su TUPA, un procedimiento

para el otorgamiento de licencias de construcción, ejecución de obras, inicio de
actividades y funcionamiento, que incluya como requisito la certificación emitida
por la autoridad competente.

Asimismo, la Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un procedimiento

para la certificación ambiental de los proyectos y/o actividades económicas que
se desarrollen dentro de su jurisdicción de acuerdo a sus competencias.

La actual gestión, hasta la fecha de la supervisión no ha recepcionado ningún IGA;

sin embargo, refirieron que una vez recibidos, participarán en el proceso de
difusión de los instrumentos de gestión ambiental (DIA/EIAsd/EIAd), de los
proyectos a desarrollarse dentro de su jurisdicción.

10.4. Juntas Vecinales u otros para temas ambientales

La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con Juntas Vecinales u otros para

temas ambientales.

10.5. Campañas de Sensibilización Ambiental

La EFA Municipalidad Provincial de Puno, viene realizando acciones de

sensibilización sobre el manejo de residuos y preservación del medio ambiente,
con los Barrios Urbano Marginales41.

XI. CONCLUSIONES GENERALES

Del análisis realizado, se concluye lo siguiente:

40 Verificado con los Resultados Análisis Físico Químico Parcial Enero 2014 – Lagunas de Estabilización Aguas
Residuales Isla Espinar Puno.
41 Verificado con el proyecto de Plan de Sensibilización de la Población de los Barrios Urbano Marginales en el
Manejo de Residuos para la Preservación del Medio Ambiente de la ciudad de Puno”, entregado el día de la
supervisión 26 de febrero de 2015.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

18
11.1. La Municipalidad Provincial de Puno, en su ROF, establece en su artículo 78° a
la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios, como unidad orgánica con funciones
de gestión y fiscalización ambiental, la cual depende jerárquicamente de la
Gerencia Municipal, ésta a su vez cuenta con las siguientes subgerencias:
Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, Subgerencia de Parques,
Jardines y Conservación de Áreas Verdes y la Subgerencia de Protección
Ciudadana y Defensa Civil.

11.2. Conforme a su ROF, la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, es

la que cumple las funciones de gestión ambiental establecidas en su artículo 79°.

11.3. Según su MOF, se establecen funciones específicas de gestión y fiscalización

ambiental de competencia de la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios.

11.4. La Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de la Municipalidad Provincial de

Puno, cuenta con personal con formación profesional, capacitaciones y
especialización en la temática ambiental.

11.5. La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con presupuesto para funciones

generales, motivo por el cual la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud
Pública, ha elaborado su Plan Operativo Institucional, a fin de que la Gerencia
de Planificación y Presupuesto, lo incluya en el POI 2015 de la Municipalidad
Provincial de Puno .

11.6. La Municipalidad Provincial de Puno, ha elaborado su PLANEFA 2015, el cual

ha sido elevado a Alcaldía para su aprobación con Oficio N° 019-2015-
MPP/GMAS-SGGASP, de fecha 17 de febrero de 2015; sin embargo, hasta la
fecha no ha sido aprobado, por lo que no se vienen ejecutando las acciones
programadas.

11.7. La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con un Diagnóstico Ambiental,

aprobado con Ordenanza Municipal N° 366-CMPP-2013, de fecha 30 de mayo
de 2013; sin embargo, en la fecha de la supervisión, los funcionarios de la
Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública sólo contaban con un Cuadro
Resumen de los ejes de política del Diagnóstico Ambiental Local, no han
efectuado la entrega del Diagnóstico en sí.

11.8. La Gerencia de Medio Ambiente y Servicios de la Municipalidad Provincial de

Puno; a través, de la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, realiza
acciones de monitoreo de la calidad de aire en el marco de las acciones
programadas por el Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire
(GT – GESTA Zona de Aire) de Puno; sin embargo, la Municipalidad no hizo
alcance del plan de trabajo del mencionado grupo de trabajo.

11.9. La Municipalidad Provincial de Puno, dentro de los equipos de medición con que
cuenta para el cumplimiento de funciones de evaluación ambiental, sólo cuenta
con un (01) sonómetro, el cual al momento de supervisar no contaba con el
certificado de calibración.

11.10. La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un Plan o Programa de

Monitoreo de la calidad ambiental (aire, agua y suelo); empero, en su PLANEFA
2015 aún no aprobado a la fecha, en el formato N° 2, establecen 03 Programas

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

19
 de Monitoreo y Vigilancia de calidad de aire, residuos sólidos y residuos de
construcción.

11.11. La Municipalidad Provincial de Puno, no ha realizado acciones de vigilancia y

monitoreo de los componentes ambientales (aire, agua y suelo).

11.12. La Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, en el presente año, no ha

realizado acciones de supervisión ambiental de la emisión de humos, gases,
ruidos y contaminantes, ya sean de oficio o de parte; al respecto indicaron que
en años anteriores, sí se efectuaron, acreditando tales hechos con los Informes
N° 158 y 159-2014-MPP/GMAS-SGGASP, de fecha 20 y 25 de junio del 2014
respectivamente, y que en el presente año, también se realizarán conforme a lo
establecido en su PLANEFA 2015, cuando éste sea aprobado.

11.13. Respecto a la supervisión del manejo de residuos sólidos de su jurisdicción,

realizan esta labor 05 supervisores en 03 áreas (Cuadrillas, Papeleras,
Compactadoras); sin embargo, no emiten informes.

11.14. Con relación a la supervisión de la actividad de los recicladores, no realizan

acciones de supervisión, tampoco de la generación, transporte y disposición de
residuos de la construcción y demolición.

11.15. La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con su CUIS, en donde se

encuentran tipificadas las infracciones, incluyéndose temas ambientales, con su
respectiva escala de sanciones.

11.16. La Municipalidad Provincial de Puno, durante el presente año, no ha realizado la

fiscalización de emisión de humos, gases, ruidos y otros contaminantes,
refirieron que por ser nueva gestión e inicio de año, todavía no se realizaron
acciones de fiscalización; empero, años anteriores si las efectuaron y se
impusieron sanciones, contando para ello con un Registro de Resoluciones para
Sanción – 2014 , en donde se verificó a 35 infractores durante el año 2014, con
sus respectivas papeletas e informes.
11.17. De igual forma, se verificó que sí se fiscaliza el manejo de residuos sólidos de
su jurisdicción, imponiendo sanciones, las mismas que también se encuentran
en el Registro de Resoluciones para Sanción – 2014.

11.18. La Municipalidad Provincial de Puno, no fiscaliza el transporte de residuos

peligrosos de su jurisdicción, ni la actividad de los recicladores, por ende no
impone sanciones.

11.19. Respecto a la fiscalización de la generación, transporte y disposición de residuos

de la construcción y demolición, la efectúa la Gerencia de Desarrollo Urbano,
quien sí impone sanciones.

11.20. La EFA Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con un procedimiento para

atención de denuncias de manera general; más no así en específico para
denuncias ambientales; asimismo, cuenta con un registro de denuncias
ambientales recibidas, omitiéndose en el registro la parte de denuncias
atendidas. La Municipalidad Provincial de Puno, no remite al Ministerio del
Ambiente - MINAM, el listado de denuncias ambientales recibidas y atendidas,
como lo establece la Ley General del Ambiente.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

20
11.21. De otro lado, se ha remitido a la Municipalidad Provincial de Puno, entre el año
2014 a la fecha, una (01) denuncia registrada en el SINADA, con Código SINADA
SC-0535-2014, al respecto esta entidad ha sustentado documentariamente la
atención de la misma.

11.22. La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con un Estudio de Caracterización

de Residuos Sólidos Domiciliarios del año 2010, encontrándose por lo tanto
desactualizado, por lo que el año 2013, el Municipio elaboró un Estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos del distrito de Puno ; sin embargo, hasta la
fecha no ha sido aprobado.

11.23. Con relación a su PIGARS, la Municipalidad Provincial de Puno lo aprobó con

Ordenanza Municipal N° 371-2013-CMPP, con vigencia para el periodo 2013 –
2018, en donde se plantean objetivos y metas a implementarse en el mediano y
largo plazo; al respecto, los funcionarios refirieron que se evaluará el
cumplimiento de sus metas, en el Plan Operativo Institucional POI 2015.

11.24. La Municipalidad Provincial de Puno, cuenta con el Programa de Segregación

en la Fuente y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos, “Puno Te Quiero
Limpio”, aprobado el año 2011, desde entonces cada año se elabora y aprueba
el Plan de Trabajo para su implementación, teniendo a la fecha de la supervisión
el proyecto del plan de trabajo 2015 en versión digital, sin aprobar.

11.25. El coordinador General del programa de Segregación en la Fuente, ha

presentado ante la Alcaldía una propuesta del Plan de Incentivos a la Mejora de
la Gestión y Modernización Municipal 2015, el cual hasta la fecha de la
supervisión no fue aprobado.

11.26. En cuanto al Programa de Formalización de Recicladores, el 2013 se conformó

el equipo técnico, que tendrá a su cargo la elaboración del mismo, equipo que
en el año 2014, propuso el proyecto de reglamento de formalización de
segregadores y recolección selectiva de residuos sólidos en el distrito de Puno;
sin embargo, hasta la fecha de la supervisión no ha sido aprobado.

11.27. La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un diagnóstico de residuos

sólidos de las actividades de construcción y demolición depositados en espacios
públicos y de obras menores, según refirieron al momento de supervisar,
tendrían identificados los lugares de disposición final de estos residuos, pero no
elaboraron el informe respectivo.

11.28. Respecto al Reporte de Gestión y Manejo de RRSS en el SIGERSOL, la

Municipalidad Provincial de Puno, ha reportado lo correspondiente al periodo
2014, conforme se verificó en la página web de SIGERSOL.

11.29. La Municipalidad Provincial de Puno, referente a aprobar proyectos de

infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos de otros distritos de su jurisdicción, hasta la fecha de la supervisión no
ha recepcionado ningún proyecto.

11.30. La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un Plan de Cierre y

Recuperación de Botaderos.

11.31. La Unidad Orgánica responsable del manejo de residuos sólidos de la

Municipalidad Provincial de Puno, se encuentra a cargo de la Subgerencia de

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

21
 Gestión Ambiental y Salud Pública, siendo el Especialista en Gestión Ambiental,
el encargado de dicha área, quien cuenta con Especialización en Gestión y
Manejo de los residuos sólidos y conservación del medio ambiente.

11.32. Con relación a las tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza
pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos, la Municipalidad Provincial de Puno, en la ejecución del presupuesto
2014, asignado para la meta “Segregación en la Fuente y recolección selectiva
de Residuos Sólidos Municipales”, fue de S/. 4 979 009.27 nuevos soles y se
tuvo como ingresos de impuestos y contribuciones el monto de S/.1 110 688.62
nuevos soles, subvencionando el 77.7%.

11.33. La Municipalidad Provincial de Puno, hasta la fecha de la supervisión, no ha

emitido opinión fundamentada sobre proyectos de Ordenanzas referidos al
manejo de residuos sólidos de los distritos de su jurisdicción; debido a que, no
han recepcionado proyectos de Ordenanza.

11.34. El Servicio de Limpieza Pública, que implica el barrido de calles, recolección y

transporte de residuos sólidos, se realiza a través de 03 grupos: Cuadrilla que
cuenta con 59 trabajadores; Papelera con 30 trabajadores y Trasporte con 24
trabajadores, la recolección de los residuos sólidos se realiza de manera general
(residuos sólidos orgánicos, inorgánicos y peligrosos) y el transporte se realiza
en vehículos compactadores.

11.35. La disposición final de los residuos sólidos municipales, se realiza a cielo abierto
en el botadero municipal ubicado en un terreno de propiedad de la Comunidad
Campesina de Cancharani, en la zona aledaña al antiguo botadero, en donde se
verificó un empozamiento de aguas de lixiviados, que se vienen desplazando
hacia las áreas verdes (pastos); asimismo, se observó la presencia de residuos
hospitalarios (bolsas rojas, bolsas negras, jeringas y mandilones de bioseguridad
descartables); de otro lado, también se verificó la presencia de vísceras de
animales y en mayor cantidad se observó restos de vísceras de pescado
(trucha), vísceras y restos de animales de ganado vacuno.

11.36. Sobre la inadecuada disposición final de residuos sólidos en lugares no

autorizados, la Municipalidad Provincial de Puno, ha identificado 30 puntos
críticos, en donde se han colocado 50 contenedores respectivamente, pero no
se realizan acciones de control.

11.37. La localidad de Puno, no cuenta con un relleno sanitario para la disposición final
de residuos sólidos municipales; sin embrago cuenta con el Proyecto de
Inversión Pública “Ampliación y Mejoramiento de la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos Municipales en la ciudad de Puno”, con código SNIP 71948.

11.38. La Municipalidad Provincial de Puno, no realiza el tratamiento de residuos

orgánicos e inorgánicos, tampoco promueve el manejo y segregación de los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

11.39. Con relación a la promoción de buenas prácticas e incentivos, la Municipalidad

Provincial de Puno, ha elaborado un proyecto del Programa “Mi Barrio Limpio”,
el cual todavía no ha sido aprobado; asimismo, cuenta con el proyecto de Plan
de Sensibilización de la Población de los Barrios Urbano Marginales en el Manejo
de Residuos para la Preservación del Medio Ambiente de la ciudad de Puno ;

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

22
 además de ello viene realizando el “IV Concurso de Ambientación y Ecoeficiencia
en Oficinas de la Municipalidad Provincial de Puno 2015”.

11.40. La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con escombreras.

11.41. El responsable de la prestación del servicio de alcantarillado, es la Empresa

Prestadora de Servicios: Empresa Municipal de Saneamiento Básico de Puno -
EMSA PUNO S.A., sobre la descarga de aguas residuales, los funcionarios de
la Municipalidad Provincial de Puno, refirieron que cuentan con un informe de
identificación de puntos de descarga; empero, no hicieron entrega del
mencionado informe.

11.42. La localidad de Puno, no cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales domésticas; sin embargo, cuenta con el proyecto “Mejoramiento del
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales en la ciudad de Puno, provincia
de Puno - Puno”.

11.43. El tratamiento empleado en las aguas residuales; es a través, del sistema de

lagunas de oxidación, ubicadas en la Isla Espinar, en cuyas inmediaciones se
observó montículos de residuos sólidos, extraídos de la laguna de oxidación.

11.44. La disposición final de las aguas tratadas en las lagunas de oxidación de la Isla
Espinar, son vertidas a fuente natural de agua, en el presente caso al Lago
Titicaca.

11.45. EMSA PUNO S.A cuenta con una Constancia de Inscripción en el PAVER, de
fecha 09 de agosto de 2010; sin embargo, esta inscripción ya caducó; debido a
que, su vigencia es de 04 años, conforme lo establece la Resolución Jefatural N°
274-2010-ANA, de fecha 05 de mayo de 2010, por lo tanto actualmente EMSA
PUNO S.A, no cuenta con autorización para el vertimiento de aguas residuales.

11.46. EMSA PUNO S.A., realizó muestreo de aguas el 31 de enero, 28 de febrero, 28

de marzo, 30 de abril y 27 de mayo de 2014, mediciones que fueron efectuadas
con equipos donados por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente – PNUMA.

11.47. El Municipio de la provincia de Puno, no incluye en su TUPA, un procedimiento

para el otorgamiento de licencias de construcción, ejecución de obras, inicio de
actividades y funcionamiento, que incluya como requisito la certificación emitida
por la autoridad competente.

11.48. Asimismo, la Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con un procedimiento

para la certificación ambiental de los proyectos y/o actividades económicas que
se desarrollen dentro de su jurisdicción de acuerdo a sus competencias.

11.49. La actual gestión, hasta la fecha de la supervisión no ha recepcionado ningún

IGA; sin embargo, refirieron que una vez recibidos, participarán en el proceso de
difusión de los instrumentos de gestión ambiental (DIA/EIAsd/EIAd), de los
proyectos a desarrollarse dentro de su jurisdicción.
11.50. La Municipalidad Provincial de Puno, no cuenta con Juntas Vecinales u otros
para temas ambientales.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

23
11.51. La EFA Municipalidad Provincial de Puno, viene realizando acciones de
sensibilización sobre el manejo de residuos y preservación del medio ambiente,
con los Barrios Urbano Marginales.

XII. DISPOSICIONES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

De acuerdo al Reglamento de Supervisión a Entidades de Fiscalización Ambiental,

se concede un plazo de treinta (30) días hábiles, para que la EFA Municipalidad
Provincial de Puno, remita un cronograma con las acciones que realizará a efectos
de implementar las siguientes disposiciones de obligatorio cumplimiento. El
incumplimiento de estas disposiciones generará responsabilidad administrativa
funcional42.

Dotar a la Subgerencia de Gestión Ambiental y Salud Pública, con equipos de

monitoreo para la medición de la calidad ambiental (agua, aire, ruido); así como
para los residuos sólidos, y aguas residuales a efectos de cumplir con las
funciones de fiscalización ambiental en cumplimiento al artículo 5° de la
Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM que aprueba el Régimen Común de
Fiscalización Ambiental, caso contrario realizar y/o formalizar convenios con otras
instituciones para poder desarrollar acciones de medición de la calidad ambiental.

Aprobar y ejecutar su PLANEFA para el año 2015, de acuerdo a los lineamientos

de la Resolución de Consejo Directivo N° 004-2014-OEFA/CD, que establece los
lineamientos para la formulación, aprobación y evaluación del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental y en base a las indicaciones alcanzadas
durante el desarrollo de la supervisión.

Elaborar y ejecutar el Plan o Programa de Monitoreo de la calidad ambiental, así

como realizar acciones de vigilancia y monitoreo de los componentes ambientales
(aire, agua y suelo).

Formular y ejecutar el Plan o Programa de Monitoreo de la calidad ambiental del

componente agua y aire, así como en residuos sólidos y aguas residuales.

Realizar acciones de supervisión y fiscalización ambiental, respecto a las

emisiones de humos, gases, ruidos y otros contaminantes, para lo cual deberá
contar con los instrumentos de fiscalización ambiental, así como incluir sanciones
de carácter ambiental en su Reglamento de Aplicación de Multas y Sanciones
Administrativas - RAS y su Cuadro Único de Infracciones y Sanciones – CUIS.

Realizar supervisiones regulares y especiales en base a denuncias registradas o

de oficio; así como contar con un procedimiento para la atención de denuncias
ambientales y crear un registro de las mismas, en tanto se gestione lo indicado
deben de cumplir con remitir el listado de atención de denuncias recibidas y
atendidas al MINAM, en cumplimiento de lo señalado en el numeral 43.1 del
artículo 43° de la Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente.
42 Resolución de Consejo Directivo N° 016-2014-OEFA/CD – Aprueban el Reglamento de Supervisión a
Entidades de Fiscalización Ambiental
Artículo 16°.- Resultados de la Supervisión a EFA
(…)
16.2 Las conclusiones y disposiciones de obligatorio cumplimiento que se emitan en dicho informe deberán ser
comunicadas a la EFA, concediéndoles un plazo de treinta (30) días hábiles para que remita un cronograma con
las acciones que realizará a efectos de implementar dichas disposiciones.
16.3 El incumplimiento de dichas disposiciones genera responsabilidad administrativa funcional.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

24
 Realizar acciones de fiscalización referentes a emisiones de gases, generación
de ruidos molestos, manejo de residuos sólidos en su jurisdicción, transporte de
residuos sólidos peligrosos, actividades de los recicladores, ejerciendo su
potestad sancionadora.

Incluir dentro de su TUPA, procedimientos que le permita otorgar certificación

ambiental a los proyectos y/o actividades económicas de su competencia e
incorporar dentro de los procedimientos para el otorgamiento de licencias el
requisito de la certificación ambiental emitida por la autoridad competente.

XIII. RECOMENDACIONES (Respecto de las actividades complementarias de la

supervisión)

Se RECOMIENDA a la Municipalidad Provincial de Puno lo siguiente:

Concluir los procesos administrativos sancionadores iniciados, hasta efectivizar

el cobro de las multas por infracciones ambientales impuestas por la entidad y
establecidas en el RAS, TUPA y CUIS. Elaborar un Diagnóstico Ambiental.

Incluir en el TUPA el procedimiento para atender denuncias; así como también

contar con un registro de denuncias ambientales recibidas y atendidas y remitir
al Ministerio del Ambiente - MINAM, el listado de denuncias ambientales recibidas
y atendidas, como lo establece la Ley General del Ambiente.

Supervisar y fiscalizar la infracción 260, establecida en su CUIS, que precisa

como falta no contar con autorización para el transporte de residuos sólidos;
asimismo, supervisar y fiscalizar las actividades de los recicladores.

Supervisar y fiscalizar la infracción incluida en el CUIS, respecto al transporte

de residuos peligrosos en el ámbito de su jurisdicción, como es el caso específico
de residuos sólidos hospitalarios que son trasladados y dispuestos en el botadero
municipal.

Aprobar el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos Domiciliarios.

Informar el avance en la implementación del PIGARS, vigente para el periodo

2013 – 2018, de acuerdo a lo establecido en el POI 2015 de la entidad.

Tomar las acciones pertinentes para ampliar la cobertura del servicio de limpieza
pública.

Formular el Plan de Cierre del botadero municipal de Cancharani, para su

aprobación por la instancia competente; asimismo, tomar las acciones pertinentes
para evitar que residuos hospitalarios y residuos (vísceras de pescado y animal
vacuno) sean dispuestos en el botadero.

Implementar las acciones que correspondan para promover el manejo y

segregación de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos – RAEE, e
incluirlo en el POI 2015.

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

25
 Implementar las acciones pertinentes para formular e implementar el Programa
de tratamiento previo de residuos orgánicos e inorgánicos, como se establece en
el PIGARS actualizado el año 2013.

Aprobado e implementar el Programa de Formalización de Segregadores de

Residuos Sólidos en el distrito de Puno.

Identificar los puntos de descarga de aguas residuales que se encuentran en el

ámbito de su jurisdicción.

Realizar acciones y gestiones ante las instancias pertinentes, para la construcción

puesta en operación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Domésticas – PETAR.

Establecer los procedimientos en su TUPA, que incluyan como requisito la

certificación ambiental emitida por la autoridad competente para el otorgamiento
de licencias de construcción, ejecución de obras, inicio de actividades y
funcionamiento. Asimismo, incluir procedimientos para la certificación ambiental
de los proyectos y/o actividades económicas que se desarrollen dentro de su
jurisdicción de acuerdo a sus competencias municipales, así como, implementar
el registro de los instrumentos de gestión ambiental (DIA, EIA, PAMA).

Participar en la difusión de los instrumentos de gestión ambiental (DIA, EIAsd,

EIAd), de los proyectos a desarrollarse en el ámbito de su jurisdicción.

Desarrollar las acciones pertinentes para la conformación y reconocimiento de

las Juntas Vecinales, con las que se aborden temas ambientales.

Implementar un Programa de Formalización de Recicladores, así mismo, deberá

elaborar un Diagnóstico de Residuos Sólidos de las actividades de construcción
y demolición depositados en espacios públicos y de obras menores, así como
Identificar los lugares de disposición final de estos residuos.

Promover a través de planes y/o programas, convenios o campañas de

sensibilización el manejo y segregación de los residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos – RAEE, según lo establecido en el Decreto Supremo N° 001-2012-
MINAM.

Incluir en su Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA, un

procedimiento para autorizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su
jurisdicción.

Identificar puntos de vertimientos de aguas residuales en el ámbito de su

jurisdicción y elaborar informes o reportes a la autoridad competente.

Contar con autorización de vertimiento de aguas residuales.

Participar en el proceso de difusión de los instrumentos de gestión ambiental

(DIA, EIAsd, EIAd), de los proyectos a desarrollarse dentro de su jurisdicción; así
como implementar un Registro de los instrumentos de gestión Ambiental (DIA,
EIA, PAMA).

XIV. ANEXOS

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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 Anexo 1 : Acta de Supervisión a la Municipalidad Provincial de Puno
Anexo 2 : Acta de Evaluación al Botadero de Residuos Sólidos de la
Municipalidad Provincial de Puno.
Anexo 3 : Panel fotográfico

Es todo cuanto informamos para su conocimiento y fines.

ABG. MARTHA ISOLINA LLERENA ZEA ABG. ROXANA VARGAS COAQUIRA

Supervisor - Especialista Legal Supervisor – Especialista Legal

ING. DAVID WALTER ESPINOZA TAPIA

Supervisor – Especialista Ambiental

Puno, 24 de marzo de 2015.

De conformidad con el Informe que antecede APRUÉBESE el presente Informe de

Supervisión N°007-2015-OEFA/OD-PUNO/SEP y REMÍTASE a la Municipalidad
Provincial de Puno.

ING. YURY ALFREDO COILA CHOQUE

Jefe de la Oficina Desconcentrada de Puno
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

Informe de Supervisión Ambiental a la Municipalidad Provincial de Puno

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