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AIOGADOS
I~
o 3 ENE 2014
Señor
~~NA
Superintendente del Medio Ambiente -= c::: IDE PARTES
B I c> c:>
Miraflores 178, Piso 7
Santiago
Presente
En la causa refen a, junto con el abogado Ramón riones Espinosa, somos apoderados
judiciales de la Municipali ad de Tierra arilla y patrocin os la demanda.
I
Dr. Sólero del Río 326, oflcina 406 S<lntiago. Chile
www.bbis.d
/ •
I •
t
, ••
A fojas 2: a lo principal, se adrrite a tramtación la demanda por daño arrniental y se confiere traslado al
demandado por el término de 15 días corridos. Publíquese el aviso dispuesto en el artículo 19 de la Ley
20.600; al primer otrosí, como se pide, cítese en su oportunidad; al segundo otrosí, téngase por
acreditada la personería y por acompañado el documento, con citación; al tercer otrosí, téngase presente.
A fojas 61: a lo principal, como se pide a la forma de notificación solicitada, regístrense los correos
electrónicos indicados en el sistema computacional del Tribunal; al otros!, téngase presente.
Notifíquese por estado díario y por correo electrónico a todas las partes que lo hayan solicitado.
Pronunciada por los Ministros Sr. José Ignacio Vásquez Márquez, Sr. Rafael Asenjo Zegers y Sr.
Sebastián Valdés D.
En Santiago, a dieciséis de diciembre de dos mi trece, notifiqué por el estado diario la resolución
precedente.
• •
.¡- 1
•
EN LO PRINCIPAL: DEDUCE DEMANDA DE REPARACIONDE DAI\IOS AMBIENTALES
QUE INDICA.
ILUSTRETRIBUNAL AMBIENTAL.
Amarilla y para los efectos de esta causa en calle Doctor Sótero del Río 326, oficina
artículos 2" letras el y sl, 3", 51, 52, 53, 54, de la Ley 19.300, vengo en interponer
Rosario Norte N" 100, piso 17 y en Avenida Apoquindo N" 4499, piso 4°, comuna de
•
daño ambiental por culpa o dolo del demandado y la condena de éste a repara~lo
daños ambientales por culpa o dolo, motivo por el cual debe ser condenada ésta a
Ley 19.300.
preservación de la naturaleza".
•
3
ambiental".
de los mismos-, los que bien pueden ser calificados de una verdadera catástrofe
."
ecológica y medio ambiental, la que será descrita en esta demanda, en forma
pormenorizada.
cuadrados. Los principales centro poblados son Tierra Amarilla y la localidad de Los
Loros. También existen otros centros poblados como Nantoco, Hornitos, San
distribuyen por las amplias cadenas montañosas que son propias del relieve
esencialmente árida, las precipitaciones sólidas y líquidas que caen en las altas
cumbres cordillera nas dan origen y sustento al río Copiapó y sus afluentes Manflas,
y hoy en día son la base para el auge del gran desarrollo de la mediana y gran
minería.
ámbitos. Por una parte los valles, donde se encuentran los asentamientos humanos
cordillera, donde se desarrolla la minería. Ambos ámbitos están conectados por las
aguas que se generan en las altas cumbres y que descienden por los valles y
elemento de disputa, debido a las crecientes demandas de agua por parte de,la
Población
Tierra Amarilla aparece como una de las comunas con menor densidad de
población regional, con 1,24 habitante por kilómetro cuadrado, superando sólo a
moderado, menos del 10%, tasa que baja en el período 2002 - 2011 a poco menos
cercanía a Copiapó.
Junto con Copiapó, Caldera y Chañaral, son las comunas con mayor pobreza
de la región.
Los niveles de pobreza que presenta Tierra Amarilla en la Encuesta CASEN
2006 no son los mismos que los observados en los años anteriores. Los resultados
comunal, no obstante lo anterior, los niveles presentados por Tierra Amarilla son
semejantes a los obtenidos el año 2006, en un contexto donde la región y la
,
6
anterior.
no son los menores de la región, superando a los de Alto del Carmen, Freirina y
Cuando el análisis se realiza por hogares cuyo jefe de hogar es hombre, el ingreso
per cápita es de 186 mil pesos y cuando el jefe de hogar es una mujer, el ingreso
disminuye al 42%.
Los ingresos recibidos son prácticamente generados por las personas del
comuna.
Una de cada dos familias está ubicada en el Quintil Nº 1, que reúne las
registrados en las FPSen todas las comunas, en Tierra Amarilla hay dos aspectos
apenas la enseñanza básica. Los jefes de hogar de las comunas de Copiapó, Caldera
y Diego de Almagro tienen una escolaridad promedio sobre 9 años. Tierra Amarilla
7,6%, más de dos puntos por debajo que los observados en los jefes de hogar de la
Tierra Amarilla, al igual que Alto del Carmen y Huasco, presenta los menores
Educación
El servicio de educación está. representado por 12 establecimientos
educacionales que imparten educación. a poco menos de tres mil niños y jóvenes
ascendían a 3.275, el año 2010 descendieron a 2.851, esto es, una disminución de
que reafirma que parte de 105 niños y jóvenes de la comuna siguen estudios en
Copiapó.
8
SIMCE precarios.
Salud
Los centros de salud públicos en la comuna son dos, el CESFAM Tierra
Amarilla y la Posta de Salud Rural Los Loros, que próximamente pasará a ser
deben dirigirse al Hospital San José del Carmen de Copiapó, que es de alta
complejidad.
una comuna con una población muy joven, uno de cada dos habitantes tiene
región y seguramente de muchas comunas a lo largo del país. Este hecho, de sier
censo de población del año 2002, señalaban que uno de cada dos habitantes "no
era oriundo de Tierra Amarilla reflejaban un proceso de inmigración permanente
de la Tierra Amarilla.
posta. Hay tres localidades (poblados) que cada una de ellas concentra alrededor
Si bien el año 2003, uno de cada cuatro habitantes era considerado pobre,
poco menos del 12% de la población era pobre y que la indigencia era marginal. Los
situación más preocupante que la CASEN. El 55% de las familias encuestadas que
representan más del 90% de los hogares de Tierra Amarilla, pertenecen al Quintil1,
con menos de 4.213 puntos, con ingresos per cápita y por hogar entre los m,ás
bajos de la región.
comuna de Tierra Amarilla. Las instalaciones mineras, vale decir, sus faenas, están
60.800 toneladas por día, reduciendo la vida útil de la mina estimada originalmente
para el año 2032, hasta el año 2014. Esta explotación minera no incorpora grandes
una nueva celda de flotación de 14 celdas gougher (85 m3) , 8 celdas de flotaciÓn
planta son 5 pozos, ubicados a un lado del río (opiapó, frente a la ciudad de
ubicado en el sector noreste del actual rajo en explotación. Las reservas mineras
del Proyecto Candelaria Norte tenían una mayor ley de mineral que la enviada
extraída de mineral por la CCMC seguirá siendo la misma, sólo que con un
reservas mineras del sector mineralizado denominado Central-B que alcanza los 2,5
superficie, formando lo que se conoce como planta, y que se ubican lo más cerca
son alimentados por la parte superior y descargan el mineral chancado por 'su
agua para lograr una molienda homogénea y eficiente. La pulpa obtenida en :Ia
obtiene una granulometría máxima de 180 micrones (0,18 mm), la que permite
partículas individuales.
molibdeno, del resto de los minerales. que componen la mayor parte de la roca
14
mezcla en constante agitación para que el proceso sea intensivo. Las burbujas
arrastran consigo los minerales sulfurados hacia la superficie, donde rebasan por el
borde de la celda hacia canaletas que las conducen hacia estanques especiales,
varios ciclos, de manera que cada ciclo va produciendo un producto cada vez más
Amarilla.
una evidente sequía en el Río Copiapó y una contaminación atmosférica que está
que sus efectos son muy semejantes a los de un sismo. Fue así como durante el 13
de Tierra Amarilla. los que llevaron a que la Municipalidad entrara a analizar con
incremento masivo de los mismos. Esto constituye lo que la letra h) bis del artículo
una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales
contempladas aisladamente.
correspondientes.
16
velar para que éste derecho no sea afectado y tutelar la preservación de ,la
naturaleza.
comisión de daños ambientales ilícitos, múltiples y masivos, como los que se están
hechos a que se refiere este escrito; daré a conocer que la demandada está
localidad.
y medio ambiental.
18
5.- La presente demanda se deduce dentro del marco Del Procedimiento por
existe infracción, entre otras, a las normas de calidad ambiental, a las normas de
toda contaminación.
relevantes del Estado y que deben' cumplir con su deber de velar por .Ia
presente, han visto dañado todo el medio ambiente en el cual tienen que vivir.
Atacama.
resoluciones de calificación ambiental RCA N" 000/94, del 6/6/1994, y RCA N"
de impacto ambiental aprobada por la RCA N" 74/12 del 28/3/2012, han sido
ambientales cuya reparación integral solicitamos sea dispuesta por este tribunal
"
ambiental.
minera que está llevando a cabo la demandante para con ello paralizar toda
12- Los daños ambientales actuales y graves más relevantes son los
siguientes:
Tierra Amarilla;
comuna ya mencionada;
de Tierra Amarilla;
de Tierra Amarilla;
presente año;
corpúsculos de luz.
13.- Todos estos daños ambientales que hemos descrito han sido causados
por la demandada, la cual tiene la calidad de autora de los mismos. Dichos daños
denunciados, debo dejar constancia, por ejemplo, que el depósito de estéril de los
localidad de Tierra Amarilla. Esto es, esa montaña de sustancias estériles, que
. !~
Amarilla.
,
•
14.- Existe un daño ambiental evidente que está deteriorando en el tiempo
cadmio, cobre, cromo, mercurio y zinc. Dada dichas altas concentraciones puede
aceptables.
24
de polvo no autorizadas.
una zona próxima al cementerio de Tierra Amarilla, la cual corresponde a una zona
su composición.
cualquier proyecto minero y, por lo tanto, adecuado para servir como estación
cada punto con el tiempo. No se utilizó el suelo de terrenos agrícolas para evitar
cualquier tipo de alteración de la muestra como consecuencia del manejo agrícola.
punto control
,
"
parématro Unidad Imoacto Superficie profundidad (m)
25
Control 100 79 82 73 58
2,5 veces los de la estación control (448 mg/Kg), y 8,5 veces mayores al promedio
la población. ya que ésta está expuesta a estos mayores niveles de metales de los
sulfato.
concentraciones que han superado el límite permitido por la norma chilena para
concentraciones que se están alcanzando durante este año llegan a 69 mg/I, lo que
el nivel 3 de calidad (200 mg/I), lo que constituye el peor de todos, lo que daña los
•
usos del agua y ocasiona daños a la salud de los habitantes y a todos los usos
ubica por sobre el nivel 3 de calidad (2.250 ~Ohm/cm ) el peor de todos, lo cual
lesiona los usos del agua y daña la salud de los habitantes y al mismo tiempo
perjudica los usos alternativos del agua. La cantidad de sulfato en el agua ha
mg/I se ubica por sobre el nivel establecido de 500 mg/I, lo cual afecta los usos del
agua, ocasiona daño a la salud y perjudica los usos alternativos de éste vital
recurso natural.
• Conductividad eléctrica
1l0hm/cm), es decir, valores cinco veces superiores a los naturales del agua
secundarias de calidad ambiental por ubicarse bajo los 1.500 1l0hm/cm, la calidad
actual (2.940 1l0hm/cm) se ubica por sobre el nivel 3 de calidad (2.250 1l0hm/cm),
el peor de todos, lo cual restringe los usos potenciales del agua y puede ocasionar
'J
• Sulfato
1
Finalmente, el sulfato ha aumentado su concentración en un 82% en 'el
período de análisis, desde 477 mg/I hasta 867 mg/I, probablemente como
consecuencia del alto nivel de sulfato de la mina (1.597 mg/I), el pique (2.129 mg/I)
dictación de normas secundarias de calidad ambiental por ubicarse bajo los 500
mg/I, la calidad actual (867 mg/I) se u,bica por sobre el nivel establecido de 500
28
mg/I), lo cual restringe los usos potenciales del agua y puede ocasionar daño a la
nitrato, cloruro, conductividad eléctrica y sulfato, los que han visto aumentar sus
En el caso del nitrato, se han superado los niveles límites establecidos por
restringe los usos potenciales del agua y ocasiona daño a la salud y/o a otros usos
personas menores de 50 años (50%), muy por sobre el promedio nacional (15%).
Por otro lado, pudo verificarse que los niveles de los mismos parámetros
muy altos en las aguas al interior de la mina Candelaria (mina, pique y laguna de
es de aproximadamente 254 l/s, esto es, unos ocho millones de metros cúbicos por
recargar al acuífero.
realiza Minera Candelaria, de aproximadamente 254 l/s, esto es, unos 8 millones
de metros cúbicos por año, han tenido como impacto una disminución del nivel
Y 5), de 84,3 metros, sólo entre 1990 y'2008, pues a partir de 2009 se modificaron
los pozos sobre los cuales se monitoreaba el nivel de la napa. Esto representa un
durante el período 2009-2010 es casi tres veces mayor a la del período anterior, de
18,3 años.
30
Los datos sobre la materia examinados permiten deducir que existe una muy
mediante la Resolución DGA Nº 193, del 27 de mayo de 1993, porque "una sobre-
últimos 15 años. ,.
Este daño puede ser irreversible en el mediano plazo, tal como lo señala la DGA en
inmediata.
aguas arriba yaguas abajo del lugar de emplazamiento de ésa, así como también
SAl, en los lugares denominados como Placilla Sierra Alta y Planta Vicuña:'
Este compromiso de monitoreo de la cantidad y calidad de agua superficial
por la demandada.
eléctrica y sulfato, los que han visto aumentar sus niveles naturales en 3.341%,
sobre el embalse subterráneo del área de influencia del proyecto, es decir, del nivel
concluyó que una extracción de hasta 412 l/s afectaría el nivel de la napa en sólo
1
extracciones, y que dicho efecto disminuiría con la distancia, y sin efectos sobre los
33
extracciones.
Por otro lado, el estudio predecía que cualquier recuperación del nivel de la
napa sería rápida. Como consecuencia de lo anterior, el EIA señaló que "el impacto
20.- Disminución del caudal del Río Copiapó. Como consecuencia de .Ia
subterránea que esta realiza desde los pozos de Tierra Amarilla, se puede concluir
85%.
Por lo tanto, a base de la evidencia disponible, es posible concluir que, a
disminución que está relacionada con la extracción de agua subterránea desde los
ambiental para MP-lO en términos de sus valores diarios, medidos como ,el
¡(
percentil 98 de las mediciones en un año. •
personas menores de 50 años (50%), muy por sobre el promedio nacional (15%)..
este impacto, que continúa ocurriendo hasta el día presente, como uno no
subterránea, daño por contaminación del agua subterránea, daño sobre la flora y
vegetación nativa.
destrucción del suelo. Desde luego que para llevar a cabo una explotación minéra
es necesario utilizar una parte del suelo en la zona en que las obras se encuentren
una contaminación como la que se viene comentando, que afecta el agua, el suelo
Ese uso adicional de suelo, que hoy día es ostensible, está produciendo un impacto
de los metales de cobre, cromo y mercurio son muy significativas, situación que
23.- A los daños referidos hay que agregar que al disminuir la napa
así como durante estos últimos meses del presente año, al visitar los terrenos que
24.- La calidad del agua subterránea, como ya se dijo, atendido los niveles de
vegetación local.
ha producido efectos nefastos sobre la calidad del agua subterránea, sobre el nivel
de relaves, lo cual posteriormente pudo verificarse que no era efectivo. Este uso
suelo.
decir, cuya ubicación se encuentra alejada del Proyecto Minero Candelaria así
como de cualquier otro proyecto minero, por lo que sus características pueden
asumirse como representativas de Tierra Amarilla antes del inicio del Proyecto
minerales.
situación que tiene un impacto tanto sobre la agricultura como sobre la flora y
vegetación nativa.
Tierra Amarilla, que demuestran en los monitoreo del Proyecto Minero Candelaria,
vegetación que podía alcanzar con sus raíces esa napa de agua. Ahora, por el
los cuales pudieron crecer por décadas, pero que actualmente, se encuentran
agua subterránea.
para los parámetros nitrato, cloruro, conductividad eléctrica y sulfato. De estos, los
Los datos anteriores permiten concluir que la calidad del agua subterránea,
norma de riego (250 mg/I), pero que se ha más que duplicado actualmente hasta la
la calidad del agua subterránea, sobre el nivel de la napa freática, y sobre el caudal
del río Copiapó, cada uno de los cuales tiene el potencial de generar impactos
del proyecto.
durante este año con una especial intensidad y gravedad. Los depósitos de
que bloquea totalmente la vista hacia el sur de poblado. Este impacto no puede
ser minimizado por la cultura minera del poblado ni por la presencia de otras
no ocurre en la mayoría de las otras faenas mineras. En el presente año 2013, estos
los ruidos existentes en Tierra Amarilla .arrojan los siguientes resultados al tiempo
presente:
Ha sido posible verificar que todos los registros de los ruidos han
;
extremadamente significativo. ,-
-,
El nivel de ruido en el sector urbano de Tierra Amarilla, como consecuencia,
1
según hemos dicho en esta demanda, de la explotación que lleva a cabo -la
la norma de emisión de ruidos molestos (0.5. N" 146/1997) para las zonas
41
residenciales e incluso supera los 60 db (a) lento permitido para zonas mixtas
por cuanto igualmente esta Fase 11está causando los mismos daños ambientales en
la comuna de Tierra Amarilla que afectan la calidad del aire, los recursos hídricos,
29.- Daños ambientales que afectan la calidad del aire. Es posible afirmar
que la calidad del aire en la localidad de Tierra Amarilla superó o violó la norma
Tierra Amarilla.
valor mayor comparativamente entre abril y septiembre igual a 121 ¡.¡g/m3N, lo que
42
con la Fase J.
impacto sea calificado como "neutro", como se hizo, pues genera un impacto.
evaluación del proyecto Candelaria Fase 11 para la componente calidad de aire fue
valores que superan los límites de MP-10 en sus promedios anuales. Este impacto
año 2013.
máximo de cien por ciento, desde los 150 l/s a los 300 l/s, lo que significa un
43
deterioro masivo de las aguas subterráneas, con los consecuencia les efectos sobre
vibraciones. Los ruidos provocados por la explotación minera y las vibraciones que
Para el caso de la evaluación del impacto por ruido y vibraciones, el EIA sólo
equivocado.
norma ISO 2631, cuyo objetivo no es la evaluación del impacto ambiental de las
los edificios desde el punto de vista del confort y de las molestias de los
ocupantes, es decir, se refiere a las vibraciones que ocurren en los edificios que
generar vibraciones.
Por lo tanto, se considera que este impacto también fue mal evaluado en el
EIA.
En cuanto al monitoreo de vibraciones en el Plan de Seguimiento Ambiental,
l'
y de manera similar a lo que ocurre con el ruido, en todos los informes de
monitoreo revisados se señala que los resultados de las mediciones de vibraciones
tronaduras.
habitantes de esa localidad, es posible concluir que las vibraciones, por sí solas, sí
puede concluir que los resultados no son representativos del impacto, por utilizar
estaciones mal escogidas que mezclan las vibraciones generadas en las tronaduras
de Minera Candelaria con las generadas por el tráfico vehicular de Av. Le Meur, en
Tierra Amarilla.
En resumen, los impactos por ruido y vibraciones fueron mal evaluados en"el
proyecto. Sin embargo, del análisis cuidadoso de los datos y de su comparación con
los niveles de línea base es posible concluir que actualmente -año 2013-, se están
acumulativos y continuos.
,"
el medio ambiente.
Candelaria norte, dada sus características debió haber ingresado al SEIA mediante
minera que lleva a cabo la demandada está culminando, al día de hoy los daños
variables meteorológicas que dicen relación con el clima, está constituida por'la
•
velocidad y dirección del viento. En lo que se refiere a la velocidad del viento,se
este año 2013, ha alcanzado un nivel catastrófico, por sus efectos sobre la localidad
l' ~
actualmente a correr menos desde el sur, como lo solían hacer antes de "la
precisamente al sur de Tierra Amarilla. Esto puede explicarse porque los vientos
nocturnos son originados por la entrega de calor desde los cerros, calentados por
..
el sol durante el día hacia el aire. Este fenómeno es producto del Depósito de los
Candelaria, en sus fases I y 11, es la causa del cambio en el clima local de la localidad
de luz del día que recibe dicha localidad, adelantando la hora de la puesta de sol
en una cantidad que varía según la ubicación al interior del poblado y según-la
l'
,\
sintetizarse asi:
ambiental para MP-IO, en términos de sus valores diarios, medidos como ".el
!
parámetros nitrato, cloruro, conductividad eléctrica y sulfato, los que han visto
el caso del nitrato se han superado los I,ímites establecidos por la norma chilena ~e
potenciales del agua y ocasiona daños a la salud ya otros usos del agua, tales como
f.- Grave daño sobre la fauna local, por efecto del impacto sobre la flora y
disminución que está relacionada con la extracción de agua subterránea desde los
llevar a cabo sus trabajos mineros, dañando ambientalmente el caudal del Río
Copiapó.
1:
m.- Los impactos por ruidos y vibraciones son extraordinariamente dañinos
sobre el medio ambiente, afectando la salud de la población y la infraestructura.
inadecuada. Del análisis cuidadoso de los datos y de su comparación con los niveles
,
..
51
Amarilla han producido impactos negativos sobre la cantidad de luz del día que
una cantidad que varía según la ubicación al interior del poblado y la según la {
época de año.
personas menores de 50 años (50%), muy por sobre el promedio nacional (15%),
emisión de polvo; hay una ausencia de r:nedidaspara que otros usuarios de agua no
arbitraria.
I
•
• S3
escrito.
deñado, entre otros, las municipalidades, por los hechos acaecidos en sus
o reglamentarias.
• 54
41.- Existe una relación de causa efecto entre las infracciones en que ha
El inciso primero del artículo 51 de la Ley 19300 establece que todo el que culposa
;
dicha ley.
La letra e) del artículo 2" de la ley citada. define el daño ambiental como .,
toda pérdida, disminución. detrimento o menoscabo significativo inferido al
que tenían con anterioridad al daño causado o. en caso de no ser ello posible,
de dicho nombre a una calidad similar a la que tenía con anterioridad a los daños
propiedades básicas.
año. Tales daños tienen un efecto sinérgico, tal como señala la letra h} bis del
artículo 2" de la Ley 19.300. El efecto sinérgico es aquél que se produce cuando el
contempladas aisladamente. .,
los daños ambientales tantas veces referido en esta demanda. El medio ambiente
ha sido definido por la letra 11) del art!culo 2° de la Ley 19.300, como "el sistema
patrimonio ambiental.
,-
Por las razones anteriores presento esta demanda en mi calidad de Alcalde
PORTANTO,
I
r
• 56
artículos 2" letras eJ....v2),3°, 51, 52, 53, 54, de la Ley 19.300, ruego al Ilustrísimo
sociedad contractual minera, representada por Peter Michael Quinn, Rubén Funes
los daños ambientales señalados en el cuerpo principal de esta demanda, por culpa
la Ley 19.300.
que éste tenía con anterioridad a los daños causados, o, en caso de no ser ello
Código Civil.
. '
.:. -
•
• 57
Candelaria.
daños ambientales.
,,
L- Descontaminar completamente tanto las aguas subterráneas como superficial~s
,í
•
de la comuna de Tierra Amarilla.
k.- Poner término a toda explotación minera que produzca ruidos y vibraciones que
1.- Poner término definitivo a toda explotación minera que abarque la superficie
la misma no sea dañada o afectada por las vibraciones, ruidos y emisiones que
Amarilla.
0.- Disponer que todos los proyectos de la demandada que fueron sometidos a
ambiental.
q.- Disponer que la demandada debe destruir todas las instalaciones que hubie're
r,- Que la demandada deberá ejecutar todas las conductas y acciones que el
de la Ley 20.600.
SEGUNDO OTROSI: SIRVASE US tener presente que la personería con que actúo
consta del siguiente instrumento, que acompaño en este acto, con citación:
y confiero poder a los señores Hernán Bosselin Correa, cédula de identidad N"
domiciliados ambos en la comuna de Santiago, calle doctor Sótero del Río 326,
establecidas en ambos incisos del artículo 7 del Código de Procedimiento Civil, que