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TRABALHO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL
06/15
Este é um dos 15 textos sobre temas estruturantes
e grandes desafios a serem enfrentados pela nova
equipe de Governo quanto às principais decisões
sob competência do Ministério do Planejamento,
Desenvolvimento e Gestão. Os textos se entrelaçam para
fornecer à nova equipe visão abrangente e estratégica,
mas podem ser lidos e entendidos separadamente.
Compõem um documento estratégico, preparado para
subsidiar o processo de Transição de Governo 2018-2019
de forma transparente e republicana, num compromisso
com a institucionalidade do Estado brasileiro.
A força de trabalho da Administração Pública Federal (APF) Em termos absolutos, o Poder Executivo Federal dispunha,
tem em sua configuração diversos tipos de vínculos jurídi- em julho de 2018, de 1.275.283 vínculos, das quais, quase
cos, a saber: Regime Jurídico dos Servidores Públicos Ci- 634 mil representam servidores ativos e 641 mil inativos/
vis da União (Lei 8.112/1990), temporários, Mais Médicos e aposentados e instituidores de pensão (sem incluir os da-
empregados públicos (CLT). dos do Governo do Distrito Federal – GDF).
Tipo de vínculo
Instituidor
de Pensão
18,8%
240.216
Evolução no quantitativo de servidores
Ativo
49,7%
Aposentados 633.595
31,5%
401.472
(mil)
Efetivos 518
Importante destacar que, dos 634 mil servidores ativos, de ensino superior) e no Ministério da Saúde (Fiocruz,
incluindo os cedidos, há uma maior concentração no Mi- Funasa, ANVISA e ANS):
nistério da Educação (incluindo as instituições federais
Ministério
da Saúde
16,24%
102.917
Outros
Ministério 36,5%
da Educação 231.220
47,26%
299.458
Ainda em relação aos servidores ativos, a idade média é de duação, a composição por gênero é de 46,6% de mulheres
46 anos e 74,4% têm ensino em nível superior e pós-gra- frente a 53,4% de homens.
Ensino Médio
Faixa etária (anos) – servidores ativos Mestrado
18,84%
Acima de 60 Até 30
119.355 10,97%
69.523
13,52% 12,51%
85.687 79.279 Especialização
10,15%
64.294
31 a 40
28,13% Ensino Superior
51 a 60 178.249
38,81%
25,49% 245.929
161.521
Situação por sexo – servidores ativos
41 a 50
20,34%
128.859
Homens Mulheres
53,4% 46,6%
313.155 273.441
O atual cenário de restrição fiscal e as demandas sociais trabalho; o adequado dimensionamento da força de tra-
por um serviço público mais eficiente impõem desafios à balho, utilizando parâmetros matemáticos para a correta
gestão de pessoas na APF e trazem oportunidades de me- definição dos quantitativos necessários e qualitativos; a
lhorias. Sobre este aspecto, tem-se os potenciais do go- modernização dos processos de trabalho e a evolução
verno digital, evoluindo e automatizando processos de das modalidades de relações de trabalho.
Informações Estratégicas 3
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Adicionalmente, as competências dos servidores devem Pessoal Civil (Sipec) da Administração Pública federal.
ser desenvolvidas em alinhamento com as inovações tec- Possuindo, portanto, a competência de formulação de
nológicas e sociais. Bem como, a qualificação deve ser políticas e diretrizes para o aperfeiçoamento contínuo
promovida objetivando o desenvolvimento profissional, dos processos de gestão de pessoas no âmbito da ad-
com avaliações de desempenho periódicas com métricas ministração pública federal, em especial nos aspectos
e metas definidas e pactuadas. relativos ao planejamento da força de trabalho, recruta-
mento, seleção, jornada de trabalho, desenvolvimento,
Neste contexto, o Ministério do Planejamento, Desen- retenção de talentos e saúde e segurança no trabalho
volvimento e Gestão é o Órgão Central do Sistema de dos servidores.
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0
OCDE ALC EAC MNA AFR SAR LAP Brasil
(n=30) (n=12) (n=20) (n=9) (n=30) (n=6) (n=4)
Fonte: Banco Mundial/Organização Mundial do Trabalho. Publicação: Um Ajuste Justo: Análise da eficiência e equidade do gasto público no Brasil, 2017.
Legenda: OCDE - países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico, ALC – América Latina e Caribe, EAC – Leste da Europa e Asia
Central, MNA – Oriente Médio e Norte da África, AFR – África Subsaariana, SAR – Sul da Ásia, LAP - Leste da Ásia e Pacífico
Ou seja, o quantitativo de servidores não se apresenta Além disso, a elevada média de idade dos servidores em
como ponto de alerta crítico, mas é real a necessidade de atividade, atualmente de 46 anos, traz alto risco de au-
rever a atual configuração da APF e de suas estruturas de mento na quantidade de pedidos de aposentadorias nos
gestão, das funções previstas na Constituição Federal, das próximos anos. Isso poderá gerar demanda adicional por
competências regimentais. Esta medida pode permitir a recomposição da força de trabalho para atendimento aos
redução de sombreamentos de ações entre os diversos anseios da sociedade, em que pese o apoio de novas tec-
órgãos, bem como oportunidades de melhoria e evolução nologias.
no campo da automação e de novas tecnologias.
A estratégia atual para gestão da força de trabalho na APF com os normativos abaixo, com o objetivo de promover a
tem sido otimizar a alocação dos servidores por meio de composição da força de trabalho dos órgãos e entidades
avanços da base legal e regulamentação da movimenta- no âmbito do Sipec.
ção do quadro de pessoal, que podem ocorrer de acordo
Em relação aos desafios, segundo dados do Painel Estatís- financeiro para o servidor permanecer em atividade, com
tico de Pessoal (PEP), utilizando como referência o mês de base legal no art. 40, § 1º, II, da Constituição Federal.
julho/2018, cerca de 39% dos servidores encontravam-se
na faixa etária acima de 50 anos, sendo a idade média 46 Em 2017, foram concedidas 22.458 aposentadorias, maior
anos. Além disso, cerca de 108 mil (17%) já teriam as con- número desde 1998. O quantitativo de servidores federais
dições para aposentadoria e permanecem em exercício civis que pediram aposentadoria aumentou aproximada-
por força do abono de permanência, que é um incentivo mente 42% em comparação com o ano de 2016.
2018* 12.360
2017 22.458
2016 15.769
2015 16.737
05 .000 10.000 15.000 20.000 25.000
*Até julho/2018
Tipo de inatividade
Proporcional Integral
4,8% 95,2%
55 1.089
Classificação da Inatividade
Compulsória
2,4%
27
Invalidez
6,5%
74 Voluntária
91,2%
1.043
Os órgãos com maior contingente de servidores próximos A situação pode ser exemplificada no gráfico a seguir, que
a se aposentarem são: Fundação Oswaldo Cruz, Instituto traz uma projeção, até 2022, do quantitativo de servidores
Brasileiro de Museus, Fundação Nacional de Artes, Insti- ativos das cinco carreiras com maior quantitativo, exceto
tuto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, Instituto MEC, caso os servidores que reúnam as condições optem
Nacional do Seguro Social, Fundação Nacional do Índio, pela aposentadoria e não ocorram recomposições dos
Ministério da Agricultura, Agência Nacional de Mineração quadros respectivos:
e Ministério da Saúde.
6 Transição de Governo 2018-2019
Perfil da Força de Trabalho da Administração Pública Federal
Projeção, até 2022, do quantitativo de servidores das 5 carreiras mais numerosas da APF
(exceto MEC)
45000
42000
39000
36000
Cargos de Nível Intermediário da Carreira da Previdência,
33000
Social e Trabalho - NI
30000
Cargos de Nível Intermediário do PGPE - NI
27000
24000
21000 Técnico do Seguro Social - NI - 40H
18000
15000 Cargos de Nível Intermediário do Ministério da
12000
Fazenda - NI
9000 Cargos de Nível Superior da Carreira da Previdência,
6000 Social e Trabalho - NI
3000
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Fonte: CGINF/SGP/MP . A projeção considera opção por aposentadoria
pelos servidores aptos.
Outro aspecto dentro do tema que merece atenção é a Manter a força de trabalho ativa, motivada e produtiva é
otimização de estruturas com movimentação da força de um desafio continuo, evidenciado pela necessidade de
trabalho no âmbito do Sipec. A existência de replicações equilibrar as demandas dos servidores e de suas enti-
de estruturas dentro dos órgãos da APF demanda aloca- dades representativas às expectativas da sociedade por
ções de servidores para execução de atividades, rotinas produtividade e qualidade nas entregas dos serviços pú-
similares. Os dados abaixo informam o tamanho do de- blicos. Nessa adequação e gestão de interesses, foram ela-
safio: boradas iniciativas a exemplo das abaixo:
Informações Estratégicas 7
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Dimensão do
Objetivo Risco Medida(s) mitigadora(s)
Risco
Promover o engaja-
Aprimorar a metodologia de avaliação de
mento dos servidores
Não aprovação do Projeto de desempenho para correta utilização dos
com os objetivos
Lei que visa instituir uma nova mecanismos de gestão institucional pe-
institucionais governa- Força de Trabalho
metodologia de Avaliação de los gestores que avaliam a produtividade
mentais, por meio de
Desempenho Individual e a qualidade das entregas objetivadas,
estímulos à produtivi-
de forma impessoal e efetiva.
dade e motivação
Informações Estratégicas 9
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão
Documentos de referência
Painel Estatístico de Pessoal. Disponível em: http://www.planejamento.gov.br/painel-estatistico-de-pessoal
Um Ajuste Justo: Análise da eficiência e equidade do gasto público no Brasil. Banco Mundial disponível em:
https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/um-ajuste-justo.htmpag
Proposta de criação de estruturação do Departamento para centralizar no MPDG a prestação de serviços das atividades de
gestão relacionadas aos inativos e pensionistas dos órgãos do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal (Sipec) –
SEI 05210.004100/2018-91
Política de Atenção à Saúde e Segurança do Trabalho do Servidor Público Federal (PASS) – revogação do atual Decreto 6.833
e publicação de um novo – SEI 05210.000730/2018-96
Instrução Normativa de Jornada de Trabalho – regulamentação com base no Decreto 1.590, de 10 de agosto de 1995, entre
outras diretrizes, a utilização do banco de horas no âmbito do Sipec – SEI 05210.007223/2018-83
Instrução Normativa SGP/MP nº 1 de 31 de agosto de 2018 que regulamenta o Programa de Gestão com base no Decreto
1.590, de 10 de agosto de 1995 – SEI 05210.007601/2018-29
Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 – Regime jurídico dos servidores públicos civis da União
Decreto 9.144 de 22 de agosto de 2017 – Cessões e as requisições de pessoal, servidores e empregados públicos