LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN EN

MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

Blgo. Campos Ruiz Joseph

LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
• Desde 1972, la UE dispone de una política ambiental común, plasmado en 6
programas de Acción en materia de medio ambiente.

• Los dos primeros se centraron en medidas orientadas a la reparación de daños.

• El tercero adoptó el principio de prevención (1982 – 1986).

• El cuarto perseguía la integración sistemática de la política ambiental en el

resto de las políticas comunitarias y la elaboración de nuevas normas
ambientales (1986 – 1992).

• El quinto programa, supone un importante cambio respecto de los anteriores: si en aquellos el medio ambiente actuaba,

sobre todo, como un condicionante, una limitación al desarrollo, el quinto plan entiende que medio ambiente y desarrollo

son indisociables, adaptándose la expresión desarrollo sostenible para identificar un desarrollo económico y social

continuo.
“Se trata de imponer un modelo de desarrollo

económico y social continuo e indefinido,

solidario en el espacio y en el tiempo, que

explote racionalmente los recursos naturales y

no degrade el medio ambiente”.

El quinto programa, más que esperar a que los problemas surjan y se manifiesten, adopta un enfoque preventivo. Plantea la

necesidad de integrar desde el comienzo la sensibilidad ambiental en toda medida o política adoptada por la empresa o el

Estado.

El enfoque ambiental de la UE es muy pragmático y se orienta a internalizar los costes ambientales en los procesos

productivos.
EL VI PROGRAMA DE ACCIÓN “MEDIO AMBIENTE 2010:
EL FUTURO EN NUESTRAS MANOS”

• Este programa adopta un enfoque estratégico

orientado a influir en la toma de decisiones de

empresas, consumidores, políticos y ciudadanos.

• Establece cinco ejes prioritarios de acción estratégica y

se concentra en cuatro ámbitos de acción prioritarios.

ACCIONES ESPECÍFICAS:

1. Aplicar mejor la legislación ambiental: medidas a proponer.

• Preparar informes sobre la aplicación real del derecho ambiental.

• Mejorar la inspección ambiental.

• Luchar contra los delitos ecológicos.

2. Integrar el medio ambiente en otras políticas:

• Establecer mecanismos complementarios de integración.

3. Colaborar con el mercado:

• Introducir sistemas de recompensa para las empresas respetuosas con el medio ambiente.

• Promover una política de adquisiciones públicas respetuosa con el medio ambiente.

• Adoptar la legislación sobre responsabilidad ambiental.

4. Implicar a los ciudadanos y modificar sus

comportamientos:

• Ayudar a los ciudadanos a medir y mejorar su

comportamiento ecológico.

• Ofrecerles más y mejor información ambiental.

5. Integrar el medio ambiente en la gestión y ordenación territorial:

• Difundir las experiencias relativas a la planificación sostenible, incluida la

del espacio urbano.

• Integrar la planificación sostenible en la política regional comunitaria.

• Estimular medidas de carácter ambiental en el marco de la política

agrícola común.

• Crear una asociación para una gestión sostenible del turismo.

ÁMBITOS DE ACCIÓN PRIORITARIOS:

1. El cambio climático: Se pretende alcanzar a corto plazo los objetivos del

protocolo de Kioto, es decir, reducir el 8 % las emisiones de gas de efecto

invernadero en relación con los niveles de 1990.

• Integrar los objetivos del cambio climático en las distintas políticas

comunitarias.

• Mejorar la eficacia energética, utilizar mejor las energías renovables.

• Mejorar la investigación sobre cambio climático.

• Mejorar la información del ciudadano sobre cambio climático.

• Preparar a la sociedad para el impacto del cambio climático.

2. Naturaleza y biodiversidad: Reducir el empobrecimiento de la biodiversidad y restaurar la estructura y el funcionamiento
de los sistemas naturales.

• Aplicar la legislación ambiental, principalmente en los ámbitos del agua y del aire.

• Estudiar la protección de los animales y plantas contra las radiaciones ionizantes.

• Proteger, conservar y restaurar los paisajes.

• Proteger y fomentar el desarrollo sostenible de los bosques.

• Establecer estrategias comunitaria de protección de los suelos.

• Proteger y restaurar los hábitats marinos y el litoral.

• Perfeccionar el etiquetado, control y trazabilidad de los OMG.

• Integrar la protección de la biodiversidad en la política comercial y de cooperación al desarrollo.

• Establecer programas de información sobre protección de la naturaleza y biodiversidad.

• Apoyar los trabajos de investigación sobre protección de la naturaleza.

3. Medio ambiente y salud: Se pretende alcanzar una calidad ambiental que garantice la
salud pública.

• Identificar los riesgos para la salud pública.

• Introducir prioridades ambientales y de salud en otras políticas y en la legislación

relativa al agua, el aire, los residuos y el suelo.

• Reforzar la investigación sobre salud y medio ambiente.

• Establecer un nuevo sistema de evaluación y gestión de riesgos de los productos

químicos.

• Prohibir o limitar la utilización de los pesticidas más peligrosos y garantizar la mejor

utilización.

• Garantizar la aplicación de la legislación relativa al agua.

• Garantizar la aplicación de las normas sobre la calidad del aire y definir una estrategia
sobre la contaminación atmosférica.

• Adoptar y aplicar una directiva sobre ruido.

4. Gestión de los recursos naturales y de los residuos: Se trata de evitar que el consumo de los recursos, renovables

y no renovables, supere el umbral de lo soportable y de mejorar la eficacia de su utilización reduciendo la

producción de residuos. El objetivo específico fue reducir su cantidad final en un 20 % para el 2010 y se pretende

reducir en un 50 % para el 2050.

• Elaborar una estrategia para la gestión sostenible de los recursos naturales.

• Fiscalizar la utilización de los recursos.

• Diseñar una estrategia de reciclado de residuos.

• Mejorar los sistemas existentes de gestión de residuos.

• Integrar la prevención de la producción de residuos en la política de productos y en la estrategia comunitaria

relativa a las substancias químicas.

LOS HITOS MAS SIGNIFICATIVOS EN LA FORMACIÓN DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL
1. EL INFORME DEL CLUB DE ROMA: Se crea en 1968.

• Viene publicando informes desde 1972: Los límites del crecimiento, llamo la atención sobre las dificultades del planeta

para sostener un desarrollo basado en el despilfarro y en el consumo masivo de los recursos naturales. El informe fue la

señal de partida para la búsqueda de una salida a la evidente degradación del planeta.

2. LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO: Se celebró en 1972.

• Sentó las bases para alcanzar un desarrollo sostenible o sostenido. Capaz de compaginar el desarrollo económico con la

conservación de los recursos renovables.

• Presentaba al medio ambiente como un condicionante al desarrollo económico y ambos términos como contradictorios

y antagónicos.
3. GLOBAL 2000: Estudio propuesto en 1977 por el presidente de USA, Jimmy Carter.

• Se estudió los cambios mundiales probables en materia demográfica, de recursos naturales y ambiente.

• “Si continúan las tendencias actuales, el mundo en el año 2000 será más lleno de gente, y más vulnerable a perturbaciones que el mundo

en que vivimos a hora. tensiones graves relacionados con la población, los recursos y el medio ambiente son claramente visibles por

delante. A pesar de una mayor producción de material, las personas serán más pobres en muchos aspectos de lo que son hoy en día”.

4. LAS CATASTROFES DE CHERNOBIL Y BOPAL:

• Catástrofes producidos en la década de los 80.

• Sensibilizó a la población mundial sobre el medio ambiente.

• Generó la idea de la vinculación indisoluble entre el desarrollo económico y la conservación ambiental.

5. LA CREACIÓN DE LA COMISIÓN MUNDIAL DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (CMMAD):

• Creada por la ONU en 1983.

• Su objetivo es impulsar nuevas formas de desarrollo capaces de atajar la pobreza de la mayor parte de los países con un menor

deterioro ambiental.
6. EL INFORME BRUNDTLAND:

• Presentada en 1987 por la CMMAD “PERSPECTIVAS AMBIENTALES EN EL HORIZONTE 2000”.

• Proponen celebrar una conferencia internacional que trate la implantación del desarrollo sostenible “satisfacer las

necesidades presentes sin comprometer las generaciones futuras”.

• Dicha propuesta se materializó en la Cumbre de Río celebrada en junio de 1992.

7. LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: CUMBRE DE LA TIERRA DE RÍO 92:

CONFERENCIA DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.

• Conto con la participación de 147 países.

• Los objetivos se resumen en el establecimiento de estrategias y medidas conjuntas para combatir la degradación

ambiental en el marco con un desarrollo económico compatible con el medio ambiente.

8. AGENDA 21 LOCAL
• Es un Plan de Acción Local basado en la integración de las políticas

ambientales, económicas y sociales de un municipio.

• Se insta a las autoridades locales a iniciar un proceso de consultas con los

ciudadanos, organizaciones y empresas para iniciar y lograr la implantación

de la Agenda 21. Un elemento fundamental en todas las fases del proceso

es la participación ciudadana.
9. LA CUMBRE RÍO + 10 CELEBRADA EN JOHANNESBURGO EN 2002

• Celebrada en agosto 2002, participando 180 países.

• Cinco temas claves: agua y sanidad, energía, agricultura, biodiversidad y

salud.

• Se ha conseguido una cierta implicación de las grandes empresas en los

objetivos ambientales.
 10. COP 20
Lima fue sede de una de las más importantes cumbres mundiales

sobre el cambio climático: la COP20, que se llevó a cabo en la capital

peruana del 1 al 12 de diciembre del 2014, en el ‘Pentagonito’.

A este evento acudieron unos 12 mil representantes del más alto

nivel de 195 países. Durante estos 12 días de trabajo, se buscó

elaborar el borrador de un texto vinculante en el que se detallarán las

acciones a tomar para frenar el calentamiento global.

Este documento fue presentado el 2015 en la COP 21, que se realizó

en París.
ACCIONES PROPUESTAS

China: Se comprometió a limitar su pico de emisiones de CO2 antes del año 2030 y consumir el 30% de energía primaria limpia en el 2030.

Estados Unidos: Se comprometieron en reducir sus emisiones del 26% - 28% en 2030 con respecto a los niveles del 2005 y a financiar

energías limpias. Asimismo, se comprometió en donar US$ 3 000 millones para el Fondo Verde del Clima.

Japón: Se comprometió en donar US$ 1 500 millones para el Fondo Verde del Clima.

Perú: Se comprometió en reducir al 0% la deforestación en el año 2021, asimismo que el 60% de la producción energética proceda de

energía renovable.

Unión Europea: Se comprometió en reducir el 40% de estos gases en 2030 con respecto a año 1990, asimismo que el 27% de la producción

energética proceda de fuentes renovables y con mejor eficiencia.

China es ahora el mayor emisor de gases de efecto invernadero por delante de Estados Unidos, la Unión Europea e India.
Medidas globales

• Cuando los impactos del cambio climático son tan grandes que exceden las capacidades de las poblaciones

para enfrentarlos, en el mundo se recurre a “Loss and Damage” (Pérdidas y Daños). Creado en el 2013 ante

situaciones límites, hoy gracias a la COP20, este mecanismo cuenta con la aprobación del Plan de Trabajo de

dos años y la composición de su Comité Ejecutivo.

• El Fondo Verde. Para la COP20, la cifra prevista como meta era de US$ 10 mil millones, sin embargo, esta se

superó y obtuvo US$ 10 mil 200 millones. Su objetivo es recolectar recursos públicos y privados para hacerle

frente al calentamiento global. La meta concreta consiste en recaudar US$ 100.000 millones anuales a partir

del año 2020. Los recursos se asignarán por medio de préstamos concesionales y/o donaciones.
• Christiana Figueres, jefa de cambio climático de la ONU, dijo que en Lima se

encontraron nuevas formas de definir las obligaciones de los países ricos y

pobres. “Esto es un avance muy importante”, sostuvo.

• Jennifer Morgan, del centro de estudios World Resources Institute. “Lo que

estamos viendo es una nueva forma de cooperación internacional sobre el

cambio climático en la que todos los países participan con un nuevo conjunto

de reglas”.
En el Perú

Uno de los resultados de la COP20 en el Perú es el Protocolo Verde, una iniciativa que impulsará la transición a una

economía verde, como parte de un nuevo acuerdo climático mundial.

Fue presentado por el Ministerio del Ambiente (MINAM), mediante el Programa Nacional de Conservación de Bosques, y

los representantes de los principales bancos del Perú, agrupados en la Asociación de Bancos del Perú (ASBANC), de

la Asociación de Instituciones de Microfinanzas del Perú (ASOMIF) y Agrobanco.

El objetivo es aunar esfuerzos para promover el desarrollo sostenible del país, y trabajar por la preservación ambiental y

el uso sostenible de los recursos naturales. Además de apoyar proyectos que reduzcan emisiones y conocer más sobre el

financiamiento climático.
Conservación de Bosques

El año 2000 se deforestaron 80 mil hectáreas de bosques, mientras que el 2013 la

cifra fue de 147 mil hectáreas. “Esto significa que estamos enfrentando un proceso de

deforestación que no es estable, sino que tiene una tendencia de crecimiento”, alertó

Gustavo Suárez de Freitas, coordinador ejecutivo del Programa Nacional de

Conservación de Bosques.

Con el objetivo de monitorear los bosques con alta tecnología satelital, capaz de

brindar información precisa sobre la deforestación el Ministro del Ambiente, Manuel

Pulgar-Vidal, y el representante de la Agencia de Cooperación Internacional del

Japón (JICA), Noriji Sakakura suscribieron el Memorándum de Cooperación para la

Conservación de Bosques en el Perú.

Según datos obtenidos por imágenes satelitales, el

promedio histórico de deforestación en el Perú

entre el 2000 y el 2013 fue de 113,000 hectáreas

por año, nivel que está siendo superado en la

actualidad, explicó el programa de conservación

de bosques del Gobierno.

Casi el 95 por ciento de la deforestación en Perú

se debe a la tala y quema de bosques en una

búsqueda de suelos para la agricultura comercial y

de subsistencia.

La minería ilegal y la tala ilegal son dos de las

causas que generan deforestación.

 COP 21 Y LA CMP
La COP es la Conferencia de las Partes de

la Convención Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

La CMP es la Conferencia de las Partes en calidad

de reunión de las Partes en el Protocolo de Kyoto.

Entre 30 Nov y el 11 de diciembre de 2015 se llevó a cabo en París la COP21 y la CMP11.

La CMNUCC cuenta con 195 países firmantes.

Se denomina “Partes” a los países miembros de la Convención. El Perú firmó la Convención en 1992, ratificándola al año

siguiente. Entró en vigencia el 21 de marzo de 1994.

El objetivo fundamental de la CMNUCC es impedir la interferencia “peligrosa” del

ser humano en el sistema climático.

La Convención fija el objetivo de estabilizar los niveles de emisión de gases de efecto

invernadero en un plazo que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al

cambio climático, asegurar la producción de alimentos y permitir el desarrollo

económico de manera sostenible.

Acuerdan también establecer programas nacionales para frenar el cambio climático.

En 1995 se celebró en Berlín la primera COP.

Conozca los bonos de carbono y qué hace Perú al respecto

• Los bonos de carbono se obtienen con proyectos que disminuyen la emisión de gases que

están en el ambiente, contribuyendo a reducir el efecto invernadero que causa el

calentamiento global.

• Este sistema ofrece incentivos económicos para que empresas privadas contribuyan a la

mejora del sistema operativo de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión

generada por sus procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un

bien canjeable y con un precio establecido en el mercado.

• En Arequipa, la implementación del programa de cocinas mejoradas a cargo del Proyecto

Especial Copasa, permitirá acceder a los bonos de carbono. Estiman que Arequipa

recibiría 9 euros por cada cocina.

Los bonos de carbono (también llamados “Créditos de Carbono”) son un mecanismo internacional de descontaminación

para reducir las emisiones contaminantes al medio ambiente; es uno de los tres mecanismos propuestos en el Protocolo de

Kioto para la reducción de emisiones causantes del calentamiento global o efecto invernadero (GEI o gases de efecto

invernadero).

El Protocolo de Kioto, que entró en vigencia en febrero de 2005, fue impulsado por la Organización de las Naciones Unidas

con el objetivo de luchar contra el calentamiento climático reduciendo la utilización de combustibles fósiles. Los países que

integran el protocolo pueden complementar su cuota de reducción a través del financiamiento de emprendimientos

“limpios” en otros países, lo que abre las puertas a nuevas inversiones.