Insolvencia (Análisis de la Ley

Nº 20.720 sobre Reorganización y

Liquidación de Empresas y
Personas)
 ¿Qué es la En general, la insolvencia es la situación de incapacidad, potencial o efec5va, que
Insolvencia? una persona natural o jurídica 5ene, de hacer frente a sus obligaciones.

• La producción insuficiente de bienes y servicios,

• La producción a precios que no pueden compe5r en el mercado,
• Los costos muy altos,
Causas: • Deficiencia en las ventas,
• La acumulación de créditos impagos por la clientela,
• Los gastos excesivos,
• El sobre endeudamiento, etc.

Normalmente la insolvencia va asociada a una situación patrimonial grave, esto es, que el total de los activos
no alcanza para cubrir el total del pasivo.
 Es simplemente la incapacidad de un deudor, actual y efec4va, para pagar las deudas
que van venciendo.
¿Qué es la cesación de pagos?
Simplemente: La cesación de pagos se llega por:

• Problemas de caja,
• Por falta de dinero disponible,
• Con independencia del monto a que lleguen los ac4vos.

Una persona o empresa puede tener enormes

ac4vos: Pero de muy di7cil y lenta realización y Aunque evidentemente relacionadas, la
entrar en situación de cesación de pagos de insolvencia y la cesación de pagos son
deudas que representan un monto menor a dichos conceptos y situaciones económicas y
ac4vos, pero que se hacen efec=vas ahora y el jurídicas dis9ntas.
deudor no =ene dinero en caja para pagarlas, ni
logra obtener crédito que le permita disponer de
los fondos necesarios para hacerles frente.
• El fenómeno de la insolvencia está presente siempre en toda ac4vidad económica y todos tratan de evitarla
bajo todas las formas posibles y que puedan crearse por quienes actúan en las ac4vidades económicas.

• El temor a la insolvencia es el punto neurálgico

• en la ac4vidad financiera,
• en los inversionistas,
• en los contratos y
• en los 4tulares de la empresa,
• Pues la pérdida de ella implica o puede implicar la ruina o la generación de perjuicios cuya gravedad
dirá directa relación con la cuanAa de los recursos involucrados por quien vendió, otorgó el crédito o
contrató con el fallido
 El Código de Comercio chileno del año 1865 reguló la quiebra inspirándose en el Código de Comercio francés y
en la Ley francesa sobre quiebras, de 28 de mayo de 1838. Los preceptos correspondientes se incorporaron al
libro cuarto del Código.

En el año 1929 se dictó una ley especial de quiebras, la ley Nº 4.558, que derogó las normas sustantivas que se
mantenían en el Código de Comercio y las adjetivas que habían sido trasladadas al Código de Procedimiento
Civil.

El 28 de octubre de 1982 se dictó la ley Nº 18.175 que fijó un nuevo texto a la Ley de Quiebras texto que con
diversas modificaciones, fue el marco del derecho de quiebras vigente en el país por más de treinta años, pero
Evolución del derecho durante su vigencia experimentó una serie de modificaciones, que culminaron con la ley Nº 20.004, de 8 de
de quiebras en Chile. marzo de 2005, y sobre todo con la ley Nº 20.073, publicada el 29 de noviembre de 2005, como asimismo con
la reincorporación de las normas sobre quiebras al Libro IV del Código de Comercio, dispuesta por la ley
Nº 20.080 de 24 de noviembre del año 2005, que dejó en la ley Nº 18.175, sólo los aspectos institucionales de
su Título II, pasando a denominarse Ley Orgánica de la Superintendencia de Quiebras.

Finalmente, una úlXma etapa se ha originado a parXr de la dictación de la ley Nº 20.720, que regula los
procedimientos concursales de reorganización y liquidación, publicada en el Diario Oficial con fecha 9 de Enero
del año 2014 y que, en conformidad a su arXculado transitorio, entró en vigencia el día 9 de octubre de 2014.
Los principios y aspectos generales de esta nueva normaXva los revisamos en el numeral siguiente.

Paralelamente, desde el punto de vista administraXvo, la Superintendencia ha pasado a llamarse

Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, pasando a depender del Ministerio de Economía, en vez
del de JusXcia.
 • Facilitar la liquidación o la
Fue haciendo patente a la reestructuración financiera de los
La aplicación prác+ca de las
Superintendencia de deudores.
normas contenidas en el
Quiebras, que el sistema
Libro IV del Código de
adolecía de una serie de • Proteger los legítimos intereses de
Comercio
insuficiencias éstos, de los acreedores y de la
sociedad.

Que apartaban las normas • Particularmente, uno de los problemas

concursales de su objeto más graves que enfrentaron los
natural, cual es: procedimientos concursales fue su
Descripción general duración, toda vez que se extendían en
de la ley Nº 20.720. el tiempo excediendo con largueza los
tiempos promedio establecidos por la
OCDE en el derecho comparado.

• Como es fácil comprender esta demora

en los cierres de los procedimientos los
hacían ineficaces.
El año 2011 el Gobierno
encargó a la Superintendencia
de Quiebras la creación de una
Comisión a la que se asignó la
tarea de presentar un proyecto
de modificación del régimen
concursal chileno.
Luego de un estudio en el que
parCciparon diversos estamentos de
la sociedad, el Congreso despachó
la nueva ley, que representa:
Una reforma sustancial a las normas
en la materia, acordes:
• a las exigencias del derecho,
• del sistema financiero y,
especialmente
• a los requerimientos de la
moderna acCvidad económica.
a) En materia de quiebras:
— La aplicación de las mismas normas tanto a los
deudores personas naturales, no empresarias, como a las
personas jurídicas y en general, a las empresas.
— Discusión respecto de la aplicabilidad de las normas
concursales a las personas jurídicas sin fines de lucro.
— Restricción al derecho de defensa del deudor respecto
de quien solicita la quiebra.
— Procedimiento de enajenación muy extenso.

— Asignación de un derecho a veto al fallido en materia

de enajenación por venta directa.
Como lo señalamos, exisJan diversas falencias o vacíos en la anterior
legislación, los que, con mayor o menor éxito, la ley Nº 20.720 ha buscado — Poca precisión en materia de acciones revocatorias
solucionar. concursales.

Entre otros aspectos criCcados a la normaCva contenida en el Libro IV del — Configuración de los delitos concursales basada en un
Código de Comercio, se puede mencionar los siguientes: sistema de presunciones.
Por lo señalado, la ley
Nº 20.720, presenta diversos
aspectos novedosos respecto
de la norma9va anterior, que
serán desarrollados.
En esta introducción, vale la
pena señalar la diferenciación
entre los deudores que realiza
la ley.
1. Diferente tratamiento norma9vo para
las empresas deudoras y para las a) Empresa deudora:
personas naturales no empresarias, a
par9r de su diversa naturaleza y los
efectos de los procesos en su b) Persona deudora:
desenvolvimiento futuro:
Conceptualización de la empresa deudora (artículo 2º numeral 13 de la ley).

a) Persona jurídica de derecho privado, con o sin fines de lucro.

b) Persona natural que tributa conforme a la primera categoría de la Ley de la Renta.
c) Persona natural que tributa conforme al A. 42 Nº 2 de la Ley de la Renta.

Por ende, aquel deudor no comprendido en esta definición, tiene la calidad de persona natural no empresaria.

Adicionalmente, se pone término a la discusión acerca de la situación concursal de las personas jurídicas sin fines
de lucro, al considerarlas expresamente en la definición de Empresa Deudora.
 a) Procedimientos aplicables a las empresas deudoras:

1. Procedimiento Concursal de Reorganización: Se trata de un procedimiento judicial para que el

deudor y los acreedores puedan lograr un acuerdo por medio del cual se reestructure el ac3vo y
Diversos procedimientos pasivo de la empresa sobre la base de su viabilidad.
aplicables a uno y
2. Reorganización extrajudicial o simplificada: Supone una negociación extrajudicial entre el deudor
otro tipo de deudor:
y una parte importante de sus acreedores, y un procedimiento para lograr su aprobación judicial a fin
que sea vinculante para todos los acreedores; también pretende la reestructuración del ac3vo y
pasivo de la empresa sobre la base de su viabilidad.

3.- Procedimiento concursal de liquidación: Supone un procedimiento judicial para lograr una
pronta y eficaz realización del acCvo de la empresa, reconociendo el valor de la unidad económica,
a fin de lograr un mejor y más expedito pago al conjunto de acreedores.
 b) Procedimientos aplicables a las personas deudoras:

1. Procedimiento Concursal de Renegociación de Deudas: Supone un procedimiento administra0vo y

gratuito, facilitado por la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, a fin que el deudor y los
Diversos procedimientos
acreedores puedan llegar a un acuerdo de renegociación o ejecución extrajudicial.
aplicables a uno y
otro tipo de deudor: 2. Procedimiento Concursal de Liquidación de Bienes: Supone un procedimiento judicial para lograr una
pronta y eficaz realización de los bienes embargables del deudor, con el objeto de lograr un pago más
ordenado para sus acreedores en un procedimiento más simple y breve.
 1. Bilateralidad de la audiencia.

Se pone término al engorroso y poco feliz sistema de defensa diferida establecido en Libro IV del Código de
Principios sobre los Comercio, que recaía en el recurso especial de reposición. Ello, a par@r del hecho que los Tribunales
que se sustenta la ley consideraban la audiencia del arCculo 45 de la norma@va anterior, como un requisito meramente formal, al
Nº 20.720. que sólo excepcionalmente se le asignaba algún valor de defensa.

Este sistema anterior poco feliz, se reemplaza por un sistema de defensa obje@va por parte del deudor frente a
la solicitud de liquidación forzosa, estableciéndose en detalle el denominado Juicio de Oposición.
 2. Concentración y economía procesal.

Se pone término al sistema anterior caracterizado por discusiones jurídicas independientes tanto en su
tramitación como en su resolución, que dilatan el procedimiento.
Principios sobre los
que se sustenta la ley
La nueva ley lo reemplaza por un sistema de resolución mediante audiencias únicas y verbales ante el Juez de
Nº 20.720.
la causa.

Otorgamiento de funciones de mediación al liquidador y veedor para subsanar vicios formales o de menor
entidad en verificaciones, evitando así la proliferación innecesaria de incidentes procesales.
 3. Celeridad.

Se pone fin al sistema de plazos no fatales, ambiguos o extensos, que dilatan innecesariamente el
Principios sobre los
procedimiento.
que se sustenta la ley
Nº 20.720.
Se le reemplaza por un sistema de plazos fatales y definidos para evitar incertidumbres.

De la misma forma, se limitan los incidentes y recursos dilatorios.

 4. Publicidad.

Se reemplazan las publicaciones en el Diario Oficial y las no5ficaciones judiciales, por un sistema público
virtual, denominado el Bole=n Concursal, de carácter gratuito.

5. Racionalidad económica.

Se pone término a las diferencias que la ley concursal realizaba en el tratamiento de la quiebra y en los
convenios en relación con los acreedores y sus créditos.
Principios sobre los
que se sustenta la ley Así, por ejemplo, se permite la obtención de notas de débito no sólo en las liquidaciones (quiebras) como
Nº 20.720. ocurría antes, sino que ese beneficio se hace también extensivo a los casos de reorganización a través de
acuerdos.

También en el caso de los acuerdos de reorganización se permite que, en el evento de exis5r condonación o
remisión de deudas, intereses o reajustes, podrán deducirse como gastos necesarios. Ello a diferencia de lo que
ocurría en la anterior norma5va, en la que de exis5r condonaciones o remisiones, se consideraban gastos
rechazados para efectos tributarios.

Por otra parte, en los procesos de liquidación se considera esta situación como causal de terminación del
contrato de trabajo.