Sistema Nacional de Gestión

Ambiental

EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
EN EL SECTOR MINEROENERGÉTICO PERUANO
FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE

Miguel AMPUDIA BELLING

Coordinador general y actual miembro fun- RESUMEN
dador y honorario del Grupo de Estudios de

Derecho Mineroenergético - GEDEM. Asis-
tente de la cátedra de Derecho de Minería y
Energía en la Facultad de Derecho y Ciencia
Política de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Experiencia en la Dirección
de Concesiones Mineras del INGEMMET y
en la Unidad de Relaciones Institucionales
de la misma institución. Editor de la revista
ProActivo, publicación especializada del sec-
tor mineroenergético.
E
n el presente artículo se revisa la aplicación aprovechamiento sos-
tenible en el sector mineroenergético peruano y se contrasta con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, contemplados en la Agen-
da 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se analiza en qué consiste el desa-
rrollo sostenible y qué acuerdos existen a nivel internacional respecto al
tema. Asimismo, se aborda el concepto de sostenibilidad en las industrias
extractivas, con especial énfasis en el caso peruano.

I. DESARROLLO
SOSTENIBLE

1. Concepto Medio Ambiente y el Desarrollo los recursos o causar grave daño

El concepto de desarrollo sosteni-
ble tiene importantes anteceden-
tes históricos previos al informe
denominado Nuestro futuro co-
mún (Our Common Future), co-
nocido también como el “Informe
Brundtland”. El informe Los lí-
mites del crecimiento, presentado
en 1971 por el Club de Roma, ya
alertaba sobre la contaminación
como un problema grave, en él en-
fatizaba sobre la pérdida de tie-
rras de cultivo y la creciente esca-
sez de recursos energéticos. Por su
parte, la “Declaración de la Con-
ferencia de Naciones Unidas so-
bre el Medio Humano”, celebrada
en Estocolmo el año 1971, des-
tacaba la estrecha relación que la
humanidad mantiene con el medio
ambiente, el cual es esencial para
su bienestar y el goce de sus dere-
chos fundamentales.
Posteriormente, el Informe
Brundtland, presentado en 1987
por la Comisión Mundial para el
de la ONU, tuvo como propósi-
to plantear mecanismos para com-
batir los problemas ambientales
y de desarrollo a nivel mundial.
Dicho documento, al tratar sobre
desarrollo duradero, señala lo si-
guiente: “Está en manos de la hu-
manidad hacer que el desarrollo
sea sostenible, duradero; es decir,
asegurar que satisfaga las nece-
sidades del presente sin compro-
meter la capacidad de las futu-
ras generaciones para satisfacer
las propias” (1) (el resaltado es
nuestro).
Revisado ello, una definición
sencilla del desarrollo sosteni-
ble puede expresarse como aquel
progreso que se puede mantener
durante largo tiempo sin agotar
(1) Informe Brundtland. ONU, Nueva York, 1987.
(2) STODDART, Richard. (2003). “¿Sostenido, sostenible, sustentable, o compartido?”. En: ProActivo. Edi-
ción 2, p. 3.
al medio ambiente. En la búsque-
da de una definición más funcio-
nal sobre el desarrollo sosteni-
ble compartimos la posición que
la sustenta como “Aquel proce-
so armónico donde el crecimien-
to económico, la explotación de
recursos, la dirección de las inver-
siones, la equidad social, la orien-
tación del campo tecnológico y las
transformaciones institucionales
deben estar a tono con las necesi-
dades de las generaciones presen-
tes y futuras”(2).
2. Los tres pilares del desarro-
llo sostenible
Estos son: continuar produciendo
riquezas para satisfacer las nece-
sidades de la población mundial

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 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(pilar económico), velar por la re-
ducción de las desigualdades en-
tre los pueblos del mundo (pilar
social); y no degradar el medio
ambiente que heredarán las gene-
raciones futuras (pilar medioam-
biental). La idea central radica en
que las personas, el medio am-
biente y los sistemas económicos
están interrelacionados. No con-
siderar esta interdependencia ten-
drá como consecuencia el origen
de situaciones críticas y conflic-
tos sociales(3). El desarrollo soste-
nible debe priorizar acciones que
adopten una visión de largo plazo
y promuevan resultados durade-
ros desde un punto de vista social,
ambiental y económico(4).
II. OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE - ODS DE LA
ONU
Durante la “Cumbre sobre el De-
sarrollo Sostenible”, celebrada el
2015, los líderes mundiales acor-
daron la “Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible”, la cual in-
cluye 17 objetivos y 169 metas.
Este documento representa una
nueva agenda de desarrollo sos-
tenible, cuyas metas establecidas
deben lograrse al año 2030.
Los Objetivos de Desarrollo Sos-
tenible (ODS) abordan los si-
guientes aspectos(5):
1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Salud y bienestar
4. Educación de calidad
5. Igualdad de género
6. Agua limpia y saneamiento
7. Energía asequible y no conta-
minante
8. Trabajo decente y crecimiento
económico
9. Industria, innovación e in-
fraestructura
10. Reducción de las desigualda-
des
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 59 / NOVIEMBRE 2018
11. Ciudades y comunidades sos- no superen la capacidad de auto-
tenibles rregulación de su ecosistema. Por
su parte, el aprovechamiento sos-
12. Producción y consumo res- tenible es un concepto más amplio
ponsables y que involucra no solo al medio
13. Acción por el clima ambiente; sino también a la socie-
dad y economía.
14. Vida submarina
La Constitución de 1993 incorpo-
15. Vida de ecosistemas terrestres ra la sostenibilidad en sus diversas
aristas. Por ejemplo, en su capítu-
16. Paz, justicia e instituciones só- lo referente a los derechos socia-
lidas les y económicos, estipula que el
Estado debe promover el manejo
17. Alianzas para lograr objetivos sostenible del agua. En el capítu-
La Comisión Económica para lo referente al medio ambiente y
América Latina y el Caribe los recursos naturales, señala que
(CEPAL) explica que esta nueva el Estado promueve el uso soste-
agenda sitúa a la igualdad y dig- nible de los recursos naturales y el
nidad humana en el centro e in- desarrollo sostenible de la Ama-
voca a cambiar nuestro estilo de zonía. Además, el capítulo sobre
descentralización indica a las re-
desarrollo, respetando el medio
ambiente(6). giones como unidades geoeconó-
micamente sostenibles.
III. SOSTENIBILIDAD EN LA 2. Tratados, convenciones y
LEGISLACIÓN PERUANA otros compromisos interna-
cionales
1. A nivel Constitucional
La Constitución de 1993 estable-
La Constitución de 1979 estable- ce en su artículo 55 que: “Los tra-
cía que el Estado era el respon- tados celebrados por el Estado y
sable de fomentar el aprovecha- en vigor forman parte del derecho
miento racional de los recursos nacional”. En ese sentido, cabe
naturales. Este precepto fue poste- mencionar algunos de los prin-
riormente modificado con la Cons- cipales acuerdos internacionales
titución de 1993, la cual señala en suscritos por nuestro país en ma-
su articulado vigente que el Esta- teria de desarrollo sostenible. Es-
do debe promover el aprovecha- tos son:
miento sostenible de los recur-
• Convención para la Protección
sos naturales. Aprovechamiento
de la Flora, de la Fauna y de las
racional de los recursos naturales
Bellezas Escénicas Naturales
no es lo mismo que el aprovecha-
de los Países de América
miento sostenible de los mismos.
(Washington, 1940), ratificada
El primero indica que los recursos
por el Perú en 1946.
naturales deberán ser aprovecha-
dos de manera que se asegure su • Convención para la Protección
perdurabilidad en el tiempo y que del Patrimonio Mundial
(3) STRANGE, T., y A. BAYLEY (2012). Desarrollo sostenible: Integrar la economía, la sociedad y el medio
ambiente. Esenciales OCDE. OECD Publishing-Instituto de Investigaciones Económicas. UNAM. p. 35.
(4) NACIONES UNIDAS (CEPAL). Reflexiones sobre el desarrollo en América Latina y el Caribe: Con-
ferencias Magistrales 2013-2014. Naciones Unidas. Santiago. 2013, p. 127.
(5) NACIONES UNIDAS. Objetivos y metas de desarrollo sostenible [Internet]. [Consultado 10 Nov
2018]. Disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
(6) NACIONES UNIDAS (CEPAL). Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Una oportu-
nidad para América Latina y el Caribe. Naciones Unidas. Santiago. 2018, p. 7.
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 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Cultural y Natural (París,
1972), ratificada por el Perú en
1981.
• Convenio sobre Diversidad
Biológica (Río de Janeiro,
1992), ratificado por el Perú en
1993.
• Convención Marco de las Na-
ciones Unidas sobre Cambio
Climático (Nueva York,
1992), ratificada por el Perú en
1993.
• Convenio N° 169 de la OIT (Gi-
nebra, 1989), ratificado por el
Perú en 1993.
• Protocolo de Kioto (Kioto,
1997), el Perú se adhirió a este
Protocolo en el 2003 y lo rati-
ficó el año 2013 hasta el año
2020.
• Declaración de Río so-
bre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Río de Janeiro,
1992).
2.1. Ley Orgánica del Aprove-
chamiento Sostenible de los
Recursos Naturales
El artículo 66 de la Constitución
de 1993 establece que por ley or-
gánica se fijan las condiciones de
su utilización y de su otorgamien-
to a particulares. Posteriormen-
te, recién en el año 1997 se aprue-
ba la ley orgánica que orientará
las leyes posteriores sobre apro-
vechamiento de recursos específi-
cos: Ley General de Minería, Ley
de Hidrocarburos, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre, Ley General
de Pesca, entre otras. Durante su
debate era necesario establecer las
condiciones de aprovechamiento
de los recursos naturales. En ese
sentido, Manuel Pulgar-Vidal(7)
expuso las siguientes condiciones
necesarias, que finalmente serían
aprobadas en artículo 59 de la Ley
N° 26821(8):
▪ Las condiciones de aprove-
chamiento deben estar orien-
tadas al uso sostenible de los
recursos naturales, tal como
señala el artículo 67 de la
Constitución de 1993.
56
renovables, frente a los no reno-
vables, fue un punto que Enri-
El aprovechamiento
de un recurso que Lastes(10) destacó al brindar
natural no sus aportes a la comisión legisla-
tiva. En ese sentido expresó: “El
renovable debe
aportar beneficios uso sostenible de los recursos na-
para el Estado turales, como lo exige el artículo
mayores a los 67 de la Constitución, solo puede
impactos que pueda darse en los recursos renovables
generar.
o frutos, toda vez que los no re-
novables, como los hidrocarburos
y los minerales, no se usan, sino
que se aprovechan o se agotan con
▪ El aprovechamiento de los re- su explotación”. Asimismo, indi-
cursos naturales no debe al- có que en esta ley orgánica se de-
terar los procesos ecológicos bería reconocer la diversidad de
esenciales. títulos ya existentes en nuestra le-
gislación, de manera tal que los re-
▪ El recurso debe ser utilizado
cursos naturales podrán otorgarse
para los fines que se otorgó y
en propiedad, concesión, licencia,
no destinado a un fin distinto o
permiso, autorización, contrato o
no sea puesto en abandono.
cualquier otro título que sea reco-
▪ Se debe elaborar los estudios nocido por la ley regulatoria de
de impacto ambiental según cada recurso natural.
las normas especiales dictadas
Tanto los recursos naturales reno-
por los entes competentes.
vables y no renovables están afec-
▪ Es importante cumplir con los tos al pago de impuestos, canon y
planes de manejo del recurso. otras cargas por su explotación;
Por su parte, Antonio Brack(9) sos- sin embargo, al agotarse los re-
tuvo en este debate que los recur- cursos no renovables con su apro-
sos agotables, como los minerales vechamiento, justifica que estos
e hidrocarburos no son sostenibles, gravámenes sean de mayor gra-
pero su aprovechamiento debe do (como sucede en la industria
efectuarse de manera inteligente y minera e hidrocarburífera), o mí-
con previsión para un futuro consu- nimamente estas retribuciones
mo. En ese sentido expresó: “Los económicas sean empleadas efi-
recursos no renovables se usan no cientemente en las zonas de in-
sosteniblemente porque simple- fluencia directa. Es por ello, que
mente se extraen, pero tal extrac- el texto final de la norma preci-
ción puede influir en la sostenibili- tada señala en el párrafo segun-
dad de todo un entorno”. do de su artículo 28 lo siguiente:
“El aprovechamiento sostenible
La distinción sobre el uso sos- de los recursos no renovables con-
tenible de los recursos naturales siste en la explotación eficiente de
(7) Congreso de la República. Exposición del Dr. Manuel Pulgar Vidal, director ejecutivo de la Sociedad Pe-
ruana de Derecho Ambiental ante la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía del Congreso de la
República del Perú [Internet]. [Consultado 11 Nov 2018]. Disponible en: http://www4.congreso.gob.pe/
comisiones/1996/ambiente/lib01/3.1.2.htm.
(8) Ley N° 26821 - Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el
26 de junio de 1997.
(9) Congreso de la República. Exposición del Dr. Antonio Brack Egg, consultor del Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Medio Ambiente adscrito al Tratado de Cooperación Amazónica ante la Comisión de
Ambiente, Ecología y Amazonia del Congreso de la República del Perú [Internet]. [Consultado 11 Nov
2018]. Disponible en: http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1996/ambiente/lib01/4.1.1.htm.
(10) Congreso de la República. Exposición del Dr. Enrique Lastres Bérninzon, profesor principal de la Facul-
tad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú y catedrático en derecho minero ante la Co-
misión de Ambiente, Ecología y Amazonia del Congreso de la República del Perú [Internet]. [Consultado
11 Nov 2018]. Disponible en: http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1996/ambiente/lib01/3.1.3.htm.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
los mismos, bajo el principio de
sustitución de valores o benefi-
cios reales, evitando o mitigan-
do el impacto negativo sobre otros
recursos del entorno y del ambien-
te” (el resaltado es nuestro).
Señala Enrique Lastres(11) que, de
acuerdo al principio de sustitu-
ción de valores o beneficios rea-
les: “(…) se debe dar prioridad
al aprovechamiento de un recur-
so natural no renovable cuando
se demuestre que su explotación
produce un beneficio mayor que
cualquier otro elemento que pue-
da entrar en conflicto con el apro-
vechamiento del recurso”. En ese
sentido, el Ing. Óscar Bernuy(12)
sostenía que el aporte de benefi-
cios para el Estado no sería sus-
tantivo si los costos originados por
el impacto en el medio ambiente
fueran mayores, como en el caso
de la Amazonía.
Complementariamente, nues-
tro ordenamiento jurídico contie-
ne normas que incluyen el con-
cepto de sostenibilidad como la
Ley General del Ambiente - Ley
N° 28611, Ley de Áreas Naturales
Protegidas - Ley N° 26834, Ley
del Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indígenas u Origi-
narios - Ley Nº 29785, Ley Ge-
neral de Canon - Ley N° 27506;
solo por citar algunas de las más
importantes.
IV. DESARROLLO
SOSTENIBLE Y RECURSOS
NO RENOVABLES
1. Fuentes de ingreso para
los gobiernos regionales y
locales
Para coadyuvar al cumplimien-
to de la sostenibilidad del aprove-
chamiento de los recursos nuestra
regulación contempla figuras le-
gales como: canon, sobrecanon,
regalías, derechos de vigencia,
fondos sociales, entre otros. En
ellos es primordial la distribución
de los beneficios económicos y de
la inversión social en las localida-
des donde se ubican los proyectos.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 59 / NOVIEMBRE 2018
Si bien es cierto que
muchas
comunidades
alejadas carecen de
servicios básicos, se
debe poner énfasis
en aquellos
proyectos que
potencien las
habilidades de sus
pobladores.
Entre las principales fuentes de in-
greso a nivel regional y local pro-
venientes del aprovechamiento de
los recursos naturales tenemos:
1.1. Canon minero
De los seis tipos de canon exis-
tentes en nuestro país (minero, hi-
droenergético, gasífero, pesquero
forestal y petróleo), el canon mi-
nero es el más importante, ya que
representa el 51 % de los montos
transferidos del 2008 al 2017 por
conceptos de canon minero, ca-
non gasífero, canon y sobrecanon
petrolero; y regalías mineras, los
cuales suman un total de S/ 64 117
millones (según muestra el recien-
te estudio realizado por el Institu-
to de Estudios Energético Mineros
- IDEM(13)). Dicho concepto con-
siste en la transferencia del 50 %
de los ingresos captados por el
Impuesto a la Renta hacia los Go-
biernos Regionales y Locales don-
de se aprovechó el recurso mine-
ro. Estos ingresos se distribuyen
en los gobiernos donde se explota
el recurso natural de la siguiente
manera: 40 % para los gobiernos
locales de la región, 25 % para los
gobiernos locales de la provincia,
17,5 % para el gobierno regional
(11) LASTRES BÉRNINZON, Enrique. La minería en la Constitución Política del Perú [Internet]. [Consul-
tado 12 Nov 2018]. Disponible en: http://www.elabog.com/web/?p=545
(12) BERNUY VERAND, Óscar. Audaz “Mapa de la Riqueza de Perú” pone en cifras económicas inmenso
potencial minero metalúrgico [Internet]. [Consultado 9 Nov 2018]. Disponible en: http://proactivo.com.
pe/exclusivo-monica-belling-audaz-mapa-de-la-riqueza-de-peru-pone-en-cifras-economicas-inmenso-
potencial-minero-metalurgico/.
(13) IDEM. El canon, sobrecanon y las regalías en el Perú (2008-2017). Lima. 2018. p. 6.
de la región, 10 % para el gobier-
no local del distrito, 5 % para las
universidades nacionales de la re-
gión; y 2,5 % para los institutos
y escuelas de educación superior
nacionales de la región.
Durante el periodo 2018, las trans-
ferencias por concepto de canon
minero ascendieron a S/ 3158 mi-
llones, monto superior en 70 %
a lo registrado en el periodo
anterior.
1.2. Canon gasífero
Equivale al 25 % del total de
transferencias de recursos prove-
nientes del sector mineroenergé-
tico. Consiste en la trasferencia
del 50 % del Impuesto a la Renta,
50 % de las regalías y 50 % de
la participación del Estado en los
Contratos de Servicios, hacia los
gobiernos regionales y locales
donde se realiza la explotación de
gas natural y condensados. Estos
ingresos se distribuyen de manera
similar al canon minero.
Según cifras del MEF, desde el
2014 al 2017 se han transferido
a Cusco (única región que reci-
be el canon gasífero de Camisea)
S/ 17 260 millones, convirtiendo a
Megantoni en el distrito más rico
del Perú.
1.3. Canon y sobrecanon petrolero
Representa el 14 % del total de
transferencias de recursos prove-
nientes del sector mineroenergé-
tico. Consiste en la transferencia
del 12,5 % del valor de la produc-
ción que obtiene el Estado por la
explotación de petróleo, gas na-
tural asociado y condensados en
los Departamentos Loreto Ucayali
Piura Tumbes Huánuco y se paga
57
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
con las regalías que se derivan de
su explotación. A diferencia de los
otros tipos de canon, el canon pe-
tróleo cuenta con una tasa adicio-
nal denominada sobrecanon.
1.4. Regalía minera
Es la contraprestación económi-
ca que pagan al Estado por la ex-
plotación de recursos minera-
les, metálicos y no metálicos.
Este concepto equivale al 10 %
del total de transferencias de re-
cursos provenientes del sector
mineroenergético.
Gracias a estos y otros ingresos
provenientes del aprovechamien-
to de los recursos, los gobiernos
regionales y locales perciben in-
gresos económicos para invertir
en proyectos de desarrollo soste-
nible. Es por ello, que los estudios
de factibilidad no solo deben con-
templar criterios de viabilidad téc-
nica, sino que también deben es-
tar orientados a cumplir con los
Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble (ODS). Por ejemplo, revise-
mos los objetivos a nivel regional
fijados en el documento titula-
do “Nuevo Modelo de Desarro-
llo Sostenible, Políticas Públicas y
Estrategias del Gobierno Regional
de Cajamarca 2015-2018”.
Sumado a ello, los gobiernos re-
gionales y locales pueden suscri-
bir acuerdos de cooperación y fi-
nanciamiento con instituciones
nacionales e internacionales, con
la finalidad de concretar proyectos
de desarrollo sostenible. Muestra
de ello es el Memorando de En-
tendimiento suscrito entre el Go-
bierno Regional de Apurímac y el
Banco de Desarrollo de América
Latina - CAF(14).
2. Empresas mineroenergéti-
cas y sostenibilidad
La inclusión del desarrollo soste-
nible como parte de las políticas
empresariales es relativamente re-
ciente. Al respecto, el “Informe
Brundtland” de 1987 señala que
“(…) las empresas multinaciona-
les pueden desempeñar una fun-
ción importante en el desarrollo
duradero, en especial cuando los
58
por la administración tributaria,
la que muchas veces las califica
El Estado debe
promover la como donaciones o liberalidades,
creación de generando así sobrecostos para las
incentivos empresas. En ese sentido, se ne-
tributarios para cesita ampliar el beneficio tribu-
aquellas empresas tario a favor de aquellas empre-
que ejecuten sas que realizan donaciones, las
proyectos de cuales se encuentran gravadas con
desarrollo
el IGV. Ejemplo de ello es la Ley
sostenible. N° 30498(17), que promueve las
donaciones en situaciones de de-
sastres naturales. Por su parte,
Beatriz de la Vega(18) recomien-
da que en el EIA sean incluidos
países en desarrollo dependen más como parte de las obligaciones de
del capital social extranjero(15)”. la empresa, aquellas obligaciones
Ello trajo como consecuencia la de dar y de hacer en favor de las
necesidad de conformar institu- comunidades que configuren gas-
ciones internacionales que agru- to social. Cabe mencionar que las
pen a las principales empresas del empresas cuentan con importantes
mundo. Entre las principales te- mecanismos de inversión como
nemos el World Business Coun- las Asociaciones Público Priva-
cil for Sustainable Development das, Proyectos en Activo y Obras
(WBCSD), fundado en 1990 y el por Impuestos.
Global Reporting Initiative (GRI),
creada en 1997. Finalmente, la inclusión de los
ODS en las empresas hace necesa-
En nuestro país, el auge de las in- rio que estas tengan los recursos y
versiones extranjeras se dio a par-
herramientas necesarias para una
tir de la década de los noven- gestión sostenible eficiente como,
ta, favorecido con el denominado
por ejemplo, sistemas de gestión,
“boom minero”. Estas empresas programas de responsabilidad so-
cobraron cada vez mayor trascen-
cial, códigos de ética y de buen
dencia en el desarrollo sostenible gobierno corporativo, certifica-
de sus zonas de influencia, gracias ción en normas y estándares inter-
a la ejecución de proyectos socia- nacionales, entre otros.
les. Según cifras del Ministerio de
Energía y Minas(16), en el sector
minero destacan la promoción de V. CONCLUSIONES
compras directas entre la empre-
sa con negocios locales, la con- El desarrollo sostenible primi-
geniamente fue concebido como
tratación de mano de obra local y
las inversiones en infraestructu- aquel progreso que se puede man-
tener durante largo tiempo sin
ra básica.
agotar los recursos o causar grave
Es importante la inversión en pro- impacto al medio ambiente. Pos-
yectos de sostenibilidad y que los teriormente, ha sido necesario am-
montos desembolsados para su pliar su espectro a tres pilares: am-
ejecución puedan ser reconocidos biental, social y económico.
(14) “Gobierno Regional de Apurímac. Gobierno Regional y CAF impulsan proyectos de desarrollo en
Apurímac” [Internet]. [Consultado 10 Nov 2018]. Disponible en: https://www.regionapurimac.gob.pe/
servicios-en-linea/noticias/245-gobierno-regional-y-caf-impulsan-proyectos-de-desarrollo-en-apurimac
(15) NACIONES UNIDAS. Informe Brundtland. Nueva York. 1987. p. 33.
(16) MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS DEL PERÚ - Dirección de Promoción Minera. Anuario Mine-
ro 2017. Oficina de Imagen Institucional y Comunicaciones. Lima. 2017. p 117.
(17) Ley N° 26821 - Ley que promueve las donaciones en situaciones de desastres naturales, publicada el 7 de
julio de 2016.
(18) DE LA VEGA, Beatriz. (2017). Beneficios del mecanismo Obras por Impuestos. Desde Adentro. Edición
166. p 35.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El aprovechamiento de un recur-
so natural no renovable debe apor-
tar beneficios para el Estado (so-
bre todo en las zonas de influencia
directa) mayores a los impactos
que esta pueda generar, procuran-
do siempre evitar, mitigar y/o re-
mediar estos efectos.
Las empresas del sector mine-
roenergético representan el aporte
económico más importante al de-
sarrollo sostenible del país.
VI. RECOMENDACIONES
Las empresas que aprovechen los
recursos naturales, sobre todo de
tipo no renovable, deben contri-
buir a la sostenibilidad de todo
su entorno. Si bien es cierto que
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 59 / NOVIEMBRE 2018
muchas comunidades alejadas ca-
recen de servicios básicos, se debe
poner énfasis en aquellos proyec-
tos que potencien las habilidades
de sus pobladores. Por ejemplo,
capacitación técnica que permi-
ta contratar mano de obra local;
pero que también permita poten-
ciar técnicas de aprovechamiento
de los recursos existentes, o que
introduzca recursos alternativos.
Es muy importante que se reali-
cen inversiones en infraestructu-
ra, cuya principal responsabilidad
recae en los gobiernos regionales
y locales.
El Estado debe promover la crea-
ción de incentivos tributarios para
aquellas empresas que ejecuten
proyectos de desarrollo sostenible.
El Estado, a través del Gobier-
no central y regional, debe imple-
mentar políticas orientadas con
los ODS. Para ello puede trabajar
de manera conjunta con empresas
e instituciones internacionales.
Se vislumbra una demanda cre-
ciente de profesionales con es-
pecialización en desarrollo sos-
tenible. En ese sentido, es muy
importante que estos estudios
sean impulsados desde las univer-
sidades. Para ello, podemos tomar
como importante referencia las in-
vestigaciones de William Nord-
haus y Paul Romer, ganadores del
Premio Nobel de Economía 2018,
cuyo trabajo científico busca fa-
vorecer el crecimiento sostenible
de los países.■
59