Curso Situaciones Administrativas

El Personal Estatutario y su Régimen Jurídico:
II.- Situaciones Administrativas, Movilidad y Clasificación del

Personal
Test de evaluación final
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ÍNDICE
página
INTRODUCCIÓN .................................................................................. 1
BLOQUE I ........................................................................................ 19
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS

SERVICIOS DE SALUD
BLOQUE II ...................................................................................... 49
LA MOVILIDAD DEL PERSONAL ESTATUTARIO
BLOQUE III ..................................................................................... 67
LA CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS Y PERSONAL

ESTATUTARIO
CASOS PRÁCTICOS ........................................................................... 75
TEST DE EVALUACIÓN FINAL .............................................................. 79
1
Personal
HOJA DE RESPUESTAS AL TEST DE EVALUACIÓN ................................. 85
INTRODUCCIÓN
Antes de comenzar con lo que es la materia propia de este curso sería

conveniente aclarar una serie de conceptos que nos van a ayudar a
comprender más fácilmente la misma.
En primer lugar, vamos a ver qué significado tiene el término
“NORMAS JURÍDICAS”
Cuando utilizamos este término nos estamos refiriendo a
Reglas dictadas por una autoridad competente, con el objeto de

ordenar las relaciones humanas y cuyo incumplimiento trae
aparejado, generalmente, una sanción.
De esta definición debemos destacar los siguientes elementos:
• Que estas normas emanan de una “autoridad competente”; esta

puede ser bien el poder legislativo o bien el ejecutivo.
• Que su finalidad solo busca ordenar las relaciones humanas.
• Que su incumplimiento puede traer como consecuencia la

imposición de sanciones.
Resumiendo, las normas jurídicas confieren derechos e imponen

deberes; su existencia y razón de ser tiene como consecuencia que
LA IGNORANCIA DE LAS LEYES NO EXCUSA DE SU CUMPLIMIENTO.
2
Personal
Este aforismo, que resulta fundamental en nuestra vida social, lo

encontramos instaurado en el artículo 6. 1 del Código Civil.
Hasta ahora hemos utilizado dos conceptos: Normas Jurídicas y Leyes;

pero si todas las leyes son normas jurídicas, no todas las normas jurídicas
son leyes, por lo que vamos a empezar a deslindarlos.
Lo primero que debemos saber es que el concepto “normas jurídicas”

es el más genérico de los dos y engloba a los siguientes tipos de Normas:
• Las Leyes, que son aquellas normas jurídicas dictadas por el poder
legislador.
• Los Reglamentos, como aquellas normas jurídicas de carácter
general dictados por el poder ejecutivo en desarrollo de una ley.
Lo cierto y verdad es que, en nuestra vida social nos vamos a

encontrar con una gran cantidad de normas jurídicas que constituirán lo que
conocemos como
ORDENAMIENTO JURÍDICO
Conjunto de leyes y otras normas jurídicas que son aplicables en

un determinado ámbito geográfico, personal o funcional.
Este ordenamiento jurídico va a integrar distintas ramas del derecho

como el Derecho Civil, el Penal, o el Administrativo, entre otras. Nosotros,
durante este curso, nos vamos a desenvolver dentro del Derecho
Administrativo.
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Rama del derecho mediante la que se regulan las actividades de las
Administraciones Públicas.
Este derecho se ocupa de las relaciones
• Internas de cada administración.
3
Personal
• Entre las propias administraciones publicas.
• Entre las administraciones y los particulares.
Así mismo, este derecho tiene las siguientes características:
• Es un derecho común; aplicable a todas las actividades de las

AA.PP.
Ley 30/92 Artículo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley establece y regula las bases del régimen jurídico, el

procedimiento administrativo común y el sistema de responsabilidad de las
Administraciones Públicas, siendo aplicable a todas ellas.
• Es un derecho autónomo; se rige por sus propios principios.
• Es un derecho de base territorial; está ligado al ámbito

territorial de la administración de la que emana.
• Solo existe donde esté presente una administración como tal, la

que estará siempre en un plano superior frente a los
administrados.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Como empleados públicos, y sobre todo como personal sometido a una

relación funcionarial especial, como personal estatutario de los servicios de
salud, vamos a encontrarnos ante un régimen muy especial respecto a las
“relaciones laborales” en general.
Estas diferencias van a venir marcadas por que nos encontramos ante
leyes especiales, que además se encuadran dentro del Derecho
Administrativo, en el que prima el principio de legalidad y en el que no tiene
cabida la autonomía de las partes a la hora de fijar las condiciones de las
relaciones laborales.
Es decir, si en el Derecho laboral el principio de autonomía de las

partes permite, a los intervinientes en un contrato de trabajo, establecer
4
Personal
cualquier condición que no esté prohibida por las leyes o atente contra la
moral o el orden público, en la relación funcionarial esta autonomía está
vetada por el Principio de legalidad, según el cual la administración está
obligada a ceñirse a lo establecido en la ley; es decir: lo que ésta no
establezca, aunque no esté prohibido, no se puede establecer; y de lo
establecido se puede disponer sólo en los términos instituidos en ella.
Por lo tanto, la actuación de la administración deberá estar siempre

ajustada a lo establecido por las leyes (P. de legalidad- de vinculación a la
ley).
Este principio de legalidad conlleva a la aplicación de estos otros

principios:
• Principio de prohibición de la arbitrariedad.- Según este

principio las decisiones que adopte el órgano competente han de
ajustadas al reglamento de aplicación y nunca tomadas a capricho o
voluntad del titular del órgano decisorio; no obstante, no debemos
confundir arbitrariedad con discrecionalidad.
• Principio de objetividad.- Éste obliga a que las decisiones se

adopten ajustándose solo a los hechos reales, sin que tengan cabida
consideraciones subjetivas o sentimientos personales.
• Principio de igualdad, mérito y capacidad.
• Principio de imparcialidad.
• Principio de actuación través de procedimientos.
Otros principios que rigen la actividad de las administraciones públicas

son:
• Principio de publicidad de los actos.
• Principio de competencia del órgano.
• Principio cobertura presupuestaria.
5
Personal
• Principio de no contradicción de las normas superiores.
Todo ello va llevar a que el órgano administrativo competente deba

actuar de una forma REGLADA, según la cual, ante un supuesto de hecho
concreto ha de limitarse a aplicar la consecuencia prevista en norma, que
determina el contenido del acto, o de forma DISCRECIONAL, en la que,
ante un supuesto previsto en la norma, el órgano puede optar por una
concreta solución, de entre varias posibles igualmente válidas.
Obviamente no deberíamos confundir lo discrecional con lo arbitrario
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De forma general, nos referimos a FUENTES DEL DERECHO como
aquello de donde el Derecho surge o nace.
En nuestro ordenamiento estas fuentes del Derecho positivo o escrito

son:
• La ley,
• La Costumbre, que sólo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre

que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte
probada.
• Los Principios Generales del Derecho, que se aplicarán en

defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador
del ordenamiento jurídico.
A esto hay que añadir:
1º. Que las normas jurídicas contenidas en los Tratados

Internacionales serán de aplicación directa en España en tanto
hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su
publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
Aquí hemos de introducir Una salvedad sobre el Derecho

Comunitario. Actualmente, en nuestro Ordenamiento, este Derecho
6
Personal
no tiene la consideración de tratado internacional, sino que en base

a los Acuerdos de adhesión, determinadas normas como son los
Reglamentos Comunitarios tienen una aplicación directa, al
integrarse en nuestro ordenamiento desde su publicación en el
Diario Oficiala de la Comunidad Europea (DOCE).
2º. Que la Jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico

con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal
Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.
3º. Que los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de

resolver en todo caso los asuntos de que conozcan, ateniéndose al
sistema de fuentes establecido.
4º. Que carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de

rango superior.
Llegado este punto, hemos de plantearnos ¿cómo se determina el

orden de aplicación de las normas jurídicas?. A este respecto el Código Civil
consagra la primacía de la norma escrita, sobre cualquier otra fuente al
establecer que “la costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable” (art.
1.3) y que “los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de
ley o costumbre”(art. 1.4).
Ya hemos comentado que el Derecho Administrativo se constituye

como una rama del ordenamiento, y que como tal, además de los principios
que ya hemos comentado, tiene unas fuentes de Derecho totalmente
vinculadas al derecho escrito o positivo.
La clave sobre la afirmación que acabamos de realizar la vamos a

encontrar en los siguientes artículos:
• 103.1 de la Constitución Española
7
Personal
• 3.1 de la Ley 30/92
Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y

actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la
Ley y al Derecho.
En este sentido, por “norma escrita” tendríamos que citar:
1. La Constitución.
En nuestro Ordenamiento Jurídico, la Constitución se erige como la

norma suprema a la que se subordinan todas las leyes en sus diversas
formas.
2. Las Leyes.
Entendiendo como tal aquellas normas escritas emanadas del poder

legislativo.
Las Leyes como tales van a presentar los siguientes caracteres:
a) Su supremacía; gracias a la que las leyes ocupan la posición

más elevada en el sistema normativo y sus mandatos requieren de
actos de idéntica naturaleza para ser modificados o alterados.
b) Su elaboración por los parlamentos legislativo.
c) Su contenido general.
d) La fuerza de la Ley; denota un carácter irresistible, que impide

la posibilidad de negar a su aplicación o cumplimiento.
e) El valor de la Ley: encierra la imposibilidad discutir su

contenido, salvo en los supuestos previstos y sólo ante el Tribunal
Constitucional.
Pero hemos de tener presente que dentro de las Leyes, no existe una
gradación jerárquica entre las diferentes clases de normas con este
rango.
9
Personal
Las relaciones entre Ley estatal y Ley autonómica o entre Ley ordinaria
y Orgánica derivan del principio de competencia, ya que todas las
leyes se sitúan en un mismo nivel jerárquico.
Para terminar con las normas de rango legal es necesario comentar las
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley, como son:
• Los Decretos-leyes, que se tratan de disposiciones legislativas

provisionales que el Gobierno puede dictar en caso de extraordinaria
y urgente necesidad.
Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate

y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al
efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días
siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o
derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un
procedimiento especial y sumario.
• Los Decretos Legislativos, que tienen su origen en una delegación

legislativa, deberá otorgarse por el parlamento mediante una ley de
bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por
una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en
uno solo.
3. LOS REGLAMENTOS.
Son normas jurídicas de carácter general dictadas en desarrollo de

normas legales por el poder ejecutivo en base a la existencia de una
potestad reglamentaria.
Los reglamentos se subordinan jerárquicamente a la Ley y dentro de

ellos sí existe a su vez una gradación jerárquica, como se verá.
Sobre los reglamentos podemos encontrar diversas clasificaciones

sustentadas en distintos criterio; a modo de ejemplo podríamos citar,
10
Personal
entre otras, las siguientes clasificaciones:
• Por la administración de la que emanan: estatales, autonómicos y

locales
• Por el órgano concreto del que emanan: Reales Decretos, Órdenes

Ministeriales o Resoluciones.
• En las Corporaciones Locales, podemos encontrar Ordenanzas de la

Corporación y Bandos del Alcalde, entre otras.
Fijadas las fuentes del Derecho Administrativo, la siguiente cuestión

que hemos de plantearnos es la Jerarquía de las Fuentes o cómo se
relacionan entre sí las diferentes fuentes del Derecho Administrativo.
En este sentido hay que decir que estas relaciones están basadas en
gran medida, aunque no exclusivamente, en el Principio de Jerarquía
Normativa, consagrado por la Constitución en su artículo 9.3, junto a los de
legalidad, publicidad de las normas e irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, entre
otros principios.
El Principio de Jerarquía Normativa aplicado a La jerarquía de las

fuentes determina:
a. El orden de aplicación de una determinada norma al caso concreto.
b. La invalidez de la norma inferior cuando contradiga lo dispuesto por la

superior (artículo 1.2 del CC).
Pero ¿Os imagináis que una situación concreta pudiera estar regulada
por más de una norma, y que, además, sus mandatos fuesen
contradictorios?; Sería una situación irracional. No es posible. Por lo tanto,
teniendo en cuenta el nivel competencial, podemos encontrarnos con
diversas normas que, con idéntico rango normativo, pudiesen ser aplicables.
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Personal
En este caso la cuestión tendríamos que resolverla siguiendo el Principio de

Especialidad, según el cual sería de aplicación aquella que regule el tema
concreto que nos interesa, excluyendo a las demás.
Es decir, si queremos conocer un tema de retribuciones de personal

estatutarios de los Servicios de Salud tendremos que acudir a la Ley
55/2003, del Estatuto Marco, en vez de acudir a la Ley 7/2007, del Estatuto
Básico del Empleado Público, ya que es un tema regulado de forma
específica para este colectivo en la primera de las normas citadas.
Por último, nos quedaría por recordar el Principio de ley posterior

(artículo 2.2 del CC: “Las leyes sólo se derogan por otras posteriores”).
Resumiendo, dentro de un ámbito concreto, ante dos regulaciones en

legales de un mismo supuesto de hecho; ¿Cómo sabremos, cuál de ellas
aplicar?. Para responder a esta pregunta tendremos que determinar cuál es
la ley más especial de entre todas ellas, lo cual nos lleva a plantearnos cómo
y dónde buscar para resolver este último dilema. En esta ocasión la solución
a nuestras dudas la podemos resolver fácilmente conociendo básicamente la
estructura de las normas jurídicas
Las normas jurídicas generalmente presentan la siguiente estructura:
• Preámbulo: es la parte que nos encontramos precediendo al

articulado y nos introducen en los antecedentes históricos y los
motivos que han llevado a la promulgación de las norma.
• Disposiciones Generales: constituida por los preceptos que

establece la norma y estructurada en el articulado propio de la
norma. Dentro de estas Disposiciones Generales, se encontrará su
ámbito de aplicación, que nos señalará con claridad a qué
supuestos va destinada esa regulación.
El ámbito de aplicación de una norma puede ser:
! Personal: nos va a indicar a qué sujetos se destina la norma.
12
Personal
Veamos unos ejemplos:
Artículo 1. Ámbito de aplicación. E.T
1. La presente Ley será de aplicación a los trabajadores que voluntariamente

presten sus servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del ámbito de
organización y dirección de otra persona, física o jurídica, denominada
empleador o empresario.
Artículo 2. Ámbito de aplicación. Ley 7/2007
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al

personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Públicas:
• La Administración General del Estado.

• Las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las
Ciudades de Ceuta y Melilla.
• Las Administraciones de las Entidades Locales.
• Los Organismos Públicos, Agencias y demás Entidades de derecho
público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones Públicas.
• Las Universidades Públicas.
Artículo 2. Ámbito de aplicación. Ley 55/03
1. Esta Ley es aplicable al personal estatutario que desempeña su función

en los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las
comunidades autónomas o en los centros y servicios sanitarios de la
Administración General del Estado.
En el primero de los ejemplos que hemos visto, vemos que los

únicos sujetos cuyas relaciones se encuentran reguladas por esa
norma son aquellos que prestan sus servicios mediante un
contrato de trabajo.
En el segundo caso, la regulación de la que se ocupa afecta a los

empleados públicos y en especial aquellos sujetos a una relación
funcionarial.
El último de los ejemplos propuestos, la regulación de la que se

ocupa, dentro de los funcionarios, aquellos que están sometidos
13
Personal
a una relación funcionarial especial, de carácter estatutario de

los servicios de salud.
! Geográfico: nos pone de manifiesto, en base al principio de

territorialidad, el territorio donde tiene vigencia plena esa
norma.
Veamos unos ejemplos:
Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andalucía.
Artículo 1.
La presente Ley tiene por objeto la ordenación general de las actividades

sanitarias de las entidades públicas y privadas en Andalucía.
Ley 5/2003, de 9 de octubre, de declaración de voluntad vital anticipada.
Artículo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto regular, en el ámbito territorial de la

Comunidad Autónoma de Andalucía, la declaración de voluntad vital
anticipada, como cauce del ejercicio por la persona de su derecho a decidir
sobre las actuaciones sanitarias de que pueda ser objeto en el futuro, en el
supuesto de que llegado el momento no goce de capacidad para consentir
por sí misma.
Obviamente, ninguna de estas norma despliegan sus efectos

fuera del territorio de la Comunidad Autónoma Andaluza.
! Funcional: en este caso, el ámbito de aplicación nos indica

el sector o la actividad en la que la norma extiende sus efectos.
Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de

Andalucía Artículo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto la regulación de la Presidencia y del

Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, conforme a lo
establecido en el Estatuto de Autonomía para Andalucía.
• Disposiciones Adicionales, pueden no existir, y de aparecer

tiene la consideración de normas complementarias al articulado.
14
Personal
• Disposiciones Transitorias; Las normas jurídicas no pueden

desconocer la situación existente en el momento de su
promulgación y para ello, hay ocasiones en las que se utiliza esta
técnica para establecer una serie de reglas que eviten una ruptura
total con al situación anterior.
• Disposiciones Derogatorias; Necesariamente para derogar los

preceptos establecidos en una ley, necesitamos otra posterior. La
derogación de las normas vigentes preexistentes tendrá el alcance
que expresamente se disponga en la última, y se extenderá
siempre a todo aquello que en la norma nueva, sobre la misma
materia, sea incompatible con ella o la contradiga. Por otro lado,
por el hecho de la simple derogación de una Ley no recobran
vigencia las que élla hubiere derogado (art. 2.2.CC)
• Disposiciones finales suelen referirse a la entrada en vigor

de la norma; La “vacatio legis” es el término por el que
técnicamente se conoce el periodo que transcurre desde la
publicación de una norma hasta que ésta entra en vigor.
En nuestro ordenamiento Las Leyes entrarán en vigor a los veinte

días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado, si
en ellas no se dispone otra cosa (art. 2.1 CC).
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El régimen jurídico aplacable al personal estatutario es un sistema
complejo formado por un entramado legal, a veces, difícil de comprender
por los profesionales sanitarios, que generalmente han recibido una
formación jurídica escasa o nula.
Por todo ello, es conveniente aclarar algunos conceptos que podríamos

considerar básicos.
15
Personal
Normalmente sabemos distinguir entre empleados, públicos o no, y

dentro de los primeros llegamos a distinguir entre un funcionario y un
personal laboral; pero nos perdemos cuando nos encontramos con el
término “personal estatutario de los servicios de salud”. Generalmente,
a este personal lo encasillamos dentro del colectivo de empleados públicos,
pero a partir de aquí empiezan nuestras dudas: desde luego personal laboral
no es, pero ¿es o no funcionario? ¿Por qué se les aplica unas veces las
normas de funcionarios y otras no?
Para aclarar estas dudas vamos a aplicar las técnicas que hemos
venido comentando anteriormente, y para ello nos acercaremos en primer
lugar a la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del
personal estatutario de los servicios de salud, y las claves las vamos a
encontrar en los artículos 1, 2 y 3.
Esta Ley tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la

relación funcionarial “especial” del personal estatutario de los
servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud, a
través del Estatuto Marco de dicho personal.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Esta Ley es aplicable al personal estatutario que desempeña su función en los

centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las comunidades
autónomas o en los centros y servicios sanitarios de la Administración General del
Estado.
2. En lo no previsto en esta Ley, en las normas a que se refiere el

artículo siguiente, o en los pactos o acuerdos regulados en el capítulo
XIV, serán aplicables al personal estatutario las disposiciones y
principios generales sobre función pública de la Administración
correspondiente.
16
Personal
3. Lo previsto en esta Ley será de aplicación al personal sanitario funcionario y al

personal sanitario laboral que preste servicios en los centros del Sistema Nacional de
Salud gestionados directamente por entidades creadas por las distintas comunidades
autónomas para acoger los medios y recursos humanos y materiales procedentes de
los procesos de transferencias del Insalud, en todo aquello que no se oponga a su
normativa específica de aplicación y si así lo prevén las disposiciones aplicables al
personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral de cada
comunidad autónoma.
Artículo 3. Normas sobre personal estatutario.
En desarrollo de la normativa básica contenida en esta Ley, el Estado y las

comunidades autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, aprobarán
los estatutos y las demás normas aplicables al personal estatutario de cada servicio
de salud.
Para la elaboración de dichas normas, cuyas propuestas serán objeto

de negociación en las mesas correspondientes en los términos
establecidos en el capítulo IV, DEL Título III de la Ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, los órganos en cada
caso competentes tomarán en consideración los principios generales
establecidos en el artículo siguiente, las peculiaridades propias del
ejercicio de las profesiones sanitarias, y las características
organizativas de cada servicio de salud y de sus diferentes centros e
instituciones.
Tras la lectura de estos artículos no podemos más que concluir que la

naturaleza jurídica de la relación por la que presta sus servicios el personal
estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de
Salud tiene la condición de funcionarial, si bien con un carácter especial.
Lo cual se ve refrendado tanto en el apartado segundo, del artículo 2,

cuando nos dice que en lo no previsto en esa Ley, o en sus normas de
desarrollo, serán aplicables al personal estatutario las disposiciones y
principios generales sobre función pública de la Administración
17
Personal
correspondiente, como en el segundo párrafo del artículo 3, a la hora de

referirse al procedimiento de elaboración de los futuros estatutos de
desarrollo de ese Estatuto Marco.
Pero si aún nos queda alguna duda, resulta sumamente clarificador los
artículos 1.1 y 2.4 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público, que transcribimos a continuación
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del

régimen estatutario de los funcionarios públicos incluidos en su
ámbito de aplicación.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
4. Cada vez que este Estatuto haga mención al personal funcionario de

carrera se entenderá comprendido el personal estatutario de los
Servicios de Salud.
Los preceptos transcritos, dejan claro que el objeto de esta Ley no es

otro que establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios
públicos incluidos en su “ámbito de aplicación”; y que dentro de ese ámbito
se encuentra el personal estatutario de los Servicios de Salud. O sea,
estamos ante unos funcionarios; especiales, pero funcionarios.
Una vez clarificada la naturaleza jurídica de la relación estatutaria de

este colectivo vamos a ver qué normas le son de aplicación. Para ello va a
ser suficiente poner en conexión el artículo 1 de la Ley 55/2003 con el
artículo 2.3 de la Ley 7/2007: éste último, establece que al personal
estatutario de los Servicios de Salud, se les aplicará en primer lugar su
normativa específica, la comentada Ley 55/2003 y sus normas de desarrollo,
y lo previsto en la propia Ley 7/2007, con algunas salvedades.
Ley 7/2007 Artículo 2. Ámbito de aplicación
18
Personal
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de

Salud se regirán
• por la legislación específica dictada

o por el Estado y
o por las Comunidades Autónomas
en el ámbito de sus respectivas competencias
• por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el Capítulo II del

Título III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3, 24 y 84.
A la luz de las normas comentadas, debe quedarnos meridianamente

claro que la primera norma de aplicación será la Ley 55/2003, de 16 de
diciembre, conocida como Estatuto Marco del personal estatutario de los
servicios de salud, y sus normas de desarrollo y en segundo término, la Ley
7/2007, de 12 de abril, y sus normas de desarrollo.
Por último, no podemos olvidar que las leyes comentadas, la Ley

55/2003 y la Ley 7/2007, han sido dictadas al amparo del artículo 149.1.18º
de la Constitución por lo que ambas constituyen las bases del régimen
estatutario personal de los servicios de salud y de los funcionarios
respectivamente.
Así mismo, no podemos dejar de lado las previsiones contenidas en la

Disposición Final Cuarta de la Ley 7/2007 que es del siguiente tenor:
1. El presente Estatuto entrará en vigor en el plazo de un mes a partir

de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
2. No obstante lo establecido en los Capítulos II y III del Título III,

excepto el artículo 25.2, y en el Capítulo III del Título V producirá
efectos a partir de la entrada en vigor de las Leyes de Función Pública
que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
19
Personal
La disposición final tercera 2 del presente Estatuto producirá efectos

en cada Administración Pública a partir de la entrada en vigor del
Capítulo III del Título III con la aprobación de las Leyes de Función
Pública de las Administraciones Públicas que se dicten en desarrollo de
este Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la
autorización o denegación de compatibilidades continuará rigiéndose
por la actual normativa.
3. Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas

reglamentarias de desarrollo se mantendrán en vigor en cada
Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación,
planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a
lo establecido en este Estatuto.
Por lo que aquí nos interesa, lo que nos resulta más relevante es que,
en tanto no se opongan a lo establecido en ella, se mantienen, en cada
Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación, planificación y
gestión de recursos humanos.
20
Personal
BLOQUE I
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL PERSONAL

ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD.-
El estudio de las situaciones administrativas del personal estatutario

de los Servicios de Salud pasa obligatoriamente por el estudio de la Ley
55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de
los servicios de salud, y en lo no previsto en ella y sus normas de desarrollo
las disposiciones y principios generales sobre función pública de la
Administración correspondiente, en nuestro caso la Administración General
de la Junta de Andalucía; en segundo término, tenemos que acudir a la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, de
conformidad con lo establecido en su artículo 2.3, y de conformidad con lo
señalado en la Disposición Final Cuarta de esta última, hasta que se dicten
las Leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de desarrollo de
las mismas, se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las
normas vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de recursos
humanos en tanto no se opongan a lo establecido en ese Estatuto; por lo
que tendremos que acudir al Reglamento de situaciones administrativas de
los funcionarios civiles de la Administración General del Estado, aprobado
por R.D. 365/1995.
21
Personal
Del estudio de estas Normas podemos considerar las siguientes

situaciones administrativas, en las que se puede encontrar el personal
estatutario de los Servicios de Salud.
,: "J#&?KCJG?MB#FA#&ADN?G?H#)GK?NH:L#
Esta situación es la que podemos considerar como la más normal en la
que se puede encontrar un empleado público, ya que, en ella, se desempeña
con regularidad un puesto de trabajo propio de su condición y goza de todos
los derechos, prerrogativas, deberes y responsabilidades inherentes a su
estado.
El EBEP considera que se hallan en situación de servicio activo

quienes, conforme a la normativa de función pública dictada en desarrollo
del mismo, presten servicios en su condición de funcionarios públicos
cualquiera que sea la Administración u Organismo Público o entidad en el
que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo:
! Gozan de todos los derechos inherentes a su condición de

funcionarios
! Quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de

la misma.
! Se regirán por las normas de este Estatuto y por la normativa de

función pública de la Administración Pública en que presten
servicios
Por su lado el EM regula esta situación de la siguiente forma en su

artículo 63:
El personal estatutario se hallará en servicio activo cuando

preste los servicios correspondientes a su nombramiento como
tal, cualquiera que sea el servicio de salud, institución o centro en
22
Personal
el que se encuentre destinado, así como cuando desempeñe

puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las
Administraciones públicas abierto al personal estatutario.
El personal que se encuentre en situación de servicio activo goza de

todos los derechos y queda sometido a todos los deberes inherentes a su
condición, y se regirá por el EM y las normas correspondientes al personal
estatutario del servicio de salud en que preste servicios.
Se mantendrán en la situación de servicio activo, con los derechos que

en cada caso correspondan, quienes:
! estén en comisión de servicios,
! disfruten de vacaciones o permisos
! se encuentren en situación de incapacidad temporal,
! reciban el encargo temporal de desempeñar funciones correspondientes

a otro nombramiento en promoción interna temporal.
! quienes sean declarados en suspensión provisional de funciones, si bien

con las limitaciones de derechos que se establecen en el art. 75 del EM
y las demás normas que legalmente correspondan.
Por su lado establece el R.D. 365/95 que los funcionarios se hallan en

situación de servicio activo cuando:
a) Desempeñen un puesto que, conforme a la correspondiente

relación de puestos de trabajo, esté adscrito a los funcionarios
comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley 7/2007, o
siendo personal estatutario preste los servicios correspondientes
a su nombramiento como tal o desempeñe un puesto de trabajo
de las relaciones de puestos de trabajo de las Administraciones
públicas abierto a este personal.
b) Se encuentren en comisión de servicios.
23
Personal
c) Presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo

dispuesto en el Estatuto del Personal de las mismas o en el
Tribunal de Cuentas, y no les corresponda quedar en otra
situación.
d) Accedan a la condición de miembros de las Asambleas

Legislativas de las Comunidades Autónomas y, no perciban
retribuciones periódicas por el desempeño de la función.
e) Accedan a la condición de miembros de las Corporaciones

Locales, conforme al régimen previsto por el artículo 74 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen
Local, salvo que desempeñen cargo retribuido y de dedicación
exclusiva en las mismas.
f) Cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro,

mediante procedimientos de provisión de puestos de trabajo o
movilidad voluntaria, durante el plazo posesorio.
g) Por razón de su condición de funcionario exigida por disposición

legal, presten servicios en Organismos o Entes públicos.
h) En el supuesto de cesación progresiva de actividades.
De lo que acabamos de ver hay que significar el distinto tratamiento

que las normas dan a la suspensión provisional de funciones durante la
tramitación de un procedimiento judicial o disciplinario; mientras que
artículo 21 del R.D. 365/95, considera que esta es una situación especial de
los funcionarios, el artículo 63.4 del Estatuto Marco declara expresamente
que los declarados en suspensión provisional de funciones se mantendrán en
servicio activo.
En cualquier caso, como hemos visto el disfrute de licencias o

permisos reglamentarios no altera la situación de servicio activo.
24
Personal
Para terminar con este apartado es necesario recalcar que los

funcionarios en situación de servicio activo gozan de todos los derechos,
prerrogativas, deberes y responsabilidades inherentes a su condición de
tales.
,,: "J#I?KCJG?MB#FA#IADN?G?HI#AIOAG?J<AI:L#
A. Supuestos.-
El Estatuto Marco establece en su artículo 64 los siguientes supuestos

en los que el personal estatutario podrá ser declarado en situación de
Servicios Especiales:
! En los supuestos establecidos con carácter general para los

funcionarios públicos.
! Cuando acceda a plaza de formación sanitaria especializada mediante

residencia o a ocupar puesto directivo de las organizaciones
internacionales, de las Administraciones públicas, de los servicios de
salud o de instituciones o centros sanitarios del Sistema Nacional de
Salud.
Quien se encuentre en la situación de servicios especiales prevista en

estos supuestos tendrá derecho al cómputo de tiempo a efectos de
antigüedad y carrera, en su caso, al percibo de trienios y a la reserva de la
plaza de origen
! Cuando sea autorizado por la Administración pública competente, por

períodos superiores a seis meses, para prestar servicios o colaborar
con organizaciones no gubernamentales que desarrollen programas de
cooperación, o para cumplir misiones en programas de cooperación
nacional o internacional. Si bien en esta hipótesis los interesados sólo
tendrán derecho al cómputo de tiempo a efectos de antigüedad y a la
reserva de la plaza de origen
25
Personal
El EBEP y el RD 365/1995, establecen los siguientes supuestos en los

que los funcionarios públicos serán declarados en la situación de servicios
especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos

de gobierno de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y
Melilla, miembros de las Instituciones de la Unión Europea o de las
Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos cargos de
las citadas Administraciones Públicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por período

determinado superior a seis meses en Organismos internacionales,
Gobiernos o Entidades públicas extranjeras o en programas de
cooperación internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en

Organismos Públicos o entidades, dependientes o vinculados a las
Administraciones Públicas que, de conformidad con lo que
establezca la respectiva Administración Pública, estén asimilados en
su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o

del Defensor del Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas, en los
términos previstos en el artículo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5 de
abril
e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes

Generales, miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas, si perciben retribuciones periódicas por
el desempeño de la función.
f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación

exclusiva en las Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en
las Entidades Locales, cuando se desempeñen responsabilidades de
26
Personal
órganos superiores y directivos municipales y cuando se

desempeñen responsabilidades de miembros de los órganos locales
para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones
económico-administrativas
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del
Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades
Autónomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los

Órganos Constitucionales o de los Órganos Estatutarios de las
Comunidades Autónomas u otros cuya elección corresponda al
Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar

puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer en la
situación de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de

organizaciones internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de

las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar

servicios en las Fuerzas Armadas.
B. Declaración.-
La Declaración de la situación de servicios especiales procederá en
todo caso, de oficio o a instancia del interesado, con el consiguiente pase a
27
Personal
la situación de servicios especiales, una vez verificado el supuesto que la

ocasione y con efectos desde el momento en que se produjo.
C. Efectos de esta Situación.-
Con carácter general esta situación produce los siguientes efectos:
a) Sobre las retribuciones.- Los funcionarios percibirán la retribución del

puesto o cargo efectivo que desempeñen y no la que les corresponda
como funcionarios. Excepcionalmente, y cuando las retribuciones por los
trienios que tuviesen reconocidos no pudieran, por causa legal, ser
percibidas con cargo a los correspondientes presupuestos, deberán ser
retribuidos en tal concepto por el Departamento en el que
desempeñaban su último puesto de trabajo en situación de servicio
activo.
Asimismo, de darse estas circunstancias, respecto al abono de la

cuota de Seguridad Social, deberá ser efectuado dicho abono por el
referido Departamento.
b) Sobre el computo del tiempo de permanencia en esta situación.- A los

funcionarios en esta situación se les computará el tiempo que
permanezcan en la misma, a efectos de ascensos, consolidación de
grado personal, trienios y derechos pasivos, así como a efectos del
cómputo del período mínimo de servicios efectivos para solicitar el pase
a la situación de excedencia voluntaria por interés particular.
En supuesto previsto en el EM, para el personal estatutario, de

autorización por la Administración Pública competente, por períodos
superiores a seis meses, para prestar servicios o colaborar con
organizaciones no gubernamentales que desarrollen programas de
cooperación, o para cumplir misiones en programas de cooperación
nacional o internacional, el tiempo que dure tal situación sólo se
computará a efectos de antigüedad.
28
Personal
No obstante, estas previsiones no serán de aplicación a los

funcionarios públicos que habiendo ingresado al servicio de las
Instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos
asimilados, ejerciten el derecho de transferencias establecido en
Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.
c) Sobre la reserva de puestos de trabajo se establecen los siguientes

supuestos:
! A los funcionarios procedentes de la situación de servicio activo, se les

asignará, con ocasión del reingreso un puesto de trabajo, según los
siguientes criterios y conforme al procedimiento que establezca el
Ministerio para las Administraciones Públicas:
a) Cuando el puesto de trabajo desempeñado con anterioridad

hubiere sido obtenido mediante el sistema de libre designación, se
les adjudicará, con carácter provisional, en tanto no obtengan otro
con carácter definitivo, un puesto de igual nivel y similares
retribuciones en el mismo municipio.
b) En los restantes casos, se les adjudicará, con carácter

definitivo, un puesto de igual nivel y similares retribuciones en el
mismo Ministerio y municipio.
Al personal del Servicio Andaluz de Salud se le reservará la plaza de

origen en todos los casos.
! Cuando se hubiere accedido a la situación de servicios especiales

desde situaciones que no conllevan el desempeño o reserva de puesto
de trabajo no habrá lugar a la reserva de puesto de trabajo.
29
Personal
D. El reingreso al servicio activo de los funcionarios

declarados en situación de servicios especiales.-
En cualquier caso, el reingreso al servicio activo de los funcionarios
desde la situación de servicios especiales se realizará a instancia de los
interesados mediante la presentación de la correspondiente solicitud de
reingreso, una vez que pierdan la condición, en virtud de la cual hubieran
sido declarados en la situación de servicios especiales, y dentro del plazo de
un mes, contado desde el día siguiente al que se diera aquella circunstancia.
Los efectos económicos y administrativos de este reingreso serán desde la
fecha de solicitud del mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto.
De no presentar la solicitud de reingreso al servicio activo en el plazo

indicado, serán declarados en situación de excedencia voluntaria por interés
particular, con efectos desde el día en que perdieron aquella condición.
Como excepcionalidad a la regla comentada, los Diputados,

Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condición por
disolución de las correspondientes Cámaras o terminación del mandato de
las mismas podrán permanecer en situación de servicios especiales hasta su
nueva constitución.
E. Otros derechos.-
Los funcionarios declarados en situación de servicios especiales,
tendrán, asimismo, los derechos que cada Administración Pública pueda
establecer en función del cargo que haya originado el pase a la mencionada
situación. En este sentido, las Administraciones Públicas velarán para que no
haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios
públicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder
Judicial o de otros órganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido
elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicación exclusiva, Presidentes de
30
Personal
Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de

las Cortes Generales y miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas. Como mínimo, estos funcionarios recibirán el
mismo tratamiento en la consolidación del grado y conjunto de
complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores
Generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administración
Pública.
,,,: "J#&?KCJG?MB#FA#&ADN?G?HI#PJQH#HKDH#D=>?@AB#QCDEF?GH:L#
Esta es una situación regulada en el artículo 65 del Estatuto Marco y
consecuentemente sólo de aplicación al personal estatutario de los servicios
de salud
Según este precepto, pasarán a la situación de servicios bajo otro

régimen jurídico quienes acepten la oferta de cambio de su relación de
empleo que efectúen los servicios de salud al personal estatutario fijo, para
prestar servicios en un centro cuya gestión sea asumida bien por una
entidad creada o participada en un mínimo de la mitad de su capital por el
propio servicio de salud o Comunidad Autónoma, bien por otras entidades
surgidas al amparo de nuevas fórmulas de gestión promovidas por el
servicio de salud o Comunidad Autónoma y creadas al amparo de la
normativa que las regule.
El personal que se encuentre en esta situación tendrá derecho
! al cómputo de tiempo a efectos de antigüedad.
! Durante los tres primeros años de haberse declarado esta

situación, a la reincorporación al servicio activo en la misma
categoría y área de salud de origen o, si ello no fuera posible, en
áreas limítrofes con aquélla.
31
Personal
,6: &ADN?G?H#AB#HKDJI#)F@?B?IKDJG?HBAI#$RP<?GJI:##
Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de
transferencias o por los procedimientos de provisión de puestos de trabajo,
obtengan destino en una Administración Pública distinta, serán declarados
en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas. Se
mantendrán en esa situación en el caso de que por disposición legal de la
Administración a la que acceden se integren como personal propio de ésta.
Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autónomas se

integran plenamente en la organización de la Función Pública de las mismas,
hallándose en la situación de servicio activo en la Función Pública de la
Comunidad Autónoma en la que se integran.
Las Comunidades Autónomas al proceder a esta integración de los

funcionarios transferidos como funcionarios propios, respetarán el Grupo o
Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, así como los derechos
económicos inherentes a la posición en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la

Administración Pública de origen como si se hallaran en servicio activo de
acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonomía.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las

Comunidades Autónomas con independencia de su Administración de
procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situación de servicio en otras

Administraciones Públicas que se encuentren en dicha situación por haber
obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de provisión
previstos en el Estatuto Básico del Empleado Público, se rigen por la
legislación de la Administración en la que estén destinados de forma efectiva
y conservan su condición de funcionario de la Administración de origen y el
derecho a participar en las convocatorias para la provisión de puestos de
32
Personal
trabajo que se efectúen por esta última. El tiempo de servicio en la

Administración Pública en la que estén destinados se les computará como de
servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la

Administración de origen, procedentes de la situación de servicio en otras
Administraciones Públicas, obtendrán el reconocimiento profesional de los
progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos
sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previsto en los
Convenios de Conferencia Sectorial y demás instrumentos de colaboración
que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el
artículo 84 del presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o
instrumentos de colaboración, el reconocimiento se realizará por la
Administración Pública en la que se produzca el reingreso
6: "J#&?KCJG?MB#FA#!SGAFABG?J#FA#<HI#TCBG?HBJD?HI:L#
Para el estudio de esta situación vamos a seguir el esquema del
Estatuto Básico del Empleado Público.
La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las

siguientes modalidades:
• Excedencia voluntaria por interés particular.
• Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
• Excedencia por cuidado de familiares.
• Excedencia por razón de violencia de género.
a) Excedencia voluntaria por interés particular

Coinciden el EM y el EBEP en que los funcionarios de carrera podrán
obtener la excedencia voluntaria por interés particular cuando hayan
33
Personal
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas

durante un periodo mínimo de cinco años inmediatamente anteriores.
No obstante, nos dice el EBEP, que las Leyes de Función Pública que se
dicten en desarrollo del mismo podrán establecer una duración menor del
periodo de prestación de servicios exigido para que el funcionario de carrera
pueda solicitar la excedencia y se determinarán los periodos mínimos de
permanencia en la misma.
1º. Declaración de la situación.-
La situación de excedencia voluntaria podrá ser declarada de oficio o a

solicitud del interesado.
Presentada la solicitud por el interesado, la concesión de excedencia

voluntaria por interés particular quedará subordinada a las necesidades del
servicio debidamente motivadas; si bien, no podrá declararse cuando al
funcionario público se le instruya expediente disciplinario.
Procederá declarar de oficio la excedencia voluntaria por interés

particular cuando finalizada la causa que determinó el pase a una situación
distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligación de solicitar el
reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine
reglamentariamente.
2º. Efectos.-
Quienes se encuentren en situación de excedencia por interés

particular no devengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo que
permanezcan en tal situación a efectos de ascensos, trienios y derechos en
el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.
3º. Supuestos de Situaciones de Excedencia Voluntaria.-
Los previstos en el ordenamiento de excedencia voluntaria son:
34
Personal
3º. I. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el

sector público.
Esta situación procederá ser declarada de oficio o a instancia de parte

en los siguientes supuestos:
" a los funcionarios que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo

o Escala de cualquiera de las Administraciones Públicas, salvo que
hubieran obtenido la oportuna compatibilidad
" a los que pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del

sector público y no les corresponda quedar en otra situación.
A estos efectos deben considerarse incluidas en el sector público

aquellas empresas controladas por las Administraciones Públicas por
cualquiera de los medios previstos en la legislación mercantil, y en las que la
participación directa o indirecta de las citadas Administraciones Públicas sea
igual o superior al porcentaje legalmente establecido.
Los funcionarios podrán permanecer en esta situación en tanto se

mantenga la relación de servicios que dio origen a la misma. Una vez
producido el cese en ella deberán solicitar el reingreso al servicio activo en el
plazo máximo de un mes, declarándoseles, de no hacerlo, en la situación de
excedencia voluntaria por interés particular.
El personal acogido a esta situación no devengará retribuciones y el

tiempo de permanencia en esta situación les será reconocido a efectos de
trienios y carrera profesional, en su caso, cuando reingresen al servicio
activo
3º. II. Excedencia voluntaria por interés particular.
La situación de excedencia voluntaria por interés particular se

declarará a petición del funcionario o, de oficio cuando, finalizada la causa
que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo,
35
Personal
incumpla la obligación de solicitar el reingreso en el plazo establecido

reglamentariamente.
La concesión de esta excedencia a solicitud del funcionario quedará, en

todo caso, subordinada a las necesidades del servicio, requiriéndose
motivación en los casos de resolución denegatoria.
En cualquier caso, no podrá declararse este tipo de excedencia, a

solicitud del funcionario, cuando el interesado esté sometido a un
expediente disciplinario.
El único requisito que se establece para solicitar la declaración de la

situación de excedencia voluntaria por interés particular, será haber
prestado servicios efectivos, en cualquiera de las Administraciones Públicas,
durante los cinco años inmediatamente anteriores a la solicitud.
Cada período de excedencia tendrá una duración no inferior a dos

años continuados ni superior a un número de años equivalente a los que el
funcionario acredite haber prestado en cualquiera de las Administraciones
Públicas, con un máximo de quince.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga

reservados puestos en exclusiva, se dará conocimiento de las resoluciones
de concesión de excedencia voluntaria por interés particular al Ministerio a
que esté adscrito dicho Cuerpo o Escala.
El personal estatutario en situación de excedencia voluntaria no

devengará retribuciones, ni le será computable el tiempo que permanezca en
tal situación a efectos de carrera profesional o trienios.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.

Esta es una figura prevista con carácter general para los casos en los
que el cónyuge de un funcionario resida en otra localidad por haber obtenido
y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral en cualquier Administración pública,
36
Personal
Organismo autónomo o Entidad Gestora de la Seguridad Social, así como en

Órganos Constitucionales o del Poder Judicial así como en la Unión Europea
o en Organismos Internacionales; en el caso del personal estatutario, el EM,
la condición que establece es que el cónyuge resida en otra localidad fuera
del ámbito del nombramiento del interesado, por haber obtenido y estar
desempeñando plaza con carácter fijo como personal del Sistema Nacional
de Salud, como funcionario de carrera o personal laboral de cualquier
Administración pública.
Esta excedencia podrá concederse sin el requisito de haber prestado

periodo alguno de servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones
Públicas
En estos supuestos, y a solicitud del funcionario podrá concederse la

excedencia voluntaria por agrupación familiar, con una duración mínima de
dos años y máxima de quince (RD 365/95 art. 17).
Como en los supuestos anteriores, antes de finalizar el período de

quince años de duración de esta situación deberá solicitarse el reingreso al
servicio activo declarándose, de no hacerlo, de oficio la situación de
excedencia voluntaria por interés particular.
c) Efectos de las excedencias voluntarias.

Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en
ningún caso, reserva de puesto de trabajo y los funcionarios que se
encuentren en las mismas no devengarán retribuciones.
No será computable el tiempo permanecido en esta situación a efectos

de promoción, trienios y derechos pasivos.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, se computará a efectos

de trienios, el período de prestación de servicios en organismos o entidades
del sector público, con la excepción de los prestados en sociedades
mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación directa o
37
Personal
indirecta de las Administraciones públicas. (Ley 62/2003, de 30 de

diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social)
d) Excedencia por cuidado de familiares.

Dos son los supuestos previstos en la legislación vigente: para atender
al cuidado de cada hijo y para atender al cuidado de un familiar que se
encuentre a su cargo.
d) I. La situación de excedencia para el cuidado de hijos.-
Los funcionarios tendrán derecho a un período de excedencia para

atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como
por adopción o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la
fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o administrativa.
La excedencia podrá solicitarse en cualquier momento posterior a la

fecha del nacimiento o resolución judicial de adopción, prolongándose en
todo caso hasta tres años desde la fecha del nacimiento.
d) II. La situación de excedencia para el cuidado de un familiar.-
Los funcionarios tendrán derecho a un período de

excedencia para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su
cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad, que,
por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad, no pueda
valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.
d) III. Régimen.-
El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando

un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del
período de la misma pondrá fin al que se viniera disfrutando.
38
Personal
Esta excedencia constituye un derecho individual de los funcionarios.

En caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarlo por el
mismo sujeto causante, la Administración podrá limitar su ejercicio
simultáneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de
los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos

de trienios, carrera y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de
aplicación.
El puesto de trabajo desempeñado se reservará, al menos, durante

dos años. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo será a un puesto en la
misma localidad y de igual retribución (art. 89.4 EBEP).
Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de

formación que convoque la Administración.
Si antes de la finalización del período de excedencia por cuidado de

hijos no solicita el reingreso al servicio activo, el funcionario será declarado
de oficio en la situación de excedencia voluntaria por interés particular.
e) La situación de excedencia por razón de violencia

sobre la mujer funcionaria.-
Las funcionarias públicas víctimas de violencia de género, para hacer
efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral, tendrán
derecho a solicitar la situación de excedencia sin necesidad de haber
prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que resulte de
aplicación ningún plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del

puesto de trabajo que desempeñaran, siendo computable dicho período a
efectos de antigüedad, carrera y derechos del régimen de Seguridad Social
que sea de aplicación.
39
Personal
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este

periodo por tres meses, con un máximo de dieciocho, con idénticos efectos a
los señalados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho
de protección de la víctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria

tendrá derecho a percibir las retribuciones íntegras y, en su caso, las
prestaciones familiares por hijo a cargo.
6,: "J#&?KCJG?MB#FA#&CIOABI?MB#FA#8CBG?HBAI:L#
Esta situación que se producirá siempre como consecuencia de la
tramitación de un procedimiento judicial o disciplinario podrá ser firme o
provisional.
La suspensión de funciones por un tiempo superior a seis meses

determinará la pérdida del puesto de trabajo.
VI. A. La Suspensión Firme.
La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en

causa criminal o en virtud de sanción disciplinaria.
El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado

durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones
y de todos los derechos inherentes a la condición.
La suspensión firme se impondrá:
! En virtud de sentencia dictada en causa criminal, se impondrá en

los términos acordados en la sentencia.
! Por sanción disciplinaria, no pudiendo tener, en este caso, una

duración superior a seis años, siendo de abono al efecto el
período de permanencia del funcionario en la situación de
suspenso provisional.
40
Personal
El funcionario declarado en suspensión firme de funciones deberá

pasar a dicha situación en todos los Cuerpos a los que pertenezca, no
pudiendo prestar serviciasen ninguna administración pública, ni en los
organismos públicos o en las entidades de derecho público dependiente o
vinculadas a ellas, ni en las entidades públicas sujetas a derecho privado a
fundaciones sanitarias durante el tiempo de cumplimiento de la pena o
sanción.
En tanto no transcurra el plazo de suspensión de funciones no

procederá ningún cambio de situación administrativa.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como

consecuencia de condena o sanción deberá solicitar el reingreso al
servicio activo con un mes de antelación a la finalización del período de
duración de la suspensión. Dicho reingreso tendrá efectos económicos y
administrativos desde la fecha de extinción de la responsabilidad penal o
disciplinaria.
De no solicitarse el reingreso en el tiempo señalado en el párrafo

anterior, se le declarará, de oficio, en la situación de excedencia voluntaria
por interés particular, con efectos desde la fecha de finalización de la
sanción.
VI. B. La Suspensión Provisional.
Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional

con ocasión de la tramitación de un procedimiento judicial o expediente
disciplinario, en los términos establecidos en el artículo 98 del EBEP
La suspensión provisional como medida cautelar en la tramitación de

un expediente disciplinario, podrá ser acordada por la autoridad que ordenó
la incoación del expediente no pudiendo exceder de 6 meses, salvo en caso
de paralización del procedimiento imputable al interesado.
41
Personal
La suspensión provisional podrá acordarse también durante la

tramitación de un procedimiento judicial, y se mantendrá por el tiempo a
que se extienda la prisión provisional u otras medidas decretadas por el juez
que determinen la imposibilidad de desempeñar el puesto de trabajo. En
este caso, si la suspensión provisional excediera de seis meses no supondrá
pérdida del puesto de trabajo.
Efectos económicos durante la suspensión provisional.-
Los efectos de esta situación van a ser distinto en el caso del personal
estatutario de los servicios de salud que en el caso de los funcionarios en
general.
En el caso del personal estatutario, el Estatuto Marco establece en su

artículo 75:
!Cuando la suspensión provisional se produzca como consecuencia de

expediente disciplinario, durante la suspensión provisional, el
interesado percibirá las retribuciones básicas. No se le acreditará
haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento.
Si el expediente finaliza con la sanción de separación del servicio

o con la de suspensión de funciones, sus efectos se retrotraerán a la
fecha de inicio de la suspensión provisional.
Si el expediente no finaliza con la suspensión de funciones ni se

produce la separación del servicio, el interesado se reincorporará al
servicio activo en la forma en que se establezca en la correspondiente
resolución y tendrá derecho a la percepción de las retribuciones
dejadas de percibir, tanto básicas como complementarias, incluidas las
de carácter variable que hubieran podido corresponder.
!Se podrá acordar la suspensión provisional, como medida cautelar,

cuando se hubiera dictado auto de procesamiento o de apertura
42
Personal
de juicio oral conforme a las normas procesales penales, cualquiera

que sea la causa del mismo.
En este caso, la duración de la suspensión provisional se

extenderá, como máximo, hasta la resolución del procedimiento y el
interesado tendrá derecho a la percepción de las retribuciones básicas
en las condiciones previstas en el apartado anterior.
!Procederá la declaración de la suspensión provisional, sin derecho a

la percepción de retribuciones, con motivo de la tramitación de un
procedimiento judicial y durante el tiempo que se extienda la prisión
provisional u otras medidas decretadas por el juez, siempre que
determinen la imposibilidad de desempeñar las funciones derivadas
del nombramiento durante más de cinco días consecutivos.
Para los funcionarios en general el RD 365/95 prevé lo siguiente: El

funcionario suspenso provisional tendrá derecho a percibir el 75% de su
sueldo, trienios y pagas extraordinarias, así como la totalidad de la
prestación económica por hijo a cargo durante el tiempo que permanezca en
esta situación; Si bien, no se acreditará haber alguno en caso de
incomparecencia en el procedimiento disciplinario o proceso penal.
Cuando la suspensión provisional se eleve a definitiva, el funcionario

deberá devolver lo percibido durante el tiempo de duración de aquélla.
Si la suspensión provisional no llegara a convertirse en sanción

definitiva, la Administración deberá restituir al funcionario la diferencia
entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si
se hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensión provisional será de abono

para el cumplimiento de la suspensión firme.
OTROS EFECTOS.-
43
Personal
Cuando la suspensión no sea declarada firme, el tiempo de duración de

la misma se computará como de servicio activo, debiendo acordarse la
inmediata incorporación del funcionario a su puesto de trabajo, con
reconocimiento de los derechos económicos y demás que procedan desde la
fecha de efectos de la suspensión.
6,,: "HI#GJ@P?H#FA#I?KCJG?HBAI#JF@?B?IKDJK?NJI:L#
Los cambios de situaciones administrativas deberán ser siempre
comunicados al Registro Central de Personal y podrán tener lugar, siempre
que se reúnan los requisitos exigidos en cada caso, sin necesidad del
reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situación conlleve el derecho a la

reserva de un puesto de trabajo, los funcionarios podrán participar en
convocatorias de concurso para la provisión de puestos de trabajo,
permaneciendo en la situación que corresponda, y reservándoseles un
puesto de igual nivel y similares retribuciones a las del puesto obtenido en el
mismo Ministerio y Municipio.
6,,,: %A?B>DAIH# J<# IADN?G?H# JGK?NH# FAIFA# I?KCJG?HBAI# I?B#

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Con carácter general, los funcionarios que se encuentren en cualquiera
de las situaciones distintas a la de servicio activo, y que no tengan reserva
de plaza y destino, podrán reingresar a esta situación mediante su
participación en las convocatorias de concursos o de libre
designación para la provisión de puestos de trabajo.
Asimismo, el reingreso podrá efectuarse por adscripción a un puesto

con carácter provisional, condicionado a las necesidades del servicio y
siempre que se reúnan los requisitos para el desempeño del puesto. En este
supuesto, el puesto asignado con carácter provisional se convocará para su
44
Personal
provisión definitiva en el plazo máximo de un año, y el funcionario

reingresado con destino provisional tendrá obligación de participar en la
convocatoria. Si, tras participar en esta convocatoria, no obtuviese destino
definitivo se le atribuirá el desempeño provisional de un puesto vacante
correspondiente a su cuerpo, especialidad o categoría.
Para el personal estatutario de los servicios de salud, el Estatuto

Marco establece las siguientes previsiones en su artículo 69:
" El reingreso al servicio activo será posible en cualquier servicio de

salud a través de los procedimientos de movilidad voluntaria.
" También procederá el reingreso con carácter provisional y con ocasión

de vacante, en el servicio de salud de procedencia del interesado, en el
ámbito territorial y en las condiciones que en cada servicio de salud se
determinen.
La plaza desempeñada con carácter provisional será incluida en

la primera convocatoria para la movilidad voluntaria que se efectúe.
" Así mismo, cuando las circunstancias que concurran así lo aconsejen, a
criterio de cada servicio de salud, institución o centro de destino se
podrá facilitar al profesional reincorporado al servicio activo la
realización de un programa específico de formación
complementaria o de actualización de los conocimientos, técnicas,
habilidades y aptitudes necesarias para ejercer adecuadamente su
profesión o desarrollar las actividades y funciones derivadas de su
nombramiento.
El seguimiento de este programa no afectará a la situación ni a

los derechos económicos del interesado.
En relación con el reingreso con carácter provisional del personal

estatutario hay que traer a colación el Decreto 136/2001 y la Resolución
del Servicio Andaluz de Salud, de 11 de julio de 1997, por la que se
45
Personal
regula el reingreso provisional al servicio activo del personal estatutario en

plazas básicas de los centros asistenciales del servicio andaluz de salud.
(B.O.J.A. nº 90, de 5 de agosto).
De conformidad con lo regulado en estas normas reglamentarias, el

reingreso al servicio activo con carácter provisional del personal estatutario
que no tenga reserva de plaza podrá producirse de la siguiente forma:
! previa solicitud del interesado,
! y en plaza básica vacante debidamente presupuestada, de la

correspondiente categoría y, en su caso, especialidad, así
como, en atención al nivel de organización de la asistencia
sanitaria (Atención Primaria o Atención Especializada), de la
misma Área de Salud a la que pertenecía la plaza ocupada
desde la que se accedió a la situación de excedencia.
En el supuesto de que no existan vacantes en dicha área

en su correspondiente modalidad, el interesado podrá solicitar el
reingreso en el otro nivel organizativo dentro de la misma Área
desde la que se accedió a la situación de excedencia o en otra
Área de salud del SAS atendiendo primero al mismo nivel de
organización, y en su defecto a distinto nivel.
De cara al reingreso provisional, tendrán la consideración de vacantes

susceptibles de ser cubiertas, aquellas plazas básicas de la categoría
desempeñadas por el personal interino; si bien, no procederá conceder el
reingreso provisional al servicio activo en plazas básicas que hayan sido
ofertadas para su cobertura mediante procedimientos de selección o de
provisión de vacantes, o que hayan sido declaradas a extinguir o reconvertir
por normas reglamentarias vigentes.
Según el procedimiento establecido, el interesado habrá de dirigir a la

Dirección General de personal y Desarrollo Profesional la correspondiente
46
Personal
solicitud, a la que acompañará de la documentación que acredite el

cumplimiento de los requisitos exigidos para el reingreso al Servicio activo.
El interesado podrá relacionar en su solicitud los Centros Asistenciales por
orden de preferencia.
Dicha solicitud será resuelta por la Dirección General tras la

comprobación de la existencia de plaza susceptible de ser cubierta en
reingreso provisional, y la concurrencia de los requisitos estatutariamente
exigidos.
En la Resolución de concesión del reingreso al servicio activo se hará

constar expresamente su carácter provisional.
Dentro del plazo de quince días hábiles, contados a partir del día
siguiente a la recepción de la notificación de le resolución de reingreso,
deberá tomar posesión el interesado, debiendo presentar las
correspondientes declaraciones de no haber sido separado mediante
expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones
Públicas, ni hallarse inhabilitado para el desempeño de las funciones
públicas, así como de no encontrarse incurso en causa de incompatibilidad
para el desempeño de la misma, o de haber efectuado la opción en caso de
incompatibilidad en el Sector Público, sin cuya concurrencia no podrá
hacerse efectivo el reingreso provisional al servicio activo.
De no realizarse esta toma de posesión, sin causa justificada, la

persona interesada continuará en la situación en la que se encontraba y no
podrá solicitar un nuevo reingreso hasta que haya transcurrido un año
desde la finalización de este periodo posesorio.
La plaza desempeñada con carácter provisional se incluirá en el primer

Concurso de Traslado de la correspondiente categoría que se celebre, en el
que el interesado habrá de participara a fin de obtener destino definitivo.
47
Personal
Si, quien desempeñe una plaza carácter provisional tras el reingreso,

en el primer concurso de traslado que se celebre, no obtiene plaza,
habiendo solicitado todas las convocadas en el nivel de organización de
la asistencia sanitaria y área de salud donde le fue concedido el reingreso,
podrá optar por obtener nuevo destino provisional en alguna de las plazas
que resulten vacantes como consecuencia de la resolución del mismo, o por
pasar a la situación de excedencia voluntaria.
El personal en situación de reingreso provisional al servicio activo que

en el concurso de traslado:
• no hubiera participado
• aun habiendo participado, no hubiese solicitado TODAS las

plazas convocadas y no haya obtenido destino definitivo,
Pasará a una nueva situación de excedencia voluntaria, en el

plazo de tres días hábiles desde la resolución del concurso, incluso en el
supuesto de que la plaza que viniese ocupando no hubiera sido adjudicada
en dicho concurso.
Para finalizar con este tema es interesante comentar la RESOLUCIÓN

de 4 de agosto de 2008, de la Dirección General de Personal y Desarrollo
Profesional del Servicio Andaluz de Salud, sobre criterios de
DESPLAZAMIENTO del personal que ocupa plaza con carácter provisional en
el ámbito de los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud, una vez
resueltas las correspondientes convocatorias de concurso de traslado y
concurso- oposición, así como los procedimientos de reingresos provisionales
al servicio activo o amortización de plazas (B.O.J.A. nº 162, de 14 de agosto
de 2008).
Según lo establecido en la Resolución citada, el orden que se

seguirá en los desplazamientos para el personal de la categoría en la
48
Personal
misma Zona Básica de Salud, Dispositivo de Apoyo de Atención Primaria o

Área Hospitalaria va a depender de los siguientes supuestos:
! Incorporación de personal adjudicatario de las plazas a través de

Concurso de Traslado:
1º. El personal en situación de reingreso provisional al servicio

activo, comenzando por el que menos tiempo lleve en el desempeño
de la plaza ocupada con carácter provisional.
2º. Las comisiones de servicio de personal estatutario y/o

destinos provisionales de personal funcionario, comenzando por el
que menos tiempo lleve en dicha situación provisional.
3º. El personal interino con menor tiempo de servicios prestados

en Centros Sanitarios Públicos de los países miembros de la Unión
Europea en la categoría y/o especialidad objeto del concurso. Para los
grupos D y E se estará a los servicios prestados en el mismo grupo.
4º. El personal estatutario en desempeño de funciones mediante

promoción interna temporal o en situación especial en activo,
comenzando por el que lleve menos tiempo de servicios prestados en
la categoría que actualmente desempeña con carácter provisional.
! Acceso de personal a través de la superación de Pruebas Selectivas:
1º. Las comisiones de servicio de personal estatutario y/o

destinos provisionales de personal funcionario, comenzando por el
que menos tiempo lleve en dicha situación provisional.
2º. El personal interino con menor tiempo de servicios prestados

en Centros Sanitarios Públicos de los países miembros de la Unión
Europea en la categoría y/o especialidad objeto del concurso. Para
los grupos D y E se estará a los servicios prestados en el mismo
grupo.
49
Personal
3º. El personal estatutario en desempeño de funciones mediante

promoción interna temporal o en situación especial en activo,
comenzando por el que lleve menos tiempo de servicios prestados
en la categoría que actualmente desempeña con carácter temporal o
provisional.
! Supuestos de reingreso provisional al servicio activo o

amortización de plaza, deberá procederse, en su caso, al cese del
personal interino con menor tiempo de servicios prestados en
Centros Sanitarios Públicos de los países miembros de la Unión
Europea que ocupe plaza de la misma categoría y/o especialidad en la
Zona Básica de Salud, Dispositivo de Apoyo o Área Hospitalaria, donde
se haya producido el reingreso o la amortización.
Con independencia de lo comentado se establecerá una garantía

adicional para el personal con discapacidad, de modo que sólo podrá
ser desplazado el 5% del total de trabajadores desplazados en la provincia,
en esa categoría. En el supuesto de que el personal con discapacidad
afectado por los procesos relacionados en los artículos precedentes superara
dicho porcentaje, tendrá preferencia para permanecer el de mayor tiempo
de servicios prestados en Centros Sanitarios Públicos de los países miembros
de la Unión Europea en la categoría y/o especialidad objeto del concurso.
Los casos de empates en cualquiera de los supuestos comentados se

resolverán a favor del profesional cuya letra inicial del primer apellido esté
primera en el orden determinado en el sorteo de actuación de las pruebas
selectivas celebrado por la Secretaría General para la Administración Pública
correspondiente a la última Oferta de Empleo Público.
50
Personal
BLOQUE II
LA MOVILIDAD DEL PERSONAL ESTATUTARIO.
De los distintos principios y criterios que señala el Estatuto Marco en

relación con la ordenación del régimen del personal estatutario de los
servicios de salud, hay que resaltar, entre otros, los siguientes:
a. Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la condición de

personal estatutario fijo.
b. Libre circulación del personal estatutario en el conjunto del

Sistema Nacional de Salud.
c. Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad como

garantías de la competencia e imparcialidad en el desempeño de las
funciones.
d. Planificación eficiente de las necesidades de recursos y

programación periódica de las convocatorias.
e. Integración en el régimen organizativo y funcional del servicio de

salud y de sus centros e instituciones.
Para dar sentido a estos criterios y mejorar la calidad, eficacia y

eficiencia de los servicios establece que la planificación de los recursos
humanos en los servicios de salud estará orientada a su:
• Adecuado dimensionamiento
• Distribución
• Estabilidad
• Desarrollo
52
Personal
• formación y capacitación.
El legislador consciente de que el Sistema Nacional de Salud ha de

adaptarse constantemente a las necesidades de la población, para prestar
un servicio eficaz y eficiente, establece una serie de procedimientos y
mecanismos que permitan a los servicios de salud adaptarse a las demandas
asistenciales que se vayan planteando a lo largo del tiempo.
Para ello, establece que, en el ámbito de cada servicio de salud, y

previa negociación en las mesas correspondientes, se adoptarán las medidas
necesarias para la planificación eficiente de las necesidades de personal y
situaciones administrativas derivadas de la reasignación de efectivos, y para
la programación periódica de las convocatorias de selección, promoción
interna y movilidad.
De esta forma, establece que los posibles cambios en la distribución o

necesidades de personal que se deriven de reordenaciones funcionales,
organizativas o asistenciales se articularán de conformidad con las normas
aplicables en cada servicio de salud.
Y en este sentido dispone que en cualquier caso, el personal podrá

ser adscrito a los centros o unidades ubicados dentro del ámbito que
en su nombramiento se precise.
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Según el Estatuto Marco, los planes de ordenación de recursos
humanos se erigen como el instrumento básico de planificación global
de los mismos dentro del servicio de salud o en el ámbito que en los mismos
se precise.
Estos Planes especificarán
• los objetivos a conseguir en materia de personal y
53
Personal
• los efectivos y la estructura de recursos humanos que se

consideren adecuados para cumplir tales objetivos.
Asimismo, podrán establecer las medidas necesarias para conseguir

dicha estructura, especialmente en materia de cuantificación de recursos,
programación del acceso, movilidad geográfica y funcional y promoción y
reclasificación profesional.
Como no podía ser menos en una administración pública, estos planes

de ordenación de recursos humanos se aprobarán y publicarán o, en su
caso, se notificarán, en la forma en que en cada servicio de salud se
determine, habiendo sido previamente objeto de negociación en las mesas
correspondientes.
,,: '%3!()4,9(#3!"#$!%&'()"#!&*)*+*)%,':#
Los servicios de salud podrán establecer las diferentes categorías o
grupos profesionales existentes en su ámbito, de acuerdo con los siguientes
criterios
• De agrupación unitaria de las funciones, competencias y

aptitudes profesionales,
• De las titulaciones
• De los contenidos específicos de la función a desarrollar,.
El personal estatutario se integrará en las distintas instituciones o

centros mediante su incorporación a una plaza, puesto de trabajo o función.
Esta incorporación o provisión de plazas del personal estatutario se

regirá por los siguientes principios básicos entre otros:
• Igualdad, mérito, capacidad y publicidad en la selección,

promoción y movilidad del personal de los servicios de salud.
• Planificación eficiente de las necesidades de recursos y
programación periódica de las convocatorias.
54
Personal
• Integración en el régimen organizativo y funcional del servicio

de salud y de sus instituciones y centros.
• Movilidad del personal en el conjunto del Sistema Nacional de
Salud.
• Participación, a través de la negociación en las correspondientes
mesas, de las organizaciones sindicales especialmente en la
determinación de las condiciones y procedimientos de selección,
promoción interna y movilidad, del número de las plazas
convocadas y de la periodicidad de las convocatorias.
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Dentro de los sistemas de provisión de plazas del personal estatutario
tenemos los de:
• selección de personal,
• promoción interna
• movilidad,
• reingreso al servicio activo en los supuestos y mediante el
procedimiento que en cada servicio de salud se establezcan.
Así mismo, la Ley anticipa que en cada servicio de salud se

determinarán los puestos que puedan ser provistos mediante libre
designación.
Los supuestos y procedimientos para la provisión de plazas que estén

motivados o se deriven de reordenaciones funcionales, organizativas o
asistenciales se establecerán en cada servicio de salud, como ya hemos
comentado anteriormente.
De los distintos sistemas de provisión de puestos que hemos

comentado, aquí nos vamos a centrar en el de movilidad.
55
Personal
,6: ")#0'6,",3)3#3!"#$!%&'()"#!&*)*+*)%,':#
Comencemos diciendo que la movilidad del personal estatutario, es un
supuesto que se produce una vez que éste ya viene desempeñando su
condición y funciones como personal fijo en un puesto o plaza del Sistema
Nacional de Salud.
Por su parte este sistema viene regulado inicialmente con carácter

general en el Capítulo VII del Estatuto Marco, y con carácter especifico
para el personal que presta sus servicios en plazas básicas en los Centros
Sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, por el Decreto 136/2001, de 12
de junio (BOJA Nº 80, de 14 de Julio de 2001).
Teniendo presente estas normas vamos estudiar los distintos

supuestos que se nos pueden presentar.
1. Movilidad por razón del servicio.
El personal estatutario, previa resolución motivada y con las garantías

que en cada caso se dispongan, podrá ser destinado a centros o unidades
ubicadas fuera del ámbito previsto en su nombramiento de conformidad con
lo que establezcan las normas o los planes de ordenación de recursos
humanos de su servicio de salud, negociadas en las mesas correspondientes.
Como se puede apreciar de lo dicho sobre este tipo de movilidad la

voluntad del empleado público es aquí irrelevante, y a este no le quedará
más solución que acatar la resolución por la que se le destina a un nuevo
centro o unidad y si cree que no se ajusta a derecho impugnarla como
proceda en derecho.
2. Movilidad voluntaria.
Comencemos diciendo que según lo señalado en el Estatuto Marco, los

procedimientos de movilidad voluntaria, se efectuarán con carácter
56
Personal
periódico, preferentemente cada dos años, en cada servicio de salud,

estarán abiertos a la participación del personal estatutario fijo de la misma
categoría y especialidad, así como, en su caso, de la misma modalidad, del
resto de los servicios de salud, que participarán en tales procedimientos con
las mismas condiciones y requisitos que el personal estatutario del servicio
de salud que realice la convocatoria.
Estos procedimientos se resolverán mediante el sistema de concurso,

previa convocatoria pública y de acuerdo con los principios de igualdad,
mérito y capacidad.
Por su lado el Decreto 136/2001, en su Artículo 5 y siguiente se ocupa

de establecer el procedimiento a seguir en estos casos que se iniciaran a
través de la correspondiente Convocatoria.
a) La Convocatoria.
De esta forma prevé el citado Decreto que se proveerán por concurso

de traslado las plazas básicas vacantes de cada categoría y especialización,
así como, en su caso, del mismo nivel de organización de la asistencia
sanitaria (atención primaria y atención especializada) de los centros
sanitarios del Servicio Andaluz de Salud, que se determinen en cada
convocatoria.
Siempre que exista igualdad en la categoría y especialización en los

niveles de organización de la asistencia sanitaria, podrá permitirse el
traslado del personal entre ellos, a cuyos efectos se estará a lo dispuesto en
el baremo de méritos.
La competencia para efectuar estas convocatorias de los concursos de

traslado la tiene atribuida la persona titular de la Dirección General de
Personal y Desarrollo Profesional del Servicio Andaluz de Salud, quien
procederá a efectuar la correspondiente convocatoria de concursos de
57
Personal
traslado mediante Resolución que será publicada en el Boletín Oficial de la

Junta de Andalucía.
En estos concursos de traslado se podrán incluir, mediante la

aplicación del sistema de resultas, las plazas básicas vacantes producidas al
obtener nuevo destino, como consecuencia de la tramitación del
procedimiento de concurso, las personas concursantes que fueran titulares
de las mismas, siempre que no estén sometidas a procesos de amortización,
desdotación o reconversión, realizándose la inclusión de las mismas en el
citado concurso de forma automática y simultánea; es decir, si la
convocatoria así lo establece, se podrán cubrir en el mismo concurso,
además de las plazas convocadas, aquellas que se queden vacante por la
participación y obtención de un nuevo destino en ese concurso de sus
titulares.
b) Periodicidad de las Convocatorias.
Si como hemos visto, el EM preveía el carácter periódico de estas

convocatorias, preferentemente cada dos años, el Decreto 136/2001, fija
que entre una convocatoria y la siguiente no deberán transcurrir más de dos
años.
c) Contenido de las Convocatorias.
La convocatoria del concurso de traslado deberá contener, al menos:
• El número y características de las plazas ofertadas,

• El baremo de méritos aplicable,
• El plazo de presentación de solicitudes, que no podrá ser inferior
a quince días hábiles contados desde el día siguiente al de la
publicación de la convocatoria en el Boletín Oficial de la Junta
de Andalucía.
58
Personal
En relación con las plazas que deben contener cada convocatoria no

debemos olvidar que las plazas desempeñadas con carácter provisional
como consecuencia del reingreso al servicio activo habrán de incluirse en la
primera convocatoria de concurso de traslado de la correspondiente
categoría y, en su caso, especialidad, que se realice tras su concesión.
d) Baremos de aplicación.
En el baremo aplicable en cada uno de los concursos de traslado

podrán valorarse los siguientes méritos:
a) Antigüedad: considerada como el tiempo de pertenencia a la categoría

y, en su caso, especialidad a la que se concursa, en centros sanitarios
del Sistema Nacional de Salud, del Sistema Sanitario Público de
Andalucía o de cualquier centro sanitario público de los países
miembros de la Unión Europea o de fuera de ella.
b) Servicios prestados en la misma categoría y, en su caso, especialidad a

la que se concursa, en centros sanitarios del Sistema Nacional de
Salud, del Sistema Sanitario Público de Andalucía o de cualquier centro
sanitario público de los países miembros de la Unión Europea o de fuera
de ella.
c) Servicios prestados en categoría y, en su caso, especialidad distinta a la

convocada, en centros sanitarios del Sistema Nacional de Salud, del
Sistema Sanitario Público de Andalucía o de cualquier centro sanitario
público de los países miembros de la Unión Europea o de fuera de ella.
d) Desempeño de puestos directivos o cargos intermedios, o equivalentes,

en centros sanitarios públicos; altos cargos o puestos de libre
designación con nombramiento publicado en “Boletín Oficial”, en el
Ministerio de Sanidad y Consumo, Insalud, Consejerías de Salud o
Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas, o de sus
equivalentes en los países miembros de la Unión Europea, y puestos
59
Personal
incluidos en las Relaciones de Puestos de Trabajo de dichos

organismos.
e) Servicios prestados en centros sanitarios privados.
f) Actividades científicas, docentes o de investigación, así como los

cursos, diplomas, masters, formación continuada acreditada,
relacionados con la categoría y, en su caso, especialidad convocada.
Además, el correspondiente baremo podrá diferenciar la puntuación

por servicios prestados en atención al nivel asistencial (Atención Primaria o
Atención Especializada), y/o al desempeño de opciones o plazas
diferenciadas, las cuales precisan el ejercicio de funciones específicas
además de las comunes, aunque se trate de plazas de la misma categoría y
especialidad.
e) Requisitos.
De conformidad con lo establecido en los artículos 37 y 69 de la Ley

55/2003, de 16 de diciembre, podrán participar en los concurso de traslado:
• el personal estatutario fijo con plazas de la misma categoría y, en su

caso, especialidad convocada y que se encuentre desempeñando o
tenga reservada plaza en centros dependientes de los Servicios de
Salud,
• el personal estatutario fijo que solicite el reingreso definitivo al

servicio activo, siempre que reúna los requisitos establecidos para
incorporarse al mismo.
f) Solicitudes.
Las personas interesadas en participar en el concurso de traslado

deberán dirigir sus solicitudes a la persona titular de la Dirección General de
Personal y Desarrollo Profesional del Servicio Andaluz de Salud, aportando la
60
Personal
documentación exigida, en el plazo que se señale en la convocatoria, de

conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Decreto 136/2001.
g) Valoración y Presentación de méritos.
Los méritos se valorarán por referencia al día de publicación de la

convocatoria en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, debiendo ser
alegados y suficientemente acreditados durante el plazo de presentación de
solicitudes.
h) Comisión de Valoración.
Los méritos serán valorados por una Comisión de Valoración

compuesta por un mínimo de cinco miembros, nombrados por la persona
titular de la Dirección General de Personal y Desarrollo Profesional del
Servicio Andaluz de Salud, de entre el personal funcionario de carrera o
estatutario fijo de las Administraciones Públicas o de los Servicios de Salud,
de los cuales uno ejercerá las funciones de Presidente y otro las de
Secretario. Será nombrado, asimismo, un suplente para cada uno de los
miembros de la Comisión, en los mismos términos que para los titulares.
Los miembros de la Comisión de Valoración deberán encontrarse en

posesión de titulación de igual o superior nivel académico al exigido vigente
para las plazas convocadas, y les será de aplicación lo dispuesto en la
normativa reguladora de los órganos colegiados, debiendo abstenerse de
intervenir cuando concurran alguna de las circunstancias previstas en el
apartado 2 del artículo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. Asimismo, las personas aspirantes podrán recusar en
cualquier momento a los miembros de la Comisión, en los casos previstos en
el precepto anteriormente citado.
61
Personal
Las organizaciones sindicales integrantes de la Mesa Sectorial de

Negociación de la Administración Sanitaria de la Junta de Andalucía tendrán
derecho a asistir a las sesiones de las Comisiones de Valoración.
i) Resolución del Concurso.
Las plazas serán adjudicadas atendiendo a las vacantes solicitadas por

las personas concursantes y a los méritos acreditados por ellas conforme al
baremo de méritos que se publique en la respectiva convocatoria.
Una vez transcurrido el plazo de presentación de instancias, no se

tomará en consideración, para la resolución del concurso, la pérdida de la
condición de personal estatutario de alguna persona concursante, ni el
cambio de situación a excedencia voluntaria o jubilación, por lo que, aunque
posteriormente proceda dejar sin efecto la adjudicación de la plaza que se
hubiera realizado a favor de aquella, la misma no podrá ser asignada a
ninguna otra persona concursante.
Finalizado el plazo de presentación de solicitudes, no se admitirán

modificaciones en la relación de plazas solicitadas.
Las personas participantes podrán desistir de su participación en el

concurso hasta la finalización del plazo de alegaciones a la resolución
provisional del mismo.
La persona titular de la Dirección General de Personal y Desarrollo

Profesional del Servicio Andaluz de Salud, a propuesta de la Comisión de
Valoración, dictará resolución provisional del concurso, que será publicada
en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Contra la misma las personas
interesadas podrán formular alegaciones, que no tendrán carácter de
recurso, en un plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente al
de la publicación de dicha resolución.
62
Personal
Las alegaciones formuladas contra la resolución provisional serán

resueltas, a propuesta de la Comisión de Valoración, mediante la resolución
definitiva del concurso dictada por la persona titular de la Dirección General
de Personal y Desarrollo Profesional del Servicio Andaluz de Salud, que será
publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
j) Irrenunciabilidad de las plazas obtenidas
El EM fija que los destinos obtenidos mediante sistemas de movilidad

voluntaria son irrenunciables, salvo que dicha renuncia esté motivada por la
obtención de plaza en virtud de la resolución de un procedimiento de
movilidad voluntaria convocado por otra Administración pública.
En este sentido el Decreto fija que las plazas adjudicadas en la

resolución definitiva serán irrenunciables, salvo que dicha renuncia esté
motivada por la obtención de plaza en virtud de la resolución de un
procedimiento de concurso de traslado convocado por cualquier
Administración Pública.
En el caso de que, excepcionalmente, coincidieran en el tiempo dos

convocatorias de concurso de traslado del Servicio Andaluz de Salud, la
persona interesada podrá optar por tomar posesión de la plaza obtenida en
el último concurso que se resuelva, renunciando a la anterior.
k) Cese.
El personal del Servicio Andaluz de Salud que haya obtenido plaza

deberá cesar en la que, en su caso, desempeñe, dentro de los tres días
hábiles siguientes a aquél en que se publique en el Boletín Oficial de la Junta
de Andalucía la resolución definitiva del concurso, salvo que se encuentre en
disfrute de permiso o licencia reglamentaria, en cuyo caso el cómputo del
plazo para el cese se contará a la finalización de dicho permiso o licencia,
excepto que por causas justificadas se suspenda el disfrute de los mismos.
63
Personal
Las personas concursantes que no obtengan plaza, salvo las

procedentes de reingreso provisional que deberán estar a lo dispuesto en
normativa específica, se mantendrán en su destino.
l) Toma de Posesión.
El artículo 37.3 del EM decreta que cuando de un procedimiento de

movilidad se derive cambio en el servicio de salud de destino, el plazo de
toma de posesión será de un mes a contar desde el día del cese en el
destino anterior, que deberá tener lugar en los tres días siguientes a la
notificación o publicación del nuevo destino adjudicado.
Por su lado el Decreto 136/2001 instaura los siguientes plazos para

tomar posesión del nuevo destino una vez publicada la resolución de la
convocatoria en el BOJA, a partir del día del cese:
• Tres días hábiles, si las plazas son de la misma localidad o

Área de Salud;
• Diez días hábiles, si cambia de Área de Salud,
• Un mes si implica cambio en el Servicio de Salud de destino.
Cuando la adjudicación de plaza suponga reingreso al servicio

activo, el plazo de toma de posesión será de un mes a contar desde el día
de la publicación de la resolución definitiva en el Boletín Oficial de la Junta
de Andalucía.
Si así lo permiten las necesidades del servicio y a petición de la

persona interesada ante la persona titular de la Dirección General de
Personal y Desarrollo Profesional, los plazos comentados podrán ser
prorrogados por tiempo no superior a la mitad de su duración inicial.
m) Consideración del plazo posesorio.
64
Personal
Excepto cuando la resolución del concurso implique el reingreso al

servicio activo, el plazo de toma de posesión, y en su caso la prórroga del
mismo, tendrá la consideración de servicio activo, percibiéndose los
correspondientes haberes con cargo a la plaza de destino.
n) Consecuencias de la no incorporación en el plazo de toma

de posesión.
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 37 de la

Ley 55/2003, cuando una persona concursante en un procedimiento de
movilidad voluntaria no tome posesión de la plaza que le sea adjudicada
dentro de los plazos establecidos o de las prórrogas de los mismos que legal
o reglamentariamente procedan dentro del plazo posesorio o, en su caso, de
su prórroga, se entenderá que solicita la excedencia voluntaria por interés
particular, y será declarado en dicha situación por el servicio de salud en que
prestaba servicios.
No obstante, si existen causas suficientemente justificadas, así

apreciadas, por la persona titular de la Dirección General de Personal y
Desarrollo Profesional del Servicio Andaluz de Salud, previa audiencia de la
persona interesada, podrá dejarse sin efecto dicha situación. En tal caso la
persona interesada deberá incorporarse a su nuevo destino tan pronto
desaparezcan las causas que en su momento lo impidieron.
3. Movilidad por razón de Violencia de Género
Este supuesto lo encontramos regulado en el artículo 82 del Estatuto

Básico del Empleado Público.
Estos procedimientos son de aplicación a las mujeres víctimas de

violencia de género que se vean obligadas a abandonar el puesto de trabajo
en la localidad donde venían prestando sus servicios, para hacer efectiva su
protección o el derecho a la asistencia social integral, reconociéndoles la Ley
65
Personal
el derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o

categoría profesional, de análogas características, sin necesidad de que sea
vacante de necesaria cobertura.
Aun así, en tales supuestos la Administración Pública competente,

estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o
en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de

género, se protegerá la intimidad de las víctimas, en especial, sus datos
personales, los de sus descendientes y las de cualquier persona que esté
bajo su guarda o custodia
6: 4H@?I?HBAI#FA#IADN?G?H:#
La comisión de servicio es un procedimiento de provisión de puestos
de trabajo dentro de los procedimientos de movilidad, si bien con carácter
temporal.
La regulación de esta figura la encontraremos en el artículo 39 del EM

y en artículo 64 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento General de ingreso del personal al servicio de la
Administración General del Estado y de provisión de puestos de trabajo y
promoción profesional de los funcionarios civiles de la Administración del
Estado. (B.O.E. de 10 de abril)
La citada regulación considera que por necesidades del servicio, y

cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre vacante o
temporalmente desatendido, podrá ser cubierto en comisión de servicios,
con carácter temporal, por personal estatutario de la correspondiente
categoría y especialidad.
66
Personal
Un supuesto especial de esta figura viene representado por el caso en

el que el personal estatutario es destinado en comisión de servicios, con
carácter temporal, al desempeño de funciones especiales no adscritas a
una determinada plaza o puesto de trabajo.
La cobertura de un puesto mediante comisión de servicios podrá tener

carácter voluntario o forzoso; cuando la Comisión de Servicios tenga
carácter forzoso el funcionario preferido lo será bajo los siguientes criterios:
• la proximidad del puesto a cubrir del municipio en el que está

destinado,
• las mejores facilidades de desplazamiento
• la existencia de menores cargas familiares
• y, en igualdad de condiciones, la de menor antigüedad.
a) La duración de las comisiones de servicio.
Las citadas comisiones de servicios tendrán una duración máxima de

un año prorrogable por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con
carácter definitivo y se acordarán por los órganos competentes.
b) Las retribuciones.
En este supuesto, el interesado percibirá las retribuciones

correspondientes a la plaza o puesto efectivamente desempeñado, salvo que
sean inferiores a las que correspondan por la plaza de origen, en cuyo caso
se percibirán éstas.
En el supuesto especial en el que el personal estatutario es destinado

en comisión de servicios, con carácter temporal, al desempeño de
funciones especiales no adscritas a una determinada plaza o puesto
de trabajo, el interesado percibirá las retribuciones de su plaza o puesto de
origen.
67
Personal
c) Reserva de puesto de trabajo.
Quien se encuentre en comisión de servicios tendrá derecho a la

reserva de su plaza o puesto de trabajo de origen.
d) Plazo de incorporación.
Si la comisión no implica cambio de residencia del funcionario, el cese

y la toma de posesión deberán producirse en el plazo de tres días desde la
notificación del acuerdo de comisión de servicios; si implica cambio de
residencia, el plazo será de ocho días en las comisiones de carácter
voluntario y de treinta en las de carácter forzoso.
e) Procedimiento para la solicitud de comisiones de servicio.
Este procedimiento lo encontramos establecido en la Resolución

9/2002 de 5 de marzo, de la Dirección General de Personal Y Servicios, y
está regulado de la siguiente forma:
1. El procedimiento podrá iniciarse por el interesado o de oficio por el

Centro Sanitario.
2. La competencia para la resolución de las Comisiones de Servicio,

valorando, a la vista del expediente, si el interés de una resolución
favorable es superior a otros intereses generales o particulares,
corresponde a la Dirección General de Personal y Servicios.
68
Personal
3. Cuando el procedimiento se inicie a instancia del interesado:
a. Deberá dirigirse por escrito al Centro en donde quiera

desempeñar sus funciones en Comisión de Servicio, petición que
será informada por el mismo en el plazo máximo de un mes,
elevándose a la Dirección General de Personal y Servicios para su
resolución, informe favorable, sobre el interés del servicio y la
constancia de plazas vacantes autorizadas.
b. Cuando exista solicitud de parte, y el centro de destino
• No tenga plaza vacante autorizada,
• No exista interés para el Servicio
• El profesional no sea idóneo para el desempeño del puesto,
La dirección de éste emitirá informe desfavorable a la concesión,

al tiempo que lo elevará a la Dirección General de Personal y Servicios
para su resolución.
c. El interesado debe solicitar la concesión de la Comisión de

Servicio, obviando absolutamente justificaciones de tipo
personal, familiar y/o social, y, aceptando que dicha Comisión de
Servicio finalizará por vencimiento del plazo de concesión o de su
prórroga, por incorporación de un titular como consecuencia de
la resolución de procesos selectivos o de movilidad voluntaria o
por desdotación o amortización de la plaza ocupada en Comisión
de Servicio.
4. Cuando el procedimiento se inicie de oficio, el Centro deberá emitir

informe a la Dirección General de Personal y Servicios, debiendo
justificar:
• El interés del servicio
69
Personal
• Que dicho profesional además es idóneo por sus

competencias para el desempeño del puesto al que se le
adscribe,
• Que exista vacante autorizada para su cobertura en la

misma categoría.
Este centro será el encargado de recabar la conformidad del

Centro de origen y, en su caso, la conformidad del profesional.
5. El Centro de origen, cuando el de destino le requiera su conformidad,

deberá hacerlo, en su caso, informando que no se resiente
significativamente en su funcionalidad, no siendo admisible el
condicionar la conformidad a la cobertura imprescindible de la plaza
que se reserva.
6. Los Directores Gerentes de Áreas Sanitarias, Directores Gerentes de

Hospitales, Directores de Distrito o de Centros Regionales de
Transfusión Sanguínea serán los órganos competentes para
formalizar la propuesta y los informes a que se refieren los apartados
anteriores.
70
Personal
BLOQUE III
LA CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DE LOS

FUNCIONARIOS Y PERSONAL ESTATUTARIO.
Normas jurídicas estudiadas en este tema
! Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público

! Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía
! Ley 55/2003, de 16 diciembre, Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud.
Varios son los criterios que la normativa utiliza para la clasificación de

los funcionarios. Para su estudio sistemático vamos a comenzar exponiendo
los criterios generales y estatales, para abordar posteriormente los
autonómicos y particulares del personal estatutario de los servicios de salud.
6,: 4D?KAD?HI# >ABADJ<AI# V# AIKJKJ<AI# FA# G<JI?T?GJG?MB#

ODHTAI?HBJ<#FA#<HI#TCBG?HBJD?HI:L#
Con la promulgación de la Ley 7/2007, se instaura el criterio de las
titulaciones exigidas para el ingreso en la función pública, como el
fundamental para la clasificación del personal, estableciéndose los siguientes
grupos(Art. 76):
• Grupo A
Está dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar

en posesión del título universitario de Grado. En aquellos supuestos en
los que la Ley exija otro título universitario será éste el que se tenga
en cuenta.
71
Personal
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en

función del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y
de las características de las pruebas de acceso.
• Grupo B
Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar en

posesión del título de Técnico Superior.
• Grupo C
Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, según la titulación exigida para el

ingreso:
C1: título de bachiller o técnico.
C2: título de graduado en educación secundaria obligatoria.
6,,: 4D?KAD?HI# CK?<?WJFHI# OHD# <J# 1CBKJ# FA# )BFJ<CGEJ# AB# <J#
G<JI?T?GJG?MB#FA#ICI#TCBG?HBJD?HI:L#
La Ley 30/1984, para ser respetuosa con las autonomías reconocida en
la Constitución a las Comunidades Autónomas facultó a estas para que
mediante ley de sus respectivas Asambleas Legislativas ordenasen su propia
Función Pública. (Art. 11)
En concreto la Ley 6/1985, al organizar la Función Pública Andaluza,

clasificó al personal al servicio de la misma en las siguientes categorías (Art.
16 y siguientes):
• Funcionarios: son los nombrados con tal carácter de acuerdo con la

legislación vigente; se agrupan en los Cuerpos que procedan
y, en todo caso, en los Grupos establecidos en el artículo 25
de la Ley 30/1984
72
Personal
• Eventuales: son quienes ocupan puestos de trabajo expresamente

calificados como de confianza o asesoramiento especial.
• Interinos: son quienes ocupan, con carácter provisional, puestos de

trabajos que puedan ser desempeñados por funcionarios.
La relación jurídica de estos tres grupos está regulada íntegramente

por el Derecho Administrativo.
• Laborales: son los contratados con tal carácter.
En este caso, su régimen jurídico está sometido al Derecho Laboral.
Ley 6/1985, Artículo 16.
1. El personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía se

clasifica en las siguientes categorías:
a) Funcionarios.
b) Eventuales.
c) Interinos, y
d) Laborales.
2. Son funcionarios quienes han sido nombrados con tal carácter de

acuerdo con la legislación vigente. Son eventuales quienes ocupan puestos de
trabajo expresamente calificados como de confianza o asesoramiento especial.
Son interinos quienes ocupan, con carácter provisional, puestos de trabajos que
puedan ser desempeñados por funcionarios. La relación jurídica de todos ellos
está regulada íntegramente por el Derecho Administrativo.
3. El personal laboral es el contratado con tal carácter. Su régimen jurídico

está sometido al Derecho Laboral, pero en todo caso le será de aplicación los
principios del artículo 2.º de la presente Ley.
Artículo 17.
Los funcionarios de la Junta de Andalucía se integrarán plenamente en la

organización de la Función Pública de la misma, agrupándose en los Cuerpos
que procedan y, en todo caso, en los Grupos establecidos en el artículo 25 de la
Ley 30/1984.
.../...
73
Personal
Artículo 28.
1. Los eventuales ocuparán los puestos de trabajo a ellos reservados por

su carácter de confianza o asesoramiento especial. Serán nombrados y cesados
libremente por el Presidente de la Junta de Andalucía o por el Consejero en
cuyo Departamento se encuentre integrado el puesto. Cesarán
automáticamente, en todo caso, cuando cese la autoridad que los haya
nombrado.
Artículo 29.
1. Desocupado un puesto de trabajo por inexistencia o ausencia de su

titular, si razones de oportunidad o urgencia así lo aconsejasen, podrá ser
ocupado de manera provisional, y hasta tanto no se proceda al nombramiento
ordinario de su titular o tenga lugar la reintegración de éste a sus funciones por
cualquier persona ajena a la Función Pública que reúna la titulación y requisitos
funcionales exigidos para el mismo.
2. La designación, previa autorización de la Consejería de la Presidencia,

será realizada por la Consejería en cuyo Departamento se halle integrado el
puesto, pudiendo prescindirse, motivadamente, del trámite de la convocatoria
pública.
3. Podrán ser cesados en cualquier momento por la autoridad que los haya
nombrado, y deberán serlo en el momento de la toma de posesión o de la
reincorporación del titular ordinario, en ambos casos sin derecho a
indemnización.
6,,,: "J# 4<JI?T?GJG?MB# FA<# $ADIHBJ<# !IKJKCKJD?H# FA# <HI#

IADN?G?HI#FA#IJ<CF#AB#A<#!IKJKCKH#0JDGH:L#
La Ley 53/2003, siguiendo los criterios que hemos visto anteriormente,
se ocupa en su Capitulo II de ordenar los criterios sobre los que se va a
sustentar las distintas clasificaciones de personal que realiza.
Estos criterios se basan en los tres elementos siguientes: la función

desarrollada, el nivel del título exigido para el ingreso y el tipo de
nombramiento atendiendo a la temporalidad
74
Personal
A. La clasificación según las Funciones y el Título

requerido para el desempeño de las mismas.-
Atendiendo al carácter sanitario o no de las funciones desarrolladas
por el personal, se establecen dos grandes grupos:
1. El Personal Estatutario Sanitario, considerado como aquél que

ostenta esta condición en virtud de nombramiento expedido para el
ejercicio de una profesión o especialidad sanitaria, que, a su vez,
atendiendo al nivel académico del título exigido para el ingreso, se
clasifica en:
a) Personal de formación universitaria: que serán aquéllos que

ostentan cuyo nombramiento se obtuvo para el ejercicio de una
profesión sanitaria que exija una concreta titulación de carácter
universitario, o un título de tal carácter acompañado de un título
de especialista. Este personal se divide en:
1.- Licenciados con título de especialista en Ciencias de la

Salud.
2.- Licenciados sanitarios.
3.- Diplomados con título de Especialista en Ciencias de la

Salud.
4.- Diplomados sanitarios.
b) Personal de formación profesional: pertenecerán a este grupo

los profesionales que ostenten tal condición en virtud de
nombramiento expedido para el ejercicio de profesiones o
actividades profesionales sanitarias, cuando se exija una concreta
titulación de formación profesional. Este personal se divide en:
1.- Técnicos superiores.
2.- Técnicos.
75
Personal
2. El Personal Estatutario de Gestión y Servicios, es considerado

todo aquél cuyo nombramiento le fue expedido para el desempeño
de funciones de gestión o para el desarrollo de profesiones u oficios
que no tengan carácter sanitario.
Al igual que ocurría con personal sanitario, la clasificación del personal

estatutario de gestión y servicios se efectúa, en función del título exigido
para el ingreso, de la siguiente forma:
a) Personal de Formación Universitaria, que considerando el

nivel del título requerido, se divide en:
1.- Licenciados universitarios o personal con título

equivalente.
2.- Diplomados universitarios o personal con título

equivalente.
b) Personal de Formación Profesional, que al igual que en grupos

anteriores, según el nivel del título requerido, se divide en:
1.- Técnicos superiores o personal con título equivalente.
2.- Técnicos o personal con título equivalente.
c) Otro Personal: categorías en las que se exige certificación

acreditativa de los años cursados y de las calificaciones obtenidas
en la Educación Secundaria Obligatoria, o título o certificado
equivalente.
B. La clasificación según la temporalidad en el

Nombramiento.-
El último de los criterios de clasificación que utiliza el Estatuto Marco

para agrupar el personal estatuario se basa en la estabilidad o permanencia
en el tiempo del nombramiento otorgado.
76
Personal
Según esta pauta, al Personal estatutario se le clasifica en fijo o

temporal.
1º. Personal Estatutario Fijo es aquél que, una vez superado el

correspondiente proceso selectivo, obtiene un nombramiento para el
desempeño con carácter permanente de las funciones que de tal
nombramiento se deriven.
2º. Personal Estatutario Temporal, por contraposición a la definición

que acabamos de ver, será el que no es fijo.
Estos nombramientos podrán otorgarse por los Servicios de Salud,

ante razones de necesidad, de urgencia o para el desarrollo de programas de
carácter temporal, coyuntural o extraordinario, lo que da pie a establecer
una tipología de nombramientos de Personal Estatutario Temporal, que
exponemos a continuación:
a) Nombramiento de carácter Interino: se expide para el

desempeño de una plaza vacante de los centros o servicios de salud,
cuando sea necesario atender las correspondientes funciones.
El cese del personal estatutario interino se producirá cuando se

incorpore a la plaza que desempeñe personal fijo, por el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido, así como
cuando dicha plaza resulte amortizada.
b) Nombramiento de carácter Eventual: se otorga en los siguientes

supuestos:
• Cuando se trate de la prestación de servicios determinados

de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria.
• Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento

permanente y continuado de los centros sanitarios.
• Para la prestación de servicios complementarios de una

reducción de jornada ordinaria.
77
Personal
El cese del personal estatutario eventual se producirá cuando

se presente la causa o venza el plazo que expresamente se
determinen en su nombramiento, así como cuando se supriman las
funciones que en su día lo motivaron.
El Estatuto Marco establece, respecto a estos nombramientos,

la previsión que de realizarse más de dos nombramientos para la
prestación de los mismos servicios por un período acumulado de 12
o más meses en un período de dos años, procederá el estudio de las
causas que lo motivaron, para valorar, en su caso, si interesa la
creación de una plaza estructural en la plantilla del centro, sin que
de esta redacción se desprenda ningún derecho u obligación.
c) Nombramiento de Sustitución se expedirá cuando resulte

necesario atender las funciones de personal fijo o temporal, durante
los períodos de vacaciones, permisos y demás ausencias de carácter
temporal que comporten la reserva de la plaza.
Se acordará el cese del personal estatutario sustituto cuando

se reincorpore la persona a la que sustituya, así como cuando ésta
pierda su derecho a la reincorporación a la misma plaza o función.
Por último, hay que señalar que al personal estatutario temporal le

será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el
régimen general del personal estatutario fijo.
78
Personal
79

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El Personal Estatutario y su Régimen Jurídico:

II.- Situaciones Administrativas, Movilidad y Clasificación del

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS

LA MOVILIDAD DEL PERSONAL ESTATUTARIO

BLOQUE III ..................................................................................... 67

LA CLASIFICACIÓN PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS Y PERSONAL

CASOS PRÁCTICOS ........................................................................... 75

TEST DE EVALUACIÓN FINAL .............................................................. 79

HOJA DE RESPUESTAS AL TEST DE EVALUACIÓN ................................. 85

Antes de comenzar con lo que es la materia propia de este curso sería

En primer lugar, vamos a ver qué significado tiene el término

Cuando utilizamos este término nos estamos refiriendo a

Reglas dictadas por una autoridad competente, con el objeto de

De esta definición debemos destacar los siguientes elementos:

• Que estas normas emanan de una “autoridad competente”; esta

• Que su finalidad solo busca ordenar las relaciones humanas.

• Que su incumplimiento puede traer como consecuencia la

Resumiendo, las normas jurídicas confieren derechos e imponen

LA IGNORANCIA DE LAS LEYES NO EXCUSA DE SU CUMPLIMIENTO.

Este aforismo, que resulta fundamental en nuestra vida social, lo

Hasta ahora hemos utilizado dos conceptos: Normas Jurídicas y Leyes;

Lo primero que debemos saber es que el concepto “normas jurídicas”

Lo cierto y verdad es que, en nuestra vida social nos vamos a

Conjunto de leyes y otras normas jurídicas que son aplicables en

Este ordenamiento jurídico va a integrar distintas ramas del derecho

Este derecho se ocupa de las relaciones

• Internas de cada administración.

• Entre las propias administraciones publicas.

• Entre las administraciones y los particulares.

Así mismo, este derecho tiene las siguientes características:

• Es un derecho común; aplicable a todas las actividades de las

Ley 30/92 Artículo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley establece y regula las bases del régimen jurídico, el

• Es un derecho autónomo; se rige por sus propios principios.

• Es un derecho de base territorial; está ligado al ámbito

• Solo existe donde esté presente una administración como tal, la

EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Como empleados públicos, y sobre todo como personal sometido a una

Es decir, si en el Derecho laboral el principio de autonomía de las

Por lo tanto, la actuación de la administración deberá estar siempre

Este principio de legalidad conlleva a la aplicación de estos otros

• Principio de prohibición de la arbitrariedad.- Según este

• Principio de objetividad.- Éste obliga a que las decisiones se

• Principio de igualdad, mérito y capacidad.

• Principio de actuación través de procedimientos.

Otros principios que rigen la actividad de las administraciones públicas

• Principio de publicidad de los actos.

• Principio de competencia del órgano.

• Principio cobertura presupuestaria.

• Principio de no contradicción de las normas superiores.

Todo ello va llevar a que el órgano administrativo competente deba

Obviamente no deberíamos confundir lo discrecional con lo arbitrario

En nuestro ordenamiento estas fuentes del Derecho positivo o escrito

• La Costumbre, que sólo regirá en defecto de Ley aplicable, siempre

• Los Principios Generales del Derecho, que se aplicarán en

A esto hay que añadir:

1º. Que las normas jurídicas contenidas en los Tratados

Aquí hemos de introducir Una salvedad sobre el Derecho

no tiene la consideración de tratado internacional, sino que en base

2º. Que la Jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico

3º. Que los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de

4º. Que carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de

Llegado este punto, hemos de plantearnos ¿cómo se determina el