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PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS
3.1 INTRODUCCION
La variante evaluada en este Estudio de Impacto Social, incorpora al área de influencia del
Proyecto, nuevas poblaciones y zonas agrícolas que no iban a ser impactadas originalmente.
Esta situación, que en algunos casos puede causar cierto malestar como alivio en otros,
merece ser atendida a través de visitas del personal del área de Relaciones Comunitarias, para
dar a conocer los alcances del proyecto y sus posibles impactos.
Las localidades involucradas en este trayecto son: San Juan de Ihuanco (Cerro Azul), Laura
Caller y La Quebrada (San Luis de Cañete) y Tercer Mundo, Santa Rosa y La Encañada (San
Vicente de Cañete). Además, esta variante atraviesa terrenos eriazos de propiedad de la
Comunidad Campesina de Cañete.
El objetivo general del Plan de Relaciones Comunitarias es identificar, entender y manejar los
aspectos sociales clave en relación con el proyecto, a fin de maximizar los potenciales
impactos positivos y minimizar o eliminar los potenciales impactos negativos que se puedan
generar por la ejecución del proyecto. Los objetivos específicos son:
3.3 ENFOQUE
A fin de conseguir estos objetivos, TGP cuenta con una Gerencia de Relaciones Comunitarias,
cuya función es diseñar en detalle y ejecutar los diversos componentes del PRC. El diseño de
los diferentes planes que conforman el PRC está dirigido hacia el manejo efectivo de los
asuntos clave que se identificaron durante el proceso del Estudio de Impacto Ambiental:
Desde la perspectiva comunitaria, el área de influencia es el área total afectada por algún
aspecto del proyecto.
TGP cuenta con varias estrategias a fin de llevar a cabo sus objetivos y su visión en general:
El gasoducto atravesará las tres regiones naturales del país: costa, sierra y selva. Cada una de
estas regiones puede aun ser dividida en distintas sub-regiones para fines de un mejor manejo
del PRC. Debido a que estas regiones presentan realidades y sensibilidades sociales,
económicas y ambientales diferentes, un manejo adecuado requiere desarrollar enfoques
específicos en cada una de estas realidades y tomar medidas para considerar los asuntos clave
de cada región.
La base para el manejo de los asuntos sociales y las relaciones comunitarias es un claro y
transparente proceso de consulta permanente con los diferentes grupos de interés. La empresa
buscará y considerará proactivamente las opiniones de todos los grupos de interés
relacionados con el proyecto.
La responsabilidad de mantener unas buenas relaciones con las comunidades y demás grupos
de interés del proyecto no solo recae en el área de Relaciones Comunitarias, sino también en
las demás áreas de TGP y sobretodo en sus contratistas. Por este motivo, cada contratista se le
requerirá que endose y siga las políticas, reglamentos y estándares de TGP al respecto. De esta
forma, TGP espera generar responsabilidad sobre los asuntos sociales del proyecto a fin
manejarlos adecuadamente, en forma conjunta.
Cuando el proceso de construcción empiece, es posible que los CRC tengan un fuerte nivel de
coordinación directa con la Gerencia de Construcción. Los CRC serán los únicos encargados
de la interface con los grupos de interés local, aunque en determinadas ocasiones puede
suceder que personal de operaciones tenga que realizar esta función; por ejemplo, visitas al
área del proyecto. En estos casos deberá haber una adecuada documentación de estas
excepciones.
Para llevar a cabo el Programa de Relaciones Comunitarias, TGP cuenta con un equipo
especial dedicado exclusivamente a esta labor, el que será el único interlocutor válido entre la
empresa y la comunidad.
Tanto el SRC como los CRC son los representantes de la empresa ante las poblaciones locales
en la zona de operaciones.
1. Mantener una línea abierta de comunicación con Medio Ambiente, Seguridad Industrial,
Operaciones, Recursos Humanos, Relaciones Institucionales, Compras y los Sub-
contratistas.
2. Mantener permanente cuidado de las actuales y potenciales actividades de operaciones a
través de visitas a los lugares de trabajo y conversaciones con el personal del proyecto.
3. Identificar objetivos para trabajos en conjunto entre las comunidades y la empresa.
4. Asistir en la preparación de todo tipo de materiales y comunicaciones dirigidas a los
grupos de interés local.
5. Mantener en archivos toda la información distribuida a los grupos de interés local.
6. Implementar el proceso de consulta con todos los grupos de interés local en la región
geográfica asignada.
7. Mantener un calendario de actividades entre las comunidades y la empresa.
8. Actualizar y manejar la información referente a los grupos de interés local.
9. Involucrar al personal de operaciones en las reuniones de consulta con los grupos de
interés local, sobre las actividades de operación del proyecto.
10. Manejar la retroalimentación proporcionada por las comunidades.
11. Canalizar esta retroalimentación hacia la empresa y recomendar las acciones
correspondientes.
12. Apoyar en el proceso de monitoreo socio-ambiental, retroalimentación y resultados.
13. Facilitar visitas de inspección de miembros de las comunidades a las áreas de operación.
14. Presentar a todo visitante externo ante las comunidades.
15. Coordinar transporte y la logística para representantes de las comunidades cuando se
realicen visitas al campamento, locaciones de trabajo u otros viajes que pueda apoyar la
empresa.
16. Comunicar las medidas de seguridad industrial a los visitantes de las comunidades.
17. Documentar las visitas de grupos de interés a las instalaciones del proyecto.
18. Asegurarse que todos los visitantes bajo su responsabilidad, sigan los procedimientos de
Medio Ambiente y Seguridad Industrial en los emplazamientos o en las visitas de campo.
19. Anticipar y alertar a los gerentes de línea y supervisores sobre asuntos de preocupación
(situaciones de potenciales conflictos, incidentes u otros asuntos relacionados al área
social) y recomendar un plan de acción.
20. Apoyar la capacitación en el área de operaciones y personal de construcción sobre la Guía
de Relaciones Comunitarias.
21. Ayudar en el establecimiento de la metodología e identificación de las formas de
compensación por cualquier daño causado y que pueda estar relacionado a las actividades
de operaciones.
22. Apoyar en las negociaciones y reclamos en relación con el proceso de contratos por uso
de tierras.
Programas relevantes en el
Fase de Fase de Fase de
Actividad Plan de Relaciones
Planificación Construcción Operación
Comunitarias
Acuerdos para el • Actividad alta • Actividad media • Actividad baja • Programa de Negociación de
uso de tierras Acuerdos para el Uso de Tierras
• Desarrollo y • Resolución de
negociación de cambios en la ruta
contratos
Manejo de las • Actividad media • Actividad media • Actividad baja • Programa de Adquisición de
compras locales Productos Locales
• Identificación de • Monitoreo del • Cubierta en la
abastecedores progreso etapa de
(vendedores) construcción
potenciales, a
excepción de la
selva
Minimizar • Ninguna actividad • Ninguna actividad • Actividad baja • Lo mismo que el anterior
impactos en
relación a la fase
de operación
Apoyo a • Actividad media • Actividad Alta • Actividad baja • Programa de Desarrollo Local
iniciativas locales
• Evaluación de • Implementación de
propuestas proyectos.
• Todos los trabajadores entiendan los asuntos sociales que rodean al proyecto.
• Todos los trabajadores entiendan los requerimientos y los compromisos de TGP con
relación al proyecto.
• Todos los trabajadores entiendan las consecuencias y el castigo por la violación de las
normas de TGP.
El manual contendrá:
Una de las expectativas de la población local, en el área del proyecto, se refiere a las
oportunidades de empleo. Esto fue expresado repetidas veces por los grupos de interés locales
en toda el área de influencia. Sin embargo, dado que las actuales oportunidades son mucho
menores que las expectativas de la población es conveniente una estrecha coordinación con
los habitantes del área de influencia directa a fin de manejar estas expectativas y evitar riesgos
adicionales de movilización de personas desempleadas en busca de trabajo hacia las áreas del
proyecto, lo cual contribuiría a generar adicionales impactos sociales.
A fin de enfrentar estos asuntos, TGP cuenta con un Programa de Contratación Temporal de
Personal Local. Los objetivos de este programa son:
Los objetivos de la consulta son los mismos que los objetivos para todo el Plan de Relaciones
Comunitarias:
La consulta continuará con individuos y grupos a nivel local, regional y nacional a lo largo de
las etapas de construcción y operación del proyecto. Además de las reuniones directas, el
proceso de consulta utilizará otros métodos para estimular la discusión y el diálogo como a
través de la radio, periódicos y Notas Informativas enviadas directamente a los grupos de
interés.
Los temas discutidos serán la amplia gama de temas relacionados al proyecto. Ellos están
relacionados con contratos para el uso de tierras, transporte y logística, empleo local, e
impactos y monitoreo sociales y ambientales, compras regionales, apoyo a iniciativas locales,
así como otros temas o percepciones generales en relación con el proyecto.
Puesto que las reuniones directas con las comunidades locales son consideradas por TGP
dentro de las más importantes del proceso de consulta, se usarán las siguientes pautas:
Todas las reuniones de consulta serán documentadas con relación al tiempo, localidad y
participantes de la reunión, así como de los temas tratados y los acuerdos a los cuales se hayan
arribado. Estas medidas, servirán para asegurar un fácil monitoreo de todas las actividades.
Antes que comience la fase de construcción, se tendrá presencia de los CRC en la zona de
influencia del proyecto.
La actividad de monitoreo por parte de la comunidad, se llevará a cabo fuera del área de
construcción a menos que específicamente se acuerde por adelantado con la coordinación de
las operaciones del proyecto y el acompañamiento de alguien del equipo del proyecto. La
seguridad de la comunidad es la principal consideración. Ningún miembro de la comunidad
estará dentro del derecho de paso ni en la vecindad inmediata del trabajo del equipo de
operaciones, sin la aprobación respectiva. El presente requerimiento se explicará claramente
durante el proceso de consulta con la comunidad.
Existen muchos temas básicos que estarán abiertos para este monitoreo. La lista global variará
dependiendo de la realidad socio ambiental e intereses particulares de cada comunidad a lo
largo de la ruta del gasoducto. A continuación, se presentan algunos de los temas potenciales
que han sido identificados durante el EIA y que probablemente requerirán de la participación
de la comunidad en el monitoreo.
Con respecto a los temas ambientales, los representantes de las comunidades también estarán
involucrados en la evaluación de algunas de las condiciones de la línea de base del proyecto.
Además de la línea de base ambiental, la comunidad también estará involucrada en la
evaluación de la condición previa de toda la infraestructura social que podría ser impactada de
manera adversa por el proyecto, tales como cercos, caminos, sistemas de irrigación y drenaje.
Esto será importante en el monitoreo de las actividades de restauración.
Mas aún, con el objetivo de generar una relación de transparencia y de lograr las metas de
manejo de impactos socio-ambientales, TGP propondrá a las poblaciones locales una activa
participación en los siguientes aspectos:
Adicionalmente al monitoreo por parte de la comunidad, se harán los mejores esfuerzos para
involucrar a otras instituciones en programas de monitoreo.
La contratación del uso del suelo y el derecho de paso, no son únicamente una fuente
potencial de beneficios, sino también, de ser implementado inapropiadamente, puede
convertirse en una fuente significativa de impactos negativos y de fricción social.
TGP debe implementar un plan de contratación de uso de tierras que incluya los siguientes
principios:
• Dar a los propietarios una explicación clara de las actividades del proyecto, el área
afectada, los impactos potenciales, la duración de la construcción y operación de los
ductos, y las leyes que regulan las actividades de la empresa.
• Entregar a los propietarios una propuesta que incluya los derechos y obligaciones de la
empresa, así como los suyos.
• Calcular las compensaciones por el uso de la tierra y la afectación de cultivos, basándose
en una metodología clara y transparente.
• Las negociaciones con propietarios comunales, deben llevarse a cabo en las comunidades,
en el idioma que la comunidad elija o se sienta más cómoda.
• La empresa debe considerar el pago de afectaciones adicionales no previstas inicialmente.
• El contrato deberá especificar que el PMA es el documento de referencia para los temas
de restauración y mitigación ambiental.
• En caso de que los pagos previstos sean en forma de obras o proyectos de desarrollo, en
el contrato debe detallarse claramente las características de ubicación, dimensiones,
materiales y otros conceptos que no dejen ninguna duda sobre este tema y que pueda ser
causal de conflictos futuros.
• En el caso que el pago a la comunidad se realice en efectivo, éste debe ser entregado en
una Asamblea Comunal.
• En el caso de comunidades campesinas, principalmente, es conveniente establecer
mecanismos de monitoreo de algunas actividades del proyecto, por parte de las
comunidades, de forma paralela al proceso de contratación del uso de tierras.
A fin de estar preparados para auditorías futuras, todo el proceso debe estar completamente
documentado.
Como parte de sus actividades en el proyecto Camisea, TGP considera que más allá de las
compensaciones e indemnizaciones que se deberán pagar por el derecho de paso de los ductos,
también apoyará algunas iniciativas locales de los diferentes grupos sociales presentes en la
zona de influencia directa del proyecto.
La motivación nace de la propia estrategia de gestión del proyecto con relación a las medidas
de mitigación ambiental y social. El proyecto desarrollará diversas estrategias durante las
fases de pre-construcción, construcción y operación para mitigar los potenciales impactos
ambientales y sociales. La estrategia respecto al tema social será contribuir al Desarrollo
Local, apoyando la ejecución de algunas iniciativas locales. Estas iniciativas deberán ser
El tema del apoyo a las iniciativas locales se sustenta en la existencia de pueblos con
identidad y cultura, que poseen un conjunto de conocimientos y habilidades que son
relevantes para el desarrollo local y la sostenibilidad de sus espacios.
Es importante mencionar que la empresa, con estas ayudas puntuales, no pretende, sustituir al
Estado en su rol de promotor del desarrollo de dichos pueblos.
Por otro lado, TGP considera que como parte de su PDL, se podrían catalizar algunas alianzas
estratégicas con diversas instituciones nacionales e internacionales vinculadas a las
comunidades locales.
A lo largo del proceso de consulta los grupos de interés repetidamente han manifestado
preocupaciones con relación al impacto potencial de los trabajadores del proyecto tanto en las
comunidades locales como en el medio natural. Mientras las mayores preocupaciones fueron
presentadas en la selva y sierra, las poblaciones a lo largo del proyecto, demostraron una clara
familiaridad con una gama de impactos sociales y ambientales potenciales que pueden ser
traídos por los visitantes. Las poblaciones locales ya han indicado una experiencia
significativa frente a muchos de estos impactos.
Como resultado de las preocupaciones de las comunidades locales así como las
preocupaciones por parte de los reguladores, los socios del consorcio y otros grupos de
interés, se diseñó el Código de Conducta para Trabajadores, a fin de minimizar y, cuando sea
posible, eliminar los impactos negativos asociados con la fuerza laboral del proyecto en la
comunidad local y el medio ambiente.
Las siguientes reglas se aplican a todos los trabajadores de TGP y sus contratistas durante las
etapas de pre-construcción, construcción y operación de los gasoductos:
• Los trabajadores no pueden dejar las áreas de trabajo durante los turnos de trabajo sin una
autorización escrita del supervisor.
• Los trabajadores deben usar la identificación apropiada sobre la ropa en todo momento,
excepto los días libres.
• Los trabajadores tienen prohibición de contratar gente local para cualquier tipo de servicio
personal. Todas las contrataciones de gente local serán realizadas por un representante
designado de TGP o sus contratistas y será hecha con el involucramiento del personal del
área de Relaciones Comunitarias.
• Los trabajadores tienen prohibición de comprar a título personal, bienes de cualquier
comunidad local. Cualquier compra local será realizada por un representante designado de
TGP o sus contratistas y será hecha con el involucramiento del personal del área de
Relaciones Comunitarias.
• En el caso de un pago a la comunidad local por la compra de cualquier bien o servicio por
parte de un representante designado de TGP o su contratista, el pago deberá ser totalmente
documentado.
• Los trabajadores tienen prohibición de establecer cualquier relación con mujeres de las
comunidades locales.
• Si una persona local se acerca a un trabajador en un área de construcción o campamento el
trabajador lo dirigirá respetuosamente al gerente senior o al representante de Relaciones
Comunitarias en la locación.
• Los trabajadores tienen prohibición de pescar.
• Los trabajadores tienen prohibición de poseer o consumir bebidas alcohólicas. El uso de
medicinas debe ser llevado a cabo con la autorización del personal médico en la locación.
• Los trabajadores no pueden tomar piezas arqueológicas para su uso personal y si un
trabajador encuentra cualquier posible pieza arqueológica durante el trabajo de excavación
o construcción, el trabajador deberá interrumpir el trabajo y notificar a su Supervisor.
• Los trabajadores tienen prohibición de portar armas de fuego o cualquier otro tipo de
arma.
• Los trabajadores deben desechar adecuadamente todo desperdicio y retirar todos los
desperdicios de las locaciones de trabajo temporal o permanente.
• Los trabajadores deben ser vacunados contra las enfermedades comunes que podrían ser
transmitidas a las comunidades locales.
• En los frentes de trabajo se habilitarán sanitarios portátiles.
• En los días libres, los trabajadores pueden visitar o quedarse en Lima, Lurín, Cañete o
Pisco, además de su ciudad natal.