José Natanson Claudio Scaletta Marcelo Sain Natalia Zuazo

Bernard Cassen Benoît Bréville Patrick Haimzadeh Serge Halimi

el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.
Paraguay 1535 (1061)
febrero 2016 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual
Año XVII, Nº 200
Precio del ejemplar: $46
En Uruguay: 100 pesos

www.eldiplo.org

Dossier

Después
de los globos
Shock económico, despidos y decretos:
el programa del macrismo se impone
al marketing de campaña

Enrique Marcarian/Reuters

Irán: la revolución de las mujeres

Escribe Pese al lugar secundario que les asigna la tradición islámica, las mujeres están adquiriendo
Florence Beaugé mayor peso en diferentes esferas de la vida social iraní. Educadas y cada vez más
Págs. 32 a 34 autónomas, están detrás de algunos de los cambios más importantes que atraviesa el país.
2|
Primer balance
por José Natanson
E
s habitual que el periodista, más
allá de esa licuadora afiebrada
en la que se convierten las redes
sociales en momentos de cam-
bio, reciba comentarios críticos
de lectores y amigos. Y por más
que disponga de los niveles de autoconfianza
imprescindibles para editorializar todos los
meses acerca de la vidriosa realidad argentina,
cuando varios de esos comentarios apuntan en
el mismo sentido se impone la duda: ¿demasia-
do suave con el macrismo?, tal la crítica repeti-
da a partir de la lectura de los últimos editoria-
les y tapas de el Dipló, crítica que objeta la idea
de “nueva derecha” (1), acusa a Macri de recu-
rrir al discurso de la igualdad de oportunidades
como una máscara (2) detrás de la cual esconde
sus verdaderos intereses de clase y de ser, en
definitiva, más rústico y malintencionado de lo
que venimos planteando.
Tomando nota de estas críticas, propongo
a continuación un primer balance, necesaria-
mente tentativo, de la nueva gestión, con dos
aclaraciones. La primera, siguiendo al maestro
Mario Wainfeld, es que un gobierno democráti-
co nunca puede ser juzgado en blanco o negro;
incluso en los peores es posible encontrar zo-
nas de luz: el menemismo, por ejemplo, elimi-
nó el servicio militar obligatorio, suprimió de
la Constitución la cláusula que estipulaba que
el presidente debía ser católico y creó las pri-
meras universidades del conurbano. La segun-
da aclaración es que un gobierno no debe ser
visto como la aplicación sistemática de un plan
infalible sino como un conjunto desordenado
de políticas, decisiones tomadas un poco a cie-
gas y reacciones instintivas ante circunstancias
inesperadas: un gobierno es un rumbo general,
un tono, una intención.
¿Qué se puede decir entonces, a casi dos meses
de su asunción, del gobierno de Macri? Comen-
zando por la dimensión económico-financiera, lo
primero que se nota es una claridad de objetivos
ausente en otras áreas: devaluación, eliminación
de las restricciones a la compra de divisas, supre-
sión de las trabas burocráticas para importar y ex-
portar, baja de impuestos y retenciones, recorte
de subsidios y reinserción en los mercados finan-
cieros internacionales previo acuerdo con los fon-
dos buitre y el FMI; todo ello conforma un progra-
ma market-friendly claramente explicado y des-
plegado sin titubeos desde el minuto uno.
Aunque todas las decisiones están conectadas,
su éxito se juega sobre todo en la estabilidad del ti-
po de cambio. ¿Qué significa esto? Desde un pun-
to de vista macroeconómico, una devaluación es
exitosa si suceden dos cosas: a) el precio del dólar
no se desboca, y b) la tasa de devaluación supera a
la tasa de inflación (de otro modo el efecto es neu-
tro y hay que devaluar de nuevo). Hasta ahora el
gobierno fue exitoso en lograr a); el éxito de b) se
comprobará recién a fin de año. Desde el punto de
vista social, en cambio, una devaluación implica
siempre un efecto regresivo para quienes perci-
ben ingresos fijos en pesos, es decir trabajadores
y jubilados. No se trata de un daño colateral: el ob-
jetivo de una devaluación, de cualquier devalua-
ción, es bajar los costos internos en dólares –entre
ellos los salarios– para devolverles competitivi-
dad a la economía y oxígeno a los exportadores.
En un rápido ejercicio de devaluaciones com-
paradas, podríamos decir que la devaluación kir-
chnerista de enero del 2014 fracasó macroecó-
micamente (fue superada por la inflación) pero
no socialmente (la batería de medidas sociales
adoptadas posteriormente lograron evitar sus
efectos más perniciosos). Queda para otro deba-
te si lo primero no fue consecuencia de lo segun-
do, al menos en parte.
Decíamos que el conjunto de decisiones econó-
micas adoptado por el nuevo gobierno conforma
un típico programa liberal tendiente a desmontar
el entramado de controles, regulaciones e inter-
venciones construido durante la década anterior,
con la promesa de liberar las fuerzas del merca-
do como motor idealizado de un crecimiento que
ahora se promete recién para el 2017. Uno podrá
cuestionar sus consecuencias sociales, la transfe-
rencia de ingresos hacia los sectores más concen-
trados de la economía, sus seguros efectos sobre el
empleo, pero lo cierto es que exhibe una coheren-
cia muy superior a la de otras áreas de la gestión,
donde reina el desconcierto. Insisto: se podrá es-
tar en contra, pero el plan es consistente. Y para
nada sorpresivo: en este punto, Macri está hacien-
do exactamente lo que dijo que iba a hacer.
No sucede lo mismo en la dimensión, diga-
mos, político-institucional, donde Macri no só-
lo no está haciendo lo que dijo que iba a hacer si-
no que está haciendo justamente lo que dijo que
no iba a hacer. La designación de dos jueces de
la Corte por decreto, la anulación, también por
decreto, de parte de la ley de medios y los despi-
dos en el sector público disiparon rápidamente
la fina acuarela pastel de diálogo institucional y
consenso político construida con declaraciones
y gestos. Porque, ¿qué sentido tiene citar a los
gobernadores, cruciales para cualquier negocia-
ción en el Senado, a un amable almuerzo en Oli-
vos, y dos días después despacharse, solito y sin
avisar, con el anuncio de la Corte? Por si hacía
falta, la extravagante secuencia de la fuga de los
condenados por el triple crimen demostró que el
diálogo inter-jurisdiccional es más complejo de
lo que habitualmente se piensa.
Y sin embargo, propongo una moratoria res-
pecto de la utilización del adjetivo “autoritario”,
tan socorrido durante el kirchnerismo, y una po-
lítica de austeridad en las comparaciones históri-
cas, como aquella que describe al macrismo como
“una revolución libertadora sin tanques”, porque
una revolución libertadora sin tanques no es una
Edición 200 | febrero 2016
revolución libertadora y porque la definición se
acerca peligrosamente a la célebre boutade de
Elisa Carrió: “El kirchnerismo es como el nazis-
mo sin campos de concentración”.
Hasta cierto punto, la estrategia oficial es com-
prensible. Todo gobierno, si llega al poder desde
la oposición y con promesas de cambio, se afir-
ma contra el gobierno anterior, tal como hizo, con
buen tino y durante muchos años, el kirchnerismo
con el menemismo. La construcción de la diferen-
cia es un recurso básico para afianzarse en el po-
der. Esto no avala el despido de empleados públi-
cos por razones ideológicas ni la criminalización
de la protesta social.
Es en este contexto que conviene poner en
cuestión la definición de Beatriz Sarlo, líder del
partido “yo no lo voté”, en el sentido del macrismo
como un “cristinismo invertido”, que hace exacta-
mente lo contrario a lo que hubiera hecho la ges-
tión anterior (3). ¿Es tan así? Gestualmente, sí: con
sus bucólicas reuniones de gabinete, largas confe-
rencias de prensa e invitaciones abiertas a los opo-
sitores, el presidente busca contrastar su estilo
zen con la aspereza anterior. Se nota también, con
el ingreso del hornero y el yaguareté a los nuevos
billetes, un intento por diferenciarse de la sobre-
carga ideológica de la década pasada, que a veces
se pasaba de rosca: uno de sus momentos más pin-
torescos fue la deriva escatológica de los conflic-
tos identitarios reflejada en uno de los capítulos
de la serie “Cuentos de identidad”, financiada por
el Ministerio de Infraestructura y transmitido por
la TV Pública, acerca de un joven que insiste en
que su hijo lleve su apellido pese a la opinión de su
mujer, que le ruega acepte un cambio de nombre.
“Sólo al enfermo de tu papá se le puede ocurrir
que Culo es un apellido que se puede llevar con
dignidad”, le dice.
Pero hay, como siempre hay, algo que une pasa-
do y presente. Y no está muy lejos si uno lo busca:
el cordón umbilical que conecta al macrismo con
las gestiones anteriores es el viejo y muy analiza-
do hiperpresidencialismo argentino, que comen-
zó a construirse a fines del alfonsinismo y del que
ningún presidente ha logrado apartarse. Ni Aram-
buru ni Rojas, ni Gandhi ni Mandela, Macri recu-
rre a las prácticas decisionistas típicas de nuestro
“rey con nombre de presidente”, según la célebre
definición de Alberdi: decretos de necesidad y ur-
gencia, ejercicio unilateral más que coalicional
del poder, decisiones sorpresivas y, en el futuro y
con toda probabilidad, vetos. Las pruebas están a
la vista: como escribió Guillermo O’ Donnell (4), la
justificación de esta práctica concentradora, que
obliga más que habilita al presidente a actuar elu-
diendo contrapesos y controles, es la emergencia,
o al menos la sensación de emergencia, que Macri
ha declarado en áreas tan diversas como la econo-
mía y la seguridad, las estadísticas y el campo.
Rebobinemos antes de concluir. El primer go-
bierno de derecha democráticamente elegido de

la historia argentina llegó al poder con
un programa económico articulado y,
tan importante como aquello, funcio-
narios capaces de implementarlo. Los
principales beneficiarios de sus deci-
siones coinciden limpiamente con su
base electoral: los productores agrope-
cuarios de la zona núcleo, los trabaja-
dores formales mejor pagos, las clases
medias cansadas del estilo kirchnerista. Macri
está construyendo su minoría intensa, más allá
de las sugerencias de Jaime Durán Barba, a quien
hace tiempo hemos decidido dejar de subesti-
mar y que, según cuentan en el gabinete del PRO,
reclama una gestión más abierta e inclusiva.
Porque el sesgo es evidente. Frente a la de-
bilidad organizativa e ideológica cada vez más
marcada de las fuerzas políticas, el sociólogo
francés Frédéric Sawicki sugiere estudiar lo
que define como “entorno partidario”, es decir
el medio social en que está implantado un parti-
do, los “mundos sociales de pertenencia” de sus
funcionarios y dirigentes, que comparten expe-
riencias, valores y visiones, según la definición
de Gabriel Vommaro (5). No hace falta esperar
los estudios politológicos que ya llegarán para
afirmar que el gobierno del PRO muestra una
homogeneidad social, profesional y fonética in-
édita desde la recuperación de la democracia,
lo que tal vez explique que el macrismo, tan hi-
perkinético a la hora de liberar la economía, re-
formar la ley de medios o premiar al campo, no
haya anunciado, salvo la suma de 400 pesos por
única vez a los jubilados y beneficiarios de la
Asignación Universal, una sola medida impor-
tante en materia de política social, laboral, sa-
nitaria o educativa. Para un país que ya se fami-
liarizó con las advertencias Alfonso Prat-Gay,
la mano dura Patricia Bullrich o las promesas
de Aguad, las ideas de los responsables de las
áreas que supuestamente deben hacer cumplir
el objetivo de pobreza cero siguen siendo un
enigma, comenzando por el Ministerio de De-
sarrollo Social, en cuyo sitio web, al cierre de
esta edición, seguía apareciendo como titular…
Alicia Kirchner. g
1. Ver editoriales en el Dipló 197 (noviembre
de 2015) y 198 (diciembre).
2. Ver editorial en el Dipló 199 (enero de 2016).
3. Entrevista con la revista Viva, 17 de enero de 2016.
4. Guillermo O’ Donnell, “Delegative Democracy”,
en Journal of Democracy, Vol. 5, Nº 1.
5. Gabriel Vommaro, “Meterse en política: la construcción de
PRO y la renovación de la centroderecha argentina”, en revista
Nueva Sociedad, Nº 254, noviembre-diciembre de 2014.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
|3
Staff
Di­rec­tor: José Natanson
Re­dac­ción
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz
Luciana Garbarino
Laura Oszust
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Pa­tri­cia Or­fi­la
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Co­rrec­ción
Alfredo Cortés
Diagramación
Cristina Melo
Co­la­bo­ra­do­res lo­ca­les
Nazaret Castro
Julián Chappa
D
Bruno Fornillo
Federico Lorenz
Verónica Ocvirk
Marcelo Sain oscientos meses atrás, con “La
Claudio Scaletta coartada de la globalización” co-
Editorial Marta Vassallo mo principal título de tapa, salía
Natalia Zuazo a la calle la primera edición de el
Dipló. Se sumaba así al conjunto
Ilustrador de las ediciones internacionales
Gustavo Cimadoro –hoy son 35 en 19 lenguas distintas– y rápidamen-
te se hacía un lugar en el público argentino: la fuer-
Tra­duc­to­res te presencia de noticias internacionales, no sólo
Julia Bucci sobre Europa o Estados Unidos sino también so-
Georgina Fraser bre América Latina, Asia y África, junto a las pági-
Teresa Garufi nas locales a cargo de prestigiosos intelectuales y
Aldo Giacometti periodistas, le permitieron ir consolidándose en el
Florencia Giménez Zapiola disputado ecosistema periodístico argentino.
Víctor Goldstein Para celebrar el aniversario, el 12 de febrero es-
Patricia Minarrieta tará en la calle “El mundo en crisis”, una edición
Bárbara Poey Sowerby especial de el Dipló. Elaborada conjuntamente con
Gustavo Recalde la Universidad Nacional de General San Martín
Carlos Alberto Zito (UNSAM), analiza las principales líneas de fractu-
ra que hoy conmueven al planeta: de las migracio-
Diseño original nes al cambio climático, del malestar democrático
Javier Vera Ocampo a los nuevos conflictos armados, de la crisis de la iz-
quierda latinoamericana al colapso de los Estados
Producción y circulación de Medio Oriente. Con artículos de, entre otros, Ig-
Norberto Natale
nacio Ramonet, Jacques Rancière, Pablo Stefanoni,
Nancy Fraser, Serge Halimi y Richard Sennett, bus-
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derecha. El primer número, disponible a partir de
marzo, estará dedicado a Cuba.
A lo largo de sus 17 años de vida en Argentina,
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Le Monde diplomatique,
edición Cono Sur, del mes de
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el Dipló se caracterizó por publicar, además de sus
ejemplares. doce ediciones mensuales, Atlas, números espe-
ciales, los CD-Rom de sus archivos actualizados y
Capital Intelectual S.A. una colección de libros (en un par de meses publi-
caremos El imperio de la vigilancia, el nuevo libro
Le Monde diplomatique (París) de Ignacio Ramonet sobre espionaje global). La
venta total de las publicaciones de el Dipló se acer-
có el año pasado al cuarto de millón de ejemplares,
Fundador: Hubert Beuve-Méry
Presidente del Directorio y por lo que en un nuevo aniversario cabe agradecer
Director de la Redacción: Serge Halimi a los lectores que, pese a los cambios en el humor
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Jefe de Redacción: Pierre Rimbert
social, los giros políticos y las crisis (o quizás debi-
1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París do a ello), nos siguen acompañando. g
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 4| Edición 200 | febrero 2016
Dossier
Después
de los globos

El plan económico del PRO apunta a la liberalización y desregulación de las principales

variables económicas. Pero un análisis detallado de las decisiones adoptadas revela
que toda la apuesta descansa en un incremento de la inversión, que parece difícil que
alcance para compensar los efectos recesivos del resto de las medidas.
Devaluación, quita de retenciones, apertura, desregulación…

El shock económico
por Claudio Scaletta*

A
Claudio Roncoli, No somos todos iguales, 2011 (Gentileza Galería Elsi del Río)

más de un mes de su asunción, los
lineamientos económicos del nue-
vo gobierno están sobre la mesa. En
adelante podrá debatirse sobre la
profundidad y eficacia de las princi-
pales medidas, pero por un mínimo
de cuatro años y de no mediar catástrofes, imponde-
rables por naturaleza, existirá un nuevo régimen eco-
nómico. Importa entonces conocer su naturaleza y sus
posibles efectos. Una alternativa es analizar al mode-
lo emergente desde la asepsia, real o presunta, de los
grandes agregados macroeconómicos. Asepsia en un
sentido especial: la economía brinda componentes nu-
méricos más ponderables por definición que las elucu-
braciones políticas. Sin embargo, los números deter-
minan también ganadores y perdedores. La política se
le mete a la economía por todos lados. El anhelo ma-
temático sirve aquí, apenas, como recurso explicativo.
Oferta y demanda
Para seguir el camino propuesto es necesario dar
primero un breve desvío teórico para detenerse
en dos conceptos muy simples: la oferta y la de-
manda agregadas. En macroeconomía se denomi-
na oferta agregada al conjunto de bienes y servi-
cios que se producen en un país en un determi-
nado período. Esta oferta es el producto, también
denominado, bajo ciertas restricciones, producto
bruto interno (PBI). A su vez, el PBI es deman-
dado para diversos fines: los agentes privados de-
mandan para consumo o inversión. Luego, como
existe el gobierno, a la demanda privada se suma
el gasto del Estado, que también puede asumir la
forma de consumo o inversión. Finalmente, como
el país tiene relaciones con el resto del mundo, se
añade el resultado del comercio exterior: las ex-
portaciones menos las importaciones (1)
Dedicar un párrafo a estas definiciones es necesa-
rio porque la distinción entre oferta y demanda agre-
gadas encierra la clave para comprender tanto el de-
bate económico general como las particularidades
del presente. El énfasis en uno u otro componente,
en la oferta o en la demanda, define las visiones sobre
el funcionamiento de la economía y su crecimiento.
La ortodoxia cree que los estímulos deben producir-
se por el lado de la oferta: el Estado debe bajar los
costos de producción de las empresas tanto por vía
cambiaria, es decir salarial, como impositiva. Se su-
pone que un aumento de la tasa de ganancia gene-
ra un clima favorable para la inversión, y entonces la
economía crece. La heterodoxia, en cambio, cree que
el crecimiento es el resultado de la expansión de la
demanda, es decir, se necesita que crezcan sus com-
ponentes para que la oferta, el PBI, se multiplique.
Mientras la ortodoxia propone que primero hay que
crecer para distribuir (teoría del derrame), la hete-
rodoxia cree que si no se redistribuye no se crece (2).
El modelo que se fue
El modelo económico saliente, con sus limitacio-
nes y discontinuidades, se basó en el concepto de
estimular la demanda. En promedio, durante todo
el ciclo kirchnerista los salarios se incrementaron
por encima de la inflación impulsando el consumo.
Sin detenerse en detalles, si se observa la evolución
del PBI desde 2003 hasta 2015, el objetivo del cre-

cimiento se cumplió al menos hasta 2012, cuando
comenzaron a operar algunas restricciones estruc-
turales y otras nuevas. La primera fue la reapari-
ción de la restricción externa con la desaparición
del superávit de cuenta corriente; es decir, la es-
casez de dólares para financiar las importaciones
necesarias para que el consumo y el PBI sigan cre-
ciendo. En tanto los dólares se originan en las ex-
portaciones, el problema se vio agravado por la
caída de los precios internacionales de los commo-
dities y, en paralelo, por la necesidad nueva de co-
menzar a importar combustibles.
Un componente adicional fue que, en el marco
de las disputas con el capital financiero interna-
cional, el país optó por no financiar la brecha de la
cuenta corriente con entradas de capital y endeu-
damiento, como sí lo hicieron el resto de los países
de la región y como lo hace casi todo el mundo. En
este freno relativo que operó en el segundo gobier-
no de Cristina Fernández, cuya interpretación es
bastante más larga que la raíz expuesta, se encuen-
tra seguramente buena parte de las explicaciones
de la fuga de votos que terminaron en la derrota del
Frente para la Victoria en el balotaje.
Las salidas
En este escenario, la oferta electoral económica del
candidato del Frente para la Victoria fue “el desarro-
llo”, en el sentido de avanzar en la transformación de
la estructura productiva a fin de generar los dólares
necesarios para seguir financiando la expansión de
los componentes de la demanda, especialmente el
consumo y los salarios. Esta oferta electoral explíci-
ta quedó parcialmente velada por las disputas políti-
cas internas al interior de la fuerza, situación que no
contribuyó a fortalecer al candidato propio.
Los economistas del PRO, más allá del marke-
ting electoral, dejaron trascender durante la cam-
paña las principales medidas que fueron adoptadas
desde el pasado 10 de diciembre. Su sustancia eco-
nómica nunca enfatizó el nivel de actividad, sino
la estabilidad de las variables macro. Su propues-
ta siempre fue un Estado pequeño, con menos im-
puestos para las empresas y una baja interferencia
de lo público. Su perspectiva es la desregulación,
incluidas tanto la cambiaria como la comercial, y
no la protección de los mercados para las industrias
locales. Regulaciones, impuestos y Estado interfie-
ren con el desarrollo de las fuerzas productivas. Por
último, precisamente por este conjunto de creen-
cias y por su alianza de clases, también propone un
modelo distinto de relaciones internacionales. Por
decirlo de manera rápida, está más cerca del Con-
senso de Washington que del de Beijing (3).
Sin embargo, toda esta información convivió du-
rante la campaña electoral con la creencia de que no
se trataría de un simple regreso al pasado, sino de
una opción política superadora. Se insistió en ver al
PRO como “un partido del siglo XXI”, como “lo nue-
vo” en la política argentina frente a la “partidocracia
tradicional”. Con el mismo procedimiento ideológi-
co se ponderó también que su neoliberalismo no se-
ría salvaje y que se había aprendido de los errores y
extremismos del pasado. Sobre la base de la modera-
ción del Macri candidato muchos analistas descarta-
ron la posibilidad de un regreso violento a las viejas
recetas e imaginaron una salida más lenta y pragmá-
tica del “modelo populista”. Había razones objetivas
para creerlo: no se salía de una crisis sino que se par-
tía del piso de una economía desendeudada y en re-
cuperación tras el sacudón de 2014.
Los datos conocidos en poco más de un mes de
gobierno mostraron, en cambio, un regreso clási-
co a la ortodoxia neoliberal, con la aplicación de
un programa de shock de consecuencias impre-
decibles, un conjunto de medidas que ya provocó
decenas de miles de despidos en el sector público
y una potente devaluación del 40 por ciento que
habilitó un significativo salto inflacionario cuando
todavía no se produjeron los anunciados aumentos
de tarifas en los servicios públicos resultantes de
la eliminación de subsidios. Al paquete se sumó el
reconocimiento público, por parte del ministro de
Hacienda y Finanzas, de la sumatoria de intereses
del fallo neoyorquino en favor de los fondos buitre,
estrategia que no solamente dio por tierra con una
política de Estado del gobierno saliente, sino con
la lucha llevada adelante por el país en Naciones
Unidas y que contó con el apoyo de la abrumadora
mayoría de los países del mundo.
Futuro recesivo
El PRO representa una primera vez no sólo en lo po-
lítico –el acceso al poder de un gobierno de derecha
no peronista por el voto popular– sino también en lo
económico –la aplicación de un programa de shock
sobre una economía que no estaba en crisis–. El pri-
mer resultado será el que históricamente, en todo
tiempo y lugar, provoca una devaluación: una con-
tracción de la demanda vía caída del consumo por
reducción de salarios y, en consecuencia, de la ac-
tividad económica. En este mismo periódico se hi-
zo la misma predicción a comienzos de 2014 tras la
devaluación decidida por el kirchnerismo, con el re-
sultado conocido. Hoy el panorama es más grave por
la inexistencia de un gobierno preocupado por los
efectos contractivos del salto en el tipo de cambio.
Por el contrario, la nueva administración parece de-
searlos como instrumento de estabilización.
El “éxito” de una devaluación, cuando es buscada,
consiste en el “cambio de los precios relativos”, un
eufemismo de reducción de salarios. El aumento de
la competitividad no es otra cosa que eso: la baja de
los costos en dólares para las empresas. Los exporta-
dores se vieron también favorecidos por la reducción
y eliminación de retenciones.
Luego, para consolidar el éxito de la transferencia
se debe evitar que el aumento de los precios internos,
la inflación, licúe la ganancia cambiaria. La clave es
contener los aumentos de salarios, que son los cau-
santes estructurales de los incrementos de precios.
Aunque la ortodoxia hable públicamente de las razo-
nes monetarias de la inflación, los ejecutores de po-
líticas saben bien que la clave está en las paritarias.
En esta línea, los despidos en el sector público, que
sumaban más de 24.000 al cierre de este artículo (4)
y que, según reconoció Mauricio Macri desde Davos,
continuarán, tienen por objetivo no sólo compensar
parcialmente los recursos que el Estado dejó de per-
cibir por las bajas impositivas, sino desempoderar a
los trabajadores en las inminentes negociaciones sa-
lariales. Lo adelantó como amenaza el ministro Al-
fonso Prat-Gay: los trabajadores deberán elegir en-
tre mantener el poder adquisitivo de sus salarios o
sus empleos. Otra primera vez del PRO: un ministro
amenazando a los trabajadores con la exclusión si no
aceptan las rebajas salariales.
En este nuevo escenario llama la atención el
generalizado optimismo de las consultoras eco-
nómicas. En diciembre todas descontaban que la
economía efectivamente caería en el primer se-
mestre de 2016, pero que comenzaría a recupe-
rarse en la segunda mitad del año. Para estimar si
esto es efectivamente posible es necesario consi-
derar los componentes de la demanda agregada
vistos al principio del artículo. ¿Cómo se divide
la demanda agregada? Si se toman los últimos da-
tos disponibles del Indec, que corresponden al se-
gundo trimestre del año pasado, se observa que el
consumo representaba el 72 por ciento del PBI, la
inversión el 21 por ciento, el gasto público el 11, las
exportaciones el 15 y las importaciones el 19.
Las medidas adoptadas por el gobierno impac-
tarán de lleno en el componente que representa
el 72 por ciento del PBI. El efecto de la caída de
salarios no será compensado por el efecto rique-
za de los sectores de mayores ingresos porque los
sectores más acomodados tienen una menor pro-
pensión (marginal) a consumir. Si la devaluación
es exitosa en sus propios términos, los salarios se
recuperarán menos que los precios. El consumo,
por lo tanto, caerá.
Luego está el gasto público, que explica 11 pun-
tos del PBI. Aquí la caída de ingresos por las prime-
ras medidas del gobierno y el animal spirit de sus
economistas también anuncian una mayor contrac-
|5
ción. En vez de utilizarse al Estado para compensar
la caída de la demanda, se está haciendo lo contra-
rio: reforzarla. El problema es que las contraccio-
nes del PBI son deficitarias y la mayor parte de los
componentes del gasto, inelásticos. Si se agregan
los compromisos emergentes de la creación de nue-
vo endeudamiento, incluido el reconocimiento del
fallo buitre, el panorama se complejiza todavía más.
Siguen las exportaciones, que equivalen a 15
puntos del PBI. El argumento que suele esgrimir-
se para justificar las devaluaciones es que si se ba-
jan los costos internos
en dólares las ventas al
exterior aumentarán.
El PRO está Quien afirma esto no
considera dos cosas: en
aplicando un primer lugar, las series
programa de históricas que relacio-
nan ventas al exterior
shock en una con tipo de cambio no
muestran este fenóme-
economía que no no de mayores exporta-
ciones ante alteraciones
estaba en crisis. cambiarias; en segundo
lugar, la canasta de bie-
nes comercializados por
el país está compues-
ta mayormente por commodities, cuyos precios y
cantidades dependen de factores externos. Y en es-
te sentido el escenario internacional muestra una
caída en los precios de las materias primas como
consecuencia de la recesión en Brasil, el estanca-
miento europeo, la débil recuperación de Estados
Unidos y el freno de China. La predicción es que
salvo vía stocks no habrá una expansión exporta-
dora. A ello se suma que la liberación comercial
puede provocar un aumento de importaciones.
Finalmente, queda la inversión, que representa 21
puntos del PBI. Según las consultoras y el propio go-
bierno aquí se encontraría la clave del despegue. Pero
hay que introducir dos observaciones. La primera es
teórica: ¿de qué depende la expansión de la inversión?
En el Ministerio de Hacienda y Finanzas creen que de
la creación de condiciones favorables, como la baja de
los costos salariales y los impuestos y el esotérico “cli-
ma de negocios”. Sin embargo, las inversiones se reali-
zan en el momento de la venta de los bienes y servicios
producidos, por lo que requieren demanda. La histo-
ria económica muestra que este componente suele
aumentar frente a perspectivas de crecimiento. La se-
gunda observación es que muchos países, como China
y las naciones del Sudeste Asiático, lograron impulsar
sus economías aumentando significativamente el pe-
so de la inversión, hasta llegar en algunos casos a más
del 50 por ciento del PBI, con modelos económicos
claramente diferentes al elegido por el PRO. ¿Cómo se
financiará el pretendido incremento de la inversión?
¿Cuáles serán los mercados y los sectores elegidos?
¿Cuánto tiempo llevará?
Dejando de lado el último punto, el escenario
2016 ofrece pocas dudas: la evolución posible de los
componentes de la demanda predicen una potente
recesión que se arrastrará a 2017. g
1. La ecuación macroeconómica básica puede expresarse
sintéticamente como P = Y = C + I + G + (X – M), es decir: Producto
= Ingreso = Consumo + Inversión + Gasto público + Exportaciones
– Importaciones. Agregando: P es la OA, la Oferta Agregada que es
igual a la Demanda Agregada, DA, compuesta por C + I + G + (X – M).
2. Existe también una heterodoxia de derecha que
cree que pueden estimularse los componentes de la
demanda extra Consumo, es decir I + G + X.
3. En el siglo XXI el Consenso de Beijing representa un modelo
de capitalismo heterodoxo en el que el Estado, al modo de
las economías de guerra, moviliza los factores productivos
para ir más allá de lo que los neoclásicos denominan frontera
de posibilidades de producción; situación que explica la
continuidad de las elevadas tasas de crecimiento chinas aun
en el marco de las transformaciones de los últimos años.
4. Véase página 10, “El empleo público en debate”.
*Economista y periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 6| Edición 200 | febrero 2016
Dossier
Después
de los globos

El gobierno mencionó la “lucha contra el narcotráfico” como una de sus grandes

prioridades de gestión. Sin embargo, la fuga de los tres condenados por el triple crimen
de la efedrina reveló la inoperancia y complicidad de las fuerzas de seguridad y las
dificultades para encarar seriamente el problema.
La “guerra contra las drogas” como excusa para encubrir la incompetencia

La fábula
por Marcelo Sain*

E
Claudio Roncoli, Un gran negocio,2010 (Gentileza Galería Elsi del Río)

l 11 de enero pasado, cuando Cris-
tian Lanatta y Víctor Schillacci, an-
drajosos, deshidratados y sin pres-
tar ningún tipo de resistencia, se
entregaron dócilmente a unos po-
cos uniformados de la Policía de
Santa Fe en un molino arrocero del pueblito de Ca-
yastá, para el gobierno nacional finalizaba el pri-
mer gran “combate” de una confrontación que au-
gura larga y dura: la lucha contra el narcotráfico.
Unos días antes había sido detenido Martín La-
natta, el principal referente del grupo, luego de
volcar con una camioneta a quinientos metros de
donde luego fueron apresados los otros fugitivos.
Eran tres de los cuatro condenados a prisión
perpetua por asesinar en agosto de 2008 a tres jó-
venes proveedores de efedrina a un grupo de nar-
cotraficantes mexicanos que operaba en Argen-
tina. El mandante de esos asesinatos había sido
Ibar Esteban Pérez Corradi, acusado de lavado
de dinero y narcotráfico y prófugo desde hacía
más de tres años. El 27 de diciembre, los Lanatta y
Schillacci escaparon de la prisión de General Al-
vear, en el centro de la provincia de Buenos Aires,
con la complicidad de los guardiacárceles. A par-
tir de ese momento y durante quince días eludie-
ron una redada multitudinaria llevada a cabo por
la Policía Bonaerense, las cuatro fuerzas de segu-
ridad federales y la Policía de Santa Fe.
No es algo tan fuera de lo común. Entre 2013 y
2015 se fugaron 1.198 personas de alcaidías y cár-
celes gestionadas por el Servicio Penitenciario
Bonaerense, 37 de ellas de “alta seguridad” (1). La
relevancia de la huida se explica por la connota-
ción política del caso. En julio de 2015, en una en-
trevista concedida a Jorge Lanata, Martín Lanatta
señaló que el mandante del triple crimen había si-
do el entonces jefe de Gabinete y luego candida-
to a gobernador, Aníbal Fernández. Lanatta acu-
só a Fernández de comandar el tráfico ilegal de
efedrina y garantizarse, con los asesinatos, el mo-
nopolio de la provisión de esa sustancia, muy de-
mandada por los narcos mexicanos que operan en
nuestro país. Ello nunca había sido declarado du-
rante el proceso judicial ni durante las audiencias
previas. Al contrario, Martín Lanatta negó haber
mantenido cualquier tipo de vinculación con Fer-
nández, por lo que la imputación fue atribuida a
una maniobra de sus adversarios dentro del Fren-
te para la Victoria materializada por el Grupo Cla-
rín con la complicidad del ministro de Justicia bo-
naerense, Ricardo Casal, quien habilitó el ingreso
de los periodistas a la cárcel, lo que difícilmente
pudo haberse efectuado sin el conocimiento –y
consentimiento– de Daniel Scioli. Las internas
peronistas suelen ser lapidarias.
Así pues, tal como sospechan en la gobernación
bonaerense, la fuga contó con el apoyo del servicio
penitenciario. Luego de pasar por la zona sur del
Gran Buenos Aires y de hacerse allí de un vehícu-
lo, armas y dinero con la complicidad de sectores
policiales y criminales con los que mantenían an-
tiguas relaciones (2), los tres fugados recorrieron

más de quinientos kilómetros hasta la provincia de
Santa Fe. Cerca del pueblo de San Carlos, a escasos
50 kilómetros de la capital provincial, se escondie-
ron durante varios días en una tapera mugrienta,
seguramente a la espera de algún apoyo terrestre o
aéreo que los trasladara a un lugar seguro.
Resulta sugestivo que, pese a que eran intensa-
mente buscados en Quilmes, su lugar de origen, al-
guien informó con notable precisión al juez fede-
ral Sergio Torres el lugar en el que se escondían.
¿Quién podría dar cuenta de ello sino las viejas
huestes de la inteligencia estatal expulsadas de la
Secretaría de Inteligencia a comienzos de 2015 y/o
la Drug Enforcement Administration (DEA) nor-
teamericana, estrechamente vinculada a la trama
del tráfico de efedrina y a los mandantes del triple
asesinato? No hay manera de que alguien que no
mantenga contacto con los fugados conociera el
extenso recorrido y su localización exacta, a más
de 500 kilómetros de donde eran buscados por la
policía. Pese a ello, dos veces perforaron el cerco
policial hasta que finalmente cayeron en manos de
la desprestigiada policía santafecina.
Cuando finalizó la búsqueda, marcada por la
descoordinación y desconfianza entre las policías
intervinientes, la ministra de Seguridad, Patricia
Bullrich, pretendió convertir al operativo en una
proeza gubernamental inscrita en la disputa con-
tra el “flagelo del narcotráfico”. Sin embargo, na-
da pareció indicar que los delincuentes tuvieran la
protección del crimen organizado ni, menos aun,
que estuvieran vinculados al “cartel de Sinaloa”,
como deslizó audazmente el secretario de Seguri-
dad, Eugenio Burzaco. Sí estaban vinculados con el
mundillo criminal al que pertenecían y por el que
cometieron los asesinatos. Y ello era seguido de
cerca por la DEA. Desde un comienzo se sospechó
que Pérez Corradi, el autor ideológico de los homi-
cidios, era informante de la agencia, y que mante-
nía una relación con los sectores dominantes de la
vieja Secretaría de Inteligencia, que desde hacía un
par de décadas operaban en conjunto con las agen-
cias de seguridad norteamericanas y que le brinda-
ron protección durante su clandestinidad. Los tres
fugados, sin embargo, cayeron sin pena ni gloria.
La argucia de la exageración
En Argentina, durante la última década, el narco-
tráfico se ha transformado en dos sentidos. Por un
lado, se produjo una expansión de los mercados in-
ternos de drogas ilegales –en particular de cocaí-
na– en las grandes ciudades del país, y la corres-
pondiente estructuración de amplios y complejos
grupos encargados de su gerenciamiento. Por otro
lado, se intensificó y diversificó el tráfico interna-
cional de cocaína y otras sustancias a través del
país, en este caso a cargo de bandas predominante-
mente colombianas y mexicanas. Ambas cosas, en
particular la configuración de mercados minoris-
tas locales, contaron con la protección ilegal de las
instituciones policiales, que, aun con deficiencias
e imperfecciones, garantizan el control efectivo de
los territorios y de las poblaciones relevantes para
el narcotráfico. La tutela policial a los dinámicos
grupos narco fue una condición necesaria para el
crecimiento del mercado ilegal de drogas.
El tema está en el centro de la política. En su
discurso de asunción, Mauricio Macri mencionó
el “combate al narcotráfico” como uno de los tres
grandes objetivos de su gobierno. Pese a la prome-
sa, hasta ahora el gobierno no ha formulado ningu-
na política o estrategia en esta dirección. Sólo se ha
anunciado la declaración de emergencia de seguri-
dad pública a los efectos de revertir la “situación de
peligro colectivo” en la que se encontraría el país.
En este marco se anunció la “protección del espa-
cio aéreo” mediante la facultad de identificar con
radares o a través de vigilancia aérea todo tipo de
aeronave civil irregular que ingrese a nuestro terri-
torio, instarla a que retorne o aterrice y, si persis-
tiese en su “actitud hostil”, hacer uso intimidatorio
o efectivo de la fuerza: derribarla. Vale aclarar que
la Fuerza Aérea no cuenta con aviones cazas ade-
cuados para las interferencias de aeronaves civiles,
ya que los últimos cuatro A4 Skyhawks fueron des-
activados. Por otro lado, nada indica que todo vue-
lo irregular y furtivo sea un vuelo narco ni que toda
la droga ilegal que ingresa al país lo haga por vía
aérea. Pese a esta evidencia, se postula al derribo
como la bala mágica contra el narcotráfico.
El principal problema del narcotráfico en Ar-
gentina es la estructuración de mercados ilegales
en grandes ciudades regenteados por grupos cri-
minales con protección y regulación policial, res-
pecto de lo cual, como señalamos, no se han anun-
ciado medidas claras. La estrategia por el momen-
to es la misma de siempre: colocar a los funciona-
rios al lado de las sustancias diabólicas arrebatadas
a las bandas criminales y transmitir las imágenes
por televisión. Esta “comisarización” de los fun-
cionarios gubernamentales, lejos de indicar una
verdadera conducción política, revela una inver-
sión jerárquica, mediante la cual los gobernantes
se “convierten” en policías o son fagocitados por
las cúpulas de las fuerzas de seguridad.
En el caso de la triple fuga, la presencia de las
autoridades ministeriales superiores en el terre-
no, es decir en el lugar donde se llevaron a cabo
los infructuosos procedimientos, ubicó a dichos
funcionarios como responsables operativos di-
rectos del desatino. La inexperiencia guberna-
mental y la ansiedad de un presidente con poco
tino institucional en el manejo de los asuntos de
seguridad pero devoto de los vaivenes de la opi-
nión pública explican este desacierto.
Fueron, sin embargo, errores de coyuntura. La
magnificación del fenómeno del narcotráfico, en
cambio, resulta de un embuste político más sofis-
ticado. La magnificación del narcotráfico y de la
aventura oficial para conjurarlo constituyen una
falacia y una argucia. Una falacia porque el proble-
ma real es la criminalidad organizada y la regula-
ción estatal de la misma: tan importante como el
narcotráfico es la trata de personas para la explota-
ción sexual y laboral, el robo de autos o la piratería
del asfalto, delitos de una envergadura igual o ma-
yor que el de la venta de drogas. Y una argucia por-
que configura una cortina de humo para ocultar el
estado de situación de la criminalidad y encubrir
el desconocimiento oficial en la gestión política
del sistema de seguridad. En suma, el gobierno es-
tá construyendo al narcotráfico como un enemigo
que justifique medidas excepcionales.
Cuando manda la DEA
Desde hace un par de décadas, la DEA es el órga-
no rector de las acciones estatales en materia de
control del narcotráfico. “Control” es, en este caso,
un eufemismo, porque lo que realmente hace es-
ta agencia es investigar y asistir a las autoridades
locales, casi siempre formando parte del mismo
mundo criminal que dice combatir.
En Argentina, como en la mayoría de los países
de América Latina, la DEA controla el narcotráfico
mediante su regulación, es decir, a través de su parti-
cipación directa e indirecta en la trama de negocios
ilegales o en las organizaciones que la llevan a cabo.
En gran medida, esa regulación se desarrolla con po-
licías, jueces, fiscales y funcionarios que le respon-
den ya sea por afinidad ideológica, por el intercam-
bio de prebendas, por la concesión de información,
por asistencia técnica o tecnológica o por el irresisti-
ble privilegio de pertenecer a la nómina. Muchos de
estos actores –en particular los policías– protegen o
intervienen en el negocio, lo que mejora la calidad de
la colaboración con la DEA al permitirle conocer el
mundo criminal desde adentro.
Pero la DEA también recluta a narcotraficantes
activos –muchos con causas judiciales abiertas en
el país o en Estados Unidos– y los convierte en in-
formantes. Manipula causas judiciales, fomenta o
frena allanamientos y detenciones, planta testigos
y garantiza impunidades. Compra, traslada y planta
estupefacientes, infiltra agentes inorgánicos en las
bandas criminales, pone a disposición vehículos,
aviones y lugares, emprende operaciones de lava-
|7
do de dinero, monta empresas fantasmas, y realiza
escuchas telefónicas, seguimientos e intromisiones
en residencias, sin autorización judicial. A veces
hasta detiene personas. Este tipo de operaciones no
implica violar las normas norteamericanas.
En Argentina, la DEA subordina a policías, fun-
cionarios, sindicalistas y operadores judiciales rele-
vantes para el control de los corredores del tráfico
local o de las plataformas de salida hacia Europa o
Norteamérica. En este sentido, cuenta con una larga
nómina de actores que le reportan: jefes notables y
secciones enteras de las fuerzas de seguridad y poli-
cías federales; policías provinciales y sus áreas espe-
cializadas, en particular las de Salta, Córdoba, Bue-
nos Aires y Mendoza. También cuenta entre sus co-
laboradores con dirigentes en actividades claves pa-
ra el tráfico de drogas, como los puertos, aeropuer-
tos, finanzas, servicios
bancarios y comercio
Desde hace un par internacional, además
de jueces y funcionarios,
de décadas, la DEA muchos de los cuales sue-
len ser invitados a Esta-
es el órgano rector dos Unidos.
Con contadas excepcio-
de las acciones nes, la política argentina
estatales en se ha cuadrado ante las
orientaciones de la DEA.
materia de control Se ha naturalizado que
una estrategia exitosa en
del narcotráfico. el control del narcotráfi-
co sólo se consigue me-
diante una alianza con la
agencia. Una hegemonía
cultural, doctrinaria y
política que nunca fue problematizada sino asumi-
da como normal e inevitable. En este contexto, el je-
fe de la estación de la DEA en Argentina es un actor
central en el sistema de seguridad público. Se trata
en general de un oficial de rango medio, quizás hijo
de un obrero o empleado de clase media estadouni-
dense que hizo su carrera profesional atrapando
dealers y narcos de poca monta que operan en las
periferias calientes de las ciudades norteamerica-
nas. Pero aquí, en lo que revela un notable desequi-
librio, es atendido y escuchado por ministros, go-
bernadores, jefes de policía, jueces y fiscales.
En el caso de los delincuentes fugados del penal
de General Alvear, la DEA estuvo presente. Como se-
ñalamos, estuvo detrás del seguimiento y de la indi-
cación del refugio santafecino. Pero también está de-
trás de Pérez Corradi, cuyos abogados, Carlos Broit-
man y el ex policía bonaerense Juan José Ribelli,
tienen la costumbre de defender a connotados nar-
cotraficantes colombianos y argentinos en diálogo
permanente con las autoridades locales de la DEA.
Pérez Corradi sigue prófugo. Tras la recaptura
de los tres condenados manifestó su disposición
a entregarse. Broitman señaló que su defendido
–buscado por asesinato, narcotráfico y lavado de
dinero, con un pedido de extradición a Estados
Unidos– era inocente, y que el contexto político-
institucional actual favorecía su entrega. “Ahora
hay una política de Estado para luchar contra el
narcotráfico”, señaló el abogado antes de una en-
trevista con Bullrich, a quien le reclamó “garantías
constitucionales”. ¿Qué hay detrás de esto? ¿No se
estará pactando, con apoyo de la DEA, una decla-
ración judicial de Pérez Corradi que dispare pro-
cesos judiciales y campañas mediáticas tendien-
tes a inculpar al kirchnerismo frente a la dificultad
del nuevo gobierno para elaborar respuestas más
contundentes? Como toda fábula, la lucha contra
el narcotráfico del macrismo es, hasta ahora, ape-
nas un relato ficticio. g
1. La Nación, Buenos Aires, 13-1-16.
2. Emilia Delfino y Rodrigo Alegre, La ejecución,
Sudamericana, Buenos Aires, 2011, cap. 7.
*Profesor de la Universidad de Quilmes.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 8| Edición 200 | febrero 2016
Dossier
Después
de los globos

El atraso tecnológico es la justificación elegida por el gobierno para refundar la

política de medios y telecomunicaciones. Pero en su afán modernista esconde el
riesgo de seguir concentrando sectores que exigen una fuerte regulación para no
volverse en contra de los usuarios-ciudadanos.
Mitos y verdades detrás de la nueva política de medios y comunicaciones

La excusa de la convergencia
por Natalia Zuazo*

U
Claudio Roncoli, Cuando sale el sol, 2010 (Gentileza Galería Elsi del Río)

rgente, prioritaria y veloz. Así de-
be ser la entrada al mundo de la
modernidad tecnológica según
Mauricio Macri. El diagnóstico
de Oscar Aguad, el aliado radical
a quien el PRO erigió para la ha-
zaña, es terminal: “El país tiene un atraso tecnológi-
co fenomenal”. Según el cordobés, el mal reside en
la “gran pelea del kirchnerismo con los medios críti-
cos”, para lo cual propone terminar con esa “guerra
inútil y avanzar hacia la modernización de la estruc-
tura tecnológica de Argentina”. Sin embargo, tras
el mandato renovador, las decisiones y la dirección
política del cambio propusieron una restauración
(1) completa de las instituciones que modificarán el
mercado y amenazan con profundizar la concentra-
ción de medios y telecomunicaciones del país.
“A Macri no le tiembla el pulso para tomar deci-
siones”, dijo Aguad defendiendo las medidas adop-
tadas durante el primer mes de gobierno: creación de
un nuevo Ministerio de Comunicaciones (2) y ubica-
ción bajo su órbita de la Afsca y la Aftic, creación de
un nuevo Ente Nacional de Comunicaciones (ENa-
Com (3)) y reforma de artículos clave de las leyes de
medios y telecomunicaciones. También anunció que
el ENaCom tendrá la tarea de presentar una nueva ley
de telecomunicaciones de intención “superadora”.
En todos los casos, las decisiones se tomaron por de-
creto, sin debate legislativo y dieron lugar a una nue-
va temporada de guerra de guerrillas judicial, como
sucedió desde 2009 con la ley de medios.
La urgencia, rezan los decretos, es adaptarse a
la convergencia tecnológica: la palabra mágica del
cambio. Lo dijo Aguad: “La idea es la convergencia
tecnológica”. Lo acompañaron los medios afines: “Se
dirá que el decreto no es la mejor vía legal. […] Pero
contra el cambio de fondo puede argumentarse poco
y nada. La convergencia digital es una realidad en el
mundo desarrollado (y también acá cerca, en Chile
y Brasil), que ya piensa su regulación sin distinguir
empresas telefónicas, medios de comunicación au-
diovisuales o firmas tecnológicas globales” (4).
Convergencia, concentración, (in)competencia
En términos simples, la convergencia es la frontera
cada vez más débil entre las industrias de las comu-
nicaciones, los medios y la audiovisual. Tecnologías
previamente separadas como la telefonía, la computa-
dora/internet o la televisión hoy comparten usos e in-
fraestructura. Podemos recibir llamadas de voz, escu-
char radio o ver películas por internet, ver televisión y

chatear en el teléfono, y hasta crear, y sobre todo dis-
tribuir, nuestros propios contenidos por internet (la
web o cualquier aparato conectado a internet). En tér-
minos más complejos, es también “una cultura digital
que trastoca toda la cadena productiva de comunica-
ción”, como señala el investigador Martín Becerra.
Regular la convergencia es hoy un desafío de to-
dos los países del mundo. Implica que industrias que
habían nacido separadas, y con negocios que incluso
competían entre sí, hoy necesitan leyes que se ade-
cuen a la nueva realidad. A ello se suma que regular
medios y telecomunicaciones también supone inter-
ceder sobre contenidos y conglomerados infocomu-
nicacionales de alcance transnacional, y garantizar
que la mayoría de los usuarios-ciudadanos puedan
gozar del derecho a estar informados (con plurali-
dad) y a acceder a las comunicaciones (a precios y
velocidades de servicio razonables). Y es importante
por razones de mercado, ya que junto con el avan-
ce de la convergencia se produjo una creciente con-
centración del mercado de los medios, que también
es una concentración de la palabra. En Argentina,
el cable está en manos del Grupo Clarín/Cablevi-
sión y DirecTV (AT&T), los celulares bajo control
de Claro (Telmex), Personal (Telecom) y Movistar
(Telefónica), e internet en poder de Telefónica, Te-
lecom y Fibertel. La concentración fue casi la po-
lítica de Estado con la que se reguló el mercado de
medios y telecomunicaciones durante décadas.
En realidad, la falta de competencia fue la regla (5).
En este contexto, Gustavo Fontanals, politólogo
especialista en telecomunicaciones, es contundente
con los decretos de Macri: “Sólo proponen una con-
vergencia de organismos regulatorios, unificados en
el ENaCom. El resto de las medidas no sólo no pro-
mueven la convergencia sino que llevan a una mayor
concentración y un beneficio casi explícito a Cablevi-
sión y el Grupo Clarín. Les quitan los límites que les
aplicaba la ley de medios y les permiten brindar todo
tipo de servicios de telecomunicaciones”.
Además de estas medidas, los decretos elimi-
nan las reglas que impedían la concentración cru-
zada entre licenciatarios de tv abierta y cable, qui-
tan el límite a la cantidad de señales propias de los
cableoperadores, prescinden de la prohibición de
transferir licencias audiovisuales, prorrogan auto-
máticamente todas las licencias audiovisuales, eli-
minan la obligación de los dueños de redes con po-
sición dominante de que sus competidores puedan
hacer uso de las mismas en condiciones no discri-
minatorias, y limitan la facultad de que la autoridad
regulatoria fije las tarifas de algunos operadores de
telecomunicaciones, especialmente los dominan-
tes. Por último, habilitan a las empresas telefónicas
a ofrecer tv por cable, pero recién a partir de 2018,
con aprobación del ENaCom. “No casualmente, se-
rá el año de las primeras legislativas que enfrentará
Cambiemos y una de las telefónicas, dueña de un
canal de tv abierta, tendrá que sentarse a discutir su
negocio con el gobierno. Seguramente será un in-
tercambio”, señala Fontanals.
Los decretos pasan por alto la experiencia inter-
nacional en el tema. “Organismos internacionales
como Regulatel, Cepal y la Unión Europea señalan
tres etapas para la regulación de la convergencia: la
reforma legislativa, el establecimiento de un orga-
nismo regulador independiente que habilite la parti-
cipación en la toma de decisiones, y la convergencia
institucional, que se refiere a una organización con-
sistente de las instituciones regulatorias”, apuntan
Bernardette Califano y Ana Bizberge, investigadoras
de la UBA y la UNQ (6). Las expertas advierten que
aquí se obvió cada paso y se concentró el poder en el
Ejecutivo, sobrerrepresentado en el ENaCom y con
doble voto en caso de empate.
No se trata sólo de una cuestión política. La con-
vergencia institucional excesiva también puede te-
ner efectos sobre las inversiones tan ansiadas para el
sector. “Que todas las decisiones pasen por un mis-
mo regulador puede incluso desincentivar los ne-
gocios. Para las empresas, la opción es llevarse bien
con el gobierno o nada. Esto puede definir inversio-
nes de transnacionales como AT&T, compradora re-
ciente de DirecTV con un plan ambicioso en Argen-
tina”, explica Fontanals. Se sabe: para el liberalismo,
la concentración política nunca fue una buena amiga
de la libre competencia del mercado. Pero el gobier-
no insiste con que sus reformas van a liberar al país
de un “cepo tecnológico”. Los especialistas advier-
ten que la convergencia parece limitarse a eliminar
los obstáculos legales a las grandes empresas. “Fe-
tichizan la convergencia como atajo para superar el
intervencionismo estatal (para lo cual precisan que
el Estado intervenga) mediante políticas más laissez-
faire”, previene Martín Becerra (7).
Línea de largada
Mientras tanto, los representantes del ENaCom ya
ocuparon sus sillas en el piso 11 de Perú 103, ex sede
de la Aftic. Con los fallos judiciales jaqueando los de-
cretos del gobierno, los nuevos integrantes del orga-
nismo acuden a la cautela del off the record, pero no
ocultan su afán de restauración: “Argentina está re-
trasada 50 años en telecomunicaciones. Los decre-
tos de Macri son más que oportunos. Hay que dar-
le competitividad al sector y salir de la intervención
paternalista del Estado”, dice un funcionario con
decisión en el nuevo ente. “El problema no es sólo
de inversión, sino de regulaciones. Necesitamos una
nueva ley que nos actualice con un mundo donde la
inversión no la hace el Estado, sino que la deciden y
desarrollan los privados”, sostiene.
Según el representante del nuevo ente, determi-
nar si el mercado es o no monopólico o está concen-
trado no es una prioridad. “Lo principal es actualizar
la ley y sacarla del pensamiento retrógrado de quie-
nes la aplicaron en los últimos años”. ¿No hay proble-
mas de inversión? “Sí. Eso sucede en el par de cobre o
la fibra óptica de la última milla. O en la cantidad de
antenas para celulares”, admite el funcionario. Pero
rápidamente agrega que además de las inversiones
es necesario discutir “la cantidad de actividades que
mantienen o subvencionan las empresas de medios o
telecomunicaciones”. Señala “las subvenciones al tea-
tro, el cine y la música. O por ejemplo que Telecom y
Telefónica estén manteniendo el Enard, que me en-
canta y ojalá que las chicas del hockey ganen muchos
premios. Pero lo paga toda la sociedad cuando habla
por teléfono. O mantener el servicio universal”. El
gran obstáculo, para el representante del ENaCom, es
claro: “Falta libertad para competir. Y luego, sí, como
en el resto del mundo, una ley de defensa de la compe-
tencia que se aplique como corresponde. Ah, y dejar
de meterse con los contenidos”, agrega.
El esquema propuesto apela al manual: primero
liberar, luego corregir. Para ello, el funcionario pro-
pone: “Primero, hacer un relevamiento de las ante-
nas funcionando, ver dónde falta inversión y quitar-
le oscuridad al tema; segundo, conectar las redes in-
cumbentes, es decir las empresas dueñas de las re-
des, con la red de Argentina Conectada, y sumarlas
a las redes que tienen anillos ópticos propios”. El re-
presentante del ENaCom se refiere a dos cuestiones
que fueron motivo de conflicto durante el gobierno
kirchnerista. En la primera, la Secretaría de Comu-
nicaciones, entonces a cargo de Norberto Berner
(luego al frente de la Aftic) había realizado un rele-
vamiento de antenas y servicio de celulares, que ha-
bía sido objetado por las empresas. En la segunda, la
ahora caduca ley Argentina Conectada tenía en su le-
tra la obligación de la interconexión de las redes, una
medida que desde el ENaCom dicen querer conser-
var, pero que los decretos contradicen.
Sobre otra herencia, la red estatal de fibra óptica
Argentina Conectada (cuya utilización final el go-
bierno kirchnerista dilató y discutió sin llegar a una
implementación masiva), el funcionario de Cam-
biemos dice que será parte de la infraestructura a
integrar. Sin embargo, las políticas de interconexio-
nes, al contrario de la libertad de mercado absolu-
ta, requieren una férrea intervención estatal para
fijar precios y normas de interconexión (para que
por ejemplo las grandes empresas compartan sus
redes con las chicas). Excepto que las nuevas au-
toridades hayan ya firmado un pre-acuerdo con las
grandes dueñas de las redes argentinas (Telecom,
|9
Telefónica, Fibertel, Level 3), ese entendimiento no
será sencillo. Pero aun si la pax romana de los pri-
meros meses de gestión macrista lograra el acuerdo
en el imperio de las telecomunicaciones, quedaría
una batalla más: la de esas mismas telcos que hoy re-
claman –en el mundo– que la inversión también la
realicen las “over the top”. Es decir, que las empre-
sas de contenidos (como Google, Facebook, Netflix,
WhatsApp), que utilizan las redes de transporte
para brindar servicios y ganar (mucho) dinero por
ello, también se hagan
cargo de la expansión de
la infraestructura de te-
Los especialistas lecomunicaciones.
Sin embargo, antes de to-
advierten que do eso, el funcionario ad-
vierte que faltaría un pa-
la convergencia so fundamental, heren-
cia de la gestión anterior:
parece limitarse “Resolver los problemas
a eliminar los que dejó la aplicación ar-
bitraria de la ley de me-
obstáculos legales dios y telecomunicacio-
nes. Por ejemplo, deter-
a las grandes minar quién es el titular
de algunas incumbentes
empresas. de telefonía. Se analiza-
ron las estructuras so-
cietarias de algunas empresas, pero de otras no. Eso
fue una grasada. Digna de un grasa”, remata, recu-
rriendo al término que otro ministro de la gestión
popularizó en este verano 2016.
Cordobecismo zen
La tarea, de magnitud revolucionaria, encuentra a
Aguad confiado en su éxito. A días de comenzar su
gestión, tras reunirse con empresas del sector (Tele-
com, Telefónica, Claro y DirecTV), su oficina de pren-
sa dijo que les “solicitó más inversión y mejorar la co-
nectividad”. A las compañías, les dijo: “Queremos que
tengan previsibilidad y confianza a la hora de invertir,
pero siempre cuidando el bolsillo de los argentinos”.
A ellas, las oligopólicas empresas de celulares de Ar-
gentina, que lideran con un 80 por ciento los reclamos
de defensa del consumidor, cobran las tarifas más ca-
ras de América Latina y brindan una de las peores co-
berturas 4G del mundo (Argentina está en el puesto
65 de 68, por delante de Filipinas y Sri Lanka). A las
empresas de tv por cable, que cobran el abono más
oneroso de América Latina. A las compañías que nos
conectan a internet con 6 megas promedio (contra los
22 de Uruguay, los 14 de Chile o los 12 de Brasil) y con
el precio más caro de la región (sólo superado por Mé-
xico, dominado por el monopolio Telmex).
Tal vez el hechizo de la convergencia funcione. Si
así fuera, y Cambiemos lograra la necesaria actualiza-
ción tecnológica sin más acumulación de capital y de
palabra, conseguiría un milagro. Si en cambio la con-
vergencia funcionara como excusa para tomar el con-
trol de los medios y las comunicaciones, se confirma-
ría la advertencia: que la modernización sin regula-
ción no es más que –como dice el poeta rosarino– otra
forma de que algo cambie para no cambiar jamás. g
1. Martín Becerra, “Restauración”, 14-1-16, en
martinbecerra.wordpress.com.
2. El Ministerio además se hará cargo de Arsat y del Correo Argentino.
3. El directorio del ENaCom estará presidido por el ex secretario
de Medios porteño Miguel de Godoy, que será acompañado por el
abogado Alejandro Pereyra (cercano a Margarita Stolbizer), Heber
Martínez (ex gerente de Asuntos Corporativos del Grupo Telefé, de
Telefónica) y por Silvana Giudici, del Pro. Y contará con tres integrantes
más propuestos por el Congreso. Todos los directores podrán ser
removidos por el gobierno en forma directa y sin expresión de causa.
4. José Crettaz, “La promesa de la convergencia
digital”, La Nación, Buenos Aires, 30-12-15.
5. Martín Becerra, De la concentración a la convergencia, Paidós, 2015.
6. “El pretexto de la convergencia”, Página/12, Buenos Aires, 6-1-16.
7. Martín Becerra, “Con V de Vendetta”, 23-12-15.
*Periodista y politóloga. Autora de Guerras de internet, Debate, 2015.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
 10 |
Claudio Roncoli, OTAN, 2010 (Fragmento, Gentileza Galería Elsi del Río)
Con el argumento de prescindir de los “ñoquis”, el gobierno
ordenó miles de despidos en diferentes organismos estatales,
lo que generó críticas y polémica. ¿Es tan grande el Estado? El
análisis de los datos y la comparación internacional aportan
una mirada más allá de los preconceptos.
Las cesantías reabren la discusión sobre el rol del Estado
El empleo público
en debate
por Verónica Ocvirk*
I
gual que un tráiler vertiginoso, el primer mes
de gobierno de Mauricio Macri se vio desbor-
dado de sucesos de alto impacto. Ni 24 ho-
ras habían transcurrido desde el traspaso de
mando cuando se anunció que se dejaría caer
el memorándum con Irán por la AMIA. Tres días más
tarde se concretó la prometida quita y baja de reten-
ciones al agro y la industria. El 15 de diciembre el pre-
sidente designó en comisión a dos jueces de la Corte
Suprema y el 16 se desmantelaron los controles cam-
biarios. La intervención de la Afsca y la Aftic se cono-
ció con las copas ya casi alzándose para el brindis del
24, mientras la fuga de los tres condenados por el tri-
ple crimen de General Rodríguez mantenía al país en
vilo durante dos semanas. A esa mesa de fin de año se
sumó el plato que faltaba: el despido masivo de miles
de trabajadores estatales acusados de “ñoquis”.
El despidómetro
Los preanuncios de despidos en el Estado tomaron
estado público ni bien asumió el nuevo gabinete,
cuyo flamante ministro de Modernización, Andrés
Ibarra, señaló en conferencia de prensa que se revi-
sarían todas las contrataciones y concursos de los úl-
timos años con el ánimo de detectar aquellos casos
Dossier
Después
de los globos
de empleados que sin cumplir funciones estuvieran
cobrando un sueldo. El 29 de diciembre ese adelanto
tomó forma en el decreto 254/2015, por el cual se ins-
truyó a los ministros, secretarios, autoridades de or-
ganismos descentralizados y a las empresas y socie-
dades del Estado para revisar tanto los contratos de
sus empleados como la continuidad de los que con-
cursaron sus puestos en los últimos años. De acuerdo
a los considerandos de la norma, el número de con-
cursos durante el mandato de Cristina Kirchner fue
excepcional, “circunstancia que amerita que la nueva
gestión de Gobierno proceda a la revisión de los pro-
cesos de selección y contratación de personal, con el
propósito de que se hayan realizado conforme a dere-
cho y respondan a necesidades genuinas de gestión”.
Los despidos comenzaron a sucederse no sólo
en el Poder Ejecutivo (al cual se circunscribía el
decreto), sino también en el Congreso, provincias
y municipios. Casi 2.000 personas fueron echadas
del Senado, 600 del Centro Cultural Kirchner, 22
de Arsat, 450 del Ministerio de Seguridad, 290 del
Municipio de Lanús, 980 en Quilmes, 1.000 en Mo-
rón, 900 en Malvinas Argentinas y 4.500 en La Pla-
ta, donde la policía bonaerense disparó gases lacri-
mógenos y balas de goma contra un grupo de em-
Edición 200 | febrero 2016
pleados municipales que se manifestaban frente a
la sede comunal. La iniciativa “El despidómetro”,
creada para contabilizar la cantidad de despidos
ocurridos en el Estado desde la asunción del nue-
vo gobierno, contabilizaba al cierre de esta edición
24.094 casos “confirmados y chequeados” (1).
El tema cobró fuerza en las redes sociales con
su correspondiente lógica binaria. De un lado se
repetía que “el gobierno no está despidiendo tra-
bajadores; está dejando de regalar sueldos”, mien-
tras del otro se ponderaba a la totalidad del plantel
del Estado como un conjunto de trabajadores inta-
chables. Con argumentos vinculados a la eficiencia
de la gestión pública, el gobierno insistía en que se
trataba de “contratos vencidos” o de “empleados a
los que se les dibuja un recibo salarial por un tra-
bajo que no hacen”. “A esos argentinos que hemos
encontrado escondidos, que no vienen pero cobran
un salario, tienen que saber que van a tener un lu-
gar. Tenemos que salir de estos modelos de abuso
de lo que es de todos. Yo sueño con un país donde
cada uno encuentre el lugar donde ser feliz”, de-
claró Macri en su primera conferencia de prensa.
El gobierno en general, y el Ministerio de Moder-
nización en particular –que se excusó de aportar su
versión de los hechos para esta nota-, continuaron re-
curriendo a una justificación que, tal como está for-
mulada, acabó por develarse injusta y engañosa. In-
justa porque es cierto que muchos contratos pudie-
ron efectivamente haber finalizado o haber sido cele-
brados en el marco de convenios con universidades,
un modo de contratación flexible al que suele recu-
rrirse en diferentes áreas del Estado para agilizar los
procedimientos. Pero los empleados no son respon-
sables de una precariedad que no eligen. El discurso
resulta además engañoso, dado que no es posible que
en un lapso tan breve las nuevas autoridades hayan
avanzado con el prometido análisis de tareas y pre-
sentismo sobre la totalidad de los trabajadores.
Más allá de las acusaciones, varias preguntas que-
dan flotando: ¿es necesario relevar el empleo estatal?,
¿hay ñoquis en el sector público?, ¿cuántos? Y más en
general, ¿quiénes trabajan hoy en el Estado, qué ta-
reas realizan, bajo qué condiciones y por qué, por lo
menos en apariencia, son tan criticados?
Más que gigantesco, heterogéneo
“La mayor parte del empleo público está hoy en las
provincias y se trata de una dotación que en aproxi-
madamente un 70 por ciento está formada por do-
centes, médicos y policías. La administración pública
nacional en realidad representa una cantidad de em-
pleados bastante baja”, señala Maximiliano Rey, poli-
tólogo, co-profesor adjunto regular de la Universidad
de Buenos Aires y autor, junto a Horacio Cao y Arturo
Laguado Duca, de El Estado en cuestión (2), una obra
de publicación reciente que analiza las característi-
cas de la administración pública argentina durante
los últimos cincuenta años.
“Es cierto que la cantidad de empleados públicos
creció en los últimos años. Pero también fue un perío-
do en el que el Estado se agrandó en el mejor sentido
del término, ampliando su rol de regulación, disemi-
nando delegaciones de distintos organismos por el
territorio, creando universidades y recuperando em-
presas públicas. Aun así las cifras que indican la can-
tidad de empleados públicos no son una locura. A mi
entender cuando se habla de ñoquis hay detrás una
mirada ideológica, porque si bien puede haber sec-
tores del Estado donde se trabaja de una forma más
flexible, no es la generalidad de los casos”, advierte.
Una vía para descubrir los hechos y desandar pre-
juicios es acudir a la frialdad de los números, de modo
de intentar responder a dos preguntas: ¿cuál es hoy el
volumen real de empleados públicos?, ¿el aparato es-
tatal está o no sobredimensionado?
Antes de meternos con los datos es necesario
aclarar que hablamos de un conjunto extremada-
mente difícil de medir, un poco por la propia fron-
dosidad de la maquinaria pública pero también por
la ausencia de un sistema unificado de estadísti-
cas para las diferentes jurisdicciones. A eso se su-
ma la decisión de incluir o no determinadas áreas

(por ejemplo YPF, que es una empresa mixta), o la
imprecisión de los datos referidos a los empleados
contratados vía universidades, ya que una depen-
dencia estatal puede establecer un convenio de
asistencia técnica con una casa de estudios pero se-
rá esta última la que al fin y al cabo decida a cuántas
personas tomará por ese monto. La consecuencia
de esta dificultad metodológica resulta obvia: como
tantas veces sucede en estadística, las cifras pueden
inflarse o desinflarse al gusto de quien las elabora.
Hecha la salvedad vale la pena citar los datos
que aporta el trabajo Metamorfosis del sector públi-
co nacional, que llevó a cabo el Cippec en base a los
empleados de esa porción de la administración es-
tatal (es decir, Presidencia, Ministerios, Congreso
Nacional, Poder Judicial, organismos descentrali-
zados y empresas estatales, sin considerar en cam-
bio a los trabajadores provinciales y municipales).
El estudio contabilizó en 2015 un total de 773.000
empleados, casi 290.000 más que en 2003, cuando
sólo había 484.000.
¿Cómo se desagrega esa cifra? El mayor incremen-
to –un 350 por ciento– se registró en las empresas pú-
blicas. Entre las que más emplean figuran YPF, con
22.000 empleados, la Administradora de Recursos
Humanos Ferroviarios, con 20.000, el Correo Argen-
tino, con 17.000, Aerolíneas Argentinas, con 10.700, y
Aguas y Saneamiento, con 6.000. Aunque pueden ha-
ber aumentado su dotación de personal, se trata en
general de trabajadores que eran contabilizados co-
mo empleo privado y que se convirtieron en emplea-
dos públicos a partir de la estatización. En segundo
lugar aparece la administración central, que creció
un 44 por ciento, sumando unos cien mil trabajado-
res, con foco, principalmente, en el Ministerio de De-
| 11
sarrollo Social y en el Poder Judicial. Por último, la Investigaciones en Administración Pública de la
llamada administración descentralizada (de la cual Facultad de Ciencias Económicas de la UBA.
forman parte organismos como la ANSES, la AFIP y Al observar la composición del empleo estatal ar-
el PAMI) se incrementó un 41 por ciento, incorporan- gentino puede notarse que son las provincias las que
do cerca de 90.000 empleados en doce años. han visto aumentar sus dotaciones de trabajadores
La pregunta sigue pendiente: ¿es demasiado de manera más significativa, en general por trans-
grande la planta de empleados públicos argenti- ferencias de personal de salud y educación desde la
nos? Aunque no hay una forma de saber cuál es el Nación en las últimas dé-
tamaño óptimo de un Estado, el índice de trabaja- cadas. Esto afianzó una
dores públicos de acuerdo a la población econó-
micamente activa (PEA) puede ser un buen indi-
En Argentina existe tendencia que venía insi-
nuándose desde media-
cador para comparar con otros países. De acuer- un síndrome de dos del siglo pasado: en
do a diferentes estimaciones (3), la cantidad total 1950 el gobierno nacional
de empleados estatales en Argentina (tomando en “sobre-falta” de contaba con 3 empleados
cuenta, ahora sí, tanto a la Nación como a las pro- por cada 100 habitantes
vincias y municipios) se calcula en 3,7 millones, lo empleados públicos, y las provincias con 1,25.
cual, considerando una PEA de 22 millones, arroja En el 2000, el empleo
que cerca de un 17 por ciento de los argentinos que
es decir que sobran público provincial supe-
hoy trabajan lo hacen para el Estado. Esos valores
demuestran que nuestro país no escapa a la media
en algunos lugares raba en más de 5 veces
al nacional, aunque con
de la región, y que está por debajo de los países de- mientras faltan en fuertes diferencias según
sarrollados como Noruega (donde la relación en- de qué provincia se tra-
tre empleo público y fuerza de trabajo es del 34 por otros... te (5). Respecto de estas
ciento), Dinamarca (32), Suecia (26), Francia (22), cifras, el politólogo Os-
Canadá (20) y el Reino Unido (18)(4). car Oszlak escribía ya en
“Es posible que en Argentina exista un síndro- 2001 que “Argentina se asemeja a los países federales
me de ‘sobre-falta’ de empleados públicos, es de- avanzados, como Estados Unidos o Canadá, donde
cir: sobran en algunos lugares mientras faltan en las burocracias estaduales son abultadas, aun cuando
otros. Pero al contrario de lo que suele pensarse, las provincias argentinas no hayan alcanzado niveles
y si nos comparamos con los países desarrollados, semejantes de autonomía fiscal y operativa”.
no hay un exceso de funcionarios. El foco debería Las diferencias entre Nación y provincias y la dis-
estar puesto más en la calidad que en la cantidad, paridad entre estas últimas dan cuenta de otra ca-
porque un Estado más presente y más visible natu- racterística medular del empleo público: más que
ralmente requiere de más personal”, refiere Gus- gigantesco se presenta como heterogéneo, lo que di-
tavo Blutman, secretario académico del Centro de ficulta cualquier generalización. “No es lo mismo d
 12 |
d evaluar qué sucede con la gente de YPF, que tiene
una gestión de tipo empresarial, con lo que puede es-
tar pasando al interior del Ministerio de Desarrollo
Social. Y esas diferencias se reproducen también a
nivel nacional, provincial y municipal, porque se tra-
baja con públicos diversos y con lógicas diversas. Pa-
ra poder afirmar que ‘con los empleados públicos pa-
sa tal cosa’ habría que desagregar por áreas o incluso
por organismos, aunque en ese caso terminaríamos
haciendo casuística”, señala Rey.
Según el especialista, en determinados sectores
resulta además problemática la acumulación de di-
versas tandas de reclutamiento decididas por cada
gobierno. “Fueron sumándose una serie de capas
que con el paso del tiempo han sido caracterizadas
como ‘geológicas’ y a las que tal vez cueste convencer
de trabajar bajo la línea de una nueva gestión –expli-
ca–. Por diversos motivos se superpusieron con dis-
tintas normativas de ingreso y de carrera, y su esta-
bilidad hoy depende más de una valoración política
que de un análisis jurídico. Eso también hace a la he-
terogeneidad del aparato estatal”.
Los medios de comunicación, las anécdotas pun-
tuales en oficinas de atención al público y hasta al-
gunos entrañables personajes televisivos han veni-
do agitando por años una suerte de sentido común
acerca de que el empleo público “es malo”, pese a
que existe una abundante evidencia que da cuenta
de la relación positiva entre el nivel de desarrollo de
un país y la mayor presencia del sector público. Así
lo explica un estudio de la Corporación Andina de
Fomento (CAF) y el Centro de Estudios Distributi-
vos, Laborales y Sociales de la Universidad Nacio-
nal de La Plata (Cedlas-UNLP), que analiza el pa-
pel central que el Estado ocupa en las sociedades
y economías nacionales: “Provee servicios básicos
como defensa y justicia, ofrece servicios sociales co-
mo educación y salud y con frecuencia participa en
sectores productivos a través de empresas estatales.
Para realizar este vasto conjunto de actividades el
Estado emplea un gran número de trabajadores: de
hecho el sector público es, típicamente, el principal
empleador en las economías modernas”. La investi-
gación pondera además la alta formación de los tra-
bajadores del Estado de la región, que en promedio
tienen catorce años de estudio contra los doce del
sector privado y los diez del informal.
Con números y todo, las dudas subsisten. Si se han
capacitado, si llevan a cabo tareas vitales para el fun-
cionamiento del país y si, al fin y al cabo, no son tantos:
¿por qué entonces el desprestigio? “Presentar la idea
de un Estado lento y supernumerario fue necesario
para generar un clima de opinión que permitiera lle-
var adelante determinadas medidas de ajuste. Hubo
un Estado de Bienestar que posiblemente no tuvo el
cuidado suficiente para agilizar su administración, lo
que fue aprovechado por las corporaciones para ha-
cer su juego con el apoyo de los tanques en las calles en
el pasado y el de los tanques mediáticos en el presen-
te –señala Claudia Bernazza, secretaria de Desarrollo
Social de La Matanza y ex directora del Instituto de
Capacitación Parlamentaria de la Cámara de Diputa-
dos–. Desde luego que el sector público tiene sus fa-
lencias. Pero también las tiene el sector privado, por
caso, las empresas de telefonía móvil, y no son blanco
de esas campañas de descrédito.”
Alta tensión
“Es normal que se dé un cierto recambio en el plan-
tel de empleados públicos al iniciarse una nueva
gestión, incluso es habitual que algunos trabaja-
dores se vayan y lleguen nuevos cuando dentro de
un mismo gobierno cambia un ministro –advierte
Blutman–. Con Néstor Kirchner también se dieron
despidos en determinadas reparticiones, pero fue-
ron microscópicos, no se conoció el caso de un fun-
cionario que echara de pronto a mil personas.” Uno
de los problemas, según su mirada, es que hoy exis-
te un grado mayor de flexibilización para expulsar
empleados, ya que hay una planta permanente muy
chica y un enorme sector de contratos de diferente
índole: planta transitoria, pasantías, becas, contra-
tos de empleo público, locación de servicio, de obra,
Dossier
Después
de los globos
con organismos internacionales, con universidades
y fundaciones, entre otros. Y cada uno con su propia
normativa salarial y laboral.
La famosa “planta permanente” del Estado suele
ser la más vapuleada por la opinión pública. Se di-
ce que estos empleados están atados a sus puestos y
que despedirlos resulta casi imposible más allá de su
desempeño, lo que puede provocar con los contra-
tados una tensión más o menos sutil. “Sin embargo
–refiere Blutman– lo cierto es que la gente de planta
fue desapareciendo de los organismos públicos. Ha-
ce 20 años eran más los trabajadores de planta que
los contratados, pero esa relación fue desequilibrán-
dose a favor de estos últimos. Sí me parece que debe-
ría existir una planta permanente con continuidad,
pero también con cierto grado de renovación y sobre
todo con evaluaciones y capacitaciones serias y acor-
des con las necesidades sociales.”
Mientras pelean por la reincorporación de sus
afiliados, los dirigentes de la Asociación de Trabaja-
dores del Estado (ATE) lanzaron la contracampaña
“Soy estatal, mi trabajo son tus derechos”. “La esta-
bilidad del empleo público no es un beneficio de los
trabajadores sino un derecho de los ciudadanos, pa-
ra que quienes llevan adelante las políticas públicas
cuenten con la tranquilidad y la independencia de
no estar presos del gobierno de turno”, expresaron
a través de una serie de spots. El secretario general
del gremio, Hugo Godoy, explica los despidos masi-
vos por varias vías. “Por un lado existe una concep-
ción de que ‘el Estado es mío’, un coto de caza donde
poner a los propios. Pero esto es también un disci-
plinamiento de cara a la próxima discusión salarial.
Si estuviéramos hablando de ñoquis eso podría de-
tectarse con un simple control de asistencia; y si hay
gente que cumplía tareas ligadas a la administración
anterior, entonces habrá que encontrarles una ocu-
pación nueva”, sostiene. Y añade una paradoja: “La
precarización laboral dentro del Estado, que aumen-
tó durante el kirchnerismo, terminó volviéndose un
terreno fértil para estos despidos”.
Desde el gobierno anterior discuten esta afir-
mación marcando que se han realizado tanto avan-
ces en el marco normativo que regula el empleo
público nacional como esfuerzos por formalizar-
lo, y que de hecho los 13.000 concursos llevados a
cabo desde 2009 (cantidad que el citado decreto
calificó de “excepcional”) tuvieron que ver, preci-
samente, con blanquear a esos trabajadores infor-
males que en muchos casos venían desde hace años
trabajando para el Estado (6).
“Cuando un gobierno toma decisiones se enfren-
ta a la necesidad de contratar gente con celeridad.
Los concursos deberían cambiar sus procesos, es
cierto, desandando el camino reglamentarista de
nuestros Estados. Pero todo esto no se hace de la no-
che a la mañana –apunta Claudia Bernazza–. Jus-
tamente porque avanzó con políticas transforma-
doras, el kirchnerismo tuvo problemas con las re-
glamentaciones del empleo público, previstas en su
mayoría por administraciones conservadoras. Estas
reglamentaciones de la relación de empleo son un
problema también en los países centrales. Después
de todo –concluye– los liderazgos transformadores
siempre están al borde de cumplir las normas admi-
nistrativas preexistentes, y eso sucede tanto en el
ámbito público como en el privado.” g
1. https://infogr.am/despidos_pro-6274
2. Horacio Cao, Maximiliano Rey y Arturo Laguado Duca,
El Estado en cuestión. Ideas y política en la administración
pública argentina 1960-2015, Editorial Prometeo.
3. http://tn.com.ar/economia/crecio-un-80-el-numero-de-
empleados-publicos-en-10-anos-cuantos-son-necesarios_586156
4. https://docs.google.com/spreadsheets/d/1-
VhgFJo46NJ4K06LgN5ITWVXq9j-Rpx1bAz0dJY3a3Y/edit#gid=0
5. www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-prensa/
El%20estado%20del%20Estado.pdf
6. www.clarin.com/opinion/Administracion_Publica-
Igualdad-Justicia-Servicio_Publico_0_1505249533.html
*Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Edición 200 | febrero 2016
“Tecnócratas” y “grasas”
Estado y
militancia
“
El Estado no es una bolsa de trabajo, no tie-
ne que pagarle a una cantidad enorme de
militantes de algún partido político”, lanzó
Gabriela Michetti desde la presidencia del
Senado. Sus declaraciones fueron corona-
das luego por las de Alfonso Prat-Gay, quien ad-
virtió que se espera una administración pública a
la cual no le sobre “la grasa de la militancia”. “No-
sotros no vamos a contratar militantes, sino a las
mejores personas para cada puesto”, remató el
ministro de Hacienda y Finanzas.
El paradigma burocrático tradicional webe-
riano propiciaba una separación categórica entre
los funcionarios que tienen a su cargo la faz polí-
tica ejecutiva (presidente, ministros, secretarios,
subsecretarios y sus asesores) y los empleados
públicos propiamente dichos, quienes desempe-
ñan funciones de soporte administrativo y cuyo
accionar –siempre de acuerdo a esta visión– no
debería estar influido por la orientación política.
Lo cierto es que este esquema tan dicotómico no
se corresponde con las prácticas concretas, don-
de la política termina impregnando cambios en la
fisonomía del aparato administrativo que llevará
a cabo sus objetivos.
“Para la visión neoliberal el radio de acción de lo
político debería limitarse a lo mínimo indispensa-
ble, dejando libres a las fuerzas del mercado para
que organicen a la sociedad conforme con un ópti-
mo social que resultará, precisamente, de ese libre
juego. Entonces, toda ‘política’, toda regla que al-
tere relaciones de fuerza dadas, toda interferencia
deliberada en las leyes del mercado será vista co-
mo algo costoso, nocivo y, en última instancia, ile-
gítimo. La sospecha se extiende así hacia cualquier
tipo de acción política y hacia cualquier vocación
manifiesta de ‘hacer política’. Por contraposición,
se exalta el componente tecnocrático, atribuyén-
dole el lugar del saber calificado, pero como una
reformulación justificatoria de la separación entre
política y administración”, escribe al respecto Ma-
bel Thwaites Rey, profesora titular regular de la ca-
rrera de Ciencia Política de la UBA (1).
¿Qué ocurre cuando la burocracia que ve-
nía trabajando bajo cierta impronta debe vérse-
las con un cambio de gobierno y encarar sus ta-
reas con una nueva orientación? “Los objetivos
de gestión pública están siempre orientados por
una ideología, y la administración está al servicio
de esos objetivos. Pero los proyectos de gestión
son proyectos en diálogo con las prácticas admi-
nistrativas preexistentes –afirma Bernazza–. La
democracia trae ruido –añade–, pero ahí está el
arte de los conductores, de poder tomar la me-
moria, la experiencia y el saber del proyecto an-
terior, buscando puntos de acuerdo para recorrer
la transición. A los trabajadores del Estado hay
que sumarlos a partir de una pasión que siem-
pre es ideológica y que tiene que ver –en el mejor
sentido del término– con una militancia por lo
público. Sin esa grasa la maquinaria burocrática
del Estado resulta impiadosa.” g
1. www.catedras.fsoc.uba.ar/thwaites/tec_v_pn.pdf
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 | 13

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14 |
En vísperas del referéndum sobre la salida del Reino Unido de
la Unión Europea, todo parece indicar que el primer ministro
británico David Cameron, a priori opuesto al “Brexit”, puede respirar
tranquilo. Sin embargo, el sentimiento antieuropeo se fortalece.
Riesgoso referéndum europeo en el Reino Unido
Cameron en su trampa
por Bernard Cassen*
“
Miren que se pudre todo”: este
sería, traducido a un lenguaje no
diplomático, el mensaje que Da-
vid Cameron dirigió el pasado 17
de diciembre a sus colegas, los
veintisiete jefes de Estado o de Gobier-
no reunidos en el Consejo Europeo en
Bruselas. Siguiendo la gran tradición
de las discusiones maratónicas pro-
pias de este tipo de cumbres, el primer
ministro británico anunció que estaba
dispuesto a “dar batalla durante toda
la noche” para obtener de sus pares un
acuerdo sobre una renegociación de las
condiciones de adhesión de su país a la
Unión Europea. Dejó entender que si
no obtenía lo que quería se vería en la
penosa obligación de tener que invitar
a sus conciudadanos a pronunciarse a
favor del “Brexit”, es decir, la salida del
Reino Unido de la Unión Europea.
En realidad, la reunión terminó muy
temprano, a medianoche, sin resulta-
do. Se pospuso toda decisión hasta el
próximo Consejo Europeo, convoca-
do para el 17 y 18 de febrero. Los so-
cios de Cameron, buenos compañeros
y preocupados por el prestigio del Pri-
mer Ministro, se pusieron de acuerdo
para dejarlo afirmar ante la gran can-
tidad de medios británicos presentes:
“La buena noticia es que hay una posi-
bilidad de acuerdo”. No podría haber
sido más impreciso, pero, ante la impo-
sibilidad de gritar victoria seriamente,
al menos permitía un buen titular para
volver a casa…
El Primer Ministro había formula-
do sus exigencias el 10 de noviembre
de 2015, en una carta dirigida a Donald
Tusk, presidente (polaco) del Conse-
jo Europeo. Éstas están agrupadas en
cuatro capítulos: gobernanza económi-
ca, competitividad, soberanía e inmi-
gración. Por “gobernanza económica”,
Cameron se refiere principalmente a la
defensa de los intereses de la City. Pide
que se incluya en los textos que el eu-
ro no es la única moneda de la Unión
Europea y que los países donde no se la
utiliza no deben sufrir ningún tipo de
discriminación. El capítulo relativo a
la competitividad apunta a desregular
aun más el funcionamiento del merca-
do interno y en particular, si se lee en-
tre líneas, el derecho laboral. En mate-
ria de soberanía, Cameron es muy ex-
plícito y enuncia tres reivindicaciones:
suprimir en los tratados toda referen-
cia al objetivo de una “unión cada vez
más estrecha entre los pueblos euro-
peos”; otorgar a los parlamentos nacio-
nales el derecho a bloquear cualquier
propuesta de acto legislativo comuni-
tario que les parezca indeseable; apli-
car estrictamente el principio de sub-
sidiariedad: “Europa cuando sea nece-
sario, lo nacional cuando sea posible”.
En el cuarto capítulo, dedicado a la
inmigración, aparece, entre otras me-
didas restrictivas propuestas, la obli-
gación de que los trabajadores prove-
nientes de los demás países de la Unión
Europea deban justificar cuatro años de
residencia y aportes en el Reino Unido
antes de poder gozar del mismo trata-
miento que sus colegas británicos en
materia de prestaciones vinculadas
con el empleo o la obtención de una vi-
vienda social. Eso equivaldría a atacar
el principio de no discriminación entre
los ciudadanos de los Veintiocho, quie-
nes, según los tratados –y, en algunos
casos, al término de un período de tran-
sición– tienen el derecho de instalarse
y trabajar en cualquiera de los Estados
miembros. Dicho de otro modo, lo que
está en juego es una de las cuatro “liber-
tades fundamentales” de la UE: la libre
circulación de las personas.
Un euroescepticismo cultural
¿Por qué Cameron eligió este momen-
to para poner sobre la mesa –con una
suerte de chantaje– unas propuestas
de reforma de la Unión Europea, que en
Gran Bretaña no son ninguna novedad?
En realidad no tuvo elección. Quedó
prisionero de una dinámica y un calen-
dario que él mismo desencadenó. Y no
Selçuk
en nombre de profundas convicciones,
sino por razones estrictamente políti-
cas: para él, ¡sólo se trataba de ganar las
elecciones legislativas de 2015! Aterra-
do por el espectacular ascenso del eu-
rófobo UKIP (Partido por la Indepen-
dencia del Reino Unido) (1), que le dis-
putaba al Partido Conservador una par-
te del electorado tradicional, decidió
ofrecer ciertas garantías para neutrali-
zarlo. El objetivo era asegurarse otros
cinco años en el número 10 de Dow-
ning Street, donde, tras las elecciones
de 2010, se había instalado a la cabeza
de un gobierno de coalición que reunía
a conservadores y liberal-demócratas.
En 2011, hizo que se votara una ley
que exige la realización de un referén-
dum –y no una simple votación en el
Parlamento– para ratificar cualquier
tratado que transfiriera nuevas compe-
tencias significativas a las institucio-
nes europeas. Una medida pasible de
crispar a Bruselas, donde la idea de dar
la palabra al pueblo de manera directa
provoca pesadillas… En enero de 2013,
Cameron fue aun más lejos al compro-
meterse a organizar antes de fines de
2017, en caso de continuar en sus fun-
ciones después de las elecciones legis-
lativas por venir, un referéndum sobre
la continuidad del Reino Unido en la
Unión Europea. La consulta estaría in-
fluenciada por los resultados de las ne-
Edición 200 | febrero 2016
gociaciones entre Londres y el Consejo
Europeo, prontas a iniciarse. Si el Pri-
mer Ministro creía que sus propuestas
habían tenido eco entre sus asociados,
entonces llamaría a votar por el “sí” a
la pregunta: “¿El Reino Unido debe se-
guir siendo miembro de la Unión Euro-
pea?”. En caso contrario, preconizaría
el “Brexit”.
A pesar de los pronósticos, en mayo
de 2015, el Partido Conservador obtuvo
la mayoría absoluta de los escaños en las
legislativas y Cameron se encontró con
una papa caliente entre las manos: una
promesa electoral que cumplir. Hubie-
se preferido eludirla en el contexto eu-
ropeo actual, dominado por temas como
los flujos masivos de refugiados y el yiha-
dismo, que alimentan el avance de la ex-
trema derecha en la mayoría de los paí-
ses de la UE. Como el referéndum se vol-
vió ineluctable, consideró que la mejor
opción era llevarlo a cabo lo antes posi-
ble para evitar que el debate degenerara
dentro del país –y ante todo en el interior
del Partido Conservador– y que no tuvie-
ra repercusiones imprevisibles en otros
países. Particularmente en Francia, don-
de François Hollande, candidato –aún no
oficial– a la reelección en 2017, tiene to-
das las de perder con una irrupción del
debate europeo en su campaña. El re-
cuerdo del referéndum francés del 29 de
mayo de 2005, que llevó a los socialistas a
exponer públicamente sus divisiones, si-
gue vivo… El calendario óptimo sería un
acuerdo unánime del Consejo Europeo
en febrero y una votación en junio o sep-
tiembre de 2016.
De intensidad variable según las cir-
cunstancias, el euroescepticismo de
Cameron no es tan visceral como cul-
tural y de anclaje histórico –contraria-
mente al de un gran número de diputa-
dos conservadores y algunos ministros,
la mayoría de los periódicos londinen-
ses y sobre todo el UKIP y su líder, Nigel
Farage, exuberante diputado europeo–.
Dicha postura se inscribe en la tradi-
ción del célebre discurso pronuncia-
do en Zurich en 1946, en el que Wins-
ton Churchill recomendaba la creación
de los Estados Unidos de Europa. Una
Europa federal a la que el Reino Unido
apoyaría con benevolencia, pero desde
afuera: “Estamos con ustedes, pero no
somos parte de ustedes”.
Al unirse a la Comunidad Econó-
mica Europea (CEE) en 1973, Londres
abandonó esa orientación estratégica,
aunque sin por ello renunciar a una sin-
gularidad que se manifiesta en la bús-
queda permanente de cláusulas de ex-
cepción (opt-out) a las políticas comu-
nitarias; una búsqueda que comenzó,
sin resultados, apenas firmada la ad-
hesión. Actualmente, el Reino Unido
no es ni miembro de la zona del euro
ni parte de los acuerdos de Schengen,
los dos tótems que tanto orgullo provo-
can en los europeístas. En 1984, logró
una excepción en el método de cálcu-
lo de la contribución financiera de ca-
da Estado miembro de la CEE, que se
tradujo en una rebaja sustancial (el fa-
moso “cheque británico”). Dentro de
los veintiocho Estados miembros de la
Unión Europea, es uno de los tres –jun-
to con Croacia y República Checa– que,
en 2012, no firmaron el Tratado de Es-
tabilidad, Coordinación y Gobernanza
(TSCG), también llamado Pacto Presu-
puestario Europeo.
Sin llegar a adoptar completamente
la postura de un tercer Estado –algunos
dirán off-shore (2)– en su relación con la
construcción europea, los sucesivos go-
biernos británicos cultivaron situacio-
nes en las que tenían un pie adentro y

otro afuera. Con excepción de los ámbi-
tos en que tienen un interés particular:
en primer lugar, el perfeccionamiento
del mercado interno europeo; luego, la
libre circulación mundial de capitales,
mercancías y servicios, es decir, tres de
las cuatro “libertades fundamentales”
de la Unión Europea (ya hemos señala-
do la poca importancia que se le otor-
ga a la cuarta, la libre circulación de
las personas), y por último el manteni-
miento de la posición dominante de la
City en los servicios financieros, inclui-
das las transacciones en euros.
Un camino estrecho
De este modo, Cameron busca dejar
asentadas nuevas excepciones britá-
nicas a las reglas comunitarias e inclu-
so hacerlas extensivas al conjunto de la
UE. La cuestión es saber si la carta di-
rigida a Tusk puede servir de base pa-
ra un acuerdo entre todas las partes in-
volucradas, tanto internas como exter-
nas. En esta partida de póker, Cameron
cuenta con una ventaja nada desprecia-
ble: existen varias razones por las que
ningún otro gobierno de la Unión Eu-
ropea desea el “Brexit”. Angela Mer-
kel, los dirigentes de los Países Bajos, los
Estados nórdicos y de Europa Central y
Oriental están incluso dispuestos a ha-
cer grandes concesiones para mantener
el rumbo neoliberal del que Londres es
un garante de peso. Temen que éste sea
cuestionado por el ascenso relativo de
Francia y otros países mediterráneos,
que sus asociados consideran poco con-
fiables en materia política.
Sin embargo, incluso para los aliados
más fieles, hay líneas que no se deben
cruzar. Así, para Alemania, la prioridad
absoluta es la consolidación, a través de
una mayor integración entre los países
miembros de la eurozona, de ese ins-
trumento de dominación e imposición
de políticas de austeridad que constitu-
ye la moneda única. Ni Berlín ni Frán-
cfort, sede del Banco Central Europeo
(BCE), pueden aceptar que este proce-
so se vea entorpecido por vetos de Lon-
dres, como los que Cameron solicitó en
Lo que está en
juego es una de las
cuatro “libertades
fundamentales”
de la UE: la libre
circulación de las
personas.
el capítulo sobre la gobernanza econó-
mica. En otro frente, los países del Este
se oponen a las medidas enmarcadas en
el capítulo sobre inmigración que apun-
tan directamente a los ciudadanos ex-
patriados en el Reino Unido. Se trata del
punto más sensible, en particular pa-
ra la Comisión y el Parlamento, ya que,
como se pudo observar, pone en tela de
juicio una de las cuatro “libertades fun-
damentales” del proyecto europeo, lo
que conlleva el riesgo de sentar un pre-
cedente y permitir la impugnación de
las otras tres. Y he aquí que resurge el
fantasma del proteccionismo…
Parecería haber sólo dos salidas pa-
ra evitar el “Brexit”: negociar un nuevo
tratado o adoptar cláusulas interpreta-
tivas de los tratados actuales sin modi-
ficarlos, por medio de un instrumento
jurídico apropiado (por ejemplo, una
declaración de los jefes de Estado y de
Gobierno). En ambos casos, se nece-
sitaría la unanimidad de los Veintio-
cho. Sin embargo, la segunda solución
permitiría evitar un procedimiento, a
la vez largo y peligroso, de revisión y
luego de ratificación, del que ni Mer-
kel ni Hollande quieren oír hablar en
vísperas de las elecciones de 2017. Pa-
ra no salir del marco institucional ac-
tual, sería necesario que Cameron re-
nunciara a sus principales exigencias
y que, por su parte, los juristas exper-
tos en adornos semánticos de Bruselas
redactaran un cuidado documento del
Consejo Europeo, cargado de expresio-
nes rimbombantes, que podría evitar
que el Primer Ministro se echara atrás
por completo sin ser incompatible con
el orden jurídico de la Unión Europea.
Un camino extremadamente estrecho…
En esta hipótesis, ya se puede ima-
ginar el estallido de los partidarios del
“Brexit”, como Daniel Hannan, dipu-
tado conservador en el Parlamento Eu-
ropeo a quien Cameron ya hizo bastan-
tes concesiones en el contenido de sus
reivindicaciones y eso incluso antes de
haber comenzado a negociar: “El Reino
Unido hace como si exigiera cambios y
la UE hace como si los evaluara. […] Es
una puesta en escena, un enfrentamien-
| 15
to apócrifo que le permite a Cameron
decir que logró un acuerdo” (3).
En lugar del paseo que había imagi-
nado en 2013, es posible que Cameron
vea cómo su partido, e incluso su go-
bierno, se quiebran: otorgó por adelan-
tado libertad de voto a sus ministros,
entre los cuales hay media docena de
euroescépticos confirmados. Su even-
tual y paradójica salvación sólo podría
provenir de los electores del Partido
Laborista, para quienes los elementos
del derecho social europeo, aunque po-
co avanzados, constituyen a pesar de
todo una barrera contra la desregula-
ción salvaje que persiguen los conser-
vadores –esta vez, sin discriminación
de tendencias–.
Cameron había anunciado que no se
postularía para un tercer mandato en
las próximas elecciones legislativas,
que tendrían lugar a más tardar en ma-
yo de 2020. Pero no existe ninguna ga-
rantía de que pueda seguir a la cabeza
de su país hasta esa fecha, a tal punto
son temibles las incógnitas de una si-
tuación en la que él mismo se encerró. Y
que podría terminar con un “Brexit” del
que deberá hacerse cargo su sucesor. g
1. Véase Owen Jones, “Colère sociale, vote à droite”,
Le Monde diplomatique, París, octubre de 2014.
2. Véase “Le Royaume-Uni, Etat ‘off-
shore’ de l’Europe?”, Mémoire des
Luttes, 31-1-13, www.medelu.org.
3. Le Figaro, París, 17-12-15.
*Profesor emérito del Instituto de Estudios Europeos
de la Universidad París 8, secretario general de la aso-
ciación Mémoire des Luttes.
Traducción: Georgina Fraser
16 |
En Rumania, la restitución de las viviendas nacionalizadas bajo el régimen
de Ceaucescu se eterniza. Al devolver los bienes en vez de indemnizar a
los antiguos propietarios, las autoridades expulsan a los inquilinos, entre
los cuales figuran en primer lugar los rom. Frente a la incuria del Estado
y la mafia inmobiliaria, se plantea la cuestión del derecho a la vivienda.
Los rom y el derecho a la vivienda
En Rumania, (casi)
todos propietarios
por Julia Beurq*, enviada especial
C
on 58 años, Maria Ursu, inqui-
lina como todos sus vecinos,
quedó conmocionada por su
expulsión. El 15 de septiembre
de 2014, las 25 familias del nú-
mero 50 de la calle Vulturilor fueron for-
zadas a abandonar las modestas edifica-
ciones que le alquilaban al Estado desde
hacía casi veinte años. Se instaló una gran
valla de chapa para bloquear el acceso al
pequeño vestíbulo donde viven los re-
cuerdos de estas familias rom.
Los antiguos propietarios reclaman
las casas bajas y en mal estado de este ba-
rrio popular cercano al centro de la ciu-
dad. Ursu sabía que un día ella también
iba a tener que abandonar el lugar. ¿Pero
para ir adónde? Con un salario de 800 lei
(180 euros), esta asistenta social de una
residencia geriátrica nunca pudo alqui-
Baia Mare, Rumania, 14-6-12 (Andrei Pungovschi/AFP)
lar un departamento al precio de mer-
cado, y menos aun comprar uno. Hoy, el
sueño de su generación, ser propietario,
parece muy lejano. Entonces, desde ha-
ce más de un año, ella y algunos de sus
vecinos acampan en la vereda frente a su
antigua vivienda. De sus carpas cuelgan
unas pancartas cuyos eslóganes resu-
men los retos de su situación: “Una vi-
vienda, sea cual sea tu etnia”; “Abajo la
mafia inmobiliaria”.
El destino de los habitantes de la calle
Vulturilor ilumina con otra luz la política
del “todos propietarios” elegida por los
dirigentes que gobernaron tras la caída
del comunismo. Es cierto, Rumania tie-
ne en la actualidad la tasa de propietarios
más alta de Europa (1). Este récord se ex-
plica por el importante peso de las casas
individuales en el medio rural, pero sobre
todo por la venta masiva a los inquilinos
de los departamentos que estaban en po-
der del Estado. A principios de los años
1990, contra todo pronóstico, Ion Ilies-
cu, el primer presidente del poscomunis-
mo, autorizó que se pusieran en venta a
un precio muy atractivo. La Municipali-
dad de Bucarest afirma que el 95% de los
mismos fueron adquiridos por quienes los
ocupaban. Pero los más pobres, como los
rom, nunca tuvieron los medios para ha-
cerlo y están a merced de una expulsión.
Los marginados del poscomunismo
En 1948 el régimen comunista lanzó un
programa de nacionalizaciones que invo-
lucró a las grandes empresas, los bancos
y también las viviendas. Se estima que
entre 1950 y 1989 más de 400.000 bienes
inmuebles pasaron a manos públicas (2).
Edición 200 | febrero 2016
Tras la caída de Nicolae Ceaucescu, en
1989, el Estado se encontró al frente de
un inmenso patrimonio. En Bucarest, la
Sociedad de Construcción, Reparación
y Gestión de Viviendas (ICRAL) (3) tu-
vo que administrar alrededor de 450.000
viviendas, principalmente las que ha-
bían sido nacionalizadas, pero también
los blocks, esos grandes edificios cuya ar-
quitectura es característica del régimen
de Ceaucescu, construidos por el Estado
a partir de 1975.
A partir de ese momento los sucesivos
gobiernos debieron enfrentar las reivindi-
caciones de los propietarios expoliados.
Después de largas tergiversaciones, y so-
bre todo bajo la presión de la Unión Eu-
ropea, el Parlamento votó en 2001 la “Ley
10”. A diferencia de otros países de Euro-
pa Central que eligieron mecanismos de
compensación financiera (ver recuadro),
Rumania decidió devolverles los bienes a
sus antiguos propietarios o a sus derecho-
habientes. La indemnización quedó re-
servada para los casos en los que la resti-
tución ya no era posible.
La “Ley 10” preveía una forma de pro-
tección de los inquilinos al obligar a los
propietarios que hubieran recuperado
su bien a firmar con ellos un contrato de
locación por cinco años. Esta disposición
debía darles a las autoridades el tiempo
necesario para reubicar a los ex inqui-
linos. El texto obliga también a la Admi-
nistración del Fondo Inmobiliario (AFI) a
proponer una solución de recambio a los
expulsados. Pero los poderes públicos no
anticiparon las restituciones y al día de
hoy están desbordados. Estos inquilinos
son los marginados de la transición pos-
comunista. Según los militantes, miles de
personas habrían sido expulsadas en la
capital rumana.
Se mide mejor la precariedad en la que
se encuentran estas personas cuando se
conocen los plazos para obtener una vi-
vienda social: en Bucarest, alrededor de
10.000 carpetas están en suspenso; 3.442, al
menos, conciernen directamente a los ex-
pulsados o a quienes están por serlo (4). En
esta ciudad de 1,9 millones de habitantes,
el parque social contaba en 2015 con sólo
1.516 viviendas, todas ocupadas. La Muni-
cipalidad de Bucarest dice que no tiene los
medios para construir más. Un argumento
inaceptable para Veda Popovici, una de las
fundadoras del Frente Común por el Dere-
cho a la Vivienda (FCDV), creado en mar-
zo de 2014: “No es una cuestión de dinero,
sino de prioridades. La Municipalidad pre-
fiere refaccionar la aislación térmica de los
blocks para captar los votos de los electores
antes que construir viviendas para los más
pobres. Sólo en algunos arrebatos demagó-
gicos o en casos de fuerza mayor adquiere
viviendas”. Así, cuando el centro histórico
fue renovado con fines turísticos, la Muni-
cipalidad reubicó a cientos de habitantes
de ese barrio, antes popular y activo, en vi-
viendas sociales en la periferia de Bucarest.
Por su parte, el gobierno estima haber
cumplido con sus obligaciones en 2015
con “2.800 viviendas”, según Cezar Soa-
re, secretario de Estado en el Ministerio
de Desarrollo Regional y Administracio-
nes Públicas. Estas declaraciones indig-
nan a los militantes. “Es ínfimo en rela-
ción con las necesidades del país”, repli-
ca Victor Vozian, del FCDV.
En respuesta a las demandas de vivien-
da perenne de la comunidad de Vulturilor,
la intendencia del distrito 3 sólo propuso
soluciones temporarias, y particularmen-
te un subsidio de 900 lei (200 euros) que
se supone deberían financiar seis meses
de alquiler en una casa particular. Una
ayuda que algunos rechazaron, lo que se
les reprocha abiertamente: “¿De verdad
prefieren quedarse en la calle?”, les pre-

guntaba Carmen Ivanoui, la directora de
la AFI, en una reunión informal. Una insi-
nuación que Mariana Otest, de 32 años, no
dejó pasar: “Busqué un departamento en
el mercado –sostiene–. Pero apenas digo
que soy rom me resulta imposible conse-
guir uno”. En su comunidad, todos sufren
un abierto racismo, en particular cuando
se trata de la vivienda.
Especulación y negocios
Otro punto neurálgico de la lucha con-
tra las expulsiones: el barrio Rahova-
Uranus, detrás de la Casa del Pueblo.
Entre el mercado de flores, una fábrica
de cerveza abandonada y depósitos con
ladrillo a la vista –recientemente trans-
formados en espacios consagrados a la
creación artística–, varias bellas cons-
trucciones burguesas de principios del
siglo XX son objeto de restituciones.
Cristina Eremia se erigió en vocera de la
comunidad rom. Esta joven que ya asis-
tió a la expulsión de varias de sus vecinas
se indigna con el Estado: “Se preguntan
por qué los gitanos tienen una mala ima-
gen; pero cuando están integrados, ¡les
quitan la vivienda! En cierta forma, el
Estado crea sus propios delincuentes”.
Algunos emprendedores poco escru-
pulosos se aprovechan de las ambigüe-
dades jurídicas en torno a las restitucio-
nes. Eremia y su marido creen haber si-
do víctimas de ello. En 2011 perdieron
La Bomba, un local transformado en es-
pacio sociocultural que dinamizaba el
barrio. Hoy, es su casa, compartida con
otras cuatro familias, la que está amena-
zada. Todos los inquilinos demandaron
al ex propietario; un recurso que permi-
te aplazar la expulsión hasta el fallo defi-
nitivo. Para Eremia: “El problema no son
los ex propietarios, sino la mafia inmo-
biliaria. La Municipalidad otorga falsos
certificados de propiedad, y hay jueces y
fiscales que les dan la razón a los corrup-
tos”. Porque los terrenos y las casas que
están cerca del centro, como la de Eremia,
valen por lo general millones de euros y
despiertan el apetito de los agentes inmo-
biliarios. Así, algunos estudios de aboga-
dos se especializaron en la compra de los
derechos de los ex propietarios. Como el
procedimiento de restitución es largo, es-
tos prefieren aceptar el dinero de los in-
termediarios antes que esperar su bien y
tener que tratar con los ex locatarios. En
el número 50 de la calle Vulturilor, por
ejemplo, el inmueble fue comprado por
un hombre de negocios noruego antes
que los inquilinos fueran expulsados.
Paradójicamente, muchos ex propie-
tarios también se quejan de esta “mafia
inmobiliaria”. Es el caso de Marina Ghe-
lber, cuya familia pertenecía a la intelli-
gentsia rumana. Profesora de francés en
París desde 1976, nunca logró recuperar
los derechos de propiedad de la casa de
su madre en Bucarest. En efecto, la ley de
restituciones contradice disposiciones
anteriores, como la “Ley 112” de 1995, que
autorizó a los inquilinos a comprar a pre-
cio módico la vivienda que ocupaban. Re-
sultado: los tribunales rumanos están des-
bordados por litigios entre los beneficia-
rios potenciales de las restituciones y los
inquilinos que accedieron a la propiedad
mediante la compra.
Al cabo de los años, Ghelber com-
prendió que estaba peleando con la gen-
te equivocada. La familia de inquilinos
que supuestamente había comprado su
Un problema
recurrente en
Europa del Este
A principios de los años 1990, todos los an-
tiguos países del bloque soviético se en-
frentaron a la cuestión de las expropia-
ciones: ¿había que restituir o no los bienes
nacionalizados en la posguerra? A esta pre-
gunta se le dieron tres tipos de respuesta. Al
igual que Rumania, varios países decidie-
ron devolver los bienes en los casos en los
que era posible, pero con ciertas restriccio-
nes. En Bulgaria, por ejemplo, la ley limitaba
la restitución a las viviendas que formaban
parte del patrimonio público; las que habían
sido vendidas a los inquilinos antes de la
caída del comunismo quedaban excluidas.
En Moldavia, sólo las víctimas de la repre-
sión política pudieron pedir recuperarlas.
Para los casos en los que la restitución
no era posible, la ley disponía una compen-
sación. Esta podía ser financiera (Bulgaria
y Moldavia), o podía tomar la forma de tí-
tulos u obligaciones (Macedonia y Eslove-
nia) o de acciones sociales en una empresa
pública (Albania y Bulgaria). Por otro lado,
Polonia y Hungría prefirieron indemnizar a
los ex propietarios, estableciendo un techo;
de esta manera favorecieron a los inquili-
nos. Finalmente, Azerbaiyán, Bosnia-Her-
zegovina y Georgia decidieron no legislar la
cuestión. Rusia y Ucrania excluyeron cual-
quier clase de indemnización o compen-
sación, salvo si la nacionalización del bien
contravenía la legislación de la época. g
J.B.
| 17
casa no eran más que los testaferros de
Viorel Hrebenciuc. Esta eminencia gris
del Partido Socialdemócrata, cercano a
Iliescu, se aprovechó de la “Ley 112” para
adquirir ilegalmente muchos bienes. En
ese entonces, muchos vieron allí una ma-
nera para el presidente Iliescu de favore-
cer a sus amigos políticos permitiéndo-
les comprar por migajas las lujosas man-
siones en las que vivían. Hoy, Hreben-
ciuc se encuentra implicado en una cau-
sa de restitución ilegal de bosques por un
perjuicio de 303 millones de euros.
Y no es el único en esa situación. Mu-
chas investigaciones de la Oficina Nacio-
nal Anticorrupción están relacionadas
con restituciones ilegales que implican a
miembros de la Autoridad Nacional por la
Restitución de las Propiedades (ANRP).
Alina Bica, ex jefa de la Oficina Antiterro-
rista y miembro de la ANRP, por ejemplo,
está acusada de haber sobrevaluado un te-
rreno y de haberle otorgado una indemni-
zación por 62 millones de euros a un hom-
bre de negocios cercano al poder. Así, los
ex propietarios terminan también siendo
víctimas de esta situación. En Bucarest, de
las 43.155 demandas de restituciones que
se presentaron en 2015, 16.548 aún espe-
ran ser tratadas. g
1. En 2013, según Eurostat, 95,6% de las familias
eran propietarias de sus viviendas.
2. Comisión de Abusos de la Cámara de Diputados, 2000.
3. Esta institución administraba los bienes
nacionalizados por el comunismo. En 1989,
se le dio el nombre de Administración
del Fondo Inmobiliario (AFI).
4. Fuente: intendencias de barrios de Bucarest y AFI.
*Periodista.
Traducción: Aldo Giacometti
18 | Edición 200 | febrero 2016

Adquirir un mobile home en Estados

Unidos es una operación simple y bara-
ta. A diferencia de una casa convencio-
nal, construida en el terreno por albañi-
les, electricistas, carpinteros, plomeros,
etc., está totalmente elaborado en una
fábrica, por obreros semicalificados.
Sale de las cadenas de ensamblado lis-
ta para usar, a un precio que desafía to-
da competencia. Y como se va gastando
y depreciando con el tiempo (un poco
como un auto), los modelos construi-
dos en los años sesenta o setenta pue-
den negociarse a menos de 10.000 dó-
lares. Por un modelo nuevo, los precios
más bajos son de 25.000 dólares por 70
metros cuadrados, incluida la entrega.
Veinte millones de estadounidenses,
entre ellos un 23% de jubilados, viven
hoy en este tipo de alojamientos; en
1975 eran nueve millones. Estados Uni-
dos tiene siete veces más mobile homes
(8,6 millones de unidades) que vivien-
das de alquiler moderado (1,2 millones)
(2). Acogen a familias desfavorecidas,
cuyo ingreso mediano era en 2011 un
50% más bajo que el ingreso mediano
nacional (26.000 dólares contra 52.000
Gustavo Cimadoro (www.tumblr.com/blog/cima-cima-doro) dólares) (3). Así, funcionan como un
alojamiento social sin costo para los po-
deres públicos, que no tienen nada que
En Estados Unidos, unos veinte millones de personas viven en construir, pero con grandes ganancias
mobile homes, casas prefabricadas transportables que valen poco para los industriales que los venden.
“El problema no es adquirir un mo-
más que un auto. Sin embargo, a pesar de ser propietarios, deben bile home, sino encontrarle un lugar”,
previene el empleado de una tienda
alquilar los lotes donde establecerlas, y ahí empiezan los problemas. Clayton Homes, el primer vendedor de
“viviendas manufacturadas” en Esta-
dos Unidos (ver recuadro). La aplastan-
Vivir en un mobile home en Estados Unidos te mayoría de las ciudades estadouni-
denses aplican reglas de zonificación
estrictas, que limitan las posibilidades

Una vida precaria

de instalación en terrenos privados a
ciertos sectores muy precisos y ya sa-
turados. Como estas viviendas tienen la
reputación de depreciar el valor de los
terrenos circundantes, los municipios
evitan cuidadosamente su desarrollo. A
menos que se alejen hacia zonas rura-
por Benoît Bréville*, enviado especial les, muchos propietarios se ven enton-
ces obligados a dirigirse hacia los par-
ques privados, que albergan a 12 millo-
nes de estadounidenses (4).

E
n el minúsculo jardín que ro-
dea a su casa, Francisco Guz-
mán no tiene derecho a de-
jar objetos tirados. Tampoco
puede sacar la basura antes
del día de recolección ni escuchar mú-
sica. “Puedo tener un animal de com-
pañía, pero no debe superar los 40 cen-
tímetros de altura. Y si quiero alojar a
alguien, sea mi hermano o mi madre,
debo pedir autorización al gerente. Es
increíble; ¡estoy en mi casa!”. Si bien
Guzmán y su compañera son realmen-
te propietarios de su alojamiento, una
casa prefabricada de dos habitaciones,
alquilan su terreno en un parque para
mobile homes (trailers o casas rodantes)
de Aurora (Colorado).
Para ocupar uno de los 440 emplaza-
mientos, la joven pareja abona 500 dó-
lares por mes, a lo que debe añadir 250
dólares para reembolsar el préstamo a
ocho años contraído para comprar su
tres ambientes de 75 metros cuadrados,
de arquitectura típica de los trailers
de los años setenta: techo chato, pare-
des exteriores de aluminio y una facha-
da blanca que se ha puesto amarillenta
por los años. “El alquiler incluye el agua
corriente, el sistema de cloacas y la re-
colección de la basura; hay incluso una
pequeña piscina colectiva –aclara el jo-
ven–. Por supuesto, preferiría poseer
una casa verdadera, con un verdadero
jardín, y no tener un vecino a cinco me-
tros de mi casa. Pero por este precio, en
Aurora, es imposible.” Los Guzmán dis-
ponen de ingresos limitados: entre un
empleo en una estación de servicio para
él y algunas suplencias en una empre-
sa de servicios domésticos para ella, ga-
nan 2.000 dólares por mes.
Es muy poco para vivir en este su-
burbio residencial sin encanto ni inte-
rés, pero que está cerca de la dinámi-
ca capital del estado, Denver, donde
los precios de los inmuebles aumen-
taron un 50% desde 2012. En octubre
de 2015, en Aurora, ningún alojamien-
to estaba disponible para alquilar por
menos de 1.000 dólares, y la casa más
barata, que había que refaccionar de
punta a cabo, costaba 130.000 dólares.
En la misma fecha, una casa rodante de
una superficie equivalente construida
en 1973 se vendía en 14.500 dólares, y
los alquileres en los parques oscilaban
entre 400 y 600 dólares por mes. “Por
ahora, todos los emplazamientos están
tomados. Hay que anotarse en una lis-
ta de espera. Pero hay mucha rotación,
puede ir rápido”, nos indica el gerente
de Friendly Village.
Mala reputación
Aurora alberga nueve grandes parques
y más de 2.500 emplazamientos para
mobile homes. Casi todos están situa-
dos alrededor del bulevar Colfax, en
un barrio periférico y poco atractivo
de la ciudad: Hillcrest Village, propie-
dad de Equity Lifestyle Property, líder
del sector con 140.000 parcelas en el
país; Green Acres, que sólo aloja a per-
sonas adultas; Foxridge Farm, Cedar
Village, Meadows, etc. Ni esos nom-
bres evocadores de un cuadro campes-
tre (1) ni los esfuerzos de sus habitan-
tes para decorar su fachada con ban-
deras estadounidenses, estatuas de la
Virgen María o flores logran ocultar la
monotonía del urbanismo.
Como los barrios de alojamientos
sociales, los parques para mobile homes
de Aurora están concebidos en ruptura
con la trama urbana clásica, separados
del resto de la ciudad, con servicios de
limpieza, una señalización y un orde-
namiento propios. Pequeñas calles más
o menos bien asfaltadas comunican
parcelas rectangulares dispuestas en
forma perpendicular a la ruta y separa-
das unas de otras por una pequeña cer-
ca, una cadena o una simple raya en el
suelo. Cada vivienda está identificada
por un número que figura en la direc-
ción de los residentes, al lado del nom-
bre de su parque. “A veces, a uno le gus-
taría no decir que vive en un parque,
pero apenas la gente ve tu dirección lo
sabe –deplora Guzmán–. Y eso puede
plantear problemas. Algunos pueden
decir: ‘Éste vive en un parque de casas
rodantes [trailer park], no lo voy a con-
tratar porque es para problemas’”.
A medida que uno se acerca a Nue-
vo México, donde su proporción en el
volumen total de viviendas supera el
15%, los mobile homes se vuelven cada
vez más presentes. Salpican los alre-
dedores de las grandes rutas y los pe-
queños caminos vecinales, allí donde el
hábitat es menos denso y las reglas de
zonificación más flexibles. En Trinidad
están agrupados en una decena de par-
ques situados en el margen de la ciudad
sobre terrenos baratos. De tamaño mo-
desto, estos loteos no tienen el aspecto
de campos militares ni el carácter im-
personal de los parques de Aurora. En
varios de ellos, a menudo uno se cruza
con el propietario, que no vive lejos.
Pequeña ciudad de 8.000 habitantes
perdida en las bajas montañas de Colo-
rado en la frontera con Nuevo México,
Trinidad vivió sus horas de gloria a co-
mienzos del siglo XX gracias a la explo-
tación del carbón y el desarrollo del fe-
rrocarril. Pero, desde la Segunda Gue-
rra Mundial, la comuna perdió el 40%
de su población, y sólo perduran algu-
nos vestigios de ese pasado próspero: el
antiguo gran hotel de la calle principal,
la majestuosa biblioteca construida en
1904 gracias a una donación del barón
del acero Andrew Carnegie, el vagón de
vapor expuesto en el estacionamien-
to del supermercado. “No hay trabajo.
Hace cinco años que vivo aquí, nunca
conseguí un contrato por más de dos
meses”, confirma Jacqueline Johnson.

Durante mucho tiempo empleada en un
hospital de Las Vegas, huyó de Nevada
tras dejar a su marido en 2010. Se insta-
ló entonces con su media hermana, que
vivía en una habitación de motel. “Al
comienzo vivimos de a dos en la misma
pieza, con la cocina justo al lado de la
cama. Después alquilamos este mobile
home por 550 dólares por mes. Es bas-
tante caro, pero tenemos tres habitacio-
nes, una verdadera cocina, y podemos
comer afuera cuando está lindo.”
Entre las ayudas sociales y las chan-
gas, las dos hermanas ganan alrededor
de 2.000 dólares por mes. “Después de
pagar las cuentas y la comida no nos
queda casi nada. De hecho, tenemos un
auto para las dos.” Una verdadera des-
ventaja: desde aquí nada es accesible a
pie, más allá de un restaurante chino
con tenedor libre abierto todo el día.
“Cuando necesito el auto y mi herma-
na se demora realmente me irrita –re-
conoce Johnson–. Pero aquí, todo el
mundo se conoce, siempre hay un veci-
no para dejarte en algún lado. Un par-
que de mobile homes es una verdadera
comunidad.”
Según Harry Vallejos, es incluso
“una pequeña familia”. Este jubila-
do reside en el parque Cedar Ridge de
Trinidad, donde paga 250 dólares por
mes. Disminuido por una enfermedad
que reduce su capacidad motriz, pasa
aquí la mayor parte de su tiempo y co-
noce a todos los habitantes. Puede in-
dicar el empleo del tiempo, la situación
familiar o las opiniones políticas de ca-
da uno: Annie McDaniel, que con sus
91 años ya no puede conducir y recibe
la visita de su hija dos veces por sema-
el Dipló
cumplió 200 números
y lo celebra con una
edición especial
IGNACIO RAMONET - JACQUES RANCIÈRE - PABLO STEFANONI - PHILIPPE DESCAMPS - NANCY FRASER
PABLO STANCANELLI - CARLOS RUTA - FERNANDO CALDERÓN - SERGE HALIMI - JOSÉ NATANSON
www.eldiplo.org
na; Harold y Hannelore Thomason, 85
años, que viven aquí desde hace cuatro
décadas, etcétera.
La vida en un parque de mobile homes
no ofrece ni la intimidad de una casa tra-
dicional, donde uno puede refugiarse en
un jardín trasero, ni el anonimato de un
edificio. Con una ojeada por su ventana,
un residente puede saber si alguien es-
Veinte millones de
estadounidenses,
entre ellos un 23%
de jubilados, viven
hoy en este tipo de
alojamientos; en
1975 eran nueve
millones.
tá o se fue a trabajar, si tiene invitados o
si su desagüe está tapado. No es raro oír
gritos o portazos. Esta vida en comuni-
dad, si bien permite la formación de una
sociabilidad vecinal, también favorece
el desarrollo de rumores, los comadreos.
Cedar Ridge alberga una veintena de ca-
sas, en su mayoría ocupadas por perso-
nas adultas que son sus propietarios.
Los pocos habitantes más jóvenes, sobre
todo una familia llegada recientemen-
te de Texas y un hombre que no ocupa
su mobile home más que unos meses por
EL MUNDO
EN CRISIS
Para festejar sus 200 números, el Dipló lanza un número especial
editado junto con la Universidad Nacional de General San Martín.
Migraciones, conflictos armados, malestar democrático, terrorismo,
cambio climático… un panorama de las principales líneas de fractura
globales a cargo de prestigiosos intelectuales y periodistas.
año, despiertan las sospechas de los an-
cianos. “Hay muchas idas y venidas en
su casa, y yo tengo que cuidar mis co-
sas”, reconoce Vallejos, que no obstante
afirma vivir en “la mejor comunidad de
la ciudad”.
Por nada del mundo este jubilado vi-
viría en el parque Almar, que tiene mala
reputación. En la primavera de 2015, la
policía abatió allí a un joven negro que
se ocultaba en una casa abandonada. El
caso, que apasionó a los canales de tele-
visión locales, quedó grabado en todas
las memorias. “Hacemos patrullas to-
do el tiempo, o yo o mi marido –subra-
ya la gerenta para tranquilizar a los po-
tenciales locatarios–. Mi hijo se ocupa
del mantenimiento, hace rondas, y su
novia también. El padre de Nicky [una
residente del parque] es inspector de
policía y mis hermanos también viven
aquí… Usted sabe, todo el mundo vigila
a todo el mundo. ¡Muy seguido expul-
so a malos locatarios!” A su juicio, sería
más bien el parque Lakeside el que con-
vendría evitar.
Abierto hace quince años, éste se
reduce a un vasto cuadrado de tierra y
de gravilla que se transforma en barro
cuando hay tormenta. La parcela des-
nuda se alquila a 150 dólares por mes;
agregando 300 dólares también se pue-
de conseguir un viejo mobile home de
tres ambientes. Hecho insólito en Tri-
nidad, varios lotes están vacantes, a pe-
sar de que las tarifas son las más bajas
de la ciudad. “Nadie quiere vivir allí.
Hay problemas de droga, peleas, dispa-
ros. Es muy malo para el barrio”, ana-
liza una vecina, propietaria de una ca-
sa sin pretensiones a 200 metros del
12 DE FEBRERO
| 19
parque. Cuando le preguntamos si nos
puede relatar hechos precisos, vacila,
dice “oír a menudo sirenas”, luego de-
clara irritada que a ella no le gustan los
periodistas. Antes de cerrar la discu-
sión, admitirá no haber puesto nunca
los pies en el parque ni conocer a nin-
guno de los locatarios.
De caravanas a domicilio fijo
Apodados peyorativamente trailer
trash (“basura de las caravanas”), los
mobile homes y sus habitantes siem-
pre tuvieron una imagen negativa en
Estados Unidos. Aunque albergan al
8,7% de los afroamericanos, están aso-
ciados al subproletariado blanco, a los
white trash (“basura blanca”) (5), un
poco como los barrios de monoblocks
en el imaginario estadounidense están
asociados a los negros. La historia co-
menzó en el período de entreguerras,
cuando los vendedores ambulantes,
obreros agrícolas y otros trabajadores
de la construcción que surcaban el país
en casas rodantes fueron acusados de
ir contra la buena moralidad y no pa-
gar impuestos en las ciudades donde se
instalaban. En la década siguiente, en
1937, la revista Fortune seguía atacando
a esas “colonias superpobladas de mise-
rables hoteles itinerantes” (6).
La población de estas viviendas cam-
bió a partir de los años cincuenta, con la
aparición en el mercado del mobile ho-
me con un ancho de 10 pies (3 metros),
contra 8 antes (2,40 metros): ya no era
necesario pasar por la primera habita-
ción para acceder a la segunda. En un
contexto de crisis de la vivienda, esta
mayor intimidad llevó a muchos es- d
EN KIOSCOS
A PARTIR DEL
20 |
d tadounidenses de ingresos modes-
tos, en particular personas adultas y jó-
venes parejas de obreros y empleados,
a convertir a esas casas rodantes en su
domicilio fijo y permanente. Las que se
producen en la actualidad miden hasta
5 metros de ancho; existen modelos lu-
josos, en las residencias para jubilados
de Florida y de California, donde se co-
dean con marinas y campos de golf. De
hecho, oficialmente, ya no se las llama
mobile homes sino manufactured homes
(“casas prefabricadas”).
Sin embargo, un engaño semántico
orquestado por algunos industriales ra-
ramente logra contener una oleada de
imágenes; así siguen conservando su
mala reputación. En la televisión, los
noticieros locales cubren sin descanso
los hechos policiales (tiroteos, redadas
policiales, casos de drogas…) que se de-
sarrollan en los parques. En Internet se
puede encontrar “Trailer Park Boys”,
un programa difundido durante quince
años en la pantalla chica canadiense y
estadounidense. Realizada en la forma
Casi como
una casa
Para aquellos que imaginan a los mobile
homes como viviendas estrechas, oscu-
ras y con mala aislación, nada mejor que
una visita a una tienda Clayton Homes,
el líder nacional de la casa prefabricada,
propiedad del multimillonario Warren
Buffett. La tienda de Pueblo, 200 kilóme-
tros al sur de Denver (Colorado), se ubica
en un pequeño terreno baldío donde es-
tán dispuestas viviendas de muestra que
se visitan con un “asistente de la casa”. En
su interior, nada distingue a estos mobile
homes contemporáneos de una vivienda
clásica: la insonorización es correcta, las
ventanas anchas, los aparatos electrodo-
mésticos ultramodernos. “Todas las casas
tienen garantía de un año, de la helade-
ra al techo –nos indica un vendedor, Ryan
Castellanos–. Pero por 699 dólares puede
tener una extensión de cuatro años. Y si
se decide antes de mañana, hay una gran
promoción: 10% de descuento en todas
las casas.”
Como la ley lo obliga, el joven evoca
la posibilidad de escoger entre diferen-
tes casas de crédito, para luego darnos
los legajos de tres de ellas. Sólo detalla-
rá la de Vanderbilt Mortgage and Finan-
ce, una compañía que también pertenece
a Buffett: “Es muy fácil, sólo hay que llenar
algunos papeles”. En la mayoría de los es-
tados estadounidenses, los mobile homes
son considerados como bienes persona-
les, al igual que un jet-ski o una televisión,
y no como bienes inmobiliarios. Por ese
motivo se aseguran como autos y pueden
ser financiados por créditos al consumo,
fáciles de obtener, pero con tasas de in-
terés elevadas. Así, según un estudio del
Center for Public Integrity y del Seattle
Times, los compradores de mobile homes
pagan en promedio tasas superiores en
un 3,8% a aquellas que se utilizan para un
bien inmobiliario clásico. Salvo para las
casas Clayton, donde la diferencia es su-
perior al 7% (1).. g
1. Daniel Wagner y Mike Baker, “Warren
Buffett’s mobile home empire preys on the
poor”, www.publicintegrity.org, 3-4-15.
B.B.
de un falso documental, esta serie pre-
senta personajes parcialmente idiotas y
brutos, que sobreviven entre pequeños
delitos y estadías en prisión. En el cine,
películas exitosas como Boys don’t cry
(Los muchachos no lloran, 1999) o 8 Mile
(2002), dedicada a la juventud del rape-
ro Eminem, también ponen en escena
lugares donde la violencia es omnipre-
sente. Incluso la pintura más matizada
que el escritor Russell Banks realizó de
una comunidad de New Hampshire en
su libro Trailerpark (1981) retoma los
temas de la droga y el alcohol.
Con semejante imagen en la cultura
popular, no resulta muy sorprenden-
te que muchos habitantes de Trinidad
tengan su opinión sobre los ocupantes
de los mobile homes. “Dicen de todo y
cualquier cosa sobre nosotros –deplora
una residente de Lakeside que prefiere
conservar el anonimato–. La mayoría
de la gente de por aquí es honesta y tra-
baja duro, es un buen lugar para vivir.
Pero hay varias casas rodantes en alqui-
ler y los ocupantes cambian. Entonces
es normal, a veces hay malas personas.
En este momento tenemos jóvenes que
fuman marihuana todo el día. Tienen
un perro malo que ladra apenas pasa
alguien.” La joven también le reprocha
a la propietaria –una maestra jubilada
que también vive en Trinidad– cierta li-
gereza en la elección de los locatarios,
a quienes no se les exigiría ninguna ga-
rantía: “Lo único que quiere es cubrir
los lotes vacantes y le importa un pito
quién vive aquí. De todos modos, no
mantiene en absoluto el parque. Cuan-
do hay un problema, nunca responde;
no hace las obras que tiene que hacer”.
Según Dave Anderson, director
ejecutivo de la asociación All Parks
Alliance for Change, que defiende los
intereses de los propietarios de mobi-
le homes, este problema caracteriza a
las residencias situadas en zonas rura-
les. “En las áreas metropolitanas –ex-
plica–, donde el hábitat es denso y el
precio de los terrenos elevado, el ries-
go para los ocupantes es que los alqui-
leres aumenten a menudo o que se los
expulse para favorecer un proyecto
inmobiliario más lucrativo. En las co-
munidades rurales esos problemas no
existen realmente. Pero los pequeños
propietarios tienen un capital muy li-
mitado para hacer funcionar su parque,
y no siempre pueden efectuar las repa-
raciones cuando hay un gran problema
con el sistema de cloacas o de abaste-
cimiento de agua.” Vivir en un parque
familiar en una pequeña ciudad tampo-
co es una garantía contra los aumentos
intempestivos. En Almar de Trinidad,
por ejemplo, los alquileres treparon un
10% en noviembre de 2015, pasando de
220 a 245 dólares, sin un motivo parti-
cular, y cuando ya habían registrado un
alza hace dos años…
Inmovilidad e impotencia
De hecho, es una de las primeras cosas
que Frank Rolfe enseña a los alumnos
de su “universidad de mobile homes”:
en la mayoría de los estados, ningu-
na ley impide que el propietario de un
parque aumente sus alquileres, a con-
dición de que avise con algunas sema-
nas de anticipación. Este diplomado en
Economía de la Universidad de Stan-
ford (California) se enriqueció invir-
tiendo, con su socio Dave Reynolds, en
los terrenos para mobile homes. Partió
de la nada en 1996, y hoy se enorgullece
de ser el sexto actor del sector, con 170
parques repartidos a través del país,
“salvo en California, en Florida y en el
estado de Nueva York, donde las leyes
son demasiado favorables para los lo-
catarios”, aclara.
Preocupados por transmitir sus co-
nocimientos, Rolfe y Reynolds inau-
guraron un curso de tres días inten-
sivos, cuyo costo es de 2.000 dólares,
donde se enseñan los rudimentos de
la gestión de un parque: mostrarse in-
flexible en caso de demora en el pago
Aunque albergan
al 8,7% de los
afroamericanos,
están asociadas al
subproletariado
blanco, a los white
trash.
del alquiler, poner multas en caso de
no respeto de las reglas, evitar la ins-
talación de un lavadero o de servicios
colectivos que podrían generar costos
inútiles, expulsar a los locatarios in-
deseables… “Los estudiantes son sobre
todo gente de unos cincuenta años,
muy decepcionados por la tasa de re-
torno sobre la inversión de la Bolsa es-
tadounidense. Es un buen momento
para lanzarse en el negocio, porque la
economía estadounidense está en cri-
sis desde hace años, y hay una fuerte
demanda de alojamientos baratos”,
analiza lúcidamente Rolfe. El método
de los dos compadres está calcado del
de los promotores inmobiliarios du-
rante las operaciones de renovación
urbana: compran parques, en parti-
cular “parques de mamá y papá”, per-
tenecientes a pequeños propietarios
que no se ocupan de hacerlos fructi-
ficar, luego los arreglan, instalan algu-
nos servicios suplementarios y piden
alquileres más elevados.
Los locatarios son impotentes frente a
estos aumentos. Desde que miden por lo
menos 3 metros de ancho, los mobile ho-
mes se han vuelto muy difíciles de trans-
portar: un auto ya no basta y hay que uti-
lizar un camión especial, más ancho que
una ruta común. La operación tiene un
costo de varios miles de dólares; a mu-
chos residentes, por lo tanto, les convie-
ne más comprar un nuevo alojamiento
que desplazar el suyo. La inmovilidad de
estas casas “móviles” fragiliza a sus ocu-
pantes, que no pueden esgrimir la ame-
naza de una mudanza cuando el propie-
tario no mantiene correctamente el te-
rreno o aumenta los alquileres.
Emily Montoya (7) no sabe dónde
encontraría el dinero necesario si tu-
viera que abandonar Raton, una pe-
queña ciudad de 6.500 habitantes en el
norte de Nuevo México, donde alqui-
la un lote por 150 dólares por mes. La
joven, que vive con sus hijos y su com-
pañero, no trabaja y la pareja no tiene
ningún ahorro. Sin embargo, la fami-
lia podría tener que mudarse pronto.
El “parque de las colinas encantadas”
–situado al lado del cementerio muni-
cipal…– está en venta: 320.000 dólares
por 8 hectáreas de terreno y 46 lotes.
“Me enteré al volver a casa un día: ha-
bían puesto un letrero de ‘en venta’ en
la entrada –cuenta–. No se sabe en ab-
soluto quién va a comprar ni qué va a
pasar, pero lo que sí sabemos es que no
podremos pagar una mudanza.”
Los vecinos de Montoya viven con el
mismo temor porque, en Nuevo México,
Edición 200 | febrero 2016
la ley protege muy poco a los locatarios
de parques. Pueden ser expulsados en 72
horas si no pagan su alquiler; en un mes si
no respetan las reglas o si “molestan a los
otros locatarios”. Y cuando un parque cie-
rra sus puertas, simplemente reciben un
preaviso de 60 días. “En ciertos estados,
como Minnesota, si uno tiene que mudar
su casa o si ésta está en demasiado mal es-
tado para ser desplazada, el propietario
debe abonarle una compensación finan-
ciera. A veces, uno también tiene la posibi-
lidad de agruparse con los otros propieta-
rios para ejercer un derecho preferencial
sobre el terreno al precio de mercado pa-
ra crear una cooperativa. Pero la mayoría
de las veces no hay ninguna garantía para
los habitantes”, aclara Anderson. El par-
que de Raton probablemente permanezca
abierto: la zona no atrae mucho a los pro-
motores, y lo mejor que se puede hacer
cuando se posee un terreno situado en una
zona autorizada para mobile homes sigue
siendo alquilar sus parcelas por lotes.
En California, se produce la situación
inversa: la ley protege bien a los locata-
rios, pero los promotores son numerosos.
En veinte años el estado vio desaparecer
más de 400 loteos, arrasados por la lla-
ma del mercado inmobiliario (8). Desde
2012, 400 residentes de Palo Alto luchan
contra la desaparición de su parque, el
más antiguo del Silicon Valley, donde el
lote se alquila no obstante a 1.000 dóla-
res (contra el triple por cualquier aloja-
miento en la ciudad). Tras haber acepta-
do el cierre, la municipalidad cambió de
rumbo ante la repercusión que alcanzó
el asunto. Ahora apoya a los habitantes
y hasta hizo una oferta para comprar el
terreno: 39 millones de dólares por 1,8
hectáreas (4,5 acres) y 117 lotes. El pro-
pietario se negó, ya que su bien, según los
agentes inmobiliarios, valía más de 50
millones de dólares (9).
Por ahora, el caso está en manos de
la justicia. A la espera de una decisión,
los habitantes del parque Buena Vista
de Palo Alto no pueden decir cómo será
su porvenir, al igual que los residentes
de las colinas encantadas de Raton. Co-
mo nos explica Anderson: “Los propie-
tarios de mobile homes tienen una iden-
tidad dual. Propietarios y locatarios a la
vez, no están cubiertos ni por las leyes
que rigen tradicionalmente las relacio-
nes entre propietarios y locatarios, ni
por las protecciones concedidas a los
propietarios”. Y para defenderse sólo
pueden contar consigo mismos. g
1. “Hillcrest Village” significa literalmente “pueblo
en la cima de la colina”; “Meadow”, “pradera”;
“Cedar Village”, “pueblo de los cedros”, etcétera.
2. “American housing survey”, Oficina Estadounidense
de Censos, 2013; “Mobile homes, the low-cost
housing hoax”, informe del Center for Auto Safety,
Grossman Publishers, Nueva York, 1975.
3. “American housing survey”, op. cit.
4. Gary Rivlin, “The cold, hard lessons of mobile
home U.”, The New York Times Magazine, 16-3-14.
5. Sylvie Laurent, Poor White Trash. La pauvreté odieuse
du Blanc américain, Presses de la Sorbonne, París, 2011.
6. Citado en John Fraser Hart, Michelle J.
Rhodes y John T. Morgan, The Unknown
World of the Mobile Home, The Johns Hopkins
University Press, Baltimore y Londres, 2002.
7. Como el compañero de Montoya, un mexicano
que reside legalmente en Estados Unidos, no
está registrado ante el propietario del parque,
Montoya prefiere utilizar un seudónimo.
8. Katie Kramon, “California’s affordable mobile home
parks vanishing”, www.peninsulapress.com, 11-3-15.
9. Christina Passariello, “The fight to save
a Silicon Valley trailer park”, The Wall
Street Journal, Nueva York, 14-8-15.
*Jefe de redacción adjunto de Le Monde diplomatique, París.
Traducción: Víctor Goldstein
 Seguidores de Vishna Hindu Parishad, Ahmedabad, 31-3-13 (Amit Dave/Reuters)

Dossier

Los demonios
de India
En los últimos años se ha vigorizado una peligrosa
tendencia ultranacionalista en el escenario político
indio. El fervor por la búsqueda de las esencias iden-
titarias moviliza a varias organizaciones, y se tradu-
ce en actos de violencia contra quienes no pertenecen
a la columna vertebral hinduista, en primer lugar la
numerosa minoría musulmana.

Ultranacionalistas en busca de la Madre India por Greg Grandin 22

Matar en nombre de la vaca sagrada, por Naïké Desquesnes 24
22 |
Dossier
Los demonios
de India
En las montañas del noreste indio, en territorio tribal Adi, las asociaciones
ultranacionalistas hindúes muestran sumo interés por el movimiento religioso
indígena Donyi-Polo. Este peculiar proceso se registra en el momento en que el país
lucha contra sus demonios identitarios y explora sus recónditas esencias.
La extrema derecha hindú se apasiona por las tribus
En busca de la Madre India
por Greg Grandin*
E
n varias oportunidades, Rata Yirang
hace restallar su lengua emitiendo
tres breves bramidos. Como todos
los cazadores victoriosos, anuncia
así su llegada, con su bolsa de bam-
bú bien provista, con sus sandalias
de plástico made in China deslizándose con facili-
dad sobre los regueros de barro y la gravilla, entre
las casas sobre pilotes. El joven Adi vive en Damro,
un pueblo de 1.000 habitantes colgado a 800 metros
de altura en una colina del Arunachal Pradesh. Este
estado indio, limítrofe de China, de Bután y de Bir-
mania, está repleto de bosques, de ríos y de monta-
ñas aún poco explorados, de no ser por las poblacio-
nes locales, mayoritariamente “tribus catalogadas”
[scheduled tribes (1)] de lengua tibeto-birmana. Da-
mro se encuentra a seis horas de jeep de la capital
del distrito, Pasighat, un antiguo cuartel británico
situado en el valle de Siang.
Preservada hasta los años 2000, la vida del valle
rápidamente se puso a tono con la economía mun-
dial con sus publicidades, sus bancos privados, sus
bienes de consumo chinos e indios baratos. En Da-
mro, la electricidad es intermitente, pero todo el
mundo posee un teléfono celular. En los escasos ca-
nales de televisión, las sitcoms indias chillonas cauti-
van a los espectadores. Sin embargo, las festividades
Muestra de autodefensa en un campamento de Vishwa Hindu Parishad, Jammu, 7-7-15 (Mukesh Gupta/Reuters)
y cultos agrarios ritman todavía las actividades de los
pobladores, que para su subsistencia dependen de la
agricultura alimentaria y de la caza. Los Adi profe-
san una forma de religión que mezcla la mitología
con las prácticas chamánicas y sociales que durante
largo tiempo escaparon a toda institucionalización.
Pero Saram Yirang, un anciano del clan, se lamen-
ta: “Los jóvenes se interesan más en Bollywood o en
la moda occidental que en el bienestar del pueblo. Lo
abandonan por la vida urbana, y la solidaridad en los
clanes se marchita poco a poco”. Según el censo de
2001 (el más reciente), la parte de la población urba-
na en el Estado pasó a 21,34%, contra 3,70% en 1971.
Algunos consideran que esta migración es responsa-
ble de una aculturación en beneficio de prácticas do-
minantes no tribales, y sobre todo cristianas, a las que
atribuyen los cambios más notables, acaecidos a partir
de los años ochenta. “Hubo una progresión importan-
te del cristianismo en todas las tribus. Los convertidos
ya no respetan nuestras fiestas”, deplora Aini Taloh,
presidenta de una asociación feminista y cultural Adi
en Pasighat. Aquí, más de una decena de iglesias evan-
gelistas aparecieron en menos de diez años (2).
El boom evangelista
Un joven pastor bautista dice: “Nuestros antepa-
sados eran como niños. La gente sigue venerando
Edición 200 | febrero 2016
espíritus de la naturaleza, pero para nosotros eso
es shaitan, ¡es diabólico! Nosotros condenamos
los sacrificios y el consumo de alcohol”. Ligadas a
congregaciones poderosas, bien organizadas, es-
tas Iglesias apuestan a un discurso modernista pa-
ra conquistar nuevos miembros, al tiempo que in-
tegran los particularismos locales (cantos folklóri-
cos, danzas) en las misas. Ellas organizan también
regularmente encuentros de oración y de salud.
Estas healing crusades (“cruzadas de la salud”, en
el sentido físico y espiritual a la vez) logran un gran
éxito ante participantes que se apartan a la vez de
los curanderos, considerados demasiado costosos,
y de las instituciones hospitalarias gubernamenta-
les, socavadas por el ausentismo del personal (3).
“Los evangelistas comenzaron a convertir en for-
ma masiva porque proponían algo más atractivo, más
moderno que nuestro sistema tribal”, analiza Kaling
Borang, un funcionario de Pasighat convertido en
militante indigenista en los años setenta. “Estas con-
versiones amenazaban nuestra cultura. Por eso crea-
mos nuestro propio movimiento religioso, reforman-
do nuestras prácticas y nuestras creencias”. Algunos
Adi educados y anglófonos, en efecto, se movilizaron,
preocupados por la extensión de las conversiones
cristianas, que ya habían conquistado a una gran ma-
yoría de los otros estados del Noreste indio (4).

“Desde los primeros contactos con el resto de
India, en la escuela, o para cualquier documento
administrativo, constantemente debíamos iden-
tificarnos por nuestra religión. Pero no teníamos
una, por lo menos no una que fuera conocida por
los otros indios. Nos sentíamos desvalorizados”,
cuenta Borang. Los militantes locales deciden en-
tonces homogeneizar sus prácticas religiosas con
el nombre de Donyi-Polo (“Sol-Luna”), un término
que remite a la cosmología y a las creencias de la
tribu. En 1986 crean un comité oficial. Inspirados
a la vez por las prácticas cristianas e hindúes, in-
novan instituyendo un lugar de culto, el ganggin,
luego un panteón bien definido, con divinidades y
símbolos uniformes. Talom Rukbo, el conductor de
este grupo, también propone sentar por escrito los
cantos y las súplicas; una revolución para estas tri-
bus que cultivan la oralidad.
Ahora, en el Arunachal Pradesh, los hogares que
practican Donyi-Polo exhiben una bandera adorna-
da con un sol rojo sobre fondo blanco. El lugar de cul-
to, una gran casa rectangular, es frecuentado princi-
palmente el sábado a la mañana, día de los oficios. En
un altar, personajes de la mitología tribal son estili-
zados, a imagen de los dioses hindúes. Un arco iris
psicodélico simboliza a Donyi-Polo. Velas, incienso y
campanillas de bronce completan el cuadro. Todavía
hoy, las innovaciones continúan: “Hemos introduci-
do prácticas de meditación y de yoga, así como un re-
citado de la palabra keyum, un concepto Adi cerca-
no al aum (5) de los hindúes”, aclara Tajom Tasum,
secretario general del ganggin de Pasighat. Pero este
tipo de ceremonial no es del gusto de todos.
“Hace todavía treinta años, todo esto no existía.
Esta reforma fue útil para luchar contra las conver-
siones; pero ahora, organizaciones hindúes interfie-
ren con nuestras creencias”, dice Kalin Taloh, jefe de
empresa en Pasighat, que se niega a continuar. Las
organizaciones que evoca, en efecto, sostuvieron fir-
memente el movimiento indigenista. Para Borang,
en el origen sólo se trataba de un apoyo logístico: “No
sabíamos cómo arrancar, cómo organizar nuestro
movimiento. Ellas nos aportaron una ayuda concre-
ta, mano de obra, formaciones, consejos…”.
Pero esas asociaciones pertenecen al movi-
miento ultranacionalista hinduista indio Rashtri-
ya Swayamsevak Sangh (RSS, Cuerpo de Volun-
tarios Nacionales), o están cerca de él. El proyec-
to ideológico del RSS, la hindutva (“hinduidad”),
descansa en una visión política y supremacista del
hinduismo. En la actualidad, en los lugares de culto
Donyi-Polo se encuentran retratos de los jefes del
RSS. Al morir, en 2002, Talom Rukbo, el cofunda-
dor del movimiento indigenista, fue además eleva-
do al rango de ícono por el RSS.
La Patria ante todo
Muy presentes en Arunachal Pradesh desde la
guerra chino-india de 1962, estas organizaciones
actúan a través de una red social y educativa des-
tinada a reforzar el sentimiento de una identidad
nacional. Como las otras catorce de la red RSS Vid-
ya Bharati en el estado, la pequeña escuela elemen-
tal Donyi-Polo Vidya Niketan de Pasighat propone
actividades suplementarias respecto del programa
oficial indio: canciones patrióticas, glorificación de
la Bharat Mata (la India Madre) y cantos religiosos
en sánscrito (6). Sin embargo, la mayoría de los ni-
ños salen de tribus como la de los Adi, poco fami-
liarizadas con el sánscrito o el panteón hindú. “Pa-
ra nosotros, ¡son hindúes! –se subleva el coordina-
dor pedagógico, Ashokan K.V.–. La religión Donyi-
Polo forma parte del pluralismo hindú. Si los loca-
les piensan lo contrario, los dejamos hablar. Esta
fe es tan indígena como el hinduismo; tenemos las
mismas creencias. Los hindúes tienen a Surya, el
Sol, y nuestro dios Ram mismo era un descendien-
te del Sol; los hindúes veneran a la naturaleza, co-
mo Donyi-Polo. Entonces, ¿en qué es diferente?”.
Para este cuadro de la organización, la enseñanza
debe sensibilizar a los jóvenes hacia su cultura tal
como es promovida por el RSS, que ante todo busca
diabolizar las conversiones cristianas. Las escuelas
también desarrollan un aprendizaje de la historia
desde el punto de vista de la hindutva.
Ashokan declara sin ambigüedades: “Hay que
estar seguro de la lealtad de las poblaciones. Los
musulmanes o los cristianos no pueden ser leales.
¿Cómo eso sería posible cuando su lealtad es con
el Papa de Roma o con La Meca? Cuando la gente
no se siente hindú, es porque son extranjeros. Eso
es una amenaza para nuestra identidad nacional y
nuestra integridad”. En la escuelita, los docentes
también utilizan el hindi en la vida diaria. “Des-
pués de 1962, el gobierno dio carta blanca a las es-
cuelas misioneras hindúes con el objeto de difun-
dir el hindi en todo el Estado –explica Mirza Zul-
fiqur Raman, investigador en el Departamento de
Ciencias Humanas y Sociales del instituto tecnoló-
gico indio de Guwahati–. Eso permite que Nueva
Delhi afiance su autoridad sobre la región”.
Una de las asociaciones del RSS, Arun Jyoti, afir-
ma en su folleto en inglés la necesidad de “reforzar
el sentimiento nacionalista frente a las amenazas de
los agentes exteriores”, sobre todo en sus “campos
de desarrollo personal y de orientación” para adoles-
centes. Arun Jyoti sostiene que los males sociales y
económicos que padecen estas poblaciones resultan
de su cultura tribal “atrasada”; un punto de vista co-
mún a las asociaciones RSS y al sistema educativo in-
dio, según el antropólogo Nandini Sundar (7).
Para Omer Tatin, secretario adjunto del Aruna-
chal Pradesh Vikas Parishad, otra asociación local
del RSS, “el ministerio tribal no sirve para nada”.
Él asegura: “Cuando quisimos formalizar nuestra
religión, sólo el RSS nos apoyó. Por eso nos volvi-
mos hacia él”. Tanto para él como para otros Adi,
las poblaciones tribales deben estar “desarrolla-
das”. Ellos interiorizaron el discurso de una rama
de la sociología india llevada a cabo por Govind Sa-
dashiv Ghurye en los años cuarenta: los miembros
de las tribus son “hindúes atrasados” que hay que
asimilar por el desarrollo cultural (el hinduismo) y
económico. Esta concepción del fenómeno, que se
encuentra hasta la cima del Estado, también per-
mite que se acepten proyectos de industrialización
masiva. Así, entre 2005 y 2014 se firmaron 162 an-
teproyectos de represas sobre el Brahmaputra en-
tre asociados públicos y privados, sin una real con-
sulta con las poblaciones involucradas y sin clari-
dad sobre la utilización de los fondos recibidos. g
1. Las scheduled tribes (ST), o “tribus catalogadas”, son una
categoría administrativa de la población india. En 2015 había 411.
2. En Arunachal Pradesh, los cristianos representan el
30% de la población; en el conjunto de India, 2,3%.
3. Vibha Joshi, A Matter of Belief: Christian Conversion and Healing
in North-East India, Nueva Delhi, Berghahn Books, 2012.
4. El Nagaland, el Meghalaya y el Manipur son en
un 70% cristianos, el Mizoram en un 99%.
5. Aum, u Om, es una palabra-sonido que se considera sagrada en el
hinduismo y el budismo, y se pronuncia en una sola exhalación.
6. La red escolar Vidya Bharati fue pensada en 1952 por uno
de los ideólogos del RSS, Madhav Sadashiv Golwalkar, que
reivindicaba a Adolf Hitler como una fuente de inspiración.
7. Nandini Sundar, “Educating for inequality: the
experiences of India’s “indigenous” citizens”, Asian
Anthropology, Vol. 9, Hong Kong, septiembre de 2010.
*Periodista.
Traducción: Víctor Goldstein
| 23
revisionismo hinduista
Historia y
educación
color azafrán
T
ras haber implementado en 2014 un Mi-
nisterio del Yoga, el gobierno de Naren-
dra Modi anunció la creación de un pues-
to de secretario de Estado para el Sánscri-
to en el seno del Ministerio de Relaciones
Exteriores. En esta manera de ver las cosas, la edu-
cación y la historia deben ser “azafranizadas”, sien-
do el azafrán el color símbolo del hinduismo.
Mitos, religión, teorías del complot y hechos
reales se confunden en la glorificación de un pasa-
do hindú (re)inventado para servir mejor al desig-
nio político de la hindutva (“hinduidad”). Las con-
tribuciones de mongoles u occidentales son desva-
lorizadas o borradas de los manuales escolares en
curso de revisión. El objetivo es enseñar la “verda-
dera” historia: La Ilíada y La Odisea son de hecho
una versión del Ramayana, relato épico indio del
siglo vi a.C.; India tenía la bomba nuclear en la épo-
ca del Mahabharata; el sitio de la mezquita Babri
Masjid, destruida en 1992 (1), es en verdad el lugar
de nacimiento del rey Ram…
Las culturas tribales son presentadas a través de es-
te prisma. En Arunachal Pradesh, el Ministerio de Tu-
rismo pone de manifiesto los sitios budistas e hindúes.
Una de las ramas culturales del Rashtriya Swayamse-
vak Sangh (RSS, Cuerpo de Voluntarios Nacionales),
uno de los movimientos ultranacionalistas hindúes,
se consagra exclusivamente a establecer un lazo “his-
tórico” o genealógico entre ciertas tribus indias y el
mundo védico, efectuando paradójicamente un ad-
mirable trabajo de conservación del patrimonio (2).
Modi se toma muy en serio a estos ideólogos. Uno
de sus apóstoles, Dinanath Batra, consultor en un co-
mité ad hoc (Guidance Board and Education Advi-
sory Committee), reforma en la actualidad el progra-
ma escolar del estado de Haryana, fronterizo de De-
lhi. Desde 2014, sus propias obras se enseñan en las
escuelas de Gujarat, antiguamente gobernado por
Modi. El mismo año, un ex miembro del RSS, Suder-
shan Rao, partidario de una lectura literal de los rela-
tos épicos indios, según la historiadora Romila Tha-
par (3), fue nombrado presidente del Indian Council
for Historical Research (ICHR), la más alta instancia
para la investigación en historia. En junio de 2015, el
gobierno solicitó a los miembros de ese centro que
trabajaran en un vasto plan de “corrección” de los li-
bros de historia del National Council of Educational
Research and Training (NCERT, equivalente al Con-
sejo superior de los programas). g
1. Véase Teesta Setalvad, “Les nationalistes hindous, menace pour
la démocratie”, Le Monde diplomatique, París, julio de 1997.
2. Nicolas Jaoul, Daniela Berti y Pralay Kanungo (directores),
Cultural Entrenchment of Hindutva, Routledge India, Delhi, 2011.
3. Romila Thapar, “History repeats itself”, India Today, Nueva Delhi,
11-7-14. Thapar formaba parte del comité de lectura del diario del
ICHR, que fue disuelto por el nuevo consejo en mayo de 2015.
G.G.
Traducción: Víctor Goldstein
24 |
Dossier
Los demonios
de India
Festival Gopal Ashtami en honor a Krishna, Jodhpur, 19-11-15 (STR/AFP)
Remitirse a la clásica escena en que algunos rumiantes con cuer-
nos descansan en el asfalto y bloquean el paso de vehículos no
alcanza para dar cuenta de qué representa la vaca para India. Su
sacralidad, instituida por los brahmanes, sólo puede entenderse
si se consideran los orígenes del nacionalismo indio.
Función política de un símbolo religioso
Matar en nombre
de la vaca sagrada
por Naïké Desquesnes*
L
a vaca fue un “animal político” durante
la dominación mongola –del siglo XII
al XIII– y, más adelante, en el siglo XIX,
cuando India era colonia británica. Su
protección ayudó a fundar una teología
unificadora de la comunidad hindú, a la que hoy se
denomina “hindutva” (“hinduidad”). Ésta asimila la
nación india a la mayoría hindú y reprime a las mino-
rías que comen carne vacuna –la mayor minoría está
constituida por los 177 millones de musulmanes (el
catorce por ciento de la población)–.
Hoy en día, esta ideología tiene un defensor eficaz
en la figura de la Sangh Parivar, una poderosa nebu-
losa de organizaciones nacionalistas entre las que se
cuentan el partido en el poder, el Bharatiya Janata
Party (BJP, Partido del Pueblo Indio), el Rashtriya
Swayamsevak Sangh (RSS, Cuerpo de Voluntarios
Nacionales) –de donde proviene el actual primer mi-
nistro, Narendra Modi– y dos grupos aun más agresi-
vos: el Vishwa Hindu Parishad (VHP, Consejo Mun-
dial Hindú) y el Bajrang Dal (BD).
A fines de 2015, se produjeron una serie de ase-
sinatos de musulmanes en nombre de la protec-
ción de las vacas. El 28 de septiembre, en un pobla-
do del norte del país, en Uttar Pradesh, doscientas
personas lincharon a muerte a un hombre de unos
cincuenta años e hirieron gravemente a su hijo so
pretexto de que la familia había comido carne de
vaca. El 9 de octubre, en Cachemira, un camión que
transportaba vacas fue el blanco de una bomba ar-
tesanal. El conductor, un joven musulmán, murió
a causa de las quemaduras. Cinco días más tarde,
en un estado vecino, un musulmán de veinte años,
sospechoso de traficar bovinos, fue muerto a gol-
pes por varios individuos. El 2 de noviembre, otro
hombre fue asesinado por una muchedumbre de
hindúes que lo acusaban de haber robado una vaca.
Los asesinos aprovechan un contexto de auge
del nacionalismo en el que las leyes que prohíben
el comercio de bovinos se aplican cada vez más se-
veramente. La Constitución de 1949 recomienda
que cada estado implemente una legislación pro-
pia que prohíba la matanza de vacas. Ocho de los
veintinueve estados del país aún hacen caso omiso
de esta recomendación: allí las vacas pueden con-
vertirse en carne para vender o consumir. En otros
tres, la matanza está reglamentada de manera es-
tricta. Los dieciocho estados restantes la prohíben
por completo y prevén, en caso de infracción, penas
que pueden llegar hasta los diez años de cárcel. In-
cluso cinco de los estados prohibieron el consumo
de carne de vaca, por lo que la policía no duda en re-
gistrar algunos restaurantes.
Idas y vueltas bovinas
El único bovino que no goza de esta protección es
el búfalo de agua, un bóvido generalmente negro,
imagen del demonio según la mitología. Todos los
estados, a excepción de Chhattisgarh, permiten
que se los mate para exportación. Paradójicamen-
Edición 200 | febrero 2016
te, esto fue lo que en 2015 propulsó a India al pri-
mer lugar entre los exportadores de carne bovina,
justo arriba de Brasil.
Gran parte de los musulmanes, cristianos y de las
poblaciones tribales, así como las capas inferiores
de las castas bajas no tienen problema en consumir
carne de vaca, ciertamente tabú, pero muy barata.
Para poder encargarla en la carnicería sin nombrar-
la, los clientes hablan de “la gorda”. Los intocables
sí comen carne, ya que tradicionalmente se vieron
obligados a ocuparse del ganado muerto: recupera-
ban su carne y curtían el cuero. “En las trastiendas,
una vez que el mullah sacrificó a la vaca, quienes se
ocupan de despiezarla son los intocables”, escribió
el geógrafo Michaël Bruckert (1). Mientras que los
carniceros y los vendedores de los mataderos mu-
nicipales son, en su gran mayoría, musulmanes,
tanto hindúes como no musulmanes pueden dirigir
mataderos industriales e incluso trabajar en ellos.
Digan lo que digan los ultranacionalistas, la car-
ne de vaca formaba parte de la tradición culinaria
mucho antes de que los musulmanes llegaran a In-
dia, señaló el historiador Dwijendra Narayan Jha
en su obra The Myth of the Holy Cow (2) [“El mito de
la vaca sagrada”]. El libro fue prohibido por un tri-
bunal de Hyderabad, que también solicitó el arresto
de su autor. Lo cierto es que según los más antiguos
textos sagrados del hinduismo, la vaca es una “dio-
sa” y “no merece que la maten”, pero en ocasiones
se la sacrifica o se consume su carne para honrar a
un huésped prestigioso, por ejemplo. Ahora bien,
hacia fines del período védico (entre los siglos I y II
a. C.), la popularidad de los ascetas y la concurren-
cia de las doctrinas jaina y budista, basadas en el ve-
getarianismo, cambiaron las reglas del juego. Los
brahmanes, que sacrificaban vacas (y cebúes con
joroba, muy comunes en la región), se sintieron de-
bilitados y se convirtieron en sus protectores. Poco
a poco las demás castas fueron imitándolos. Mien-
tras que quienes consumían su carne se volvían im-
puros, las defecaciones de estos animales cobraban
un valor virtuoso. Desde entonces, han aparecido
negocios que promueven remedios y productos
cosméticos a base de orina y bosta de vaca…
El historiador Bhagwan Josh explica que “el re-
curso a la simbología de la vaca como terreno de
confrontación entre las comunidades se remonta a
la invasión mongola. En ese momento los hindúes
se vieron obligados a ocupar una posición cultural
inferior, si bien eran más numerosos” (3). Sin em-
bargo, los dirigentes musulmanes garantizaron al-
gunos derechos a quienes pertenecían a las castas
altas. Incluso varios emperadores prohibieron ofi-
cialmente la matanza de bovinos.
Las primeras verdaderas movilizaciones polí-
ticas por las vacas tuvieron lugar a fines del siglo
XIX. El movimiento, que se estructuró en torno a
las ideas nacionalistas y revivalistas de Dayananda
Saraswati y su organización, Arya Samaj, desarro-
lló el mito de una época de oro: el período védico
ario, entre los siglos VI y II a. C. Se dice que este pe-
ríodo llegó a su fin porque los hindúes no supieron
defenderse de los colonos despectivos y racistas,
así como tampoco de los musulmanes, a quienes se
describe como agresores de vacas sagradas y, por
extensión, de mujeres hindúes. En 1882, Saraswati
fundó las Sociedades de Protección de la Vaca (Go-
rakshini Sabha). Temerosos de perder su poder lo-
cal ante la dominación británica, los propietarios
de la tierra pertenecientes a las castas altas se agru-
paron en estas inéditas sociedades.
Rápidamente, a la simple protección de los ani-
males sucedieron un discurso y actos claramente an-
timusulmanes. En los pueblos se distribuían cartas
del tipo “bola de nieve”: el destinatario debía repro-
ducir la misiva para difundir la información. “Si ves a
un musulmán con una vaca, es tu deber confiscarla”,
decía una de ellas. Las Sociedades realizaban opera-
ciones de “rescate de vacas”, lo que condujo a los gra-
ves disturbios de 1893 y 1917. Cada hogar pagaba un
tributo que permitía financiar los refugios para los
animales confiscados. También se utilizaba para gra-
tificar a los predicadores viajantes, cuyas plegarias
encendidas lograban reunir a los hindúes privilegia-
dos y a auditorios más amplios, menos educados.
Alimento del peor extremismo
En 1924, el líder independentista Mohandas Ka-
ramchand Gandhi inventó una versión modera-
 | 25

da de las Gorakshini Sabha: las Go Seva Sangh
(“Asociaciones al Servicio de la Vaca”). Si bien
afirmaba estar preparado para “sacrificar su
vida para salvar a las vacas”, a las que adoraba
fervorosamente, nunca atacó a los musulma-
nes por ese tema. Sin embargo, mientras defen-
día las reivindicaciones de dicho grupo frente
a los colonizadores británicos, intentaba nego-
ciar la protección de la res: “Sería un gesto ele-
gante, que contribuiría de manera considerable
a su honor, el que los musulmanes pusieran fin
a la masacre de vacas por propia voluntad, por
consideración de los sentimientos religiosos de
los hindúes y por deber hacia estos últimos” (4).
¿Presión amistosa? ¿Chantaje político? Fuera
lo que fuere, la preocupación de Gandhi por el
animal sagrado reforzó los discursos fundamen-
talistas en lugar de apaciguarlos y contribuyó a
convertirlo en un tema político.
En la actualidad, los resortes simbólicos y los
modos de acción de un movimiento que nació con
tor si éste es musulmán. Al igual que en los comien- Por fortuna, algunos habitantes de India bus-
zos del movimiento, las vacas rescatadas son lle- can crear espacios de solidaridad. Un “festival por
vadas a “refugios”, corrales de las asociaciones de la carne de vaca”, no confesional, tiene lugar cada
protección del animal. “Con frecuencia, las vacas año en la Universidad Osmania, en Hyderabad, en
robadas se revenden a los carniceros en el mercado el centro del país. “Su reivindicación es doble: de-
negro por su famoso sabor”, precisa la politóloga fender una sociedad secularista y afirmar la respe-
Charlotte Thomas (6). “Ahí aparece toda la hipo- tabilidad de una práctica”, analiza Bruckert. Por
cresía del movimiento”, afirma. primera vez, la edición de diciembre de 2015 se
Como el crecimiento tan anunciado aún no vio interrumpida por el
llega, el primer ministro Modi ya no puede se- arresto de una treintena
guir explotando la imagen de hombre providen-
cial y moderado que tanto éxito le dio al comien-
Mientras que de estudiantes –de los
cien que habían degus-
zo de su mandato, en 2014. Su familia política lo quienes consumían tado la famosa carne–
incitó entonces a retomar sus hábitos antimu- por “consumo de carne
sulmanes –nadie ha olvidado su complicidad en su carne se de vaca en público”. g
el pogromo de 2002 en Guyarat (7)–. Modi no se
dignó a condenar el linchamiento del 28 de sep- volvían impuros, 1. Michaël Bruckert, “Une
tiembre y esperó ocho días antes de calificar el
ataque con un sobrio “entristecedor y lamenta- las defecaciones géographie de la viande au Tamil
Nadu (Inde): statuts, espaces et
ble”. Sus camaradas fueron más prolijos: para el
ministro de Agricultura el sacrificio de una vaca
de estos animales circulations”, tesis defendida
en 2015 en La Sorbona, París.

la colonización se están reactivando. En este sen-

tido, el linchamiento del 28 de septiembre de 2015
es un “pecado mortal”. El jefe de gobierno (BJP)
del estado de Haryana declaró que “los musul-
cobraban un valor 2. Dwijendra Narayan Jha,
The Myth of The Holy Cow,

en el pueblo de Bisara, dominado por la casta al-
ta de los rajputs (5), resulta significativo. Los dete-
nidos, que condujeron a la multitud hasta la casa,
pertenecen al BJP o, particularmente en el caso del
hijo del jefe del pueblo, a las milicias de la Sangh
Parivar. Un sacerdote que, a la manera de los pre-
dicadores nómades de antaño, había llegado algu-
nas semanas antes fue quien hizo correr el rumor
durante la prédica: en el templo, acusó a la familia
Akhlak de haber matado un ternero (en realidad
se trataba de una cabra). A modo de carta “bola de
nieve”, la fotografía de una osamenta circuló a tra-
vés de los teléfonos celulares.
Las brigadas especiales se multiplican en el nor-
te de India. Los milicianos, ataviados con banda-
nas naranja, el color de la Sangh Parivar, patrullan
y bloquean los camiones de ganado que les parecen
sospechosos, antes de acometer contra el conduc-
manes pueden seguir viviendo en este país si de-
jan de comer carne de vaca”. En este contexto,
el discurso nacionalista impone un registro en
el que se protege a los animales y no a los hom-
bres, implícitamente culpables, si no merecedo-
res de su suerte. El historiador Bhagwan Josh
estima que “estas fuerzas políticas se empeñan
en instituir una hegemonía cultural duradera”.
Y agrega: “El gobierno actual no necesitó el voto
musulmán y dirige un claro mensaje a ese sector
de la población: ‘Ya no hay lugar para ustedes en
el equilibrio de poderes en India’”.
De este modo, las vacas permiten que las castas
altas, que representan menos del quince por ciento
de los hindúes, consoliden su dominación política,
económica y cultural sobre las minorías. En 2002,
en Haryana, cinco intocables murieron a manos de
sus vecinos porque despiezaban una vaca muerta.
virtuoso. Verso, Londres, 2002.
3. Véase Shashi Joshi y
Bhagwan Josh, Struggle for
Hegemony in India: Culture,
Community and Power
(vol. 3), Sage Publications, Nueva Delhi, 2012 (1º ed.: 1994).
4. Citado por Philippe Godard, Gandhi et l’Inde. Un rêve d’unité
et de fraternité, Syros, col. “Les Documents”, París, 2007.
5. “Mob lynching in Dadri. A report”, Economic and Political
Weekly, Vol. 50, N°42, Calcuta, 17 de octubre de 2015.
6. Autora de “Domination et résistance de la minorité
musulmane d’Ahmedabad (Gujarat, Inde) après le
pogrom de 2002: les paradoxes de la ghettoïsation à
Juhapura”, tesis defendida en Sciences Po, París, 2014.
7. Véase Christophe Jaffrelot, “Nationalisme hindou, libéralisme
économique et populisme high-tech” y “Nouveaux visages des
extrêmes droites”, Manière de voir, N°134, abril-mayo de 2014.
*Periodista.
Traducción: Georgina Fraser
26 |
Tras la firma de un acuerdo entre los parlamentos rivales, el establecimiento de un
gobierno de unión nacional abre el camino para una nueva intervención militar occidental
en Libia. Dirigida contra el Estado Islámico, una renovada injerencia extranjera podría
agravar la violencia entre las distintas facciones y hacer fracasar el frágil diálogo interlibio.
Crónica de una intervención extranjera anunciada
Hacia una internacionalización
del conflicto libio
por Patrick Haimzadeh*
L
a firma, el 17 de diciembre pasa-
do en Skhirat, Marruecos, de un
acuerdo de unión nacional en-
tre los representantes de los dos
parlamentos libios bajo la égida
de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) demuestra la pertinencia del diálo-
go político iniciado en septiembre de 2014.
A pesar de las tensiones entre entidades
geográficas y grupos rivales, una gran ma-
yoría de los adversarios que hace apenas
un año se negaban a encontrarse aceptaron
hacer concesiones. Ni siquiera los más ra-
dicales de ambos campos rechazan la idea
de una conciliación. Aunque perfectible
en muchos aspectos, la política de los “pe-
queños pasos” desplegada por la ONU (1),
sumada a la multiplicación de las inicia-
tivas de actores locales en el oeste del país
para poner en marcha medidas de confian-
za, permitió contener allí, e incluso reducir
sensiblemente, el nivel de violencia.
A pesar de las apariencias, y aun cuando
los medios occidentales suelan hablar de
“caos”, en Libia los adversarios se hablan.
En este país en el que una apariencia de
normalidad cotidiana puede rápidamente
dar paso a los combates, muchos habitan-
tes apoyan el diálogo político y presionan a
sus dirigentes locales para que trabajen por
el retorno de la paz civil.
No obstante, el acuerdo del 17 de di-
ciembre padece de dos grandes defectos:
la insuficiente representatividad de los sig-
natarios y el hecho de que parezca haber si-
do firmado –con urgencia y bajo la fuerte
presión de potencias europeas– sólo para
permitir una intervención occidental con-
tra las milicias y los grupos armados que ju-
raron lealtad a la organización del Estado
Islámico (EI).
“Terminar el trabajo”
Desde hace dos años, no pasa una sema-
na sin que responsables políticos y milita-
res estadounidenses, franceses, británicos
y, en menor medida, italianos, anuncien lo
ineluctable de semejante intervención. El
27 de enero de 2014, el almirante francés
Edouard Guillaud, entonces jefe del Estado
Mayor de las Fuerzas Armadas, declaraba:
“En Libia, lo ideal sería organizar una ope-
ración internacional. El problema del sur
de Libia es que haría falta un Estado en el
norte”. Se trataba entonces de intervenir
en el sur para combatir allí a los grupos que
abandonaron el norte de Mali después de la
intervención francesa en ese país.
En la primavera de 2015, tras los sucesi-
vos naufragios de varias embarcaciones de
migrantes provenientes de Libia, la Unión
Europea lanzaba su operación naval “So-
fía”. “No va a haber un efecto final hasta
que podamos trabajar lo más cerca posible
de las redes mismas, ir a atrapar a los pes-
cados gordos, y no a los chiquitos que van
por el mar –estimaba el 27 de octubre de
2015, en Roma, el almirante francés Hervé
Bléjean, segundo comandante de esta ope-
ración–. Es decir que en algún momento
va a haber que trabajar en el espacio de so-
beranía libia.” Estas medidas que corres-
ponden a la tercera fase de la operación
“Sofía” sólo son posibles con el aval de las
autoridades legítimas libias; acuerdo que
el Parlamento de Tobruk, reconocido por
los países occidentales, siempre se negó a
conceder, a diferencia del de Trípoli.
Los atentados del 13 de noviembre en
París relanzaron la idea de una nueva inter-
vención internacional en Libia. Aunque los
asesinos hayan sido todos franceses y bel-
gas y no hayan vivido en ese país, la nueva
“guerra contra el terrorismo” oficializada
la noche de los ataques por el presidente
François Hollande incluye ahora al terri-
torio libio, donde algunas milicias juraron
lealtad al EI en las ciudades de Derna (es-
te) y Sirte (centro-oeste). El 21 y el 23 de
noviembre de 2015, aviones Rafale despe-
garon del portaaviones Charles de Gaulle y
efectuaron vuelos de reconocimiento sobre
la ciudad de Sirte. Grupos armados, cuyos
efectivos se evalúan en varios centenares
de hombres, controlan la ciudad y regu-
larmente llevan a cabo ataques, sobre todo
contra las instalaciones petroleras.
Algunos días más tarde, el primer minis-
tro Manuel Valls afirmaba: “Libia es incon-
testablemente el gran asunto de los próxi-
mos meses” (Europe 1, 1º de diciembre de
2015); luego: “Habrá que combatir a Daesh
[acrónimo del EI en árabe], acaso mañana
en Libia” (France Inter, 11 de diciembre). En
un artículo titulado “Daesh: ¿Francia volve-
rá a intervenir en Libia?”, Le Figaro del 22
de diciembre, citando fuentes del Ministe-
rio de Defensa, se mostraba más específico:
“Para erradicar el ‘cáncer Daesh y sus me-
tástasis libias’, se considera indispensable
una acción militar dentro del horizonte de
seis meses, incluso antes de la primavera”.
Los expertos en estrategia, especialistas
polirrubro y partidarios sistemáticos de las
intervenciones militares que predecían en
2011 la caída del régimen de Muamar Gada-
fi en unos días, y luego el advenimiento de la
democracia, se suceden ahora en los medios
de comunicación para explicar la necesidad
de una nueva expedición. Cinco años des-
pués de la intervención de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), se
trataría de “terminar el trabajo” –una retó-
rica que no deja de recordar el discurso de
los neoconservadores estadounidenses pa-
ra justificar la invasión de Irak en 2003–. Al-
gunos llegan incluso a afirmar la necesidad
de poner al país bajo tutela para instaurar un
gobierno digno de ese nombre (2).
Cueste lo que cueste
Sin embargo, para respetar las normas de la
legalidad internacional, esta intervención
debe ser pedida oficialmente por institu-
ciones legítimas. La condición previa es por
lo tanto la rápida designación de un gobier-
no de unión nacional que, una vez califica-
do por el Consejo de Seguridad de “único
representante legítimo del pueblo libio”,
solicitaría oficialmente la ayuda de la “co-
munidad internacional”. El nuevo repre-
sentante del secretario general de la ONU,
el diplomático alemán Martin Kobler, puso
manos a la obra con este objetivo. El 6 de di-
ciembre, cuando no surgía ningún consen-
so de los dos parlamentos libios, declaraba
en el canal qatarí Al-Jazeera: “Ha llegado la
hora de una rápida aprobación del acuerdo
político libio. El tren ya salió de la estación”.
Una manera de decir que la propuesta era
tómalo o déjalo. El mensaje se dirigía a los
dos parlamentos, que, aunque rivales, te-
nían la misma exigencia: aprobar la compo-
sición de todo gobierno de unión nacional.
La voluntad de la ONU y de Europa de
triunfar cueste lo que cueste, y ello, a pesar
de las oposiciones, se confirmó el 13 de di-
ciembre de 2015, en la Conferencia Interna-
cional por Libia copresidida por el ministro
de Relaciones Exteriores italiano y el secre-
tario de Estado estadounidense. El comu-
nicado final de este encuentro le confería,
incluso antes de su nombramiento, el “esta-
tuto de único gobierno legítimo de Libia” al
futuro gobierno de acuerdo nacional.
Los investigadores especialistas en Libia
expresaban reservas unánimes, e influyen-
tes círculos de reflexión, entre ellos el Inter-
national Crisis Group (presidido por el ex
subsecretario general de las Naciones Uni-
das encargado de las operaciones de man-
tenimiento de la paz, Jean-Marie Guéhen-
no), advertían contra la precipitación por
obtener un acuerdo que no sería validado
por el mayor número posible de partes li-
bias (3). Qué importa: Kobler se esforzó en
lograrlo a cualquier precio. El 15 de diciem-
bre se entrevistó particularmente con el ge-
neral Khalifa Haftar, comandante en jefe
del Ejército Nacional libio, con base en Ci-
renaica y opuesto al gobierno de Trípoli. Le
ofreció garantías sobre su futuro como jefe
de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y
sobre el nombramiento de dos de sus hom-
bres de confianza en el consejo presidencial
del futuro gobierno de unión nacional.
Edición 200 | febrero 2016
A pedido de los padrinos de la Conferen-
cia de Roma, el acuerdo interlibio del 17 de
diciembre establece en su artículo 39.2 que
el futuro gobierno tendrá el derecho, en el
campo de la seguridad, a “requerir la asis-
tencia necesaria de las Naciones Unidas, de
la comunidad internacional y de las organi-
zaciones regionales competentes”. El 23 de
diciembre, la resolución 2259 del Consejo de
Seguridad, adoptada por proposición britá-
nica, lo ratificó recordando que la situación
en Libia “constituye una amenaza para la paz
y la seguridad internacionales”. Su artículo
12 “exhorta a los Estados miembros a ayudar
lo antes posible al gobierno de unión nacio-
nal, a su demanda, a luchar contra las ame-
nazas que pesan sobre la seguridad en Libia
y a prestar una participación activa al nuevo
gobierno con vistas a vencer a la organiza-
ción del Estado Islámico, los grupos que le
juraron lealtad, Ansar Al-Sharia, y todos los
individuos, grupos y empresas asociadas a Al
Qaeda que operan en Libia”.
En los papeles, las exigencias de las po-
tencias occidentales reunidas en Roma es-
tán satisfechas, y las bases legales de una
nueva intervención en Libia están estable-
cidas. Pero en la práctica este acuerdo co-
rre el riesgo de engendrar nuevas líneas
de fractura y de incrementar la violencia.
Muchos diputados del Este no lo apoyan; el
Parlamento de Tobruk estaba representado
por sólo 75 representantes de 188 durante
la ceremonia de firma. Aún en Cirenaica,
el general Haftar declaró que reconocería
al gobierno de unión nacional, pero es po-
co probable que renuncie a combatir a sus
adversarios políticos de Trípoli. En cuanto
a Ibrahim Jadhran, otro hombre fuerte del
Este y jefe de la guardia de las instalaciones
petroleras –sus poderosas milicias les ha-
cen frente a las del EI en el golfo de Sirte–,
apoya el acuerdo, pero acusa al general Haf-
tar y su embrión de ejército nacional de ha-
cerle el juego al EI al no luchar prioritaria-
mente contra dicha organización.
Un nuevo impasse
Sin embargo, es en el Oeste donde la situa-
ción sigue siendo más problemática. Só-
lo 26 diputados sobre 136 del ex Congreso
Nacional General de Trípoli asistieron a la
firma del acuerdo en Skhirat. La cantidad
total de parlamentarios que apoyan al go-
bierno de unión nacional es inferior a 75.
Algunos de sus opositores, como Abde-
lkader Al-Huweili, ya ven allí un “complot
extranjero contra Libia”. Aunque algunas
milicias de Zintan, Misrata y Zawiya acep-
tan “garantizar la protección” del nuevo
gobierno, las cuatro milicias más podero-
sas de la capital ya declararon que se opon-
 | 27

drían a esta nueva instancia. Las milicias de

Misrata afiliadas al “Frente de la Firmeza”
(Jabhat Al-Sumud) de Salah Badi también
manifestaron su hostilidad. El gran muf-
tí de Libia, Sadek Al-Ghariani, afirma por
su parte que este acuerdo impuesto por el
extranjero “no es conforme a los principios
islámicos”. La posición de algunos perso-
najes influyentes de Misrata, como Abdel-
raham Suweihli, que se oponen al texto en
su forma actual, dependerá de la voluntad y
de la capacidad de Kobler para responder a
sus demandas. Quieren que se le otorgue un
peso mayor al ex Congreso General Nacio-
nal, elegido en 2012, para contrabalancear
el del Parlamento de Tobruk que, según los
términos del acuerdo, debe mantenerse co-
mo el principal cuerpo legislativo. Además,
una mayoría de diputados del Oeste recha-
za el nombramiento del general Haftar co-
mo jefe de las Fuerzas Armadas.
Conseguir un acuerdo lo antes posible,
por más que sea insatisfactorio para mu-
chos de los actores libios influyentes, es-
perando que terminen por adherirse: la
apuesta de la ONU corre el riesgo de ter- Enfrentamientos en las calles de Benghazi,16-3-15 (Esam Omran Al-Fetori/Reuters)
minar nuevamente en un impasse. Para
evitarlo, las Naciones Unidas deberían dar –que por el momento tiene sede en Tú- liadas al EI en la ciudad de Sirte. Además, 1. Véase Patrick Haimzadeh, “Les chemins
muestras de flexibilidad continuando las nez–, “no pasa un día desde el 17 de di- cualquier injerencia extranjera, más allá de escarpés de la restauration de l’unité libyenne”,
negociaciones con los partidos que no se ciembre sin que los embajadores de los que quitaría credibilidad al hipotético go- Orient XXI, 19-11-15, http://orientxxi.info.
reconocen en este arreglo, así como tam- países europeos acreditados en Libia ven- bierno de unión nacional y comprometería 2. En este registro, véase Antoine Vitkine, “La
bién abriendo un diálogo securitario con gan a preguntar por la fecha en la que se durablemente la reconstrucción de una na- Libye est-elle devenue un nouveau sanctuaire de
los actores político-militares locales y los va a instalar el nuevo gobierno en el país, ción y un Estado libios, no haría más que ali- Daech à nos portes?”, Le Monde, París, 3-12-15.
jefes de milicia. Caso contrario, la situación cuando todavía ni siquiera está constitui- mentar la propaganda del EI: una vez más 3. “Statement on a political deal for Libya”,
International Crisis Group, Bruselas, 12-12-15.
se va a parecer a la que prevalecía en agosto do”. Ante grupos reducidos, el propio Ko- Occidente estaría bombardeando pobla-
4. Antoine Malo y François Clemenceau,
de 2014, cuando la “comunidad internacio- bler manifiesta su intención de “instalar ciones árabes. Esta propaganda encontra-
“La France s’impatiente pour la Libye”, Le
nal” reconocía como único representante rápidamente un equipo en Libia”. ría eco en una población mayoritariamente
Journal du dimanche, París, 10-1-16.
del pueblo libio al Parlamento de Tobruk, Aun cuando el nuevo gobierno lograra hostil a semejante hipótesis, alimentando
que sólo controlaba, en el mejor de los ca- instalarse en Trípoli, debería seguramente así el reclutamiento del EI. No obstante, es
sos, a un tercio del país. cuidarse de pedir una intervención extran- poco probable que a los responsables políti-
Mientras tanto, las potencias europeas jera. Si unen sus esfuerzos, las milicias de cos y militares occidentales esto les preocu- *Ex diplomático francés en Trípoli (2001-2004), autor del
libro Au cœur de la Libye de Kadhafi, Jean-Claude Lattès,
se impacientan. Según algunas fuentes Misrata y del Este del país tienen en efecto pe. Para ellos, la próxima guerra en Libia ya París, 2011.
libias cercanas al Consejo Presidencial la capacidad de vencer a las que están afi- es sólo cuestión de semanas (4). g Traducción: Aldo Giacometti
28 | Edición 200 | febrero 2016

En un año, la crisis política en Burundi ha causado varias centenas de muertos y decenas

de miles de refugiados. Hacia fines de enero, las Naciones Unidas detectaron “signos
alarmantes” de un acrecentamiento de la “dimensión étnica” del conflicto burundés. Más
allá de este pequeño país, y por la peligrosa combustión de factores económicos y políticos
impredecibles, toda África Central podría incendiarse.

Una compleja inestabilidad reina en África Central

Burundi, un cóctel mortal

por Gérard Prunier*

Manifestación contra la re-reelección del presidente Pierre Nkurunziza, Bujumbura, Burundi,13-5-15 (Goran Tomasevic/Reuters)

L
a actual reflexión sobre la re-
gión de los Grandes Lagos
africanos, y en particular so-
bre Ruanda y Burundi, está
condicionada por el recuerdo
del genocidio de los tutsis de Ruanda en
1994, y en menor medida, por el de una
violencia que, sin embargo, se considera
mayor: la guerra que devastó a la Repú-
blica Democrática del Congo (RDC) en-
tre 1996 y 2002 (1). El genocidio provocó
alrededor de 800.000 muertos; la gue-
rra multinacional que lo siguió en RDC,
unos tres millones –o sea que fue el con-
flicto más sangriento después de la Se-
gunda Guerra Mundial–.
La crisis ruandesa de 1994 y sus con-
secuencias paroxísticas impusieron una
visión simplista de los acontecimientos
de la época, así como de aquellos que se
desarrollaron después en la región. Todo
se analiza en términos de una potencial
“repetición de la historia” que concede
poca importancia a los matices, y por lo
tanto a las posibilidades de apreciar el
real encadenamientos de los hechos. La
evolución de la situación en Burundi a
partir de 2015 podría provocar una grave
desestabilización regional, lo que impo-
ne una prudente observación y la clari-
ficación de sus elementos constitutivos.
Ese riesgo es aun más serio dado que
muchos de los principales actores de la
región tienen en mayor o menor medida
interés en que la situación degenere.
Hay que desmitificar el factor étnico
que manipula cínicamente el presidente
burundés Pierre Nkurunziza. En efecto,
si las historias de Ruanda y Burundi se
asemejan, ambos países son considera-
dos más bien falsos gemelos. Las relacio-
nes entre los tutsis y los hutus se constru-
yeron de manera diferente en estos dos
antiguos reinos colonizados por Bélgica.
Contrariamente a lo que podrían dar a
entender las precipitadas conclusiones
mediáticas y las maniobras politiqueras
en los Grandes Lagos, tutsis y hutus no
constituyen tribus o etnias (véase el re-
cuadro). Por otra parte, las estructuras
sociales locales hacían que las relaciones
entre ambos órdenes fueran menos ten-
sas en Burundi que en Ruanda.
Hacia 1960, la época de la independen-
cia, Ruanda se hundió casi instantánea-
mente en la violencia entre tutsis y hu-
tus, mientras que Burundi conseguía, no
sin dificultad, mantener la paz. Por lo de-
más, sus problemas se debían en gran me-
dida al espectáculo que ofrecía su vecino
ruandés, donde las sucesivas masacres de
los “aristócratas” tutsis (1959, 1961, 1963-
1964) por los extremistas hutus llevaron a
sus homólogos burundeses a aferrarse al
poder por miedo a correr la misma suerte.
No sólo las etnias
El desencadenamiento de la violencia se
debe más a las condiciones de la desco-
lonización que a un puro “odio interét-
nico”. En 1966, el coronel burundés Mi-
chel Micombero derrocó a la monarquía
y el rey Ntare V huyó a Uganda. Aunque
tutsi, Micombero era ante todo un dic-
tador militar que entre 1966 y 1972 llevó
a cabo una represión indistinta. En 1972
su extremismo provocó una compleja
revuelta cuyos actores eran poblaciones
de Imbo, región del oeste burundés.
Para Micombero y los extremistas
tutsis que lo rodeaban, ese levantamien-
to estaba claramente inspirado en la
ideología racista del rubanda nyamwin-
shi (el “pueblo mayoritario”), que a co-
mienzos de los años 1960 había provo-
cado la masacre de los tutsis de Ruanda,
preludio a la instauración en Kigali de
un poder con referencia étnica explí-
citamente hutu. No necesitó nada más
para desencadenar de inmediato la ma-
sacre de hutus burundeses, que los so-
brevivientes calificaron de genocidio,

con unas 200.000 víctimas. Lo que en el
país todavía se denomina la Ikiza (la “ca-
tástrofe”) (2) introdujo en Burundi una
réplica del “virus ruandés”, es decir un
“esencialismo étnico”: el grupo opositor
y percibido como la encarnación del mal
tiene que ser físicamente destruido. Pe-
ro esta brutalidad es reactiva, y se inscri-
be en la conciencia colectiva de manera
mucho más superficial que en Ruanda.
Por otra parte, el frenesí étnico de Mi-
combero terminó de forma paradójica:
en 1976 lo derrocó el coronel Jean-Bap-
tiste Bagaza, él también tutsi. Bajo el ré-
gimen todavía más moderado de su su-
cesor Pierre Buyoya (igualmente tutsi),
en 1993 se organizaron elecciones libres
y honestas. Melchior Ndadaye, un can-
didato hutu sobreviviente de la Ikiza,
obtuvo el 65% de los votos. Pero esa bo-
nanza fue efímera. El ejército, casi ínte-
gramente tutsi, no quiso aceptar la tran-
sición. Cinco meses más tarde asesinó al
Presidente electo, desencadenando una
guerra civil que duró doce años y causó
200.000 muertos.
Pero también allí persistió la diferencia
con Ruanda. Nunca se rompió el contac-
to entre los adversarios, y la guerra acabó,
no como en Ruanda, con un genocidio se-
guido de la aniquilación de uno de los dos
campos, sino con una paz negociada. Con
los Acuerdos de Arusha, que se firmaron
en 2000, triunfó la razón.
La “comunidad internacional” apre-
cia las soluciones simplistas, fiel a su
superficial visión de aquellos conflictos
que su cultura desconoce. Sobre todo se
inclina por las elecciones, sin detenerse
a pensar en que muy a menudo los par-
tidos participantes son conglomerados
con base regionalista, étnica, religiosa o
de clanes que destinan poco espacio pa-
ra elaborar verdaderos programas. Esos
simulacros de democracia satisfacen a
los financiadores, interesados en una
“paz” que favorece la extracción de ma-
terias primas, más que en soluciones de
fondo que serían difíciles de establecer.
Ahora bien, hace tiempo que la socie-
dad y la economía de Burundi están en-
fermas. En 2005, al finalizar el conflicto,
Burundi hacía pensar en una bomba de
efecto retardado temporalmente desac-
tivada; las causas socioeconómicas de la
guerra no habían sido tratadas.
El núcleo del problema económico
radica en la relación entre la población
y la cuestión agraria. Incluso si ello mo-
lesta a ciertos economistas (y a ciertos
demógrafos), estamos frente a una si-
tuación maltusiana. La densidad pobla-
cional alcanza a 271 habitantes por kiló-
metro cuadrado, es decir 2,3 veces la de
Francia. Toda la actividad reposa en una
agricultura que emplea los métodos tra-
dicionales más rudimentarios –como la
azada, de tipo protohistórico–, no prac-
tica la selección de semillas y apenas uti-
liza fertilizantes. De lo que resulta un in-
greso anual bruto per cápita de 282 dó-
lares. Con un crecimiento demográfico
del 3,8% anual, la población tendría que
llegar a 16 o 17 millones en 2025. La den-
sidad representará entonces 3,5 veces
la de Francia, en una región de colinas
poco propicias al aumento de los rendi-
mientos agrícolas.
Difícil subsistencia
A partir de 2004, el ingreso per cápita
disminuye con regularidad. Mientras
que la economía agrícola se estanca, la
relación entre la superficie cultivable y
la población sigue deteriorándose. En
1930, por cada kilómetro cuadrado de
tierra arable se contaban 102 bocas pa-
ra alimentar; hoy, hay seis veces más.
La falta de pasturas –e incluso de ali-
mento, en el caso de los pollos– provo-
ca una drástica reducción de animales.
En los treinta últimos años, la canti-
dad de bovinos disminuyó un 50%; las
aves de corral pasaron de 3,5 millones a
600.000 ejemplares.
Sólo el número de cabras se duplicó,
adaptadas a sobrevivir en cualquier te-
rritorio. Pero, en lo que se refiere a los
precedentes históricos, el aumento de
ganado caprino sería más bien un signo
de decadencia. A menudo está vinculado
a los deterioros ecológicos, de los cuales
En Burundi,
el núcleo del
problema
económico radica
en la relación entre
su población y la
cuestión agraria.
el más grave se observó tras la conquis-
ta de África del Norte por las tribus ára-
bes primitivas que envió el califato de El
Cairo en el marco de la lucha entre fati-
midas y abasidas durante los siglos VIII
y XIII. El paisaje magrebí todavía no se
ha recuperado.
Además, entre 2000 y 2005, después
del proceso de transición que estable-
cieron los Acuerdos de Arusha, más de
500.000 refugiados volvieron de Tanza-
nia. La mayoría de ellos se encontró sin
tierras. Los 2.000 millones de dólares
que prometió en Ginebra la Conferencia
de donantes de fondos el 1 de noviembre
de 2012, sólo representan un paliativo.
Con una agricultura primitiva agravada
por una explosiva tasa de crecimiento
demográfico, Burundi no podrá sobrevi-
vir sin graves dificultades.
En el plano político, la paz de Arus-
ha, cualesquiera hayan podido ser sus
méritos inmediatos, sembró el germen
de la crisis actual. En un primer tiempo,
un congreso de 151 diputados eligió co-
mo presidente a Nkurunziza, el secreta-
rio general del Consejo Nacional para la
Defensa de la Democracia-Fuerzas para
la Defensa de la Democracia (CNDD-
FDD), con el 91,5% de los votos. Durante
la guerra civil, el CNDD-FDD había es-
tado a la cabeza de los combates y adqui-
rido cierto prestigio militar. Sobre todo
mostrando una buena capacidad para
entenderse tanto con sus enemigos tut-
sis como con sus rivales hutus. Había lo-
grado establecer buenas relaciones con
la “comunidad internacional”.
Sin embargo, aun poseyendo impor-
tantes ventajas, no pudo –o no quiso–
servirse de eso, precisamente a causa del
problema económico. Todo el panorama
pos-conflictual estaba dominado por la
supervivencia. En un entorno cada vez
más competitivo, sólo el Estado estaba
en condiciones de ayudar a la población,
que no podía contar ni con la industria,
inexistente, ni con un comercio indepen-
diente. En el vocabulario internacional,
eso se llama corrupción. En términos lo-
cales, se trata de que el poder crea redes
de supervivencia clientelistas (3). Es pro-
bable que el 69,4% de los votos que ob-
tuvo el Presidente en su reelección del
21 de julio de 2015 se corresponda más o
menos con los beneficiarios de la “demo-
cracia” a la manera de Nkurunziza; ade-
más, el hombre nunca ocultó su muy per-
sonal enfoque de la política.
Un año después de las elecciones le-
gislativas de agosto de 2006, el CNDD-
FDD había tratado de eliminar a sus ri-
vales inventando una tentativa de golpe
de Estado que le permitiría incriminar
a una heteróclita multitud de perso-
nalidades: los ex presidentes Domi-
tien Ndayizeye (hutu) y Pierre Buyoya
(tutsi), el fundador del CNDD Leonard
Nyangoma (hutu), el líder del grupo ex-
tremista tutsi Solidaridad de Jóvenes
para la Democracia (Sojedem) Deogra-
tias Niyonzima e incluso el hutu mode-
rado Pancrace Cimpaye.
A Nur-ed-Din Satti, aguerrido y muy
cortés diplomático sudanés, enviado
especial de las Naciones Unidas, se le
había rogado no intervenir, so pena de
expulsión. No obstante, ese castillo de
naipes era tan desequilibrado que ter-
minó por derrumbarse solo. Como úni-
co chivo expiatorio, en enero de 2007
el responsable del Frente Nacional de
Liberación (FNL), Alain Mugarabona,
fue condenado a veinte años de cárcel.
Tampoco él era responsable de nada,
porque el complot nunca existió. Pero
en nombre de la paz a cualquier precio,
la “comunidad internacional” prefirió
mirar para otro lado, sin entender que
apoyaba al CNDD-FDD en su delirante
visión: su victoria le daba carta blanca
para actuar a su modo.
Monopolio político
En ese clima tuvieron lugar las eleccio-
nes –legislativas y presidencial– de ma-
yo de 2010. Fueron extremadamente pa-
cíficas y allí triunfó el CNDD-FDD con
el 64% de los votos. Este éxito también
se explica por los hándicaps que sufrían
sus adversarios. Así, el FNL, que obtuvo
el 14,25% de los sufragios, era la rama ar-
mada del viejo partido extremista hutu
Palipehutu, surgido tras la Ikiza de 1972.
Había rechazado los Acuerdos de Arus-
ha y representaba el papel de “malo”. En
cuanto a la Unión para el Progreso Na-
cional (Uprona), apenas reunió el 6,25%
de los votos; así pagaba el hecho de ha-
ber sido el partido único de 1966 a 1990.
Con tan sólo 5,40% de los sufragios, el
Frente para la Democracia en Burundi
(Frodebu) ratificaba una decadencia que
empezó durante los años de guerra. Na-
cido con el multipartidismo en 1990, en
1993 había contribuido a la elección del
presidente Ndadaye.
Frente a adversarios insignificantes,
con una alianza de circunstancias con
Uprona a su favor, el CNDD-FDD ejer-
ce entonces un monopolio casi total en
la vida política. Su comportamiento an-
tidemocrático no preocupa a la amplia
mayoría del campesinado hutu, para
quien sólo cuenta la capacidad del Pre-
sidente para “ayudar” a la gente. Jugan-
do al máximo esta carta, el jefe de Estado
seduce en especial a los habitantes de las
regiones de Ngozi y Kayanza. Es joven,
juega bien al fútbol (fue profesor de gim-
nasia), es un ferviente cristiano evange-
lista y a menudo visita la provincia para
inaugurar pequeños proyectos sociales
(dispensarios, escuelas, pequeñas coo-
perativas) que no cambian mucho la si-
tuación económica, pero que son visi-
bles y permiten a la gente reunirse y de-
batir. Poco importa que el campo políti-
co se cierre, que la libertad de informa-
ción esté amenazada, que con regulari-
dad se anuncien masacres de disidentes
y que se desmantelen los mecanismos
instaurados por los Acuerdos de Arusha
para la paz.
El 25 de abril de 2015, Nkurunziza
anunció su decisión de presentarse a un
tercer mandato, violando así la Constitu-
ción, lo que provocó que el 13 de mayo el
| 29
general Godefroid Niyombare intentara
un golpe. El complot fracasó en 48 ho-
ras, debido a que el “golpista demócrata”
subestimó el apoyo de que se beneficiaba
el “dictador populista”, tanto en el seno
del ejército como en su electorado. Ni-
yombare tuvo que huir a Ruanda, y bien
pronto el país se hundió en una guerra
civil de baja intensidad. Durante toda la
segunda mitad de 2015, se multiplicaron
los asesinatos puntuales y los ataques
por sorpresa a los puestos militares. El
gobierno reconoció 130 muertos des-
de julio, pero la oposición eleva la cifra
a 530. La protesta se organiza sobre todo
en zonas urbanas, donde el clientelismo
es menos efectivo que en el medio rural.
La guerra interminable
Se debe formular la pregunta: ¿el caos
burundés podrá ser contenido dentro d
Cronología
1960
Independencia del Congo.
1962
Independencia de Ruanda y Burundi.
1963
En Ruanda, masacres de tutsis por parte
de los hutus en el poder.
1965
Asesinato del primer ministro burundés
hutu Pierre Ngendandumwe.
1972
Masacres de tutsis en el sur de Burundi.
Represión y exilio de centenares de miles
de hutus.
1973
Golpe de Estado del hutu Juvénal Habya-
rimana en Ruanda. Matanza de tutsis.
1986
Un golpe de Estado militar lleva al poder a
Yoweri Museveni en Uganda.
1990
1 de octubre. Ofensiva militar del Frente
Patriótico Ruandés (FPR) de Paul Kagame
desde Uganda.
1993
En Burundi, elección del presidente hutu
Melchior Ndadaye.
21 de octubre. Ndadaye es asesinado y co-
mienza la guerra civil. Acuerdos de Arusha
entre el gobierno ruandés y el FPR.
1994
6 de abril. Los presidentes Habyarima-
na (Ruanda) y Cyprien Ntaryamira (Burun-
di) mueren a consecuencia de un atentado.
Abril-julio. Genocidio de tutsis en Ruan-
da. Tras expulsar a los genocidas, el FPR
toma el poder.
...
30 | Edición 200 | febrero 2016

d de las fronteras nacionales, o bien
existe el riesgo de que se desborde? Los
acontecimientos de estas últimas sema-
nas causan inquietud. Prolongada y de-
vastadora, la guerra de los años 1966-
2002 nunca se terminó completamente
(4). Las provincias del Norte –y del Sud-
Kivu, en RDC– siguen siendo polvori-
nes. Aunque oficialmente Ruanda retiró
sus tropas de la RDC, manipula las mili-
cias tribales que la ayudan a explotar ile-
galmente los recursos mineros y vigilan
las guerrillas del Frente Democrático
para la Liberación de Ruanda (FDLR),
surgido del antiguo gobierno genocida
hutu de 1994 y que sobrevivió en territo-
rio congoleño. Kigali dispone de su pro-
pia milicia “congoleña”, el M23, hoy re-
plegado en Sudán del Sur, país que tam-
bién está en plena descomposición. Su
frontera con la República Centroafrica-
na, mal controlada, ve circular elemen-
tos de múltiples orígenes, incluidos los
del Ejército de Resistencia del Señor, un
grupo de criminales iluminados.
Algo más al Sur, el movimiento étni-
co-islamista Fuerzas Aliadas Democrá-
ticas-Ejército Nacional de Liberación
de Uganda (ADF-NALU), con base en
RDC y sostenido en secreto por el go-
bierno de Jartum, ataca con regulari-
dad a Uganda, sin que el gobierno con-
goleño intervenga para oponerse. Por
supuesto, Kinshasa “deplora” oficial-
mente esos combates y pretende que in-
El mito
tenta ponerles fin. En realidad, el pre-
sidente Joseph Kabila, de acuerdo con
Jartum, se regocija al ver que sus adver-
sarios de África Oriental son hostigados
por múltiples pequeños conflictos loca-
les que, sin constituir un real peligro, no
dejan de fragilizar y “enturbiar” su ima-
gen internacional. Kinshasa y Kampala
compiten en la explotación del petró-
Por distintas
razones, todos los
países de la región
se encuentran
gravemente
fragilizados.
leo del lago Alberto, en la frontera co-
mún. El presidente Kabila está bien si-
tuado pawra conocer los vínculos entre
sus enemigos ruandeses y sus enemigos
ugandeses, ya que él mismo es un ex ofi-
cial del movimiento rebelde Reagrupa-
miento Congoleño por la Democracia
(RCD) que, con el apoyo de Uganda y
Ruanda, intentaba conquistar los frag-
mentos de lo que aún se llamaba Zaire, a
mediados de la década de 1990.
La inestabilidad subregional reina
en una línea que va de la frontera entre
la República Centroafricana y Sudán
del Sur hasta Sud-Kivu y las costas del
Para el presidente Kabila, lo impor-
tante es seguir dando rodeos. Y así la
violación constitucional perpetrada
por su homólogo Nkurunziza puede
servirle. El ejército congoleño acaba de
arrestar en Kivu a combatientes burun-
deses, ruandeses y congoleños, todos
ex miembros del M23 provenientes de
Ruanda y en camino a Burundi. Se tra-
taría de unos diez hombres encargados
de reclutar a agitadores para desestabi-
lizar a Nkurunziza. Kabila, sin ser res-
ponsable de nada, puede pues utilizar
un elemento grave para amordazar a su
oposición interna. A ésta le sería difícil
poder situar el debate en el terreno de
las manipulaciones constitucionales si
resonara el ruido de botas en la fronte-
ra ruandesa. Es la única amenaza lo su-
ficientemente importante como para
acallar las críticas y justificar un Estado
de Urgencia que muchos opositores de-
berían aceptar so pena de ver cuestio-
nado su patriotismo.
También al Presidente ruandés pue-
de interesarle que la situación en Bu-
rundi se degrade. Nkurunziza busca
por todos los medios dar un matiz ét-
nico al conflicto, acusando a los tutsis
de estar detrás de la rebelión –cuando
todos los insurrectos eran hutus, an-
tiguos compañeros de ruta del propio
Nkurunziza–. Ahora bien, su homólogo
de Kigali, que sueña con restablecer en
Burundi el régimen tutsi que restauró
en Ruanda hace veinte años, hoy apoya
la rebelión burundesa. Los combatien-
tes arrestados en Kivu son miembros
de su movimiento, el M23, que se ins-
piran en Alexis Sinduhije, político tutsi
...
1996-1997
La invasión de Zaire por las tropas ruan-
desas que persiguen a los genocidas des-
encadena la primera guerra del Congo. El
conflicto concluye con el derrocamiento
de Joseph Mobutu por Laurent-Désiré
Kabila.
1996
Museveni triunfa en la elección presi-
dencial ugandesa, y será reelecto en
2001.
1997
Zaire deviene República Democrática del
Congo (RDC).
1998-2002
Segunda guerra del Congo, desencade-
nada por una rebelión en la provincia de
Kivu. Se implican en el conflicto seis paí-
ses: RDC, Namibia, Angola, Zimbabwe,
Ruanda y Uganda.
2000
Paul Kagame es elegido presidente de
Ruanda. Será reelecto en 2003 y 2010.
El gobierno burundés, la oposición y los
grupos rebeldes firman los Acuerdos de
Arusha, que ponen fin a la guerra civil y
establecen las bases de un retorno a una
democracia multipartidaria.

de los hutus
y los tutsis
Tanto historiadores como sociólogos
abundaron en demostrar que los tutsis y
los hutus no constituyen tribus o etnias:
no aparecieron en distintos territorios;
comparten una misma lengua, una mis-
ma cultura, las mismas referencias re-
ligiosas. Tampoco se trata de castas, ya
que en toda época los casamientos siem-
pre fueron frecuentes.
El vocablo más adaptado es pues el
de “órdenes”, en el sentido de las que
existían en Francia antes de 1789. Ahora
bien, si se piensa en la Europa prerrevo-
lucionaria, se ve que las órdenes organi-
zaban una enorme variedad de relacio-
nes, a la vez entre sus miembros y unos
con otros. En Ruanda, el contrato infor-
mal patrón-cliente, el ubuhake, era ex-
tremadamente duro, dado que asignaba
a la masa de paisanos hutus un estatus
cercano a la servidumbre. En Burundi,
el contrato de ubugabire establecía re-
laciones más tolerables: el trabajo era
puntual y remunerado en especie (me-
diante el uso de las bestias, por ejemplo).
Otra diferencia importante: el rei-
no ruandés recurría mucho a la guerra.
Así, estaba en constante conflicto con
sus vecinos de los reinos Nkore (en la
Uganda de hoy), Karagwe (al noroeste
de la actual Tanzania) y Kivu (en el Con-
go). Ruanda era la Prusia de la región, no
su Baviera. Burundi se mostraba mucho
más pacífico y a veces tenía que defen-
derse frente a Ruanda. Además, mien-
tras que en Ruanda la dinastía real se
identificaba claramente con los tutsis,
en Burundi la línea monárquica Ganwa
no era considerada ni tutsi ni hutu, sino
como un grupo separado que encarna-
ba en su esencia la identidad nacional. g
G.P.
Traducción: Teresa Garufi
lago Tanganica. En verdad no es una zo-
na tormentosa, pero al menos de fuer-
tes borrascas, donde los Estados ejer-
cen un control más teórico que prácti-
co: fuera de las capitales, la República
Centroafricana, Uganda, Sudán del Sur,
Burundi y la RDC carecen de medios
militares y policiales para ejercer una
real autoridad.
Por distintas razones, todos los países
de la región se encuentran gravemente
fragilizados. En la República Centroa-
fricana la guerra civil que Francia sofocó
recientemente no dio lugar a una situa-
ción estable, y el “padrino” francés sigue
en una situación incierta: ¿cuándo y có-
mo podrá retirar sus tropas? En Sudán
del Sur, se considera que una solución
a la guerra civil que empezó poco des-
pués de la independencia, en diciembre
de 2013, se encuentra en el acuerdo de
paz firmado en agosto de 2015 en Addis
Abeba bajo los auspicios de la Autoridad
Intergubernamental para el Desarro-
llo (IGAD). La instauración del acuerdo
está en curso, pero sus chances de tener
éxito parecen escasas. Las hostilidades,
que nunca cesaron de verdad, pueden
reiniciarse en cualquier momento.
Elevado al rango de padrino regio-
nal por la Unión Africana, el presidente
ugandés Yoweri Museveni, en el poder
desde hace treinta años, no tiene nece-
sidad de violar la Constitución para pre-
sentarse a las elecciones de este año: ya
la modificó en 2005 para así eximirse
de cualquier limitación en cuanto al nú-
mero de mandatos. Paul Kagame, su ex
oficial de inteligencia devenido en pre-
sidente de Ruanda, acaba de imitarlo en
Kigali, mediante un referéndum bien or-
ganizado; sigue aureolado por su triunfo
militar de 1994 contra los genocidas. En
Kinshasa, a Kabila le gustaría poder eje-
cutar la misma operación, pero no con-
trola su Parlamento tanto como Muse-
veni; y no puede ejercer, como Kagame,
un permanente chantaje usando como
tema “yo o el caos”.
burundés que se dio a la fuga. Como lo
era el general Jean Bikomagu, ex jefe de
2001
Estado Mayor de las Fuerzas Armadas
Burundesas (FAB) que se convirtió en
Joseph Kabila sucede a su padre asesi-
nado. Será electo presidente en 2006 y
moderado, asesinado el 15 de agosto por
reelecto en 2011.
“desconocidos”. Kagame, cuyos méto-
dos autoritarios chocan cada vez más
a la “comunidad internacional”, nece-
sita un poco de violencia para desviar
2005
Elecciones libres y multipartidarias en
la atención, sobre todo si esta violencia
Burundi. Pierre Nkurunziza se convierte
transmite a los medios de comunica-
en presidente.
ción sobresaltos –muy probablemente
exagerados– de “genocidio”.
Una receta probada para llegar al po-
der en la región de los Grandes Lagos es 2006
29 de octubre. Primera elección presi-
desencadenar los odios étnicos. El pre-
dencial democrática en RDC.
sidente Museveni, a quien la Unión Afri-
cana encargó resolver la crisis en Burun-
di, mientras que él mismo ha pisoteado
los límites del mandato presidencial en 2010
Pierre Nkurunziza es reelegido tras un
Uganda, no dispone de la autoridad mo-
escrutinio cuestionado y seguido de ac-
ral y política necesaria. En consecuen-
cia, apenas si actúa. Y en tanto que no ac- tos de violencia.
túa aumenta la violencia, en un contexto
político en el que las debilidades estruc-
turales encuentran más beneficiarios 2015.
que adversarios. La última vez que en la 27 de abril. En Burundi, comienzo de ma-
región tuvieron lugar cálculos tácticos nifestaciones contra la candidatura de
del mismo tipo, en 1966, se produjeron Nkurunziza para un tercer mandato.
tres millones de muertos. g
13-15 de mayo. Tentativa de golpe de Es-
tado en Burundi, que fracasa.
1. Véase Pierre Benetti, “Au Burundi, les racines de
la colère”, Le Monde diplomatique, junio de 2015. 21 de julio. Reelección cuestionada de
2. Véase Jean-Pierre Chrétien y Jean- Nkurunziza; manifestaciones y violenta
François Dupaquier, Burundi 1972: au bord represión.
des génocides, Karthala, París, 2007.
3. Véase Christine Deslaurier, Un monde politique 12 de noviembre. La Resolución 2.248
en transition: le Burundi à la veille de l’indépendance,
del Consejo de Seguridad de las Naciones
tesis sostenida en el Instituto de Investigación para
Unidas exige la celebración de un diálogo
el Desarrollo (IRD), Universidad París I, 2002.
en Burundi.
4. Véase Africa’s World War. The Congo, the Rwandan
Genocide and the Making of a Continental Catastrophe,
18 de diciembre. La Unión Africana da un
Oxford University Press America, Nueva York, 2009.
plazo de 96 horas a Bujumbura para que
acepte una misión africana de prevención
y protección en Burundi (Maprobu).
*Investigador en el Centro Nacional de Investigación
Científica (CNRS, París) y director del Centro Francés de
Estudios Etíopes (Addis Abeba).
23 de diciembre. La oposición crea las
Traducción: Teresa Garufi Fuerzas Republicanas de Burundi (Forebu).
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32 |
En Irán, la creciente presencia de las mujeres en todas las esferas
de la vida social resulta relevante. Su elevado nivel de instrucción
(son mayoría en las universidades) facilita su independencia y
la reivindicación de sus derechos, todavía postergados por la
tradición islámica del país persa.
Una revolución silenciosa que va aboliendo tabúes
Nada detiene
a las iraníes
por Florence Beaugé*, enviada especial
U
n grupo de adolescentes en-
tra riendo al vagón y se sien-
ta alegremente en el suelo, a
falta de asientos libres. Con
las sacudidas del vagón, sus
velos se deslizan por sus hombros, des-
cubriendo sus cabellos. Poco importa:
aquí, no hay sino pasajeras. En el subte
de Teherán, que entró en servicio a fines
de la década de 1990, los coches delante-
ro y trasero están reservados para las mu-
jeres. Suben allí “para estar tranquilas”,
dicen ellas. La atmósfera es distendida.
Los demás vagones son mixtos. En estos,
las parejas jóvenes se tienen de la mano,
sin problemas.
Moderno y limpio, el subte de Tehe-
rán es lo único que permite escapar a los
embotellamientos y la contaminación.
Por el momento, hay cinco líneas en ser-
Akram Mohammadi Amini, campeona iraní de billar, Teherán, 8-12-15 (Raheb Homavandi/Reuters)
vicio. Las estaciones desfilan, bautizadas
con los nombres de “mártires” de la gue-
rra contra Irak (1980-1988). Hace vein-
tiocho años que el conflicto, que en total
causó cerca de medio millón de muertos,
se terminó, pero el poder no dejó de cul-
tivar su memoria.
El subte ilustra las contradicciones
de la República Islámica. Allí se codean
atuendos elegantes, de colores vivos, y ro-
pa de todos los días, muy gastada. En pro-
medio, cinco chadores negros y estrictos
–la vestimenta de rigor de las empleadas
de la administración– cada dos velos co-
loridos. No se ven figuras herméticamen-
te cubiertas. Y luego, escenas inesperadas:
vendedoras ambulantes ofrecen corpiños,
pequeños culotes, carteras…
Treinta y siete años después de la Re-
volución Islámica, a pesar de una legis-
lación que les concede menos derechos
que a los hombres, las mujeres desempe-
ñan un rol fundamental en Irán. Se hacen
lugar en todos los sectores, aun si la ma-
yoría de los altos cargos de la administra-
ción todavía siguen cerrados para ellas.
En virtud de una lectura estricta del Co-
rán, las mujeres no pueden ser juezas de
pleno derecho ni interpretar los textos
sagrados, aun si acceden al rango de aya-
tollah (el grado más alto en el clero chii-
ta). Pero pueden ser arquitectas, jefas
de empresa, ministras… El Parlamento
cuenta con nueve diputadas (todas con-
servadoras) y acaba de ser designada una
primera embajadora: Marzieh Afkham
asumió su cargo en Kuala Lumpur en no-
viembre de 2015. Nada es fácil: las muje-
res deben luchar para imponerse. Y, so-
bre todo, para hacer que se reconozcan
Edición 200 | febrero 2016
sus derechos en un país en el que sufren
discriminaciones en todos los niveles.
Para casarse, trabajar, viajar, abrir una
cuenta bancaria o heredar están someti-
das a leyes inicuas y dependen de la vo-
luntad del jefe de familia. Por ejemplo,
contrariamente a su marido, para divor-
ciarse, una esposa deberá fundamentar su
decisión ante el juez y esperar su autori-
zación. Los hijos le serán confiados has-
ta los 2 años en el caso de un varón, hasta
los 7 en el de una niña. Luego, es el padre
quien tendrá la tenencia, a menos que la
rechace. En cuanto a la autoridad paren-
tal, corresponde al padre, aunque los ni-
ños vivan con su madre. “El hombre es rey
en la ley”, como lo resume Azadeh Kian,
profesora de sociología política.
Las cifras oficiales subestiman el traba-
jo de las mujeres: sólo el 14% tendría un
empleo. En realidad, sumando el trabajo
en negro y la agricultura, entre el 20 y el
30% de ellas ejercen una actividad regu-
lar. Y esto no es más que el comienzo. La
demanda femenina para integrar el mer-
cado de trabajo aumenta muy rápido. En
las universidades, el 60% de los estudian-
tes son mujeres. “Ganaron la batalla de la
licencia y de la maestría. Pronto, ganarán
la del doctorado”, predice el antropólo-
go Amir Nikpey. Para él, las iraníes se en-
cuentran prácticamente en la situación
de las francesas de los años 1940 o 1950:
presentes en todas partes en el espacio
público, pero sin poder real, salvo algunas
pocas excepciones, y con frecuencia en lo
bajo de la escala económica.
Toda la sociedad cambia
De año en año, conquistan nuevos bas-
tiones. “Es el país que forma más inge-
nieras”, resalta Kian, antes de recor-
dar que la primera mujer que obtuvo la
Medalla Fields (equivalente al Premio
Nobel de Matemáticas), en 2014, Mar-
yam Mirzakhani, es iraní. “En las pro-
vincias del sur, en particular en Belu-
chistán, de mayoría sunnita [mientras
que Irán es chiita en un 90%], predomi-
na la cultura árabe, más machista. Ade-
más, allí hay numerosos casos de poliga-
mia, mientras que en el resto del país los
iraníes son monógamos. Pero, allí tam-
bién el rol de las mujeres va creciendo.
Es una evolución global de la sociedad”,
indica Thierry Coville, economista. “El
cambio más notable en Irán es la toma de
conciencia de la importancia de la edu-
cación como medio para acceder a la in-
dependencia”, confirma Kian.
Se lo suele ignorar, pero la escolariza-
ción de las niñas es seguramente la prin-
cipal conquista de la Revolución Islámi-
ca, de 1979. “Paradójicamente, las familias
tradicionales lo aceptaron porque ¡se tra-
taba de la República Islámica! Cuando voy
a pueblos alejados, los hombres me dicen:
‘El ayatollah Jomeini envió a las mujeres
al frente y a las pequeñas a la escuela. ¡Yo
hago igual!’”, explica la socióloga de reli-
giones Sara Shariati, docente en la Uni-
versidad de Teherán.
Primera consecuencia: las mujeres se
casan más tarde y, sobre todo, sólo tienen
dos hijos en promedio, frente a los siete
que se tenían durante los primeros años
de la Revolución Islámica, marcados por
una política natalista. A intervalos regu-
lares, las autoridades recuerdan que se-
ría preferible que hubiera 100 millones de
iraníes antes que los 78 millones actuales,
pero las mujeres hacen oídos sordos.
“No retrocedimos ni siquiera durante
los años de Ahmadineyad (1). Seguimos
avanzando como un auto que marcha con
las luces apagadas en la noche”, bromea
Shahla Sherkat, directora de la revista fe-
menina Zanan Emrouz. Su publicación
acaba de cumplir una suspensión de seis

meses por haber dedicado un número a
un tema “candente”: la unión libre. En Te-
herán, serían varias decenas de miles los
que viven en concubinato. La unión libre
difiere del “matrimonio temporal”, per-
mitido por el chiismo, pero mal visto y po-
co practicado en Irán. “En nuestro dossier
evitamos hacer cualquier juicio; no inci-
tamos para nada a la unión libre, incluso
alertamos sobre sus riesgos”, se defiende
Sherkat. Sin embargo, los conservadores
protestaron y cayó la sanción.
Cuando la directora de Zanan Emrouz
fue convocada por la justicia, en primer
lugar se le reprochó ser “feminista” –una
injuria en Irán–. Para defenderse, clamó
que ella no hacía otra cosa que “reflejar
la realidad” de la sociedad iraní. Fue en
vano. “En Irán, el problema es que las
instituciones y los hombres piensan que
si reclamamos nuestros derechos, va-
mos a descuidar nuestro rol de madres y
esposas”, suspira.
Art Up Man es un café moderno del
centro de la ciudad de Teherán. La capi-
tal cuenta con numerosos lugares de mo-
da donde van los jóvenes a “relajarse”, co-
mo dice una estudiante de derecho mien-
tras muestra su cigarrillo. Chicos y chicas
conversan en torno de mesitas, mientras
escriben en sus smartphones. Como fon-
do sonoro, canciones de Elvis Presley. Ye-
ganeh K., estudiante de microbiología,
labios pintados color frambuesa y uñas
negras, declara a los gritos que el régimen
no es “digno de confianza” y que hay que
“cambiar todo, empezando por el nombre
de ‘República Islámica’”. La doble vota-
ción del 26 de febrero (véase el recuadro)
no le inspira más que desprecio. “En otras
partes, es posible elegir a sus represen-
tantes. Acá, no. Siempre hay alguien que
tiene un derecho de control sobre todo y
que nos ‘guía’. Para mí, nos parecemos a
Corea del Norte”, rezonga.
Sus dos amigos se sobresaltan. Rahil
H., peinado punk, protesta: “¡Para na-
da! Acá, la gente es libre, a pesar del as-
pecto policial del régimen. No tenemos
demasiada libertad de expresión ni li-
bertad de indumentaria, pero para el
resto, ¡hacemos lo que queremos!”. So-
rrosh T., anteojos de sol calzados sobre
el velo para mantenerlo en su lugar, in-
terviene: “Todas esas prohibiciones no
son divertidas. Cada vez que salgo, mis
padres me dicen: ‘¡Tené cuidado!’. No es
que lo desaprueben, pero para ellos hay
que tener en cuenta la sociedad, el siste-
ma”. Lo que más irrita a esta joven: “Acá,
la gente siempre tiene derecho a contro-
lar lo que uno hace”.
El velo está lejos de ser la principal
preocupación de las iraníes. “Nos adapta-
mos”, dicen, convencidas de que no vale
la pena generarse problemas graves por
tan poco. El desempleo, la inflación o el
concurso para entrar a la universidad les
preocupan mucho más.
Todos los días, Yeganeh K. se divier-
te con sus amigas en eludir las reglas im-
puestas por el poder, como si jugaran al
gato y al ratón. En verano, usa sandalias
que dejan ver sus pies y tobillos y, sobre
todo, sus uñas pintadas de colores fuer-
tes, todas cosas estrictamente prohibi-
das. En invierno, usa un sapport, unas
calzas gruesas sobre las que se pone una
pollera corta. Si le agrega botas altas, co-
rre el riesgo de serias advertencias por
parte de la policía de costumbres que pa-
trulla las esquinas y los centros comer-
ciales del norte de la capital, por donde
le gusta deambular a la juventud dorada.
“Un día me llevaron a la comisaría. Me
sacaron una foto, verificaron mi identi-
dad y me previnieron: ‘¡Si volvés a empe-
zar dentro de los dos meses, te vamos a
fichar!’”, cuenta con una carcajada. Ella
| 33
sueña con escapar de esta atmósfera as- “Las mujeres siguen estando ahí, en pri- Por su parte, a Mahboubeh Djavid
fixiante. A la primera oportunidad, par- mera línea y siguen peleando, a pesar de Pour no se le ocurriría quejarse de es-
tirá hacia Europa o Estados Unidos. las resistencias. ¡No ceden!”, dice, resal- ta atmósfera de duelo perpetuo. Ella es
Por su parte, Behnaz Shafie eligió tando que las organizaciones no guber- bassidji –literalmente: “miembro de la
“quedarse y actuar”. Pequeña, delgada, namentales (ONG) creadas por ellas flo- fuerza de movilización de la resistencia”,
muy femenina y muy maquillada bajo su recen en todas partes. Así, en la periferia antiguamente creada por el ayatollah
velo, es, a los 26 años, la primera mujer de Teherán, surgieron centros de aco- Ruhollah Jomeini–. De alguna manera,
que obtuvo la autorización para competir gida para niños de la calle o enfermos estos voluntarios son complementarios
en moto en forma profesional. Mientras de sida, o incluso centros de desintoxi- de los Guardianes de la Revolución. Ac-
que a las mujeres no se las admite en los cación para alcohólicos, con el acuerdo tualmente su cantidad se estima en 10
estadios para asistir a partidos de fútbol del gobierno. Un cambio, ya que hasta millones. Su estatus les facilita numero-
disputados por hombres, ella obtuvo el entonces el poder negaba los problemas sas ventajas, tales como becas, empleos,
derecho de entrenarse en el estadio Azadi del sida y el alcoholismo. ingreso a la universidad. Son temidos e
Aunque la lucha de las mujeres con- incluso detestados por la población. Las
tinúa, es desorganizada y, con mucha clases acomodadas los desprecian.
“Ganaron la batalla frecuencia, individual. Demasiado ocu-
padas en sacar adelante su vida de todos
Miembro de la administración de la
mezquita del Imán Reza de Teherán, Dja-
de la licencia y los días, la mayoría de las iraníes olvida vid Pour se desplaza apretando fuerte-
figuras que estuvieron a la vanguardia de mente su largo chador negro en torno a su
de la maestría. su combate: la abogada disidente Nasrin cuerpo, lo que le da un aspecto de madre
Sotoudeh, la directora de cine Rakhshan superiora. Esta mujer de 54 años, madre
Pronto, ganarán la Bani-Etemad, ambas bajo vigilancia, o de tres hijos, está orgullosa de ser bassidji.
también la militante por los derechos Ella ve en esta función “una forma de apli-
del doctorado.” humanos Narges Mohammadi, conde- cación del Islam”. El acuerdo nuclear no
nada a ocho años de prisión por “propa- le desagrada, pero sigue siendo descon-
ganda contra el régimen”. fiada respecto de Estados Unidos. Según
“No podemos explicar por qué no ella, este país seguirá su campaña de de-
de Teherán, en su moto de 1000cc. “¡Be- somos felices. Es el ambiente el que no nigración de la República Islámica, pero
hnaz deslumbra al mundo!”, titulaba un va. Amamos a nuestro país, pero lo que de una manera más solapada. “Felizmen-
periódico conservador hace algunos me- nos falta es sencillamente ¡aire!”, suspi- te, ahora tenemos mucha educación y es-
ses, a su regreso de Milán, donde había si- ra esta ama de casa de 40 años a la que tamos más aptos para resistir a las manio-
do la invitada de honor de un encuentro llamaremos Farah. En la Universidad bras estadounidenses”, dice. Y agrega con
de motociclistas. Pero la joven lo sabe: na- de Ciencias y Tecnologías Elm-o-Sanat, gratitud: “Además, el Guía está presente,
da está conquistado. Mañana, un religio- donde estudia su hijo, los altoparlantes nos esclarece y nos muestra el camino”.
so conservador puede exigir que deje de difunden cada día versículos del Corán Farah, ama de casa que se dice atea, se
comportarse como un hombre en un am- y consignas moralistas. Los estudiantes inquieta por lo que llama una “religiosidad
biente de hombres. Mientras tanto, “abre tienen derecho a varias semanas de con- de apariencia”. La marca en la frente que
el camino para las mujeres”, sin forzar memoraciones: está la semana de la gue- los hombres adquieren a fuerza de pros-
nada, permaneciendo en la legalidad. “Y rra, la semana de los bassidji, la semana ternarse en el suelo, o que se hacen para
estoy orgullosa de ser iraní”, agrega. En de los “mártires”… “¡Es un lavado de ce- parecer piadosos, el rosario ostensible-
Karaj, la periferia de Teherán donde resi- rebro! ¡Estamos hartos!”, maldice Farah. mente apretado entre las manos, todo d
de, suele circular en su moto. Cuando los
hombres se dan cuenta de que es una chi-
ca, o tocan bocina para felicitarla, o le gri-
tan: “¡Andá a lavar los platos!”.
En esta víspera de elecciones, el clima
está particularmente pesado en Teherán.
Casi todas las noches, el Guía Supremo
aparece por televisión para dar sus dispo-
siciones. Toques de atención dirigidos a
la población para que vele por “no dejar-
se contaminar” por Occidente. “Eviten el
contacto con los extranjeros”, aconseja el
ayatollah Ali Jamenei. A partir del acuer-
do nuclear, las advertencias del Guía y de
los radicales se multiplican, señal de su in-
quietud ante la idea de que, con el levanta-
miento de las sanciones y la apertura futu-
ra, la situación no se les vaya de las manos.
Hace algunos meses, el ayatollah Ahmad
Jannati, presidente del Consejo de Guar-
dianes, un radical de 88 años, advirtió que
el acuerdo nuclear no debía abrir el cami-
no a otras reivindicaciones: “¡Cuidado con
plantear mañana la cuestión de las muje-
res y la igualdad de sexos!”.
Una lucha difícil
Fariba Hachtroudi es de las que no se de-
jan intimidar. “No hago ninguna provoca-
ción, pero digo bien fuerte lo que pienso”,
resume esta conocida escritora (2), que
confiesa riendo “llevar en su ADN la lo-
cura de esta tierra”. Hachtroudi, que divi-
de su tiempo entre su país de nacimiento
y Francia, donde se radicó desde la ado-
lescencia, renunció a hacer política y op-
tó por la resistencia a través de la pluma.
Cada vez que vuelve, constata que las mu-
jeres ganaron terreno. “En un pueblo de
Beluchistán, el Consejo de Intendencia,
por completo masculino, acaba de elegir
una intendenta. ¡Ejemplos como éste hay
por todas partes!”, exclama.
La brutal represión del “movimien-
to verde”, surgido durante la objetada
reelección del presidente Ahmadineyad,
en 2009, ¿destruyó toda militancia, como
muchos piensan? Hachtroudi lo discute.
34 |
d eso la exaspera. “Somos una sociedad
enferma, dominada por la preocupación
de las apariencias y la hipocresía. No sé a
dónde nos va a llevar esto”, dice.
Confirmación paradójica de su pesi-
mismo: la sorprendente cantidad de ope-
raciones estéticas que demandan las ira-
níes. La nariz, la boca, los pómulos, los ar-
cos superciliares… a modo de regalo, a una
bachiller de 18 años sus padres le ofrece-
rán una rinoplastia. En Teherán, emergen
de los velos naricitas respingadas, rostros
de muñeca Barbie, además exagerada-
mente maquilladas. Un desastre, algunas
veces. ¿De dónde viene este fenómeno,
que estalla desde hace cinco o seis años y
alcanza a todas las capas sociales? Nadie
puede explicarlo realmente. ¿Obsesión de
las mujeres por su rostro, dado que se les
prohíbe mostrar su cuerpo y su pelo?
Islam e identidad iraní
En Qom, ciudad santa de Irán, se respira
mejor que en Teherán. Estamos en pleno
desierto. Aquí, no hay contaminación, pe-
ro sí un clima seco, sofocante en verano.
Situada 150 kilómetros al sudoeste de la
capital, esta ciudad de un millón de habi-
tantes es el primer centro de enseñanza
teológica del país –5.000 mujeres estu-
dian religión– y un importante lugar de
peregrinación. Allí es donde está enterra-
da Fatemah Masumeh, hermana del oc-
tavo imán chiita Reza, en un bonito e in-
menso mausoleo. En las fachadas de los
edificios, algunos frescos gigantes que re-
presentan al ayatollah Jomeini recuerdan
que el iniciador de la Revolución Islámica
vivió mucho tiempo en Qom. Acá, nada de
vestimentas coloridas: todas las mujeres,
sin excepción, usan el chador. A menudo
se desplazan en ciclomotor, detrás de sus
maridos, con los velos hacia fuera.
Ochenta mil mujeres formadas en teo-
logía difunden hoy la palabra sagrada en
Irán. Fariba Alasvand es “Eshtehot”, el
grado más alto de estudios en teología.
Enseña en el Centro de investigación so-
bre la familia y las mujeres. Sus estudian-
tes son tanto hombres como mujeres.
“Las mujeres de Irán son muy diferentes
de las del mundo árabe. Nosotras damos
una gran importancia a nuestra libertad.
Esto viene de la cultura iraní y del chiis-
mo”, se apura a decir de entrada. Sobre el
uso obligatorio del hiyab, vacila un segun-
do, seguramente demasiado familiarizada
con las preguntas falsamente inocentes.
“Un versículo del Corán nos dice: ‘Usen el
hiyab’. Este protege a las mujeres. Si aban-
donamos esta regla del Islam, abandona-
remos otras”, termina soltando.
Esta madre de familia de unos sesenta
años, conservadora, a veces viaja a Europa
y Estados Unidos para participar en con-
ferencias religiosas. Cada vez, siente “la
mirada negativa de los occidentales” y la
padece, como todos los iraníes. Para ella,
los medios de comunicación son respon-
sables de esta incomprensión. Su temor:
que el levantamiento de las sanciones,
“deseado tanto por toda la población co-
mo por el Guía”, no provoque a largo pla-
zo un sometimiento de Irán. “Claramente
Occidente quiere penetrar en Irán, pero
rechaza lo inverso”, se lamenta. Su anhe-
lo es que su país mantenga sus especifici-
dades. “Nuestra religión nos brinda una
cultura y un marco. Nuestra libertad debe
ejercerse en el marco del Corán”.
Más joven, pero igualmente firme en
los principios, Zahra Aminmajd tam-
bién es graduada en derecho islámico y
docente en Qom. Sonriente, jovial, pien-
sa que el cristianismo y el Islam “tienen
muchos puntos en común” y lamenta
que en Occidente se tenga “una percep-
ción tan mala del Islam, en particular en
lo que concierne a las mujeres”. ¿Lo que
más la preocupa? El consumismo al esti-
lo occidental, con el que, según ella, sue-
ñan los iraníes. “Antes que esperar todo
del levantamiento de las sanciones, ha-
rían mejor en trabajar más”, afirma.
Si bien el regreso de Irán a la escena
internacional la entusiasma, Sanaz Mi-
nai espera sobre todo una cosa: “Que se
limpie la imagen de Irán. Que su valor
perdido sea finalmente restaurado”. En
jeans, tacos aguja y pañuelo ligero, esta
mujer es un modelo de éxito. Escribió
más de 20 libros sobre la cocina y la cul-
tura iraníes, lanzó una escuela dedicada
al arte de recibir, el Culinary Club, y fun-
dó Sanazsania, que encabeza las ventas
de revistas culinarias. El levantamiento
de las sanciones le abre perspectivas in-
finitas. Quiere hacer de Irán “un polo cu-
linario”, a la vez “a la moda y chic”.
Nada parece poder detener a otra em-
presaria exitosa: Faranak Askari. En junio
de 2013, la joven estaba en Londres, don-
de creció, cuando escuchó el llamamien-
to del nuevo presidente Hassan Rohani:
“¡Vengan a Irán!”. Dos meses más tarde,
desembarcaba en Teherán y lanzaba Toi-
ran (“To Iran”), una compañía de servi-
cios para turistas VIP y hombres de nego-
cios. En forma paralela, montaba un sitio
de Internet que recopila toda la informa-
ción posible sobre unas cincuenta ciuda-
des iraníes –una especie de Guide du rou-
tard en línea–. Éxito inmediato.
A partir del acuerdo del 14 de julio de
2015, las reservas de Toiran se duplican
todos los meses. La clientela es mayori-
tariamente europea. Una urgencia para
Askari: que se restablezcan las transac-
ciones bancarias entre Irán y los países
extranjeros, prohibidas estos últimos
años en razón de las sanciones occiden-
tales. Toiran, como numerosas empresas
iraníes, tiene sus ingresos bloqueados en
Dubai. “Nos falta liquidez. Para sobrepo-
nernos, ¡nos vemos obligados al trueque!
Pero esto no puede durar: tenemos que
obtener recursos, invertir…”, dice Askari.
Conocida por su franqueza, Shahin-
dokht Molaverdi no vacila en encontrar-
se con periodistas occidentales, pero en
esta oportunidad mantiene un lenguaje
correcto. Hay que decir que el contexto es
difícil para ella. Nombrada vicepresiden-
ta de la República a cargo de las mujeres y
la familia, hace dos años, por el presiden-
te Rohani, esta jurista de unos cuarenta
años se mantiene alerta. “Hace falta que
haya más mujeres en las asambleas”, di-
ce. O también: “Tenemos que hacer en-
trar a las mujeres en todas las esferas del
poder”. Ninguna palabra desentona. Se
la comprende: entre las elecciones del 26
de febrero, el próximo levantamiento de
las sanciones y la crisis abierta con Ara-
bia Saudita, no puede permitirse la menor
diferencia. Por ser considerada cercana
a los reformadores y feminista, los ultra-
conservadores la odian.
Las mujeres, ¿un desafío fundamen-
tal en Irán? Sin ninguna duda. Un uni-
versitario, protegido por el anonimato,
asegura: “El régimen les tiene miedo.
Ellas representan la mayor amenaza.
No sabe cómo manejarse con ellas, có-
mo combatirlas, impedirles que abran
sin cesar nuevas fisuras…”. Y la cuestión
del velo, sin gran importancia en el fon-
do, es un símbolo. Como dicen las teólo-
gas de Qom, “si cedemos en eso, cede-
mos en el resto”… g
1. Mahmud Ahmadineyad, presidente de la
República Islámica de 2005 a 2013, conservador.
2. Autora, en particular, de Iran, les rives du sang (Seuil,
París, 2001) y A mon retour d’Iran (Seuil, 2008).
*Periodista.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
Dificultades y esperanzas
Una apertura frágil
La castigada población iraní tiene cifradas
sus esperanzas en la mejora de su situación
económica a raíz de la vuelta del país al
concierto mundial.
L
a población iraní, de rodillas
por alrededor de doce años
de sanciones internacionales
y desvíos de fondos públicos,
así como por la reciente caída del pre-
cio del petróleo, está al límite de sus
fuerzas. Casi podría olvidar los ata-
ques a las libertades y a los derechos
humanos, las incesantes ejecuciones
de condenados a muerte, la prensa
amordazada y el control de las institu-
ciones. Para ella, la prioridad es la me-
jora de la situación económica.
La tasa de desempleo, que se eleva
oficialmente al 19%, en realidad sería
de al menos el 30%. Después de una
dura recesión en 2012 y 2013 (–7%, y
luego –2%), la mejora debida a la elec-
ción del presidente Hassan Rohani
(+3%), en 2013, volvió a caer en 2015.
El progresivo levantamiento de las
sanciones permite esperar para 2016
una tasa del 3%. Pero la reactivación
podría resultar más difícil de lo previs-
to. Va a hacer falta volver a crear redes,
desbloquear fondos, relanzar el siste-
ma bancario; en síntesis, volver a po-
ner en marcha un país paralizado. Y
diversificar la economía: el petróleo
representa el 50% del presupuesto y el
80% de las exportaciones.
La tarea será tanto más dura cuanto
que muchos, en el establishment, apro-
vecharon las sanciones internaciona-
les y pretenden defender sus privile-
gios. Hicieron fortunas en las redes de
importación, los circuitos de contra-
bando, el mercado negro cambiario y
la actividad inmobiliaria. Dividida en-
tre el 10% de los muy ricos, sectores
medios muy empobrecidos y una ma-
sa de pobres, la sociedad iraní gira ac-
tualmente a varias velocidades.
“El 70% de la población vio sus in-
gresos desplomarse de forma drástica
en estos últimos diez años. Esto tuvo
como consecuencia una caída del 26%
en el consumo de alimentos, reducién-
dose incluso a la mitad el consumo de
leche”, indica Said Leilaz, un econo-
mista cercano a los reformadores que
enseña en la Universidad de Teherán.
Después de haber alcanzado picos, la
inflación bajó un poco, pero todavía
hay que desplazarse con bolsas de rials
[moneda iraní] para hacer las compras.
Tras el acuerdo nuclear del 14 de ju-
lio de 2015, un viento de optimismo so-
pló en el país. Después cayó un poco. En
la Cámara de Comercio de Teherán se
señala que “aunque se suceden las de-
legaciones extranjeras, estamos sobre
todo en la etapa de las declaraciones de
intención”. Sin embargo, en la calle, los
extranjeros son recibidos con los bra-
zos abiertos. “¡Welcome!”, se les dice
sonriendo en todo momento.
En la cima del poder, la tensión es
perceptible. El Guía Supremo, el aya-
tollah Ali Jamenei, no pierde ninguna
ocasión de llevarle la contra al presi-
dente Rohani y recordar que el levan-
tamiento de las sanciones no significa
Edición 200 | febrero 2016
la apertura política. Lo apoya un mo-
vimiento de ultraconservadores que
se autodenominan Delvapassane (“los
inquietos”) y que alzan la voz sin cesar.
En este contexto se llevará a cabo, el
26 de febrero, una doble votación que,
a largo plazo, podría modificar el curso
de la política iraní: las elecciones parla-
mentarias y la renovación de la Asam-
blea de Expertos. A esta Asamblea, ele-
gida por ocho años, le corresponderá
asesorar al Guía Supremo y designar a
su sucesor cuando este desaparezca. El
estado de salud del ayatollah Jamenei,
de 76 años, sigue siendo delicado.
Los reformadores moderados es-
peran ganar escaños. Si la abstención
no es demasiado alta, deberían poder
marcar algunos puntos, pero de forma
limitada. En efecto, el Consejo de Guar-
dianes (a las órdenes del Guía Supre-
mo) tiene un derecho de control sobre
los candidatos. “En las últimas eleccio-
nes parlamentarias, el Consejo rechazó
al 60% de los candidatos. Para las de la
Asamblea de Expertos, descalificó al
70%. En algunas provincias, la canti-
dad de candidatos validados era igual
a la cantidad de escaños que había que
cubrir”, recuerda Ali Vaez.
Para este analista senior del Interna-
tional Crisis Group, la composición del
Parlamento seguramente no cambiará
en lo fundamental. Se debería encon-
trar allí una mayoría de conservado-
res moderados, una presencia bastan-
te grande de centristas, una minoría de
conservadores radicales y un pequeño
grupo de reformistas. Lo mismo pasa
con la Asamblea de Expertos: el Con-
sejo de Guardianes cuidará que la ten-
dencia Rafsandjani (1) (minoritaria) no
se amplíe de forma significativa.
La crisis actual con Riad, desenca-
denada por la ejecución de un dignata-
rio chiita, Nimr Al-Nimr, el 2 de enero
en Arabia Saudita, no debería influir
en la marcha de esta votación. En cam-
bio, el saqueo, el mismo día, de la em-
bajada saudita en Teherán despertó la
preocupación de la población. La ob-
sesión de la mayoría de los iraníes que
pudimos interrogar es volver a encon-
trarse excluidos de la “comunidad in-
ternacional” –sobre todo de Occiden-
te– y ser considerados fanáticos. Ellos,
tan orgullosos de su pasado, su civili-
zación y su cultura, convencidos de su
superioridad sobre los países del Golfo
(árabes y sunnitas), se sienten perdi-
dos en un entorno en descomposición.
El Estado Islámico los horroriza; sin
embargo, muchos ven con desconfian-
za la intervención de su país en Siria.
Si le encuentran una virtud al régimen,
es la de permitir que Irán siga siendo,
dicen, “un islote de estabilidad”. g
1. Hachémi Rafsandjani, presidente de la
República de 1989 a 1997, reformador.
F.B.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby

Desde que proclamó su independencia, en 2008, Kosovo intenta
probar su viabilidad y su legitimidad. Pero a esta región enclavada,
arrasada por la corrupción y mantenida a flote gracias a la
asistencia extranjera, le cuesta obtener un pleno reconocimiento
internacional. Para lograrlo, hizo del deporte su principal vitrina.
El deporte, nueva arma de Kosovo
La política por
otros medios
por Florian Gautier*
R
econocido como Estado por
más de un centenar de paí-
ses en la Organización de
las Naciones Unidas (ONU),
Kosovo aún está lejos de
suscitar la unanimidad, incluso en la
Unión Europea, donde cinco gobiernos
objetan su independencia así como los
medios que le permitieron alcanzarla.
Por ejemplo, en noviembre pasado, fra-
casó en su intento de ingresar a la Or-
ganización de las Naciones Unidas pa-
ra la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), por no obtener el apoyo de
los dos tercios de sus países miembros.
En cambio, el 9 de diciembre de 2014,
fue admitido sin grandes dificultades
en el seno del Comité Olímpico Inter-
nacional (COI). Sus dirigentes apues-
tan al deporte para ganar legitimi-
dad, ya que el propio COI se convirtió
en miembro observador de la ONU en
2009. En las instancias deportivas ofi-
ciales del país, se oponen dos discursos
y a veces las negaciones dicen mucho
más que las afirmaciones.
Así, Besim Hasani, presidente del Co-
mité Olímpico Nacional de Kosovo, re-
calca: “¡Practicamos deporte, no políti-
ca!”. Para él, la situación está más disten-
dida desde la admisión de su país como
el integrante número 205 del COI y el
miembro número 50 del Comité Olím-
pico Europeo. En junio de 2015, los at-
letas kosovares pudieron desfilar bajo
su bandera en Bakú, Azerbaiyán, duran-
te los Primeros Juegos Europeos. Una
coronación para quien creó el Comité
Olímpico Nacional de Kosovo en 1992,
después de la elección de Ibrahim Rugo-
va a la presidencia de la autoproclamada
República, que en ese entonces era una
región autónoma de Serbia. Tras su es-
critorio decorado con los anillos olím-
picos, el ex directivo de la Federación
de Karate de Kosovo rinde homenaje al
presidente del COI, Thomas Bach: “No
somos miembros de la ONU, a pesar de
nuestra solicitud de adhesión. Creo que
la decisión tomada por el COI y por el
presidente Thomas Bach marca una
gran diferencia entre política y deporte.
Quieren que el deporte y la política sean
ámbitos separados. Y eso me pone muy
contento. Porque si la decisión estuvie-
ra sujeta a la ONU, hubiéramos tenido
que esperar varios años antes de que Ru-
sia renunciara a su veto. Y hubiéramos
perdido muchos atletas que no habrían
tenido ninguna perspectiva de futuro”.
Todo es cuestión de contexto. Erolld
Belegu se opone a esta visión de las co-
sas –o, al menos, se oponía hasta la ad-
misión de la Federación de Baloncesto
de Kosovo, que preside, en el seno de la
Federación Internacional de Balonces-
to (FIBA), en marzo de 2015–. En 2008,
después de haber sufrido varios fracasos
en su búsqueda de integración mundial,
Belegu denunciaba la instrumentali-
zación del deporte: “Ahora, esto se está
volviendo puramente político. Aquellos
que pretenden que deporte y política no
están relacionados son unos ingenuos”
(1). Para avalar su tesis, denunciaba la in-
fluencia serbia sobre la FIBA: “Borislav
Stankovic, secretario general de la FIBA
entre 1976 y 2002 y luego secretario ge-
neral emérito, es serbio”.
Orgullo nacional
Después de la guerra y la intervención
occidental de 1999, Serbia no reconoció
la independencia de su ex provincia, so-
bre la que sigue reivindicando la sobera-
nía. En 2008, el gran país vecino incluso
había ejercido presiones sobre la Fede-
ración Internacional de Fútbol Asociado
(FIFA) y sobre la Unión de Federaciones
Europeas de Fútbol (UEFA) para hacer
que se anulara un partido amistoso que
debía enfrentar a Kosovo con el equipo
olímpico de fútbol de Brasil. Aunque un
reconocimiento sigue fuera de discu-
sión, los dos gobiernos normalizaron
sus relaciones en 2013, bajo la égida de la
Unión Europea, a través de un acuerdo
que preveía tener en cuenta los intereses
de la minoría serbia del norte de Kosovo,
que se completó el 25 de agosto de 2015
con un nuevo texto.
Archivo
Brasil, fútbol y protestas
por Ignacio Ramonet, Nº 180,
junio de 2014.
La vulgata del Mundial
por Pablo Alabarces, Nº 180,
junio de 2014.
Mil caras del fútbol
por Soninha Francine, Nº 132,
junio de 2010.
Si la política influye en el deporte, el
deporte suele representar la continua-
ción de la política por otros medios. Fa-
dil Vokrri, presidente de la Federación
de Fútbol de Kosovo y último jugador lo-
cal que formó parte del equipo de Yugo-
slavia, lo entendió a la perfección. Vokrri
aboga por un encuentro deportivo entre
Muchos esperan
la consagración
que representará
la participación
en los Juegos
Olímpicos de Río
de Janeiro 2016.
los dos países vecinos: “Tenemos que ju-
gar ese partido, que podríamos llamar el
‘partido de la paz’”. Kosovo, aún no reco-
nocido por la FIFA –el Comité Ejecutivo
debe pronunciarse en marzo de 2016–, sí
puede disputar partidos amistosos des-
de 2014 cuando tuvo lugar su primer en-
cuentro frente a Haití (0-0).
El reconocimiento de esta Federa-
ción también plantea problemas de or-
den político. Todos los jugadores na-
cidos o hijos de padres nacidos en Ko-
sovo podrán integrar las filas de esta
selección. Es la primera vez en la his-
toria que podría producirse este caso
particular: los jugadores kosovares que
huyeron de la guerra nunca pudieron
elegir entre su país de adopción y su
país de origen, puesto que este último
no existía oficialmente. De esta mane-
ra, los equipos de Suiza y Albania po-
drían perder varios jugadores talento-
sos, tales como Xherdan Shaqiri, Granit
Xhaka, Valon Behrami o Lorik Cana. De
igual modo, un esquiador del equipo es-
loveno y un luchador del equipo de Al-
bania ya anunciaron querer competir
bajo los colores de Kosovo.
“Probablemente los kosovares cele-
bren el acontecimiento más importan-
te desde su declaración de independen-
cia”, afirmaba Petrit Selimi, ministro de
Relaciones Exteriores, con motivo de la
admisión en el COI, en 2014. Hasani de-
| 35
talla el nuevo esplendor de su país: “En
atletismo, corrimos por primera vez
en el Campeonato Mundial de Pekín y
fuimos reconocidos. Teníamos un at-
leta. No sólo era un honor para el atle-
ta, sino también para todo el país. Des-
pués participamos de los Juegos Euro-
peos de Bakú. Obtuvimos la medalla de
bronce en judo gracias a Nora Gjakova.
Nadie esperaba que obtuviéramos una
medalla y todo el mundo habló de eso”.
Su emoción es tangible cuando afirma:
“Gracias al deporte, nuestra nación tie-
ne una razón para estar orgullosa, y no
hay muchas otras razones. Si un perio-
dista me preguntara de qué podemos
estar orgullosos nosotros, los kosova-
res, le respondería: ‘Del deporte’”.
Tejer lazos diplomáticos
Muchos esperan la consagración que
representará la participación en los
Juegos Olímpicos de Río de Janeiro
2016. Cinco mil millones de espectado-
res tendrán los ojos puestos en Brasil;
podrán ver desfilar la bandera de Ko-
sovo y oír su himno. Una oportunidad
única para hacer hablar del país y ver
brillar a un kosovar en las pantallas del
mundo entero. La principal esperanza
de medalla: la judoca Majlinda Kelmen-
di, doble campeona del mundo y cam-
peona europea en la categoría de menos
de 52 kilos. Anteriormente, Kelmendi
combatió bajo los colores de Albania y
los de la Federación Internacional de
Judo. A punto de representar a su país,
no oculta la presión que pesa sobre sus
hombros: “Voy a intentar no pensar en
todos los albaneses que me estarán mi-
rando y esperando que gane. Fue una
presión en Londres, en 2012. Cuan-
do me presento a una competición, no
pienso en mi adversario. Pienso en todo
menos en el judo. Voy a intentar poner
la mente en blanco”.
Las instancias deportivas obligan
al país anfitrión de una competición a
aceptar el pasaporte de Kosovo. Rusia, a
pesar de ser muy crítica respecto de una
independencia que no reconoce, tuvo
que aceptar a los atletas kosovares du-
rante el Campeonato Mundial de Judo,
en 2014, y entregar una medalla de oro
a Kelmendi. Sin embargo, la arena de-
portiva rivaliza con la arena geopolítica
sin sustituirse por completo. Así, Bra-
sil recibirá a los atletas kosovares bajo
la bandera que estos reivindican… aun
cuando no reconoce a este país –por lo
menos no todavía, ya que los dirigentes
de la ex región autónoma esperan apro-
vechar la oportunidad para tejer lazos
diplomáticos–.
En muchos aspectos, este conflic-
to político-deportivo se parece al que
atravesaron Timor Oriental, Sudán del
Sur o Palestina. Aunque esta última es
reconocida por la FIFA y el COI, varios
otros Comités Internacionales se di-
viden al respecto, dado que por el mo-
mento el país sólo tiene estatuto de ob-
servador en la ONU. Timor Oriental es
miembro de la FIFA y Sudán del Sur, del
COI. El presidente del Comité Olímpi-
co Nacional de Sudán del Sur, Wilson
Deng Kuoirot, fue el primero en sacar
conclusiones políticas de ese reconoci-
miento: “Tenemos la certeza de que ese
día histórico en el que seamos recono-
cidos por el COI será una forma de pro-
mover la reconciliación”. No se puede
subestimar la diplomacia del deporte. g
1. Kosovo 2.0
*Periodista.
Traducción: Bárbara Poey Sowerby
36 |
A comienzos del siglo XX, el combate de las sufragistas británicas por
la igualdad política coincidió con la introducción de las artes marciales
japonesas en Europa. A menudo, la historia supera la ficción, y esta
situación permitió derribar –literalmente– el Estado patriarcal.
Cuando las sufragistas aprendían jiu-jitsu
Mujeres de armas tomar
por Daniel Paris-Clavel*
Desfile del Movimiento de Liberación de las Mujeres, Londres, 1914 (The Art Archive/Culver Pictures/AFP)
D
irigido por Sarah Gavron y
con guión de Abi Morgan, el
largometraje británico Las
sufragistas se estrenó en no-
viembre de 2015 (1). Aun
cuando tenga el mérito de existir y estar
muy bien interpretado, puede decepcionar
a los defensores de un uso dinámico del ci-
ne al servicio de un tema que también lo es.
A través de la politización de una jo-
ven obrera, la película pasa revista a al-
gunas de las acciones destacadas lleva-
das a cabo alrededor de 1913 por las mi-
litantes en favor del derecho al voto fe-
menino. Desgraciadamente, siendo, al
parecer, la mezcla de géneros cinema-
tográficos decididamente tabú, la so-
briedad lacrimógena del “drama social”
prevalece sobre la real exuberancia de
hechos históricos, que no se desluciría
demasiado en una película de acción.
Ya que, para conquistar sus dere-
chos, estas abuelas del Movimiento de
Liberación de las Mujeres (MLM) de
los años 1970 supieron golpear en los
lugares adecuados. Lo que les permitió
no sólo arrancar en 1918 el derecho al
voto para ocho millones de inglesas de
más de 30 años (luego, en 1928, para to-
das las mayores de edad), sino también
redefinir la relación de las mujeres con
la violencia política y doméstica. Razo-
nes para soñar con una nueva adapta-
ción al cine, con Gina Carano y Ronda
Rousey –actrices y campeonas de Mi-
xed Martial Arts (MMA), un deporte de
combate donde se utilizan los pies, los
puños y los recursos de la lucha– como
verdaderas sufragistas de choque...
El “arte de la flexibilidad”
Recordemos algunos hechos. En 1903,
Emmeline Pankhurst (1858-1928), can-
sada de la pacífica postergación de
las organizaciones sufragistas, creó la
Women’s Social and Political Union
(WSPU) con dos de sus hijas, Christa-
bel (1880-1958) y Sylvia (1882-1960). Es-
cupiéndole a un policía, la primera in-
auguró en 1905 la serie de detenciones
arbitrarias dirigidas contra la familia
Pankhurst y las militantes de la WSPU.
La Unión hizo que se hablara rápi-
damente de ella: Emmeline Pankhurst
recomendaba en 1910 la acción directa
con el fin de llamar la atención, espe-
cialmente después del “Black Friday”,
una manifestación feminista reprimida
por la policía con una violencia sin pre-
cedentes. Aquellas a quienes los medios
de comunicación denominarían “sufra-
gistas” atacarían entonces la sacrosanta
propiedad privada, rompiendo vidrie-
ras, incendiando algunas suntuosas ca-
sas de campo, destruyendo los campos
de golf o los jardines botánicos reales.
Este vandalismo asumido, que mez-
claba desobediencia civil y sabotaje, no
fue nada sin embargo frente a la violen-
cia masculina cotidiana: marginadas
hasta en sus hogares y lugares de tra-
bajo, las militantes eran insultadas en
la calle; les arrojaban piedras cuando se
manifestaban, y los hombres llegarían
incluso a subir a las tarimas de los míti-
nes para golpear a las oradoras, bajo la
mirada burlona de policías que espera-
ban para tomar el relevo. Y cuando las
militantes encarceladas seguían la con-
signa de una huelga de hambre sistemá-
tica para reclamar el estatuto de presas
políticas, eran alimentadas a la fuerza...
Preocupadas por el número siem-
pre creciente de ciudadanos (hombres)
Edición 200 | febrero 2016
conmovidos por estas torturas, las au-
toridades sancionaron en 1913 la Cat
and Mouse Act: las huelguistas de ham-
bre eran liberadas cuando su estado se
deterioraba demasiado, y nuevamente
detenidas una vez que se recuperaban...
Para las sufragistas, se volvió imperioso
impedir este cruel juego del gato y el ra-
tón, que apuntaba abiertamente a des-
cabezar el movimiento. Fue en ese mo-
mento que intervinieron los samuráis.
El jiu-jitsu, literalmente “arte de la
flexibilidad”, utiliza la fuerza del ad-
versario en su contra, de manera que es
posible derribar a un contrincante físi-
camente más fornido. Desarrollado por
los samuráis del Japón feudal como una
técnica de combate con manos desnu-
das, dio origen al judo, al aikido y, más
recientemente, al jiu-jitsu brasileño. En
1898, Edward William Barton-Wright
(1860-1951) lo introdujo en el Reino
Unido tras haberlo estudiado en Japón.
Lo utilizó como base para su propio
“bartitsu” (según su nombre), un ances-
tro del MMA moderno que combina jiu-
jitsu, boxeo inglés, boxeo francés y lu-
cha. Abierta en 1900 en Soho, su escue-
la atrajo a muchos alumnos –soldados,
aristócratas...–. Empleó a reconocidos
profesores, como el francés Pierre Vig-
ny, que enseñaba boxeo francés y bas-
tón, y cuya futura esposa Marguerite de-
sarrollaría años más tarde una sorpren-
dente técnica de autodefensa con un pa-
raguas. Pero sobre todo, la escuela contó
con la valiosa presencia de dos maestros
japoneses, Yukio Tani (1881-1950) y Sa-
dakazu Uyenishi (1880-?).
Luego de una exhibición pública que
los fascinó, Edith y William Garrud,
una pareja de profesores de educación
física, se inscribieron inmediatamen-
te en la escuela de Barton-Wright. En
1903, cuando ésta cerró sus puertas, si-
guieron a Uyenishi, quien fundó la su-
ya (School of Japanese Self-Defense),
y se hicieron cargo del establecimien-
to cuando el maestro regresó a Japón.
Edith Garrud (1872-1971) enseñó allí
jiu-jitsu a mujeres y niños. Paralela-
mente, abrió en el East End londinense
un dojo (sala de entrenamiento) reser-
vado a la instrucción de las sufragistas
de la WSPU y de la Women’s Freedom
League, nacida en 1905 de una escisión
de la primera.
Para una mujer, en esa época, prac-
ticar un deporte era ya un acto político.
Edith Garrud era además una militan-
te feminista; con su metro cincuenta de
altura, nada le gustaba tanto como de-
mostrar la superioridad de la agilidad
sobre la fuerza bruta en exhibiciones
que la enfrentaban graciosamente a una
persona disfrazada de policía. Promo-
vió la autodefensa femenina no sólo a
través de sus cursos, sino también apa-
reciendo en la primera película de artes
marciales inglesas (Jiujitsu Downs The
Footpads, 1907), creando una come-
dia teatral contra la violencia conyugal
(What Every Woman Ought To Know,
“Lo que toda mujer debería saber”,
1911) y escribiendo artículos, especial-
mente en Votes For Woman, el diario de
la WSPU. Finalmente, no dudó en esca-
lar los muros de la prisión de Holloway
para gritar a viva voz en apoyo a las su-
fragistas encarceladas.
En 1913, frente a la creciente repre-
sión, simbolizada por la Cat and Mouse
Act, Sylvia Pankhurst exhortó a la WS-
PU a crear un “servicio de seguridad”
encargado de proteger a las manifes-
tantes contra las fuerzas del orden. Así
nació el Bodyguard, un grupo de unas
cuarenta mujeres entrenadas por Edith
Garrud, que instaló escondites de ar-

mas bajo los tatamis de su dojo. A la ca-
beza figuraba Gertrude “Gert” Harding
(1889-1977), canadiense que había lle-
gado a Londres en 1912 y célebre por
haber arrancado las orquídeas de los
jardines botánicos reales, una hazaña
que las autoridades, incapaces de con-
cebir que mujeres hubieran podido es-
calar el muro del predio embarazadas,
atribuyeron primero a hombres.
Disimulando bajo sus vestidos barre-
tas, mazas de gimnasia o cachiporras
robadas a los policías, las integrantes
del Bodyguard protegían manifestacio-
nes y mítines, compitiendo con coraje
e ingeniosidad para paliar su inferio-
ridad numérica. Ya no había más frac-
turas, heridas y chichones en sus filas.
Planificaban itinerarios y soluciones de
repliegue. Varias de ellas se disfraza-
ban por ejemplo de las sufragistas bus-
cadas por los policías, como Emmeline
Pankhurst, para volverlos locos a la sa-
lida de un mitin.
La prensa, que difundió rápidamen-
te sus hazañas, las apodó “amazonas” o
“sufrajitsu”, mientras que el gobierno
se tiraba de los pelos frente a estas mu-
jeres que le sacaban los pantalones a la
autoridad arrancándoles los tiradores a
los policías. “En lo que respecta a nues-
tras combatientes –escribía Emmeline
Pankhurst en un homenaje a sus protec-
toras–, están en buen estado y muy orgu-
llosas de sus hazañas [...]. Nuestra com-
pañera que se abrió la cabeza se negó a
que la cosieran ya que quería conservar
una cicatriz lo más visible posible. ¡El
verdadero espíritu de una guerrera!” (2).
Por su parte, la policía aprendió a ve-
ces a actuar con astucia. En 1913, detuvo
a Emmeline Pankhurst, cuando volvía
de un viaje a Estados Unidos, en el mis-
mo barco, con el fin de evitar toda inter-
vención del Bodyguard que esperaba en
el muelle. Pero, la mayoría de las veces,
los bobbies se conformaban con atacar,
cachiporra en mano, valiéndose de su
número y brutalidad. Como durante la
“Batalla de Glasgow”, en 1914: durante
un mitin de la WSPU en Escocia, Em-
meline Pankhurst eludió la vigilancia
La prensa,
que difundió
rápidamente
sus hazañas, las
apodó “amazonas”
o “sufrajitsu”.
policial haciéndose pasar por una sim-
ple espectadora; pero cuando se esca-
bulló hacia la tarima, cincuenta policías
se arrojaron sobre la oradora, defendida
por 30 miembros del Bodyguard, bajo la
mirada atónita de 4.000 espectadores.
La violencia y las detenciones arbitra-
rias, aun cuando el mitin estuviera au-
torizado, sumarían a muchos indecisos
a la causa sufragista.
Autodefensa social y feminista
Cuando el Reino Unido entró en guerra
contra Alemania, Emmeline Pankhurst
decidió interrumpir las acciones de la
WSPU, disolver el Bodyguard y llamar a
las inglesas a apoyar el esfuerzo de gue-
rra nacional. Esta decisión, que apun-
taba a destacar el papel de las mujeres
como ciudadanas con el fin de conso-
lidar la legitimidad de sus reivindica-
ciones civiles, daría sus frutos en 1918.
Pero distanció definitivamente a Sylvia
Pankhurst –que se sumó a las comunis-
tas consejeras opuestas a la guerra– de
su madre. Cada vez más asustada por la
perspectiva de una revolución comu-
nista, esta última terminaría incorpo-
rándose al Partido Conservador. Edith
Garrud, por su parte, seguiría hasta
1925 ofreciendo cursos de jiu-jitsu con
su marido, valiéndose de su estatuto de
primera mujer occidental instructora
de artes marciales.
Del otro lado de La Mancha, estas
“jiujitsufragistas” intrépidas dejaron
su huella en algunas mentes, como la
de Madeleine Pelletier (1874-1939), pri-
mera mujer psiquiatra y militante so-
cialista libertaria. Tras haber concurri-
do en 1908 a una manifestación de su-
fragistas londinenses, Pelletier defen-
dió en su diario, La Sufragista, el acti-
vismo contundente de sus colegas: “Es
cierto que romper un vidrio no es un
argumento; pero si la opinión pública,
sorda a los argumentos, sólo es sensible
a los vidrios rotos, ¿qué hacer? Romper-
los, evidentemente”.
Un espíritu que encarnó de manera
notable, en un contexto totalmente di-
ferente, la poetiza Qiu Jin (1875-1907),
la “primera feminista china”, que mi-
litó especialmente contra la tradición
de los pies vendados. Aprendió artes
| 37
marciales chinas y japonesas con vis-
tas a preparar la insurrección contra
la dinastía manchú. Enseñando educa-
ción física en escuelas para señoritas,
a las que entrenó de paso en el manejo
de armas, escandalizó al exhortar a sus
alumnas a aprender un oficio. Fue de-
capitada por intento de golpe de Esta-
do en 1907 (3).
Porque sabían que las oprimidas son
siempre las primeras en pagar los pla-
tos rotos, estas pioneras de la autode-
fensa social y feminista se atrevieron a
redefinir la femineidad en función de
sus verdaderas necesidades. A través
de la práctica del jiu-jitsu, las sufragis-
tas anticiparon la advertencia realizada
por la socióloga e instructora austríaca
Irene Zeilinger en su Pequeño manual
de autodefensa para uso de todas las mu-
jeres que están cansadas de que las mo-
lesten sin decir nada (4): “El agresor de-
cide que habrá violencia; nos corres-
ponde a nosotras decidir contra quién
se dirigirá esa violencia”. g
1. Estreno en DVD anunciado para marzo de 2016.
2. Citado en Tony Wolf, Edith Garrud: The
Suffragette Who Knew Jujutsu, Lulu.com, 2009.
Véase también la novela gráfica Suffrajitsu:
Mrs Pankhurst’s Amazons, de Tony Wolf y Joao
Vieira, Jet City Comics, Tacoma (Washington), 2015.
3. Véase Suzanne Bernard, Qiu Jin.
Féministe, poète et révolutionnaire, Le
Temps des cerises, Montreuil, 2006.
4. Irene Zeilinger, Non c’est non, Zones, París, 2008.
*Creador y director de la revista Chéri-Bibi, dedicada a
la cultura popular (www.cheribibi.net).
Traducción: Gustavo Recalde
 38 | Edición 200 | febrero 2016
Libros
del mes

Internacional Economía política

Juan Manuel Blanes, Alegoría argentina (fragmento), 1854

Sociología

Los campos de exterminio Capitalismo, deseo y

de la desigualdad servidumbre
Göran Therborn Frédéric Lordon
FCE; Buenos Aires, junio de 2015. Tinta Limón; Buenos Aires, noviembre de
206 páginas, 262 pesos. 2015. 176 páginas, 150 pesos.

Este ensayo tiene la virtud de afrontar el
problema de la desigualdad con el doble
ánimo de entender toda la complejidad
de la cuestión y de aportar claves para
impulsar el igualitarismo. Cargado tanto
de cifras y estadísticas como de erudición
teórica e histórica, Therborn distingue tres
tipos de (des)igualdad: vital, que refiere a
las oportunidades de vida y, entre otras, a
la esperanza de vida y la salud; desigual-
Nunca fue y nunca será justo el capital,
pero ahora es feliz. Una virtud indiscutible
de Capitalismo, deseo y servidumbre es que
presenta un problema de primer orden: la
pregunta por cómo el neoliberalismo inte-
rrelaciona producción, consumo y alegría (y
no se trata sólo de economía). Otra es que
dispone para hacerlo de la mejor herra-
mienta de análisis: combina el marxismo
con la política de las pasiones de Spinoza,

La matriz
dad existencial, que apunta a la autono-
mía y grado de libertad que se reconoce
a ciertos individuos por su género, raza u
orientación sexual, y desigualdad de recur-
para así indagar afectos, estructuras históri-
cas y relaciones sociales.
Hoy por hoy, el totalitarismo neoli-
beral puja para que el trabajador expe-
rimente una alegría intrínseca realizando

católica
sos materiales. La mera enunciación de esta
tipología deja en evidencia la cortedad de su actividad, más allá del consumo que le
miras de estudiar la desigualdad atendien- garantiza la reproducción. Así, alineado
do únicamente a las diferencias en ingresos en el deseo del amo, no sólo se extrae
y riqueza. La desigualdad implica muchos plusvalor sino que se explota la energía
más aspectos de la vida en sociedad; olvi- pasional. Sin embargo, la apelación a la
darlo facilita que las políticas orientadas a libertad creativa y colaborativa contiene
El grueso del desarrollo de este ensa- en sí –sostiene Frédéric Lordon– la diso-
El mito de la Argentina paliar la pobreza eternicen la desigualdad
yo consiste en una reconstrucción de lución de la norma disciplinaria capitalis-
laica radical en las oportunidades del sujeto para
la historia argentina, desde la época desarrollar plenamente sus capacidades. ta. La res-comunas sería aquella donde
Catolicismo, política y Estado
colonial hasta hoy, cuyo hilo conduc- Al entender la complejidad del desa- los deseos comunes no sufran capturas
Fortunato Mallimaci tor es la “deconstrucción” de la inter- fío, Therborn apunta tanto a los desafíos unilaterales, donde los hombres com-
Capital intelectual; Buenos Aires, julio de pretación preponderante según la cual como a las oportunidades. Si bien es inne- prendan que “el verdadero bien es aquel
2015. 272 páginas, 276 pesos. Argentina habría sido en su origen gable que las políticas neoliberales de los del que hay que anhelar que los otros lo
una República laica, suplantada en últimos treinta años han aumentado la posean al mismo tiempo que uno”. En su
las décadas de 1920 y 1930 por una brecha de la desigualdad de recursos, la libro, no podría reprochársele a Lordon
Nación católica. Lo que sí comienza en los años 30, según el autor, con el naci- desigualdad existencial retrocede gracias a una tarea pendiente: llegar a desplegar
miento de la Acción Católica Argentina, que canaliza energías juveniles desviadas las luchas de mujeres, homosexuales, indí- profundamente las tesis que postula sería
de la actividad política y sindical prohibidas, es el surgimiento de un integris- genas, negros y otros colectivos discrimi- pedirle un metódico “more geometrico”,
nados. La obra finaliza con una sugerente es decir, la capacidad conceptual inter-
mo católico, social y político por esencia, y un doble proceso de militarización
propuesta estratégica para sumar a las cla- minable que supo desarrollar Marx en El
del catolicismo y de catolización de las Fuerzas Armadas que se prolonga hasta
ses medias a la lucha por el igualitarismo. Capital o Spinoza en su Ética.
1983. Para caracterizar a la Argentina actual en su vínculo entre Estado, institu-
ciones religiosas y sociedad civil, Mallimaci prefiere la noción de una “laicidad
Nazaret Castro Bruno Fornillo
subsidiaria”, frente a una laicidad de separación entre Iglesia y Estado, que impli-
caría una ruptura con la fuerte matriz católica de la génesis y la historia del país.
El ensayo alcanza su mayor intensidad en su análisis de la peculiar relación (a la
que define de “dislocación mutua”) entre catolicismo y peronismo en las décadas
de los 40 y 50, y de la militancia católica en la huella del Concilio Vaticano II en las
décadas de los 60 y 70. En ambos casos muestra cómo el catolicismo se debate
Crónicas “La cortina de hierro no es una cortina
ni es de hierro.” Así comienza esta serie
con enfrentamientos internos, entre peronistas y antiperonistas primero, después de crónicas publicadas por entregas por
entre inspiradores de la Doctrina de la Seguridad Nacional, partícipes de los crí- un joven Gabriel García Márquez de
menes de lesa humanidad cometidos por la dictadura cívico-eclesiástico-militar, viaje por los países socialistas (Alema-
y sectores del clero y de la militancia insurreccional. El análisis de las relaciones nia Oriental, Checoslovaquia, Polonia,
entre lo religioso y lo político en los discursos de Juan Perón, de Eva Perón, cuyo Hungría y la Unión Soviética) en los
años 50, acompañado por Jacqueline,
“cristianismo anticlerical” resignifica desde el peronismo la ética cristiana, y del
una francesa de origen indochino, dia-
sacerdote Hernán Benítez, descubre en la base de la utopía peronista de una socie-
gramadora de una revista en París, y
dad igualitaria una matriz cristiana, y explica la creciente hostilidad de la Iglesia
Franco, un “italiano errante”, correspon-
hacia el peronismo. En Argentina el efecto del Concilio Vaticano II se encarnó en el
sal de distintas revistas en Milán.
movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo por una parte, y por otra en la radi-
Con fina ironía, maestría literaria,
calización política de jóvenes católicos, especialmente algunos grupos iniciales de
De viaje por Europa periodismo de calidad y simple sentido
Montoneros. La Doctrina de la Seguridad Nacional tuvo en la mira, junto con las
corrientes obreras combativas y las organizaciones político-militares, a los secto-
del Este común, García Márquez busca romper
prejuicios y dogmatismos e indaga –en
res del clero inscriptos en una política de liberación. colas, trenes, bares, calles– en la vida
En cuanto al vuelco de Jorge Bergoglio, opositor al kirchnerismo cuando era arzo- cotidiana de los pueblos gobernados por
Gabriel García Márquez
bispo de Buenos Aires, y en sintonía con éste y otros gobiernos transformadores del Sudamericana; Buenos Aires, los regímenes socialistas para descubrir
continente desde el papado, es explicado por Mallimaci por su proyecto de recuperar noviembre de 2015. la verdadera cara del poder comunista:
la credibilidad perdida por el Vaticano en América Latina, a través del imaginario de 152 páginas, 179 pesos. “Yo no quería conocer una Unión Sovié-
“una Patria Grande con justicia social”. tica peinada para recibir una visita. A
los países, como a las mujeres, hay que
Marta Vassallo conocerlos acabados de levantar”.

Ensayo
Límite
Serge Latouche
Adriana Hidalgo; Buenos Aires, agosto de
2014. 158 páginas, 160 pesos.
Un concepto constituye el basamento de
este libro: la imposibilidad de un creci-
miento económico infinito en un mundo
finito. Su autor, ferviente partidario de
la teoría del decrecimiento, se propone
demoler “la metafísica progresista de la
ilimitación, característica de la Moder-
nidad occidental”, que ha conducido a
lo que define como sobredesarrollo o
desarrollo parasitario actual, que consi-
dera absolutamente insostenible. Así, va
desgranando los límites ecológicos, eco-
nómicos, geográficos, políticos, culturales,
tecnocientíficos y morales que tornan
imposible el desarrollo incesante de la
producción y el consumo de bienes. “Para
generalizar el modo de vida occidental
–sostiene–, el planeta Tierra ya no nos
alcanza: nos harían falta de 3 a 6 plane-
tas hoy, y más de 30 planetas en 2050.”
Latouche es consciente de la tremenda
desigualdad existente entre los países y
las personas: el espacio bioproductivo
consumido per cápita por la humanidad
en 2008, según un promedio matemático,
era de 2,6 hectáreas, pero un estadouni-
dense consumió 9,6 Ha, mientras que un
peruano, por ejemplo, 0,8 Ha. También lo
es de que “la autogeneración del capital
está en el centro de la lógica de la acu-
mulación ilimitada”. Parece claro que esta
dinámica desembocará en una catástrofe,
pero ¿quién, cómo y con qué criterios
puede establecer el límite de un consumo
“razonable”, “austero pero satisfactorio”
para toda la humanidad?
Carlos Alfieri
Género
#NiUnaMenos
Paula Rodríguez
Planeta; Buenos Aires, noviembre de 2015.
400 páginas, 329 pesos.
“Actrices, políticas, artistas, empre-
sarias, referentes sociales… mujeres,
todas, bah… ¿no vamos a levantar la
voz? NOS ESTÁN MATANDO.”
El 11 de mayo de 2015
luego del femicidio en Rufi-
no de Chiara Páez, una joven
de 16 años, Marcela Ojeda,
periodista de Radio Continen-
tal, envió este tweet, el cual
resultó como disparador de lo
que sería la mayor movilización
Literatura
Tierra de Nadie
(Poesía inglesa de la Gran Guerra)
Rolando Costa Picazo
Miño y Dávila; Buenos Aires, abril de
2015. 256 páginas, 280 pesos.
La Primera Guerra Mundial tuvo un profun-
do impacto cultural. Los muertos, mutilados
y heridos, que se contaron por millones, la
capacidad de destrucción desplegada gra-
cias al desarrollo tecnológico de las poten-
cias involucradas, la ruptura de certezas
como la idea del progreso ininterrumpido
o la solidaridad internacional de los traba-
jadores dejaron huellas indelebles entre los
contemporáneos al conflicto. Su masividad
hizo, además, que prácticamente ninguna
familia de los principales contendientes
emergiera indemne tras el armisticio.
En el caso británico, la matanza del
Frente Occidental alumbró un fenómeno
particular, el de los llamados “poetas de
guerra”, soldados poetas o poetas comba-
tientes que plasmaron en su obra el impacto
de su experiencia en las trincheras. El libro
de Costa Picazo es una muy buena aproxi-
mación a su obra, de difícil acceso en tanto
no han circulado, prácticamente, traduc-
ciones. Figuras como Robert Graves (más
ampliamente conocido por su importante
obra de ficción), Siegfried Sassoon (su gran
amigo durante la guerra), Wilfred Owen,
Isaac Rosenberg o Edmund Blunden, pue-
den comenzar a ser conocidas y disfrutadas
gracias a una muy ponderada selección de
sus poemas. El libro ofrece además un tra-
bajo de contextualización, que por ejemplo
marca las diferentes “etapas” en la produc-
ción poética originada por el conflicto. La
“tierra de nadie” que da título a esta anto-
logía adquiere así mayor profundidad para
los interesados en la literatura y la historia.
Federico Lorenz
contra la violencia de género realizada
en Argentina: #NiUnaMenos, llevada
a cabo el 3 de junio en la Plaza de los
Dos Congresos de la ciudad de Buenos
Aires, pero con réplicas en todo el país.
El libro de Paula Rodríguez refleja la
creación y organización del colectivo
#NiUnaMenos, integrado por periodis-
tas, artistas y referentes de ONG vin-
culadas con la temática. En sus pági-
nas da cuenta de las contradicciones
que tuvieron al interior del colectivo,
relacionadas con las polémicas
adhesiones a la convocatoria
(como la de Marcelo Tinelli),
los puntos demandados
al Estado (aborto sí o no)
y la manera de infor-
mar sobre la violencia
machista y cubrir la
marcha. Rodríguez
además describe a
través de la palabra
Edición
Optimistas seriales
Luis Quevedo, Leandro de Sagastizábal
Eudeba; Buenos Aires, abril de 2015.
304 páginas, 170 pesos.
¿Cuál es la verdadera importancia del edi-
tor en el proceso de producción de un libro?
¿Cómo han sobrevivido a las múltiples y
cambiantes encrucijadas de la economía
vernácula a lo largo de los años? ¿Cómo se
preparan ante el cambio tecnológico que
aparece como un tsunami contra las páginas
impresas? ¿Cómo se construye un catálogo?
Los editores Pablo Alessandrin, Alejan-
dro Archain, Ana María Cabanellas, Alber-
to Díaz, Carlos E. Díaz, Daniel Divinsky,
Leonora Djament, Fernando Esteves, Luz
Henríquez, Leopoldo Kulesz, Víctor Land-
man, Gloria López Llovet de Rodrigué,
Patricia Piccolini, Lola Rubio, Ricardo Saba-
nes, Jorge Scarfi, Carolina María Schindler,
Jorge Sigal, Jorge Vanzulli, Trinidad Ver-
gara y José Volpogni responden a esas y
otras preguntas formuladas por Leandro
de Sagastizábal (profesor de Historia por la
Universidad de Buenos Aires y ex director
de la Carrera de Edición de la Facultad de
Filosofía y Letras de la UBA) y Luis Queve-
do (periodista, economista y editor, gerente
de Editorial Eudeba desde 2002) en el pro-
grama radial “Leer por leer”, emitido hasta
2014 por Radio UBA.
Los editores, salvo honrosas excepcio-
nes, no suelen dejar testimonio escrito de
sus trayectorias y experiencias. Precisa-
mente allí radica el valor de esta compi-
lación de entrevistas radiales en las que
esa veintena de profesionales intentan
desentrañar la madre de las preguntas
que les quita el sueño: ¿podrán sobrevivir
los editores en el siglo XXI?
Julián Chappa
de sus protagonistas cómo se desarro-
lló y se vivenció la marcha y el des-
pués de la misma, el momento más
difícil, en el que no sólo se realiza un
balance sino que se discuten las pautas
para continuar luchando contra este
tipo de crímenes que dejaron como
resultado 233 muertes en los primeros
10 meses de 2015.
#NiUnaMenos recoge los testimo-
nios de actores que están relaciona-
dos con la violencia de género, como
el padre de Wanda Taddei, la madre
de Ángeles Rawson, Fabiana Túñez,
actual titular del Consejo Nacional
de la Mujer y periodistas como Ingrid
Beck, ya que lo que intenta reflejar,
según la autora, “son aquellas voces y
entonaciones que unifican a lo diver-
so, genuino y conmovedor que fue ese
enorme grito. Ni Una Menos.”
Laura Oszust
| 39
Fichero
Mi vida en Al Qaeda
Morten Storm
Ariel; Buenos Aires,
diciembre de 2015.
496 páginas, 389 pesos.
Tras una adolescencia tumultuosa, el danés
Morten Storm, descubrió el islam, abrazó el
salafismo radical y se convirtió en yihadista
en Yemen, donde llegó a ser amigo personal
del clérigo Anuar al-Aulaki, líder de Al Qaeda
en la Península Árabiga. Después de diez
años, empezó a trabajar como espía para los
servicios de inteligencia, daneses, británicos y
estadounidenses, con el objetivo de asesinar a
al-Aulaki, quien falleció en 2011 en un ataque
dirigido. En este libro cuenta su experiencia.
De fleteros a motoqueros
María Graciela Rodríguez
Gorla; Buenos Aires,
abril de 2015.
256 páginas, 190 pesos.
Los motoqueros tuvieron un rol impor-
tante en las movilizaciones del 19 y 20 de
diciembre de 2001 en la ciudad de Buenos
Aires, momento a partir del cual creció su
identidad colectiva, sindical y política y
su visibilidad pública. La autora de este
estudio multidimensional analiza a través
de un trabajo etnográfico, entrevistas,
noticias, películas y viajes en moto, el día a
día de los mensajeros, sus refugios, condi-
ciones laborales, aspiraciones y rituales.
El Oriente desplazado
Martín Bergel
UNQ; Bernal,
septiembre de 2015.
356 páginas, 240 pesos.
En línea con las hipótesis sostenidas por
Edward Said en Orientalismo acerca de las
representaciones y su construcción de la
realidad, Bergel analiza en este libro el
cambio en las representaciones intelectua-
les argentinas acerca de lo oriental tras la
Primera Guerra Mundial, que rompieron
con la visión negativa del siglo XIX, ejem-
plificada en Sarmiento, e hicieron posible la
emergencia del discurso tercermundista.
Acción fotográfica
1985-2015
Julio Pantoja
Infoto; San Miguel de
Tucumán, octubre de 2015.
84 páginas.
Con textos de Valeria González, Juan Tra-
vnik y Diana Taylor, este volumen reúne
principalmente una selección de series
de retratos del fotógrafo, documentalista
y activista de derechos humanos argen-
tino Julio Pantoja: Mascaritas, Carnaval
de Oruro, Bolivia, 2003; Los HIJOS, Tucu-
mán, 20 años después,1996-2001; Las
madres del monte, 2007; Mujer, maíz y
resistencia, México, 2011.
 40 |
Hombres de
mano dura
por Serge Halimi*
E
l intercambio de cumplidos sor-
prendió. El 17 de diciembre pasa-
do, el presidente ruso Vladimir Pu-
tin marcó su preferencia por uno
de los candidatos de las primarias
republicanas estadounidenses, el
multimillonario neoyorquino Donald Trump. Al
calificarlo como “un hombre brillante y lleno de ta-
lento”, lo convirtió en “el gran favorito de la carre-
ra presidencial”. Lejos de rechazar semejante ho-
menaje, que podría jugarle en contra en un parti-
do en el que los neoconservadores, numerosos, se
preguntan si detestan más a Rusia o a Irán, Trump
reaccionó cálidamente: Putin “dirige a su país en
serio, es un líder enérgico, lo que lo diferencia mu-
cho de lo que nosotros tenemos”. Trump también
prometió que si llegara a Presidente de Estados
Unidos, “se llevaría bien con él”. La simpatía que se
tienen estos dos hombres de mano dura se ve refor-
zada por el desprecio compartido hacia el actual lo-
catario de la Casa Blanca. “A Putin no le gusta nada
Obama –se alegra Trump–; no lo respeta.”
Por lo general, los intereses de los Estados pre-
valecen por sobre las afinidades que puedan exis-
tir entre sus dirigentes. Pero cuando la economía
mundial descarrila, cuando la cotización del pe-
tróleo se desploma, cuando los atentados mortí-
feros se multiplican, no resulta ni sorprendente
ni indiferente que los valores de orden, de auto-
ridad, y los hombres fuertes, cínicos y brutales,
dominen cada vez más la escena. Partidarios de
una restauración patriótica y moral, nostálgicos
de una novela nacional, alzan la voz, sacan mús-
culo, despliegan las tropas.
Un fracaso peligroso
Desplegar una valla con alambre de púas a lo
largo de las fronteras de su país con Serbia y
Edición 200 | febrero 2016
Editorial
Sumario
Staff 3
¡200! 3
Dossier
Después de los globos
Editorial:
Primer balance 2
por José Natanson
El shock económico 4
por Claudio Scaletta
La fábula 6
por Marcelo Sain
Croacia, políticamente le rindió beneficios al pri-
mer ministro húngaro, Viktor Orban, así como la
anexión de Crimea consolidó el poder de Putin y La excusa de la convergencia 8
la sangrienta represión de los kurdos fortaleció al por Natalia Zuazo
presidente turco, Recep Tayyip Erdogan. Y cuan-
do Trump recomienda el restablecimiento de la El empleo público en debate 10
tortura en Estados Unidos o cuando su compe- por Verónica Ocvirk
tidor republicano exige que Estados Unidos sus-
tituya sus “ataques” contra la organización del
Estado Islámico (EI) por un “tapiz de bombas”
sobre las zonas (y los civiles) que controla, uno Cameron en su trampa 14
y otro también ganan popularidad en su campo. por Bernard Cassen
El desprecio hacia los intelectuales y los acadé-
micos, por su “corrección política”, les serviría Rumania: (casi) todos propietarios 16
incluso de argumento suplementario. Tal vez sea por Julia Beurq
incluso porque tomaron nota de este tipo de fe-
nómenos que los dirigentes franceses decidieron Una vida precaria en los mobile homes
alegremente adornar sus discursos con “respues-
tas firmes” y “pedidos de autoridad”, que aumen-
estadounidenses 18
tan las prerrogativas de la policía en detrimento por Benoît Bréville
de las de la justicia y acogen con una notable cal-
ma decenas de decapitaciones de los opositores
en Arabia Saudita. Dossier
Las promesas de paz y de prosperidad de la
modernidad capitalista ya habían tambaleado Los demonios
antes de la debacle financiera de 2008. Ahora es de India
el turno de su cultura, de su espíritu, de sus diri-
gentes y sus modales aduladores y engañosos. La En busca de la Madre India 22
“feliz globalización” se pretendía racional, tran-
por Greg Grandin
quila, fluida, global, conectada. Su fracaso despe-
ja el camino a los “hombres encolerizados” y a los
jefes de guerra. g Matar en nombre de la vaca sagrada 24
por Naïké Desquesnes
Hacia una internacionalización
*Director de Le Monde diplomatique. del conflicto libio 26
Traducción: Aldo Giacometti
por Patrick Haimzadeh
Burundi, un cóctel mortal 28
por Gérard Prunier
Nada detiene a las iraníes 32
por Florence Beaugé
Kosovo: la política por
otros medios 35
por Florian Gautier
El combate de
las sufragistas británicas 36
por Daniel Paris-Clavel
Libros del mes 38
Editorial:
Hombres de mano dura 40
por Serge Halimi