ALGUNOS ASPECTOS DE LA LEY ORGÁNICA 2/2012 DE ESTABILIDAD

PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA EN RELACIÓN CON LAS

ENTIDADES LOCALES.

José Manuel Farfán Pérez

(Interventor-Tesorero Administración local)
Alfredo Velasco Zapata
(Economista OPAEF-Diputación de Sevilla)

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 1

 INDICE

1. Introducción
2. Ámbito de aplicación.
3. Reforma constitucional y principios presupuestarios de la LOEPSF.
4. Objetivos de la LOEPSF: Déficit estructural, regla de gasto y sostenibilidad
financiera.
5. Tipo de medidas aplicables a las Corporaciones Locales: preventivas,
correctivas y coercitivas.
6. Otras novedades y obligaciones: Reducción del endeudamiento neto, limite de
gasto no financiero, fondo de contingencia, marcos presupuestarios a medio plazo e
instrumentación del principios de transparencia.
7. Artículo 32 de Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera (LOEPYSF).
8. Conclusiones finales

1. Introducción
El día 30 de Abril de 2012 se publica en Boletín Oficial del Estado, la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de Abril, de Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en adelante
LOEPYSF.

Un mes antes (el 31 de Marzo de 2012) finalizaba el plazo de remisión obligatoria de

planes de ajuste para los Ayuntamientos que no pagaron sus deudas con proveedores, en
base al RD 4/2012 de 24 de Febrero por el que se determinan las obligaciones de
información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación a
largo plazo para el pago a los proveedores de las Entidades Locales que ha tenido un
enorme calado técnico y tendrá una gran incidencia en el ámbito económico-financiero de
las Entidades Locales.

El objetivo financiero del RD ha sido transformar deudas a corto exigible

(proveedores) en deudas a largo plazo (endeudamiento), para mejorar la situación de
liquidez de las EELL.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 2

 La Disposición Adicional primera de la Ley Orgánica de Estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera (LOEPSF), establece en su apartado cinco: “La falta de remisión, la
valoración desfavorable o el incumplimiento del plan de ajuste por parte de una Comunidad
Autónoma o Corporación Local dará lugar a la aplicación de las medidas coercitivas de los
artículos 25 y 26 previstas para el incumplimiento del Plan Económico-Financiero”.

Por lo tanto, para entender el efecto de la LOEPSF en el ámbito subjetivo de las

Corporaciones locales, es preciso tener en cuenta además el RD 4/2012 de “pago a
proveedores”, así como el RD 7/2012, de 9 de marzo, por el que se aprueba el fondo para la
financiación de los pagos a proveedores.

Las novedades de esta Ley Orgánica (LOEPSF) son muy significativas respecto a la
normativa anterior: se añaden nuevos principios generales (sostenibilidad financiera,
responsabilidad y lealtad institucional), se contemplan tres objetivos instrumentales
(estabilidad o déficit estructural, regla de gasto y deuda pública), tres tipos de medidas
(preventivas, correctivas y coercitivas), aumenta la importancia a la transparencia (a través
del presupuesto y de los proyectos de presupuesto), creación de un fondo de contingencia y
reforzándose la planificación presupuestaria a través de los denominados “marcos
presupuestarios a medio plazo”.

La nueva Ley Orgánica (LOEPSF) se estructura en 6 capítulos, 32 artículos, 3

disposiciones adicionales, 4 transitorias, 1 derogatoria y 7 finales.

En el primer párrafo de su exposición de motivos, se menciona que la estabilidad

presupuestaria esta “consagrada constitucionalmente” en base a la modificación en
Septiembre de 2011 del artículo 135 de la Constitución Española. En la búsqueda del
crecimiento económico y la creación de empleo, la exposición de motivos señala los tres
objetivos de la Ley: garantizar la sostenibilidad financiera de todas las administraciones
públicas; fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía española; y reforzar el
compromiso de España con la Unión Europea en materia de estabilidad presupuestaria. La
búsqueda de la sostenibilidad por medio de las tres reglas fiscales, en pro de la financiación
del crecimiento.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 3

 Todo ello de acuerdo con la definición y delimitación del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales (SEC 95), en el marco de las reformas del régimen jurídico
comunitario y a la espera de su desarrollo reglamentario.
Aunque, como se pone de manifiesto, los efectos de la nueva estabilidad presupuestaria
no deben circunscribirse exclusivamente a la limitación del endeudamiento público, sí es
cierto que la misma es una de las consecuencias más patente y más radical que la
LOEPYSF trata de establecer.

2. Ámbito de aplicación.

Según el artículo 2 LOEPSF a los efectos de la presente Ley, el sector público se

considera integrado por las siguientes unidades:
- Artículo 2.1: El sector Administraciones Públicas, de acuerdo con la definición y
delimitación del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (aprobado por el
Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo de 25 de junio de 1996 y cuya finalidad
consistió en instaurar el sistema europeo de cuentas 1995, denominado «SEC-95») que
incluye los siguientes subsectores: Administración Central, Comunidades Autónomas,
Corporaciones Locales y Administración de Seguridad Social).

- Artículo 2.2: Y el resto de entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y

demás entes de derecho público dependientes de las administraciones públicas, no
incluidas en el artículo 2.1, tendrán asimismo consideración de sector público y quedarán
sujetos a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las
mismas.

Este concepto de estabilidad se amplía a los Organismos Autónomos, así como a

las entidades empresariales y demás entes de derecho público dependientes de las
Entidades Locales, que presten servicios o produzcan bienes que no se financien
mayoritariamente con ingresos comerciales.

Los sujetos comprendidos en el artículo 2.1 de la LOEPYSF son todo el

sector de Administraciones Públicas y por ello, se aplicará a la Entidad local, así como a
todos los Organismos y Entes públicos dependientes que produzcan bienes o presten

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 4

servicios que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales. Estos entes
aprobaran, modificaran y liquidaran sus presupuestos consolidados ajustándose al principio
de estabilidad presupuestaria.

Tomando como referencia tanto el SEC-95, como los criterios interpretativos y

aclaratorios de este último, contenidos en el Manual del SEC-95, y a los efectos de delimitar
adecuadamente el denominado sector de las Administraciones Públicas, cabe recoger aquí,
sintéticamente, los siguientes conceptos utilizados por ambos documentos:

 El sector denominado por el SEC-95 Administraciones públicas incluye, todas las

unidades institucionales que son productores no de mercado cuya producción se
destina al consumo individual o colectivo, que se financian principalmente mediante
pagos obligatorios y/o que efectúan operaciones de redistribución de la renta y de la
riqueza nacional.

 Para decidir si una determinada entidad ha de incluirse en el sector Administraciones

públicas (y no en el sector sociedades, que incluye tanto a las sociedades públicas
como a las privadas) deben tenerse en cuenta tres criterios:

a) Que la entidad sea una unidad institucional, esto es, que goce de autonomía de
decisión para la ejecución de su objeto social y, o bien dispone de un conjunto
completo de cuentas, o bien podría elaborarlo y resultaría pertinente, tanto
económica como jurídicamente, si así se requiriera.

b) Que sea pública, por corresponder el control de la misma a una Administración

pública. El control se define como la capacidad para determinar, en caso necesario,
la política general de la entidad.

c) Que se trate de una unidad institucional pública no de mercado. Como se ha

señalado, con arreglo a la definición de las Administraciones Públicas del SEC-95,
las unidades institucionales públicas que, bien redistribuyen la renta y la riqueza
nacionales, bien son productores no de mercado, deben clasificarse en el sector
Administraciones Públicas. Por tanto, cuando la función principal de la entidad
consiste en redistribuir la renta y riqueza nacionales se clasifica directamente en el
sector Administraciones Públicas. En otro caso, a la hora de decidir a qué sector (al
sector sociedades o al sector Administraciones Públicas) hay que asignar la unidad

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 5

 institucional pública, es necesario comprobar si tal unidad es o no de mercado; en
otras palabras, si sus ventas (ingresos derivados de la transmisión de los bienes o
servicios cuya producción o comercialización es objeto del ente) cubren el 50 % de
sus costes de producción.

 En relación con la regla del 50% se contemplan, resumidamente, los siguientes criterios:

a) Las unidades institucionales públicas financiadas principalmente por las

Administraciones públicas, bien según sus costes, bien con arreglo a una
negociación (presupuesto global) centrada en diversos factores (producción final,
mantenimiento de edificios, inversiones en equipo técnico, remuneración de los
asalariados, etc.), deben clasificarse en el sector Administraciones públicas, ya que
dicha financiación no corresponde a las ventas.

b) En otros casos, la clasificación sectorial de la unidad institucional pública

dependerá del trato dado, en la aplicación de la norma del 50 %, a los pagos que
recibe de las Administraciones públicas según los servicios efectivamente prestados
durante el período por dicha unidad: si se considera que dichos pagos de las
Administraciones públicas corresponden a ventas, la unidad será de mercado y se
clasificará como sociedad pública; si se considera que dichos pagos no
corresponden a ventas, la unidad será no de mercado y se clasificará en el sector
de las Administraciones públicas.

A tal efecto es importante el documento: “Manual de cálculo del déficit en

contabilidad nacional, adaptado a las Corporaciones Locales”. Editado por el Ministerio de
Economía y Hacienda. 1ª Edición. (IGAE).

En relación al subsector Corporaciones Locales del artículo 2.1, las anteriores leyes de
estabilidad presupuestaria de los años 2001 y 2006, desarrollaban su composición: “Las
entidades locales, los organismos autónomos y los entes públicos dependientes de aquéllas,
que presten servicios o produzcan bienes que no se financien mayoritariamente con
ingresos comerciales”.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 6

 Por otra parte y en relación al artículo 2.2, hay que indicar que la nueva ley no incluye en
el artículo 2.1 la aclaración “que presten servicios o produzcan bienes que no se financien
mayoritariamente con ingresos comerciales”.

Aunque la delimitación la encontramos en el propio sistema Europeo de Cuentas

Nacionales y Regionales al que se hace referencia, así como en el “Manual de cálculo del
déficit en contabilidad nacional adaptado a las Corporaciones Locales” que aludiamos
anteriormente sería deseable una delimitación más clara entre las categorías vigentes en el
ordenamiento interno y los subsectores europeos.

En resumen y respecto al ámbito subjetivo, el esquema de trabajo es el mismo. La

estabilidad presupuestaria para los sujetos del artículo 2.1 se calcularía consolidando los
datos de la Entidad Local, sus Organismos Autónomos y sociedades mercantiles
dependientes que no se financian mayoritariamente con ingresos de mercado.
Respecto al artículo 2.2 entendemos que: para los sujetos de naturaleza empresarial, se
entenderá por estabilidad presupuestaria la posición de equilibrio financiero a la que, en su
caso, se accederá a través de la adopción de estrategias de saneamiento que eviten o
disminuyan las pérdidas y puedan aportar beneficios adecuados a su objeto social o
institucional. Estos entes, aprobarán, ejecutaran y liquidarán sus respectivos presupuestos o
aprobarán sus respectivas cuentas de pérdidas y ganancias en situación de equilibrio
financiero de acuerdo con los criterios del plan de contabilidad que les sea de aplicación.

3. Reforma constitucional y principios presupuestarios de la LOEPSF.

A diferencia de la normativa anterior, la Ley regula en un único texto normativo la
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Públicas
transmitiendo según su exposición de motivos una idea de igualdad en las exigencias de
responsabilidad y lealtad de todas las Administraciones Públicas.
El BOE de 27 de Septiembre de 2011 se público la reforma constitucional del
artículo 135, ese mismo día entra en vigor dos aspectos muy relevantes desde el punto de
vista económico- financiero de las Entidades Locales, a saber:
1. Elevar el principio de equilibrio presupuestario a rango constitucional, de ahí que nos
obliga por un lado a adecuar todas nuestras actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria (no generar déficit en términos de SEC 95) y por ello presentarán sus
presupuestos y liquidaciones bajo el principio de equilibrio presupuestario.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 7

 2. Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Esto supone romper el
tradicional esquema de prioridad de pagos, pasando los pagos correspondientes al
endeudamiento público a tener carácter prioritario.

Sin embargo, el artículo 135.2 de la Constitución española impone a las Entidades

Locales un tratamiento distinto con la obligación de presentar equilibrio presupuestario, no
así para el resto de Administraciones que permite ciertos límites de déficit estructural hasta
el año 2020 (véase Disposición adicional única del artículo 135 CE y Disposición Final
séptima LOEPSF) y recoge la posibilidad de déficit excepcionales para Estado y CCAA por
motivos de catástrofes naturales, recesión económica grave o situaciones de emergencia
extraordinaria, debiendo en estos casos aprobar los denominados Planes de Reequilibrio.

Se añaden tres nuevos principios en la LOEPYSF: sostenibilidad financiera,

responsabilidad y lealtad institucional, se modifica el concepto de estabilidad presupuestaria
y se refuerza el principio de transparencia y el principio de eficiencia en la asignación y
utilización de los recursos públicos.

El artículo 4 trata del principio de sostenibilidad financiera entendido como la

capacidad para financiar compromisos presentes y futuros dentro de los límites de déficit y
deuda pública, y se instrumentaliza en el artículo 13 de la Ley como limitación a la deuda
pública.

El principio de responsabilidad, por el que las sanciones que se impongan a España

por déficit excesivo serán asumidas por la Administración responsable y la no asunción de
responsabilidades entre Administraciones por los compromisos adquiridos.

La lealtad institucional por la que se debe tener en cuenta el efecto responsable de

las actuaciones propias sobre otras administraciones públicas y la cooperación y asistencia
activas entre ellas.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 8

 El principio de estabilidad se modifica por tercera vez, pasando a denominarse ahora
déficit estructural y se define como el déficit ajustado del ciclo neto de medidas
excepcionales y temporales.

No menos importante es el reforzamiento del principio de eficiencia en la asignación

y utilización de los recursos públicos, por el cual “las disposiciones legales y reglamentarias,
en su fase de elaboración y aprobación, los actos administrativos, los contratos y los
convenios de colaboración, así como cualquier otra actuación de los sujetos incluidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley que afecten a los gastos o ingresos públicos presentes o
futuros, deberán valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al
cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera”.

Se refuerza en el artículo 14 LOEPSF la obligación contemplada ya en el artículo

135.3 de la Constitución de la prioridad absoluta en el pago de la deuda, frente al pago de
gastos de personal y cualquier otro gasto. Este artículo deroga la prelación de pagos que
establece el artículo 187 del TRLRHL en cuanto que sustituye la prioridad de los gastos de
personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores por el pago de la deuda
(intereses y amortización) pública.

4. Objetivos de la LOEPSF: Déficit estructural, regla de gasto y sostenibilidad

financiera.
La falta o riesgo de incumplimiento para las CCLL de los objetivos de estabilidad
presupuestaria, regla de gasto o deuda pública pondría dar lugar a la puesta en marcha de
las medidas preventivas, correctivas o coercitivas, en su caso.

Objetivo 1: Instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria.

Ninguna Administración pública podrá incurrir en déficit estructural, definido como déficit
ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales, a partir del año 2020, salvo
el Estado y las CCAA que podrán incurrir en déficit en situaciones extraordinarias y de hasta
el 0,4% del PIB cuando lleven a cabo reformas estructurales que a medio plazo tengan
resultado presupuestario positivo.
En la LOEPYSF se establece que la concepción de estabilidad presupuestaria se va
a medir en términos de un Reglamento de la Unión Europea que recoge el Sistema Europeo

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 9

de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad conocido como SEC-95 (Reglamento
CE nº 2223/96 del Consejo de 25 de junio de 1996, relativo al Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales de la comunidad, Diario Oficial 310, de 30.11.1996) y que está
confeccionado en aras a un conocimiento más estadístico que contable, de ahí la enorme
dificultad de aplicación de esta norma, por el cálculo de la Capacidad o Necesidad de
Financiación, en las distintas Entidades Locales.

Cumplimiento del criterio de estabilidad presupuestaria, es decir, que con la

operación de crédito pretendida los capítulos 1 a 7 del estado de ingresos financien los
capítulos 1 a 7 del estado de gastos, o lo que es lo mismo, que los ingresos financieros del
presupuesto, no sean inferiores a los gastos financieros.

A tenor del artículo 11.4 de la LOEPYSF para las Entidades Locales se debe
mantener una situación de equilibrio o superávit presupuestario:” las corporaciones locales
deberán mantener una posición de equilibrio o superávit presupuestario”. Debemos entender
que se refiere a equilibrio o superávit en términos de capacidad o necesidad de financiación
conforme al SEC 95.

El déficit o superávit no financiero, es el concepto de Capacidad o 1Necesidad de

Financiación: Se obtiene al estructurar el documento final, de acuerdo con la Cuenta de
Renta, Capital y Financiera, que se recoge el SEC-95 (Sistema europeo de cuentas
nacionales y regionales de la Comunidad) elaborado por Eurostat, que entiende por déficit
(superávit) público, la Necesidad (Capacidad) de financiación. La Emisión Neta de Deuda
(variación neta de pasivos financieros), va depender de la Capacidad/Necesidad de
financiación que obtengamos en el periodo considerado. De forma que, una Capacidad de
Financiación, puede suponer un decremento de endeudamiento de la Entidad Local, y una
Necesidad de Financiación, nos determinará el volumen de deuda neta a emitir: Cuando
hablamos de equilibrio o déficit cero del presupuesto significa que la suma de los capítulos I
a VII de ingresos es igual a la suma de los capítulos I a VII de gastos (saldo presupuestario
no financiero), tanto del presupuesto, como de las modificaciones o su liquidación, obtenida
de forma consolidada.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 10

 Pero para una correcta aplicación de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, la
Capacidad o Necesidad de Financiación, es el resultado de practicar unos ajustes para
adaptar y transformar el saldo presupuestario no financiero a la Contabilidad Nacional.
A continuación detallaremos algunos de los ajustes más relevantes 2:

1) Forma de cálculo:

UNA PRIMERA APROXIMACION AL CONCEPTO DE

CAPACIDAD/NECESIDAD DE FINANCIACION

GASTOS CORRIENTES: INGRESOS CORRIENTES:

1- GASTOS DE PERSONAL
2- COMPRAS DE BIENES Y SERVICIOS 1- IMPUESTOS DIRECTOS
3- GASTOS FINANCIEROS 2- IMPUESTOS INDIRECTOS
4- TRANSFERENCIAS CORRIENTES 3- TASAS Y OTROS INGRESOS
4- TRANSFERENCIAS
GASTOS DE CAPITAL: CORRIENTES
5- INGRESOS PATRIMONIALES
6- INVERSIONES REALES
7- TRANSFERENCIAS DE CAPITAL INGRESOS DE CAPITAL:

6- ENAJENACION DE
INVERSIONES REALES
7- TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL

CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN

AJUSTES

Se parte del saldo presupuestario no financiero y a través de los ajustes se obtiene el

superávit o déficit de la Contabilidad Nacional (Calculo de la Capacidad o Necesidad de
Financiación).

2
Para un exhaustivo detalle de los ajustes, se recomienda la lectura del: “Manual de calculo del déficit en contabilidad
nacional, adaptado a las Corporaciones Locales”. Editado por el Ministerio de Economía y Hacienda. 1ª edición. (IGAE).

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 11

2) Ajustes.
Dada las limitaciones del trabajo nos ceñiremos a enumerar a continuación los principales
ajustes a realizar, pero para a un exhaustivo detalle y forma de cálculo con ejemplos
incluidos, se recomienda la lectura del: “Manual de calculo del déficit en contabilidad
nacional, adaptado a las Corporaciones Locales”. Editado por el Ministerio de Economía y
Hacienda o consultar la obra: FARFAN PEREZ JM Y VELASCO ZAPATA ALFREDO. Guía
práctica para la planificación presupuestaria de las Entidades Locales: diagnostico
económico-financiero y planes de saneamiento. 2ª Edición 2011. Editorial Aranzadi.

Dichos ajustes de forma enumerativa son:

a) Ingresos de carácter tributario.

b) Gastos financieros (devengo).
c) Inversiones realizadas por cuenta de Corporaciones Locales.
d) Consolidación de las transferencias corrientes y de capital.
e) Tratamiento de los ingresos obtenidos por la venta de acciones (privatización de
empresas)
f) Tratamiento en contabilidad nacional de los Dividendos y participación en
beneficios.
g) Operaciones de permuta financiera (swaps)
h) Aportaciones de capital a empresas públicas.
i) Condonación y asunción de deudas.
j) Deudores y acreedores no presupuestarios y partidas pendientes de aplicación.
Variación neta.

Otros posibles ajustes en presupuesto inicial:

En los Presupuestos Generales del Estado, se hace un ajuste del 2%, sobre los
ingresos tributarios por “difícil o imposible recaudación” y otro por “inejecutabilidad del
presupuesto de gastos”. Este ajuste se realizará sólo en el supuesto que se tenga certeza
en el documento de elaboración o aprobación del presupuesto de dichas cantidades.

No procede ajustar:
a) Gastos financiados con Remanente de Tesorería para gastos generales
b) Gastos financiados mediante incorporación de remanentes de crédito

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 12

 Objetivo 2: Regla de gasto.
Se entenderá por gasto computable los llamados empleo no financieros definidos en el
SEC 95, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por
desempleo, la parte de gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unión
Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las CCAA y CCLL
vinculadas al sistema de financiación.

La variación experimentada de un año a otro del llamado gasto computable no podrá

superar la tasa de crecimiento del PIB a medio plazo de la economía española,
correspondiendo al Ministerio de Economía y Hacienda calcular dicha tasa de referencia.
Se deberá tener en cuenta la regla de gasto en la elaboración de los presupuestos y se
introduce ahora para todas las Corporaciones locales.
Esta regla de gasto estaba regulada sólo para aplicación en el ámbito de las
entidades locales a aquellas que se refieren el artículo 111 y 135 del TRLRHL (grandes
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales), siendo de aplicación a partir del 7 de julio de
2011.

Fue por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, modifica el texto refundido de la

Ley General de Estabilidad presupuestaria, incorporando la regla de gasto de las
administraciones públicas, de ese tipología de Entidades Locales.

Considerando que el párrafo primero del apartado 1 del artículo 8 bis “Regla del
gasto” del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, detalla que el
objetivo de estabilidad presupuestaria se fijará teniendo en cuenta que el crecimiento
de su gasto computable no podrá superar la tasa de crecimiento a medio plazo de
referencia de la economía española.

Y podíamos obtener el cálculo de la tasa de crecimiento a medio plazo de la

economía española.
De acuerdo con lo establecido en el párrafo tercero, cuarto y quinto del artículo 8. bis
“Regla del gasto” del texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria,
considerando que en el Programa de Estabilidad 2011-2013 3, las tasas de crecimiento real
del PIB previstas para el año 2011 y los tres siguientes años son las siguientes:

2011 2012 2013 2014

1,3 2,3 2,4 2,6

Considerando que las tasas de crecimiento real del PIB de los años 2010 a 2006 son las
siguientes 4:

3
http://serviciosweb.meh.es/apps/dgpe/TEXTOS/progest/progest.pdf
4
http://www.ine.es/prensa/pib_tabla_cne.htm

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 13

 2006 2007 2008 2009 2010
4,0 3,6 0,9 -3,7 -0,1

siendo el crecimiento medio del 1,48 por ciento, este importe incrementado en el 1,75 por
ciento, da como resultado el 3,23 por ciento, siendo esta la tasa de crecimiento a medio
plazo de referencia de la economía española, calculada a fecha actual.

Entendemos que la LOEPYSF modifica dicho articulado y además generaliza el

concepto de la regla de gasto para todas las Entidades Locales.

La regla de gasto se calculara comprobando que la variación del gasto computable

no supere la tasa de referencia del crecimiento del producto interior bruto, publicada por el
Ministerio de Economía y Competitividad.

El gasto computable se calculara computando los capítulos de:

+ Capítulo 1: Gastos de personal

+ Capítulo 2: Compra de bienes y servicios
+ Capitulo 3: Gastos financieros
- Intereses de la deuda computados en capítulo 3 de gastos financieros.
+ Capítulo 4: Transferencias corrientes
+ Capítulo 6: Inversiones
+ Capítulo 7: Transferencias de capital
- Gastos financiados con fondos finalistas
- Transferencias vinculadas a los sistemas de financiación.

Debiéndose cumplir con la siguiente ecuación:

TASA DE REFERENCIA DEL CRECIMIENTO DEL PIB >= 100 X [(GASTO

COMPUTABLE AÑO N / GASTO COMPUTABLE AÑO N-1) – 1]

El incumplimiento en su caso de la regla de gasto implica la formulación de un Plan

Económico-Financiero, que permita alcanzar el cumplimiento en el plazo de un año, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 21 y 23 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 14

 Objetivo 3: Instrumentación del principio de sostenibilidad financiera.
Se establece un tope de deuda del 60% del PIB, repartido entre Administración Central
(44%), CCAA (13%) y CCLL (3%). Solo el Estado y las CCAA podrán superarlos en
circunstancias excepcionales de catástrofes, excepción o emergencias del artículo 11.3.
La Administración Pública que supere su límite de deuda no podrá realizar operaciones
de endeudamiento neto. Para el SEC 95, endeudamiento neto sería la diferencia entre
ingresos y gastos no financieros más la variación de activos financieros 5, lo que significa que
se limitaría el crecimiento de la deuda presupuestaria: no se podrían formalizar préstamos a
largo plazo para inversiones o por legislatura, cuando su importe anual supere la
amortización del ejercicio.

No obstante, ya existe para las CCLL una limitación al endeudamiento para inversiones a
través del artículo 14.2 del Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan
medidas extraordinarias para la reducción del déficit público, prorrogado para el año 2012
por la Disposición Adicional Decimocuarta del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para
la corrección del déficit público y de idéntica forma aunque con algunas
puntualizaciones recoge el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales para 2012 6

Esta limitación establece que para poder formalizar préstamos a largo plazo para
inversiones es necesario tener la liquidación del ejercicio anterior con ahorro neto positivo y
una deuda inferior al 75% de los ingresos consolidados por operaciones corrientes.

El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, aplicable a

5
 Según el Excmo. Académico D. José Barea Tejeiro, en su artículo “El Marco conceptual del déficit
público”, Junio 2004: “Para el SEC el endeudamiento neto equivale a la diferencia entre las variaciones netas de
activos y pasivos financieros que, en principio, es equivalente al saldo de la cuenta de adquisiciones de activos
no financieros, esto es: la necesidad de financiación. La delimitación que del concepto de "público» hace el
Tratado de la Unión Europea coincide con la definición que del Sector de administraciones Públicas efectúa el
SEC. Por tanto, la referencia del artículo 104 C del Tratado de la Unión Europea a "déficit públicos» se
corresponde con la definición de "necesidad de financiación» de las Administraciones Públicas en el Sistema
Europeo de Cuentas Económicas Integradas (1979) y del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
(1995)”

6
A la fecha de elaboración del artículo no estaba aún publicada.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 15

partir de su publicación, en una de sus Disposiciones adicionales establece:
“Para la determinación del ahorro neto y de los ingresos corrientes a efectos de calcular el
nivel de Endeudamiento, en los términos del precepto citado en el párrafo anterior y del
artículo 53 del Texto refundido de la ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por
Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se tendrán en cuenta la liquidación del
presupuesto del ejercicio 2011 y, en su caso, las cifras deducidas de los estados contables
consolidados, con sujeción a aquella norma y a la de estabilidad presupuestaria,
descontando, en todo caso, en el cálculo del ahorro neto y en el del nivel de endeudamiento,
el efecto que, en ambos casos, pueda tener el importe de los ingresos afectados.

A efectos del cálculo del capital vivo se considerarán todas las operaciones vigentes a 31 de
diciembre de 2011, incluido el riesgo deducido de avales e incrementado, en su caso, en los
saldos de operaciones formalizadas no dispuestos y en el importe de la operación
proyectada o proyectadas en 2012.”

Por otra parte y en cuanto a los llamados préstamos de legislatura regulados en los
artículo 193 y 177.5 del (TRLRHL), según la interpretación de algunos órganos de tutela
financiera, se podrían formalizar operaciones con ahorro neto negativo siempre que vayan
acompañadas del correspondiente plan de saneamiento financiero regulado en el artículo
53, siempre y cuando se cumpla con el artículo 13.5 LOEPSF, es decir que se cumplan los
objetivos de estabilidad y de deuda pública, así como los principios y obligaciones derivados
de la LOEPSF.

5. Tipo de medidas aplicables a las Corporaciones Locales: preventivas,

correctivas y coercitivas
A) Medidas preventivas
a.1) Medidas automáticas de prevención (artículo 18)
Cuando el volumen de deuda se sitúe por encima del 95% de los límites establecidos en
el artículo 13.1 LOEPSF, las únicas operaciones de endeudamiento permitidas serán las de
operaciones de tesorería.
Realmente y como se explicaba en el apartado anterior, las limitaciones a la formalización
de nuevas operaciones de préstamo a largo plazo ya existen para muchas CCLL en el año
2012 con la prórroga del artículo 14 del RD 8/2010 por la DA decimocuarta del RD 20/2011.
Además, para las CCLL que hayan remitido planes de ajuste por el RD 4/2012 de “pago a

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 16

proveedores” o se acogieran en su día al Real Decreto-ley 5/2009, de 24 de abril, de
medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las Entidades Locales el saneamiento de
deudas pendientes de pago con empresas y autónomos, hay que recordar que ya existe una
limitación a la formalización de nuevos préstamos para financiar inversiones mientras se
mantengan en posiciones de remanente de tesorería negativo.

Por lo tanto esta medida no tendrá mucho calado en las CCLL, dadas las limitaciones
legales existentes.

a.2) Advertencia de riesgo de incumplimiento (artículo 19)

En caso de apreciar riesgo de incumplimiento de alguno de los tres objetivos (estabilidad,
regla de gasto o deuda) el Gobierno a propuesta del Ministerio de Hacienda y
Administraciones públicas dará cuenta a la Comisión Nacional de Administración Local. En
caso de no adoptarse en el plazo de un mes las medidas necesarias para evitar el riesgo de
incumplimiento o ser insuficientes se aplicarán las medidas correctivas de los artículo 20, 21
y 25 apartado 1.a) LOEPSF.
Simplemente supone una advertencia antes de llegar a tomar las medidas correctivas.

B) Medidas correctivas
b.1) Medidas automáticas de corrección (artículo 20)
Para las CCLL incluidas en los artículos 111 y 135 TRLRHL (Diputaciones, capitales de
provincia, municipios de población superior a 75.000 habitantes), todas las operaciones de
endeudamiento a largo plazo de la corporación incumplidora precisarán autorización del
órgano de tutela financiera.
No se menciona al resto de las CCLL en esta medida correctiva, aunque la única
posibilidad legal para formalizar préstamos de inversión sin necesidad de autorización sería
tener ahorro neto positivo en la liquidación del año 2011 y deuda viva inferior al 75%, al
margen de las limitaciones del RD 4/2012 y RD 5/2009 por remanente de tesorería negativo.
b.2) Plan económico-financiero (artículo 21)
En caso de incumplimiento de cualquiera de los tres objetivos analizados de estabilidad,
regla de gasto o deuda, supondrá la obligación de aprobar un Plan Económico financiero,
cuyo ámbito temporal reduce la obligación de cumplimiento de tres a un año.
Los planes económico-financieros aprobados por las CCLL incluidas en el ámbito
subjetivo de los artículos 111 y 135 TRLRHL serán remitidos al órgano de tutela financiera
para su aprobación. Según dispone el artículo 24.2 LOEPSF, semestralmente estas CCLL

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 17

emitirán informe de seguimiento al órgano de tutela financiera y en caso de incumplimiento
se aplicarán las medidas coercitivas del artículo 25.

Para el resto de CCLL los planes económico financieros elaborados deberán ser
aprobados por el pleno de la Corporación, sin pasar por los órganos de tutela financiera. No
se contemplan tampoco por el artículo 24 sobre el seguimiento de cumplimiento de los
planes aprobados. Al no contemplar la ley la elaboración de informes de seguimiento y su
remisión a los órganos de tutela financiera, por estas CCLL, el incumplimiento de los planes
aprobados podría no ir acompañado de las correspondientes medidas coercitivas por
motivos de falta de transparencia.

Los planes se presentarán al órgano responsable de su aprobación (órgano de tutela

financiera o Pleno, según la Entidad) en el plazo de un mes desde que se constate el
incumplimiento, se aprobarán en el plazo de dos meses desde su presentación y su puesta
en marcha no podrá exceder de tres meses desde la constatación del incumplimiento. El
plan económico-financiero contendrá como mínimo la siguiente información:

a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del

incumplimiento de la regla de gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se
producen cambios en las políticas fiscales y de gastos.
c) La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en
el plan, señalando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que
se contabilizarán.
d) Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el
plan, así como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con
lo contemplado en los informes que emita el Gobierno.
e) Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.

El plan económico-financiero se obtendrá como consolidación de los planes

individuales de las entidades a las que se refiere el artículo 4.1 del REP 7 con una
7 7
E l Reglamento de Estabilidad Presupuestaria , se aprueba el 2 de Noviembre de 2007, para su
aplicación a las Entidades Locales, en adelante (REP), en desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de
diciembre, de Estabilidad Presupuestaria. No derogado expresamente por la LOEPYSF.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 18

proyección temporal máxima para alcanzar el reequilibrio a tres años, contados a partir del
inicio del año siguiente al que se ponga de manifiesto el desequilibrio.
Al plan económico-financiero le dedica el REP fundamentalmente los artículos 19 a
23.

C) Medidas coercitivas
En caso de falta de presentación, falta de aprobación o de incumplimiento del plan
económico financiero la CCLL responsable deberá adoptar las correspondientes medidas
coercitivas.

Según la Disposición Adicional primera (apartado cinco) de la LOEPSF en relación con el

RD 4/2012 de pago a proveedores: “La falta de remisión, la valoración desfavorable o el
incumplimiento del plan de ajuste por parte de una Comunidad Autónoma o Corporación
Local dará lugar a la aplicación de las medidas coercitivas de los artículos 25 y 26 previstas
para el incumplimiento del Plan Económico-Financiero”.

Las medidas coercitivas son las más novedosas y de mayor importancia a efectos
prácticos para la mayoría de las Corporaciones locales, sobre todo por las consecuencias
del RD 4/2012.

Hay que tener en cuenta que de los 8.116 municipios de toda España, los 523 municipios
del País Vasco y Navarra no estaban obligados a acogerse al RD 4/2012 (Disposición
adicional tercera del RD 7/2012), 2.970 municipios no cumplieron con su obligación de
remitir los certificados de su deuda con proveedores (posible interpretación de una falta de
remisión, por no remitir ni deuda certificada ni plan de ajuste), 2.004 municipios presentaron
deuda certificada pero no plan de ajuste (aquellos que no hayan pagado las deudas
certificadas, incurren en falta de remisión y por lo tanto le sería de aplicación directa las
medidas coercitivas) y 2.619 municipios presentaron deuda certificada y el correspondiente
plan de ajuste.

De estos 2.619 municipios, 315 municipios tienen informe desfavorable del plan por el
Ministerio (les sería de aplicación las medidas coercitivas por valoración desfavorable) y

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 19

2.304 municipios deben cumplir con los objetivos de sus planes de ajuste para que no sea
de aplicación las medidas coercitivas por incumplimiento. En relación a estos últimos hay
que tener en cuenta que la realización de planes de ajuste en base a datos previstos de
liquidación del 2011, en muchos casos, podría dar lugar a incumplimiento en el mismo
momento en el que se liquide el ejercicio 2011, que se pondrá de manifiesto en el momento
de la emisión del informe anual o trimestral (para las entidades del 111 y 135 TRLRHL) de
intervención sobre la ejecución de los planes de ajuste (artículo 10 RD 7/2012).
c.1) Medidas coercitivas (artículo 25)
- Artículo 25.1 a) Deberán aprobar en el plazo de 15 días desde el incumplimiento la no
disponibilidad de créditos que garanticen el cumplimiento del objetivo. b) Constituir un
depósito con intereses en el Banco de España del 2,8% de sus ingresos no financieros
(disposición final sexta LOEPSF). El depósito será cancelado en el momento la
aplicación de medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Si en el plazo
de 3 meses desde la constitución del depósito no se hubiera presentado o aprobado el
plan, o no se hubieran aplicado las medidas, el depósito no devengará intereses. Si
transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podrá acordar
que el depósito se convertirá en multa coercitiva.
- Artículo 25.2. De no aprobar en 15 días la no disponibilidad de crédito o resultar
insuficiente, el Gobierno podrá acordar el envío de una comisión de expertos que
propongan medidas de obligado cumplimiento.
No se podrán autorizar ninguna operación de crédito hasta que las medidas sean
implementadas.
c.2) Medidas de cumplimiento forzoso (artículo 26)
En el caso de no adoptarse las medidas coercitivas anteriores, el Gobierno o la CCAA
con tutela financiera requerirá al Presidente de la Corporación local para que se adopten en
el plazo indicado y de no adoptarse sería por cumplimiento forzoso.
La persistencia en el incumplimiento podrá considerarse como gravemente dañosa para
los intereses generales y podrá procederse a la disolución de los órganos de la corporación
local incumplidora.

6. Otras novedades y obligaciones: Reducción del endeudamiento neto, limite de

gasto no financiero, fondo de contingencia, marcos presupuestarios a medio plazo e
instrumentación del principios de transparencia.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 20

 En caso de incumplirse la estabilidad presupuestaria deberá aprobarse un plan
económico-financiero en que se justifique ese desequilibrio mediante la exposición de las
causas que las ocasionan y la identificación de los ingresos y los gastos que las producen,
que deberá ser remitido al Ministerio de Hacienda (sin perjuicio de las competencias
conferidas a la Comunidades Autónomas para corporaciones incluidas en el artículo 111 y
135 del TRLRHL-grandes entidades locales-).

Esta formulación trae, sin embargo, una consecuencia paradójica y es el hecho de

que las situaciones de desequilibrio serán más restrictivas en aquellas Entidades Locales
más saneadas, o con menor volumen de endeudamiento, mientras que aquellas que hayan
basado su política en mayores endeudamientos, al tener mayor volumen de amortizaciones
anuales, tendrán también más margen para acudir al préstamo, salvo que incurriese en
ahorro neto negativo o superase el límite del 110 por ciento 8, estancando los niveles de
endeudamiento de las Entidades Locales.

Simplificando aún más la anterior explicación de la estabilidad presupuestaria, se

llega a la conclusión de que, al menos en muchas ocasiones (ya que resulta frecuente la
equiparación presupuestaria ente los capítulos VIII de ingresos y gastos cuando los mismos
sólo contienen anticipos al personal), de que el único endeudamiento permitido para
alcanzar el equilibrio, será por un importe inferior al gasto en amortización de deuda del
ejercicio (equiparación del capítulo IX de gastos e ingresos). Es decir, podrá compensarse el
flujo de amortización de deuda con nuevo endeudamiento, sin salirse del déficit cero.

Las consecuencias jurídicas del incumplimiento de las obligaciones presentar los planes
económicos-financieros o de reequilibrio conlleva medidas coercitivas o medidas de
cumplimiento forzoso en su caso
Antes del 1 de octubre de cada año, deben remitir al Ministerio las líneas fundamentales
que contendrán sus presupuestos como instrumentación del principio de transparencia
(artículo 27).
Se introduce la obligación de elaborar los llamados marcos presupuestarios a medio
plazo (artículo 29) por un periodo mínimo de tres años y en los que se enmarcará su

8
Actualmente el 75% y con el concepto de deuda viva potencial.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 21

programación presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y
deuda pública.

Las CCLL aprobarán un límite máximo de gasto no financiero (artículo 30), coherente con
el objetivo de estabilidad y la regla de gasto, que marcará el techo de gasto de la
Corporación.

Las CCLL del artículo 111 y 135 TRLRHL incluirán en sus presupuestos un “Fondo de
contingencia” (artículo 31), como dotación diferenciada de créditos presupuestarios que se
destinará, cuando proceda, a atender necesidades de carácter no discrecional y no previsto
en el presupuesto inicialmente aprobado. La cuantía y condiciones se regularan en las
bases de ejecución del presupuesto.

Un aspecto importante de la nueva ley, es la introducción de dos mecanismos de

reducción de la deuda, que contribuirán al cumplimiento futuro de los objetivos de deuda y
de estabilidad presupuestaria:
a) Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto, aplicando la regla de gasto,
se destinarán íntegramente a reducir el nivel de deuda pública (artículo 12.5).
b) En el supuesto de que la liquidación presupuestaria se sitúe en superávit (artículo 32),
este se destinará a reducir el endeudamiento neto. Dicho superávit se debe calcular en
términos de estabilidad presupuestaria según SEC 95. Dicho superávit financiará pasivos
financieros de gastos por la amortización correspondiente, mediante el oportuno expediente
de crédito extraordinario o suplemento de crédito, siendo necesario para ello, la existencia
de saldo suficiente de remanente de tesorería positivo para gastos generales.

7. Artículo 32 de Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera (LOEPYSF).

Debemos entender que la mención de la que hace al concepto de superávit de la

liquidación presupuestaría se refiere a la aplicación de la normativa europea, al igual que
alude el artículo 1 cuando habla del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996.
Esa situación de equilibrio también se deduce del artículo 3.2 y el 11.4 de la Ley:
“Artículo 3. Principio de estabilidad presupuestaria

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 22

 2. Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas la
situación de equilibrio o superávit estructural.”

“Artículo 11. Instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria.

4. Las Corporaciones Locales deberán mantener una posición de equilibrio o

superávit presupuestario”

Si de la liquidación del Presupuesto en términos de SEC se obtuviese un superávit se

procederá a reducir endeudamiento neto, con dos circunstancias:

a) La ejecución de las propias previsiones del Presupuesto contempladas en capítulo

9 del Presupuesto de Gastos, consecuencia de la capacidad de financiación
(superávit).

b) El resto del Superávit no contemplado en el punto anterior, necesitará un expediente

de crédito extraordinario o suplemento de crédito, y para ello es necesario que
exista financiación, y entre los medios financieros está el valor positivo del Remante
de Tesorería para Gastos Generales.

La financiación de la incorporación de remanentes de crédito o créditos extraordinarios o

suplementos de crédito pueden ser financiados con el Remanente de Tesorería para Gastos
Generales.

De la Disposición Derogatoria de la LOEPYSF, podemos entender que sigue en vigor el

Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de
desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria, en su
aplicación a las entidades locales y mas exactamente su artículo 21 que establece:
“Artículo 21. Aprobación de los planes económico-financieros por el Pleno.

1. La aprobación del plan económico-financiero por el Pleno de la entidad local podrá

efectuarse en la misma sesión que la correspondiente a la aprobación del presupuesto
general o de las modificaciones al mismo que sean de su competencia, mediante acuerdo
específico y separado del de aprobación del presupuesto, en el supuesto de que sea el
propio presupuesto inicial o modificaciones posteriores las que incumplan el objetivo. En
todo caso, el plazo máximo para la aprobación del plan es de tres meses a contar desde la
aprobación del presupuesto general o sus modificaciones.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 23

Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior las modificaciones presupuestarias
financiadas con remanente de tesorería para gastos generales, las cuales no precisarán de
elaboración de Plan económico financiero hasta la liquidación del presupuesto, en su caso”.

En este caso los motivos de la inestabilidad podrían venir dados por la utilización del
Remanente de Tesorería para Gastos Generales, y en la explicación será uno de los
elementos determinantes del Plan, que deberá alcanzar el objetivo de estabilidad
presupuestaría en el periodo de un año.

Cosa distinta son las incorporaciones de Gastos Afectados que obliga la Ley de
Haciendas Locales y que puede producir desequilibrios en términos de SEC.

Si se obtiene un superávit presupuestario (capacidad de financiación) en la liquidación

del presupuesto es cuando se aplica dicho artículo, pero para ello debemos tener en cuenta
las siguientes peculiaridades:

a) Se debe previamente haber ejecutado las previsiones del Presupuesto contempladas

en capítulo 9 del Presupuesto de Gastos.

b) Y por el importe de la capacidad de financiación (superávit), aprobar un expediente

de crédito extraordinario o suplemento de crédito una vez aprobada la liquidación y
obtenido el cálculo de la estabilidad presupuestaría de esta.

c) Si el importe a necesario a modificar en el capítulo IX del presupuesto vigente en

ese momento es superior al valor del Remanente de Tesorería para Gastos
Generales (RTGG), este será el valor máximo a modificar ya que opera la restricción
presupuestaria.

d) Si el superávit es negativo, es necesario elaborar un Plan Económico-Financiero a

tenor del artículo 21 de la LOEPYSF. Y por tanto no existe la obligación legal de
reducir endeudamiento aunque el RTGG sea positivo.

e) Si existe superávit presupuestario pero el RTGG es negativo o cero, este valor opera
como restricción en cuanto a utilizar este recurso financiero para financiar la
modificación de crédito necesaria. Es necesario por tanto a tenor del artículo 193 del
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 24

 refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales proceder a financiar el
RTGG negativo.

8. Conclusiones finales.

En definitiva la LOEPYSF va a suponer un cambio trascendental en el marco legal

del endeudamiento, la presupuestación y la planificación financiera. Sus efectos se
visualizarán cuando comience la emisión de la información periódica recibida y, en su caso,
se ponga en marcha el mecanismo de alerta temprana.

Respecto al artículo 2 de la LOEPSF es más clarificador el aspecto subjetivo que el

recogido en la normativa anterior. No obstante se tendrá que desarrollar esta materia
reglamentariamente.

Es difícil de aplicar desde un punto de vista práctico el Principio de Sostenibilidad, no

obstante, es un mecanismo necesario para aquellas Entidades Locales que tengan
verdaderos problemas de liquidez.

Sería interesante a tenor del artículo 6 de la LOEPYSF y del Dictamen del Consejo
de Estado recoger la normativa europea en la contabilidad presupuestaría, actualmente
alejada una de la otra, así como la necesidad de adaptar disposiciones y actos
administrativos a los postulados de la LOEPYSF.

La aplicación de la regla de gasto, el límite de endeudamiento del artículo 13.2, el

fondo de contingencia para los grandes municipios y Diputaciones Provinciales, y la
aplicación del artículo 32, suponen una modificación sustancial del modelo actual vigente
para las Haciendas Locales.

Los planes económico financieros y los planes de ajustes serán a partir de ahora, los
únicos mecanismos que permitirán la obtención del equilibrio financiero.

Por último no hay dejar atrás que la LOEPSF, así como la reforma
constitucional del artículo 135 suponen un antes y un después, un cambio de modelo para
la Administración Pública en general, al recoger que los créditos para satisfacer los intereses
y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 25

el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Esto
supone por un lado la obligatoriedad de reflejar en los estados de gastos dichos crédito,
considerándolos siempre incluidos, rompiendo el tradicional esquema de prioridad de
pagos, pasando los pagos correspondientes al endeudamiento público a tener carácter
prioritario frente al tradicional gasto de personal .Por otro lado, existe la obligatoriedad de
recoger esta disposición en sus normas reguladoras en materia presupuestaria, en los
instrumentos y procedimientos necesarios, y especialmente en el Plan de Disposición de
Fondos y en las Bases de Ejecución del Presupuesto.

Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 26