Evaluación parcial 2 Derecho Administrativo

Andrea Gavilán Alcaráz Legajo Nº 81645

Actividad 1: ¿De quién es la firma?

En el mes de febrero del corriente año, ante la existencia de faltantes de fondos de la cuenta bancaria del
Ministerio de Salud de la Provincia de Córdoba, el Ministro decide iniciar una investigación administrativa.
Tras algunas semanas de intensa actividad, consistentes en recolectar información documental, tomar
declaraciones a los empleados, etc., el instructor –en expediente administrativo 789/07- mediante informe
Nº 404 elevado al Ministro concluye que, la Contadora Carla Martinez (agente del Ministerio encargada de
la suscripción de cheques, órdenes de pago, etc.) es la responsable del faltante de fondos, por existir
cheques firmados por la misma que carecían de la autorización para su libramiento. Sobre la base de ese
informe, el Ministro decide correr traslado de las actuaciones a la Ctra. Martinez. La agente provincial
niega los hechos que se le imputan y solicita se efectúe una pericia caligráfica a los fines de determinar si
la firma inserta en los cheques -objeto de la investigación- eran de su autoría. En ese estado, el Ministro
dicta la resolución 121/07:

RESOLUCION Nº 121/07

Córdoba, 30 de mayo de 2007

VISTO:
El Expediente Administrativo 789/07

Y CONSIDERANDO:
Que, las presentes actuaciones se iniciaron con motivo de la
existencia de faltantes de sumas de dinero de las cuentas bancarias
del Ministerio.
Que en virtud de ello, se inició una investigación administrativa a
fines de determinar los responsables de dicho faltante.
Que se llevaron a cabo numerosas tareas a los fines de identificar a
los responsables de las maniobras defraudatorias.
Que de las pruebas reunidas surge que la Ctdora. Carla Martinez fue
quien libró los cheques 1425, 5879 y 8975, por la suma total de pesos
un millón ($1.000.000), los cuales no estaban autorizados por las
autoridades correspondientes.
Que corrido el traslado de la imputación a la Ctdora. Martinez, la
misma niega los hechos que se le imputan y ofrece como prueba la
realización de una pericia caligráfica.
Que al existir sobrados elementos probatorios -recabados en la
investigación referida- que la incriminan; sumado a la magnitud del
perjuicio al erario público, tal solicitud resulta improcedente, lo
que es declarado mediante proveído de fecha 14.05.07 (fs. 14 del
expediente administrativo). Por ello, normas legales citadas y en uso
de sus atribuciones constitucionales,

EL MINISTRO DE SALUD DE LA PROVINCIA

RESUELVE:

Artículo 1º.- Declarar responsable a la Contadora Carla Martinez,

legajo Nº 2571/84, empleada del Ministerio de Salud, responsable de
librar cheques sin la autorización correspondiente a la cuenta del
Ministerio de Salud.
Artículo 2º.- Declarar cesante a partir del día de la fecha a la Ctra.
Carla Martinez..
Artículo 3º.- PROTOCOLÍCESE, comuníquese, notifíquese, publíquese en
el Boletín Oficial y archívese.
CARLOS UGARTE – MINISTRO DE SALUD

1-Informe Nº 404 ¿Es un acto administrativo? Fundamente su respuesta.20 pts

2-a) Identifique los elementos del acto administrativo en la resolución 121/07.
b) Advierte algún vicio en alguno de ellos. ¿En cual? Fundamente su respuesta.
c) En caso de haber respondido afirmativamente la pregunta b). ¿Puede la Administración revocar la
resolución 121/07? ¿Por qué? 20pts.

3-La resolución 121/07¿Viola alguno de los principios del procedimiento administrativo? ¿Cuál? ¿Por
qué? 20 pts.

4-a) ¿Qué recurso/s debe deducir la Ctra. Martinez? ¿En qué plazos? ¿Ante que autoridad debe/n
deducirse?
b) Mientras tramita la vía recursiva, la Ctra. Martinez: 1) ¿Cobrará sus haberes mensuales? ¿Por qué?;
2) Con el fin de continuar cobrando sus haberes que, hasta que se resuelvan los recursos planteados,
continúe cobrando sus haberes ¿Qué debería solicitar y acreditar en sede administrativa a?
c) Redacte el Recurso de Reconsideración en contra de la Resolución 121/07 20 pts.

5-a) ¿Cómo produce el agotamiento de la vía administrativa previa la Ctra. Martinez? ¿Cómo actúa en
caso de silencio de la Administración?
b) ¿Cuál o cuáles son las acciones judiciales que puede ejercitar la Ctra. Martinez?
c) ¿Cuáles son las pretensiones que corresponden a cada tipo de acción que se estime puede ejercer?
d) ¿Cuál es el plazo para interponer la demanda judicial? Distinga según la vía administrativa se haya
agotado por denegatoria expresa o tácita.
e) ¿Cuál es el órgano jurisdiccional competente para entender en la demanda?
f) ¿Cuáles son los alcances de la sentencia que se dicte, teniendo en cuenta el tipo de acción que vaya a
plantearse? 20 pts.

RESPUESTAS:
1- El informe es una declaración interna que forma parte del lenguaje administrativo, son producidos por
oficinas técnicas y no técnicas, en que relatan hechos ocurridos y de conocimiento de la oficina, o se
realizan averiguaciones, investigaciones, análisis, etc. Es apelable vía recurso de nulidad.
El informe Nº404 no es un acto administrativo, atento a que no se obliga a los órganos ejecutivos
decisorios, ni extinguen o modifican una relación de derecho con efectos respecto a terceros, los efectos
jurídicos del acto administrativo son directos; surgen de él, no están subordinados a la emanación de un
acto posterior. El, acto debe producir por sí mismo efectos jurídicos respecto del administrado: por ellos
los dictámenes, pericias. Informes, pareceres, proyectos, no constituyen actos administrativos, sino meros
actos preparatorios que se emiten para hacer posible el acto principal posterior.

2-
a)Elementos del acto administrativo en la resolución Nº121/07:
#Competencia: Corresponde al Ministerio de Salud de la Provincia de Córdoba, cuya autoridad máxima es
el ministro de Salud, de conformidad con las facultades otorgadas por la Constitución Nacional,
Constitución Provincial, ley 5350 y 7233 de Córdoba.
#Objeto: Identificar los responsables de faltantes de sumas de dinero de las cuentas bancarias del
Ministerio.
#Voluntad: Concurren en la voluntad administrativa del Ministro elementos subjetivos (intelectivos de los
órganos -individuos) su intención, su deseo de descubrir la verdad de un delito, y objetivos (normativos
procesales) la voluntad objetiva del legislador, es decir, aquellos normativos y procedimentales que el
legislador puso a su alcance).
#Forma: Es el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. La voluntad del Ministro se
exterioriza a través de la resolución de forma escrita y con las correspondientes firmas. Se le corrió
traslado de la imputación a la agente y luego se le notifico de manera expresa, la decisión adoptada.
#Motivación: La constituyen los presupuestos o razones del acto administrativo, atento a ello, son los
faltantes de sumas de dinero de las cuentas bancarias del Ministerio, por lo que se inició una
investigación administrativa a los fines de determinar quién o quiénes son los responsables. Del resultado
de la investigación se determinó que la contadora Martínez Carla fue quien libro cheques que no estaban
autorizados por la autoridades correspondientes. Se corre traslado a la contadora, quien niega los hechos
y solicita una pericia caligráfica. La solicitud resulta improcedente por existir sobrados elementos
probatorios que la incriminan y la magnitud del perjuicio al erario público.
#Finalidad: la finalidad es la de aclarar el faltante de dinero que hay dentro de dicho Organismo, para ello
es necesario la investigación previa que también fue realizada.

b) Si, se advierte vicio en la competencia atento a que el Ministro se excede en sus facultades o
competencia porque no le corresponde declarar cesante a la contadora.
La cesantía de un agente público provincial le corresponde al Poder Ejecutivo Provincial, es decir, al
gobernador, de conformidad con la Ley N° 7233 (Estatuto del Personal de la Administración Publica
Provincial) en su artículo 71 inc. c)
#Articulo 71.- Las medidas disciplinarias especificadas en el artículo 66 serán aplicadas por las
autoridades que a continuación se indican:
Inciso c) Por el Poder Ejecutivo, la cesantía y la exoneración.
Las suspensiones mayores de DIEZ (10) días, la cesantía y la exoneración sólo podrán disponerse previa
instrucción del sumario respectivo.
Las autoridades indicadas, pueden dictar resoluciones de sanciones inferiores a las previstas, cuando de
los antecedentes acumulados del sumario respectivo surja esta conveniencia.

Asimismo, se advierte vicio en la voluntad objetiva, en el procedimiento, teniendo en cuenta que antes de
su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico, se considera también esencial el dictamen proveniente de los
servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos, no obstante ello, se le negó a la imputada la pericia dactilográfica.

c)La administración puede revocar la resolución 121/07 ya que los elementos viciados del acto
administrativo son esenciales, lo que implica que si al acto le faltaran estos requisitos o están pero
viciados es nulo de nulidad absoluta, ya que no pueden subsanarse, entonces todo deberá volver a la
situación anterior como si nunca hubiera existido dicho acto.
El acto de nulidad absoluta en consideración de:
a) vicios de Competencia (ley 7233- inciso c) y en función de grado (“…cuando un órgano dicta un acto
que le corresponde a otro , como en el caso al Poder Ejecutivo Provincial, en su lugar en la escala
jerárquica; si la avocación o delegación no están permitidas, esta incompetencia genera que el acto
tenga una nulidad absoluta
b) vicios de la voluntad: el error de no permitir el ofrecimiento de prueba; para que este error configure
la invalidez del acto, debe ser esencial excluyentemente, porque si el ministro hubiese comprobado si
las firmas estampadas en los cheques eran o no del agente imputado, quizás hubiera habido otro
resultado. Sin embargo al negar la posibilidad de la pericia caligráfica- prueba fundamental en esta
materia- este error también, como el de competencia, vicia el acto de nulidad absoluta. Si se hubiera
dado un error meramente material, lo viciaría de nulidad relativa, pero en este caso no es así.

3- La resolución 121/07 viola algunos de los principios del derecho administrativo como:

#Verdad jurídica objetiva: el procedimiento administrativo debe desenvolverse en la búsqueda de la

verdad material, de la realidad y sus circunstancias fácticas, independientemente de cómo hayan sido
alegadas y, en su caso, probadas por las partes (artículo 12º inciso b.1), razón por la que la
Administración debe requerir y producir los dictámenes necesarios para el esclarecimiento de los
hechos, todo con el contralor de los interesados

#Debido proceso adjetivo: es la garantía que comprende los derechos a ser oído, a ofrecer y producir
pruebas y a una decisión fundada:
Derecho de ser oído: la posibilidad del particular de poder exponer sus razones o defensas antes de que
la administración decida una cuestión que puede afectarlo.
Derecho a una decisión fundada: la decisión administrativa que resuelve la solicitud o el reclamo del
agente debe hacer expresa consideración de todo lo que se pidió, y referirse a los principales argumentos
vertidos por el Ministro. Los actos de los funcionarios públicos no pueden ser ni arbitrarios ni caprichosos,
deben detallar claramente las razones que los motivan.

En el caso se le niega la garantía de la defensa en juicio aplicable en el ámbito administrativo, cuando no

se da la oportunidad al administrado de exponer y producir pruebas.Esta violación de los principios se
manifiesta en la extralimitación en el ejercicio de sus funciones como ministro en la incurre al disponer
dejar cesante a la Contadora, y en el rechazo de la prueba ofrecida por la imputada. Toda prueba
razonablemente propuesta debe ser producida y su producción debe realizarse antes que se adopte la
decisión.

4-
a)La contadora Martínez debe deducir los recursos de reconsideración y jerárquico.
El recurso de Reconsideración deberá interponerse por escrito y fundadamente dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación, ante el Señor Carlos Ugarte Ministro de Salud.
El recurso Jerárquico, se interpondrá fundadamente y por escrito ante el Señor Carlos Ugarte Ministro de
Salud, en forma subsidiaria al de Reconsideración o dentro de los diez días siguientes al de la notificación
o fecha de producción presunta por silencio o denegatoria de aquel. Podrá la contadora, elevar las
actuaciones con todos sus antecedentes al Poder Ejecutivo Provincial, a fin de que se expida y
resuelva.
b)
1- Mientras tramita la vía recursiva la contadora Martínez cobrará sus haberes mensuales porque así lo
estipula el artículo 75 de la Ley, mencionada ut supra, Nº7233:“ Las sanciones disciplinarias impuestas a
los agentes tendrán efecto inmediato, salvo en los casos de interposición de recursos que den efecto
suspensivo a la medida hasta su resolución definitiva”.

2- La contadora Martínez, con el fin de continuar cobrando sus haberes hasta que se resuelva el recurso
planteado, deberá en sede administrativa solicitar el cumplimiento de las exigencias previstas en las
normativas vigentes pertinentes y acreditar efectivamente la interposición de recursos.

c)

Sr. Ministro de Salud Pública

Doctor Carlos Ugarte
S------------------/-----------------D

Carla Martínez, Contadora Pública, Matricula Nº 3145/98, DNI Nº 28.632.157, por derecho propio,
constituyendo domicilio legal en calle Laprida Nº 350 de la Ciudad de Córdoba, a V.S., me presento y
digo:

I.Objeto:
Que vengo en tiempo y forma a interponer Recurso de Reconsideración contra la Resolución Nº
121/07 de fecha 30 de Mayo de 2007 dictada por Ud. en mi contra.

II. Hechos:
Libramiento de cheques Nº1425, 5879 y 8975 por la suma total de pesos un millón ($
1.000.000) sin autorización fundada.

III. Derecho:
Se han vulnerado las garantías constitucionales de un Debido Proceso, negándoseme el
ofrecimiento de prueba; los incisos a) y b) del artículo 25 de la ley 7233; y el artículo 71 inciso c) de la
misma ley. La Resolución 121/07 contiene vicios de la voluntad y falta de competencia, elementos
esenciales en la existencia de todo acto administrativo, con lo cual la resolución constitutiva del acto
administrativo resultante, está afectada en su esencia y obviamente, en su validez (cfr. Artículo 39, LPA
del Neuquén; artículo 7º, LNPA de Mendoza; “los lagos S.A. Ganadera c/Gobierno Nacional”, fallos 190,
142 y LL, 23-251); artículo 104 de la ley 5350 de Córdoba.

IV. Prueba:
A los fines de colaborar con la tarea probatoria, ofrezco la que a continuación se detalla:
•Prueba Caligráfica.

V. Petitorio:
Por todo lo expuesto solicito:
•Se me dé por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal indicado.
•Se tenga presente la prueba ofrecida.
•Oportunamente, se haga lugar al pedido y se declare la nulidad de la resolución en cuestión.

Proveer de Conformidad,
SERÁ JUSTICIA.
5-
a)La forma procesal de obtener el agotamiento de la vía administrativa puede ser por reclamo
administrativo previo o por recurso de revocatoria o reconsideración. La contadora Martínez interpone el
recurso de reconsideración y luego subsidiariamente el recurso jerárquico en los plazos estipulados para
los mismos.
El silencio administrativo habilita para demandar por denegación tacita. Transcurridos los plazos de ley sin
que el órgano competente dicte resolución sobre el reclamo administrativo, hay una denegación tacita que
habilita la acción procesal administrativa.

b) La contadora Martínez puede ejercitar las siguientes acciones judiciales: Acción de Amparo por
mora, Acción ordinaria contencioso-administrativo, y Acción Cautelar.

c)Pretensiones:
#ACCION DE AMPARO POR MORA: El juez le impone a la administración un plazo para que se
pronuncie sobre la pretensión (no puede aplicarse silencio en etapa judicial). El juez no se pronuncia
sobre el fondo de la cuestión, sino que luego de estudiar la va decidir otorgar el amparo por mora o no. Si
lo otorga, la administración tendrá que pronunciarse. Si no lo otorga el interesado puede apelar esa
decisión.
#ACCION ORDINARIA: particular con derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, le pide al juez que
lo anule, que le reconozcan el derecho lesionado, que lo indemnicen.
#ACCION CAUTELAR: El juez ordena suspender o impedir que se ejecute el acto administrativo que está
siendo recurrido hasta que la administración resuelva dicho recurso. Luego de resuelto la suspensión
finaliza.

d)Los plazos para impugnar en sede judicial, es decir, para interponer la demanda luego de agotar la vía
administrativa, varían según se utilice la Vía de acción (es la regla) desde el día de la notificación hasta 90
días hábiles parta plantearla; o se utilice la Vía de Recursos (es la excepción), se usa sólo cuando una
norma expresamente lo establezca, en esta situación, se tiene 30 días para plantear el recurso desde que
se notificó al interesado la resolución definitiva que agota las vías administrativas. Cuando la
administración deniega expresamente el recurso, el plazo de presentación de la demanda corre a partir de
la notificación. Cuando la administración no se pronuncia dentro del plazo para hacerlo, el interesado pide
pronto despacho y en caso de que la administración siga sin contestar, pasado el nuevo tiempo del pronto
despacho, se toma esa omisión como silencio en sentido negativo (rechazo a la pretensión del
interesado). Queda automáticamente habilitada la vía judicial y el interesado puede interponer 2 acciones:
Acción de amparo por mora, o Acción Ordinaria.

e)El órgano jurisdiccional competente será, atento a lo fijado en el artículo 10 de la Ley 71.82 , las
Cámaras Contencioso-Administrativas en la Primera Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y
Comercial, en las demás Circunscripciones, conocen y resuelven en primera instancia las causas en las
que la Provincia sea parte.
En el orden Federal la acción se interpone ante los jueces de Primera Instancia en lo Contencioso
Administrativo, y los Recursos ante la Cámara Federal.

f)El alcance que de la sentencia que se dicte es que se declare nulo lo actuado para así dejar sin efecto la
declaración de cesantía de la Contadora Martínez y que la misma vuelva a ocupar su cargo. Pero esto
varía en función de los recursos utilizados.