Resumen Derecho Constitucional Chileno tomo II José Luis Cea

Nicolás Ancalaf

Capitulo XXIV Bases constitucionales del derecho tributario

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
20º.- La igual repartición de los tributos en proporción a
las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la
igual repartición de las demás cargas públicas.
En ningún caso la ley podrá establecer tributos
manifiestamente desproporcionados o injustos.
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán
estar afectos a un destino determinado.
Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados
tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa
nacional. Asimismo, podrá autorizar que los que gravan
actividades o bienes que tengan una clara identificación
regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos
que la misma ley señale, por las autoridades regionales o
comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.

¿Qué es un tributo? Desde la comisión de estudio se entiende por ella “un término genérico
que comprende cualquier impuesto, contribución, arancel, derecho o taza, es decir,
cualquier prestación que los particulares tengan que satisfacer al Estado”

Además la repartición de los tributos en proporción a la renta es concordante con el

principio de igualdad, en el sentido que el impuesto no es igual para todos en sí mismo,
sino más bien al sacrificio que debe hacer quien lo paga.

Giuliani Fonrouge define tributo como una prestación obligatoria, comúnmente en dinero,
exigido por el estado en virtud de su poder de imperio, para financiar el cumplimiento de
sus funciones y cometidos.

Clasificación de los tributos:

A. Directos e indirectos: directos son lo que recaen directamente sobre los bienes, el
capital o la renta, independientemente del uso que se haga de ellos. En cambio, tributos
indirectos son aquellos que afectan a la circulación de la riqueza.
B. Tributos proporcionales y progresivos: los primeros son los que establece el numeral
20° del art. 19, como el impuesto a la renta. El segundo son los que establecen las leyes,
que no son proporcionales, más bien especiales, de modo que algunos quedan exentos o
que son fijos como el peaje.
Principios tributarios: si falta alguno el sistema impositivo es injusto favoreciendo la
elusión o evasión

o Legalidad: solo la ley puede establecer, modificar o abolir los tributos, sin efecto
retroactivo.
o Igualdad: no se debe discriminar en la aplicación de ella. No es absoluta en el sentido
de que se pueden efectuar nivelaciones o equiparaciones razonables entre los
contribuyentes para desembocar en la igualdad al fin y al cabo. La igualdad tributaria
no consiste en que todos en que todos los contribuyentes paguen la misma cantidad de
dinero al Estado.
o Justicia o proporcionalidad: los tributos deben ser adecuados a los objetivos del bien
común perseguidos, razonables y justificados. No todo hecho merece ser gravado,
como la filantropía o beneficencia. No deben ser excesivamente gravosos, hay límites.
o No afectación: los tributos no deben tener un destino determinado. Deben ingresar a
las rentas generales del Estado, para satisfacer las necesidades comunes de índole
pública. Para no caer en el corporativismo que satisface demandas que no merecen un
trato privilegiado. La excepción es la defensa nacional; se grava el producto de la
venta del cobre de Codelco con un 10% en favor del equipamiento de las tres ramas de
las fuerzas armadas
 Renta: todo beneficio, utilidad o incremento de patrimonio que se perciban o
devenguen. Ley de renta.

Capitulo XXV Derecho a desarrollar actividades empresariales

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica
que no sea contraria a la moral, al orden público o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una
ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas
actividades estarán sometidas a la legislación común
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley,
la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;

Claramente existe una manifestación constitucional de prioridad del sector privado como
ente empresarial. El estado aparece subsidiariamente con carácter de supletorio o
complementario no puede regimentar la iniciativa privada de manera agobiante,
configurándose así la política de mercado. El derecho consiste en poder desarrollar
cualquier actividad económica, integrando recursos humanos, financieros y técnicos a la
empresa, siempre y cuando se resten las tres excepciones: La moral: que es la ciencia de los
principios universalmente validos que permiten distinguir entre lo correcto y lo incorrecto.
El orden público: situación de orden y seguridad que permite cumplir nuestros propósitos
en paz. Seguridad nacional: precaver o superar las amenazas a la independencia nacional.

Requisitos para el Estado empresario: Ley de quorum calificado. Que la actividad se

desarrolle bajo el marco de la legislación común aplicable a los particulares. Que sea por
motivos justificables. Que esos casos excepcionales estén contemplados en una ley de
quórum calificado.

Capitulo XXVI Amparo económico

Ley 18971 Artículo único.- Cualquier persona podrá denunciar

las infracciones al artículo 19, número 21, de la
Constitución Política de la República de Chile.
El actor no necesitará tener interés actual en los hechos
denunciados.
La acción podrá intentarse dentro de seis meses contados
desde que se hubiere producido la infracción, sin más
formalidad ni procedimiento que el establecido para el
recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva,
la que conocerá de ella en primera instancia. Deducida la
acción, el tribunal deberá investigar la infracción
denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo
respectivo.
Contra la sentencia definitiva, procederá el recurso de
apelación, que deberá interponerse en el plazo de cinco días,
para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deberá
ser consultada. Este Tribunal conocerá del negocio en una de
sus Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia
carece de toda base, el actor será responsable de los
perjuicios que hubiere causado.

Características: Acción popular, cualquier persona puede deducirla. No es un recurso,

porque no se otorga para impugnar resoluciones judiciales. Protege la libertad de
desarrollar actividades económicas.

Capitulo XXVII igualdad de trato económico

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
22º.- La no discriminación arbitraria en el trato que deben
dar el Estado y sus organismos en materia económica.
Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique
tal discriminación, se podrán autorizar determinados
beneficios directos o indirectos en favor de algún sector,
actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes
especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las
franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo
de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de
Presupuestos;

La igualdad de trato forma parte de un conjunto de normas sobre Isonomia, cuyo

objeto es impedir que el Estado o sus organismos puedan discriminar en materia
económica, particularmente en beneficio propio y en perjuicios de los agentes económicos
privados.
El precepto abarca al Estado y sus organismos. El Estado se refiere aquí a la
administración pública centralizada, que actúa bajo el nombre de fisco. En cambio, los
organismos abarcan a los entes y servicios que pertenecen a la administración
descentralizada, como son las entidades dotadas de autonomía y personalidad jurídica
propia, como la Corfo, el banco Estado, Codelco y ENAMI
Excepciones: autorización de beneficios económicos que favorezcan a sectores de la
población que lo necesiten por su condición.
Subsidios y franquicias. Los primeros son aportes en dinero del Estado a los
particulares. Los segundos son beneficios en que los particulares gozan de una excepción
tributaria o arancelaria, de modo que no pagan.

Capitulo XXVIII Libre Apropiabilidad De Bienes

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:

23º.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de
bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a
todos los hombres o que deban pertenecer a la Nación toda y
la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo
prescrito en otros preceptos de esta Constitución.
Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el
interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos
para la adquisición del dominio de algunos bienes;
Bienes comunes se refiere por ejemplo a el alta mar o el aire. Ver art. 582 del CC

Capitulo XIX Derecho De Propiedad

Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
24º.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre
toda clase de bienes corporales o incorporales.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social.
Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la
Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
públicas y la conservación del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su
propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los
atributos o […]

Art. 19 n°24 de la carta fundamental. Disposición extensa :o no hay otra más larga.
Es clave para el desarrollo de una sociedad libre y con estado subsidiario. El propósito es
precaver e incluso impedir, que la economía privada en Chile retorne a criterios de índole
colectivista.
Esencia del derecho: facultades esenciales del domino; usar gozar y disponer
Limitaciones y obligaciones, el ejercicio del dominio tiene límites. La función social: es
una formula o ecuación jurídico-social, que permite conciliar el ejercicio del derecho de
propiedad del dueño, de un lado, con la necesidades del mantenimiento y el desarrollo de la
comunidad, de otro. Se relaciona con el principio de la solidaridad. Motivos legítimos para
imponer limitaciones: los intereses generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad
pública, la salubridad pública, la conservación del patrimonio ambiental.

Está en rojo lo que añadió el profe a la expo

El derecho de propiedad, requiere 2/3 para modificarla.
El derecho de propiedad tiene un extenso campo de aplicación. El art. 583 amplia esto
incluyendo los derechos incorporales que van en aumento, como los royalty o patentes.
Esta ampliación es fundamental, la carta fundamental la garantiza en sus diversas especies.
La doctrina dice que no. Pero esto no es importante, no enredemos las cosas, no nos pueden
echar de la universidad, por la adquisición de estos derechos personales, se puede apelar, la
jurisprudencia fortalece esta idea.
Solo la ley establece los modos de adquirir el dominio, reserva legal, tienen la función de
conservar los derechos con mayor fuerza, es otro mecanismo de protección, además del
pago de indemnización.
Las limitaciones son las prohibiciones de hacer algo, como la tala de árboles. Las
imperativas, obligan a hacer algo, son riesgo de sanción. Limitaciones objetivas.
La función social posee diversas características. Elemento estructural, criterio delimitador,
y además una función social. Cea cita la constitución de Weimar alemana, la propiedad
obliga estar al servicio de del interés general. Lo decían derechistas de los más egoístas,
más que ese cabro de la izquierda que dijo que la libertad es el derecho de hacer lo que
quiera, tenía un individualismo asocial o del estado de la naturaleza. Era un orangután xd.
Los atributos del dominio. Perpetuo y absoluto; usar gozar y disponer. Pero con límites.
La indemnización de perjuicios. Existen dos grandes causales: El interés nacional y la
utilidad pública. Fases. Legislativa. Fase administrativa. Fase judicial, visto de reclamos.
La ley de expropiación debe fijar todo. La indemnización es un monto a pagar. Se debe
llegar un acuerdo con los propietarios, con un tercero si hay disyuntivas, con el tribunal,
pero no se puede detener la construcción del camino.
La gran minería del cobre. Con allende se aprobó con mayoría la reforma. Codelco tiene la
facultad de enajenar, explorar, explotar y asociarse con privados. El mejor negocio del
estado con Alessandri y Allende, significo la gratuidad de la educación, fue salvada
afortunadamente por unos militares en el régimen, que estudiaron economía en la U de
Chile, Danut y Frends, ya que unos derechistas lo querían privatizar (José Piñera
Echeñique)
LEY-18248 14-OCT-1983 Artículo 1°.- El Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas
las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas
metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e
hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción
de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de
las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en
cuyas entrañas estuvieren situadas.
Pero toda persona tiene la facultad de catar y cavar para
buscar sustancias minerales, con arreglo al párrafo 2° de
este título, y también el derecho de constituir concesión
minera de exploración o de explotación sobre las sustancias
que la ley orgánica constitucional declara concesibles, con
la sola excepción de las personas señaladas en el artículo
22.

Artículo 2°.- La concesión minera es un derecho real e

inmueble; distinto e independiente del dominio del predio
superficial, aunque tengan un mismo dueño; oponible al Estado
y a cualquier persona; transferible y transmisible;
susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en
general, de todo acto o contrato; y que se rige por las
mismas leyes civiles que los demás inmuebles, salvo en lo que
contraríen disposiciones de la ley orgánica constitucional o
del presente Código.

Se pide un derecho de utilización de aguas, se reduce a escritura pública y se deja en el

conservador de bienes raíces, sobre ese derecho de aprovechamiento uno es dueño y lo
puede vender etc. Se entrega solo un derecho de uso, el agua sigue siendo del Estado.
Naturalmente el agua es mueble o inmueble por destinación. Se rige por el código de agua,
el tema de la concesión.

El derecho intelectual
Lo que permite el crecimiento es el avance de la tecnología. Si el estado no
reconoce mi derecho a beneficiarme de un invento económicamente, no tendré incentivo
para innovar, por eso se inventan las patentes. Los chinos tienen un régimen que no la
reconocen, copian todo, los norteamericanos no, los chinos compiten deslealmente. La
innovación es cara, incluso el internet se logró con fondos públicos del estado.

La propiedad intelectual comprende la industrial. La intelectual protege el ámbito

artístico y la otra empresarial. ¿Cuál límite de la patente intelectual? La propiedad
intelectual dura, toda la vida del autor y se extiende hasta por 70 años más, contados desde
la fecha de su fallecimiento. La propiedad industrial garantiza las patentes de invención (15
años, no renovable), las marcar comerciales (10 renovables), los modelos industriales (10
años no renovables), los procesos tecnológicos y otras creaciones. Hay que echarle una
pegaita a los libros de economía. Si no se reconoce con patentes se paraliza la innovación,
se puede discutir cuantos años, pero no más allá.

Capitulo XXXI Derecho de la seguridad jurídica

La seguridad jurídica es confiar en el ordenamiento jurídico. Bien de índole social.

Garantía de que los derechos no serán violentados y se es así serán restablecidos. No es un
valor absoluto, porque las constituciones son cambiables o pueden ser leyes persas. La
eficacia del O.J. es variable depende de la colaboración social (que el pueblo la reconozca
como legitima) y la coacción (garantía de ultima ratio y excepcional). Es un valor y se
vincula con la legitimidad

La seguridad es un valor de los derechos fundamentales. Tiene tres dimensiones.

Piensen en lo dinámico que es la complejidad actual, es impredecible, es un desafío para la
seguridad jurídica. La regulación del conocimiento debe ser seria. El valor más desafiado
es la seguridad jurídica, por ejemplo la experimentación con virus, etc. La constitución es
una garantía a la seguridad jurídica, con el procedimiento o los quorum, etc.