SEMANA 3 - ADMINISTRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

ADMINISTRACIÓN DE LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS

SEMANA 3
Política y normativas en la
administración de
prevención de riesgos

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APRENDIZAJE ESPERADO
 Estructurar una política de prevención de
riesgos considerando cuerpos legales y
gestión administrativa interna de la
organización.

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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. FACTORES DE RIESGO LABORAL EN UNA ORGANIZACIÓN .......................................................... 5
2. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS ....................................................................................... 7
3. REQUISITOS LEGALES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ......................................................... 12
LEY 16744 .................................................................................................................................. 13
LEY 20123 .................................................................................................................................. 19
LEY 20001 ................................................................................................................................. 19
PROTOCOLO DE SALUD OCUPACIONAL .................................................................................... 20
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 22

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INTRODUCCIÓN
La prevención de los riesgos laborales en su
sentido más estricto ha sido uno de los
objetivos más difíciles de alcanzar a lo largo
de la historia. Así, el desarrollo de una
actividad sistemática que tienda a
perfeccionarse hasta el punto de minimizar
la posibilidad de accidentes laborales,
pérdidas materiales o enfermedades
profesionales derivadas de un ambiente
desfavorable, debe ser el principal objetivo
de la prevención de riesgos laborales. Es, por
tanto, una decisión de gestión que debe
prevalecer en cualquier actividad en la
cultura de la organización.
Si bien se ha producido un cambio de
mentalidad en lo que a seguridad e higiene
se refiere, la idea de que la seguridad se paga
a sí misma es un concepto que todavía no se
ha establecido en todos los niveles de la
organización empresarial. Todavía existen
aquellos que piensan que una elevada
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inversión en seguridad y una planificación
estructurada de actividades no evita un
mayor número de accidentes, limitándose a
disponer aquellos elementos de seguridad
mínimos exigidos por la ley.
Para estos efectos, la empresa asume el
compromiso de facilitar las acciones
destinadas a identificar, controlar y/o
eliminar los riesgos que podrían ocasionar
lesiones y enfermedades profesionales a los
trabajadores propios, personal de las
empresas contratistas y partes interesadas,
daño a los bienes e instalaciones de la
empresa e interrupciones no deseadas en los
procesos productivos. Todo ello, a través de
un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional y su mejora continua.
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POLÍTICA Y NORMATIVAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE

PREVENCIÓN DE RIESGOS
La política y las normas en la Administración de la Prevención de Riesgos son estructuras
organizacionales que, por lo general, se encuentran en los procesos de gestión preventiva. Las
reglas y normativas de seguridad están establecidas bajo parámetros contenidos en la normativa
legal vigente, como también, asesorados por los organismos técnicos especializados, tales como la
Asociación Chilena de Seguridad (ACHS) o la Mutual de Seguridad, entre otras. Estas entidades
establecen diversos procedimientos y normas técnicas sobre la materia, que se encuentran
vigentes conforme lo establece la ley.

Es por esto que la prevención de riesgos siempre debe estar presente en la planificación, así como
en la ejecución de los procesos de trabajo; es decir, las tareas o actividades que se desarrollen
deben ser analizadas desde un punto de vista preventivo, inclusive desde el momento mismo de
su idea inicial. El objetivo central es facilitar el conocimiento de prevención y seguridad para
planificar las acciones, y así eliminar o reducir los factores de riesgo que fueron identificados
previamente.

En este ámbito, se presentan ciertos aspectos de carácter técnico, administrativo y educativo, que
tienen por objetivo dar a conocer herramientas que busquen impedir la presencia de accidentes,
así como también controlar los riesgos de los mismos, evitar enfermedades profesionales, y
reducir los efectos nocivos para la salud derivados de la exposición de fuentes contaminantes. Lo
importante es conseguir que sus actividades cotidianas de trabajo sean realizadas sin que se vea
afectada su salud física, mental y social.

Es relevante destacar que cada trabajador es el primer responsable de su propia seguridad, y debe
ser consiente que tiene la obligación de ayudar a mantener un ambiente de trabajo libre de
accidentes. Esto se logra cumpliendo las normas y reglas de seguridad establecidas, siguiendo las
instrucciones, teniendo claros los conceptos y principios preventivos, participando en
capacitaciones y aportando con ideas y sugerencias que refuercen el trabajo realizado en
seguridad.

1. FACTORES DE RIESGO LABORAL EN UNA ORGANIZACIÓN

Los factores de riesgo laboral son situaciones que se presentan en el trabajo y que al no ser
tratados aumentan la posibilidad de ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades
profesionales, que -por lo general-, están relacionadas con la probabilidad y sus consecuencias. Es
por ello que los factores de riesgo deben ser controlados y/o eliminados con actividades de
prevención y protección.

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Las tareas principales de las que se encarga el análisis de factores de riesgo son: la higiene, la
medicina del trabajo, la ergonomía y la psicología, que actúan en conjunto para mantener la salud
de los trabajadores, considerando el cumplimiento de leyes y normas que disponen establecer la
aplicación de procedimientos de seguridad tanto para el trabajador como para la empresa que
presta servicios.

Factores de riesgos laborales

Fuente: https://goo.gl/Q2E72j (slide 4)

Los factores de riesgo pueden dividirse conforme a lo siguiente:

 Factores o condiciones de seguridad: se atribuyen principalmente a componentes del tipo

físico, que tienen la capacidad de incrementar las posibilidades de que se genere un
accidente en el trabajo. Estos factores son diversos, tales como:

 Instrumentos de tránsito
 Pasillos
 Máquinas
 Instrumentos de elevación
 Vehículos de transporte
 Instalación en la faena
 Herramientas de trabajo

 Factores de origen ambiental: fuentes o elementos externos que tienen la capacidad de

originar un accidente de trabajo, los que se atribuyen a las actividades o tareas con las que
los trabajadores realizan sus labores, clasificándose en agentes físicos, químicos y
biológicos.

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 Factores derivados de las caracterísiticas del trabajo: las tareas realizadas por los
trabajadores se relacionan también con las exigencias a las que se someten, lo que se
relaciona con aspectos como:

 Niveles de atención
 Posturas en el trabajo
 Esfuerzo
 Manipulación de cargas

La suma de estos factores y las características individuales que cada tarea o trabajo posee,
derivan en un peso para los trabajadores, provocando fatiga. Y es aquí donde resalta la
importancia de la ergonomía, disciplina que se encarga de minimizar estos riesgos, y de
adaptar ‘el trabajo al hombre’.

 Incidencia de los factores de riesgo sobre la salud del trabajador. Los sistemas de trabajo
de las empresas, en ciertos casos, pueden provocar problemas de adaptación en los
trabajadores, dando origen a un importante número de síntomas como insatisfacción y
estrés, por lo que la psicología se debe encargar de colaborar con la organización. Esto
está relacionado con los siguientes factores de riesgo:

 Monotonía
 Comunicación
 Automatización
 Ritmo de trabajo
 Jornada laboral

2. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

Para una empresa, una política de prevención establece y declara los principios y sus
compromisos, buscando incentivar la mejora, en foma continua, de las condiciones de seguridad y
salud de la organización, por ejemplo, en términos de calidad.

La política es uno de los primeros pasos o acciones que inicia todo el sistema de prevención. Se
debe promulgar y, desde luego, ser aceptada por la alta dirección la empresa. También se deberá
establecer por escrito de forma clara y sencilla, además de ser difundida a todos los miembros de
la empresa, incluso fuera de ella (clientes, proveedores, etc).

Fundamentalmente, el objetivo de la política preventiva se dará en términos de una cultura

empresarial en que se procuren las condiciones de trabajo adecuadas, donde las personas -como
activo principal de la empresa-, se conviertan en el objetivo primordial empresarial. Al definir el

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camino por el que se desea seguir, de igual forma, se dispone de un mecanismo de autocontrol
para alcanzar los objetivos.

Para que esta política sea efectiva, la gerencia o dirección debe estar activamente comprometida,
es decir, tratar de impulsar a la organización en este sentido, siendo una locomotora para el resto
de los trabajadores. No puede ser dubitativa, sino que debe potenciar a la organización y
comprometerla con la Prevención de Riesgos Laborales o, automáticamente, esta locomotora se
convertirá en un ‘tren a pedales’ que no avanza, o lo hace siempre y cuando la empujen.

Es por esto que en ciertas organizaciones reciben algunos empujes desde fuera. Por ejemplo, para
los resultados empresariales, la prevención de riesgos puede considerarse uno más entre varios
factores de competitividad por mejorar, como la calidad de vida laboral y la reducción de recursos,
pero no representa un factor de supervivencia para la empresa. En este caso, la organización no
está activamente comprometida con la política preventiva.

Objetivos y alcances:

o Incentivar e iniciar la investigación desde áreas tecnológicas en el ámbito de la

prevención de riesgos laborales y aplicar en la práctica dicha prevención.
o Mejorar, por medio de la investigación, las condiciones de seguridad y salud
laboral de los trabajadores y, en especial, de las áreas más sensibles a los riesgos
laborales.
o Identificar futuros riesgos y proponer nuevas medidas preventivas para su
tratamiento.
o Generar un mayor conocimiento de los riesgos asociados a los diversos procesos
productivos, fomentando el desarrollo tecnologíco preventivo y proponiendo
mejoras en la organización del trabajo.

 Política incorporada a la organización de la prevención:

El concepto de siniestralidad laboral es uno de los problemas más graves del mercado
laboral. Es, de hecho, un obstáculo que está asociado, en ciertos casos, al poco
compromiso de algunas empresas con la gestión preventiva y a funciones con
temporalidad laboral poco reguladas, las que se encuentran perversamente instaladas en
el mundo empresarial. En ciertos casos existe irresponsabilidad en la actitud de algunos
empresarios, respecto del bienestar y la seguridad de los puestos de trabajo y la falta de
compromiso por parte de los organismos que la administran, quienes incumplen con su
obligación de proteger la integridad de todos los trabajadores.

El objetivo central de la Prevención de Riesgos es otorgar seguridad y proteger a los

trabajadores de potenciales riesgos derivados de su trabajo; por lo tanto, una buena

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estrategia implicaría evitar o reducir las causas de los accidentes y de las enfermedades
profesionales. Esto debe conseguirse, primero, fomentando en los responsables de las
empresas -seguido de todos sus trabajadores-, una real cultura preventiva, que debe ser el
reflejo de la planificación de la prevención desde sus inicios.

Por tanto, es necesario desarrollar un proceso que contenga varias etapas, partiendo por
la evaluación de los riesgos inherentes a los puestos de trabajo de la empresa. Esta
revisión inicial, y su actualización de forma periódica, conlleva el proponer medidas de
acción preventiva de acuerdo a la naturaleza de los riesgos identificados, así como al
control efectivo de estas medidas. Además, debe ir acompañada de un proceso
permanente de información y formación a los trabajadores, para que conozcan el real
alcance de los riesgos derivados de sus puestos de trabajo y la forma de prevenir y evitar
un acontecimiento no deseado.

En síntesis, se trata de definir, establecer y desarrollar en las empresas, Sistemas de

Gestión para que la prevención de riesgos laborales forme parte de la gestión integrada de
cada organización, con el fin de:

 Evitar o minimizar los riesgos para los trabajadores

 Mejorar el correcto funcionamiento de las propias empresas
 Ayudar a las organizaciones a la mejora continua de sus sistemas integrados de
gestión.

Es fundamental que la Prevención de Riesgos integre la gestión general de la empresa

como una dimensión más de la misma. Las organizaciones deben otorgar una importancia
fundamental en la gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, igual a la de otros
factores considerados tradicionalmente fundamentales en la actividad empresarial. Por lo
que es preciso que se adopte lo necesario con criterios bien definidos y estructurados para
la identificación, evaluación y control de los riesgos laborales.

En definitiva, se trata de conseguir una integración de la prevención de riesgos en la

gestión de la empresa, que busque concretar la protección de la seguridad y salud de cada
uno de los trabajadores. El objetivo no es, únicamente, mejorar la formación en seguridad
del personal, sino garantizar a los trabajadores la formación y la información adecuada
sobre los riesgos que entraña su puesto de trabajo y la adaptación de sus características
psicofísicas a las del puesto de trabajo que se la ha asignado.

Es por ello que la planificación de la prevención debe seguir un proceso estructurado,

considerando que la aplicación de dicha prevención, y el alcance de la misma, depende de
las características que posee cada empresa (actividad productiva, riesgos potenciales de

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los puestos de trabajo, etc.), por lo que se sugiere materializarla por medio del llamado
Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos, que se trata de un sistema que responde a
una serie de características esenciales, comunes en muchos aspectos con el proceso de
búsqueda de la calidad total, de acuerdo a las siguientes características:

 Globalidad: Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos que contemple todas las

actividades de la empresa; la interrelación de las actividades de los distintos
departamentos de la empresa, obligando a tener una visión conjunta de la misma.
 Oportunidad: acciones que impliquen la aplicación del Sistema de Gestión de
Prevención de Riesgos, ejecutado en el momento oportuno, para que tenga la
efectividad deseada.
 Eficiencia: la búsqueda de la consecución de los objetivos se debe realizar después
de haber analizado el origen de los problemas, y no sus efectos.
 Integración: se debe analizar la repercusión de cada acción derivada del Sistema
de Gestión de Prevención de Riesgos, sobre el conjunto de la empresa, evaluando
las ventajas e inconvenientes que cada una de estas acciones representa respecto
a los objetivos propuestos.
 Cuantificación: búsqueda continua de balances y estándares para evaluar en la
consecución de los objetivos establecidos.
 Periodicidad: la bondad del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos estará
dada por su ejecución con metodología y recurrencia predeterminadas, lo que
permitirá evaluar los éxitos obtenidos y corregir desviaciones y defectos.

 Estructura Formal:
Se da por medio de una adecuada política preventiva, la que debe encontrase en
coherencia con la política principal de la empresa, tratando de establecer que la dirección,
los lineamientos de trabajo y los medios necesarios para cumplir con los objetivos
planificados, se den de manera que permitan promover y asegurar la salud, tanto de los
trabajadores como de la propia empresa, logrando con ello un desarrollo empresarial
sostenible. A través de una rigurosa y comprometida actuación en materia de prevención
de riesgos laborales y mejorando las condiciones de trabajo, se podría contribuir de
manera efectiva al logro de la excelencia en la gestión de la empresa, permitiendo facilitar
el camino para la innovación, mejorar la calidad laboral y ser más competitiva. El interés
dado por la gerencia hacia las personas y sus condiciones de trabajo es determinante en
esta etapa, lo que visiviliza el compromiso de los directivos y toda su estructura
jerárquica, siendo un paso esencial para comenzar de buena manera la conformación de
un sistema preventivo eficaz.

 Declaración de principios y compromisos

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Objetivo

Establecer los principios en que se basa la política de prevención de riesgos

laborales y la declaración de compromisos por parte de la gerencia o dirección
para llevarla a buen término.

Alcance

Por tratarse de principios y compromisos que involucran a los integrantes de la

organización, deberán ser divulgados a sus miembros para constituir un punto de
autoexigencia, considerando incluso a otros estamentos externos, tales como
clientes y proveedores.

Implicaciones y responsabilidades

Es responsabilidad de la gerencia de la empresa elaborar la política de prevención

de riesgos laborales, a partir de un estudio inicial de la situación y de una
estrategia a seguir. El compromiso de la gerencia presentado por escrito de forma
clara, se considera como la base de una buena política, fundamental para que esta
pueda ser desarrollada satisfactoriamente.

Desarrollo

Desarrollar una cultura de seguridad y salud, donde se asegure el comportamiento

y hábito de realizar un trabajo seguro, la que deberá ser impulsada a través de un
compromiso activo y continuo de la gerencia, cuyo comportamiento debe tratar
de desplegar estrategias que permitan el logro de la seguridad ocupacional y su
práctica de gestión, además de difundir y documentar de manera eficaz las ideas y
las acciones derivadas de la política establecida.

Para iniciar esta tarea, la gerencia deberá redactar una declaración clara y
concreta, donde se pongan de manifiesto los principios y compromisos en esta
materia. Deberá ser difundida a través de una circular y estar firmada. Además de
actualizarse periódicamente y distribuirse a todo el personal, se recomienda,
incluso, que figure en lugares visibles y estratégicos de la empresa.

Este tipo de declaraciones podría integrar otras políticas empresariales con las que
existan ciertas afinidades, como calidad y el medio ambiente, quedando reflejadas
en un solo documento. Los principios de la acción preventiva deberán constituir la
base en una cultura de empresa, buscando proteger la salud de los trabajadores, y,
a su vez, reconociendo el valor de las personas como uno de los puntos claves del
éxito para la empresa.

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Existen ciertos aspectos que se recomienda sean incorporados en la declaración de

principios, de acuerdo a lo siguiente:

 Destacar la importancia de los trabajadores y sus condiciones laborales

para el propio desarrollo de la empresa, así como también, su necesaria
participación en proyectos de la empresa.
 Mejorar continua y permanentemente las condiciones de trabajo y de los
diversos ámbitos de operación de la empresa.
 Integrar la cultura preventiva en la estructura y en las actividades diarias,
asumiendo la responsabilidad para su correcta gestión.
 Considerar la participación de los trabajadores en decisiones que puedan
afectar sus condiciones de trabajo.
 Mantener la información y formación de los trabajadores.
 Profundizar la interrelación entre lo que debe entenderse por trabajo bien
realizado (calidad del producto, servicios y procesos) y contar con unas
condiciones de trabajo seguras y dignas.

Este conjunto de principios deberá manifestar principalmente los valores éticos de

la organización, donde se destaque el compromiso con las personas que la
constituyen y también con la sociedad. Algunos principios tienen su origen desde
la propia ley (Ley 16744.. Establece normas sobre accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales), pero se pueden establecer para reflejar la
concepción de empresa, como se desee asumir en la actualidad o bien como retos
a futuro.

3. REQUISITOS LEGALES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

Cobra especial relevancia la Ley 16744, así como diversos decretos, normas, reglamentos, y otros
requisitos legales que establecen obligaciones contra riesgos de accidentes, destacando, por
ejemplo, el Código del Trabajo que en el Art. 1 indica: “Las relaciones laborales entre los
empleadores y los trabajadores se regularán por este Código y por sus leyes complementarias.”.
Ahora bien, las normas que aquí se dispongan no serán aplicadas a funcionarios de la
Administración del Estado, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a empresas o
instituciones del Estado o aquellas que tenga aportes, participación o representación, siempre
que sus trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.

Pero por otro lado, el Código del Trabajo imparte procedimientos respecto a los riesgos de
accidentes y enfermedades profesionales, donde deja de manifiesto que el trabajador es

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responsable de las obligaciones de afiliación y cotización contra riesgos de accidentes y

enfermedades profesionales1. Las empresas darán cumplimiento adoptando medidas de higiene y
seguridad , dentro de los términos que señala la ley.

LEY 16744

En la actualidad nacional, las materias de prevención y seguridad en el trabajo están reguladas,

entre otras normas, por la Ley 167442, que establece un seguro social contra riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, siendo de carácter obligatorio. Este seguro, podrá ser
administrado tanto por organismos públicos como privados, y en él se ofrecen prestaciones
médicas y servicios que sean necesarios para la recuperación integral del trabajador que sufrió
algún accidente3 o una enfermedad relacionada4 con el trabajo.

Esta ley, además, establece la aplicación de una serie de instrumentos preventivos, siendo
obligatoria para todas las empresas y dependiendo del tamaño de cada una de ellas. La existencia
de estos instrumentos no asegura obtener una mejor prevención, pero su correcto
funcionamiento permite minimizar la accidentabilidad. Al estar presente en la gran empresa
podría contribuir a mejorar la prevención de accidentes laborales, ya que se debe implementar en
todos sus procesos, a diferencia de la pequeña empresa, que puede sólo tener algunos de estos
instrumentos, pues no está obligada.

La Ley 16744, además de establecer normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, cuenta con el apoyo de diferentes decretos5 que regulan en Chile la prevención de
los riesgos laborales. Estos cuerpos normativos participan en los Instrumentos de Prevención de
Riesgos (IPR), que son fundamentales para la gestión de la seguridad y salud laboral,
constituyendo verdaderas guías y orientaciones, tanto para los empleadores como para los
trabajadores. Su correcto uso permitirá controlar y disminuir la ocurrencia de accidentes, así como
la aparición de enfermedades profesionales.

1
Título III DEL SEGURO SOCIAL CONTRA RIESGOS DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. Art. 209. El
empleador es responsable de las obligaciones de afiliación y cotización que se originan del seguro social obligatorio contra riesgos de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales regulado por la ley 16744.
2
La Ley 16744 de 1968 establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Otras normas referidas a este tema son: Decretos Supremos 40 y 54 (ambos de 1969) del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que
regulan la prevención de los riesgos profesionales por medio de instrumentos de carácter obligatorio para las empresas; Decreto
Supremo 594 (2000), del Ministerio de Salud, que aprobó el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los
Lugares de Trabajo, señalando que al empleador le compete la mantención de condiciones sanitarias y ambientales necesarias para
proteger la vida y la salud de los trabajadores, sean dependientes directos o de terceros contratistas; y el artículo 184 del Código del
Trabajo, en relación al deber de protección general del empleador.
3
El artículo 5 de la Ley 16744 define accidente del trabajo como “toda lesión que una persona sufra a causa o con ocasión del trabajo,
y que le produzca incapacidad o muerte. Son también accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo de ida o regreso, entre
la habitación y el lugar de trabajo y los sufridos por dirigentes de instituciones sindicales a causa o con ocasión del desempeño de sus
cometidos gremiales”.
4
El artículo 7 de la Ley 16744 define la enfermedad profesional como la “causada de manera directa por el ejercicio de la profesión o el
trabajo que realiza una persona y que le produzca incapacidad o muerte”.
5
Decreto Supremo 40 y 54, ambos de 1969, Subsecretaría de Previsión Social del Ministerio del Trabajo y Previsión Social de Chile.

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Junto con lo anterior, y conforme a lo que dispone la ley, se implementará una serie de IPR de
carácter obligatorio y para todas las empresas, lo que estará directamente relacionado con el
número de trabajadores que posean las empresas, puesto que a mayor cantidad de trabajadores,
se debe aumentan los tipos de instrumentos.

Instrumentos de Prevención de Riesgos (IPR) en la empresa

Número mínimo de trabajadores
Instrumento de prevención de riesgos
para su existencia
Deber de informar de los riesgos laborales desde 1 trabajador
Reglamento interno de higiene y seguridad desde 1 trabajador
Reglamento interno de orden, higiene y seguridad desde 10 trabajadores
Comité Paritario de higiene y seguridad más de 25 trabajadores
Departamento de prevención de riesgos más de 100 trabajadores
Fuente: Encuesta Laboral (Encla. 2011, p. 320)

La conformación de estos instrumentos que se encuentran contemplados por ley, será el primer
paso que las empresas deban dar para otorgar y proteger el bienestar y la salud de sus
trabajadores. Sin embargo, no todas las empresas cumplen con esta exigencia legal. En efecto, en
un importante número de organizaciones productivas no existe una cultura preventiva respecto de
los riesgos laborales presentes en sus empresas.

Cabe mencionar la importancia del Decreto Supremo 40 (Aprueba reglamento sobre prevención de
riesgos profesionales. 1969), destacando las importancia que deben poseer los empleadores, ya
que tienen la obligación de entregar al trabajador, al ingresar a la empresa, toda la información
acerca de los riesgos que entrañan sus labores, las medidas de prevención y la forma de realizar el
trabajo para no exponerse a los factores de riesgo del lugar de trabajo. En el caso que un
trabajador sea cambiado de puesto o deba utilizar nuevos equipos y herramientas al momento de
realizar una tarea diferente a la que desarrollaba, deberá ser informado por el empleador de cómo
ejecutar el trabajo en forma segura6.

Junto con lo anterior, este decreto dispone la obligación de un Reglamento Interno de acuerdo a lo
estipulado en el Título V de los “Reglamentos Internos”, según el cual, toda empresa,
establecimiento, faena o unidad, estará obligado a establecer y mantener al día un reglamento
interno de higiene y seguridad en el trabajo, que contenga, entre otros puntos, las obligaciones y

6
El artículo 21 del Decreto Supremo 40, sobre prevención de riesgos profesionales, establece que los empleadores tienen la obligación
de informar oportuna y convenientemente a todos sus trabajadores acerca de los riesgos que entrañan sus labores, de las medidas
preventivas y de los métodos de trabajo correctos. Deben informar especialmente acerca de los elementos, productos y sustancias que
son utilizados en los procesos de producción o en su trabajo; sobre la identificación de los mismos (fórmula, sinónimos, aspecto y olor),
sobre los límites de exposición permisibles de esos productos; acerca de los peligros para la salud y sobre las medidas de control y de
prevención que deben ser adoptadas para evitar tales riesgos.

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prohibiciones a las cuales deben ajustarse los trabajadores en relación con sus labores,
permanencia y vida en las instalaciones de sus respectivas empresas o establecimientos. El no
cumplimiento de esta exigencia puede conllevar la aplicación de multas.

Empresas con Reglamento Interno, según su actividad económica

Fuente: ENCLA (2011, p. 328)

 Para conocer más sobre el Reglamento Interno de Orden,

Higiene y Seguridad:

https://goo.gl/5iyZAn

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También existen otras instancias y herramientas que regulan y aportan a la gestión preventiva al
interior de la empresa, como un organismo técnico de participación entre la empresa y los
trabajadores, que tiene por objetivo detectar y evaluar los riesgos de accidentes y enfermedades
profesionales, y que debe tener toda industria o faena en que laboren más de 25 trabajadores.
Este organismo está integrado por tres representantes de la empresa y tres representantes de los
trabajadores. Dentro de sus diversas funciones, la principal es investigar los accidentes para poder
determinar las causas que les dieron origen, con el objeto de evitar la repetición de estos eventos
no deseados. Este organismo recibe el nombre de Comité Paritario de Higiene y Seguridad, el que
está regido por el Decreto Supremo 54 (Aprueba Reglamento para la Constitución y
Funcionamiento de los Comites de Higiene y Seguridad. 1969)

Empresas con Comité Paritario de Higiene y Seguridad, según su actividad económica

Fuente: ENCLA (2011, p. 331)

El gráfico describe los diversos rubros y cómo las empresas con más de 25 trabajadores conforman
este comité, donde es posible constatar que, a medida que aumenta el tamaño de las empresas,
crece también la existencia de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad, siendo esta presencia
mayor en las grandes empresas.

Junto con ello, y para reforzar otras áreas de los lugares de trabajo, existe un decreto que dispone
controlar todos los factores de riesgo materiales o psicosociales presentes en los lugares de
trabajo, y que pueden significar un peligro para la seguridad y salud de los trabajadores. En la

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realidad laboral aparecen múltiples factores que pueden afectar la actividad diaria de un
trabajador, los que deben ser cubiertos y controlados como límites de exposición a elementos o
sustancia tóxicas, saneamiento básico de los lugares de trabajo, condiciones ambientales,
condiciones generales de seguridad, entre otros.

El resultado de estas exigencias que la normativa vigente dispone cumplir, se hace por medio del
Decreto Supremo 594 (Aprueba Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas
en los Lugares de Trabajos7. 2000), además de disponer del correcto empleo y utilización de
elementos de protección personal (EPP) para todas las actividades laborales, de acuerdo a lo que
se ejecuta en los procesos de la empresa.

Porcentaje de tiempo de exposición de los trabajadores a factores de riesgos laborales

Fuente: ENCLA (2011, p. 339)

7
TITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1°: El presente reglamento establece las condiciones sanitarias y ambientales básicas que deberá cumplir todo lugar de trabajo,
sin perjuicio de la reglamentación específica que se haya dictado o se dicte para aquellas faenas que requieren condiciones especiales.
Establece, además, los límites permisibles de exposición ambiental a agentes químicos y agentes físicos, y aquellos límites de tolerancia
biológica para trabajadores expuestos a riesgo ocupacional.

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 Ley 16744 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28650

 Decreto Supremo 40 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1041130

 Decreto Supremo 54 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=8336

 Decreto Supremo 594 https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=167766

De igual forma, existen otros decretos que complementan el trabajo de la Ley 16744 que aportan
a la gestión de prevención de riesgos laborales, y que se encargan en hacer cumplir las exigencias
que dispone la citada ley. Por ejemplo:

o Decreto Supremo 101 “Aprueba reglamento para la aplicación de la Ley 16744, que
establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades”.

o Decreto Supremo 76 “Aprueba reglamento para la aplicación del artículo 66 bis de la Ley
16744 sobre la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, en obras, faenas o servicios”.

o Decreto Supremo 132 “Aprueba reglamento de seguridad minera”.

• Decreto Supremo 101 http://bcn.cl/1uvsr

• Decreto Supremo 76 http://bcn.cl/1v0dz

• Decreto Supremo N132 http://bcn.cl/1uwpp

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LEY 20123

Existen normas y reglamentos que regulan a otro sector empresarial. Tal es el caso de las
empresas contratistas, regidas por la Ley 20123 (Regula trabajo en régimen de subcontratación, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios
transitorios8. 2006). La presente ley dispone a las empresas principales ser solidariamente
responsables de las obligaciones laborales, como previsionales, y de las que afecten a las empresas
contratistas en favor de los trabajadores de las principales, incluyendo eventuales
indemnizaciones legales por término de la relación laboral.

La responsabilidad estará sujeta al periodo de tiempo que lo trabajadores prestaron sus servicios
en la modalidad de subcontrato en una empresa principal y, con las mismas exigencias, el
contratista será solidariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus trabajadores. La
empresa principal debe responder de igual forma con las obligaciones que afecten a los
trabajadores subcontratados, en caso de no poder hacer efectiva la responsabilidad del
contratista. En esa circunstancia, el trabajador podrá entablar una demanda en contra de su
empleador, como también de todos aquellos que resulten responsables.

La presente ley, al igual que la 16744, dispone obligaciones y cumplimiento en materias de

seguridad y prevención, donde le corresponde a la empresa principal adoptar medidas para:

Proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en su obra,

empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el

artículo 66 bis de la Ley 16744 y el artículo 3 del decreto supremo 594, de 1999, del

Ministerio de Salud. (Art.183-E).

LEY 20001

Las normas y requisitos legales de seguridad y salud laboral también se encuentran regulados para
proteger el bienestar físico de las personas en lo que respecta a las cargas máximas que pueden
manipular los trabajadores. Es por ello que la Ley 20001 (Regula el peso de carga humana. 2005),
fija normas para corregir riesgos a la salud o a las condiciones físicas de los trabajadores, producto

8
Publicada en el Diario Oficial de 16.10.06. Rige a contar del 14.01.07
Artículo 183-A.- Es trabajo en régimen de subcontratación, aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para
un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar
obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de
la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas. Con
todo, no quedarán sujetos a las normas de este Párrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o
esporádica.

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de las características y condiciones de la carga9. Sin embargo, en septiembre de 2016 fue

publicada en el Diario Oficial la Ley 20949, que modifica el límite de máximo de manipulación de
cargas (establecido anteriormente en 50 kilogramos), fijándolo ahora en 25 kilogramos10.

Para que lo anterior se cumpla es importante que la empresa facilite los medios y condiciones
adecuados, preferentemente por medios mecánicos, tratando de minimizar la manipulación
manual de carga.

PROTOCOLO DE SALUD OCUPACIONAL

El protocolo de salud ocupacional es una actividad que tiene como finalidad mantener y fomentar
al más alto nivel el bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones.
Busca prevenir y protegerlos de todo daño a la salud por causas o condiciones de su actividad, por
cuanto le pone y mantiene en una actividad laboral que convenga a sus actitudes psicológicas y
fisiológicas. En resumen, y tomando como referencia la frase de la Revista Académica Agustiniana
2014 (p. 24): “Adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo”, nos indica la importancia
de otorgar las condiciones básicas y mínimas del lugar de trabajo. Durante las últimas décadas
nuestro país ha experimentado una serie de cambios, tanto sociales como culturales, producto del
fuerte crecimiento multicultural y de las nuevas tecnologías. Esto ha permitido realizar
modificaciones en la legislación y en la dinámica de las organizaciones, implicando algunas
variaciones específicas en los puestos de trabajo.

Comprender y analizar este cambio nos ha llevado abordar esta situación con una nueva mirada
sobre las enfermedades profesionales, situando nuestro foco en la prevención por medio de
“Protocolos o Programas de Vigilancia de los Trabajadores”. Apoyándonos en la definición
entregada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la
Salud (OMS) acerca de salud laboral, todos los problemas de salud relacionados con el trabajo son,
por definición, susceptibles de prevención, ya que sus determinantes se encuentran precisamente
en las condiciones de trabajo. Basándose en esta premisa, la Mutual de Seguridad ha definido una

9
Artículo 211-G.- El empleador velará para que en la organización de la faena se utilicen los medios adecuados, especialmente
mecánicos, a fin de evitar la manipulación manual habitual de las cargas. Asimismo, el empleador procurará que el trabajador que se
ocupe en la manipulación manual de las cargas reciba una formación satisfactoria, respecto de los métodos de trabajo que debe
utilizar, a fin de proteger su salud.
Artículo 211-I.- Se prohíbe las operaciones de carga y descarga manual para la mujer embarazada.
10
Artículo 211-H.- Si la manipulación manual es inevitable y las ayudas mecánicas no pueden usarse, no se permitirá que se opere con
cargas superiores a 25 kilogramos. Esta carga será modificada en la medida que existan otros factores agravantes, caso en el cual, la
manipulación deberá efectuarse en conformidad a lo dispuesto en el decreto supremo Nº 63, del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, del año 2005, que aprueba reglamento para la aplicación de la ley Nº 20.001, que regula el peso máximo de carga humana, y en
la Guía Técnica para la Evaluación y Control de los Riesgos Asociados al Manejo o Manipulación Manual de Carga.
Artículo 211-J.- Los menores de 18 años y las mujeres no podrán llevar, transportar, cargar, arrastrar ni empujar manualmente, y sin
ayuda mecánica, cargas superiores a 20 kilogramos. Para estos trabajadores, el empleador deberá implementar medidas de seguridad y
mitigación, tales como rotación de trabajadores, disminución de las alturas de levantamiento o aumento de la frecuencia con que se
manipula la carga. El detalle de la implementación de dichas medidas estará contenido en la Guía Técnica para la Evaluación y Control
de los Riesgos Asociados al Manejo o Manipulación Manual de Carga.

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serie de estrategias en el ámbito de prevención, entre las que destaca el desarrollo de los
Programas de Vigilancia Epidemiológica de los Trabajadores (PVET).

Existen otros protocolos de vigilancia que evalúan -a través de administradoras delegadas que
buscan proteger la salud de los trabajadores-, el impacto del agente contaminante o agresor en el
trabajador expuesto a los factores de riesgo identificados en el puesto de trabajo. Estos son
algunos de los protocolos utilizados actualmente:

 Protocolo vigilancia ambiental a trabajadores expuestos a citostáticos.

 Protocolo Manejo Manual de Carga (MMC).
 Guía para el cumplimiento del Protocolo de Vigilancia Epidemiológica de Trabajadores
Expuestos a Plaguicidas.
 Protocolo de vigilancia del ambiente y de la salud de trabajadores en exposición a Sílice.
 Protocolo de Exposición Ocupacional a Ruido (PREXOR)- MINSAL.
 Protocolo de radiación ultravioleta de origen solar.
 Protocolo de Trastornos Musculoesqueléticos, Relacionados al Trabajo (TMERT) -
Extremidades Superiores.
 Protocolo de vigilancia de riesgos psicosociales en el trabajo (RPS).

 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

https://goo.gl/AoH6sn

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COMENTARIO FINAL
Durante la presente semana se dieron a conocer conceptos y algunos tipos de factores de riesgos
laborales que se encuentran presentes en todos los lugares de trabajo, con un alto grado de
ocurrencia de accidentes laborales o causantes de enfermedades profesionales. En esta estrecha
relación entre probabilidad y consecuencias, los factores de riesgo deben ser controlados y/o
eliminados con actividades de prevención y protección.

Se ha acentuado la importancia de realizar un trabajo preventivo y estructurado, que forme parte

del compromiso que adquiere la empresa tanto interna como externamente -involucrando a
clientes y proveedores-, llamada Política de Prevención, que busca, establece y declara los
principios y compromisos de forma continua, teniendo como objetivo principal velar por las
condiciones de seguridad y salud de la organización. Esto, a su vez, destaca el trabajo conjunto que
se da por medio de los diversos protocolos de vigilancia para el resguardo de la salud de los
trabajadores.

Por último, el respaldo legal y las exigencias que deben cumplir las empresas de acuerdo a lo que
dispone la Ley 16744, así como la implementación del Comité Paritario de Higiene y Seguridad, de
las condiciones básicas en los lugares de trabajo conforme a los requerimientos del Decreto
Supremo 594, o la importancia del Reglamento Interno en las empresas; son todas obligaciones
que deben ser cumplidas. La importancia de estos Instrumentos de Prevención de Riesgos (IPR) es
más bien un complemento a la Política de la Prevención de Riesgos y tienen el mismo fin:
seguridad y prevención.

 Es importante tener presente que su empresa u organización, a

través, de su Departamento de Prevención de Riesgos en
coordinación con su organismo administrador del seguro contra
accidentes del trabajo, puede entregar la mejor asesoría para
mejorar y corregir condiciones o acciones que afecten la
seguridad o la vida de sus trabajadores, como también, de los
bienes o servicios.

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SEMANA 3 - ADMINISTRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

REFERENCIAS
Asociación Chilena de Seguridad (ACHS. 2005). Prevención de riesgos ocupacionales. Recuperado

de: https://goo.gl/dx6TtT

Decreto Supremo 40 (1995). Aprueba reglamento sobre prevención de riesgos profesionales.

Recuperado de: http://bcn.cl/1uvzu

Decreto Supremo 54 (2010). Aprueba reglamento para la constitución y funcionamiento de los

comites de higiene y seguridad. Recuperado de: http://bcn.cl/1uyuc

Decreto Supremo 594 (2000). Aprueba reglamento de sobre condiciones sanitarias y ambientales

de básicas en los lugares de trabajos. Recuperado de: http://bcn.cl/1uuj6

ENCLA (2011). Capítulo 10: Seguridad y salud en el trabajo. Santiago de Chile: Dirección del

Trabajo. Recuperado de: https://goo.gl/uPrgRZ

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) (2000). Manual de procedimientos

de prevención de riesgos laborales. Guía de elaboración. Recuperado de:

https://goo.gl/N6okTQ

Ley 16744 (1968). Establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Recuperado de: http://bcn.cl/1uun3

Revista Académica Agustiniana (2010). Nº 4. Las tecnologías de la información y la comunicación:

nueva fuente de riesgo psicolaboral en los docentes universitarios. Recuperado de:

https://issuu.com/uniagustiniana/docs/rev_investigacion_no_4

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PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2018). Política y normativas en la administración de prevención de riesgos.

Administración de la Prevención de Riesgos. Semana 3.

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