GESTION DE OBRAS PUBLICAS  Solo que al concesionado le amplían el plazo,
dependiendo el monto.
El estado puede hacer las obras de distintas maneras, las
cuales son:
1.1 Administración Directa:
 La entidad ejecuta la obra
 No tienen un monto de ejecución tope, si la entidad
tiene la capacidad de ejecutar una obra de 100
millones podría hacerlo por administración directa.
 La única norma que se tiene es del año 1988,
resolución 195-88-CG, esta lo hace la contraloría.
 Las obras de administración directa no van a
contraloría, pero no significa que los auditen.
1.2 Encargo:
 Es cuanto una entidad pública atreves de un
encargo le da la potestad a otra entidad pública
para que ejecute una obra.
 Un ejemplo es la sigma Perú de la marina de
guerra, con especialidad de obras en acero.
 El convenio no está normado
 No puede a ver IGV porque nose factura así mismo
el estado ni Utilidad porque no puede tener
ganancias de sí mismo entre entidades públicas.
 Las controversias se resuelven en arbitraje.
1.3 Contrata:
Pueden ser por
1.3.1 Endeudamiento Externo:
Financiadas por el banco mundial, banco
interamericano, préstamo japonés, etc. Aquí no
aplica la ley de contrataciones sino por convenio.
1.3.2 Obras bajo las Normas del OSCE:
 Norma con fecha del 09/01/16.
 Ley 30225 con su reglamento decreto supremo
350-2015-EF.
1.4 Oros tipos de obra:
1.4.1 Obras por Impuestos:
Tienen su propia ley y reglamento.
1.4.2 APP:
 Por concesiones con propias leyes, tienen
ampliaciones, adicionales y todo lo mismo, pero
tienen otros mecanismos de aplicación.
1.4.3 Núcleos Ejecutores:
 Llamados antes FONCODES.
AMPLIACIONES DE PLAZO
Informe de contraloría del año 2013 (leer en la página de la
contraloría), determino:
 De cada 10 arbitrajes el estado gana 3 y pierde 7.
 De cada 10 obras en arbitraje, 8 son por
ampliaciones de plazo.
Ejemplo: El contratista pide su ampliación de plazo en su
fecha cumpliendo con la ley de contrataciones, el supervisor
tenía siete días para hacer su informe según la ley de
contrataciones, pero lo hace a los 20 días, envía a la entidad y
la entidad saca su resolución a los 20 días, ¿la ampliación de
plazo quedo consentida?
Si, de arranque ahí no más al fallar el supervisor quedo
consentida, sin embargo, la entidad lo arbitra, al quedar en
controversia dice yo no soy responsable de su supervisor y que
el asuma los gastos porque al quedar consentida la ampliación
de plazo con lleva inmediatamente reconocer los gastos
generales, pero la entidad pide que pague el supervisor, el cual
no procede y la entidad tiene que pagar.
El daño que ocasiono al contratista lo tiene que pagar la
entidad, por eso los funcionarios debe conocer de estos temas
para que después no les estén llamando de la contraloría.
El sistema de contratación de una obra pública lo decide el
área usuaria, generalmente la gerencia de infraestructura y
afines. En la ley de contrataciones en el artículo 14 nos indica
como se establece el sistema de contrataciones a suma alzada
o a precios unitarios.
A suma alzada es el contrato de más riesgo al menos a precio
unitario es poco riesgoso, también hay contrato de llave en
mano. La llave en mano se da cuando se tienen equipamientos
y el DS-350 lo cambio. Las obras de concurso oferta solo lo
puede hacer el gobierno central solo para edificaciones a partir
de 10 millones y lo aprobara el titular de la entidad.
Se tienen tres causales:
1. Huelgas, paro regional, desabastecimiento de
materiales, interferencia, falta de disponibilidad de
terreno, descubrimiento de restos arqueológicos,
etc.
2. Cuando se aprueba el adicional, si esta afecta la ruta
crítica va generar la ampliación de plazo. Si se
 amplía el plazo también se aumenta el plazo del
supervisor ya que es automática debido a que
cuando se amplía el plazo del principal se amplían
los plazos de los accesitarios.
 Se añadió gastos generales.
3. Obras con precio unitario donde el metrado es
mayor, pero este no es una consecuencia de una
variación del expediente técnico, generara una
ampliación de plazo.
 Modificación de plano.
Todos los causales generan ampliación de plazo si afectan la
ruta crítica.
2.1 Procedimiento de Ampliación de Plazo
En la obra se genera un causal, que puede ser la demora en
la consulta, demora en el adelanto, falta disponibilidad de
terreno, etc. El reglamento dice que el residente debe anotar
el causal, ahora pide solo el inicio y el final del problema y lo
pondrá en el cuaderno de obra. Después del final en los
siguientes 15 días el contratista debe solicitar la ampliación de
plazo al inspector o supervisor, se debe presentar en la obra.
Se tienen tres formas de resolver las ampliaciones de plazo:
1. El contratista solicita la ampliación de plazo, el
inspector o supervisor hace su informe, pero la
entidad no saca resolución. Queda aprobada la
ampliación de plazo del supervisor, auditoria se va
con el supervisor.
2. El contratista solicita la ampliación de plazo, el
inspector o supervisor no hace su informe, la entidad
no sabe por lo cual no saca resolución. Queda
aprobada la ampliación de plazo del contratista.
3. El contratista solicita la ampliación de plazo, el
inspector o supervisor hace su informe, la entidad
saca su resolución dentro del plazo. Queda
aprobada la ampliación de plazo que dice la entidad.
Ejemplo:

Esta solicitud debe estar sustentada (lluvias, paro, etc.) y

cuantificada (días de paralización).

Conclusión: Toda ampliación de plazo debe verificar el

supervisor.

Ampliación de plazo incluye costos directos y gastos generales

variables.

Ejemplo: En una carretera el expediente técnico indica que se Ejemplo: Cuando se encuentra restos arqueológicos en la
use el material de corte en el relleno, pero este es de mala ejecución de excavación.
calidad; el consultor hace una consulta la cual termina en días;
donde le responden que no use todo por lo cual debe mezclar
esta con el material de cantera. Cuando el supervisor revisa la
programación de obra esta partida inicia días después del
inicio de la consulta, entonces la ampliación de plazo debe ser
desde el día que afecta la ruta crítica.

El supervisor o inspector debe realizar su informe en 5 días

hábiles, este informe debe enviar al consultor y a la entidad,
modificada por el DS-350.

La entidad tiene 10 días hábiles para resolver y notificar,

generalmente la entidad saca resoluciones. Estas
notificaciones se deben seguir las reglas de las buenas
practicas.

EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA
Es un trabajo multidisciplinario, donde trabaja personal
especificado.
 Opinión del OSCE 122-2009-DTN, Habla sobre los
documentos necesarios para acceder a terrenos no
permitidos por el propietario o usante.
3.1 Formulación del expediente
Se tiene cuatro posibilidades de quien puede elaborar el
expediente técnico:
1. La propia entidad.
2. Consultores externos (proceso de selección)
3. El propio contratista (concurso-oferta)
4. Elaboración del expediente técnico de obras
adicionales, se encarga el supervisor o inspector
(Art. 175° del DS N° 350-2015-EF)
3.2 Reformulación del expediente
Cuando el expediente tenga errores o deficiencias técnicas
hay que reformular el expediente técnico. Esto no implica
reemplazar sino es modificar (ajustar, reacomodarlo), se debe
aprobar una nueva resolución para el expediente reformulado.
Para modificar el expediente la OSCE indica que no es
necesario la opinión del proyectista, en cambio la contraloría
pide la opinión favorable del proyectista para tal acción.
 Se puede modificar agregando adicionales que se
indica en el artículo 175° del OSCE, denominado
expediente técnico adicionales.
 Se puede sacar partidas innecesarias, denominando
al expediente técnico deductivos.
Nota: ¿Que es la deficiencia del expediente técnico? Al cual el
OSCE respondido con las opiniones siguientes:
 Opinión 014-2015-DTN (Contratos a suma alzada)
 Opinión 080-2015-DTN (Obras a precios unitarios)
Para el OSCE una deficiencia del expediente técnico es igual
a una omisión que pueden ser totales o parciales.
 Totales: Si la omisión es total, al reformular se va
generar un adicional.
 Parcial: Por ejemplo, está en el plano mas no en la
memoria de cálculo o viceversa y similares, la
reformulación del expediente no es adicional, más
aún es al costo del contratista. Generalmente son de
este tipo las omisiones.
Ejemplo: Se tiene una obra pública, donde la cisterna solo
existe en el plano de arquitectura mas no en otros planos
incluido el presupuesto.
¿Tengo la obligación en hacerlo? La entidad le entrega los
planos faltantes y tiene que hacerlo por orden de prelación
debido a que es una omisión parcial, esto nose incluye en el
presupuesto y debe ser ejecutado por el contratista a su costo.
Opinión 014: Si bien la omisión de información en alguno de
los documentos que forman parte del expediente técnico pero
detallada en otro se podría considerar una deficiencia del
expediente técnico, solo la omisión total de información,
entiéndase, en todos los documentos que forman parte del
expediente técnico, podría generar la aprobación de una
prestación adicional de obra.
Ejemplo: Se tiene una obra de saneamiento, donde:
 Si el TdR está más formulado, anduviera mal entonces todo
estará mal. Tenemos el caso donde el TdR no contiene el
estudio de tráfico, para realizar esto se pide una prestación
adicional por servicios porque esto genera mayor costo
(prestación adicional de honorarios).

El expediente que firme es por cien mil soles, falta el estudio

de tráfico, donde esto cuesta 20,000 (20%) como prestación
adicional. ¿Procede? No va a la contraloría, se genera
Hay dos tipos de modificaciones del perfil en el expediente ampliación de plazo y mayores honorarios.
técnico: Modificación no sustancial y sustancial.

Cuando se cambia el diseño del perfil:

El orden de prelación entre planos no hay; por tanto, el

supervisor no puede opinar, solo el contratista puede solventar
dudas de controversia entre planos.

Nota: Los mayores metrados cuando no proviene de

modificaciones del expediente técnico y obras
complementarias ya no son adicionales de obra con la Resol.
147-2016-CG.

Ejemplo: En una obra de saneamiento se tiene la partida

Para realizar el expediente técnico, se debe conocer los
excavación:
términos de referencia (TdR), las cuales deben estar bien
redactadas y hecha por un experto que conoce la obra.
 Modifica el expediente técnico, pero según la resolución
indicada, se cumple la meta prevista de la obra principal

El supervisor debe autorizar la valorización del mayor metrado, cambiando la dirección de la red, por tanto, no es un adicional

la cual debe ejecutar el contratista debido a que la OSCE lo de obra, pero sería una obra nueva y lo que queda seria

obliga; si se resiste el contratista en cuaderno de obra el resolver el contrato.

supervisor debe inscribir, puede llegar este problema hasta

Nota: Un adicional es algo indispensable para que funcione la
resolver el contrato por la entidad.
obra.

Estos mayores metrados se pagan con reajustes, con las

mismas formulas polinómicas del contrato.

Ejemplo: En una obra de carretera se tiene la partida

excavación:

Por temas normativos, según INDECI se puede cambiar el

vidrio crudo por vidrio templado por lo cual es necesario un
adicional.

Ejemplo: En una obra a precios unitarios, se tiene las

valorizaciones:

Si el adicional es menos que el 15% lo aprueba la entidad, si

pasa se convoca a auditoria.
Estos menores metrados ya tienen resolución, por tanto, ya no
es necesario una nueva; solo es un deductivo, si fuera
deductivo vinculante si necesita resolución.

Un deductivo no es igual a una reducción de obra, los

deductivos no tienen tope, en cambio la reducción debe ser
menor igual al 25% del contrato.

SUPERVISION
El presupuesto para el supervisor no hay tope; en el Art.
14/numeral 4 nos indica que la supervisión debe ser a tarifas.
El cual será Costo Directo más Leyes Sociales (CTS, etc. Que
es 50% del anterior máximo) más tributos (18% de los dos
anteriores) más Gastos Generales (G.G.F. y G.G.V.) más la
utilidad (10% CD).