UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA DE ECONOMIA

Asignatura: Economía Pública Ciclo I/ 2011

Profesor: Lic. Ricardo Balmore López
Apuntes: No.2
Tema:
Pensamiento Económico de la Hacienda Pública
B. TEORIA POSITIVA Y NORMATIVA

Para analizar la evolución histórica de la Hacienda Pública, es preciso distinguir claramente entre el aspecto
normativo y el aspecto positivo del estudio de la misma. Ambos puntos de vista, al igual que ocurre con el
ámbito más general de la Economía Política, poseen gran importancia, y hay que intentar deslindarlos en la
medida de lo posible. Quizá haya sido Musgrave el que más claramente ha distinguido entre ambas
perspectivas cuando afirma que "una teoría de la Hacienda Pública puede ser abordada de dos modos: primero,
cuando se intenta exponer las reglas y principios que sirven para una gestión eficiente de la Economía Pública.
En otras palabras, determinar el plan presupuestario óptimo sobre la base de las condiciones inicialmente
definidas y cómo puede ser llevado a cabo. A esto le llama una economía normativa u óptima de la Economía
Pública. En el segundo método (positivo) se trata de desarrollar una teoría que permita explicar por qué se
mantienen las políticas existentes y predecir las políticas que se adoptarán en el futuro".

Por otro lado, al definir desde el punto de vista normativo la Actividad Financiera se puede exponer que es la
acción de "delinear la actividad financiera óptima para alcanzar los fines previstos en la política pública".
Frente a la perspectiva normativa, el punto de vista positivo consistiría en explicar los condicionamientos de la
acción de las entidades públicas que determinan el proceder del grupo político en cada circunstancia histórica.

Al utilizar estos dos enfoques, el positivo y el normativo, se muestra que el análisis positivo es el que muestra
el funcionamiento real del mercado y de los organismos públicos, las prescripciones normativas serán unas u
otras, y de ahí la importancia de comprender la interacción y las relaciones que existen entre ambos puntos de
vista. Aunque las consideraciones de algunos autores están referidas al área más específica de la Elección
Pública (y cuyo componente normativo daría lugar a la "teoría de las constituciones"), su razonamiento en
torno a la necesidad de relación entre ambos enfoques es plenamente aplicable al campo más general de la
Economía Pública y, en concreto, al más restringido de la Actividad Financiera del Estado.