trabajo & desarrollo

Trabajo & Desarrollo N° 8 Índice

Editorial

Alertas laborales ¿Ciudadanos de segunda categoría?

A propósito de la acción de
31
6
El mundo en crisis. Cuando nuestro inconstitucionalidad del Tribunal
Constitucional contra el Régimen CAS
futuro económico depende de otros Edgardo Balbín
Carlos Bedoya
Telefónica en la mira de la OCDE
33
10
“Estamos ante reformas similares a Andrea Sánchez
las aplicadas en Latinoamérica en los
¿Más de lo mismo? Cierre de
37
noventa”
Entrevista a Oscar Ugarteche negociaciones del TLC con la UE
Alejandra Alayza
Reforma laboral en España
15
Leopoldo Gamarra La necesidad de institucionalizar el
Derecho a la Consulta 44
Hacia una política inclusiva y Hernán Coronado
democrática en materia de trabajo 16
47
decente Extractivismo: viejo y nuevo, aquí y allí
Edgardo Balbín y Gianina Echevarría Eduardo Gudynas

30 51
“El objetivo de las políticas públicas Trabajo doméstico: avanzando hacia la
no puede ser otro que el de brindar protección social
bienestar a la población” Rocío Campana
Entrevista a Julio Gamero

Presidente Ejecutivo Corrección Producción Gráfica

Juan Carlos Vargas Alejandra Veas Arnaldo Aliaga B.

Comité Editorial Diseño y diagramación

Edgardo Balbín Taryn Cheé C. Programa Laboral de Desarrollo (PLADES)
Enrique Fernández-Maldonado Av. General Córdova 1198, Jesús María
Giovanna Larco Fotografía Telf: (511) 471 0188 / 265 9232
Juan Carlos Vargas Carlos Díaz Email:postmaster@plades.org.pe
Alfredo Villavicencio Antonio Escalante www.plades.org.pe
Adrián Portugal
Editor Manuela Tapia
Enrique Fernández-Maldonado Escuela Nacional Sindical Índice bibliográfico Trabajo&Desarrollo
2 (ENS) Medellín http://www.plades.org.pe/publicaciones/revistas/indicexautores.pdf
 Editorial

L
a presente edición de Trabajo&Desarrollo sale en una coyuntura –lo-
cal e internacional– particular. En el ámbito nacional, asistimos al últi-
mo año del período presidencial de Alan García, que termina con más
sombras que luces en varias materias. Le agrega color al contexto el marco
pre-electoral, con candidatos municipales acusados de corrupción y con po-
sibles sorpresas electorales para Lima. Para acabar de aderezar la situación, le
sumamos conflictos sociales –el más importante ocurrido en el Sur del país en
contra de la exportación del gas–, mientras se anuncian tasas de crecimiento
económico no previstas, al tiempo que en Europa, el estallido de una profunda
crisis económica parece amenazar con afectar el comercio internacional y a
economías primario-exportadoras como la nuestra.

En este contexto de cambios políticos y económicos globales,

Trabajo&Desarrollo ofrece la lectura aguda y provocadora de Oscar Ugar-
teche y Leopoldo Gamarra sobre la crisis europea y las políticas de ajuste
estructural promovidas por el Banco Central Europeo y el FMI (en Grecia,
España, Portugal), que amenazan con desaparecer el Estado de bienestar en
el mundo desarrollado. Siguiendo con el tema, Carlos Bedoya aborda el trata-
miento de la crisis en nuestro país y la amenaza latente de una recuperación
sostenida por el aumento del crédito al consumo. Hernán Coronado, espe-
cialista en temas indígenas, nos plantea una revisión crítica del proceso que
dio lugar al proyecto de consulta previa e informada, a un año de los lamen-
tables sucesos de Bagua. Alejandra Alayza da cuenta de los alcances y límites
inherentes al modelo de integración comercial y económica promovido por
nuestros gobernantes con la firma del Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea. Andrea Sánchez resume la denuncia presentada ante el Punto Na-
cional de Contacto de la OCDE contra la transnacional española Telefónica,
por violar un derecho fundamental en el trabajo, como es la libertad sindical
y la negociación colectiva. Presentamos también la opinión del investigador
uruguayo Eduardo Gudynas sobre la viabilidad del modelo extractivista –o
“neodesarrollista”– impulsado por los gobiernos progresistas de la región.
Como tema central, ofrecemos un informe preparado por el equipo de es-
pecialistas del proyecto Red Laboral Andina (RELA), sobre la pertinencia (y
ausencia) de políticas públicas nacionales orientadas a promover y garantizar
el trabajo decente en el Perú. Finalmente, queremos agradecer especialmente
a la Escuela Nacional Sindical (ENS) de Medellín por su desinteresado apoyo
fotográfico para esta edición.

Como podrán apreciar nuestros lectores, se trata de un número variado en te-

mas y enfoques, que pretende aportar miradas alternativas sobre la coyuntura
local y la crisis global, sus repercusiones y posibles implicancias para nuestro
país.

Juan Carlos Vargas

Presidente Plades
3
 trabajo & desarrollo

El Perú avanza… ¿hacia dónde?

P
ese al tono optimista del mensaje presi-
dencial de 28 de julio último, la situación
del empleo, de las remuneraciones y los
derechos laborales deja mucho que desear. No
sólo se mantiene estancado el salario mínimo;
sino que el impacto de la crisis mundial habría
pasado factura al mercado laboral local. Un in-
forme reciente de Julio Gamero encuentra que,
mientras que el empleo creció a una tasa de
8.9% en el 2007, durante el 2009 éste apenas au-
mentó en 1.4%. El panorama en algunos secto-
res adquiere ribetes preocupantes: en la indus-
tria el descenso fue de 9.3% a –5.9%, afectando
principalmente al sector textil-confecciones y
al agrario. En este último, la tasa de actividad
descendió –7.3% de enero de 2008 a noviembre
de 2009 (Empleo, derechos laborales y trabajo
decente en el contexto del TLC con los EE.UU.
Red Ge, 2010).

Blanco y negro
obtienen las empresas exportadoras? ¿Cuentan con
una política de responsabilidad social? ¿Cuál es el

U
n informe reciente –realizado por la papel del Estado peruano?” (Revista Argumentos,
Dirección Académica de Responsabi- Nº 4, Mayo 2010).
lidad Social (DARS) de la Universidad
Católica– da cuenta de la desconexión entre
crecimiento económico y trabajo decente. Este De Ripley
estudio señala que, en la región Ica, “si bien pa-
rece no faltar trabajo, las condiciones laborales

no son las mejores”. Del universo de trabajado-
res encuestados, el 52% indicó no contar con
contrato de trabajo; y de este total, el 92% dijo
no acceder a ningún beneficio social. Asimismo,
59% señaló tener ingresos mensuales promedio
apenas superiores al mínimo vital (S/. 585). Lo
paradójico es que –según cifras del Ministerio
de Agricultura– las agroexportaciones acumu-
ladas entre enero y mayo del 2010 registraron
un aumento de 13% con respecto al año anterior,
alcanzando los US$ 917 millones. Las preguntas
que se hacen los investigadores de la PUCP son:
4 “¿Cómo se están repartiendo los beneficios que
L
a reciente multa del MTPE a Tiendas Ripley
–S/.49 mil– por incumplimiento de la legis-
lación laboral ha destapado en medios las
precarias condiciones laborales de sus empleados.
Nos enteramos así que es costumbre de la empre-
sa no reconocer horas extras; pagar al “destajo” en
función de las ventas; firmar contratos temporales
que se extienden ilegalmente para eludir “sobre-
costos” laborales, ademas de los procesos de rees-
tructuración y cambios de razón social para redu-
cir utilidades (Rosales, CUT 2010). ¿Y a la empresa
cómo le va? Entre el 2008 y 2009 habría facturado
US$ 1,479 millones. Nada menos.

Antonio Escalante
De la selva su Ley
A
inicios de agosto, miembros del Comité del
Congreso de EE.UU., encargados del se-
guimiento al TLC entre Perú y dicho país,
circularon una declaración oficial en donde consi-
deran como "extremadamente problemático" el in-
cumplimiento del Estado peruano de las obligacio-
nes asumidas en el Anexo Forestal del TLC. Esta
situación podría significar sanciones comerciales
para el Estado peruano de no adoptarse las me-
didas necesarias para garantizar el cumplimiento
de los compromisos establecidos. La declaración
toma en cuenta el estudio de la Agencia de Inves-
tigación Ambiental (EIA por sus siglas en inglés),
que recoge percepciones y sugerencias presentadas
por más de 120 personas y 69 instituciones –entre
productores, concesionarios, madereros, ONGs,
comunidades indígenas y organizaciones gremia-
les– que señalan una serie de problemas relacio-
nados con el buen manejo ambiental. Entre otras,
la falta de claridad en los procesos de participación
Alertas laborales
relacionados con la reforma del sector forestal.
El informe puede leerse en: http://www.eia-glo-
bal.org
De vuelta a las andanzas
C
ontrariando las declaraciones del Pre-
sidente García a favor de promover la
sindicalización, el MTPE aprobó una
Directiva Nacional –la Nº 003-2009 de febrero
del 2009– que pondría en cuestión la autono-
mía de las organizaciones sindicales al establecer
que cualquier cambio en sus estatutos debe ser
“aprobado” por la Autoridad del Trabajo. Así, el
MTPE pretende "fiscalizar" el cumplimiento del
Estatuto para evitar un probable "agravio del in-
terés público". Con esta medida, otros derechos
sindicales fundamentales –como la huelga– es-
tarían sujetos a la “discrecionalidad” de los fun-
cionarios públicos. Como en los tiempos del fu-
jimorismo. Advertidos estamos.
Campeones mundiales
E
n lo que va del 2010, 32 obreros de la cons-
trucción han perdido la vida ejerciendo
sus labores. El problema no es que existan
accidentes de trabajo, hecho (casi) inevitable en
actividades riesgosas. El problema es la frecuen-
cia con que se dan y la eficacia con que se en-
caran las acciones preventivas. Hasta el 2006–
según datos del Panorama Laboral de la OIT–
ocupábamos los primeros lugares en el número
de accidentes de trabajo mortales (18.9 por cada
100 mil trabajadores). Pero, además, el Perú te-
nía la tasa más baja en cobertura social contra
accidentes (4.5%). La atención que merece este
problema va más allá del inconmensurable costo
humano que implica para las familias y trabaja-
dores incapacitados (cálculos recientes estiman
que los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales representan entre el 1% y 5% del
PBI). ¿Hasta cuándo? 5
 trabajo & desarrollo

El mundo en
Cuando nuestro futuro
económico depende de otros
Carlos Bedoya
Red Latinoamericana sobre Deuda,
Desarrollo y Derechos (Latindadd)

Dos de los tres motores de la economía mundial están apagados y sólo uno mantiene viva
la esperanza de la recuperación mundial. Mientras que la zona euro camina segura a la
recesión, Estados Unidos no logra mantener los buenos resultados del primer trimestre, y
a pesar de la reciente Ley Dodd-Frank, que reforma el sistema financiero norteamericano,
muchos ya ven nuevos episodios de la crisis en ese país. Si bien China sigue con el motor
prendido, Pekín ya ha empezado a tomar medidas para que no se le recaliente. ¿Cómo
6 afecta este escenario al Perú?
Manuela Tapia

C
omo es sabido, Europa atraviesa por una crisis
de deuda pública enorme. Y el deterioro de
las cuentas estatales de sus miembros, que
se traduce en déficits fiscales casi inmanejables, está
llevando a los países del euro a políticas drásticas
de ajuste presupuestal, eliminación de subsidios a
la población, reducción de salarios y al fin de los
planes de estímulo aplicados tras el estallido de la
crisis.
Las cifras del 2009 son elocuentes. Las deudas
nacionales del viejo continente –medidas en
porcentaje de su Producto Bruto Interno (PBI)– son
calamitosas. Grecia 115.1%; Italia 115.8%; Francia
77.6%; Alemania 73.2%; Portugal 76.8%; España
53.2%; Reino Unido 68.1%; Bélgica 96.7%; Holanda
60.9%. Al hacer una proyección hasta finales de este
año, la deuda europea habría crecido 20% entre el
2007 y el 2011.
Con esos números uno podría afirmar que los
europeos han estado viviendo por encima de sus
posibilidades, cayendo en la trampa ideológica de
creer que la culpa de todo es de los trabajadores y
sus sueldos “decentes”. Y que Europa está así por
“populista”, obviando la responsabilidad de los
grandes especuladores mundiales, que a través de
mecanismos como los fondos de cobertura, han
puesto a la economía mundial contra las cuerdas.
Pero si lo que cuenta son las cifras, la situación de
Estados Unidos es igual o peor. En palabras del
gobernador de Virginia, Bob McDonnell, la deuda
federal supera los 100 mil dólares por cada hogar
norteamericano. Simplemente insostenible. Y los
festejos por el crecimiento en el primer trimestre
(superior al 3%), empiezan a convertirse en alarma
por el desempeño del segundo trimestre, en el que
la economía norteamericana se empieza a ralentizar,
al tiempo que California declara sus finanzas en
emergencia. Lo asombroso es que, a pesar de ser
la economía más endeudada del mundo, seguimos
teniendo al dólar como moneda de reserva mundial;
y a un Estados Unidos con políticas de estímulo,
aumentando su deuda y postergando hasta el 2015
el equilibrio fiscal. En algún momento esto debe
hacer agua, a menos que el poder político y militar
se imponga sobre la realidad económica.
Sólo en Asia, el crecimiento económico está en
Economía
niveles pre crisis. Claro, con excepción de Japón,
cuyo nivel de endeudamiento público duplica
casi toda su producción y se prevé que este año
tampoco crezca. Sin embargo, en los últimos días
se ha tomado con cierta preocupación el ritmo más
lento que el gobierno chino está marcando a su
producción industrial con la finalidad de evitar un
recalentamiento de su economía, lo que sin duda
traerá efectos mundiales.
Así las cosas, podemos identificar varios debates. El
más intenso está centrado en lo que se debe hacer
en el corto plazo: ajustar la economía de los más
endeudados para tranquilizar a los mercados. O, por
el lado contrario, insistir en las políticas de estímulo
hasta que la inversión y el consumo privado estén
robustos nuevamente.
Diversos economistas polemizan, a través de
diarios como Financial Times o Wall Street Journal,
sobre el manejo que los países ricos “altamente
endeudados” deben dar a esta riesgosa situación.
En el informe semanal N° 708 de Política Exterior,
se da cuenta de este intercambio. Por un lado se
ubican los keynesianos Paul Krugman, Lawrence
Summers y Robert Skidelski, que sostienen que
la reducción de los déficits públicos, mediante
estrictos paquetes de ajuste, agravaría aún más
las cosas. La situación actual del ciclo económico
resultaría contraproducente para meterle un frenazo
a la inversión pública, el mismo que conduciría
inexorablemente a la recesión.
En la otra orilla se ubican los fondomonetaristas
Niall Ferguson, Kenneth Rogoff, Raghuram Rajan
y Olivier Blanchard, quienes argumentan que
precisamente los estímulos económicos basados en
los tesoros públicos terminan en crisis de deuda y
no generan mayor crecimiento; citan como ejemplo
a Japón, que luego de veinte años de estímulo tiene
un ratio deuda/PIB de 200%.
Por ello proponen cosas como que el déficit
fiscal debe reducirse al 1% del PIB, por lo menos
durante los próximos cuatro o cinco años. Claro
que lo que suena lógico desde el punto de vista de
macroeconómico, deviene en impactos brutales
para el ciudadano de a pie, que ve reducir su salario
y servicios estatales relacionados con la salud, la
educación, el acceso a la vivienda y la seguridad
7
 trabajo & desarrollo
social, entre otros. Esta situación ya la vivimos
en América Latina desde la crisis de deuda de los
ochenta hasta la actualidad. Pero ahora parece que
el turno le toca a Europa, porque Estados Unidos
–como ya vimos– seguirá con los planes anticrisis,
aunque no impacten mucho en el empleo (son tres
millones de norteamericanos los que han perdido
sus puestos de trabajo desde que estalló la crisis).
Las medidas que están adoptando Alemania, Reino
Unido, España, Francia, Grecia y otros países de la
eurozona, indican que el debate europeo lo están
ganando por ahora los fondomonetaristas. Y si
bien estos ajustes presupuestarios –como la orden
alemana para que sus gobiernos internos reduzcan
sus déficits, o la reducción del presupuesto en casi
todos los sectores de Inglaterra– están tranquilizando
a los llamados mercados de bonos, en gran medida
terminan agravando el problema del empleo, ya
que muchos funcionarios públicos quedarán en la
calle, mientras que la recesión económica hará lo
mismo con los empleados privados. Con lo cual,
el problema de fondo se prolonga: la crisis de
la demanda mundial, que no es otra cosa que la
incapacidad de garantizar a la población mundial
un empleo productivo y con derechos.
Por lo pronto, ya son 211 millones de personas
desempleadas en el mundo, según da cuenta la
Organización de Naciones Unidas (ONU) en su
último informe (2010) sobre el cumplimiento de los
objetivos del milenio. Situación que puede agravarse
si consideramos que la misma ONU sostiene que
en los próximos diez años se debe crear al menos
470 millones de puestos de trabajo adicionales; sólo
para no empeorar el panorama.
La crisis y el Perú
A inicios del mes de julio, el banco de inversión
Credit Suisse elevó la proyección del crecimiento
peruano a 6.5% para el 2010, en un informe en el que
nos califica como “el dragón andino”. Carola Sandy,
economista del Departamento de Investigación
para América Latina del mismo banco, calculó
un crecimiento de 7.5% para el segundo trimestre
de este año, atribuyéndolo –además del precio de
8 las materias primas– al repunte de la demanda
interna y al gasto privado influenciado por el Plan
de Estímulo Económico lanzado el año pasado a
propósito de la crisis.
Días después, la Ministra de Economía y Finanzas
del Perú, Mercedes Araoz, fue aún más optimista
al afirmar que estimaba un crecimiento económico
de dos cifras en el segundo trimestre (reafirmando
el incremento de la demanda interna), pero que el
gobierno mantenía prudencia en su expectativa de
crecimiento de 5.5% para este año.
¿Cuál es el sustento real de la recuperación notable
del crecimiento económico nacional? En primer
lugar tenemos que los precios mundiales de los
commodities se recuperaron muy rápido. Durante el
primer semestre del 2009, las materias primas que
el Perú exporta –de las cuales depende más del 25%
de los ingresos fiscales– volvieron casi a los precios
anteriores de la crisis, sin mencionar que el oro –del
cual somos primer productor en la región– nunca
cayó. Es decir, ni siquiera un semestre la minería se
vio afectada. Es más, el año pasado las utilidades de
la gran minería volvieron a pasar la barrera de los 4
mil millones de dólares.
Es por ello que el mismo reporte del Credit
Suisse advierte que el principal riesgo para las
perspectivas de crecimiento del Perú se centra
en una fuerte disminución en los precios de los
minerales. Y si bien la misma entidad no espera
que esto ocurra, debemos aclarar que más allá de la
demanda china por nuestros minerales, es el mismo
mecanismo especulativo del mercado de futuros
–que ocasionó la crisis económica que atraviesa
el mundo– el que está manteniendo los precios
altos. Eso tiene un límite. Pero es evidente que el
afán por continuar la expansión de las concesiones
mineras, incluso burlando la consulta previa a las
poblaciones afectadas y contaminando cuencas,
busca precisamente obtener la mayor cantidad
de ingresos estatales así bajen los precios. Ahora
que sabemos que China también se preocupa por
no recalentar su economía, que Europa tiene para
rato en recesión y que Estados Unidos ya no es el
generador más importante de demanda mundial,
deberíamos apostar por las manufacturas y el
comercio intrarregional.
 Economía

Sobre la demanda interna y su crecimiento,

podemos caer en una falsa ilusión. La demanda
interna resulta de sumar tres componentes:
demanda de inversión, demanda de consumo
privado y de consumo público. Sabemos que el
consumo público subió debido al Plan de Estímulo,
pero este ya está de retirada mediante un decreto
de urgencia que tijeretea al presupuesto de este
año en gastos corrientes (funcionamiento estatal)
e inversión no iniciada, marcando la tendencia
de ajuste para el 2011. Pero lo que nos llama la
atención es que haya crecido el consumo privado
sin que hayan subido los salarios. El Perú fue uno
de los pocos países en que el plan anticrisis no
contemplaba aumento de sueldos; lo único que
consideró fue la liberación de una parte de la
compensación por tiempo de servicios (CTS) de
los trabajadores.

Entonces, ¿cómo es que la gente consume más?

Surge ahí la preocupación de que el crédito de
consumo esté a la base de este crecimiento,
pues en lugar de subir las remuneraciones a los
peruanos se les estaría endeudando.

En efecto: en junio de este año se registró

un record histórico en los préstamos que la

Ernesto Ramírez (ENS)

banca privada peruana concedió a las personas
naturales en créditos de consumo e hipotecarios,
superando los 10 mil millones de dólares. Solo
en junio pasado los créditos de consumo llegaron
a 14 mil 961 millones de nuevos soles, mientras
que los créditos hipotecarios llegaron a 6 mil
277 millones de nuevos soles, según informó la
Asociación de Bancos a los medios locales. la deuda de consumo de los peruanos sin incremen-
to de las remuneraciones.
Recapitulemos: 1) la economía mundial deterio-
rada por grandes niveles de endeudamiento pú- A mi juicio, el Perú avanza hacia un camino
blico, déficit fiscales enormes y planes de ajuste económico incierto, lleno de vaivenes y totalmente
que llevarán a una gran recesión, al menos en Eu- dependiente de la evolución de la crisis mundial,
ropa (que sin duda tendrá un impacto en Estados sin sustentos sólidos que sostengan su demanda
Unidos); 2) los precios de los minerales, de los interna, regalando sus recursos, desintegrado de
cuales el Perú depende, se mantienen altos por América Latina y desperdiciando la oportunidad de
mecanismos especulativos, los mismos que son reestructurar su economía aprovechando el boom
cuestionados en el G20 (y ya tenemos al presi- de los minerales.
dente de Francia, Nicolás Sarkozy, cuestionando
la especulación financiera en la fijación de pre- ¿Es esta la vía para llegar al Bicentenario como un
país del primer mundo?
cios de los commodities); y 3) el crecimiento de 9
 trabajo & desarrollo

“Estamos ante reformas

similares a las aplicadas en
Latinoamérica en los noventa”
Entrevista a Oscar Ugarteche

El primer semestre del 2010 será recordado por la crisis fiscal desatada en Grecia
–y extendida a España, Italia y Portugal– que dio lugar a las políticas de ajuste
promovidas por el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional,
iniciando un giro conservador en la política económica europea que amenaza
con desaparecer las garantías sociales del Estado de bienestar. Oscar Ugarteche,
investigador titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), conversó con Trabajo&Desarrollo y advirtió
sobre las implicancias de esta crisis. “¿Quién mejor que los latinoamericanos para
explicarles a los europeos lo que viene después?”.

10

E
n artículos recientes planteas la crisis
económica global como una sucesión de
etapas. ¿En qué se distinguen éstas?
Primero vino la crisis financiera: se cayeron las Bolsas
en todas partes. Cuando esto sucede, lo natural es que
las empresas que invierten en la Bolsa –en Lima, en
Río, Buenos Aires, en donde sea– vendan y compren
dólares. El primer impacto de la crisis financiera
–que fue la depreciación de nuestras monedas,
fruto del retiro masivo de inversiones en Bolsa– fue
muy limitado. La segunda etapa fue el credit crunch,
que es cuando los bancos se pierden la confianza
operativa. Entonces, se cierran el crédito los unos
a los otros. Eso tiró abajo el comercio del mundo y
también el intrasudamericano. La tercera etapa de
la crisis deriva de ahí, y es la recesión. Cuando se
cierra el crédito de las economías líderes, entran en
recesión. Entonces, su demanda de productos baja.
Tienes una reducción del comercio internacional y
una recesión que se generaliza. En este caso, la crisis
de EE.UU. contagió al resto del mundo. Los más
golpeados fueron México y Venezuela porque sus
economías dependen en 87% y 94% del comercio
con EE.UU., respectivamente. Los países asiáticos,
América Latina y África se desaceleraron, pero no
pararon. A esta etapa le sigue una cuarta, que es la
crisis fiscal, que proviene de la desaceleración de
la economía, y que trae consigo menores ingresos
al Estado por concepto de impuestos y mayores
gastos por reactivación. Entonces, tienes déficit y
crisis fiscal. La quinta etapa es cuando la economía
se recesa, tiene problemas fiscales y el Estado tiene
que comenzar a reducir personal y salarios. La gente
que tiene hipotecas, préstamos o tarjetas de crédito,
es estrangulada. En Grecia hubo una reducción del
45% de los salarios y así en toda Europa. Por eso,
el presidente del Banco Central Europeo (BCE)
anunció que necesitará 200 mil millones de euros el
próximo año para salvar la crisis fiscal.
El error europeo fue dejar que la crisis fiscal se
les fuera de las manos. No tenían una agencia
supranacional que colocara bonos europeos, que
redujera el “riesgo país” al “riesgo Europa”. El BCE
pudo haber comprado bonos al mercado secundario,
y haberse sentado sobre 200 mil millones de euros
esperando que pasara la turbulencia. Pero decidió
no hacerlo. Quien ha perdido con eso es Europa,
porque ahora el Tesoro norteamericano se les metió
adentro. El neoliberalismo no se está terminando
en ningún lado. Lo que hay es siete países
sudamericanos que están haciendo otras cosas, y
unos países asiáticos que están haciendo otras. El
Economía
neoliberalismo políticamente está muy bien.
Hay quienes afirman que el problema no es
financiero, sino de sostenibilidad.
El problema no es financiero: ésta es una crisis
tecnológica. Ésta es la crisis después de la cual
se expandirá la tecnología de los automóviles
eléctricos, del transporte limpio. Intuyo que viene
energía eléctrica limpia. Mientras eso no suceda,
no hay solución a la crisis. La solución a la crisis
no es coyuntural. No acaba –como piensan algunos
analistas– cuando el índice de Bolsa sube. Eso
denota una cortedad de miras impresionante.
Recientemente el presidente del FMI, Dominique
Strauss-Kahn señalaba, de paso por Lima, que
la crisis abre importantes oportunidades para
países como Perú, en la senda del crecimiento.
¿A qué países se lo está diciendo? ¿A los nuestros?
A nosotros la oportunidad que nos dio la crisis
–generada por ellos– fue regresarnos a 1560, a 1850.
¡Exportamos piedras! ¿Para qué somos buenos? El
modelo de desarrollo del Perú, ¿cuál es? Chimbote.
¿Y qué cosa va a quedar del Perú después de todo
este auge? Chimbote. Ese es el modelo de desarrollo
peruano. ¡Es impresionante!
Pero los países emergentes terminan siendo
espacios atractivos para los fondos de inversión.
¡Tenemos que protegernos de esos fondos si
queremos un futuro diferente! En algunos países
progresistas lo que estamos negociando es el
control al ingreso de capitales. Y claro: como estas
economías se vuelven muy atractivas, con tipos
de cambio sobrevaluados y Bolsas que crecen, el
panorama parece bueno. Pero esos son dineros que
no aportan ningún bien, que no aportan al ahorro
nacional, que sólo le aportan a los grandes bancos
de inversión. En el caso de Grecia, les “aportó” un
tiempo y ahora han empobrecido 45% a la población
griega.
América del Sur tiene que tener una agencia que
emita bonos supranacionales que sirvan para
compensar ataques de esta naturaleza. Tiene que
tener la facultad de emitir bonos regionales con
garantías regionales.
Y a nivel regional, ¿cómo están enfrentando los
países la crisis?
En la macroeconomía todo está tan coordinado.
Y están coordinados todos; incluyendo Perú,
Colombia y Chile. Es notable que tengamos los 11
 trabajo & desarrollo

mismos indicadores de déficit fiscal, los mismos

indicadores de inflación y tasa de cambio.

Sin haber necesariamente un mecanismo

institucional de coordinación.
Claro. Lo que creo que hay es mucho funcionario que
está en contacto con otros funcionarios a través de
telefonazos, correo electrónico, espacios no oficiales
de coordinación. Estamos en el momento perfecto
para comenzar a tener espacios supranacionales de
coordinación, a la europea. Pero no solamente en lo
monetario sino también en lo fiscal. Hay que tener
políticas en común para el conjunto de capitales.
Porque este es un tema que se ve por regiones: si
le va mal a un país, le va mal a todos. Entonces,
mejor nos protegemos todos juntos. Y el país más
vulnerable es Brasil, por el tamaño. Y el país más
chiquito, más insignificante, es Perú, como Grecia.

Pero no hay una reciprocidad de carácter

comercial: Brasil protege bastante su economía.
Este es el momento de las empresas públicas sud-
americanas. De los grandes proyectos sudamerica-
nos: el gran proyecto de transporte sudamericano;
el gran proyecto de telecomunicaciones sudame-
ricano; de la gran empresa energética sudameri-
cana. Todos los países tienen sus empresas: unas
más desvencijadas que otras, unas más fuertes que
otras, pero todo puede asociarse como una empresa
pública y armar una central para operar regional-
mente. De este futuro nuevo, si algo va a pasar, es
que todos vamos a salir juntos. Como salió Europa
después de la Segunda Guerra. O todos juntos, o
ninguno. Ni siquiera Brasil.
En materia de deuda externa estamos mejor
que los europeos
Has señalado que las fortalezas macroeconómicas
de América Latina han permitido tener menos
inestabilidad frente al proceso de crisis. Y, por
otro lado, tenemos el anuncio del FMI de que
vienen capitales para la región. ¿Dónde queda
el problema de la deuda externa de América
Latina?
El problema de la deuda ya no existe. Los números
dicen que ya no hay problemas de deuda. Estamos
todos por debajo del 40% del PIB.
En ese sentido, se puede decir que estamos en
mejor situación que los países europeos.
De lejos, y en varios sentidos. Primero, como la
12 profundización financiera –por el subdesarrollo de
nuestros países– no es muy grande, el nivel de la
bancarización es muy chiquito. En consecuencia,
los impactos financieros son limitados. En segundo
lugar, nosotros tenemos el mercado tan diversificado
que, cuando se estanca el mercado norteamericano,
no pasa nada. En cambio, para Europa, el mercado
de EE.UU. es el mercado más grande. Le pasa lo
mismo que a México y a Venezuela.
No hay ninguna correlación entre TLC y
crecimiento económico
¿Qué salidas tenemos como región a la crisis
internacional? ¿Profundizar las exportaciones
como estrategia de desarrollo?
Si uno mira la tendencia de los últimos treinta
años, es clarísimo que a partir de 1990 el comercio
intrarregional ha crecido mucho más rápido que
el crecimiento económico. Otro dato importante
es lo que se comercia dentro de América del Sur:
30% manufactura y 70% materia prima. El hecho
que el 30% sean productos manufacturados quiere
decir que casi toda la manufactura exportada de
América del Sur, va a América del Sur. ¿Quiénes
son y cuántos son? Básicamente Brasil, Argentina

Manuela Tapia
y Uruguay. El peso del comercio intrarregional de
Chile y Perú es muy bajo. El del Perú es el más bajo
de todos.
¿Y cómo ves al Perú en este escenario?
El peso de la manufactura ha crecido un poco, pero
es desproporcionado respecto al peso del oro. El
precio del oro sube y no hay nada que vaya a ponersele
al costado. Nosotros no tenemos la enfermedad
holandesa. Tenemos la enfermedad peruana,
que es cuando tenemos una materia prima cuyo
precio crece tan aceleradamente que desincentiva
cualquier otra actividad. Existe una situación
esquizofrénica. Por una parte, los migrantes migran
a los países vecinos, pero al migrar no forman los
mercados que uno esperaría que formaran para el
comercio de manufactura. Porque, ¿quién arrastra
el comercio y la manufactura? El migrante. ¿Qué
cosa vamos a exportar nosotros? ¡Comida! Ají,
productos agrícolas. Tus connacionales tienen que
poner la demanda. Ahí está la cosa. ¿Quién va a
promover el producto peruano en el extranjero? ¿El
empresario del exterior? ¡No, el peruano!
Economía
Para lograr esto, ¿eran necesarios los Tratados
de Libre Comercio (TLC)?
No hay ninguna correlación entre TLC y crecimiento
económico. Los TLC lo que hacen es formalizar una
relación comercial preexistente. Le bajan el arancel.
Ahora bien, el TLC con EE.UU. es particularmente
perjudicial, porque al bajar el arancel a cero nos dejó
afuera de la posibilidad de negociar con el Mercado
Común del Sur (Mercosur).
La preocupación ahora no es China. Es Europa
En los últimos años China ha estrechado
relaciones con la región. En el actual escenario
de crisis, ¿cómo impactará este vínculo creciente
con la potencia asiática?
El tema no es China, es Europa. Nos están haciendo
ver el pajarito. La recesión que viene –y los
latinoamericanos podemos dar fe de ello– es que
si se bajan los salarios y suben los impuestos, el
proceso se detiene. Y no veinte minutos: se detiene
diez años. Europa incluida. Eso tiene que tener un
impacto sobre el precio de las materias primas.
Los chinos han entrado a comprar bonos europeos
para salvar el euro, porque saben que si Europa
para, ellos están en la colada. EE.UU. es el 17% del
mercado, nada más. China necesita un mercado,
pero que camine; no una Europa recesada. Si
Europa se recesa, entonces ahí sí les va a golpear el
crecimiento exportador.
Pero existe cierto consenso en ubicar a las
economías asiáticas, y principalmente a China,
como hegemónicas en el comercio global en esta
década que comienza.
China tiene para todo: tiene un parque industrial
gigantesco de alta tecnología. Están en el área
de punta en bionanotecnología. En términos
tecnológicos, eso te cambia el marco. Toda esa
gente que mandaron a estudiar a EE.UU., ha estado
acumulando conocimiento y hoy tienen tecnología
propia. La otra parte importante es que, si bien
el parque industrial vive del salario bajísimo para
exportar y de su tipo de cambio amarrado al dólar,
eso es una parte muy limitada de su mercado de
trabajo. Ahí también todo el mundo ha mirado la
zona de las exportaciones. Pero ahora tienes una
dinámica de mercado interno. Hay que recordar
que China tiene menos de 3 mil dólares de PIB per
cápita. Tiene el futuro por delante para crecer lo que
le dé la gana. Y tiene más bien una distribución del
ingreso razonable, a pesar de que ahora hay picos.
La preocupación ahora no es China, es Europa.
13
 trabajo & desarrollo

Volviendo al tema de la crisis, ésta nos enfrenta a
un cambio de paradigma, de época.
Esta no es una crisis cualquiera. Es una crisis
compleja. Ha cambiado la fuerza de trabajo. Con el
cambio en las relaciones entre los géneros, ahora las
mujeres están incorporadas a la fuerza de trabajo.
Eso cambia la percepción que hemos tenido desde
el siglo xviii, que da lugar al surgimiento de los
obreros masculinos, jefes de familia, que trabajan
solos. Otra cosa que también ha cambiado es que la
transformación de la naturaleza por el hombre ha
llevado al desastre del Golfo de México. El hombre
ha demostrado que en su capacidad de transformar
la naturaleza puede depredarla, y hemos llegado
al límite bioesférico. Ahora hay que tratar de
recuperar el planeta. Lo cual entra en contradicción
con todos los proyectos extractivistas: mineros,
petroleros, etc. Tú no puedes seguir transformando
la naturaleza destruyendo el agua, destruyendo la
vida. La tercera cosa que ha cambiado totalmente
es el concepto de democracia. Cuando Tocqueville
escribe La democracia en América (1835) y llega
a París diciendo: “El contribuyente tiene derechos
ciudadanos; a escoger quienes lo lideraran”, se
tumban a Luis xvi, acaban con la aristocracia y
comienza el mundo meritocrático donde la gente
tiene derecho a la representación. Han pasado
doscientos años, ¿qué cosa queda del “gobierno es la
representación de los contribuyentes”? Nada ¿Qué
peso tiene el contribuyente sobre el Estado…?
Hay que mirar esta crisis como una crisis
civilizatoria. Una crisis que marca un “parte aguas”
que permitirá entender –quizás algún un día– las
cosas de otra forma. Por el momento, estamos al
medio. El tema ambiental y el tema tecnológico son
los más visibles. Son los que jalan el ojo para mirar la
crisis: el agua, el aire, la tecnología que contamina.
Pero no estamos mirando río abajo. Para que no
contamine esa otra tecnología, ¿qué otras cosas va a
generar socialmente? Eso hay que mirarlo. Y, claro,
la interrelación entre la revolución tecnológica y sus
formas de representación política. (EFM/JCV)

“Nosotros los latinoamericanos podemos predecirles el futuro a los

europeos”
El mapa político europeo ha girado a la derecha y todas las discusiones giran en torno a si el
modelo social –con esta nueva correlación de fuerzas– se mantendrá. En España Rodríguez
Zapatero y los socialistas está planteando recortes de salarios, reformas laborales en la
dirección del doing bussines, de la flexibilización…
Mira la posibilidad que tenemos trescientos cincuenta millones de latinoamericanos de predecirles
el futuro. Luego de las reformas, ¿qué cosa pasó con los balances? Nunca más se recuperaron. ¿Y qué
pasó con los empleos? Nunca más se recuperaron. Con ese futuro ustedes pueden imaginarse lo que
va a pasar con el crecimiento económico. Porque ahí no van a ponerse a exportar piedras…

Pero a diferencia de América Latina, ellos tienen una sociedad civil organizada. Con gremios
con capacidad para frenar y proteger algunos derechos sociales.
Ciertamente es una sociedad civil con más capacidad de resistencia, y por lo tanto, un Estado con más
capacidad de represión. A más crisis, más fascismo. Esta Ley de Arizona, donde por ser mexicano te
pueden detener y deportar, es la primera de una serie de leyes –y no solamente en EE.UU.– dirigida a
las minorías (antes eran los gitanos, los judíos, los comunistas; ahora son los mexicanos, marroquíes,
nigerianos). En este contexto de crisis, en la confrontación de clases, el poder va a hacer lo necesario
para no perderlo. Lo que vamos a ver es un brote “facho”, como el que vemos en Arizona o vimos con
Bush. Ahora lo vamos a ver europeizarse.

Y en el resto de países…
En el resto de países, la gente sí está con ganas de hacer la lucha por un cambio social que implique
una cosa distinta. Vamos a ver cómo se empuja esto. Yo espero que EE.UU. no use a estos tres países
14 –Chile, Colombia y Perú– para detener lo que los otros siete quieren hacer.
REFORMA LABORAL en ESPAÑA
Leopoldo Gamarra
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

La euforia de los españoles por ser campeones mundiales de fútbol, parece haber hecho

Manuela Tapia
olvidar, al menos por unos meses, la crisis económica que se vive en el país. Sin embargo,
la crisis y el problema del trabajo –con más de 4 millones de desempleados y de paro
absoluto de generación de empleo– es lo que más les preocupa.

E
l 16 de junio último, el gobierno socialista de
Rodríguez Zapatero aprobó la reforma laboral
a través del Decreto Ley Nº 10/2010, a debatirse
el mes de setiembre en el Parlamento y que tendrá –se
espera– el respaldo de la mayoría.
En síntesis, podemos señalar las tres medidas más
importantes y preocupantes del texto:
Facilitar y abaratar el despido, ampliando las
causales para hacerlo y reduciendo al mínimo los
montos indemnizatorios de los trabajadores.
cobra; además del copago para las atenciones en salud.
Por otro lado, en el sector público proponen reducir
el gasto, una mayor liberalización de los mercados y
la privatización de empresas públicas. En suma, los
empresarios consideran que nunca ha habido una
oportunidad política mejor para aprobar la reforma
laboral. Lo más grave, sin embargo, es que plantean
derogar el Estatuto de los Trabajadores (Ley Nº 8/1980)
para modificar la negociación colectiva, la flexibilidad
interna, etc. Recordemos que el Estatuto es la norma
emblemática y principal que rige los derechos de los
trabajadores en España.

Reforzar el poder del empleador para modificar
unilateralmente las condiciones de trabajo, como
los horarios, la movilidad geográfica, etc.
Debilitar la negociación colectiva, al facultar a
las empresas la inaplicación de los compromisos
pactados en los convenios colectivos.
Es decir, el gobierno ha puesto la reforma laboral al
servicio de los empresarios; y aún así estos consideran
que es insuficiente. Piden que se abarate más el despido
en los contratos indeterminados; que se generalice
los contratos temporales; y exigen una ley especial de
huelga. En materia de pensiones, plantean ampliar la
edad de jubilación para lograr supuestamente mayor
correspondencia entre lo que se ha cotizado y lo que se
Ante esta situación, los sindicatos –afiliados en las dos
centrales más importantes, como son la Unión General
de Trabajadores (UGT) y Comisiones Obreras (CCOO)–
acordaron efectuar una huelga general el 29 de setiembre
conjuntamente con los sindicatos de la Unión Europea
que forman parte de la Coordinadora Europea Sindical
(CES). Los preparativos ya están en marcha. Diversos
sindicatos de base vienen manifestado su rechazo al
paquete de medidas, proceso que se inició la primera
semana de julio con la huelga de los 7,600 trabajadores
del Metro de Madrid, que paralizaron, de manera total
y parcial, los servicios mínimos que benefician a dos
millones de usuarios cada día. De este modo, con un
poco de paciencia, esperemos que los españoles pasen
de ese estado de malestar al Estado de Bienestar que
saben gestionar desde hace años.
15
 trabajo & desarrollo

Legislación nacional y Trabajo Decente

Hacia una política laboral

democrática

Desde su lanzamiento en 1999, la noción de Trabajo Decente va logrando notoriedad en

el discurso nacional sobre el trabajo y las políticas estatales. Sin embargo, su concreción a
través de la formulación y ejecución de un Plan Nacional de base tripartita aún no parece
Adrian Portugal

cercana. Ello, a pesar que en enero de 2007 el Gobierno suscribió un memorando de

entendimiento con la OIT, en el que se comprometió a “dar prioridad, en el marco de
un Programa Nacional de Trabajado Decente, al crecimiento económico con empleo, al
respeto efectivo de los principios y derechos laborales fundamentales, a la mayor eficiencia y
cobertura de la protección social, y a la progresiva institucionalización, a diferentes niveles,
del diálogo social”.*

Edgardo Balbín
Gianina Echevarría
16 Proyecto RELA**

L
a necesidad y conveniencia de promover el
trabajo decente mediante un Plan Nacional
responde a la especial aptitud que tiene
este concepto para garantizar la dignidad de los
trabajadores e impulsar la superación de la pobreza.
El trabajo decente, entendido como la posibilidad
de “contar con un empleo productivo, justamente
remunerado y en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y respeto a la dignidad humana”1,
integra cuatro componentes interdependientes
–oportunidades de empleo productivo, protección
social, derechos en el trabajo y diálogo social– que
abarcan todas las facetas vinculadas a la problemática
del trabajo en un sentido amplio, incluido el trabajo
subordinado y el autoempleo, la economía formal
e informal o el trabajo urbano y rural. Asimismo,
el concepto presenta un carácter multidimensional
que permite el análisis integrado de la situación del
país, de las empresas y de los puestos de trabajo,
involucrando necesariamente en su realización a
actores estatales y no estatales. Dadas estas ventajas,
un Plan Nacional contribuiría a establecer una
ruta concertada hacia el desarrollo sostenible y un
marco general para la implementación de políticas
ajustadas a las específicas condiciones nacionales.
En este breve informe queremos detenernos en el rol
que juega la legislación en la consecución del trabajo
decente, presentando una evaluación preliminar
de su situación actual en nuestro país. Si bien el
concepto de trabajo decente propugna una visión
de los derechos que va más allá de la legislación2,
esto no implica que el marco jurídico y su aplicación
no revistan importancia. La legislación puede
convertirse en un obstáculo para el trabajo decente
si carece de una aptitud mínima para garantizar los
estándares básicos y necesarios para desarrollar los
componentes del concepto; también puede asumir
un rol promocional si profundiza la efectividad
de estos estándares, implementando medidas que
1 Link: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/rep-i.htm
2 Señala Sen que el concepto de trabajo decente va más allá de los “derechos”,
poniendo énfasis en los principios que caracterizan a una sociedad decente y que
requieren de leyes, pero también de actuaciones políticas, sociales y económicas.
Sen, Amartya. El trabajo decente, un derecho humano. Cultura y Trabajo, N° 75.
Escuela Nacional Sindical (ENS), Colombia. Octubre. 2008. También puede verse
en: http://www.ens.org.co/articulos.htm?x=20154397&cmd=c-1-75
* Línk: http://www.mintra.gob.pe/contenidos/archivos/memorando_entendimiento_
MTPE_OIT.pdf
** Informe elaborado en el marco de las actividades del proyecto RELA-
PLADES.
Tema Central
vayan más allá de lo básico y que sirvan de marco
propulsor de políticas encaminadas a la realización
más plena del trabajo decente. En otros términos,
si bien la legislación y su aplicación efectiva no son
elementos suficientes para lograr el trabajo decente,
contar con un marco jurídico para el trabajo decente
constituye un factor clave para realizar este objetivo.
Por ello, la evaluación de la legislación y sus niveles
de aplicación efectiva pueden resultar elementos de
mucha utilidad en la tarea de generar condiciones
que permitan su realización.
El contenido de un marco jurídico para el
trabajo decente
El concepto de trabajo decente comprende cuatro
componentes, según la Declaración de la OIT de
2008: i) oportunidades de empleo productivo; ii)
protección y seguridad social; iii) diálogo social y
tripartismo; y, iv) cumplimiento de las normas,
principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Cada uno de estos componentes puede ser asociado
a un conjunto de contenidos normativos. Algunos
componentes se relacionan de manera más intensa
con el marco jurídico y requieren necesariamente
de un conjunto de garantías legislativas para ser
efectivos, aunque también de acciones de corte
social y económico necesarias para su debida
implementación. Es el caso de la protección y
seguridad social y de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo. Otros componentes,
como la promoción del diálogo social o del empleo,
se realizan sustancialmente a través de políticas en
las que los aspectos normativos sirven de apoyo, o
como factor que explicita la voluntad estatal para
lograr determinados objetivos.
Sólo a efectos de fijar los contenidos de un marco
jurídico para el trabajo decente puede recurrirse a
ciertos instrumentos de la OIT que se relacionan
con los componentes de este concepto. De hecho, las
memorias requeridas por la Oficina Internacional
del Trabajo, en seguimiento de la Declaración de
2008, solicitan a los gobiernos información referida
a cada componente del concepto vinculándolos con
ciertos instrumentos de la OIT3. Conviene precisar
que, dado que toda la actividad normativa se orienta
3 Puede verse: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/reportforms/reportformsS.htm
17
 trabajo & desarrollo

al logro del trabajo decente, la

totalidad de los instrumentos de
la OIT son igualmente relevantes
para alcanzar este objetivo. Esto,
sin embargo, no impide recurrir
a algunos de estos instrumentos
para utilizarlos como referentes
de base para la construcción del
marco jurídico promocional. En
el siguiente cuadro ofrecemos
un listado de contenidos básicos
para un marco jurídico promotor

Rodrigo Grajales (ENS)

del trabajo decente, definidos en
función de algunos instrumentos
internacionales ratificados y no
ratificados.

Cuadro N° 1

Contenido propuesto para un marco jurídico para el Trabajo Decente en el Perú

Componente del concepto de Contenido del marco jurídico para el
Instrumentos de la OIT de referencia
trabajo decente trabajo decente

- Convenio N° 88, sobre el servicio de empleo (Ratificado).

Promoción del empleo
productivo, el desarrollo
de las capacidades y
competencias, y las
empresas sostenibles
• Compromiso con el objetivo
de promoción del empleo, con
especial atención en los colectivos
vulnerables.
• Medidas para el desarrollo de los
recursos humanos.
• Promoción de iniciativas
empresariales sostenibles.
- Convenio N° 122, sobre la política de empleo (Ratificado).
- Convenio N° 142, sobre desarrollo de los recursos
humanos (No ratificado).
- Convenio N° 159, sobre la readaptación profesional y el
empleo (Ratificado).
- Convenio N° 181, sobre agencias de empleo privadas
(Ratificado).
- Recomendación N° 122, sobre la política del empleo.
- Recomendación N° 169, sobre la política del empleo
(Disposiciones complementarias).
- Recomendación N° 195 sobre el desarrollo de los recursos
humanos.
- Recomendación N° 188, sobre las agencias de empleo
privadas.
- Recomendación N° 189, sobre la creación de empleos en
las pequeñas y medianas empresas.
- Recomendación N° 193, sobre la promoción de las
cooperativas.
- Recomendación N° 198, sobre la relación de trabajo.

18

Componente del concepto de Contenido del marco jurídico para el
trabajo decente trabajo decente
•• Prestaciones con jubilación,
incapacidad para el trabajo a
causa de enfermedad o invalidez y
accidentes profesionales
• Protección contra el desempleo
• Seguridad en el empleo
Protección social que
garantice seguridad
social, condiciones de
• Medidas para garantizar la salud
trabajo saludables y
y seguridad de los trabajadores,
seguras; medidas en incluido un seguro de accidentes
materia de salarios y profesionales
ganancias; y de horas
y otras condiciones de
trabajo
• Garantía de una remuneración
mínima
• Mecanismos apropiados para la
fijación de salarios justos
• Garantía de una jornada máxima y
descansos remunerados
Mecanismos de participación
Promover el diálogo social tripartita en la definición de política
y el tripartismo
y normas en el ámbito sociolaboral
Tema Central
Instrumentos de la OIT de referencia
- Convenio N° 102, sobre la seguridad social (Norma
mínima) (Ratificado con excepción de la parte VI)
- Convenio N° 44, sobre el desempleo (Ratificado).
- Convenio N° 168, sobre el fomento del empleo y la
protección contra el desempleo (No Ratificado)
- Convenio N° 158, sobre la terminación de la relación de
trabajo, 1982 (No ratificado)
- Convenio N° 121, sobre las prestaciones en caso de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (No
ratificado)
- Convenio N° 155, sobre seguridad y salud de los
trabajadores (No ratificado)
- Convenio N° 187, sobre el marco promocional para la
seguridad y salud en el trabajo, 2006 (No ratificado)
- Convenio N° 183, sobre la protección de la maternidad,
2000 (No ratificado)
- Convenio N° 26, sobre los métodos para la fijación de
salarios mínimos, 1928 (Ratificado)
- Convenio N° 131, sobre la fijación de salarios mínimos,
1970 (No ratificado)
- Convenio N° 1, sobre las horas de trabajo (industria), 1919
(Ratificado)
- Convenio N° 30, sobre las horas de trabajo (comercio y
oficinas), 1930 (No ratificado)
- Convenio N° 52, sobre las vacaciones pagadas. (Ratificado)
- Convenio N° 132, Convenio sobre las vacaciones pagadas
(Revisado) (No ratificado)
- Convenio N° 14, sobre el descanso semanal (industria)
(Ratificado)
- Convenio N° 106, sobre el descanso semanal (comercio y
oficinas) (Ratificado)
- Recomendación N° 67, sobre la seguridad de los medios de
vida, 1944
- Recomendación N° 44, sobre el desempleo, 1934
- Recomendación N° 176, sobre el fomento del empleo y la
protección contra el desempleo, 1988
- Recomendación N° 166, sobre la terminación de la relación
de trabajo, 1982
- Recomendación N° 197, sobre el marco promocional para
la seguridad y salud en el trabajo, 2006
- Recomendación N° 30, sobre los métodos para la fijación
de salarios mínimos, 1928
- Recomendación N° 135, sobre la fijación de los salarios
mínimos, 1970
- Recomendación N° 69, sobre la asistencia médica, 1944
Convenio N° 144, sobre la consulta tripartita (normas
internacionales del trabajo) (Ratificado)
19
 trabajo & desarrollo

Componente del concepto de Contenido del marco jurídico para el

Instrumentos de la OIT de referencia
trabajo decente trabajo decente

- Convenio N° 87, sobre la libertad sindical y la protección

Respetar, promover y
aplicar los principios y
derechos fundamentales
en el trabajo y fortalecer
la Administración del
Trabajo y la Justicia
Laboral
•• Garantía de la libertad sindical
y fomento de la negociación
colectiva.
•• Garantía de una edad mínima de
admisión al empleo y medidas para
la erradicación de las peores formas
de trabajo infantil.
•• Garantía de la erradicación del
trabajo forzoso.
•• Garantía de la igualdad de
remuneraciones entre hombres y
mujeres por trabajo de igual valor
y medidas para la erradicación de
la discriminación en el empleo y la
ocupación.
•• Sistema de Inspección del trabajo.
del derecho de sindicación (Ratificado)
- Convenio N° 98 sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva (Ratificado)
- Convenio N° 135, sobre los representantes de los
trabajadores (No ratificado)
- Convenio N° 151, sobre relaciones de trabajo en la
Administración pública (Ratificado)
- Convenio N° 154, sobre la negociación colectiva (No
ratificado)
- Convenio N° 138, sobre la edad mínima (Ratificado)
- Convenio N° 182, sobre las peores formas de trabajo
infantil (Ratificado)
- Convenio N° 29, sobre el trabajo forzoso (Ratificado)
- Convenio N° 105, sobre la abolición del trabajo forzoso
(Ratificado)
- Convenio N° 100, sobre igualdad de remuneración.
(Ratificado)
- Convenio N° 111, sobre la discriminación en el empleo y
ocupación. (Ratificado)
- Convenio N° 81, sobre la inspección del trabajo.
(Ratificado)
- Convenio N° 129, sobre la inspección del trabajo en la
agricultura (No ratificado)
- Recomendación N° 146, sobre la edad mínima, 1973
- Recomendación N° 190, sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999
- Recomendación N° 35, sobre la imposición indirecta del
trabajo, 1930
- Recomendación N° 90, sobre igualdad de remuneración,
1951
- Recomendación N° 111, sobre la discriminación en el
empleo y ocupación, 1958
- Protocolo de 1995 relativo al Convenio sobre la inspección
del trabajo
- Recomendación N° 81, sobre la inspección del trabajo,
1947
- Recomendación N°133, sobre la inspección del trabajo
(agricultura), 1969.

El criterio para seleccionar los instrumentos de convierten en herramientas inmejorables para

la OIT citados como referentes no ha sido su
carácter vinculante para el Estado peruano, pues
se incluyen también convenios no ratificados y
recomendaciones. Si bien los convenios ratificados
generan la obligación de mantener una legislación y
prácticas nacionales acordes con sus disposiciones,
los convenios no ratificados y las recomendaciones
también pueden ser utilizados como referentes
para la implementación de un Plan pues, aún
careciendo de carácter vinculante, su fundamento
20 tripartito y su carácter de norma mínima los
orientar la implementación de un marco jurídico
con aptitud para generar trabajo decente. Además,
la ratificación de determinados convenios de la OIT
relacionados con el trabajo decente puede ser parte
de las acciones prioritarias contempladas dentro de
un Plan Nacional.
Contexto y características centrales de la
legislación vigente
Definidos los contenidos centrales de un marco
jurídico para el trabajo decente, conviene realizar
una breve reseña de la legislación vigente.
 Tema Central

Una mirada a la evolución de nuestra normativa

–en relación con el entorno político y social–
permite distinguir tres etapas: una primera,
que se extiende hasta el rompimiento del
orden constitucional en 1992; la segunda, que
culminaría con el restablecimiento del orden
democrático el año 2001; y la tercera, marcada
por la sucesión de dos regímenes electos en
procesos electorales democráticos. Tomando
como base esta distinción, es posible advertir
que, en sus aspectos centrales, el marco
jurídico vigente tiene su origen en la segunda
etapa, correspondiente a la reforma laboral
flexibilizadora producida en los años noventa. El
propio marco constitucional, las normas vigentes
en materia de relaciones individuales y colectivas
de trabajo, las disposiciones que fundan el
sistema privado de pensiones, entre otras,
corresponden a un entorno inmediatamente
posterior al rompimiento del orden constitucional
entonces vigente; y aunque se han producido
modificaciones o agregado disposiciones
complementarias, éstas no alcanzan a alterar el
modelo general flexibilizador que formó parte del
programa de ajuste estructural implementado la
década pasada.

El contenido de esta reforma ha sido comentado

Adrian Portugal
en múltiples trabajos4; aquí nos limitaremos
a recordar algunos de sus efectos principales,
como la disminución de la capacidad de
los trabajadores de organizarse y negociar
colectivamente (reflejada en las drásticas
caídas de las tasas de afiliación y negociación
colectiva); el receso del diálogo social y el notorio
debilitamiento de la Autoridad Administrativa en tanto que los contratos estables se redujeron y
del Trabajo (cuyo personal se redujo a menos de las remuneraciones se mantuvieron estancadas6.
la cuarta parte en unos pocos años5). Asimismo,
en un contexto de apertura económica, fomento La mayor parte de los contenidos centrales de la
de la inversión privada y crecimiento del empleo, normativa residen en normas elaboradas y expedidas
la calidad del mismo se redujo notoriamente por el Poder Ejecutivo (Decretos Leyes y Decretos
al incrementarse el trabajo no registrado y sin Legislativos), sin participación de la asamblea
cobertura de la seguridad social, la rotación legislativa y menos de las organizaciones de
laboral y el porcentaje de contratos temporales, trabajadores y empleadores. Sólo en la tercera etapa
–y en el marco del Consejo Nacional de Trabajo y
4 Puede verse, OIT. Estudios sobre la flexibilidad en el Perú, Lima: OIT, Promoción del Empleo– algunas normas fueron
2001.
5 Chacaltana Juan y García Norberto. Estabilidad laboral, capacitación y pro-
ductividad. Lima, CIES, 2002. Pp. 10 y ss. http://cies.org.pe/files/active/0/
R0006.pdf
6 Ibid.
21
 trabajo & desarrollo
materia de discusión tripartita7. Las expectativas de
las organizaciones sindicales estuvieron centradas
en la aprobación del proyecto de Ley General del
Trabajo, que reúne la legislación laboral en materia
de relaciones individuales y colectivas, y que apuesta
por un modelo que repotencie las posibilidades
de organización sindical, racionalizando las
posibilidades de dirección del trabajo por parte de
los empleadores. El proceso de diálogo fue iniciado
el 2002. Pero luego de 5 años de trabajo tripartito
–y a pesar de contar con un 85% de artículos
consensuados–, el proyecto aún no ha sido debatido
en el pleno del Congreso. Este tema reviste especial
importancia, debido a que la conformación de un
marco jurídico para el trabajo decente requiere
necesariamente de respaldo tripartito, condición
que resulta más accesible cuando existe hábito y
confianza en el diálogo.
En la tercera etapa –y en un contexto de crecimiento
económico sostenido, afectado en poca medida por
la crisis financiera internacional– se ha observado
algunos cambios de relevancia en el contenido de la
normativa nacional, pero sin que el modelo general
flexibilizador se altere en su esencia. Buena parte de
las disposiciones expedidas pueden ser explicadas
como un intento de respuesta específica a la demanda
social o a las exigencias del libre comercio, antes
que a un propósito de revisión o reformulación de
la orientación general de la normativa. Por ejemplo,
las disposiciones vinculadas con la tercerización
parecen responder a demandas sindicales motivadas
por situaciones de extrema precarización del empleo,
y a las imposiciones interpuestas en el marco del
acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos.
Las mismas demandas pueden explicar, también en
buena medida, la reforma del sistema inspectivo y
del proceso laboral; aunque en estos casos se trata
de normas que, de ser efectivamente aplicadas,
contribuirían de manera sustancial a mejorar el
nivel de cumplimiento efectivo del marco jurídico.
Otro rasgo de esta tercera etapa es la agudización
del proceso flexibilizador mediante la creación o
ampliación de regímenes laborales “especiales”
que, con la pretendida justificación de la lucha
contra el trabajo no registrado, la informalidad
7 Es significativo que incluso la ley que regula la tercerización aprobada en un
22
primer momento por el Congreso, haya sido enmendada por el Poder Ejecutivo
mediante la expedición de Decreto Legislativo N° 1038.
y bajo un supuesto carácter temporal, rebajan el
costo del trabajo y la dotación de derechos de un
trabajador con relación a las normas previstas para
la generalidad de trabajadores.
En el primer período gubernamental post dictadura
(2001-2006) se amplió la vigencia del régimen
especial laboral de promoción del sector agrario,
creado el año 2000, y se instituyó el régimen
especial laboral para la microempresa. En el
siguiente período gubernamental (2006-2011) se
amplió el alcance del régimen de la microempresa
a la pequeña empresa (que puede tener hasta 100
trabajadores según la nueva definición legal), a la
vez que se le otorgó carácter permanente. El nuevo
ámbito de aplicación del régimen Mype hace que
en la actualidad 4 de cada 5 trabajadores peruanos
estén cubiertos por sus disposiciones. A esto se suma
la creación, el año 2008, de un régimen especial de
contratación temporal en el sector público (CAS),
que también prevé un régimen menos beneficioso
en cuanto a derechos laborales, justificado en las
limitaciones presupuestales. En suma: si bien los
contenidos de la normativa laboral general no han
cambiado, la ampliación personal y temporal de los
regímenes especiales hace posible que se reduzcan
los niveles de protección integrando a un trabajador
bajo este nuevo esquema flexibilizador.
Aptitud de la normativa nacional para
promover el trabajo decente y los comentarios
de los órganos de control
El Perú ha ratificado 67 convenios OIT, y dado que
se trata de normas mínimas, su cumplimiento –a la
vez que constituye una condición para el logro del
trabajo decente– también puede dar una idea clara
de la aptitud de la normativa vigente para promover
el trabajo decente. En el Cuadro Nº 2 resumimos los
principales comentarios formulados a la legislación
y práctica nacionales por la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones8
y por el Comité de Libertad Sindical, relacionados
con cada componente del trabajo decente9.
8 La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
(CEACR) está compuesta por 20 juristas, designados por el Consejo de Admi-
nistración. Los expertos proceden de diferentes regiones geográficas y sistemas
jurídicos y culturas. Su labor es desarrollar una evaluación técnica imparcial del
estado de la aplicación de las normas internacionales del trabajo, mediante el exa-
men de las memorias que ofrecen los gobiernos sobre los convenios ratificados.
9 El Comité de Libertad Sindical (CLS) es un órgano tripartito del Consejo de
Administración cuyo objeto es examinar las quejas sobre violaciones a la libertad
sindical por parte de los países, al margen de si han ratificado los convenios
respectivos.

Cuadro N° 2
Comentarios de los órganos de control OIT
referidos a los convenios ratificados
PROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES Y COMPETENCIAS Y LAS
EMPRESAS SOSTENIBLES
Compromiso con • Ejecución efectiva de los Lineamientos de Política Sociolaboral
el objetivo de 2007-2011 y adopción de medidas a favor del empleo productivo
promoción del de grupos vulnerables, coordinación de las políticas de enseñanza y
empleo formación profesional con las perspectivas de empleo y la creación
y formalización de las micro y pequeñas empresas.
• Funcionamiento eficiente del servicio público y gratuito del
empleo, con la cooperación de los interlocutores sociales.
• Derecho de consulta de los pueblos indígenas.
Promoción • Impacto de medidas, para integrar en el mercado de trabajo a las
de iniciativas personas con discapacidad.
empresariales
sostenibles
• Medidas necesarias para la orientación profesional o la readaptación
física y profesional de niños y adolescentes cuyo examen médico
haya revelado que no son aptos para efectuar ciertos tipos de
trabajo.
PROTECCIÓN SOCIAL, SEGURIDAD SOCIAL CONDICIONES DE TRABAJO SALUDABLES Y SEGURAS; Y MEDIDAS
EN MATERIA DE SALARIOS Y GANANCIAS Y DE HORAS Y OTRAS CONDICIONES DE TRABAJO
Prestaciones • Adecuación del sistema de seguridad social a los principios de
con jubilación, solidaridad y financiación colectiva de las prestaciones; gestión
incapacidad para democrática y transparente de las instituciones de la seguridad
el trabajo a causa social; abono de las prestaciones durante toda la contingencia, y
de enfermedad garantía de una tasa mínima de prestaciones.
o invalidez • Garantizar obligación de afiliar a los pescadores al SCTR.
y accidentes
profesionales
• Garantizar el nivel mínimo de las pensiones a los trabajadores que
hayan cumplido un determinado período de servicio en el mar.
Protección contra • Adopción de medidas para establecer un sistema de seguro de
el desempleo desempleo.
Salud y • Adoptar o hacer efectivas las disposiciones que garanticen la
seguridad de los seguridad y salud de los trabajos portuarios.
trabajadores,
incluido un seguro
• Adoptar medidas para garantizar el pago incondicional prestación
de accidentes
de enfermedad.
profesionales
• Garantizar el control de la aplicación del sistema de exámenes
médicos de aptitud a los niños y a los adolescentes dedicados al
comercio ambulante o a cualquier otro trabajo ejercido en la vía
pública o en un lugar público.
• Revisar el anexo del Decreto Supremo N° 007-93-TR en donde se
prevén las substancias y agentes cancerígenos y cocarcinógenos y
adoptar un sistema apropiado de registros.
Tema Central
Observación referida al convenio N° 122,
sobre la política del empleo. Año 2010.
Observación referida al convenio N° 88,
sobre el servicio de empleo Año 2005.
Observación referida al convenio N° 169,
sobre pueblos indígenas y tribales. Año
2010.
Observación sobre el convenio N° 159,
readaptación profesional y el empleo
(personas inválidas). Año 2005
Observación sobre el convenio N° 77,
sobre el examen médico de los menores
(industria). Año 2009
Observación referida al convenio N° 102,
sobre la seguridad social (norma mínima).
Año 2010.
Observación referida al convenio N° 55,
sobre las obligaciones del armador en caso
de enfermedad o accidentes de la gente de
mar. Año 2009.
Observación referida al convenio N° 71,
sobre las pensiones de la gente de mar. Año
2009
Observación referida al convenio N° 44,
sobre el desempleo. Año 2009.
Observación relativa al convenio N°
152 sobre seguridad e higiene (trabajos
portuarios). Año 2010.
Observación relativa al convenio N° 56,
sobre el seguro de enfermedad de la gente
de mar. Año 2009.
Observación relativa el convenio N° 78,
sobre el examen médico de los menores
(trabajos no industriales). Año 2009.
Observación relativa al convenio N° 139,
sobre el cáncer profesional. Año 2007.
23
 trabajo & desarrollo
Jornada máxima • Garantizar efectividad de disposiciones relativas a las horas de
y descansos trabajo y el descanso semanal en el transporte por carreteras.
remunerados
• Modificación de disposiciones del Decreto Legislativo N° 854 a
fin de que las disposiciones sobre jornadas atípicas el respeto del
convenio N° 1.
PROMOVER EL DIÁLOGO SOCIAL Y EL TRIPARTISMO
Tripartismo y
No se formulan comentarios al convenio N° 144
diálogo social
RESPETAR, PROMOVER Y APLICAR LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO Y
FORTALECER LA ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO Y LA JUSTICIA LABORAL
Garantía de la • Dejar sin efecto norma relativa al reemplazo de docentes en huelga;
libertad sindical modificar las disposiciones sobre la fijación por la autoridad
y fomento de administrativa del trabajo de los servicio mínimos; declaratoria
la negociación de huelga sujeta a voluntad mayoritaria de los trabajadores
colectiva comprendidos en su ámbito y limitación a las federaciones y
confederaciones de servidores públicos de constituir o afiliarse a
las organizaciones que estimen convenientes.
• Se modifique el articulo 45° y 46° de la Ley de Relaciones Colectivas
que imponen legislativamente el nivel de la negociación colectiva
y se impongan sanciones efectivas con los actos de discriminación
e injerencia.
• Se modifiquen las disposiciones que facultan al poder ejecutivo a
suspender una huelga en determinados casos y las limitaciones de
ciertas modalidades de huelga.
• Adoptar medidas para que no sea la autoridad administrativa quien
declare la ilegalidad de las huelgas sino un órgano independiente
que goce de la confianza de las partes.
• Asegurar que el recurso sistemático a los trabajos temporales de
corta duración en el sector de la exportación no tradicional no
obstaculice en la práctica el ejercicio de los derechos sindicales.
• Garantizar entre los trabajadores con contratos administrativos de
servicios el derecho de afiliarse y conformar las organizaciones
sindicales de su elección.
• Levantar la imposibilidad de negociar aumentos salariales de
manera permanente.
Edad mínima • Garantizar que ningún niño menor de 18 años realice trabajos
para el empleo y peligrosos en las minas, especialmente en las minas artesanales y
erradicación de el trabajo del hogar, ni ninguna de las peores formas de trabajo
las peores formas infantil y asegurar su rehabilitación e inserción social.
de trabajo infantil
Erradicación del • Eliminar las prácticas de trabajo forzoso a las que son sometidos
trabajo forzoso miembros de las comunidades indígenas y adoptar una legislación
adecuada a la normativa internacional en materia de libertad de
trabajo y, en particular, en materia de represión y sanción del
trabajo forzoso en el ámbito penal.
Igualdad de • Medidas para aplicar el principio de igualdad de remuneración por
remuneraciones un trabajo de igual valor y para promover la evaluación objetiva del
entre hombres empleo sobre la base de las tareas que comportan.
y mujeres y no
• Implementación de medidas para hacer efectiva la Ley de Igualdad
discriminación
de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.
en el empleo y la
ocupación
Sistema de • Adoptar medidas para modificar la legislación de forma tal que los
Inspección del inspectores de trabajo tengan derecho a entrar libremente en los
trabajo establecimientos, en los términos y condiciones definidos por el
24 artículo 12 del convenio N° 81, sin requerir de una orden superior.
Observación referida el convenio N° 67,
sobre las horas de trabajo y el descanso
(transporte por carreteras). Año 2010.
Observación relativa al convenio N° 1,
sobre las horas de trabajo (industria). Año
2009.
Observación relativa al convenio N° 87,
sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación. Año 2009.
Observación referida al cumplimiento del
convenio N° 98. 2009.
Comité de Libertad Sindical Caso 1648.
Recomendación referida a la aplicación del
convenio N° 87. Año 1993.
Comité de Libertad Sindical Caso 2664.
Recomendación referida a la aplicación del
convenio N° 87. Año 2010.
Comité de Libertad Sindical. Caso 2675.
Recomendación referida a la aplicación del
convenio N° 87. Año 2010.
Comité de Libertad Sindical. Caso 2687.
Recomendación referida a la aplicación del
convenio N° 87. Año 2010.
Comité de Libertad Sindical. Caso 2690.
Recomendación referida a la aplicación del
convenio N° 98. Año 2010.
Observación referida al convenio N° 182,
sobre las peores formas de trabajo infantil.
Año 2010.
Observación referida al convenio N° 29,
sobre el trabajo forzoso. Año 2009.
Observación sobre el convenio N° 100,
sobre igualdad de remuneración. Año
2008.
Observación referida al convenio N°
111, sobre la discriminación (empleo y
ocupación). Año 2010.
Observación individual sobre el convenio
N° 81, sobre la inspección del trabajo. Año
2008.
 Tema Central

El Cuadro N° 2 no incluye todos los comentarios
formulados respecto de los convenios ratificados; no
obstante ello, el número de comentarios formulados
por los órganos de control es elevado en comparación
con otros países de la región con similar número
de convenios ratificados. Aunque sólo una tercera
parte de los comentarios aluden directamente a
incompatibilidades legislativas, resalta el hecho
que más de la mitad de ellos reiteran observaciones
formuladas hace varios años, que no han merecido
la atención de los gobiernos y que no han sido
materia de diálogo tripartito o discusión pública.
Un ejemplo de ello lo conforman las observaciones
relacionadas con las incompatibilidades legislativas
subsistentes en la Ley de Relaciones Colectivas (en
lo referido al derecho de huelga) con el convenio
N° 87. Estas observaciones datan del año 1994 y
no fueron levantadas con la reforma legislativa
producida el año 2003, siendo reiteradas por la
Comisión en cada oportunidad.
De otro lado, si bien algunos comentarios no refieren
directamente a cuestiones normativas, su atención
supone acciones en este plano. Ocurre, por ejemplo,
con los comentarios relativos al cumplimiento del
convenio N° 102 sobre seguridad social (norma
mínima), que aluden a la inobservancia de los
principios básicos enunciados en el convenio; entre
ellos, el financiamiento colectivo de las pensiones,
cuya atención demandaría modificar las normas que
establecen que el aporte corresponde íntegramente
al trabajador. Cabe agregar que esta observación
cuestiona los aspectos centrales del sistema de
seguridad social, por lo que su levantamiento puede
conformar un elemento prioritario en el propósito
de alcanzar estándares de trabajo decente en materia
de protección social.
supervisión de los sistemas de seguridad social
(convenio N° 102), reflejan esta orientación y dan
cuenta del grave déficit en materia de diálogo
social. Cabe señalar que, en consonancia con el
principio del tripartismo que inspira a la OIT, la
participación de las organizaciones de trabajadores
y empleadores está prevista en todos los convenios
con el objeto de fortalecer el tripartismo y garantizar
la sostenibilidad de las medidas adoptadas. El
déficit en materia de dialogo social que señalan
los órganos de control se asocia indudablemente
a las deficiencias que presentan la legislación y las
prácticas nacionales en materia de libertad sindical,
perfilando de esta forma una de las posibles áreas
de incidencia prioritaria para un Plan Nacional de
Trabajo Decente.
La legislación nacional al año 2010 y las
acciones dirigidas a fortalecer las capacidades
para garantizar su efectividad
Durante el 2009 y en lo que va del presente año, se
han expedido diversos dispositivos relacionados con
cada uno de los cuatro componentes del concepto de
trabajo decente. El Cuadro Nº 3 ofrece un resumen
de aquellos que ha tenido mayor importancia.

Varios de los comentarios más relevantes de

los órganos de control refieren a la ausencia de
participación de las organizaciones de trabajadores
y empleadores en la implementación, ejecución
o supervisión de las acciones orientadas al
cumplimiento de los convenios. Los comentarios
que advierten sobre la necesidad de contar con
un servicio de empleo que incluya la cooperación
de los interlocutores sociales (convenio N° 88),
la consulta a los pueblos indígenas (convenio N°
25
Ernesto Ramírez

169), o la participación de los asegurados en la

 trabajo & desarrollo
Cuadro N° 3
Legislación del 2009 a julio de 2010 con relación a los componentes del
concepto de trabajo decente
COMPONENTE NORMATIVA NACIONAL
• Ley que regula la actividad de los recicladores
Ley N° 29419. 7 de julio de 2009.
• Creación del Programa Especial de Reconversión
Laboral – PERLAB. REVALORA PERÚ. D.S. Nª
001-2009-TR. 18 de marzo de 2009
Promover el empleo • Lineamientos de Política Socio Laboral 2009 –
productivo, el 2011.R.M. N° 160-2009-TR. 2 de julio de 2009.
desarrollo de las
capacidades y
competencias, y las
empresas sostenibles
• Ley de Promoción a la Inversión en Capital
Humano. Ley N° 29498. 19 de enero.
• Ley que modifica el Decreto de Urgencia N°
021-2009, por el que se autoriza la creación del
Programa Especial de Reconversión Laboral. Ley
N° 29516. 31 de marzo de 2010.
•• Ley marco de aseguramiento universal en salud.
Ley Nº 29344. 09 de abril de 2009
• Ley que modifica el D.L. N° 19990, sistema
nacional de pensiones de la seguridad social y
Adoptar y ampliar establece el régimen especial de jubilación para la
medidas de protección sociedad conyugal y las uniones de hecho. Ley N°
social, garantizando 29451. 20 de noviembre de 2009.
seguridad social • Ley que autoriza recursos para el pago de las
condiciones de trabajo pensiones a cargo de la Caja de Beneficios y
saludables y seguras; y Seguridad Social del Pescador en el Año Fiscal
medidas en materia de 2010. Ley 29529. 07 de mayo de 2010.
salarios y ganancias,
• Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 688,
y de horas y otras
Ley de Consolidación de Beneficios Sociales. Ley
condiciones de trabajo
N° 29549. 3 de julio de 2010.
• Ley que establece la continuidad en la cobertura de
preexistencias en el Plan de Salud de las Entidades
Prestadoras de Salud. Ley Nª 29561. 18 de julio
de 2010.
Promover el diálogo
social y el tripartismo
26
Establece el marco normativo para la regulación de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientado a
la protección, capacitación y promoción del desarrollo
social y laboral, promoviendo su formalización y
asociación.
Tiene por objeto promover el empleo y proteger la
empleabilidad de los trabajadores afectados por la crisis
económica internacional.
Su objeto es promover el empleo digno y productivo,
el desarrollo de competencias laborales y la inserción
en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de
oportunidades especialmente para los grupos vulnerables
de la población.
Tiene por objeto promover el desarrollo de capital
humano por medio de la capacitación continua de los
trabajadores, que mejore sus capacidades productivas y
fortalezca la competitividad del sector productivo.
Integra dentro del MTPE como un programa de carácter
permanente al PERLAB.
Plantea que toda persona acceda a un conjunto
de prestaciones de salud de carácter preventivo,
promocional, recuperativo y de rehabilitación. Pretende
extender la cobertura, ampliar los beneficios y mejorar la
calidad de los servicios público de salud
Crea el Régimen Especial de Jubilación para la Sociedad
Conyugal y las Uniones de Hecho.
Tiene por objeto autorizar la transferencia de recursos a
efectos del pago de las pensiones a cargo de la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador.
Establece topes a las remuneraciones asegurables para
el seguro de vida.
Tiene el objeto de garantizar la continuidad de la cobertura
de preexistencias de la capa compleja del plan de salud
contratado en las Entidades Prestadoras de Salud (EPS)
para los trabajadores que cambian dicho plan por otro, a
consecuencia de cambio de centro laboral o de Entidad
Prestadora de Salud.
•  No ha dispositivos referidos a este componente
 Tema Central

•• Ley que concede el derecho de licencia por
paternidad a los trabajadores de la actividad
pública y privada. Ley N° 29409. 20 de setiembre
2009.
• Precisan actos de discriminación contra las
Trabajadoras del Hogar. D. S. N° 004-2009-TR.
28 de marzo de 2009.
• Ley que establece infracciones y sanciones por
incumplimiento de la Ley General de la Persona
Respetar, promover
con Discapacidad y su Reglamento. Ley N°
y aplicar los
29392. 31 de julio de 2009.
principios y derechos
fundamentales en el • Ley que modifica la Ley N° 27942, Ley de
trabajo y fortalecer la prevención y sanción del hostigamiento sexual
Administración del Ley N° 29430. 8 de noviembre de 2009.
trabajo y la Justicia
Laboral
• Ley de Organización y funciones del Ministerio
del Trabajo y Promoción del Empleo. Ley N°
29381. 2 de junio de 2009.
• Nueva Ley Procesal del Trabajo. Ley N° 29497.
15 de enero de 2010.
• Aprueban Lineamientos para el Otorgamiento del
Reconocimiento de Buenas Prácticas Laborales.
R.M. Nª 175-2010-TR. 23 de julio de 2010.
Establece el derecho del trabajador de la actividad
pública y privada, incluida las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional del Perú a una licencia remunerada por
paternidad, en caso el alumbramiento de su cónyuge o
conviviente, a fin de promover y fortalecer el desarrollo
de la familia.
Precisa los actos de discriminación contra las trabajadoras
del hogar, establecen el sistema de atención de denuncias
y el desarrollo de campañas informativas a cargo del
MIMDES y del MTPE.
Establece las infracciones administrativas y las sanciones
por el incumplimiento de las disposiciones contenidas
en la Ley General de la Persona con Discapacidad, y su
Reglamento.
Modifica lo relativo a la definición del hostigamiento
sexual, los elementos constitutivos del hecho, sus
manifestaciones, la responsabilidad del empleador, las
sanciones e incorpora como falta grave al hostigamiento
sexual cometida por un trabajador cualquiera y no sólo
de quien ejerce autoridad sobre el afectado.
Determina las áreas programáticas de acción y regula las
competencias exclusivas y competencias compartidas
con los gobiernos regionales y gobiernos locales, así
como las funciones y estructura orgánica básica del
Ministerio.
Establece un nuevo proceso laboral basado en el principio
de oralidad.
Tiene como finalidad identificar y premiar a aquellas
empresas que constituyan modelos nacionales en
la defensa, respeto y promoción de los derechos
fundamentales de los trabajadores.

En materia de empleo destaca la creación del
Programa Especial de Reconversión Laboral
(PERLAB – Revalora Perú), concebido inicialmente
como un medida temporal de respuesta a la crisis
financiera, pero convertido posteriormente en un
programa permanente del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo (MTPE). En materia de
protección social, la medida más saltante fue la Ley
Marco del Aseguramiento Universal en Salud que,
según cifras oficiales, tendría como beneficiarios
el primer año a más de 1 millón 600 mil personas
en situación de pobreza. Por otro lado, si bien en
materia de principios y derechos fundamentales
la actividad normativa ha recaído sobre asuntos
de relevancia (como las medidas relacionadas
con la tutela discriminatoria), las disposiciones
más destacas se encuentran en el plano de los
mecanismos y procedimientos de tutela de los
derechos: es el caso de la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Trabajo y la aprobación
de la nueva Ley Procesal del Trabajo. La modificación
de la estructura orgánica del MTPE que prevé un
soporte orgánico específico para temas como los
principios y derechos fundamentales, migraciones
o un área de planeamiento para la inspección del
trabajo, plantea oportunidades que dependerán de
las prioridades planteadas y las acciones ejecutadas.
Lo mismo ocurre con el nuevo proceso laboral
basado en la oralidad, que contempla plazos muy
cortos y legitimación especial para demandar en el
caso de algunos derechos fundamentales así como
facilidades probatorias.
En todas las materias destacadas, un tema a
comentar –que también puede servir de medidor
del compromiso gubernamental con una política
social– es la dotación presupuestal efectivamente
asignada para garantizar la aplicación de estos
dispositivos. Por ejemplo, si bien el presupuesto
del MTPE para el 2010 se ha incrementado en 27
 trabajo & desarrollo

un 225% con relación al presupuesto del 2009, en 94% (ver Cuadro N° 4). Recordemos que muchas de
comparación con otros ministerios el monto sigue las observaciones de los órganos de control refieren
siendo uno de los más reducidos10. En materia de al derecho de huelga y que, específicamente, se ha
empleo, el salto de los “programas” a las “políticas” solicitado al gobierno asegure que el control de
articuladas de empleo puede depender del origen legalidad de la huelga no lo realice el MTPE.
y la suficiencia de las asignaciones presupuestales;
lo mismo puede ocurrir con el objetivo de mejorar
la cobertura y calidad de los servicios de salud, o Cuadro N° 4
con la implementación de un nuevo proceso laboral
célere y con apoyo en la tecnología.
Datos sobre el derecho de libertad
Otro aspecto a revisar es el nivel de correspondencia sindical 2008-2009
entre las medidas legislativas adoptadas en el 2009 y
lo que va del 2010, con los déficit normativos de mayor MATERIA 2008 2009
relevancia detectados por los órganos de control de
la OIT y que corresponden, a su vez, con algunos de Trabajadores sindicalizados 97 337 96 050
los problemas más apremiantes de la realidad laboral. Tasa de sindicalización 4.48% 4.40%
En el recuento efectuado, la actividad normativa Registro sindical 429 511
no parece haberse enfocado sustancialmente en la
atención de los cuestionamientos de los órganos de Pliegos presentados 610 639
control de la OIT. De hecho, han sido muy pocas Convenios celebrados 419 454
Trabajadores con negociación 99 583 98 725
las normas expedidas cuyo objeto es atender los
colectiva
comentarios de los órganos de control de la OIT; es Cobertura de la negociación 4.59% 4.53%
el caso de proyectos de ley como el de la consulta colectiva
libre, previa e informada a los pueblos indígenas,
motivado en severos comentarios por parte de la Número de Huelgas 63 99
OIT por incumplimiento del convenio Nº 169, que Trabajadores comprendidos 34 011 36 114
aún enfrenta dificultades para su aprobación. Horas hombre perdidas 1 520 960 1 452 466
Ilegalidad de las huelgas 59 91

Igual situación se ve en lo que respecta a la libertad

sindical, que desde la década de los noventa se vio
severamente afectada y que en los últimos tres años
registra una baja en algunos de sus indicadores más
relevantes (como la tasa de afiliación y la cobertura
de la negociación colectiva). Según cifras del
MTPE11, el número de trabajadores sindicalizados
mantiene una tendencia a la baja desde el 2007,
situación que en términos porcentuales se agrava al
incrementarse el número de asalariados formales,
sobre cuya base se computa la tasa de afiliación.
Algo similar ocurre con el número de trabajadores
cubiertos por negociación colectiva, cuya tasa
también viene disminuyendo desde el 2007. Por su
parte, el número de huelgas en el 2009 se incrementó
con relación al 2008 (de 63 a 99), mientras que el
porcentaje de huelgas ilegales sigue por encima del
28 10 El Presupuesto para el año 2010 asciende a S/. 261,188,494.
11 Anuario estadístico del 2009.
Otros datos perfilan lo preocupante de la situación
actual. Según datos de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) se mantiene la tendencia al
incremento de los contratos temporales, cuyo
número para el 2009 más que duplica al de
trabajadores con contrato indefinido. De otro
lado, la misma fuente indica que el porcentaje de
trabajadores “sin contrato” se ha incrementado con
relación al 2008, incluso en la microempresa de
hasta 10 trabajadores, que ha sido objeto de medidas
destinadas a la formalización del empleo mediante
la rebaja del costo laboral. Estos datos, además de
dar cuenta de importantes niveles de precariedad,
parecen relacionarse con el déficit en materia de
sindicación: mientras que el número de contratos
temporales se ha incrementado, la tasa de afiliación
sindical ha decrecido.
 Tema Central

Finalmente, el diálogo social en el Consejo Nacional

de Trabajo y Promoción del Empleo se ha mantenido
paralizado durante el 2009 pues, debido a la negativa
de proceder al aumento de la remuneración mínima
en aplicación del mecanismo de reajuste acordado en
forma tripartita, las centrales sindicales decidieron
suspender su participación. Hace pocos meses las
partes manifestaron su propósito de reanudar las
conversaciones abordando nuevamente el tema
del incremento de la remuneración mínima y la
implementación de un Plan de Trabajo Decente. La
urgencia de retomar el diálogo con el propósito de
lograr acuerdos o respaldarlos es evidente, dado que
el déficit de participación en la esfera sociopolítica
puede afectar el proceso de construcción de un
sistema democrático de relaciones laborales.

Es resumen: aunque es innegable que la situación

actual no admite ser abordada únicamente a través
de acciones normativas, la adopción de un Plan

Adrian Portugal
Nacional contribuiría a dar coherencia a la actividad
normativa y orientarla hacia la conformación de
una plataforma de impulso del trabajo decente.

Fiscalización y presupuesto

U
no de los factores que explican los altos niveles de empleo precario es el incumplimiento
de las leyes laborales. Específicamente, la ausencia o insuficiencia de las funciones de fis-
calización, responsabilidad –en primer lugar– de la Autoridad del Trabajo representada
por el MTPE. Sobre el particular, es importante señalar que tras el “entusiasmo” fiscalizador que
acompañó las negociaciones del TLC con los Estados Unidos –que implicó que las inspecciones
laborales en materia de seguridad y salud ocupacional se incrementaran de 325 a 742 entre el
2007 y 2008– éstas cayeron a la mitad al año siguiente (326 el 2009). Una explicación posible es
el poco interés que despierta en el actual gobierno la promoción del empleo adecuado. Esto se
refleja en los fondos asignados al MTPE para cumplir con su rol promotor y fiscalizador: apenas
S/. 261,188.494, menos del 1% del Presupuesto General de la República.

29
 trabajo & desarrollo
“El objetivo de las políticas públicas es brindar
bienestar a la población”
¿Existe un Plan Nacional de Trabajo Decente?
Existe un documento que en el año 2004 preparó la
OIT y que en esa oportunidad el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo (MTPE) hizo suyo. No
obstante, eso tenía que concretarse en un conjunto de
medidas que viabilicen el trabajo decente. Entiendo que
también existe un petitorio de las centrales sindicales
para que el impulso de un Plan Nacional de Trabajo
Decente (PNTD) sea tratado en el Consejo Nacional
de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE) y esto
seguramente será visto en esta instancia. Pero, más
allá de esto, no existe ningún plan. Por lo menos,
un plan que supone objetivos, metas, indicadores y
mecanismos de seguimiento.
En su opinión, ¿qué proceso de formulación
debe seguir un PNTD y qué componentes debe
incluir?
En primer lugar, para ser sostenible un PNTD debe
ser aprobado por los diferentes actores sociales; esto
es, debería seguir un proceso que involucre tanto a
trabajadores como empleadores. Esto implica que,
replicando el tripartismo de la OIT, la implementación
de una metodología participativa se convierta en
un elemento sustantivo del Plan. En cuanto a sus
componentes, en un momento en el que se señala que
en el año 2021 seremos un país de primer mundo, el
objetivo de las políticas públicas no puede ser otro que
el de brindar bienestar a la población. Y, en este marco,
el trabajo decente asume relevancia, ya que la principal
fuente de bienestar es el trabajo. Ahora bien: el trabajo
decente debe concretarse en una serie de indicadores,
pues los indicadores objetivos nos permiten desglosar
una secuencia de acciones para desarrollar el trabajo.
Un tema crucial es el de los derechos fundamentales
en el trabajo. Algo se ha avanzado con relación a este
tema; incluso bajo una perspectiva intersectorial,
por ejemplo, en el caso del trabajo forzoso y del
trabajo infantil. Sin embargo, hay deficiencias en los
diagnósticos, como ha ocurrido con el trabajo forzoso.
Tenemos información básicamente cualitativa y, en
algunos casos, sin cifras concretas. En el caso de la
libertad sindical o los temas de empleo, un tema clave
es el soporte estadístico para generar indicadores
30 y medirlos. Es importante la confianza en las cifras;
Entrevista a Julio Gamero
no sólo para realizar el diagnóstico, sino también para
trazar las metas, para saber “a dónde queremos llegar”.
¿Se puede hablar de indicadores centrales, cuya
consecución puede facilitar el cumplimiento
de otros indicadores y que por ello requieren
mayor atención?
Sí, existen indicadores que podrían tener mayor
relevancia y que actuarían como “nodos críticos”. Es el
caso de la fiscalización laboral o el ejercicio de la libertad
sindical. Bajo mi óptica, el tema de sindicalización es
clave y eso no significa que el Estado se ponga a formar
sindicatos, sino que se den las facilidades para que
se constituyan y que se enfoque el tema de acuerdo
a lo que supone una economía globalizada, en la que
se requiere una respuesta sindical a nivel de rama y
considere la estacionalidad del trabajo. Si lográramos
aumentar la tasa de afiliación de 4% a 8%, esto impactaría
positivamente en mayores negociaciones colectivas,
mejores remuneraciones y en más fiscalizaciones
laborales. Otro indicador clave está vinculado con el
tema de la inspección del trabajo, y como parte de un
PNTD debe reforzarse el aparato inspectivo. Si bien el
número de inspectores se ha duplicado en comparación
con la PEA, todavía es insuficiente. El presupuesto
del MTPE es otro tema clave; actualmente anda por
el 0.5% del Presupuesto General de la República (este
es un problema de la región como resultado del ajuste
estructural; los que salieron perdiendo competencias,
atribuciones y presupuestos fueron los ministerios de
trabajo). Para un PNTD es necesario un MTPE con
mayores recursos y con capacidad propositiva; ahora, en
decisiones de política laboral, más influye el Ministerio
de Economía que el MTPE.
Y en cuanto al gobierno, ¿quiénes deberían estar
implicados en la formulación de un PNTD?
Además del MTPE, el Ministerio de Agricultura, el
de Energía y Minas, el Ministerio de Ambiente, que
ahora cuenta con la Oficina de Fiscalización Ambiental,
y el Ministerio de la Mujer, que tiene una serie de
programas que pueden vertebrarse con el tema laboral.
Otro elemento importante es el tema migratorio. La
Cancillería tiene una Dirección Nacional de Migraciones
que no deberíamos perder de vista, por el problema de
la trata de migrantes peruanos. (EFM/EB)

¿CIUDADANOS DE SEGUNDA
CATEGORÍA?
A propósito de la acción de inconstitucionalidad del
Tribunal Constitucional contra el Régimen de CAS
E
l día 31 de agosto último, el Tribunal Constitucional
(TC) expidió sentencia en la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por más de
cinco mil ciudadanos contra el Decreto Legislativo Nº
1057 –Expediente Nº 00002-2010-PI/TC– que regula
el Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios (CAS). Como es conocido, esta norma creó
un contrato a plazo fijo de derecho administrativo para
los trabajadores que prestan servicios bajo contratos
de servicios no personales (SNP) en el Estado –y que
gozaban de un régimen reducido de derechos.
Entre otros argumentos, los demandantes señalan que
el Decreto Legislativo Nº 1057 excede las facultades
otorgadas por el Congreso de la República para legislar
en materia de modernización del Estado en el marco del
Tratado de Libre Comercio (TLC). Y que además vulnera
el principio de igualdad al establecer –sin justificación
alguna– un régimen diferenciado de derechos que carece
incluso de límites temporales, obviando el derecho a una
protección contra el despido arbitrario y los derechos de
sindicación y negociación colectiva.
La sentencia del TC señala, entre otros temas, que las
facultades delegadas al Poder Ejecutivo para legislar
Tema central
Carlos Díaz
Edgardo Balbín
en materia de “modernización del Estado” deben ser
enfocadas bajo una perspectiva amplia y, por lo tanto,
deben comprender la adopción de medidas dirigidas
a afrontar el problema de los contratos de servicios
no personales. Además, señala el TC que el hecho de
que la norma que regula el CAS reconozca derechos
fundamentales laborales evidencia la existencia de una
relación laboral y no de un contrato administrativo.
Por otro lado, la sentencia establece que nada impide
considerar al CAS como una norma que establece un
sistema de contratación laboral independiente, que no
puede ser comparado con los dos regímenes laborales
–público y privado– existentes.
El TC agrega que es necesaria una sentencia interpretativa
que reconozca que el régimen de CAS implica una
mejora o progresión en la protección de los derechos
de naturaleza social que tenían los trabajadores con
contratos de servicios no personales, pues declarar
la inconstitucional de la norma generaría un vacío
normativo que dejaría sin derechos laborales a quienes
han sido contratados bajo su marco regulatorio. En esa
línea, el TC señala que el “contrato administrativo de
servicios” debe ser entendido como un régimen “especial”
de contratación laboral para el sector público y ordena al 31
 trabajo & desarrollo
MTPE dictar la regulación necesaria para hacer efectivos
los derechos de sindicación y negociación colectiva de
los trabajadores del sector público; así como fijar límites
para la contratación de personal bajo esta modalidad, sea
fijando porcentajes respecto del total de trabajadores o
estableciendo otros criterios que resulten razonables.
Sin dejar de reconocer los aportes que el TC ha realizado
en múltiples ocasiones al ejercicio pleno de los derechos
laborales, esta vez los términos de esta sentencia resultan
preocupantes. Una rápida lectura de los argumentos
que la sustentan invita a reflexionar sobre los múltiples
aspectos que se soslayan y en los efectos negativos que
puede generar este pronunciamiento en el empleo público.
Así, si bien la precariedad y la negación de derechos que
implicaban los contratos por SNP resultaban insostenibles
y requerían de medidas progresivas de regularización, la
legitimación del régimen de CAS agrava la dispersión
normativa y las desigualdades en la legislación laboral;
y más particularmente, en el empleo público. Ahora
tendremos tres regímenes de contratación en las
entidades públicas1, cada uno con beneficios diferentes,
lo cual suma poco o nada a la gestión racional de los
servicios públicos (tema que naturalmente incidirá en la
eficiencia del aparato estatal).
Llama poderosamente la atención que se rechace la
aplicación del “test de igualdad” esgrimiendo que el
régimen de CAS es “diferente”, obviándose de esta forma
que el test en cuestión sirve precisamente para analizar
32
diferencias de trato legislativas y determinar si estas son
justificadas y razonables. Tampoco se repara en que, al no
exigir mérito, al no estar orientado a la implementación
de la carrera pública y no brindar seguridad en el empleo,
el régimen de CAS abre las puertas a la arbitrariedad y
al clientelismo en la asignación de empleos en el sector
público. No en vano desde el año 2004 hasta la fecha, el
número de trabajadores por SNP –y ahora bajo CAS– se
ha más que duplicado, en desmedro de trabajadores con
carrera pública y estabilidad en el empleo.
La lógica según la cual “quiénes no tenían nada deben
contentarse con menos de lo que les corresponde”, acaso
resultaría admisible si las diferencias de trato fuesen
transitorias y se orientasen a la equiparación progresiva,
en armonía con las posibilidades presupuestales. Pero
este no parece ser el tenor de la sentencia que instituye
al CAS como una tercera modalidad contractual, en la
que “quiénes no tienen lo que les corresponde como
trabajadores deberán contentarse con ello”.
En suma: una tercera categoría de trabajadores menos
favorecidos por la legislación, con derecho a la libertad
sindical y negociación colectiva regulado por reglamento;
es decir, por el propio empleador.
1 Régimen laboral de la Actividad Privada, regido por el TUO de la Ley de Pro-
ductividad y Competitividad Laboral (D. S. N° 003-97-TR); el Régimen de la Ca-
rrera Pública, regulado por el Decreto Legislativo N° 276; y el Decreto Legislativo
N° 1057, que establece el Contrato Administrativo de Servicios, CAS.
Carlos Díaz
Telefónica en la mira
Sindicatos presentan denuncia ante Punto Nacional
de Contacto OCDE
Andrea Sánchez
PLADES

Con presencia en 25 países en Europa y Latinoamérica, el Grupo Telefónica es una las

multinacionales de la telecomunicación más importantes del mundo. Actualmente ocupa
un lugar predominante en el mercado económico local; sin embargo, sus políticas laborales
y sindicales son seriamente cuestionadas por negarse a negociar colectivamente con sus
trabajadores. Este hecho le ha valido una denuncia ante el Punto Nacional de Contacto
local de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
Ernesto Ramírez (ENS)

33
 trabajo & desarrollo

Telefónica del Perú Cuadro N° 1

T
elefónica de España opera en el Perú como Número de Trabajadores del Grupo
Grupo Telefónica del Perú (TdP). Sus Telefónica
actividades involucran a más de 22 mil
trabajadores aproximadamente: 4,382 –el 19%– Número de
EMPRESA Trabajadores
como “trabajadores directos” por TdP; y más de 18
2009-12 2010-05
mil –el 80% restante– “indirectamente” (ver Cuadro
TELEFONICA DEL PERU SAA 4314 4382
N° 1), a través de un conjunto de operadoras, filiales
TELEATENTO DEL PERU S.A.C. 7164 7909
y empresas “colaboradoras” que operan bajo la
TELEFONICA GESTIÓN DE
modalidad de outsourcing (subcontratación)1. SERVICIOS COMPARTIDOS PERU 1468 1553
S.A.C.
En el interior de la empresa coexisten organizaciones MEDIA NETWORKS LATIN 338 346
sindicales de diverso nivel y naturaleza2; algunas AMERICA S.A.C.
de ellas afiliadas a las dos principales centrales TERRA NETWORKS PERU S.A. 66 62
sindicales, la CGTP y la CUT. Pese a ello, las TELEFONICA MOVILES S.A 1044 1053
relaciones laborales entre la transnacional española TELEFONICA MULTIMEDIA S.A.C. 106 106
y sus organizaciones sindicales no son amistosas. TELEFONICA SERVICIOS 197 146
DIGITALES S.A.C.
Debido al mando de poder que TdP ejerce sobre TELEFÓNICA SERVICIOS No registra No registra
sus filiales y colaboradoras, no ha permitido que COMERCIALES SAC
estas empresas negocien colectivamente con las SERVICIOS GLOBALES DE No Declara No Declara
TELECOMUNICACIONES S.A.C.
organizaciones sindicales como FETRATEL y
TELEFONICA CENTROS DE
SITENTEL3, incumpliendo el derecho a la libertad COBRO S.A.C. 808 855
sindical y la negociación colectiva de un sector STAR GLOBAL COM S.A.C. 148 146
importante de trabajadores que forman parte de su CONSORCIO ANTONIO LARI- 737 1203
MANTTO
cadena productiva (Ver Gráfico N° 1).
SERVICIOS PERUANOS S.A. No habido No habido
Tras haber agotado todas las instancias judiciales y AVANZIT PERU S.A.C. 349 2
administrativas que establece el sistema de justicia EMERSON E.I.R.L. No habido No Habido
laboral en el Perú y ante el incumplimiento sistemático COBRA PERU S.A 2301 3232
de diversas resoluciones ministeriales que ordenan
EMERSON E.I.R.L. No habido No habido
iniciar la negociación, valiéndose de mecanismos
INSTAL TENDIDOS TELEFONICOS
dilatorios injustificados, las organizaciones DE PERU S.A. 518 1192
sindicales recurrieron a un foro internacional –el 19,558 22,187
Punto Nacional de Contacto peruano de la OCDE– Fuente: Portal de la Sunat, 2010
para instar al Grupo Telefónica a que reconozca Elaboración Autor
la representación sindical e inicie la negociación
colectiva, en tanto derechos fundamentales de los
trabajadores. Las Directrices de la OCDE y la
denuncia a TdP
La OCDE es uno de los foros con mayor influencia en
1 Como parte de su política empresarial de descentralización productiva, el Gru- la formulación y orientación de políticas y estrategias
po Telefónica trabaja con empresas llamadas “colaboradoras”, que son empresas
tercerizadas que realizan las tareas de atención al cliente, asistencia técnica, en temas de relevancia internacional como la
mantenimiento del servicio que ofrece el Grupo Telefónica, que a su vez subcon- economía, la educación y el medioambiente.
tratan a otras empresas de intermediación laboral, generándose una cadena de
tercerización en serie. Sin embargo, el Grupo Telefónica no las reconoce como
parte de ella.
Conformado por las principales potencias
2 Podemos destacar al Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del Perú económicas –32 estados como miembros plenos–
(SUTTP), fundado el 23 de setiembre de 1931; después de un proceso largo de re-
estructuración y cambio de denominación, es actualmente uno de los sindicatos
y algunas economías “emergentes” en calidad
más fuertes de la empresa Telefónica. La Federación de Trabajadores de Telefó- de miembros “adherentes” –como Perú4–, la
nica del Perú (FETRATEL), es una organización de segundo grado, cuyo ámbito
de actuación son todas las empresas de telefonía en el Perú; esta organización se
constituye como la otra fuerza sindical dentro de TdP. 4 El resto de países adherentes y que participan en el trabajo del comité de inver-
3 Sindicato de Trabajadores de las Empresas de Telefónica en el Perú y en el Sec- siones de la OCDE son Argentina (1997), Brasil (1997), Egipto (2007), Estonia
34 tor de Telecomunicaciones. (2001), Israel (2002), Letonia (2004), Lituania (2001), Marruecos (2009), Perú
(2008) y Rumania (2005).

OCDE establece como requisito de membresía
una adherencia irrestricta al libre mercado, a la
liberalización financiera y comercial. También exige
la subscripción de la Declaración sobre Inversión
Internacional y Empresas Multinacionales (1976),
una suerte de “código de conducta” que establece un
conjunto de directrices, estándares y procedimientos
para el control y monitoreo del desempeño social,
laboral, ambiental de las empresas multinacionales
(EMN).
De acuerdo a estas directrices, los Estados miembros
se comprometen a implementar Puntos Nacionales
de Contacto (PNC) en sus respectivos países, para
la recepción y canalización de los reclamos que
presenten los grupos de interés afectados por el
desempeño de las empresas multinacionales.
Gráfico Nº 1
Estructura del Grupo Telefónica
Fuente: Memoria Anual TdP 2009, FETRATEL, SITENTEL
Elaboración: Propia
España es miembro pleno de la OCDE desde
1976; por lo que sus empresas nacionales –por
ejemplo el Grupo Telefónica, incluida TdP– se
encuentran bajo el alcance de las Directrices de la
OCDE. Estas no sólo involucrarían el desempeño
de las transnacionales en su país de origen; sino
Informe
también a aquellas entidades pertenecientes a la
empresa multinacional5 –sociedades, matrices
y/o entidades locales– que operan en otros países
–independientemente de su adherencia a las
Directrices de la OCDE.
En ese sentido, la incorporación reciente del
Perú al ámbito de la OCDE abre una ventana
de oportunidades para que las organizaciones y
grupos de interés que ven vulnerados sus derechos
fundamentales puedan recurrir a esta instancia
internacional.
Telefónica y la negociación colectiva
Entre los aspectos más cuestionados del Grupo
Telefónica está su política laboral dentro de TdP y
todas las empresas que constituyen el grupo. Pese al
tono conciliador y tolerante con que califica TdP sus
relaciones laborales6, diversos informes dan cuenta
de las precarias condiciones de trabajo en que labora
el personal subcontratado a través de empresas de
intermediación y tercerización laboral –de la cual la
empresa no brinda mayor información–, facilitados
por una legislación laboral permisiva y el débil
poder coercitivo de la Autoridad del Trabajo7.
SITENTEL y FETRATEL sostienen que TdP utiliza
fraudulentamente la legislación nacional, los
recursos administrativos y judiciales, para incumplir
diversas resoluciones ministeriales que instan a las
empresas “colaboradoras” a iniciar la negociación
colectiva. Este modus operandi se repite en casi
todas las empresas filiales y colaboradoras. Con
excepción del SUTTP, las organizaciones sindicales
pertenecientes al Grupo TdP no logran iniciar
las negociaciones y menos firmar un convenio
colectivo8.
5 Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, 1976; Párr. 3:
Conceptos y Principios.
6 En su Memoria Anual 2009, TdP señala que “(…) el año pasado se inició un
nuevo modelo de gestión con nuestras empresas colaboradoras, basado en la con-
fianza mutua y en su sostenibilidad bajo los pilares de calidad, eficiencia operativa
y satisfacción de cliente. Asimismo, nos hemos asegurado de que estas empresas
desarrollen competencias que les permitan tener una adecuada gestión de re-
cursos humanos a través de una certificación laboral empresarial a cargo de una
consultora externa”. Pp. 28. Disponible en: http://www.telefonica.com.pe/acerca-
detelefonica/memoria2009.shtml
7 Al respecto revisar los reportes del Informe de Responsabilidad Social en Em-
presas Transnacionales en el Perú, que publica Plades desde 2004, así como los
informes de Vigilancia Social de Empresas Transnacionales Españolas en el Perú
(Cedal, 2002). También se puede revisar la investigación de Raúl Rosales, Im-
plantación de la CUT Perú en cuatro sectores de services: Telefónica, Portuarios,
Seguridad y Grandes Almacenes (CUT, 2010).
8 En su Memoria Anual 2009, Telefónica del Perú señala que “Durante el pasado
ejercicio, se llevaron a cabo dos negociaciones colectivas con las organizaciones
sindicales de la empresa. Con el Sindicato Unitario de Trabajadores, que es la
organización sindical más grande al afiliar al 40% del personal, se arribó a un
35
 trabajo & desarrollo
Esto se refleja en la conducta sistemática de
las empresas que conforman el Grupo TdP,
de desconocer la representatividad de sus
organizaciones sindicales. Con este argumento,
estas empresas se vienen negando a negociar los
pliegos presentados el 2006-2007, 2007-2008 y
2009-2010, afectando los derechos fundamentales
e intereses legítimos de miles de trabajadores que
buscan mejorar sus condiciones de vida y laborales
acorde al gran crecimiento económico que tiene
dicha trasnacional en el país.
Tal conducta contradice los principios contenidos
en las Directrices para Multinacionales de la
OCDE. De acuerdo a estos lineamientos, las EMN
tienen la obligación de crear un clima adecuado
para el diálogo constructivo e inclusivo con sus
grupos de interés. En el punto Nº 2 de los Principios
Generales, señala que “las empresas deberán tener
en cuenta las políticas fijadas por los países en que
ejercen su actividad y tener en consideración las
opiniones de los demás terceros interesados. A este
respecto, las empresas deberán (…) 2. Respetar los
derechos humanos de las personas afectadas por
sus actividades de conformidad con las obligaciones
y compromisos internacionales del gobierno de
acogida.”9
Amparados en este principio, FETRATEL y
SITENTEL sostienen que TdP no está respetando
el derecho fundamental a la libertad sindical y a
la negociación colectiva10. Alegan, incluso, que
esta conducta se contradice con el espíritu y los
principios que TdP dice respetar y promover como
parte de su responsabilidad social corporativa11.
Cabe señalar que el Comité de Libertad Sindical
de la Organización Internacional del Trabajo (CL-
OIT) ha manifestado que “todos los trabajadores
deberían tener derecho a ejercer libremente
sus actividades de defensa y promoción de sus
acuerdo directo y se suscribió un convenio colectivo por una vigencia de tres años
(2008-2011). Los beneficios obtenidos en este acuerdo se extendieron a los tra-
bajadores no sindicalizados. Con la Federación de Trabajadores, que representa
al 23% de los trabajadores, se viene llevando a cabo otro proceso y se continuará
negociando en 2010”. Pág. 10
9 Ídem, Nº 2 de Principio Generales.
10 “Las empresas trasnacionales deben respetar el derecho de sus trabajadores
a ser representados por sindicatos y otros representantes legítimos de los traba-
jadores”. OCDE, Óp. Cit., Inciso 1.a) del Apartado IV, referido al Empleo y a las
Relaciones Laborales.
11 Principios de actuación: Respetamos el derecho de nuestros empleados de
36 pertenecer a la organización de su elección. Telefónica del Perú. Nuestros Princi-
pios de actuación Telefónica. Pág. 9.
intereses económicos y sociales a través de centrales
sindicales de su elección”12. El único requisito de
legitimidad para que una organización sindical
negocie colectivamente es que los afiliados de dicha
organización sindical manifiesten su libre voluntad
de ser representados por una organización sindical
ante una asamblea general de afiliados. En el caso
de SITENTEL y FETRATEL, este requisito ha
sido acreditado y reconocido por la Autoridad
Administrativa en diversas resoluciones emitidas
por dicha instancia. Asimismo, el CL-OIT ha
manifestado que “los trabajadores deberían tener
derecho a elegir la organización que los representará
en las negociaciones”13. Por tanto, son los propios
trabajadores –y no la empresa– quienes deben elegir
a la organización que desean que los represente.
Recientemente, el Comité de Libertad Sindical
emitió una decisión a una Queja presentada por
la CUT contra el Gobierno Peruano referida a la
negativa de las filiales del Grupo TdP a cumplir
con las resoluciones ministeriales que le ordenan
seguir con la negociación colectiva. Al respecto, el
Comité de Libertad Sindical señaló, “El derecho de
negociación colectiva debería acordarse también a
las federaciones y confederaciones; toda restricción o
prohibición a este respecto obstaculiza el desarrollo
de las relaciones laborales y, en particular, impide a
las organizaciones que carecen de medios suficientes
recibir la ayuda de federaciones o confederaciones,
en principio mejor dotadas de personal, recursos
y experiencia para llevar a cabo negociaciones
satisfactorias”14.
El objetivo de la denuncia ante la OCDE está
enfocado a viabilizar una instancia de diálogo entre
las empresas vinculadas a TdP y las organizaciones
sindicales que desde hace años intentan concretar
un derecho fundamental en el trabajo: lograr la
negociación colectiva. Informaremos sobre el
proceso y desenlace de este caso más adelante.
12 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Libertad sindical:
Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Con-
sejo de Administración de la OIT. Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo,
2006; Párr. 724, Pág. 155.
13 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Libertad sindical:
Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Con-
sejo de Administración de la OIT. Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo,
2006; Párr. 963, Pág. 205.
14 COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL Queja contra el Gobierno del Perú pre-
sentado por la Central Unitaria de Trabajadores del Perú CUT. Caso Nº 2689,
junio del 2010.
¿Más de lo mismo?
Cierre de negociaciones del
TLC con la Unión Europea
Alejandra Alayza
Red Peruana por una Globalización
con Equidad (RedGE)

Manuela Tapia

Luego de un largo proceso de negociación, en febrero del 2010 durante la novena ronda
realizada en la ciudad de Bruselas, se cerró la negociación del Tratado de Libre Comercio
(TLC) con la Unión Europea (UE). Este proceso empezó en el 2007 como la negociación
de un Acuerdo de Asociación (AdA) con los cuatro países miembros de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN). Luego de sucesivas crisis, las negociaciones llegaron a su fin
con un extraño nombre: Acuerdo Comercial Multipartes; y con tan sólo dos de los cuatro
países andinos: Perú y Colombia. A continuación, reseñamos algunas de las principales
características de este proceso. 37
 trabajo & desarrollo
Objetivo: obtener TLC plus y acceso a
mercados, servicios e inversiones
L
a UE reproduce la estrategia de presión que
usó los EE.UU.; esto es, no asumiendo como
punto de partida los beneficios arancelarios
existentes en el Sistema General de Preferencias
(SGP) acordados con este bloque político y
económico. En el caso de Perú, permite una
liberación de 8,400 productos catalogados por la UE
como no sensibles y sensibles dentro del sistema.
Sin embargo, no se estaría mejorando el acceso a
nuestros productos de manera significativa; más
bien se le estaría dando permanencia a este acceso al
mercado europeo. Para la UE, en cambio, significa
la liberalización de los aranceles para el ingreso de
sus productos, así como nuevas reglas de protección
para sus inversiones y servicios.
Esto se evidencia en que, antes del TLC, el acceso
al mercado de la UE era de cerca del 90% de las
partidas debido al SGP plus + NMF1 (con excepción
del plátano). Luego de la negociación, el 99.3% de
las exportaciones peruanas entraran con arancel
cero, mejorando menos del 10%; mientras que
para la UE, el 77% de sus exportaciones adquirirán
la misma condición, liberalización que antes no
gozaban.
En materia de servicios e inversiones, según una
Nota Informativa de la Comisión Europea sobre el
cierre de las negociaciones del Acuerdo con Perú y
Colombia para los Estados miembros, se informa
que la UE obtiene un nivel de liberalización “al
menos tan bueno” como los ofrecidos en otros
acuerdos de libre comercio más importantes.
Agricultura: subsidios y protección de
sus mercados
En agricultura, la negociación también quedó
dispareja. Según la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo (OECD), la UE fue de lejos quien
dio mayores subsidios a sus productores agrarios,
llegando a gastar 150,000 millones de dólares en el
2008. Estos subsidios constituyen el 23% del valor
1 Trato de la Nación más favorecida (artículo I del GATT, artículo II del AGCS y
38 artículo IV del Acuerdo sobre los ADPIC); principio de no discriminación entre
los interlocutores comerciales.
total del costo de producción agropecuaria. En la UE
el subsidio equivale a unos 350 dólares por persona,
lo que representa menos del 1% del ingreso per
capita. En EE.UU., es de 77 dólares por habitante,
alrededor del 0.16% per capita2.
Asimismo, la UE impone importantes restricciones
al acceso de los productos peruanos a su mercado,
ofreciendo cuotas menores a las solicitadas por el
Perú. En el caso del azúcar y el arroz, la solicitud
peruana de 50,000 toneladas contrasta con la
cuota obtenida de 22,000 y 34,000 toneladas,
respectivamente.
Sensibilidad para las MYPES de
industria ligera3
Este acuerdo supone desgravaciones arancelarias
que afectarán ciertos sectores productivos debido
al efecto de sustitución de nuestros productos por
los importados; particularmente a microempresas
de industria ligera (como la producción de papel,
imprentas, cuero y madera); y las de producción con
mayor valor agregado (autopartes y metálica básica).
Ello se deriva de la disminución estimada en el PBI
de dichos sectores4. Este efecto negativo estaría
relacionado a los costos económicos asociados a
las ramas productivas con mayor concentración
de microempresas, que serían desplazadas total o
parcialmente como consecuencia del acuerdo, con
la consecuente pérdida de mercado y empleos en
esos sectores. En estos laboran poco más de 100 mil
trabajadores de las microempresas, representando
el 17,4% del empleo Mype en la manufactura.
Presión de las transnacionales
farmacéuticas: propiedad intelectual
y acceso a medicamentos
La UE presentó una agenda aun más agresiva
que los EE.UU. en algunas temáticas. Fue el caso
de los medicamentos, donde llevó a la mesa de
negociaciones una posición más exigente en materia
de propiedad intelectual. La propuesta presentada
inicialmente por la UE solicitaba aumentar los
2 “Agricultural Subsidies”. En The Economist, 23 de Julio del 2009.
3 Alerta Informativa TLC con la UE, Mypes y empleo. Julio Gamero. Red Ge.
Disponible en: http://www.redge.org.pe/sites/all/files/200911%20RedGE%20
AITLCUE%20Mypes%20y%20empleo%20final.pdf
4 EU‐Andean Trade Sustainability Impact Assessment. Borrador Final (Julio
2009). Proyecto financiado por la European Commission DG Trade.

niveles de protección del plazo de patentes en cinco
años adicionales a los veinte ya reconocidos por el
Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(APDIC), y solicitaba ampliar también el plazo de
protección de los datos de prueba –que el TLC con
EE.UU. fija en 5 años– a un periodo de 11 años.
La presión de las organizaciones de sociedad
civil articuladas en la Alianza CAN-UE por el
acceso a los medicamentos, y la divulgación que
éstas hicieran sobre el alcance y los impactos de
la propuesta europea, obligó a que la Ministra de
Comercio Exterior, Mercedes Araoz, se adelante
a declarar que las pretensiones de la UE no serían
aceptadas, y que el Perú no iría más allá del TLC
con los EE.UU.
Derechos humanos y desarrollo
sostenible: muchas letras y pocos
compromisos
El discurso en pro de los derechos humanos, que
en paralelo a estas negociaciones impulsaba la UE,
Internacional
queda en entredicho debido a que la inclusión de la
Cláusula Democrática se hace como un mecanismo
de dif ícil implementación y sin considerar
mecanismos de seguimiento.
A pesar de las declaraciones y las expresiones a
favor del desarrollo sostenible, como condición
para el acuerdo, las obligaciones asumidas por
las partes en este capítulo constituyen un serio
retroceso en relación al régimen de condicionalidad
que existe actualmente en el marco del SGP. De
acuerdo a este régimen, las preferencias de acceso
preferencial de nuestras exportaciones al mercado
europeo estaban condicionadas al cumplimiento
adecuado y a la vigencia de estándares en materia
ambiental, de derechos humanos y laborales. En el
nuevo formato, si bien se vuelven a mencionar los
convenios internacionales vigentes en el marco del
SGP, se abandona la figura de la condicionalidad y
con ello se debilita la obligación de cumplimiento
de las mismas.
En el capítulo sobre desarrollo sostenible, el nivel
de compromisos laborales que nuestro país asumió
es menor al que aceptó en el TLC con EE.UU: no se
Adrian Portugal
39
 trabajo & desarrollo

reconocen los convenios relacionados con salarios,
jornada de trabajo, así como el de seguridad y salud
en el trabajo, que sí se incluyeron en el acuerdo en
cuestión5.
materia propiedad intelectual. Según el estudio de
impacto realizado por la propia UE, los resultados
en términos de PBI no son tan significativos, y el
crecimiento en el PBI no llega a ser ni del 1% en el
caso del Perú.

Comparación convenios laborales reconocidos
TLC Perú-EE.UU.
Libertad de asociación
y el reconocimiento
efectivo del derecho a la
negociación colectiva.
Eliminación de todas
las formas de trabajo
forzoso u obligatorio.
Abolición efectiva del
trabajo infantil.
Eliminación de la
discriminación con
respecto al empleo y
ocupación (incluido
en el Protocolo de
Enmienda).
Salarios.
La pregunta que se desprende es, ¿cuál es la urgencia
que tienen nuestros países por cerrar un proceso de
relación comercial tan asimétrico y que constituye
TLC Perú-UE un retroceso frente al escenario de acceso preferente
que ofrecía el SGP? La Dirección de Comercio de
la Comisión Europea muestra su fuerte liderazgo
Libertad de asociación y el en la orientación de la política exterior europea,
reconocimiento efectivo del confirmando la prioridad de la “Estrategia Europa
derecho a la negociación Global compitiendo en el mundo”. Con el cierre
colectiva. de las negociaciones con Perú y Colombia, en un
formato tipo TLC, se confirma la reorientación de
la política exterior europea y el cambio radical en su
estrategia de relacionamiento con los países en vías
Eliminación de todas las formas
de desarrollo, priorizándose la competencia por el
de trabajo forzoso u obligatorio.
acceso de sus inversiones a los mercados de bienes
y servicios.
Abolición efectiva del trabajo
infantil.
Cambios en el PBI (%) por países
Escenarios de liberalización diferentes
Eliminación de la discriminación
con respecto al empleo y
Escenario Escenario Escenario Escenario
ocupación (incluido en el País
1a (-) 1b 2a 2b (+)
Protocolo de Enmienda).
EU 27 0.0 0.0 0.0 0.0
No reconocido. Bolivia 0.5 1.0 1.1 2.1

Jornada de trabajo. No reconocido. Colombia 0.2 0.6 0.5 1.3

Seguridad y salud en el Ecuador 1.2 1.2 1.8 1.9

No reconocido.
trabajo. Perú 0.2 0.3 0.5 0.7

Del SGP al TLC: balance más bien
negativo
Abandonar el acceso preferente del SGP para
pasar al formato del TLC constituye más bien un
retroceso que una ventaja significativa, ya que el
acceso a mercados básicamente se mantendría,
pero complementariamente nuestro país estaría
asumiendo compromisos de liberalización en
sectores sensibles (como las compras públicas y
servicios), así como en lo referido a los estándares en
5 Alerta Informativa TLC UE Derechos Laborales. Diego Motta. Red Ge.
40 Disponible en: http://www.redge.org.pe/sites/all/files/200911%20RedGE%20
AITLCUE%20Laboral%20final.pdf
TLCs debilitan integración andina: la
cláusula de adhesión del TLC con la
UE
A pesar de que el mandato negociador que tenía la
UE planteaba como objetivo del acuerdo fortalecer
la integración andina, las diferencias en el enfoque
sobre el diseño del acuerdo comercial entre los
países andinos –y la urgencia de la UE como de Perú
y Colombia por sellar el acuerdo en formato TLC,
a finales del segundo año de negociación– significó
que se abandonara el formato de negociación en
bloque y se priorizó la negociación bilateral de
 Internacional

un acuerdo básicamente comercial, abandonando los Ejecutivos se cierra una etapa importante que
el formato no sólo de negociación regional, sino sella el carácter del acuerdo; lamentablemente –tal
también del Acuerdo de Asociación, dejando fuera como ha pasado en el caso de los otros TLC–, el
de la negociación los pilares de Diálogo Político texto negociado se haría público en la etapa final.
y Cooperación. Esta situación es grave porque al
emprender negociaciones con países como Perú o Debido a que se trata de un acuerdo mixto, deberá
Colombia que ya habían negociado TLC con EE.UU. ser aprobado por el Parlamento Europeo (lo que
toma como base los compromisos asumidos en es probable que suceda en el primer trimestre
estos acuerdos y pide una mejora en las condiciones del 2011). En caso ser aprobado, éste entraría en
acordadas. vigencia parcial mientras el acuerdo pasa por debate
y votación de todos los parlamentos europeos. Este
Una preocupante inclusión en el cierre del acuerdo proceso puede demorar aproximadamente tres
con Perú y Colombia, es la Cláusula de adhesión años.
al acuerdo. Mediante ella, la base para la relación
comercial del resto de países andinos queda En el caso del Perú, el TLC con la UE debería
establecida en el TLC acordado y de esta manera, pasar de todas maneras por el Congreso debido a
limita la flexibilidad para negociar con el resto de que versa sobre materia de derechos humanos; y
andinos y supedita la aprobación de la adhesión tal como indica la Constitución, correspondería al
de nuevos miembros, así como posibles nuevos parlamento aprobar dicho acuerdo. Por lo pronto,
resultados de negociación a Perú y Colombia ya se oyen voces que buscan evitar este debate;
suscriptores iniciales del acuerdo6. sin embargo, es responsabilidad de todos insistir
no sólo por el adecuado cumplimiento de la
¿Qué se nos viene? Mucho pan por Constitución, sino también la urgencia de hacer un
balance político y definir medidas complementarias
rebanar a la tan agresiva agenda de liberalización comercial
Si bien las negociaciones se cerraron en febrero de promovida por los dos últimos gobiernos, sin que
este año en Bruselas, y en mayo las fuentes oficiales se atienda la problemática de los sectores afectados
se entusiasmaron diciendo que ya se había firmado por estos procesos.
el acuerdo, lo cierto es que todavía queda mucho
pan por rebanar. Deberá pasar por la revisión legal
y traducción a los más de 20 idiomas oficiales de
la UE, para recién pasar a la fase de la firma por
los presidentes de ambas partes. Con la firma de
6 Capítulo 3 Artículo XIV.3: La adhesión al presente Acuerdo por otros países
miembros de la Comunidad Andina:
2. La UE negociará con los candidatos de los países andinos las condiciones
de su adhesión al presente Acuerdo. En el contexto de estas negociaciones, la
UE tendrá como objetivo preservar la integridad del Acuerdo, lo que limita
cualquier flexibilidad a la negociación de las listas de concesiones mutuas co-
rrespondientes a los anexos y de cualquier aspecto para el que dicha flexibili-
dad sea necesaria para la adhesión del país andino demandante. La Unión
Europea notificará a la Comisión de Comercio de la conclusión de estas ne-
gociaciones a los efectos de las consultas previstas en el párrafo siguiente.
3. La UE consultará con los otros países signatarios andinos en el marco del Co-
mité de Comercio con respecto a cualquier resultado de las negociaciones de
Manuela Tapia

adhesión con un país candidato andino que pueda afectar los derechos u obliga-
ciones de los países andinos signatarios. A petición de cualquiera de las Partes,
el Comité de Comercio examinará los efectos de la adhesión del país andino de-
mandante en el presente Acuerdo, y podrá decidir sobre cualquier otra medida
que pudieran ser necesarias”.

41
 trabajo & desarrollo
Antonio Escalante

Cuando el Capitalismo
pasa FACTURA

L
os lamentables sucesos de Bagua, ocurridos en junio del año pasado, han puesto en ag
conjunto. No se trata, sin embargo, de un tema nuevo, mucho menos local. Visto de
nos remonta a las cruzadas “desarrollistas” que arrasaron con comunidades enteras e
extractivas” –con el desastre ecológico del Golfo de México como máximo ejemplo– expresa
contaminación ambiental y la explotación indiscriminada de recursos naturales no sólo profu
de una convivencia pacífica en sociedades plurales y complejas como la nuestra. Democraci
42
 Debate

genda la problemática de los pueblos indígenas; no sólo en el Perú, sino en la región en su

esde una perspectiva histórica, la avanzada neoliberal sobre la Amazonía y otras regiones
en busca del oro, la plata y el caucho. Pero hay más: los riesgos en torno a las “industrias
an un llamado de alerta sobre las posibilidades de existencia de las generaciones futuras. La
undizan el Cambio Climático y afectan la ecología. Erosionan sobre todo las bases sociales
ia y sostenibilidad, dos caras de una misma moneda en juego.
43
 trabajo & desarrollo
La necesidad de
institucionalizar el
a la
L
a implementación del Derecho a la Consulta,
vigente en el Perú desde 1995, afirma la
necesidad de institucionalizar el diálogo y la
inclusión de los pueblos indígenas en los espacios
de toma de decisiones, para que puedan definir
sus prioridades en lo que atañe a los procesos
de desarrollo. Ello asegura coherencia entre las
44 prácticas nacionales con las obligaciones jurídicas
Hernán Coronado
Centro Amazónico de Antropología y
Aplicación Práctica (CAAAP)
Antonio Escalante
establecidas en el Convenio N° 169 de la OIT y en la
Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de
los Pueblos Indígenas.
Las relaciones asimétricas en materia de intereses y
derechos entre Estados y pueblos, sumadas a la poca
confianza entre las partes, han generado que muchas
de las grandes reivindicaciones de los pueblos

indígenas se desarrollen en dos escenarios distintos:
la incidencia internacional y la movilización social.
Esto como consecuencia de la escasa garantía
que han otorgado los Estados para materializar
los derechos reconocidos principalmente en
instrumentos internacionales.
El Perú no ha sido ajeno a este proceso. Han
existido esfuerzos importantes promovidos desde la
incidencia internacional de pueblos indígenas en la
que nuestro país ha sido protagonista al promover
la aprobación de la Declaración de Naciones
Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas.
Sin embargo, dif ícilmente se logran materializar
los derechos de estos pueblos reconocidos en
la Declaración y otros instrumentos –como el
Convenio N° 169 de la OIT– en las políticas
públicas a nivel nacional. Por el contrario: se
realizan interpretaciones restrictivas e equivocadas
de estas normas internacionales, produciendo una
mayor vulneración de derechos. Es lo que viene
sucediendo en el reciente proceso de discusión de
la Ley de Consulta, donde el Poder Ejecutivo ha
observado la norma aprobada por el Congreso de la
República con pocos argumentos jurídicos.
Resulta necesario, en este contexto de
contradicciones al interior del Estado, que se
utilice la consulta como la oportunidad de asegurar
procesos de mayor entendimiento basados en un
diálogo intercultural, con un enfoque de derechos
humanos que permita repensar la necesidad de
instrumentalizar los derechos por las vías nacionales
pertinentes. Eso no agota o contradice los dos
escenarios presentados. Se plantea la posibilidad
–más aun, la obligación estatal– de asegurar los
derechos de los pueblos indígenas a través de las
políticas públicas nacionales.
Es en este camino donde se introduce el Derecho a
la Consulta como un derecho sustantivo basado en
el respeto de la dignidad de un pueblo al que se le
debe consultar sobre decisiones que podrían afectar
derechos fundamentales –y no preferenciales–; y
que además cuenta con un aspecto procedimental
que hace suyo el diálogo para asegurar la
instrumentalización de otros derechos de pueblos
indígenas.
En estos días, y luego de las observaciones que
hiciera el Ejecutivo a la autógrafa de Ley de Consulta
Debate
aprobada por el Congreso, es necesario dar
algunas precisiones que van más allá del Derecho
a la Consulta, pero que se encuentran dentro de
los parámetros de las obligaciones internacionales
asumidas por el Estado Peruano hace quince años
en el marco del Convenio N° 169.
La obligación de institucionalizar
derechos indígenas
Si bien resulta claro que los Estados están en la
obligación de adoptar medidas internas luego de
la ratificación de un tratado, pues están vinculados
jurídicamente por el instrumento, existen
precisiones específicas que los Estados deben tomar
en cuenta con relación a los pueblos indígenas.
El artículo 2 del Convenio N° 169 establece la
obligación que tienen los Estados de desarrollar
“acciones coordinadas y sistemáticas” con miras
a proteger los derechos de los pueblos indígenas;
esto en concordancia con el artículo 33 del propio
Convenio N° 169, que establece la obligación de
contar con instituciones u otros mecanismos
apropiados que se encarguen de velar por el
cumplimiento e implementación de políticas en la
materia. Supone la obligación que tienen los Estados
de institucionalizar políticas sobre los derechos de
los pueblos indígenas a todo nivel, y de manera
permanente en coordinación con los mismos.
Es importante por tanto, como primer paso,
asegurar un mecanismo de consulta acorde a los
parámetros internacionales de protección de los
derechos de pueblos indígenas que sea el resultado
del consenso entre Estados y pueblos. Es coherente
y oportuno que en concordancia con la consulta
y participación se pueda institucionalizar los
derechos de los pueblos indígenas. De lo contrario,
solo se estaría actuando por la vía de la asimilación,
contraria al espíritu de los derechos indígenas, pues
estos valoran y promueven la inclusión.
Es decir, si la discusión se genera sobre la necesidad
o no de una ley que ayude a implementar derechos,
debemos dejar claro que si bien el Convenio N° 169
tiene rango constitucional y es de cumplimiento
obligatorio, nuestra tradición jurídica positivista
nos conduce a la necesidad de contar con
instrumentos como la Ley de Consulta que faciliten
el cumplimiento del Derecho (instrumento que en 45
 trabajo & desarrollo
ningún caso puede ser usado para disminuir derechos
reconocidos). Su objetivo es –y debe ser– facilitar el
proceso y no restringir lo establecido en el derecho
internacional. Si la finalidad se opone al Derecho,
no solo sería ajeno al espíritu del Convenio: lo sería
también a nuestros preceptos constitucionales.
De ahí que es importante asegurar una norma
que recoja de manera positiva lo obtenido por los
Pueblos Indígenas en el Derecho Internacional.
La Consulta no agota la obligación del
Estado
En este proceso de aprobación de la Ley de
Consulta en el Perú –observada por el Poder
Ejecutivo– pareciera haberse perdido de vista las
responsabilidades generales y las obligaciones que se
derivan de los derechos de los pueblos indígenas.
La interpretación extensiva de la norma parece
haberse detenido en el caso peruano. Hoy en día los
estándares y el debate internacional sobre Derecho
de pueblos indígenas ya no discuten la pertinencia
del Derecho a la Consulta. Existe claridad sobre
el carácter vinculante y obligatorio de la consulta,
como un derecho transversal a todos los otros
derechos; que tiene como finalidad del proceso el
acuerdo o el consentimiento fundamentalmente; y
como finalidad del derecho, asegurar que los pueblos
indígenas decidan sus prioridades de desarrollo.
La poca tendencia al dialogo hace ver el derecho a
46 la consulta como un derecho que solo supone una
Adrián Portugal
reacción, cuando en realidad implica la capacidad
de acercamiento de las partes. Fundamentalmente,
implica la posibilidad de influir en las decisiones: no
solo por la reacción, sino también por la propuesta.
Debe quedar claro que la obligación de un Estado
no puede agotarse con el cumplimiento de un
derecho de manera aislada. La obligación de los
Estados va más allá que el Derecho a la Consulta.
Su obligación principal es garantizar derechos de
los pueblos indígenas; dicho de otra manera: el
Estado no agota su obligación con la realización
del proceso de consulta y, por lo tanto, ante la falta
de acuerdo o consentimiento, justifique cualquier
decisión estatal que, incluso, pueda violar derechos
fundamentales de pueblos indígenas bajo el único
argumento de la indemnización.
La obligación implica garantizar derechos
fundamentales y no intereses. Como es lógico,
estos últimos no pueden oponerse a lo resguardado
por el Derecho. Debe quedar claro que cualquier
observación a la Ley de Consulta debe darse dentro
del límite establecido por los tratados internacionales
en materia de protección de los pueblos indígenas.
Cualquier observación o decisión sobre el Derecho
de Consulta fuera de esos parámetros, no solo
pone en duda el derecho internacional, sino que
cuestiona la constitucionalidad de los tratados
internacionales, poniendo en un mayor riesgo los
derechos de los pueblos indígenas.
 Debate

EXTRACTIVISMO:
Y NUEVO, AQUÍ Y
Una mirada regional a los estilos de desarrollo
extractivista en la América del Sur actual
Eduardo Gudynas
Centro Latino Americano de Ecología Social
(CLAES) – Montevideo.
Gerónimo Silva (ENS)

Los llamados sectores extractivos, como la minería o la explotación petrolera, siguen siendo
una de las principales actividades económicas en varios países, particularmente por sus
contribuciones exportadoras. Cuando se examinan las tendencias actuales en América
del Sur surgen varios aspectos destacados, que van desde reconocer que Brasil también
es un país minero, a las trampas a las que apela el extractivismo, incluso en los países bajo
gobiernos progresistas, para seguir sobreviviendo.
47
 trabajo & desarrollo

Viejo y nuevo extractivismo De todas maneras, el viejo y el nuevo extractivismo,

E
sea en Perú o en Bolivia, adolecen de varios
l “extractivismo” –entendido como enclaves problemas, entre ellos: los impactos ambientales; las
que remueven enormes volúmenes de
limitaciones que existen en aplicar las regulaciones
recursos naturales, como minerales o
socio-ambientales; así como la conformación de
hidrocarburos, y que son exportados directamente,
“economías de enclave”, muy exitosas en abultar los
o con un procesamiento muy limitado– sigue siendo
saldos exportadores, pero incapaces de impulsar
muy común en América del Sur. Esta industria no
un desarrollo económico genuino a nivel local o
sólo persiste en los países andinos, sino que se está
regional, dada su escasa demanda de empleo o sus
extiendo en otros países.
mínimos encadenamientos con una fase industrial.
Las naciones andinas siguen siendo los clásicos
El neo-extractivismo progresista ofrece otra
ejemplos. Las exportaciones del gran conjunto de
particularidad. Sus defensores insisten que en
minas y canteras, casi alcanzaron los 5 mil millones
tanto el Estado es más activo, se captura una
de dólares en Bolivia; superó los 9 mil millones en
mayor proporción de riqueza económica, utilizada
Perú; y es más de 16 mil millones en Chile (cifras
para nutrir distintos fondos de asistencia social.
para 2008, según CEPAL). Pero Argentina le pisa
En efecto, gobiernos como el de Evo Morales en
los talones a Bolivia, con más de 4 mil millones de
Bolivia o Rafael Correa en Ecuador, sostienen que
dólares en exportaciones; y Brasil ya exporta por
ese extractivismo les permite financiar diferentes
más de 33 mil millones de dólares (superando a
tipos de bonos sociales, con pagos de dinero a los
cualquier país andino). Por lo tanto, la tendencia es
sectores más pobres o vulnerables (por ejemplo, los
a una diseminación de las actividades en minería e
adultos mayores o madres y sus niños).
hidrocarburos en todo el continente.
A diferencia de los gobiernos conservadores, el
El estilo extractivista sigue siendo convencional en
extractivismo ya no es defendido solamente por
países como Perú y Colombia, y en buena medida
sus supuestos beneficios económicos, sino que
en Chile, ya que descansa básicamente en manos de
grandes empresas transnacionales, con limitadas se lo apoya desde invocaciones de lucha contra
regalías y tributación, y un Estado funcional al
sector privado. En efecto, estos gobiernos son
tímidos para imponer controles y regulaciones
sobre las actividades mineras y petroleras (tales
como exigencias ambientales o sanitarias), pero
muy activos en atraer la inversión extranjera para
este sector, o en delimitar áreas para concesión o
contratos.
Un nuevo estilo ha emergido en varios países con
gobiernos de la “nueva izquierda” o progresistas,
como Argentina, Brasil, Bolivia o Ecuador. En estos
casos hay un retorno del Estado que se expresa de
variadas maneras: puede ser un aumento de regalías
o impuestos (como sucedió en Bolivia, Ecuador y
Venezuela); la reactivación o refundación de las
empresas estatales (Argentina, Bolivia); o incluso
el financiamiento desde el propio Estado (Brasil).
Estos gobiernos, si bien se presentan a sí mismos
como parte de la nueva izquierda, no sólo han
mantenido los viejos sectores extractivos, sino que
han promovido nuevo rubros (como el hierro o el
48 litio en Bolivia).

la pobreza. Es un discurso que por momentos
resultaría convincente; pero un examen más atento
de la realidad muestra que en esos países se repiten
más o menos los mismos problemas: serios impactos
sociales y ambientales; una disociación entre los
enormes ingresos de exportación y la pobreza local;
la invasión de nuevos territorios; la división y hasta
la lucha entre grupos ciudadanos; así como una
proliferación de protestas sociales.
Esto explica que muchos problemas y conflictos
se repitan. Así como en el 2009 Perú fue sacudido
por el alzamiento de indígenas amazónicos que
desembocaron en los sucesos de Bagua, desde fines
de mayo de 2010 tienen lugar crecientes protestas
en Bolivia, donde pueblos indígenas de la Amazonía
–junto a muy diversas organizaciones– han
reclamado por una “pausa” ecológica; en especial
frente al avance de la minería y la prospección de
hidrocarburos.
Las trampas del extractivismo
De esta manera, sea el viejo como el nuevo
extractivismo, estos países quedan atrapados en
una serie de contradicciones y tensiones. Buena
parte de esto se debe a una serie de factores que
Luis Mazza (ENS)
Debate
podríamos llamar las “trampas” del extractivismo.
No se pretende enumerar todas estas trampas, pero
sí ilustrar algunas de las más comunes.
Comencemos por la “trampa contable”: crece la
sospecha que la minería o los hidrocarburos en
la Amazonía son rentables únicamente porque se
les aplica una contabilidad donde sólo se anotan
los “beneficios”. No se restan los costos por daños
sociales y ambientales (como impactos en la salud,
la contaminación del agua superficial o subterránea
o la pérdida de áreas naturales).
El extractivismo siempre termina siendo rentable ya
que no lleva adelante una contabilidad seria, donde
se pongan en el otro plato de la balanza económica
los perjuicios, gastos y pérdidas señaladas. A
pesar que estos costos no son formalizados, de
todas maneras impactan en las economías locales,
regionales o incluso en la nacional (como son las
pérdidas de la producción agrícola por suelos o
aguas contaminadas).
Existe también una “trampa de la compensación”:
se asume que se puede tolerar un emprendimiento
extractivista a cambio, por ejemplo, de un pago
o resarcimiento en forma de bienes (desde
fertilizantes hasta un puesto de salud, por ejemplo).
La propia condición de pobreza y las necesidades
urgentes de muchas comunidades hacen que se
acepte esta “compensación”. Pero al poco tiempo
queda en evidencia que esos pagos están lejos de
“compensar” los efectos negativos que se suman día
a día, y el espejismo se derrumba.
Los gobiernos progresistas han abusado de una
“trampa del chantaje”: es necesario aceptar el
extractivismo porque es indispensable para poder
financiar sus programas sociales (como repite Evo
Morales). Incluso se llega a postular que es inevitable
el “sacrificio” local para lograr un “beneficio”
nacional (como sucede en Venezuela).
Pero un examen atento de las cuentas y fondos
del Estado rápidamente deja en evidencia que es
muy dudoso que no tenga recursos genuinos para
financiar la lucha contra la pobreza. La mejor prueba
es que los gobiernos apoyan financieramente a los
sectores extractivos; sea por vías directas (energía
barata, caminos y vías de acceso, etc.), o por vías
indirectas (baja carga tributaria, exoneraciones 49
 trabajo & desarrollo
impositivas, créditos blandos, etc.). Por lo tanto, es
necesario reordenar los gastos del Estado, y clarificar
las diferentes transferencias sociales y estatales que
recibe el sector extractivista, para reorientarlas a la
lucha contra la pobreza.
Las cadenas de la cultura extractivista
Es impactante que bajo las más diversas
orientaciones ideológicas, una y otra vez vuelva a
asomar el extractivismo. Se repite de distinta manera
el viejo mito latinoamericano de una Naturaleza
muy rica que debe ser explotada como condición
ineludible para lograr el desarrollo. Incluso la
izquierda no logra desembarazarse de las viejas
ideas del progreso latinoamericano que descansa en
extraer la riqueza de las entrañas de la tierra.
Esas creencias están tan profundamente arraigadas,
y han sido defendidas, enseñadas y publicitadas
por tanto tiempo, que es válido asumir que han
ido más allá de una simple estrategia económico–
productiva; y en muchos casos, están en la íntima
esencia de la política y cultura de nuestros países. El
ecuatoriano Alberto Acosta, quien fuera el primer
ministro de Energía y Minas del presidente Rafael
Correa, habla de un ADN extractivista para reflejar
la profundidad que guarda esta actitud. Por lo tanto,
los cambios necesarios deben enfocarse tanto en el
plano económico y productivo, como en el político
y cultural.
Este cambio es urgente. El extractivismo pone
en evidencia los límites de esas creencias de un
50
progreso alimentado por las exportaciones de
recursos naturales. En efecto: nos enfrentamos a
límites económicos, en la medida que estos enclaves
no logran diversificar las economías nacionales, no
promueven la industrialización, generan costos
económicos ocultos, etc.
Son evidentes los límites ecológicos, ya que el
extractivismo avanza sobre las áreas más remotas
de cada país, deteriora la riqueza en biodiversidad,
y generas problemas de contaminación.
Los límites sociales también son muy claros, ya
que no se evita la reproducción de la pobreza, no
existen nuevas opciones de empleo, se destruyen
economías locales (especialmente de la pequeña
agricultura); y por si fuera poco, en muchos sitios
fortalece las actividades ilegales.
Finalmente hay un límite político, democrático: el
extractivismo erosiona la trama democrática. Sus
propios efectos negativos alimentan la reacción
desde los grupos locales, que desembocan en
protestas ciudadanas. Esas condiciones ya no son
sostenibles, y es urgente un cambio.
Por estos y otros motivos, es urgente construir
una alternativa más allá del extractivismo. Pero
esos mismos factores indican que esa es una tarea
que no sólo involucra aspectos económicos y
ecológicos, sino que debe hincar sus dientes en una
transformación política y cultural.
Omar Said Butrón (ENS)
 Marcelina Bautista
TRABAJO DOMÉSTICO
Avanzando en la protección social

Representantes de los gobiernos, empresarios y trabajadores de 183 países se dieron cita en

la 99ª Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), realizada en Ginebra entre el 2 y 16
de junio, para abordar –entre otros temas– la problemática del VIH/SIDA y el acceso a
condiciones de empleo adecuado para trabajadores/as domésticos/as. El objetivo principal
de la Conferencia fue la adopción de un Convenio internacional con lineamientos específicos
sobre trabajo doméstico.

La iniciativa no es reciente. En marzo del 2008, el
Grupo de Trabajo del Consejo de Administración
de la OIT decidió incluir en su agenda el Trabajo
Decente para las trabajadoras domésticas. Como
parte de este proceso se incluyó en la 1ª Resolución
sobre la Inscripción en el orden del día de la próxima
reunión ordinaria, la incorporación de un punto
titulado «Trabajo decente para los trabajadores
domésticos», con miras a una segunda discusión
y posterior adopción como norma general –un
Convenio complementado con una recomendación–
en la próxima CIT en el 2011.
Si bien la adopción de un Convenio supone un dif ícil
proceso de discusión y debate, así como la votación
favorable de dos tercios de los asistentes a la CIT,
de aprobarse representaría un avance de primera
importancia para las trabajadoras y trabajadores
domésticos a nivel mundial, dada la trascendencia
de un instrumento normativo que garantice una
mayor protección social para este sector claramente
desfavorecido dentro de la escala social.
Recordemos que el trabajo doméstico es ejercido
en gran medida por mujeres; el 90% de las cuales
tiene como principal característica el ser migrante
–tanto interna como externa–; y donde el círculo de
pobreza se perpetúa ante la falta de oportunidades
para acceder a salarios dignos y a un adecuado
nivel educativo. El trabajo doméstico no se valoriza
como trabajo; una expresión de ello es la ausencia
de contratos escritos, jornadas laborales adecuadas
(ocho horas), la proliferación de casos de maltrato
laboral, trabajo forzoso y acoso sexual. Bajo estas
condiciones laboran miles de mujeres, muchas de
ellas cabezas de hogar, en lo que representa una de
las mayores violaciones a la dignidad de la persona
y afrenta contra la unidad familiar.
La sociedad civil sigue este proceso a través de diversas
organizaciones de Global Network Asia y América
Latina, que vienen apoyando el trabajo de incidencia
impulsado por la Red Internacional de Trabajadoras
del Hogar/Domésticas (IDWN) y la Confederación
Latinoamericana y de El Caribe de las Trabajadoras
del Hogar (CONLACTRAHO). Marcela Bautista,
secretaria general de la CONLACTRAHO, señaló
en Ginebra que el proceso de aprobación de un
Convenio y su Recomendación complementaria
sobre trabajo doméstico, “es posible si hay voluntad
política”, indicando como ejemplo los casos de
países como Uruguay, El Salvador, Bolivia, Costa
Rica y Brasil que han incluido en sus respectivas
normativas los derechos de las trabajadoras del
hogar. “Estos ejemplos demuestran que el cambio es
posible, lo que nos da esperanza que el Convenio y
la Recomendación pueda marcar la diferencia para
la mejora de las condiciones de vida y trabajo para
millones de mujeres trabajadoras del hogar” (Rocío
Campana. PLADES/Global Network AL).
 trabajo & desarrollo

52