CONGRESS DE (CONGRESO DE LA REPUBLICA] REGIBIDO EciIsiDO ~ RENE 2010 Resolucién de Presidencia N° 008, 2018-2019/PICR CONSEJO DIRECTIVO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA CARLOS TUBINO ARIAS-SCHREIBER, Vocero del Grupo Pariamentario Fuerza Popular, ante ustedes y digo: 1. PETITORIO Que, habiendo sido notificados con la Resolucién N° 008-2018-2019)P/CR de fecha 19 de diciembre de 2018, mediante la cual, se dispone: i) Autorizar al Oficial Mayor para que registre a los grupos parlamentarios que lo soliciten, en mérito a las sentencias del ‘Tribunal Constitucional 0006-2017-PITC y 0001-2018-PV/TC, i) Autorizar a la Direcci6 General de Administracién para que realice las acciones administrativas correspondientes con la finalidad de que se provea a los nuevos grupos parlamentarios del personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones y iil) Disponer que los grupos parlamentarios que se registren acrediten inmediatamente @ sus voceros e integrantes para la Junta de Portavoces y el Consejo Directivo en los términos establecidos por el Reglamento de! Congreso, en aplicacion del articulo 141 del Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, Decreto Supremo que aprueba él Texto Unico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, de aplicacion supletoria, SOLICITO: La NULIDAD del acto contenido en la Resolucién N° 008-2018-2019/P/CR, dejar sin efecto la misma y se retrotraiga al estado anterior a su emision, ‘Al amparo de los siguientes fundamentos de hecho y de derecho que a continuacion paso a exponer: Il. FUNDAMENTOS DE HECHO 1. El 10 de julio de 2018, el Tribunal Constitucional emitié la sentencia recaida en el Expediente N° 001-2018-PI/TC, referida a la demanda de inconstitucionalidad contra los articulos 1 y 2 de la Resolucién Legislativa 003-2017-2018-CR, que modifica el articulo 37° del Reglamento del Congreso, para el fortalecimiento de los grupos Parlamentarios, declarando INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad. 2, El fallo del Tribunal Constitucional valida ta constitucionalidad de la Resolucién Legisiativa impugnada y por ende la vigencia del articulo 37° del Reglemento del Congreso. Ademas, en via interpretativa, crea una nueva causal de renuncia de los congresisias, a sus respectivos grupos parlamentarios, como es ef supuesto de disidencia por razones de conciencia debidamente justificadas, no considerada7 hasta el fallo del Tribunal Constitucional en el articulo 37° del Reglamento det ‘Congreso de la Reptilica . | E125 de julio de 2018, e! Tribunal Constitucional emitio ef Auto de Aciaracién N° 2, declarando improcedentes las solicitudes de aclaracién presentadas por el Congreso de la Reptblica. En el considerando 5) de dicho documento el Tribunal Constitucional sostiene con relacion a la renuncia por razones de conciencia lo siguiente: (..)’es un imposible juridico, pues no resulta factible enumerar, como si se tratase de una lista exhaustiva, todos y cada uno de los supuestos en los que ejerce ia libertad de conciencia, asunto que debe analizarse en el proceso de concretizacién de tal derecho..... (el subrayado y negritas es nuestro). En virtud de ello y a fin de dar cumplimiento e implementar el fallo del Tribunal Constitucional, el Consejo Directivo, en su sesién del 31 de julio de 2018, aprobé una cuestion previa para que la Comision de Constitucién y Reglamento evalue y emita una opinion consultiva sobre fos alcances de la sentencia del Tribunal Constitucional N* 001-2018-P\/TC. El Acuerdo de Consejo Directivo fue aprobado con 19 votos a favor (Tapia, Vilcatoma, Alcorta, Becerril, Dominguez, Elias, Letona, Salazar de la Torre, Salazar Miranda, Torres, Tubino, Morales, Lapa, Vasquez, Mulder, Romén, Andrade, Salgado y Narvaez) y 2 votos en contra (Quintanilla y Arce) No obstante, sin que la Comisién de Constitucion y Reglamento emita ta Opini Consultiva y sin dar cuenta a los Miembros de la Mesa Directiva, el dia 19 de diciembre de 2018, el Presidente del Congreso emite la Resolucion N° 008-2018-2019-P/CR, en la que autoriza al Oficial Mayor proceder al_ registro de los nuevos grupos parlamentarios, debido a que las sentencias del Tribunal Constitucional 0001-2018- PIITC, son de obligatorio cumplimiento. La Resolucién fue emitida, sin considerar tampoco Ia opinién de Oficialia Mayor contenida en el Oficio N° 259-2018-OM-CR, del 10 de diciembre de 2018, en la que el ‘Sefior Gianmarco Paz Mendoza, sefiala: “traténdose de aspectos propios del proceso parlamentario, el cumplimiento de las sentencias del Tribunal Constitucional, antes de ‘su registro, deben ser evaluadas y autorizadas por un drqano parlamentario, de forma tal que, sudsecuentemente, se procedan a las acciones administrativas que conlleven al tegistro de los nuevos grupos parlamentarios en los términos, establecidos por el Reglamento del Congreso. Evaluacién que a la fecha no se ha realizado por ningun érgano pariamentario. Es claro que el efecto de 1a sentencia emitida por el Tribunal Constitucional mantiene la vigencia del articulo 37° del Reglamento, por Jo que para la conformacion de los rlamentarios, se debié incorporar la nueva causal de renuncia al segundo parrafo del inciso 5) del articulo 37 del Reglamento del Congreso, asi como una evaluacién previa por parte del Consejo Directivo, si los circunstancias por los cuales renunciaron los congresistas de la Republica se debieron_o no a razones justificadas, e identificar quienes se encontrarian en condiciones de conformar nuevas bancadas. 1 ‘Al no haberse analizado cada caso en particular, se estaria incumpliendo o| tergiversando fo resuelto por el Tribunal Constitucionat, segin el cual sdlo podrian|conformar nuevas bancadas los disidentes, no los transfugas, también se incumple lo dispuesto por el articulo 37 del Reglamento del Congreso, el cual por imperio de la citada sentencia del Tribunal Constitucional tiene plena vigencia. Ello ha transgredido el requisito de validez del acto establecido en el articulo 3, numeral § del Texto Unico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrative General que indica: “2 ‘desu emisién, el acto debe ser_conformado_medi: 1 cumpi | pracedimiento administrativo previsto para su qéneracién”, |o ‘cual no ha sucedido, conforme se advierte de la impugnada, La Resolucién de Presidencia ha conllevado a que se tergiverse la sentencia del Tribunal Constitucional, porque habilita a que transfugas y disidentes conformen nuevos grupos parlamentarios, cuando fa sentencia permite la conformacién de nuevo grupos parlamentarios solo para los disidentes. La omision de estos actos vicia de nulidad la Resolucién de Presidencia Resolucién N° 008-2018-2019-P/CR. FUNDAMENTOS DE DERECHO Texto Unico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General. > Sobre las competencias para emifir actos administrativos Numeral 1.17 del Articulo IV Principio de ejercicio legitimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce unica y exclusivamente las competencias atribuidas para fa finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades 0 potestades, eviténdose especialmente ef abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general. Como se ha sostenido, el Presidente def Congreso de la Republica emitié la resolucién impugnada de manera unilateral, sin haber recibido la opinion ‘consultiva de la Comision de Constitucion y Reglamento, es decir, sin haber resuelto la Cuestion Previa y sin_acuerdo previo de la Mesa Directiva, érgano cuya funcién es dirigit la administracion del Congreso, actuando de manera unilateral y tergiversando la implementacién de la sentencia del Tribunal Constitucional * Sobre el contenido del acto administrativo Articulo + 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de tas entidades que, en ef marco de normas de derecho piiblico, estén destinadas a producir efectos juridicos sobre fos intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacién concreta. La Resolucién N° 008-2018-2019-P/CR, impugnada produce efectos direcios en los congresistas renunciantes, crea una nueva conformacién del congreso y tiene efecto directo en los derechos y obligaciones de los 130 congresistas, asi como en la conformacién de comisiones y en la contratacién de personal. * Sobre los requisitos de validez de los actos administrativos Articulo 3