Sonora

Calidad Sonora en educación.
2004 1 2009
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.
LOS ELEMENTOS POLÍTICO CONCEPTUALES Y REFERENCIALES DEL

PROGRAMA ESTATAL DE EDUCACIÓN......................................................7
LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN EN SONORA......................14
LOS EJES RECTORES DE TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA

EDUCATIVO ESTATAL...........................................................................................36
PROSPECTIVA. ......................................................................................................49
FILOSOFÍA Y PRINCIPIOS PEDAGÓGICOS.....................................................54
LA CALIDAD SONORA EN EDUCACIÓN.........................................................58
METAS Y COMPROMISOS 2004-2009................................................................65
SUBPROGRAMAS EDUCATIVOS.......................................................................69
EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS..................................................116
ANEXO ESTADÍSTICO.
2004 2009
2
INTRODUCCIÓN.
La educación es el proceso social que permite a las generaciones mayores

transmitir lo más valioso de su cultura y desarrollo a las nuevas generaciones;
se convierte así, en la responsable principal de la definición y operación de las
relaciones formales del hombre con su entorno natural y social. De esta manera,
se ha reconocido en México, desde sus inicios como país independiente.
El Artículo 3º. Constitucional establece el ideario filosófico de las grandes

políticas educativas; se reconoce ahí el derecho fundamental de los individuos
a recibir educación y la obligación que al Estado corresponde de ofrecerla, en él
se define la orientación de la educación hacia el desarrollo armónico del ser
humano, el patriotismo y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y la justicia.
El estado de Sonora, en el marco del federalismo, responde a estas grandes

orientaciones de la política educativa y las asume en sus propios ordenamientos,
reconociendo de esta forma a la educación como un baluarte fundamental en la
construcción de una mejor sociedad.
Como en el resto del país, en el estado se han realizado enormes esfuerzos

por ofrecer educación a cada vez un mayor número de personas; sin embargo,
esto no ha sido suficiente para responder a los retos que representa el arribar a
un desarrollo con alta calidad de vida.
Así, la educación en Sonora debe superar los desafíos que representan el

brindar una educación para todos, pero de calidad, y el contar con un sistema
educativo bien integrado, eficiente y transparente, para que ésta coadyuve al
logro de un desarrollo económico sustentable, en lo productivo, en lo humano y
en lo ambiental.
Ante la constante del cambio en todos los ámbitos de la sociedad sonorense,

los próximos años presentarán retos y oportunidades que obligan a estar
preparados para enfrentarlos apropiadamente, teniendo la educación un papel
estratégico en la construcción de lo que deberán ser escenarios de atención
deseables.
2004 3i 2009
El Gobierno del Estado, a través del Plan Estatal de Desarrollo 2004 – 2009,
confiere a la educación un papel protagónico en las transiciones requeridas por
el estado a corto, mediano y largo plazo, a fin de conseguir mejores niveles de
calidad de vida. Propone que los sonorenses tengan igualdad de oportunidades,
con corresponsabilidad y cohesión social, de tal forma que, equitativamente, se
posibilite a los ciudadanos educarse para competir y progresar.
En este contexto se inscribe el Programa Estatal de Educación 2004-2009,

el cual es producto de:
Un proceso amplio de consulta a todos los sectores de la sociedad sonorense,

que incluyó la realización de cinco foros en las localidades de Cd. Obregón, Noga-
les, San Luis Río Colorado, Hermosillo y el último, de carácter estatal, en la ciudad
de Navojoa.
√ En el seno de estos trabajos se recibieron más de mil quinientas po-
nencias, participando 3,500 personas como ponentes, asistentes y colabo-
radores.
√ La participación de expertos de los diferentes tipos, niveles y modalida-
des del Sistema Educativo Estatal que, con su esfuerzo continuo y compro-
metido, colaboraron en la estructuración de las líneas de acción y metas a
cumplir en cada uno de los niveles.
√ El compromiso formal de la administración estatal de plantear, de mane-
ra responsable, sistemática y organizada, las acciones y tareas a desarro-
llar en materia educativa.
La política educativa fundamental que conducirá todos los esfuerzos y trabajos

educativos lo constituye la Calidad Sonora en Educación, que es: contar con los
mejores alumnos, los mejores maestros y las mejores escuelas, con muy altos
niveles de participación y reconocimiento social. Ésta será nuestra aspiración.
El Programa Estatal de Educación 2004-2009 se compone de los siguientes

apartados:
√ Una descripción de los elementos de orden político y conceptual que

sirven de marco referencial al programa.
2004 2009
4ii
√ Una revisión de la situación actual que guarda la educación en el

estado, a partir del análisis de indicadores relevantes para ese propósito.
√ La precisión de los ejes rectores de transformación del Sistema

Educativo Estatal, que se asumen como principios torales de este
Programa y por ende de la política educativa de esta administración.
√ La prospectiva, filosofía y principios educativos, que establecen el

escenario deseable al que aspiramos arribar, así como los postulados
pedagógicos que guiarán los procesos educativos de todos los niveles.
√ La descripción de la finalidad y características de la Calidad Sonora en

educación.
√ Las metas y compromisos para el período 2004-2009.
√ Las líneas de acción y metas que corresponden a todos y cada uno de

los tipos y niveles educativos que integran el Sistema Educativo Estatal.
√ Un apartado sintético que señala la importancia de la evaluación,

entendida como una cultura que debe incorporarse en todo el quehacer
educativo, con la finalidad de informar y rendir cuentas a la sociedad
sobre los logros alcanzados en el Sistema Educativo Estatal.
Con el Programa Estatal de Educación 2004 - 2009 se busca desarrollar nue-

vos enfoques educativos para lograr una Calidad Sonora en educación, que per-
mita a los alumnos y alumnas adquirir los conocimientos, habilidades y valores
que exige una sociedad moderna, como la sonorense, adherida a un mundo en
perpetua competencia.
Para el cumplimiento de lo anotado será fundamental el concurso de los

propios alumnos, los maestros, los directivos, sindicatos de maestros, padres
de familia, la sociedad en su conjunto y el Gobierno, para que todos y cada uno
de ellos asuman el compromiso que implica la Calidad Sonora en educación.
2004 5
iii 2009
Por todo lo dicho, la Secretaría de Educación y Cultura, en atención a lo dis-

puesto por los artículos 8, 13 y 18 de la Ley de Planeación del Estado de Sonora,
el Decreto que aprueba el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, y el artículo 27 de
la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, pone a disposición de la sociedad
sonorense, el Programa Estatal de Educación 2004-2009, documento rector que
guiará la acción del Sistema Educativo Estatal durante los próximos seis años.
2004 2009
6iv
Los Elementos Político-Conceptuales y

Referenciales del Programa Estatal de Educación.
2004 7 2009
I. LOS ELEMENTOS POLÍTICO-CONCEPTUALES Y REFERENCIALES DEL

PROGRAMA ESTATAL DE EDUCACIÓN.
La educación es el proceso social que hace posible que cada generación

desarrolle sus actividades a partir de lo creado por las generaciones anteriores,
para que así no tengan que reinventar las formas de relacionarse y obtener lo
necesario para vivir y desarrollarse. Gracias a los procesos educativos, cada
generación recrea y transforma la enorme riqueza que es el acervo cultural que
ha producido el hombre a lo largo de la historia, y construye el futuro a partir de
lo alcanzado en el pasado. En las sociedades modernas, la responsabilidad de
asegurar que estos procesos de asimilación, recreación y transformación de la
cultura se den de manera que aseguren formas más justas y humanas de
convivencia, es de los sistemas educativos, de los que depende en gran medida
la definición y operación de las formas de interacción entre los hombres y con su
entorno.
En sociedades modernas como la nuestra, la educación tiene tres grandes

propósitos:
1. Atender y fomentar el desarrollo de las capacidades individuales (físi-
cas, intelectuales, artísticas, afectivas, sociales y morales).
2. Fomentar los valores que aseguren una sana convivencia, solidaria y
comprometida, esto es, formar ciudadanos y,
3. Propiciar el desarrollo de las competencias que requiere un mercado
laboral cada vez más complejo, cambiante y diversificado.
En nuestro país, la filosofía educativa fundamental está contenida en el

artículo 3º Constitucional, donde el Gobierno de la República reconoce el derecho
de todo individuo a recibir educación y la obligación del Estado a impartirla. En
él se señala que “tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del
ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”. También se
garantiza una educación laica y gratuita, así como democrática, nacional y que
contribuirá a la mejor convivencia humana. Para esto el Estado mexicano
promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos, así como
otorgará, negará y retirará el reconocimiento de validez oficial de los estudios
que se realicen en planteles particulares.
2004 2009
8
Estos compromisos del Estado mexicano emanan del pensamiento de los

hombres comprometidos con México y de su preocupación por perfilar con
objetividad y rigor un proyecto de nación que, amparado por un sistema educativo
moderno, permita al ciudadano mexicano recibir una educación pertinente a su
momento histórico. Con ello se logrará alcanzar el ideal de tener una población
educada en la cultura, la ciencia y la técnica, para afrontar con éxito los retos de
la vida.
Además, de la lectura de la misma referencia constitucional, resulta claro el

compromiso de atender la educación del pueblo mexicano. Ello no es gratuito,
se deriva de una tradición que defiende la noción que identifica a la educación
como el elemento fundamental para la formación del ciudadano o ciudadana,
con capacidad para transformar a la colectividad en una sociedad más justa,
democrática y equitativa.
De aquí surge el compromiso de la escolarización obligatoria, que se reconoce

como una condición de progreso material y espiritual de los individuos y de la
sociedad que prácticamente nadie discute.
Internacionalmente se reconoce desde 1948 a la educación como un derecho

comprendido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos;
específicamente, en su artículo 26, se señala, entre otras cosas, que toda per-
sona tiene derecho a la educación; que debe ser gratuita al menos en lo referente
a la instrucción elemental y además que será obligatoria.
En una democracia social la educación tiene que ser igualadora de las

desigualdades de partida, lo que lleva implícita la puesta en marcha de políticas
compensatorias de acción discriminativa positiva a favor de quienes más lo
necesitan.
El ejercicio del derecho a la educación, convertido en obligación por el Estado,

no se cumple por el hecho de enunciarse, ha requerido y todavía requiere de
condiciones materiales que lo hagan realidad:
2004 9 2009
1. Que sea posible el acceso físico a un lugar en la escuela.

2. Que sea real la posibilidad de asistir con normalidad a la escuela y
permanecer en ella sin los obstáculos que provienen de la vida externa o de
las prácticas escolares internas que puedan provocar la exclusión o
deserción escolar.
3. Que se pueda prescindir del trabajo infantil.
La escuela obligatoria es una realidad de dimensiones sociales, políticas,

antropológicas, psicológicas, familiares y personales que se proyecta en la
mentalidad, en los afectos y en los comportamientos. Algunos de sus más
relevantes consecuencias son:
1. La escolarización y la identidad de los sujetos. La escuela se ocupa de

las primeras etapas del desarrollo de los seres humanos incorporando a ese
desarrollo la noción de identidad social o escolar además de la personal.
2. La universalidad de la educación y la identidad del hombre moderno. En
general todas las prácticas educativas actuarán como dispositivos pedagógi-
cos que construyen y median las relaciones del sujeto consigo mismo, esto es,
con su identidad.
3. La educación en general se considera un referente para la identidad en
el sentido moderno gracias a la insuficiencia radical del ser humano en el naci-
miento, que nos convierte en seres culturales especialmente dotados y aboca-
dos a aprender.
4. La educación en las relaciones sociales. La identidad personal y social
de la que nos dota la educación y la escuela pública es un importante mediador
de las relaciones con los demás. El carácter social de la educación y su capa-
cidad de intermediación en las relaciones sociales se muestra, de manera evi-
dente, cuando se entiende como cortesía o civilidad a la adquisición de pautas
de comportamiento ritualizadas para convivir civilizadamente con los otros.
En la Ley General de Educación se contiene y concretiza la filosofía del

artículo 3º Constitucional, así como las funciones y propósitos de la educación en
México. Ese mismo espíritu se retoma en la Ley de Educación para el Estado de
Sonora que establece en su artículo 1º el derecho de todo individuo de recibir
educación en las mismas oportunidades y condiciones y, el compromiso del Estado
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10
y el municipio, a través de los órganos de gobierno, organismos descentralizados y

particulares, para proveer los medios necesarios para que toda persona pueda
recibir una educación integral en todos los niveles, áreas y modalidades.
Es importante destacar que en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado,
en el artículo 27, se dispone que son obligaciones de la Secretaría de Educación y
Cultura, proponer las políticas y ejecutar los programas relativos al fomento de la
educación, la cultura, la recreación y la investigación. Asimismo, vigilar que en los
planteles educativos del Estado y de los particulares, se cumpla con los dispuesto
en el artículo 3º de la Constitución General de la República. Con lo que se subraya
el compromiso de la Secretaría de proponer y desarrollar la política educativa que
instrumentará el Gobierno del Estado, en función de las necesidades y compromisos
del desarrollo armónico de Sonora.
En concordancia y complemento de lo anterior, la Constitución del Estado,

en el Capítulo referente a la Economía Pública y Planeación del Desarrollo, señala
la obligación del Gobierno del Estado de promover y orientar el desarrollo económico,
social, político y cultural de la entidad. En este sentido, la planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de las responsabilidades
del Gobierno del Estado.
Como elemento esencial de las tareas de planeación, se encuentran los planes

y programas nacionales y estatales, donde se establecen las políticas y directrices
para el desarrollo educativo.
Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como columna

vertebral del desarrollo a la educación. Propone las acciones que permitan
instrumentar planes y programas de estudio para lograr que los educandos de este
país alcancen un nivel de preparación acorde a los nuevos escenarios de
competitividad, que están rigiendo a un mundo globalizado donde es prioritaria la
formación de perfiles más definidos en las diversas modalidades educativas que
ofrece el Estado mexicano.
La transformación del sistema educativo, además de asegurar que la

educación, el aprendizaje y la instrucción estén al alcance de todo niño, joven y
adulto, ha de cuidar también que nadie deje de aprender por falta de recursos, y
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garantizar que todo centro educativo funcione y que en todo centro educativo se apren-
da.
Entonces, el compromiso es ofrecer educación para todos, de calidad y de

vanguardia, atacando el rezago educativo, vinculando eficazmente los planes y
programas de estudio con el sector productivo, e incorporando las nuevas tecnologías
al sistema educativo.
Por su parte, el Programa Nacional de Educación 2001-2006 establece que

el tener acceso a escuelas de calidad desigual no es equitativo. La equidad implica
necesariamente la calidad y exige mejorar los resultados, con atención especial a
los grupos en situación de pobreza. El derecho a la educación no significa sólo
asistir a la escuela, sino aprender realmente. Mientras el Sistema no ofrezca a los
pobres el acceso a una escuela de buena calidad, actuará como mecanismo de
marginación. Por todo ello, el principio de equidad hace imprescindible adoptar y
reforzar medidas destinadas al mejoramiento de la calidad de las instituciones
educativas, brindando una atención preferencial a las que se ubican en zonas
rurales y urbano-marginales. Plantea que contribuir al desarrollo de México, con
justicia y equidad, es el propósito principal del enfoque educativo para el siglo XXI.
Los objetivos estratégicos del Programa Nacional de Educación, congruentes

con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo son:
♦Avanzar hacia la equidad en la educación.
♦Proporcionar una educación de calidad adecuada a las necesidades de to-

dos los mexicanos.
♦Impulsar el Federalismo Educativo, la gestión institucional y la participación

social en la educación.
En el ámbito estatal, el Plan de Desarrollo 2004-2009 comparte la intención

del Gobierno Federal de crear las condiciones que mejoren la situación actual de la
población, social, económica y política.
En lo educativo, se señala que existen signos alentadores en cuanto a la
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12
cobertura pero grandes retos con relación a la eficiencia terminal y la calidad. Tam-
bién, que existen factores que debilitan el sistema educativo, siendo los más impor-
tantes el incumplimiento de contenidos formativos y generadores de habilidades com-
petitivas y la falta de vinculación de la escuela con los padres de familia y la comuni-
dad.
Señala el reto de garantizar el acceso equitativo de la población a una educa-

ción de calidad, lo cual forma parte del compromiso de fortalecer el capital humano,
como elemento fundamental de la igualdad de oportunidades.
Para alcanzar el desarrollo humano mencionado, el Gobierno del Estado habrá

de establecer las condiciones para impulsar el desarrollo económico sustentable, que
sea sostenible en lo productivo, socialmente equitativo y ambientalmente sustentable.
En este marco de realidades y compromisos el Gobierno del Estado, a través

de la Secretaría de Educación y Cultura, será el garante del reto histórico de alcanzar
la “Calidad Sonora” en la educación sonorense.
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Situación Actual de la Educación en Sonora.
2004 2009
14
II. SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN EN SONORA.
1. El sistema educativo estatal.
La Ley de Educación para el Estado de Sonora establece que el Sistema

Educativo Estatal se constituye por: la educación que imparte el Estado, sus
organismos descentralizados, los Ayuntamientos, y los particulares con autorización
o con reconocimiento de validez oficial de estudios.
La ley precisa que el Sistema Educativo Estatal comprende los tres tipos de
educación: Básico, integrado por los niveles de Preescolar, Primaria y Secundaria;
Medio Superior, que comprende el nivel de Bachillerato y el de Educación Profesional
Medio o Técnico; el Superior que se compone por las Licenciaturas, Especialidades,
Maestrías y Doctorados; así como opciones terminales previas a la conclusión de las
Licenciaturas, dentro de las que recientemente se ha creado la de Técnico Superior
Universitario, incluyéndose también la Educación Normal. Además, la misma Ley in-
cluye la Educación Inicial, Especial, para Adultos, Indígena, la de Formación para el
Trabajo y cualquier tipo o modalidad que resuelva una necesidad educativa de la po-
blación.
2. Indicadores sobre la Calidad Sonora en educación.
Con la intención de contar con información oportuna y confiable sobre los

esfuerzos encaminados a tener calidad en las escuelas del estado, es necesario
crear un conjunto de indicadores que arrojen evidencia de cómo se va construyendo
este proceso de calidad. Para ello se requiere un sistema estatal de evaluación
que ayude a la obtención, análisis y procesamiento de la información. En ese sentido
se presentan en este apartado algunos indicadores que darán cuenta de cómo va
el proceso en busca de la calidad educativa.
a) Indicadores de la calidad en nuestros alumnos.
Un elemento que refleja de manera importante la calidad del trabajo realizado

con los alumnos lo constituyen sus resultados educativos; sobre ese aspecto
se presentan a continuación dos indicadores relevantes.
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En Educación Básica, en el ciclo escolar 2002-2003:
• Los promedios en las boletas de calificaciones permiten tener, desde la pers-

pectiva de los docentes, el aprovechamiento de los alumnos; así, en el caso
de la Primaria, se tiene 8.4 anual de promedio general. En lo referente al des-
glose por materia, se tuvo en español 8.1, en matemáticas 7.9; el resto de las
asignaturas fluctúan entre el 8.0 y el 9.3 en promedio de calificación.
En el nivel de secundaria la calificación promedio anual fue de 7.83, en el

caso del Español es 7.65, matemáticas es 7.37, el resto de las asignaturas
oscilan entre el 7.37 y el 8.39.
• El aprovechamiento escolar es un factor de evaluación en el Programa de

Carrera Magisterial, con el que se mide el aprendizaje de los alumnos y se
considera como un indicador de la calidad con la que el maestro realiza su
trabajo.
De manera general los exámenes aplicados a los alumnos se basan en los

conocimientos indicados en los programas de estudio y también, en el caso
de algunas asignaturas, hacen referencia a la forma en que los alumnos
aplican dichas conocimientos para resolver problemas cotidianos.
Estos exámenes aplicados son del tipo con referencia a norma, por lo que la
valoración de los resultados sólo se puede hacer contra resultados de grupo
escolares que presentaron el mismo examen, ello implica que estos resultados
no brindan exactitud con respecto al avance educativo en el estado o en un
determinado estrato social, tampoco en que medida exactamente los alumnos
están obteniendo los contenidos educativos; sin embargo, sí permiten conocer
la posición y los avances o retrocesos en el tiempo, de una escuela o de una
entidad en relación con el conjunto nacional.
Los resultados que se incluyen más adelante están expresados en una escala
que parte de una estandarización nacional, para cada tipo de examen en cada
uno de los años a que se refiere. La bondad de esto es que permite comparar
con una misma escala los resultados de diferentes grados escolares, con inde-
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16
pendencia del grado de complejidad de cada tipo de examen; en contraparti-

da, estos resultados no pueden traducirse a la escala tradicional de calificacio-
nes de 5 al 10. Para hacer inferencia de ese tipo se requiere de instrumentos
o interpretaciones diferentes.
En Educación Básica, de manera global, el índice de aciertos se ha mantenido

estable del año 1995 al 2002, como lo muestra el 100.0 obtenido en 1995 contra
el 100.5 de 2002; mientras que en educación primaria pasa de 100.6 a 100.9,
y de 98.7 a 99.2 en educación secundaria, en los mismos períodos.
Cambia la percepción al revisar la posición relativa, pues ahí se puede apre-

ciar en Educación Básica, un ascenso en la ubicación respecto al ámbito
nacional, pasando del lugar número 16 en 1995 al número 10 en 2002. En el
nivel de primarias del lugar 9 en 1995 se pasa al 7 en el 2002; en secundaria se
mantiene en 2002 el lugar 25 obtenido en 1995. Llama la atención en este
nivel que en 1999, 2000 y 2001 se conservó los lugares 3 y 4, para pasar al 25
en el año 2002.
En el caso de la Educación Media Superior y Superior, no hay datos oficiales

en las estadísticas educativas generales que permitan tener elementos acerca
del aprovechamiento de los alumnos; sin embargo, podría inferirse que la
tendencia que se aprecia en los resultados arriba presentados, repercute en
dichos niveles.
• Sobre el promedio de aprovechamiento obtenido en primarias, que es 8.4 y

que es tomado de las boletas, valdría la pena hacer algunas consideraciones:
Si el máximo a lograr es 10, al obtener un 8.4 señala una diferencia numérica

de 1.6. Esto traducido en aspectos cualitativos muestra que hay una cantidad
importante de contenidos programáticos que no son dominados por los alumnos
y que necesariamente impactan en la formación integral de los mismos.
Habría que entrar en un análisis más detallado que conllevaría buscar las dife-
rencias entre lo logrado en los alumnos en lo particular, información que no
arrojan los promedios.
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En el caso de las secundarias, serían las mismas consideraciones, con la dife-

rencia que en ese nivel los promedios son aún más bajos, lo que lleva a pensar
en una problemática más aguda.
Precisaríamos que estas calificaciones señalan la perspectiva de los maes-

tros y que son promedios; más elementos seguramente surgirán al hacer
análisis con datos más amplios. Además ubicaríamos que estas deficiencias
en la formación provocarán repercusiones en los niveles posteriores y en la
formación misma.
b) Indicadores de calidad de nuestros maestros.
• Un aspecto que refleja de manera notable la calidad de la educación en el

estado lo constituye la preparación profesional de los maestros que trabajan
en el Sistema Educativo, y de ellos pueden señalarse algunos elementos
tales como el nivel de estudios del magisterio sonorense.
En Educación Básica, encontramos que el 1.40% tiene estudios menores a

licenciatura, el 20.90% Normal Básica, 68.30% licenciatura, 7.50% maestría,
0.60% doctorado y 1.40% alguna especialidad.
En Educación Media Superior, la distribución por escolaridad del personal

docente es la siguiente: 12.6% cuenta con posgrado, 58.1% con licenciatura
y 29.3% con otros estudios, los cuales se refieren a nivel técnico medio o con
licenciatura sin concluir.
El programa de Carrera Magisterial pretende elevar la calidad de la Educación

Básica y para ello contempla estímulos económicos al docente, a través del
avance en diferentes niveles de acuerdo al cumplimiento de algunos criterios;
dentro de este proceso un factor a evaluar es el del desempeño profesional,
con el cual se busca conocer el grado de dominio del docente en relación a
programas de estudio, documentos normativos, guías y libros para el maestro.
De estos elementos se elabora un banco de reactivos que son validados por

grupos diversos de especialistas. Una vez realizada esta validación se aplican
los exámenes sólo a los maestros que participan en el esquema de Carrera
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18
Magisterial, ello a través de diferentes tipos de examen de acuerdo al nivel y

modalidad al que corresponde el docente: inicial, preescolar, especial,
primaria, secundaria, educación física, artística y telesecundaria.
Los resultados obtenidos en este examen se estandarizan a través de un

mecanismo que permite realizar las comparaciones entre los resultados del
maestros con otros maestros de la zona, estado y a nivel nacional.
En el índice de aciertos, de manera global se encuentra que en 1996 fue de

100.3 para llegar en 2002 a 101.2; en docentes frente a grupo pasó de 100.2
a 101.2 en 2002, entre directivos pasó de 100.7 en 1996 a 101.3 en el 2002
y finalmente en el personal de apoyo técnico pedagógico del lugar 11 al 9 en
los mismos años.
En referencia a la posición relativa ocupada en el ámbito nacional encontramos

que en forma global se pasó del lugar 19 en 1996 al 9 en 2002, en cuanto a
docentes frente a grupo se pasa del lugar número 18 en 1996 al 11 en 2002,
en personal de apoyo técnico pedagógico del lugar 11 al 9 en los mismos
años.
• En la Educación Básica otro aspecto que refleja en parte la calidad del trabajo
de nuestros docentes es el grado de responsabilidad en la labor, y una muestra
de ello es el total de inasistencias injustificadas; según datos publicados en
el informe de resultados educativos 1998-2003; durante el período de
septiembre del 2002 a mayo del 2003, en total se acumularon 10,002 reportes
correspondientes a 26,462 días y que implicaron un importe de $2’552,547.57.
Es obvio decir que la gran mayoría del magisterio asiste cumplidamente a su
trabajo, pero los datos arriba mencionados generan una preocupación en
cuanto a que este indicador permita reflejar la calidad de trabajo. A ello se
suman las faltas justificadas en ese período, 164,529.
• En 14 cursos de actualización ofrecidos en 2002 a los profesores de Educación

Básica, se inscribieron 24,169, de los que acreditaron 21,035, existiendo una
diferencia de 3,134, que corresponde al 13.0%. Ello implica que ese grupo de
docentes no tiene dominio de los contenidos no acreditados.
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La información sobre el nivel de estudios de los docentes de Educación Básica

señala que la mayor parte se concentra en licenciatura, pero que existe una
cantidad muy reducida que posee estudios menores a ese nivel, lo cual implica
la necesidad de atender a ese grupo en aras de proporcionarles elementos
que los igualen al resto, para impulsar una educación en los mismos términos
o mejores.
3. El Sistema Educativo Estatal en torno a indicadores.
Aún cuando la revisión de los indicadores educativos tradicionales aborda

esencialmente elementos de orden cuantitativo y de carácter general, éstos nos
permiten tener aproximaciones al desenvolvimiento del quehacer educativo en el
ámbito nacional y/o estatal.
Con datos del ciclo escolar 2002-2003, a continuación se presenta la situación

del estado en torno a:
a) Cobertura: se considera como la matrícula total en un nivel educativo, expresado

como porcentaje de la población en edad típica de cursar dicho nivel educativo en un
ciclo escolar determinado.
√ Preescolar atendió a 77,809 alumnos de 3 a 5 años; en promedio las tres

edades representa el 52.3% del grupo de edad, en comparación con el 55.5%
a nivel nacional. Haciendo el análisis por cada año de edad, se encuentra que
de 3 años es el 4.3%, en comparación con el 20.6% nacional, de 4 años es el
56.2%, contra el 63.2 % nacional, de 5 años el 95.5%, en comparación con el
81.4 % nacional. En promedio de atención a los tres grupos de edad, Sonora
ocupó el lugar número 24 a nivel nacional.
√ Primaria atendió a 318,834 alumnos, con un porcentaje del 91.8% de aten-

ción del grupo de edad, en comparación con el 93.1% nacional, ocupando So-
nora el décimo octavo lugar en el país.
√ Secundaria ofreció servicios a 120,047 alumnos, lo que corresponde al 85.5%

de atención, en comparación con el 85.6% nacional, ubicándose la entidad en
el décimo noveno lugar.
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20
√ Media Superior ofreció servicios a 84,507 alumnos, lo cual significa el 62.1%

de atención, en comparación con el 51.5% nacional, lo que le permitió a Sono-
ra situarse en el quinto lugar en el país.
√ En Educación Superior ingresaron 67,292 alumnos, que representan al 25.1%

del grupo de edad, que es de 268,509; en comparación con el 18.5% nacional,
lo cual permitió a Sonora ocupar el lugar 4 en el país. En el caso de la licencia-
tura, se atendieron 61,953 alumnos, de un total de 223,577, lo que representa
el 27.7%, obteniéndose el lugar número 3 a nivel nacional.
√ En Educación Normal se atendieron 3,248 alumnos de 223,577, equivalente

al 1.5%, lográndose con ello el lugar 19. Por último, 2,091 alumnos realizaron
estudios de posgrado, de una población de 44,932, lo que representa el 4.7%,
para ubicarse en el lugar 18.
La revisión de este indicador muestra que existen avances notables en la

atención de algunos niveles educativos. En el caso de educación preescolar, donde
se aprecia la falta de atención a los niños de 3 y 4 años, existe una desventaja de
oportunidades para los niños que no asisten a este nivel educativo, lo que significa
una diferencia en años cursados, incidiendo en el rendimiento escolar en los grados
subsecuentes. Por ello, a partir de la obligatoriedad de la educación preescolar,
será un reto contar con la infraestructura y personal docente para la atención de la
demanda en su totalidad.
En el caso de los otros niveles que tienen porcentajes importantes de atención,

quedan pendientes sectores de esa población sin cubrirse, por lo que, al posicionarse
en el décimo octavo lugar en primaria y en el décimo noveno en secundaria, el
estado de Sonora tiene el compromiso de elevar el aprovechamiento escolar de
ambos niveles para cobrar mayor relevancia, si se trata de educar con calidad y,
sobre todo, con equidad.
En el caso de la Educación Media Superior, aunque Sonora ocupe el quinto

lugar a nivel nacional, falta aumentar la atención a la demanda; por ello, es necesario
plantear estrategias que apoyen la continuación de estudios de los alumnos de los
niveles precedentes.
2004 21 2009
b) Eficiencia Terminal: indica el porcentaje de alumnos que concluyen un nivel educa-

tivo, respecto al número de alumnos que ingresaron a este nivel en la cohorte corres-
pondiente.
√ En Educación Primaria se tiene un 89.9%, mientras que a nivel nacional es

88%, lo que ubicó a Sonora en el décimo sexto en el país.
√ En Educación Secundaria hay un 79.3%, contra un 78.8% nacional, lo que

situó a Sonora en el décimo séptimo lugar.
√ En Educación Media Superior se tiene un 55.9%, contra un 60.2% nacional,

que colocó a la entidad en el vigésimo quinto lugar.
√ En el caso de la Educación Superior el indicador del que se tiene informa-

ción es el referente al porcentaje de terminación en licenciatura universitaria
tecnológica, es de 63.6%.
Aunque en primaria y secundaria tenemos porcentajes de eficiencia terminal

ligeramente superiores a la media nacional, se puede apreciar que una cantidad im-
portante de alumnos que ya han ingresado a las instituciones educativas no han con-
cluido satisfactoriamente el trayecto necesario para recibir una mejor formación; esto
trae como consecuencia un crecimiento de población juvenil con bajo aprovechamien-
to académico.
El reto en este rubro implica centrar más la atención en la búsqueda de

apoyos sustanciales que permitan a los jóvenes incursionar en la vida escolar y
subsanar las necesidades apremiantes de manutención; específicamente, crear
vínculos con las empresas para que les otorguen la oportunidad de laborar medio
tiempo con una retribución para cubrir los gastos tanto personales como escolares.
c) Deserción: se define como el total de alumnos que abandona las actividades

escolares antes de concluir algún grado o nivel educativo.
√ En Primaria es de1.5%, igual que el promedio nacional, ubicándonos en el

lugar 20.
2004 2009
22
√ En Secundaria 6.9%, igual que el porcentaje nacional, que colocó a Sonora

en el lugar 20.
√ En Media Superior es el 17.8%, contra 15.9% nacional, que nos ubica en el

lugar 20.
√ En Educación Superior es el 10.7%, comparado con el 7.9% nacional, para

ocupar el lugar número 21.
Las instituciones educativas tienen como compromiso brindar educación de

calidad a todos sus alumnos; sin embargo, este indicador nos arroja información que
señala incapacidad del sistema para retener a todos sus alumnos el tiempo necesa-
rio para formarlos acorde al nivel; es preocupante que va en aumento el índice confor-
me asciende también el nivel.
Aquí son sólo números, pero en la vida diaria son alumnos, son personas que
dejan de estudiar y se van, que en estadísticas se suman a la acumulación del rezago
educativo y a quienes el sistema educativo no les está cumpliendo en su derecho a
recibir educación. Preocupan todos los niveles educativos, pero particularmente la
media superior, donde se da el porcentaje más alto de deserción.
d) Reprobación: total de alumnos que no alcanzan una calificación aprobatoria.
√ En Primaria, el 3.2% del total de alumnos no obtuvo calificación, aprobatoria

contra el 5.4% nacional, lo que ubicó al estado en el sexto lugar.
√ En Secundaria es de un 17.0%, contra el 18.9% nacional, que colocó a Sono-
ra en el décimo tercer lugar.
√ En Media Superior es el 35.8%, contra el 37.5% nacional, ubicándose el
estado en el décimo segundo lugar.
En este indicador los datos encontrados en las estadísticas nacionales se

presentan con la separación de los dos últimos niveles: profesional medio y bachillera-
to; además, no se encontró información en esas fuentes acerca de la educación supe-
rior.
2004 23 2009
La reprobación significa una falla en la eficiencia del Sistema Educativo,

específicamente en la planeación, seguimiento y evaluación en gran parte de los
grupos escolares, por lo que se ha arraigado en las escuelas una dinámica de
evaluación estandarizada y meramente cuantitativa, dejando de lado los procesos
de las capacidades y limitaciones en el aprendizaje de los alumnos.
Esto genera problemas de tipo personal y actitudinal, provocando que algunos

alumnos opten por la vía de la apatía y desinterés, aumentando índices de
reprobación.
d) El Grado de escolaridad, que es el número promedio de grados escolares apro-

bados por la población de 15 años y más. El grado promedio de escolaridad en So-
nora es 8.4 que, comparado con el 7.8 nacional, coloca a Sonora en el quinto lugar
Nacional.
e) Analfabetismo, considerado como la relación porcentual de la población de per-

sonas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir, respecto a la población total
del mismo grupo de edad. En este rubro Sonora tiene un 4%, comparado con el 8.8%
nacional, lo cual nos ubica en el lugar número 6 a nivel nacional, con menos población
analfabeta.
f) Financiamiento. En 2003 en nuestro país el Congreso de la Unión asignó al

Gobierno federal 295.4 miles de millones de pesos para educación, lo que equivale
al 65.7% del gasto nacional, y representa el 4.5 de participación con respecto al Pro-
ducto Interno Bruto. En el caso del estado de Sonora, para este año de 2003 se
destinó un presupuesto de $6,607, millones de pesos, destinándose así el 60% del
gasto programable a educación.
4. El sistema educativo desde la perspectiva del proceso de consulta a

la sociedad sonorense.
A partir de febrero de 2003, se inició un proceso de consulta sobre el rubro
2004 2009
24
de educación, incorporándose los profesionales de la educación, maestros y

maestras, madres y padres de familia, estudiantes, sindicatos, colegios de
profesionistas, instituciones públicas y privadas de Educación Básica, Media Superior
y Superior, académicos e investigadores, comunicadores, empresarios,
organizaciones civiles, etc.
Como fruto de ello, se recogió el sentir de la mayor parte de los actores de la

educación a través de cinco foros, donde las más de 1500 propuestas vertidas
atañen al funcionamiento de todo el Sistema Educativo Estatal y que en su conjunto
dan forma a los ocho ejes rectores de transformación de la educación que más
adelante se definen.
Este apartado presenta una síntesis de los elementos de diagnóstico

generados en ese proceso, que dan soporte a los ejes y a las líneas programáticas
consecuentes.
a) La calidad de la educación del Sistema Educativo Estatal.
En los tiempos actuales es importante conocer en qué condiciones y cómo

opera el Sistema Educativo Estatal, ya que por décadas éste ha estado presionado
por dos grandes fenómenos sociales; por un lado, se encuentran las demandas
crecientes de una sociedad que ha estado evolucionando a un ritmo muy acelerado,
y por otro, el hecho de que la escuela está compitiendo con organizaciones e
instituciones que transmiten información y conocimiento apoyadas en los avances
de la tecnología.
La calidad educativa es la aspiración de todas las naciones, y en México, al

igual que en el resto de los países, la calidad de la educación es una de las
prioridades del sistema educativo. Son múltiples las causas que inciden en la baja
calidad de la educación. En nuestro estado, una de las que más afectan es que se
continúa con el paradigma centrado en la enseñanza, pasando por alto los ritmos,
estilos y necesidades de aprendizaje de los alumnos; otro factor no menos importan-
te, es la desigualdad, en cuanto a pertinencia y relevancia de los contenidos de los
programas respecto a las expectativas de las familias y de los sectores productivos
de bienes y servicios.
2004 25 2009
A pesar de los esfuerzos realizados los últimos diez años para incidir en la
calidad a través de la integración de niveles educativos, todavía persiste una
marcada desarticulación entre ellos. Esta debilidad del sistema no permite el tránsito
armónico de los alumnos entre uno y otro nivel, provocando problemas de
adaptación y generando en algunos casos dificultades para acceder a los
conocimientos del siguiente nivel.
Otro aspecto de gran relevancia para la mejora continua es la evaluación;

desde hace tres décadas se viene intentando generar en nuestro país una cultura
evaluativa. Contamos actualmente sólo con la medición de algunos logros educativos
a través de la evaluación de estándares nacionales, de las evaluaciones cualitativas
llevadas a cabo en algunos estados, de los estudios internacionales en que México
ha participado, y recientemente con la creación del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación y la evaluación del Programa Escuelas de Calidad;
pero a pesar de ello aún existe una actitud de indiferencia y resistencia por tomar
en cuenta los resultados de las evaluaciones, no hay difusión de los mismos y
todavía continúa la concepción de la evaluación como un sistema de fiscalización.
Dentro de este panorama, otro aspecto importante descuidado hasta la fecha

en la búsqueda de la calidad, es la poca participación social. La creación de
organismos y figuras representativas de este sector, como comités, consejos,
asociaciones, mesas directivas o patronatos, no ha sido suficiente para lograr la
participación real de la sociedad y de los padres de familia en acciones que impacten
la organización y funcionamiento de las escuelas, la práctica docente de los
profesores y el aprendizaje de sus hijos.
En la educación de tipo medio superior y superior, existe una dependencia

financiera del subsidio por parte de las instituciones oficiales, lo que en algunos
casos les genera conflictos con la autonomía institucional. Aunado a lo anterior, no
se dispone de recursos suficientes para apoyar proyectos de investigación y
desarrollo en las Instituciones de Educación Superior del Estado (IES).
A pesar de contar con el Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa,

se observa que la construcción de espacios educativos se ha desarrollado con
lineamientos muy verticales en el seguimiento de las metas autorizadas,
2004 2009
26
principalmente en la Educación Media Superior; además, en la actualidad se enfoca

básicamente al equipamiento de las escuelas de este nivel.
Existen avances muy incipientes en la presencia de las nuevas tecnologías de

información y comunicación en las escuelas del estado, sobre todo en educación
básica y normal, sin embargo es ardua aún la tarea para que sean estas herramientas
un elemento imprescindible en las actividades cotidianas de todas nuestras
escuelas.
b) La educación en relación con el empleo.
Al igual que en el contexto internacional y nacional, en Sonora se presenta la

necesidad de aumentar significativamente los recursos destinados a la investigación
realizada por las universidades, para extrapolar sus productos y tecnología a todos
los sectores productivos, con el propósito de atraer y sostener la inversión extranjera
en el estado, inversión que es indispensable para el reforzamiento de nuevos y
variados corredores económicos, que amplíen el horizonte ofrecido actualmente
por la industria maquiladora.
En un futuro cercano, el fortalecimiento de la industria interna del país habrá

vuelto a traer al escenario económico a la micro, pequeña y mediana empresa, para
convertirlas en una fuente próspera de recursos que brinden estabilidad económica,
por lo que es urgente proporcionar en los centros educativos una formación para la
generación del autoempleo.
Al evaluar la calidad de las Instituciones de Educación Superior, se ha

observado que en los currículos académicos hay rigidez organizativa; al pretender
actualizar los planes y programas de estudio se han hecho cambios de contenido y
métodos de enseñanza, pero no se ha puesto atención a la innovación.
Así, según la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de

Educación Superior, en 1995, sólo 6 de 36 IES realizaron cambios al respecto; en
1990, sólo el 2.7% de la población se registró como profesional, representando
ésta el 7.9% de la población económicamente activa (PEA). La alta concentración
del ingreso en el país obliga a buscar opciones que promuevan la movilidad. Por
ello, los cambios en las políticas educativas no deben pretender sustituir cobertura
2004 27 2009
por calidad; se debe trabajar en reestructurar y lograr vinculaciones eficaces, a

partir de educar en la formación para el trabajo profesional, esto es, cambiar los
procesos de enseñanza y aprendizaje a partir del conocimiento real de los problemas
y las demandas sociales.
Con relación a la vinculación, debemos hacer notar que no todos los egresados
podrán trabajar en empresas grandes, un buen porcentaje tendrá que hacerlo en
empresas pequeñas y medianas, ya que éstas representan el 95% de la estructura
económica del país. Estas empresas requieren una vinculación que permita a las
IES impactarlas, incrementando producción, comercio y tecnología. Aquí hay un
gran nicho laboral de tipo profesional que permitiría cambiar las tendencias del
desempleo observadas en el estado.
También es importante señalar que el giro empresarial que más ha crecido

en Sonora es el de comercio y servicios; las maquiladoras actualmente se están
retirando del estado, y por ello, la empresa manufacturera local, con posibilidades
de desarrollo, está llamada a crear los empleos faltantes (el sector educativo superior
puede influir en esta tarea). Existe una veta enorme en la empresa manufacturera
local o regional de propiedad mexicana para desarrollar economías, en Sonora se
cuenta con recursos naturales que pueden ser explotados, hace falta pasar de la
producción de materias primas a la incorporación de mayor valor agregado.
El panorama general es que existe una amplia infraestructura de IES en el

estado, sin embargo, muchos de los profesionistas que egresan cada año se
incorporan a las filas de los subempleados y desempleados.
c) El funcionamiento del Sistema Educativo Estatal.
A partir del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica,

se han efectuado una serie de cambios con el propósito de reorganizar el Sistema
Educativo y mejorar las condiciones para generar mayores logros en las escuelas,
sin embargo, todavía hay muchas acciones pendientes para continuar con este proceso.
Un elemento que ha permitido obtener mayor eficiencia en la implementación
de políticas educativas, es la creación de Servicios Educativos del Estado de Sonora
y la unificación en un solo mando en la Secretaría de Educación y Cultura. Sin
embargo, se presenta aún rigidez en el diseño y la operación de políticas educativas
2004 2009
28
por parte de los administradores y funcionarios de la educación, lo que genera

burocratismo y falta de respuesta oportuna a los retos que plantea la modernización.
La formación y el fortalecimiento de los directores, supervisores y jefes de

sector en la Educación Básica, sigue siendo un asunto pendiente. En el contexto
actual de la reforma educativa son pocas las iniciativas tendientes a su formación y
capacitación, la gran mayoría de los cursos que se ofertan están enfocados a
fortalecer las habilidades técnico-pedagógicas de los maestros frente a grupo. A
los directivos sólo se les han ofertado cursos que inciden en las prácticas educativas
y no en las relaciones laborales, la administración y organización.
d) Las condiciones para lograr el éxito escolar.
Un elemento que influye sobremanera en el acceso y permanencia de los

alumnos en las escuelas, es su grado de marginación y pobreza. Esto trae un añejo
debate sobre la relación que hay entre la pobreza y educación.
El crecimiento desigual afectó también en esta falta de equidad, en primer

término la educación se ofreció a las zonas poblacionales más desarrolladas y,
posteriormente, a las menos desarrolladas. De esta forma, la Educación Básica
llegó más tarde a los lugares más necesitados, lo cual se une a la pobreza, la
desnutrición, la disfunción familiar, los problemas de salud, etc.
Para disminuir esta inequidad, se han creado los Programas Compensatorios

que complementan los esfuerzos que realizan la federación, el estado y los municipios
para prevenir y erradicar el rezago educativo; sin embargo, estos programas traen
consigo condicionantes de origen que dificultan en ocasiones la corresponsabilidad
local; además, no hay mecanismos de seguimiento que permitan valorar su impacto
real en la obtención de mejores resultados.
Por la alta dispersión de la población en el estado, se cuenta con una gran

cantidad de escuelas primarias multigrado, son 193 escuelas con un maestro, 213
con dos maestros, 136 con tres docentes, 40 con cuatro, 33 con cinco y 5 con seis;
estas escuelas se ubican principalmente en el área rural del estado e implican un reto
para el sistema educativo, ya que ahí se requiere de estrategias de trabajo
diferenciadas.
2004 29 2009
Asimismo durante los últimos años, en el nivel de preescolar, se han enfocado

las estrategias de atención a los niños de 5 años, descuidándose la atención de 3 y 4
años. Recientemente se ha aprobado la iniciativa para hacer obligatorio este nivel,
sumándose en tal carácter a la primaria y secundaria.
En el caso de la media superior existe un índice muy bajo de eficiencia terminal,

que implica que una gran cantidad de alumnos no concluyen con éxito este nivel
educativo.
En la educación superior hay una marcada concentración de la matrícula de

licenciatura y posgrado en las áreas tradicionales, que al mismo tiempo presenta
índices bajos de eficiencia terminal.
e)El desempeño profesional del magisterio y su valoración social.
La adecuada remuneración del personal es condición necesaria pero no sufi-

ciente para cualquier esfuerzo real en busca de la calidad. Se debe acompañar de un
sistema que racionalice el esfuerzo y reconozca las exigencias de un trabajo de esta
índole.
Actualmente, los maestros de Educación Básica cuentan con el sistema hori-

zontal de promociones económicas llamado Carrera Magisterial, el cual ha impactado
favorablemente en las percepciones económicas de los docentes, quedando pendiente
revisar su impacto en la mejoría de los resultados educativos de los alumnos.
Por otra parte, existen mecanismos de promoción vertical que permiten el

ascenso a puestos directivos a través del sistema de escalafón, el cual considera
elementos de orden formal para estas promociones y cuya vigencia ya tiene algunos
años.
Un elemento de la cultura docente es la ausencia de espacios que permitan al

maestro compartir sus experiencias con su grupo de pares y a la vez recibir
herramientas que le permitan en colectivo construir mejores formas de trabajo.
De manera generalizada existe ausencia de evaluaciones sistemáticas del

desempeño de los docentes, con la salvedad de los resultados obtenidos en la
2004 2009
30
evaluación del Factor de Preparación Profesional de los docentes inscritos en Carrera

Magisterial en Educación Básica, pero cuyos resultados no han sido objeto de un
análisis más amplio.
f) Las alternativas de formación para acceder al trabajo.
En Sonora todavía existen adultos en condiciones de rezago educativo, este

grupo está integrado por la población de 15 años y más que no saben leer ni escribir,
que no han terminado su primaria o que, habiendo concluido dichos estudios, no
han iniciado o terminado su educación secundaria, y que no es atendida por el
sistema escolarizado. De acuerdo a datos del ISEA (Instituto Sonorense de
Educación para Adultos) el rezago total en el estado es de 706,000, de los cuales
67,000 son analfabetas; 265,000 no tienen primaria y 374,000 están sin secundaria.
Las acciones pertinentes para reducir el rezago, se ven obstaculizadas porque la
educación para adultos es extraescolar y descansa sobre la participación voluntaria
de la sociedad; los altos índices de marginación dificultan la incorporación de las
personas al proceso educativo, y además opera con recursos muy limitados.
En cuanto a la capacitación para el trabajo, este servicio lo presta un

organismo descentralizado del gobierno del Estado, el Instituto de Capacitación
para el Trabajo de Sonora (ICATSON), a través de diversos planteles; los Centros
de Capacitación para el Trabajo (CECATIS) federales, también distribuidos en
diversas ciudades del estado, con un padrón de carreras autorizado por la SEP. En
este subsistema existen problemas de vinculación con el sector productivo. En el
empresario persiste una débil conciencia sobre la importancia de la capacitación,
por desconfianza de la misma en la eficiencia y calidad del servicio, además de la
tecnología desfasada en algunos centros, y la falta de inversión para actualizarla.
g) Los procesos de descentralización del sistema educativo estatal.
El proceso de descentralización inició en México desde hace algunas décadas y

llega a su parte más relevante con la firma del Acuerdo Nacional para la Moderniza-
2004 31 2009
ción de la Educación Básica y Normal (ANMEB) en 1992; esencialmente con este

acuerdo se descentralizaron a los estados funciones de operación y administración
de la Educación Básica y Normal.
En el resto de los niveles se han presentado diferentes grados de

desconcentración y descentralización, dependiendo en cada caso del subsistema o
modalidad de que se trate, quedando algunos con una dependencia total de las auto-
ridades centrales de la Secretaría de Educación Pública, como es el caso de los
CBTIS, CETIS, CBTAS, CETMAR e ITs; otros como los institutos tecnológicos y uni-
versidades tecnológicas funcionan con un esquema compartido de financiamiento es-
tado-federación y con mayores posibilidades de incidir en sus diseños curriculares y
prácticas educativas.
Por otra parte, el estado de Sonora participó en la firma del ANMEB y creó en
1992 los Servicios Educativos del Estado de Sonora, como un organismo público
descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad jurídica y patri-
monio propios; ello le ha permitido iniciar un proceso de eficientización del servicio
educativo con la unificación de un solo mando en la Secretaría de Educación y Cultura.
Dentro de ese proceso de mejora del servicio, la Secretaría de Educación y

Cultura cuenta con 16 oficinas de servicios regionales, las cuales prestan servicios
complementarios a la operación educativa, tales como entrega de materiales y útiles
escolares, pagos, mantenimiento escolar preventivo, entre otros.
Sigue siendo sin embargo una tarea pendiente la de llevar más capacidad de
decisión en materias sustantivas a las diversas regiones y municipios, incluyendo a la
propia estructura educativa.
h) Las condiciones para el desarrollo de la cultura y el deporte.
La actividad cultural ha sido tradicionalmente considerada un bien elitista, por

el reducido número de sus protagonistas y sus beneficiarios. Como consecuencia de
ello, tanto las instituciones como los generadores de cultura, observan que son pocos
los consumidores habituales de los productos culturales.
La relación entre el Instituto Sonorense de Cultura y la Secretaría de Educación
2004 2009
32
y Cultura es confusa, y la colaboración entre ambas es ocasional, cuando lo que se

requiere es una coordinación permanente, establecida en la ley y respaldada por
una voluntad política de los titulares de ambas instancias. Lo mismo es posible
comentar en torno a la práctica deportiva y la coordinación SEC y organismos del
ramo.
Además de esto, se aprecian otros elementos que requieren de ser atendidos

para mejorar el quehacer cultural, entre otros, la falta de recursos para la
conservación y mantenimiento de la red de museos; la falta de mayores esfuerzos
para la protección y rescate de los sitios arqueológicos y monumentos históricos; la
falta de un uso eficiente de los medios de comunicación para los programas
culturales; la falta de investigación sobre la cultura sonorense, así como la ausencia
de un proyecto de desarrollo bibliotecario.
En el aspecto deportivo, la educación física considerada como asignatura

del plan de estudios para la Educación Básica, representa una disciplina pedagógica
que contribuye al desarrollo armónico del individuo; por ello, la aplicación de los
contenidos del programa ha quedado a criterio de los docentes, reconociéndose
que no ha sido lo suficientemente atendida por la escuela, por diversas razones, lo
que ha traído como consecuencia el menoscabo en las esferas de la personalidad,
entre las que pueden mencionarse las que inciden en lo afectivo y en el dominio
motriz.
En cuanto a los encuentros deportivos escolares, existen encuentros en los

que se propicia la manifestación de habilidades motrices a partir de la práctica de
actividades físicas, deportivas y recreativas. Existen 97 ligas deportivas escolares
con la participación de 9,717 alumnos, lo que ha permitido difundir entre los
educandos, la cultura del deporte. Asimismo, se llevan a cabo los juegos deportivos
interprimarias en 8 regiones, con la participación de alumnos de 5to. y 6to. grado.
5. Las fortalezas y las oportunidades de desarrollo educativo.
Como corolario de lo revisado en los anteriores apartados del presente

diagnóstico, es posible establecer los puntos nodales del Sistema Educativo Estatal
2004 33 2009
que habrá que fortalecer en los próximos años, mismos que se reflejan con claridad
en los subprogramas por nivel que más adelante se revisan.
a. Fortalezas.
√ Lugar destacado a nivel nacional en algunos indicadores educativos.

√ Un magisterio comprometido.
√ Alumnos comprometidos con la cultura del esfuerzo y del trabajo.
√ Un alto porcentaje del gasto programable destinado a educación.
√ Un Gobierno de oportunidades que impulsará un desarrollo económico
sustentable.
b. Retos.
√ Elevar la cobertura de niños de 3 y 4 años en preescolar.

√ Elevar la cobertura en primaria, secundaria, media superior y superior.
√ Mejorar la eficiencia terminal en todos los niveles educativos.
√ Disminuir los índices de reprobación y deserción.
√ Mejorar la calidad de los servicios en todas las instituciones educativas del
estado.
√ Incorporar al maestro sonorense de manera comprometida y decidida a
educar con Calidad Sonora.
√ Lograr mayor pertinencia de la oferta educativa.
√ Contar con un sistema educativo de Calidad Sonora, reconocido por la
comunidad y certificado por organismos evaluadores nacionales e
internacionales.
√ Fortalecer las condiciones que permitan que el ciudadano sonorense en
edad, pueda acceder, continuar y egresar con éxito del sistema educativo.
√ Lograr que Sonora sea un referente nacional en lo tocante a la cobertura y
calidad educativa.
√ Vincular el sistema educativo con el sector productivo.
√ Garantizar una infraestructura educativa acorde a las necesidades de los
alumnos y sus maestros.
√ Ofrecer oportunidades a los jóvenes que lo requieran, para incorporarse de
manera más eficiente al mercado de trabajo.
√ Impulsar el deporte y la cultura como complemento de la formación integral
2004 2009
34
de los sonorenses.
√ Contar con mayor presencia de las diversas regiones y sectores en la toma
de decisiones del sector educativo estatal.
√ Impulsar la participación social en las tareas educativas.
√ Integrar los niveles que componen el Sistema Educativo Estatal.
√ Impulsar la cultura de la planeación y la evaluación como estrategias para
elevar la calidad de la educación y la rendición de cuentas.
2004 35 2009
Los Ejes Rectores de Transformación del

Sistema Educativo Estatal.
2004 2009
36
III. LOS EJES RECTORES DE TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO

ESTATAL.
Como quedó asentado en el capítulo I, la educación atiende, como proceso

social, el desarrollo individual de las capacidades físicas, intelectuales, artísticas,
afectivas, sociales y morales; fomenta los valores éticos para la vida y la convivencia
social; y propicia las habilidades y competencias para el mercado laboral.
La responsabilidad del Estado se ha dirigido a la atención de la educación

buscando la calidad, la equidad y la pertinencia a cada momento histórico; su
desenvolvimiento en la entidad ha registrado particularidades que denotan un lugar
destacado en algunos rubros como la cobertura de educación primaria, un alto
porcentaje del gasto programable destinado al sector y un magisterio comprometido.
Las particularidades actuales del Sistema Educativo Estatal permiten la

identificación de ocho áreas de atención:
1. La calidad de la educación.
2. La relación de la educación y el empleo.
3. El funcionamiento administrativo-escolar.
4. La permanencia y el éxito escolar de las alumnas y alumnos.
5. El desempeño profesional del magisterio y su valoración social.
6. Las alternativas de formación para la vida y el trabajo.
7. Los procesos de descentralización del sistema educativo.
8. El sentido de la cultura y el deporte en la educación
De acuerdo a las áreas de atención y en la prospectiva de este Programa

Estatal de Educación, la consolidación de la Calidad Sonora en educación constituye
la aspiración principal de los propósitos de la administración durante el período
2003-2009. Con esta fundamentación, la política educativa estatal plantea la
transformación del sistema educativo a través de ocho ejes rectores.
Los ejes de transformación proporcionan direccionalidad a la educación, en

ellos se abordan elementos comunes y fundamentales en la formación de las alumnas
2004 37 2009
y alumnos del sistema educativo, a la vez que dan sustento operativo a los procesos
educativos.
En conjunto, los ejes proporcionan la base esencial de las tareas educativas

para lograr la formación de un ciudadano con una visión universal, humanista, ética
y con mística de trabajo, un ciudadano que reciba Calidad Sonora en educación.
Los elementos de este perfil social se sustentarán en una educación con

nuevos modelos de gestión pedagógica, una práctica docente que utilice las nuevas
tecnologías de información y comunicación, un amplio ejercicio de actualización y
formación de profesores y directivos, la supervisión y el mantenimiento permanente
de las instalaciones físicas de los centros escolares, el suministro oportuno y
adecuado de los materiales y apoyos didácticos, permeados por una reorganización
de funciones de las instancias de la administración escolar y, especialmente, con
un proceso de evaluación confiable, permanente y transparente.
Los ejes de transformación se refieren particularmente a:
♦ La calidad y el mejoramiento continuo del sistema educativo.

♦ La pertinencia de la educación con el empleo.
♦ La administración escolar del sistema educativo.
♦ El acceso, la garantía de permanencia y éxito escolar.
♦ La valoración social y promoción de la profesionalización del magisterio.
♦ La educación para la vida y el trabajo.
♦ La descentralización de funciones y el desarrollo regional.
♦ El desarrollo cultural y deportivo en la educación.
En la dirección de los elementos de prospectiva, filosofía y principios pedagógi-

cos, y de acuerdo a las características actuales del Sistema Educativo Estatal, se
enuncia cada eje, su objetivo y se delinean las estrategias principales.
Eje 1. La calidad y el mejoramiento continuo del sistema educativo.
El contenido del eje se orienta a la esencia del Sistema Educativo Estatal,

las condiciones para la formación de los sonorenses, privilegiando el desarrollo de
un individuo autónomo, competitivo, ético y humanista. Ello, mediante la evaluación
2004 2009
38
permanente y con la participación de la sociedad en la administración, supervisión

y orientación de los procesos educativos; así como con un enfoque que privilegie el
aprendizaje sobre la enseñanza. Es en esta dirección en la que se formarán los
sonorenses, para integrarse a la dinámica de la sociedad contemporánea.
a. Objetivo.
Consolidar un sistema educativo de Calidad Sonora, reconocido en el ámbito

nacional e internacional, con sistemas de evaluación y certificación permanentes
que permita formar sonorenses con una visión humanista y un carácter emprendedor,
competitivo e innovador.
b. Estrategias.
√ Impulsar una educación enfocada en el aprendizaje de las alumnas y alumnos,

formativa e integral, basada en valores humanos universales como el respeto a
la vida, la libertad, la honestidad y la responsabilidad; en valores cívicos como
el respeto a la ley, la confianza y la solidaridad social; en valores democráticos
como la tolerancia y la participación, el respeto al medio ambiente y en valores
asociados al progreso económico, como el espíritu emprendedor, la
competencia y la innovación.
√ Actualizar los contenidos educativos para incorporar los nuevos conocimientos
de las disciplinas científicas, tecnológicas y de comunicación, impulsando
métodos y prácticas educativas apoyadas en los avances pedagógicos y el
uso de las nuevas tecnologías para ponerlos al servicio de las y los estudiantes,
para que coadyuven a fortalecer la Calidad Sonora en educación.
√ Construir un sistema integral de la educación en Sonora a través de programas
de trabajo académico, cultural, deportivo y extensión, articulando los tipos,
niveles y modalidades de toda la estructura educativa, evaluando
permanentemente la interrelación entre ellos.
√ Asignar recursos crecientes a la educación en el presupuesto estatal, para
ampliar la cobertura, mejorar la calidad y elevar el nivel de la educación,
buscando alcanzar los estándares internacionales e impulsar esquemas
novedosos para diversificar y fortalecer fuentes de financiamiento
complementarios, basados en la corresponsabilidad de los sectores público,
social y privado.
2004 39 2009
√ Impulsar acciones en cada uno de los diferentes niveles educativos para que
los egresados, al concluir sus estudios, cuenten, además del dominio del inglés,
con habilidades para el manejo de tecnologías específicas -como la informática-
que los convierta en personas aptas para competir y prosperar en un mercado
de trabajo marcado por la innovación tecnológica y la economía del
conocimiento.
√ Constituir una instancia de evaluación educativa externa que permita consolidar
y reorientar las diversas áreas y líneas de operación para la mejora continua
del Sistema Educativo Estatal, definiendo indicadores y parámetros educativos
de nivel nacional e internacional, que sirvan de referencia para el Sistema
Educativo de Calidad Sonora.
√ Promover la certificación nacional e internacional de los programas
académicos de todas las instituciones de educación superior del estado e
impulsar la promulgación del marco jurídico estatal sobre ciencia y tecnología
para estimular la investigación científica y tecnológica, incorporando las
acciones y recursos destinados por CONACyT a la materia.
√ Implementar programas de apoyos especiales, con base en la definición de
indicadores, a escuelas con mayores rezagos y reorientar el Programa Escuelas
de Calidad en la dirección de la búsqueda de la Calidad Sonora en educación.
√ Constituir el Consejo Impulsor del Desarrollo Educativo de Sonora para la
vigilancia del óptimo desempeño educativo, incorporando madres y padres de
familia, organizaciones sociales, profesoras y profesores destacados, así como
empresarios, canalizando su actividad a la atención de aspectos de supervisión,
orientación, tutoría y apoyo de los procesos educativos.
√ Propiciar una mayor participación en la administración de las escuelas de las
sociedades de padres de familia y organizaciones sociales relacionadas con
la educación y alentar la contribución de la iniciativa privada y de la sociedad
civil en programas de vinculación escuela-comunidad dirigidos a enriquecer el
aprendizaje de los alumnos, la conservación de los inmuebles y el uso
comunitario de los espacios educativos.
√ Reorganizar los procedimientos y trámites de incorporación y reconocimiento
de validez oficial de estudios de los particulares que participan en la educación,
implementando mecanismos de evaluación y estímulo que propicien la mejora
continua de las instituciones.
2004 2009
40
Eje 2. La pertinencia de la educación con el empleo.
Las acciones del eje se orientan a formar alumnas y alumnos, con una visión
emprendedora, capaces de crear alternativas de empleo y autoempleo, que les
otorgue la posibilidad de vincular las habilidades desarrolladas en la escuela con
los retos planteados por la sociedad en general y, en particular, por las exigencias
del mercado laboral. Se deriva así la necesidad de fortalecer las relaciones entre
las instituciones educativas y el sector productivo, para el análisis y adecuación de
planes y programas de estudio, privilegiando el acceso a la tecnología y fomentando
una cultura comprometida con la productividad.
a) Objetivo.
Reorganizar y consolidar las alternativas educativas para asegurar que la

formación de los egresados del Sistema Educativo Estatal responda a las
necesidades y oportunidades productivas de Sonora.
b) Estrategias.
√ Orientar la oferta educativa de acuerdo a las necesidades productivas

regionales, las nuevas exigencias de la revolución tecnológica, los procesos
de globalización económica y la recomposición de las disciplinas científicas.
√ Consolidar los centros educativos tecnológicos y fortalecer sus vínculos con
el aparato productivo del estado.
√ Impulsar, en los distintos niveles y modalidades educativas, prácticas que
permitan a los alumnos y alumnas la generación de alternativas de empleo y
autoempleo.
√ Vincular las universidades con empresas para analizar los contenidos
educativos de planes y programas de estudio e impulsar esquemas de
investigación aplicada, innovación y creatividad, el desarrollo de proyectos
productivos, capacitación continua y estadías de estudiantes y académicos.
√ Impulsar la participación del sector productivo en las instancias de planeación
educativa y en los órganos de gobierno de las instituciones educativas.
√ Establecer centros de orientación profesional para conectar la oferta y
demanda de empleo, incluir bolsas de trabajo y aplicar programas de
seguimiento de egresados con la participación del sector productivo.
2004 41 2009
√ Incentivar entre los jóvenes programas permanentes de actualización y la

realización de estudios de posgrado.
Eje 3. La administración escolar del sistema educativo.
La dimensión del Sistema Educativo Estatal, requiere de decisiones oportunas,

eficaces y expeditas en las distintas circunstancias de su quehacer, exigiendo un
funcionamiento ágil y eficaz de la estructura organizativa. Las líneas transversales
planteadas desde educación inicial hasta superior, coinciden en eficientar y revisar
la conformación de los grupos técnicos, cuerpos de supervisión, y las facultades de
las distintas instancias educativas; con este sustento se constituye este eje.
a) Objetivo.
Reorganizar la estructura de apoyo técnico administrativo-escolar para

eficientar los procesos de gestión, con mecanismos transparentes de operación y
evaluación permanente.
b) Estrategias.
√ Actualizar la estructura orgánica de la Secretaría de Educación y Cultura, el

perfil de los funcionarios y los programas de apoyo a los procesos educativos
para que sean pertinentes a la nueva visión de Calidad Sonora en educación,
jerarquizando el gasto en programas sustantivos y haciendo flexibles el diseño
y operación de la política educativa.
√ Impulsar programas de reingeniería de las instituciones que forman el Sistema
Educativo Estatal, definiendo especialmente perfiles profesionales para sus
distintos puestos de mando.
√ Reorganizar las funciones de supervisión en las distintas modalidades de
Educación Básica, optimizando el trabajo del personal adscrito a esta actividad.
√ Aplicar exámenes de ingreso y desarrollar concursos de oposición para la
designación del personal docente, directivo y supervisión escolar de Educación
Básica, así como fortalecer su formación de acuerdo a sus funciones.
2004 2009
42
Eje 4. El acceso, la garantía de permanencia y éxito escolar.
El eje se dirige a impulsar la generación de acciones pedagógicas,

proporcionar los requerimientos necesarios en infraestructura y equipamiento, así
como los apoyos diferenciados a la población escolar que tenga en riesgo su
permanencia en la escuela, para ayudarla a concluir satisfactoriamente su ciclo
educativo y evitar el aumento del rezago en todos los niveles y modalidades
educativas. Asimismo, se orienta a estimular el trabajo exitoso de alumnas y alumnos
sobresalientes a través de apoyos y acciones especiales.
a) Objetivo.
Garantizar el acceso equitativo, fortalecer la permanencia y el éxito escolar

de las alumnas y alumnos, estimulando su desempeño académico.
b) Estrategias .
√ Impulsar la construcción de más y mejores espacios educativos, dotándolos

de los servicios y equipamiento necesarios, en especial en las zonas rurales y
garantizar el mantenimiento óptimo de las instalaciones, como aulas, talleres,
laboratorios, servicios sanitarios y áreas deportivas de todas las escuelas.
√ Desarrollar programas especiales de apoyo a alumnos en riesgo de fracaso
escolar, reducir los índices de reprobación y deserción, evitar el rezago educativo
y crear las condiciones para elevar la eficiencia terminal.
√ Fortalecer la cobertura de la educación media superior y superior, mediante
la regionalización de los servicios y la consolidación de nuevas modalidades,
como la educación a distancia y los sistemas abiertos de enseñanza.
√ Impulsar programas de estímulos a las y los alumnos sobresalientes
académicamente de todos los tipos y niveles educativos, propiciando la
participación del sector empresarial.
√ Fortalecer y consolidar los servicios de tutorías y de orientación educativa
para las y los estudiantes.
√ Revisar los programas de becas y crédito educativo transparentando su
asignación e incrementando el número de beneficiarias y beneficiarios.
√ Reorientar y fortalecer los Programas Compensatorios, estableciendo
mecanismos de evaluación y seguimiento que permitan valorar su impacto
2004 43 2009
en la obtención de mejores resultados.

√ Explorar opciones novedosas y efectivas para facilitar el transporte
escolar, particularmente en las comunidades apartadas.
√ Aumentar la cobertura y la calidad nutricional de los desayunos
escolares, asegurando que lleguen a cada uno de las y los niños que más
los necesitan.
Eje 5. La valoración social y promoción de la profesionalización del

magisterio.
La orientación en este eje se enfoca a fortalecer el aprecio de la sociedad

por el magisterio, brindar las oportunidades y opciones de profesionalización
académica y laboral que requiere, a fin de que las y los trabajadores de la educación
cuenten, con los elementos teórico metodológicos para sus actividades y los
materiales y equipos de apoyo didáctico necesarios para sus actividades, ayudando
a incentivar la productividad y el efectivo desempeño docente, en la construcción
de un sistema de Calidad Sonora.
a) Objetivo.
Fortalecer el desarrollo profesional del magisterio mediante programas de

formación y actualización flexibles y accesibles, y reposicionar en la sociedad la
imagen positiva de la labor docente.
b) Estrategias.
√ Consolidar las opciones formadoras de profesoras y profesores articulando

todas las instancias en torno a los programas y actividades del Centro
Pedagógico del Estado de Sonora, instrumentando alternativas flexibles y
accesibles de actualización, especialización y posgrado.
√ Establecer, en el contexto del sistema educativo de Calidad Sonora, incentivos
para profesores de acuerdo a su productividad docente y evaluación del
desempeño; generando apoyos para capacitación, actualización y realización
de estudios de posgrado.
√ Dotar a los profesores de apoyos didácticos, en especial equipo de cómputo,
a través de esquemas novedosos de financiamiento, en apoyo del sistema
2004 2009
44
educativo Calidad Sonora.

√ Promover la revisión del sentido de objetivos, procedimientos, métodos y
resultados de Carrera Magisterial, orientándolos a coadyuvar en la construcción
de la Calidad Sonora en educación.
√ Estimular la investigación educativa, con énfasis en las líneas que coadyuven
a fortalecer la Calidad Sonora en educación.
√ Incrementar y fortalecer los espacios que permitan a los docentes intercambiar
experiencias y herramientas pedagógicas, para mejorar su quehacer
académico.
√ Reconocer públicamente el desempeño destacado de profesores en activo a
través de la asignación de su nombre a programas educativos, escuelas,
bibliotecas y aulas, a partir de propuestas generadas por los diversos grupos
sociales.
√ Establecer premios anuales en los municipios para profesores que participen
y promuevan actividades extracurriculares en su barrio, colonia o comunidad.
√ Constituir una instancia pública, como la rotonda de los profesores ilustres,
donde se reconozca socialmente a los maestras y maestros más destacados
de Sonora.
Eje 6. La educación para la vida y el trabajo.
El sentido esencial es generar alternativas para las personas que, por diversas
circunstancias, requieren de una preparación práctica que permita su incorporación
al mercado laboral. Asimismo, el eje se dirige a definir acciones que propicien la
formación integral del educando, generando el aprecio hacia el trabajo y valorando
la tecnología como un instrumento al servicio del hombre.
a) Objetivo.
Contar con un sistema integral de formación laboral en el estado, cuyas

características primordiales sean su flexibilidad, articulación y modernidad,
coordinando todas las instancias de educación para adultos y capacitación para el
trabajo. Asimismo, desarrollar los conocimientos, competencias, actitudes y valores
en las y los alumnos para su aprendizaje autónomo, vida en sociedad e incorporación
futura al ámbito laboral.
2004 45 2009
b) Estrategias.
√ Establecer un sistema integral para la educación y capacitación de adultos,

articulando los programas que ofrezcan educación básica para la atención de
personas en rezago educativo y alternativas de capacitación para el trabajo.
√ Promover la participación de los diferentes niveles de gobierno, maestras y
maestros, organizaciones y grupos de la sociedad civil en los proyectos y
programas que impulse el Instituto Sonorense de Educación para Adultos (ISEA)
y el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Sonora (ICATSON).
√ Definir perfiles profesionales pertinentes del personal que participa en los
procesos de capacitación, aplicar programas de formación pedagógica y sis-
temas de evaluación.
√ Promover el uso de la tecnología para ofrecer alternativas de educación para
adultos y la capacitación a distancia para comunidades alejadas, de población
dispersa e indígenas.
√ Promover la formación de los valores universales, para la convivencia en
sociedad y la incorporación para la vida productiva a través del fortalecimiento
del programa estatal de valores diseñado en Sonora.
Eje 7. La descentralización de funciones y el desarrollo regional.
El eje se dirige a fortalecer el sistema educativo estatal en las distintas regiones

de la entidad, acercando los recursos y facultades de decisión al lugar donde se
imparte el servicio.
a) Objetivo.
Reorientar la administración de la educación con un enfoque descentralizado,

para atender las necesidades particulares de operación de las distintas regiones
del estado, acercando las decisiones y recursos donde se generan las acciones.
b) Estrategias.
√ Fortalecer las acciones de descentralización ante el Gobierno federal que

permitan generar un sistema educativo integral, moderno, ágil y flexible, acorde
a las necesidades de la Calidad Sonora en educación.
2004 2009
46
√ Redefinir las facultades y funciones de las oficinas de servicios regionales,

estableciendo nuevos criterios y procesos de regionalización, desconcentrando
funciones, llevando las decisiones al lugar donde se imparte el servicio educativo,
en corresponsabilidad con los gobiernos municipales.
√ Regionalizar los procedimientos de construcción y mantenimiento de la
infraestructura de planteles, de acuerdo a las características de cada región.
√ Reorganizar las actividades de supervisión a partir de nuevos procesos de
regionalización articulando los niveles educativos.
√ Adecuar las estrategias de enseñanza y contenidos a las características de
las distintas regiones del estado.
√ Desconcentrar los procesos de certificación escolar de acuerdo a las
necesidades de las distintas regiones.
Eje 8. El desarrollo cultural y deportivo en la educación.
El sentido del eje se enfoca a promover la vida cultural y deportiva en las

escuelas del Sistema Educativo Estatal, en coordinación con las instituciones
generadoras y divulgadoras de estas manifestaciones, basada en una nueva y
actualizada normatividad. De igual manera, a estimular el quehacer cultural de las
y los maestros, alumnos y padres de familia, fomentando el aprecio por las artes, el
reconocimiento de la diversidad cultural, el gusto por la lectura y el respeto por el
medio ambiente. Asimismo, el eje se dirige a fortalecer la práctica deportiva en las
escuelas del sistema educativo, en la perspectiva de estimular el desarrollo integral
de las alumnas y alumnos y de incorporar a las madres y padres de familia, para
propiciar una sana convivencia familiar y social en el ámbito escolar.
a) Objetivo.
Promover las manifestaciones culturales y las prácticas deportivas acordes

al desarrollo económico, político y social del estado, que contribuyan a elevar la
calidad de vida de los sonorenses.
b) Estrategias.
√ Crear una instancia organizativa en la estructura de la SEC para dirigir las

actividades culturales de los centros educativos del estado y promover la difusión
2004 47 2009
de la cultura y las artes en los mismos, en coordinación con el Instituto Sonorense

de Cultura.
√ Impulsar la creación artística en todas sus manifestaciones en las y los alumnos
del sistema educativo, relacionándolas con las actividades curriculares.
√ Promover la utilización de los planteles escolares como centros de difusión
cultural y espacios museográficos en las colonias y barrios, incorporando a las
sociedades de padres de familia en su organización.
√ Fortalecer las actividades de la Comisión del Programa Estatal para el
Desarrollo de la Cultura Indígena y apoyar la autogestión cultural de los grupos
indígenas, rescatar su historia, lengua y costumbres, incorporándolas a los
procesos educativos.
√ Fortalecer las actividades del Programa Nacional de Lectura en Sonora, a
través de la capacitación del personal docente, para la promoción del gusto
por la lectura e impulsar la apertura de salas de lectura para alumnas y alumnos,
padres de familia y público en general.
√ Promover la edición, publicación y distribución bibliográfica de la producción
cultural de las y los alumnos, profesores y padres de familia.
√ Generar programas para fomentar la cultura ecológica, disfrutar y aprovechar
sustentablemente la naturaleza.
√ Fortalecer los programas que promuevan la cultura físico deportiva, así como
ligas deportivas, juegos deportivos y de activación física escolar de todos los
niveles educativos.
√ Impulsar la superación permanente de los profesores de educación física
para consolidar su desempeño profesional y fortalecer los puestos directivos
del área, para mejorar la calidad del servicio.
√ Diseñar en coordinación con la Comisión del Deporte del Estado de Sonora
(CODESON), programas que promuevan la práctica del deporte y la
identificación de talentos deportivos en los centros educativos.
2004 2009
48
Prospectiva
2004 49 2009
IV. PROSPECTIVA.
Los cambios tecnológicos han transformado las sociedades modernas en

realidades complejas, afectadas por un fuerte dinamismo que tiene en el conocimiento
y en la información el motor del desarrollo económico y social. En este nuevo
contexto, las expectativas de los ciudadanos respecto del papel de los sistemas de
educación y formación han aumentado notablemente. En consonancia con ello, la
búsqueda de políticas educativas acertadas, más ajustadas a las nuevas realidades,
se ha convertido en una preocupación general de los gobiernos.
La educación se encuentra hoy en el centro de los desafíos y de las

oportunidades de las sociedades del siglo XXI. Siempre influida por el mundo del
conocimiento y por el de los valores, por las legítimas expectativas de los individuos
y por las exigencias sociales, nunca como en los actuales tiempos ha sido más
necesaria la convergencia entre esas dimensiones esenciales de la educación; nunca
ha sido tan evidente que calidad y equidad, desarrollo económico y cohesión so-
cial, no son elementos contrapuestos, sino objetivos ineludibles, a la vez
complementarios del quehacer de nuestras sociedades.
Las tendencias del cambio se mantendrán en el próximo cuarto de siglo,

dándose una mayor y progresiva interdependencia financiera, productiva,
empresarial y del mercado de trabajo. Las economías seguirán abiertas y orientadas
a la exportación de bienes y servicios de alto valor agregado, en competencia por
inversiones y capitales en un entorno financiero volátil y proclive a crisis financieras
recurrentes.
En el campo de la ciencia, muchas disciplinas entrarán en crisis. Al ser

insuficiente el enfoque que las sustenta para dar cuenta de los fenómenos de la
realidad que se ocupan, tendrán que transformarse o fusionarse con otros campos
del conocimiento, dando origen a disciplinas distintas.
En el ámbito académico muchos de los conocimientos y saberes continuarán
perdiendo su vigencia antes y durante su incorporación cabal en los currícula de
los sistemas educativos formales, lo que implicará una revisión constante de los
programas de estudio.
2004 2009
50
Por otra parte, gracias a los avances de la ciencia médica, la población nacio-
nal y estatal continuará creciendo en términos absolutos debido al incremento en las
expectativas de vida y la disminución de las tasas de mortalidad. Desde luego, conti-
nuarán los procesos de urbanización, caracterizados por la concentración de grandes
contingentes humanos en los centros urbanos industriales y de servicios, con el conse-
cuente abandono de las zonas rurales. Dicha urbanización provocará, entre otros fe-
nómenos, la consolidación de los procesos de democratización y de alternancia en el
ejercicio del poder, creciendo la tendencia hacia la descentralización y federalización
en la toma de decisiones.
Por supuesto, estas tendencias tendrán su propia evolución en el estado,

con la consecuente influencia sobre el proceso educativo. Así, según proyecciones
del Consejo Nacional de Población, CONAPO, Sonora, en el 2025 contará con
3´166,000 habitantes, de los cuales 1´369,000, el 43.2%, tendrán menos de 30
años. La población en edad escolar será de 672,000 personas. De acuerdo a esta
composición, será indispensable que en el estado se creen 40,000 empleos por
año.
Sobre la matrícula educativa, al 2015, de acuerdo a las Secretarías de

Educación Pública y de Educación y Cultura, la educación primaria decrecerá en
13.5%, la secundaria tendrá un crecimiento moderado de 14.5%, lo mismo que el
bachillerato, 20.1%; sin embargo, lo que es capacitación para el trabajo y licenciatura
mostrarán un importante aumento matricular del 65%, mientras que el postgrado lo
tendrá en 150%.
Lo anterior obliga a realizar un serio proceso de planeación, a fin de destinar

con pertinencia los recursos que se requerirán para atender una demanda de
servicios educativos tan irregular.
Para afrontar adecuadamente el futuro, el Plan Estatal de Desarrollo 2004-

2009, PED, propone establecer las bases que permitan desarrollar un modelo
económico que buscará un mejor posicionamiento de las actividades tradicionales
y el fortalecimiento competitivo de los segmentos modernos de exportación. El
compromiso es crear empleos de alta productividad y por lo tanto bien remunerados,
para así evitar paulatinamente la emigración de profesionistas por la ausencia de
empleo con sueldos atractivos. Se tiene la aspiración de que Sonora sea un “núcleo
2004 51 2009
de innovación y excelencia” en agronegocios, uso sustentable del agua, y fortalecimiento

de las áreas automotriz, informática y turismo.
Para que este desarrollo alcance los niveles de la sustentabilidad se deberá

lograr que los individuos puedan tener satisfactores económicos en un marco de
convivencia social, en armonía con su entorno y el medio ambiente. Su principal
activo es la gente, por su juventud y experiencia, sus altos niveles de preparación y
por su identificación plena con la cultura del trabajo y del esfuerzo.
Precisamente, por su gente, el reto de éste y los futuros gobiernos consiste

en generar las oportunidades para el pleno desarrollo de las capacidades y talentos
personales, para valerse por sí mismos y participar de manera corresponsable en
la solución de sus problemas.
El PED plantea que para alcanzar el desarrollo sustentable, la Calidad Sonora

en educación debe garantizar el logro de los aprendizajes fundamentales de
educación básica y fortalecer la cooperación y vinculación entre el sector académico
y los agentes productivos, apoyados por el sector gobierno, a fin de impulsar a altos
niveles la transferencia de tecnología e innovación, potenciándose la calidad de las
instituciones de educación superior y centros de investigación científica, para arribar
a mayores estadios de competitividad.
El alcanzar un desarrollo humano, con alta calidad de vida, requerirá definir

apoyos educativos equitativos y de calidad para aquellas regiones con mayores
índices de marginación y pobreza, bajo proyectos integrales donde se consideren
el empleo, la salud y la seguridad pública y la sustentabilidad ambiental.
Para concluir, es evidente que en la sociedad del conocimiento el valor

agregado ya no proviene de los factores clásicos de producción, viene de la
tecnología más que nada, y en la base de ésta se encuentra la educación.
Teniendo como referencia la constante del cambio y los planteamientos y

retos señalados por el PED, enseguida se describe la visión imagen de la Secretaría
de Educación y Cultura.
2004 2009
52
Al término de la administración estatal 2003-2009, visualizamos que:

1. Habremos superado ampliamente las metas señaladas en el apartado de
educación del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009 y lo habremos enriqueci-
do con innovadores programas que beneficiarán a la niñez y juventud sonorense.
2. Alcanzaremos el liderazgo nacional y el reconocimiento internacional por la
cobertura lograda en los diferentes niveles y el sello de Calidad Sonora conver-
tido en una referencia de excelencia y avalado por organismos especializados.
3. Mantendremos el liderazgo de la Secretaría de Educación y Cultura en los
siguientes aspectos:
a) El manejo eficiente y transparente de recursos.
b) La innovación y creatividad que imprimió a todas sus acciones.
c) El ejemplar clima laboral que privó entre su personal.
d) El eficiente y cálido servicio prestado a sus usuarios.
e) La cultura de planeación sobre la que descansaron sus estrategias,
programas y acciones.
f) La pertinente vinculación lograda con los sectores productivo y social
de la sociedad sonorense.
g) La certificación de calidad (ISO-9001:2000) de sus procesos.
4. Habremos logrado que todo niño, profesor y escuela cuente con los elemen-
tos materiales necesarios para facilitar el proceso enseñanza-aprendizaje.
5. La sociedad sonorense valorará en su justa dimensión el importante papel
que juegan los maestros y la educación en el desarrollo y progreso de nuestra
entidad.
6. El personal de la Secretaría de Educación y Cultura destacará por su
profesionalismo, lealtad, dedicación, honestidad, afán de servicio y trato huma-
no.
2004 53 2009
Filosofía y Principios Pedagógicos.
2004 2009
54
V. FILOSOFÍA Y PRINCIPIOS PEDAGÓGICOS.
La orientación filosófica de una escuela de calidad se ajusta a la letra y al

espíritu del Artículo 3º Constitucional. La educación que se imparte en su seno es
democrática; en su interior se fomenta un ambiente de libertad, donde se respeta la
dignidad humana. La escuela mexicana es laica, nacionalista, científica y de
solidaridad internacional en la independencia y la justicia.
Bajo esta orientación general, las funciones de la educación se desarrollan

en dos planos: en lo individual y en lo social. En lo individual, son socializar, transmitir
la cultura y desarrollar la personalidad; la de formar para el trabajo y la de acceder
a la ciencia y la tecnología. En lo social, son la integración nacional, la
democratización política, el crecimiento económico y la superación de la pobreza.
Para traducir estas funciones en fines, la educación se organiza a partir de un
sistema, el Sistema Educativo Nacional.
La organización del sistema educativo tiene fines muy claros: se realiza para
fortalecer un nuevo federalismo; para ampliar la participación social en la educación;
para reducir desigualdades regionales y mejorar la calidad de los servicios
educativos.
Con estos componentes y con la orientación hacia la calidad, la educación

es la nueva inversión social por definición, ya que la carrera económica y geopolítica
del siglo XXI, como se vio en el anterior apartado, es una competencia entre los
sistemas educativos de las distintas naciones.
A partir de la Declaración Mundial de Educación para Todos (Jomtien, 1990),

el mejoramiento de la calidad de la educación empieza a entenderse como el
mejoramiento de los resultados del aprendizaje, definiéndose las necesidades
básicas de aprendizaje, adecuándose los contenidos educativos a esas necesidades
y transformándose las prácticas pedagógicas tradicionales.
La formulación de nuevos principios pedagógicos, en contraposición a los

tradicionales, permitirán construir conocimientos, clarificar valores y desarrollar
competencias para la vida en común.
2004 55 2009
A fin de indicar los principios pedagógicos que se impulsarán para abordar los
trabajos requeridos por el Sistema Educativo Estatal para lograr la Calidad Sonora
en educación, primeramente será revisados los principales factores que afectan la
calidad de la educación.
Entre dichos factores destacan: la falta de contenidos formativos y

generadores de habilidades competitivas; la desarticulación entre niveles; la falta
de criterios transparentes en la asignación de recursos y reconocimientos a la labor
social del maestro; baja correspondencia entre educación y empleo, y falta de
vinculación de la escuela con los padres de familia y la comunidad.
Además de los principios pedagógicos que enseguida se comentan, la Calidad

Sonora en educación impulsará valores y programas que promuevan: el respeto y
equidad de la mujer; el fortalecimiento de la confianza y expectativas de los jóvenes;
el reconocimiento e incorporación de la experiencia de las personas de la tercera
edad, y el abatimiento de la marginación y pobreza en las comunidades indígenas,
rurales y suburbanas.
Específicamente, los principios pedagógicos que orientarán las tareas

educativas en el 2004-2009, son:
Fortalecer los enfoques centrados en las necesidades de aprendizaje del

alumno.
Impulsar diseños curriculares y métodos de enseñanza donde se haga

reconocimiento explícito de la dimensión multicultural, social o de género.
En Educación Básica, aquellos necesarios para seguir aprendiendo: lectura,

escritura, expresión oral, cálculo y razonamiento lógico. También, valores que
favorezcan la convivencia y la participación y el cuidado del entorno. Habilidades
para resolver problemas y el trabajo en equipo, así como aquellas que permitan
introducirse en el campo de la ciencia y la tecnología.
Formar para el trabajo, bajo una base creativa y generalizable, desde

preescolar hasta educación superior, y con la visión de que la educación es una
tarea permanente.
2004 2009
56
Impulsar modelos de formación por competencias, que favorezcan el desarrollo de

destrezas flexibles y susceptibles de aplicación en contextos novedosos.
Desarrollar el pensamiento crítico y estimular la actitud científica desde la

educación básica y a lo largo de toda la vida educativa.
Extender el uso de las tecnologías en el trabajo educativo de todos los niveles.
2004 57 2009
La Calidad Sonora en Educación.
2004 2009
58
VI. LA CALIDAD SONORA EN EDUCACIÓN.
La Calidad Sonora en educación es el compromiso del Gobierno del Estado

para que ésta sea uno de los pilares fundamentales en la construcción de una
sociedad más democrática, más próspera y competitiva, pero también más equitativa
en la generación de oportunidades de progreso para todos.
La estrategia del Programa Estatal de Educación 2004-2009, PEE, se

encamina a dirigir y orientar todas las tareas educativas y los esfuerzos de todos
hacia el objetivo de ofrecer Calidad Sonora en educación para los sonorenses.
La educación de calidad es lo que el alumno desea, es lo que el maestro

busca, es lo que el padre de familia exige y es lo que Sonora necesita; una educación
de calidad debe satisfacer las expectativas de todos éstos. Al final de cuentas,
educación de calidad es contar con los mejores alumnos, los mejores maestros y
las mejores escuelas, con muy altos niveles de participación y reconocimiento so-
cial.
La Calidad Sonora en educación reúne una serie de características relevantes:
Es integral, porque contempla todos los componentes del Sistema Educativo

Estatal y de cada escuela:
• La estructuración del sistema, para determinar la calidad de lo que se espera
o desea lograr con la actividad educativa, sobre conocimientos, competencias
y valores;
• Los procesos educativos, para conocer si los programas, los métodos, el
aprendizaje de los alumnos, el trabajo de los profesores y la infraestructura son
pertinentes para alcanzar los objetivos educativos;
• Los resultados, para conocer qué y cuánto han aprendido los alumnos, qué
porcentaje de logro han alcanzado.
Es innovadora, porque impulsa la competitividad e integración de la sociedad

sonorense.
Es equitativa, porque ofrece educación de calidad, y respetando la igualdad

de género, a niños, jóvenes, adultos, personas de la tercera edad, poniendo espe-
2004 59 2009
cial atención en los grupos marginados e indígenas, y personas con capacidades

diferentes.
Es cohesionadora, porque permite la consistencia entre el proyecto general

de la sociedad y el proyecto educativo estatal.
Es eficiente, porque posibilita que el alto desempeño del Sistema Educativo

Estatal sea reconocido bajo parámetros nacionales e internacionales.
Es estratégica, porque en torno a ella se estructura el resto de las políticas

educativas.
De acuerdo a lo hasta aquí visto, es posible afirmar que cuando existe

congruencia o consistencia entre las demandas sociales e individuales y la
organización del sistema educativo, se tiene calidad educativa. Por el contrario,
cuando se presenta una ruptura a ese nivel, hay pérdida de calidad y, por lo tanto,
pérdida de la significatividad social del aparato educativo.
Para el Gobierno, el reto no es que existan algunas instituciones de buena

calidad; el reto es que el sistema, en su conjunto y las partes que lo constituyen,
sean de calidad. En ese sentido, la calidad se valora por lo que alcanzan todos los
alumnos del sistema educativo estatal.
Así, el compromiso con una educación de calidad con equidad implica

abocarse al desarrollo de comunidades comprometidas con el aprendizaje, con una
visión clara y compartida de objetivos educativos; organización colegiada del trabajo;
concentración del esfuerzo en la mejora continua de la calidad; mayores márgenes
de autonomía para la organización y administración, y un profesorado motivado y
con creatividad.
Además, estas escuelas o comunidades de aprendizaje deberán contar con

la decidida participación de los padres de familia para hacer de cada hogar un
centro de aprendizaje, así como con supervisores, en el caso de la educación básica,
que facilitan la mejora de la práctica docente, a través de la formación de grupos de
aprendizaje y procesos de autoevaluación.
2004 2009
60
Por lo tanto, la calidad de la educación debe construirse en cada escuela y

generarse en el salón de clases mediante el liderazgo del director, el empeño de
maestros preocupados y ocupados en mejorar su trabajo y con el apoyo de las
autoridades, los padres de familia, así como la activa participación de los alumnos
en las labores escolares. En cada escuela se tiene que organizar un plan para
asegurar la calidad de la educación que comprometa a todos los que están
involucrados en el proceso escolar, con metas muy precisas y con una idea clara de
un sistema que haga posible el desarrollo integral de los sonorenses, el que debe
traducirse en el desarrollo económico sustentable del estado.
La Calidad Sonora en educación debe reunir las características y requisitos

que permitan verificar y registrar esa calidad de acuerdo con sistemas, normas y
parámetros de reconocimiento nacional e internacional. Para los alumnos deberán
considerarse la cobertura de los servicios, los índices de deserción, reprobación,
aprovechamiento y eficiencia terminal; también, para la población, el grado promedio
de escolaridad, analfabetismo y el rezago educativo. En el caso de los profesores,
la formación y actualización recibida, el grado de estudios, los métodos pedagógicos
utilizados, la producción académica, entre otros. Finalmente, para las escuelas se
tomarán en cuenta su infraestructura física, los apoyos ofrecidos para el aprendizaje
de los alumnos, y los modelos de gestión que impulsen la mejora continua de la
calidad de los servicios y la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos.
El Instituto de Evaluación Educativa de Sonora, uno de los proyectos

estratégicos del PEE, habrá de desarrollar las estrategias, procedimientos e
instrumentos que permitan obtener una radiografía precisa de la calidad de alumnos,
profesores y escuelas.
Los resultados surgidos de la labor del Instituto se darán a conocer continua

y oportunamente a la sociedad, para que sea ésta quien juzgue en última instancia
cuáles son los niveles de calidad de la educación ofrecida a cada alumno del sistema
educativo estatal.
Las evaluaciones efectuadas al sistema y a cada escuela deben poder

determinar si la formación educativa ofrecida está apoyando la transformación
requerida por el estado para insertarse en los actuales esquemas de competencia
global.
2004 61 2009
En conclusión, la Calidad Sonora en educación, coadyuvará a la construcción

de una sociedad más democrática, más próspera y competitiva, con la participación
comprometida de todos los sectores educativos.
La educación que impulsará el Gobierno del Estado, es una que responda

con pertinencia a las demandas y expectativas de la sociedad, privilegiando las
estrategias que lleven a que Sonora cuente con los mejores alumnos, los mejores
maestros y las mejores escuelas. Así se entiende la Calidad Sonora en educación:
la existencia de congruencia entre las demandas sociales e individuales y la
organización del sistema educativo.
Para lograr lo anterior, es esencial que cada escuela del Sistema Educativo
Estatal se comprometa a desarrollar su propio plan para asegurar el mejoramiento
continuo de la calidad, tocante a su estructuración, sus procesos educativos y sus
resultados.
Al final de cuentas, la evaluación que se realice de cada escuela deberá

arrojar luz sobre sus niveles de eficiencia, comparándolos con estándares nacionales
e internacionales y precisar los índices de satisfacción de los usuarios y beneficiarios
del Sistema Educativo Estatal.
La Calidad Sonora en educación tiene como aspiración formar un ciudadano

con el siguiente perfil:
Un carácter emprendedor que permita que su actuar se identifique por lo que

hace, sin esperar a que otros le digan cuándo empezar o qué es lo que se tiene que
emprender; que emprenda diariamente una nueva acción en el enriquecimiento de
su vida y la del estado.
Una actitud competitiva que lo lleve a contar con una ambición permanente
por ser el mejor en todo lo que hace, en lo que practica, en lo que ejerce, en lo que
genera; que lo haga ser competente y competitivo en su rama de formación en el
estado, en el país y en el extranjero.
2004 2009
62
Una sólida base de valores que sustente su actuación y conducta como

ciudadano y sonorense que lo lleven a respetar los derechos de los demás y
reconocer los principios y tradiciones, para que sea un ciudadano íntegro y viva la
Calidad Sonora.
Una actitud de respeto al medio ambiente que haga emprender acciones

para preservar y cuidar el entorno ecológico que heredamos de nuestros antepasados
y que nos tienen prestado las generaciones futuras; que propicien el que cada niño,
cada joven y cada adulto sean responsables de lo que se hace con su tierra, con su
mar, con su aire, en fin, con todos los elementos de la naturaleza.
Una valoración por la cultura étnica que se manifieste en el respeto a las

diversas manifestaciones culturales, pues son el reflejo de actuares y quehaceres
ancestrales de grupos humanos con los que habitamos esta tierra sonorense.
Un genuino respeto por la equidad de género que incida en la formación de

una actitud de complementariedad entre géneros y no de competencia entre ellos;
que haga que todos los ciudadanos y ciudadanas tengan en sus vidas cotidianas
acciones de igualdad hacia sus compañeros o compañeras.
Una actitud solidaria hacia las personas con capacidades diferentes que
permita valorar sus experiencias y reconocer sus talentos para construir el Sonora
de oportunidades que se quiere; que genere una convivencia armónica con los que
tienen procesos diferentes para aprender, para trabajar, para jugar, para vivir, porque
de ellos hay mucho que aprender.
Un profundo reconocimiento a los jóvenes de edad avanzada que se perciba

por un sentimiento de orgullo por quienes trabajaron y dedicaron su vida para formar
a las generaciones; por quienes hicieron el máximo esfuerzo para que éstas tuvieran
alimento, vestido, seguridad, diversión; se quiere que la educación fomente en cada
sonorense que vaya a las aulas esa profunda valoración de respeto y admiración
hacia ellos.
Un aprecio por la cultura y el deporte que se traduzca en un convencimiento

pleno de que la formación integral del ser humano requiere la conjunción plena de
la cultura y las artes y el desarrollo armónico del cuerpo y espíritu.
2004 63 2009
Así, aspiramos formar sonorenses con una visión universal, humanista, ética, con mística
de trabajo, un ciudadano con ¡CALIDAD SONORA!
2004 2009
64
Metas Compromisos 2003-2009.
2004 65 2009
VII. METAS Y COMPROMISOS 2004-2009.
I. CALIDAD.
1. A partir del ciclo 2004 - 2005, ningún niño o niña de Educación Básica iniciará
clases sin maestro, aula o materiales educativos.
2. A partir del ciclo escolar 2004 - 2005, todas las instituciones que integran el Siste-
ma Educativo Estatal, SEE, deberán formular y operar el programa Calidad Sonora
en educación.
3. A partir del ciclo 2004 - 2005, se iniciará un programa para incorporar paulatina-
mente el uso de la computadora y del idioma inglés en las escuelas de Educación
Básica.
4. A partir del ciclo 2004 - 2005, se fortalecerá el programa de lectura en todas las
escuelas del estado de Sonora.
5. Para el ciclo 2004 - 2005, se iniciará un programa que articule todas las acciones
que se realizan para apoyar a la población escolar en condiciones de marginación,
pobreza y con capacidades diferentes.
6. A partir del ciclo 2004 - 2005, se iniciará un programa estatal de fortalecimiento a la
infraestructura y equipamiento educativo, de acuerdo a los requerimientos de la Cali-
dad Sonora en educación.
7. A partir del ciclo 2004 - 2005, se iniciará un programa de articulación entre los
diferentes tipos, niveles y modalidades educativas.
8. Para el ciclo 2004 - 2005, operará un programa integral que fortalezca la educación
tecnológica y contribuya al logro de la educación Calidad Sonora.
9. A partir del ciclo 2004 - 2005, operará un programa integral para apoyar la capaci-
dad emprendedora de los educandos.
10. A partir del ciclo 2004 - 2005, las instituciones del nivel superior y medio superior
fortalecerán la vinculación con el sector productivo.
11. En el 2005, crear el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología.
12. A más tardar en el 2005, los programas educativos de los distintos niveles habrán
incorporado estrategias para el desarrollo y fortalecimiento de valores para la convi-
vencia social.
13. A más tardar en el 2005, todas las escuelas del SEE operarán programas que
fomenten en los estudiantes el aprecio por al cultura ecológica y el desarrollo sustenta-
ble, y la difusión de la normatividad en materia ambiental.
2004 2009
66
14. A partir del 2005, se sistematizarán los programas y acciones de tutorías y de

orientación vocacional en educación Media Superior y Superior.
15. A partir del ciclo 2004 - 2005, se contará con un programa integral de formación
inicial, y de especialización del personal docente, directivo y de administración del
SEE.
16. Para el 2005, operarán programas de investigación educativa para determinar las
necesidades del sector productivo y su relación con la formación educativa.
17. Para el año 2006, todas las instituciones de Educación Superior y los centros de
investigación del estado contarán con fondos alternos de financiamiento provenientes
del sector social y privado.
18. Para el ciclo 2008 - 2009, todos los sonorenses tendrán acceso al deporte y la
cultura a través de las instalaciones educativas del estado.
19. Para el 2009, todos los egresados del nivel Medio Superior y Superior de las
instituciones educativas de Sonora, habrán recibido alguna certificación que acredite
sus competencias, por parte de organismos legalmente facultados para ello.
20. Para el 2009, la escolaridad promedio de los sonorenses será de 9.0.
21. Para el 2009, el analfabetismo en Sonora habrá descendido a 3.2.
22. Para el 2009, alcanzaremos el liderazgo nacional y el reconocimiento internacio-
nal en los principales indicadores educativos en todos los niveles, y el sello de Calidad
Sonora será una referencia de excelencia.
II. COBERTURA.
1. A partir del ciclo 2005 - 2006, ningún estudiante de Educación Media Superior se
quedará sin lugar en una escuela.
2. Para el 2009, todos los niños y jóvenes sonorenses tendrán un espacio disponible
en cada una de las opciones educativas que ofrece el Estado.
III. GESTIÓN.
1. En 2004, crear el Instituto de Evaluación Educativa de Sonora, IEES, para fortalecer

el funcionamiento del SEE.
2. En el 2004, crear el Consejo Impulsor del Desarrollo Educativo de Sonora, para
asegurar la participación social en la construcción de la Calidad Sonora en educación.
3. En el 2004, desarrollar el Sistema Estatal de Indicadores Educativos, como base
de la evaluación de la Calidad Sonora en educación.
2004 67 2009
4. Para el 2005, estarán articulados y funcionando de acuerdo a sus objetivos, los

programas compensatorios.
5. Para el 2006, habrán concluido los procesos de descentralización en la organización
de la Secretaría de Educación y Cultura.
6. A más tardar para el 2007, todas las instituciones que integran el SEE habrán
certificado sus procesos de administración y gestión.
7. Para el 2007, el Sistema Educativo Estatal funcionará con una estructura eficiente y
efectiva.
8. Para el 2007, se habrá consolidado la cultura de la planeación, evaluación y rendición
de cuentas como sello distintivo de la Calidad Sonora en educación.
9. Alcanzar en 2009, los parámetros establecidos por la UNESCO sobre el
financiamiento de la educación.
2004 2009
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Subprogramas Educativos.
2004 69 2009
VIII. SUBPROGRAMAS EDUCATIVOS.
1. EDUCACIÓN BÁSICA.
Caracterización.
El Gobierno del Estado, recoge puntualmente la legítima aspiración de los

sonorenses de un mayor desarrollo tecnológico, económico, y humano que nos
coloque a la vanguardia de los grandes cambios que experimenta la sociedad del
conocimiento. Para alcanzar con éxito este propósito, el sistema educativo es, sin
duda, un pilar fundamental en la construcción del presente y futuro que queremos.
Por ser la Educación Básica donde se desarrollan las competencias

fundamentales para seguir aprendiendo a lo largo de la vida, en ésta se encuentran
los cimientos que darán coherencia y solidez a la Calidad Sonora en educación,
abierta al mundo, solidaria con el país y promotora de nuestras raíces.
Precisamente, en la conferencia de Jomtien (1990), se estableció como

prioritario que cada persona debía estar en condiciones de aprovechar las
oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de
aprendizaje.
Lo anterior implicaba no sólo un compromiso con la Educación Básica, sino

además una visión ampliada que trascendiera recursos, estructuras, planes de
estudio y sistemas de instrucción; para ello se proponía universalizar el acceso a la
educación y fomentar la equidad, prestar atención prioritaria al aprendizaje, ampliar
los medios y el alcance de la educación, mejorar el ambiente para el aprendizaje y
fortalecer la concertación de acciones.
Bajo esta misma orientación, en abril del 2000 se celebró el Foro Mundial
sobre la Educación en Dakar, Senegal donde se enfatizó la importancia de la
educación para todos. En los compromisos que ahí se signaron se reafirma lo ya
establecido en Jomtien sobre el derecho de los seres humanos a beneficiarse de
una educación que satisfaga sus necesidades básicas de aprendizaje, en la acepción
más noble y más plena del término.
2004 2009
70
En congruencia con estas declaraciones, el Programa Nacional de Educación

2001-2006 establece que la Educación Básica es la etapa de formación de las
personas en la que se desarrollan las habilidades del pensamiento, las competencias
básicas para favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, así como las
disposiciones y actitudes que normarán su vida.
Este nivel educativo se compone de los niveles de Preescolar, Primaria y

Secundaria, además de los servicios de educación inicial y especial.
Para el caso particular de Sonora, la Educación Básica atiende a 549,075

alumnos, de los cuales 11,636 corresponden a educación inicial, 77,809 a preescolar,
318,834 a primaria, 120,047 a secundaria y 20749 a educación especial.
Para la atención de estos alumnos el estado cuenta con 21,687 docentes, de

ellos 240 son de inicial, 3,372 de preescolar, 11,798 de primaria, 5,091 de secundaria
y 1,186 de educación especial. Maestros y alumnos laboran en 4,287 escuelas,
donde 113 son de inicial, 1,506 de preescolar, 1,841 de primaria, 617 de secundarias
y 210 de especial.
Frente al escenario dibujado con los datos anteriores, el Programa Educativo

2004-2009, tiene el propósito de perfilar una Educación Básica guiada por un
proyecto educativo bajo los rasgos que enseguida se describen.
Una Educación Básica que centre su preocupación en la definición y desarrollo

de las competencias básicas de aprendizaje de los alumnos que cursan el nivel, así
como en la definición y desarrollo de las competencias profesionales básicas de
quienes laboran en el Sistema Educativo Estatal.
Es necesario guiar a la Educación Básica hacia un modelo pedagógico glo-

bal y congruente que articule las prácticas y resultados de los distintos niveles
educativos que la integran. Es impostergable un trabajo curricular coordinado, para
lo cual cada nivel educativo requiere hacer revisiones y/o reformas que consideren
no sólo al estudiante de su nivel, sino al perfil global del egresado de educación
básica.
2004 71 2009
Es momento propicio para trabajar por una educación básica de calidad,

definida por los retos de los tiempos actuales, sin marginar los grandes compromisos
sociales y humanistas que ésta ha contraído desde su origen. En este sentido el
apartado de Educación Básica de este Programa, destaca acciones innovadoras
como la incorporación del uso de tecnología y aprendizaje de una segunda lengua
(inglés), el establecimiento de un sistema de evaluación y mejora de la calidad del
servicio educativo, el impulso a la formación inicial, continua y de posgrado entre
los docentes, y el mejoramiento de indicadores educativos, entre otros.
Por otro lado, se reconoce la urgencia y necesidad de impulsar de manera

simultánea compromisos ineludibles de la educación pública, como es el desarrollo
de competencias de aprendizaje en alumnos y maestros; el respeto a la diversidad
tanto en estilos de aprendizaje como a las diferentes capacidades de las personas;
la formación en valores tanto para la dimensión personal como para la vida productiva
y la vida en sociedad de los estudiantes; la promoción de la educación multicultural
y la equidad de género concretadas en la práctica cotidiana de las escuelas, así
como una creciente apertura al sector social para el apoyo y evaluación de los
servicios educativos que ofrece el Sistema Educativo Estatal.
Aunque cada modalidad educativa presenta proyectos específicos que

responden a su naturaleza y misión, la Educación Básica en general constituye un
esquema educativo con los siguientes, objetivos, líneas de acción y metas.
1. Objetivo particular:
Construir un modelo de Educación Básica que permita a los estudiantes

desarrollar las competencias básicas de aprendizaje, sustentadas en normas de
calidad reconocidas nacional e internacionalmente; que refleje mejoras significativas
en los principales indicadores educativos; y consolide en los actuales diseños
curriculares elementos explícitos relacionados con la educación multicultural, de
equidad de género y atención a los estudiantes con capacidades diferentes.
2004 2009
72
2. Líneas de acción:
√ Incorporar en la Educación Básica programas para el mejoramiento de la

calidad educativa, a partir del trabajo colegiado de directores y profesores, y
una nutrida participación social.
√ Definir un modelo educativo que privilegie el desarrollo de competencias en
los alumnos, e impulsar la participación del Sistema Educativo Estatal en la
revisión y reformulación de los actuales planes y programas de estudio de
Educación Básica, a fin de garantizar contenidos explícitos que favorezcan la
equidad de género, la educación multicultural y la atención a niños y jóvenes
con capacidades diferentes.
√ Impulsar un programa de equipamiento gradual de infraestructura y recursos
materiales en los planteles, necesarios para optimizar el servicio educativo,
responder a las necesidades de todos los estudiantes y fortalecer la calidad de
la educación de nuestro estado.
√ Desarrollar programas de innovación que permitan a los estudiantes y mae-
stros de Educación Básica, acceder a un manejo creciente de tecnología y al
aprendizaje de una segunda lengua como elementos importantes de su formación
integral.
√ Fortalecer programas que vinculen al educando con el medio ambiente,
privilegiando el cuidado de los recursos naturales y su papel en la construcción
de una nueva cultura ecológica.
3. Metas:
√ Para el ciclo 2004 - 2005, en todas y cada una de las escuelas de Educación
Básica, se estarán aplicando programas de mejoramiento para lograr la Cali-
dad Sonora en educación.
√ Para el ciclo 2004 - 2005, las escuelas de Educación Básica contarán con un
programa que concrete en las prácticas docentes el desarrollo de competen-
cias básicas de aprendizaje, la educación multicultural, la equidad de género y
la atención a la diversidad; e incluya los mecanismos de evaluación y segui-
miento.
√ Para el 2006, las escuelas de Educación Básica contarán con organismos
de participación social debidamente estructurados y articulados, los que
funcionarán en beneficio de la calidad educativa en cada plantel.
2004 73 2009
√ A partir del ciclo 2004-2005, se iniciará un programa de mejoramiento de la

infraestructura y equipamiento de las escuelas de Educación Básica.
√ A partir del 2004, se aplicarán programas de estímulos a escuelas que
sobresalgan en el cuidado y preservación de los recursos naturales y
fortalecimiento de la cultura ambiental.
√ En el ciclo 2004-2005, iniciar en Educación Básica un programa que permita
la incorporación gradual del uso de la computadora y el dominio del idioma
inglés por parte de los alumnos, bajo un contexto de aplicación en vida escolar
y cotidiana.
Eje 2. La Pertinencia de la educación con el empleo.
Establecer un sistema de vinculación escuela - empresa que fortalezca la

relación entre la formación escolar y los requerimientos del sector productivo, para
impulsar la educación para la vida y el trabajo.
√ Impulsar programas complementarios a los planes y programas de estudio

de Educación Básica, que desarrollen habilidades elementales en contextos
laborales como trabajo en equipo, capacidad emprendedora, iniciativa, entre
otras.
√ Fortalecer la educación tecnológica en las escuelas de educación secundaria.
√ Determinar mecanismos para la certificación laboral de personas con
discapacidad, a fin de facilitar su inserción en diferentes contextos laborales.
√ Implementar en la entidad, un proyecto de integración laboral de personas
con discapacidad.
3. Metas:
√ A partir del ciclo escolar 2005-2006, se aplicará un programa complementa-

rio de habilidades básicas para el trabajo y la vida productiva, que estimule en
los estudiantes y maestros de Educación Básica la capacidad creativa, em-
prendedora y de trabajo colaborativo.
2004 2009
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√ Para el ciclo 2006-2007, se operará un programa integral que fortalezca la

educación tecnológica de los alumnos de educación secundaria.
√ Para el ciclo 2005-2006, todos los planteles incluidos en el programa
Escuelas de Calidad contarán al menos con un convenio de vinculación con
el sector productivo.
√ Para el 2004, se impulsará la creación y consolidación de microempresas
constituidas por alumnos con discapacidad egresados de los Centros de
Atención Múltiple que ofrecen capacitación laboral.
Fortalecer las funciones de la estructura educativa de la Educación Básica,

con mecanismos operativos eficientes y transparentes que permitan una evaluación
permanente de sus procesos y resultados.
√ Revisar y afinar las funciones del personal que labora en la estructura educa-
tiva de Educación Básica.
√ Definir perfiles profesionales y nuevos mecanismos de contratación del per-
sonal de nuevo ingreso.
√ Fortalecer la formación de directivos para asegurar el cumplimiento de sus
funciones, y definir nuevos mecanismos de acceso a estos puestos.
√ Evaluar y mejorar el desempeño profesional de todos los puestos directivos
de Educación Básica.
√ Organizar y sistematizar los programas y actividades de apoyo a la Educa-
ción Básica, priorizando aquellos que repercutan en el logro de los propósitos
educativos.
√ Evaluar y mejorar el desempeño profesional de todos los puestos directivos
de Educación Básica.
√ Evaluar y mejorar la calidad de atención que ofrece el personal de la Secreta-
ría de Educación y Cultura a los usuarios.
2004 75 2009
3. Metas:
√ Para el 2004, se contará con manuales de organización y funcionamiento de

los servicios de Educación Básica.
√ A partir del 2004, evaluar el desempeño de todos los niveles directivos de la
Educación Básica en Sonora y proporcionar alternativas de superación en las
áreas de oportunidad identificadas.
√ En el 2004, operar un mecanismo de contratación de personal y promoción
de puestos directivos, respetuoso de los derechos laborales de los trabajado-
res y congruente con los requerimientos de Calidad establecidos por el modelo
√ A partir del 2004, aplicar encuestas de opinión a los usuarios de los servicios
ofrecidos por el personal de la Secretaría de Educación y Cultura en Sonora y
difundir sus resultados.
√ A partir de 2005, aplicar un proceso de selección de personal docente que
se incorpora al sistema de Educación Básica, en base a exámenes de ingreso
y otros instrumentos.
√ A partir del 2005, aplicar un proceso de promoción de puestos directivos, a
partir de concursos de oposición.
Eje 4. El Acceso, la garantía de permanencia y éxito escolar.
Garantizar el ingreso, permanencia y los apoyos necesarios para que los

alumnos de Educación Básica culminen con éxito sus estudios.
√ Mejorar los indicadores educativos en Educación Básica.

√ Ampliar y mejorar la cobertura de la educación básica, principalmente en las
regiones rurales, marginadas, urbano-marginadas y con población indígena.
√ Establecer las condiciones necesarias para la atención psicopedagógica de
los alumnos en riesgo de fracaso escolar, de todos los niveles de la Educación
Básica.
2004 2009
76
√ Incrementar programas de apoyo diferenciados para alumnos con

capacidades diferentes, y pertenecientes a comunidades marginadas e
indígenas.
3. Metas:
√ A partir del 2004, establecer como uno de los referentes de base para todos
los proyectos de mejora de los planteles escolares, la evaluación de sus
indicadores educativos.
√ En el 2004, contar con estudios amplios e integrales para determinar la
conveniencia de construir albergues escolares en regiones rurales de alta
marginación.
√ Para el 2005, instrumentar un servicio de transporte escolar para el traslado
de los alumnos que viven en comunidades rurales, marginadas, dispersas y
con población indígena.
√ A partir del ciclo 2004-2005, iniciar un proyecto de tutorías en escuelas de
Educación Primaria Indígena, mediante convenios establecidos con Institucio-
nes de Educación Media Superior y Superior.
√ A partir del 2004, fortalecer la operación de los programas de mayor incidencia
en las zonas marginadas, como son el programa para abatir el rezago educativo
en Educación Inicial y el Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños
Migrantes, entre otros.
√ A partir de 2004, fortalecer y consolidar los servicios de tutorías y de orienta-
ción educativa, evaluando su impacto en los logros educativos de los alumnos
de educación secundaria.
√ A partir del 2004, operar un programa de coordinación pedagógica entre
educación especial y educación regular para ofrecer atención a los estudiantes
que presentan necesidades educativas especiales.
Eje 5. La valoración social y promoción de la profesionalización del magiste-

rio.
Mejorar la preparación y el reconocimiento de los profesores de Educación

Básica, a través de un esquema estatal de desarrollo de habilidades y competencias
2004 77 2009
profesionales que permita fortalecer la formación de los estudiantes.
√ Impulsar un programa de formación inicial y continua que responda a las

necesidades de los docentes de los diferentes niveles educativos.
√ Revisar ante las instancias federales los mecanismos de acceso y promoción
a Carrera Magisterial del personal docente, directivo y Asesores Técnicos
Pedagógicos de Educación Básica, que permita eficientar el servicio.
√ Generar oportunidades de acceso a los estudios de especialización y
posgrado para el personal docente y directivo de Educación Básica.
√ Promover esquemas de financiamiento accesibles para la adquisición de
apoyos didácticos, especialmente equipos de cómputo, para los docentes de
Educación Básica.
3. Metas:
√ En el ciclo escolar 2005-2006, otorgar estímulos docentes en función de las

competencias profesionales mostradas y sus resultados educativos.
√ En el ciclo escolar 2004-2005, se gestionarán mejoras a los mecanismos de
acceso y promoción de Carrera Magisterial.
√ A partir del ciclo 2004-2005, iniciar esquemas de financiamiento accesibles
para otorgar apoyos didácticos, especialmente equipos de cómputo, a los
docentes de Educación Básica.
√ A partir del 2004, implementar propuestas de capacitación a directivos de
Educación Básica que contemplen: una capacitación continua en el trabajo, un
seguimiento de sus funciones y una evaluación del impacto.
√ Para el 2004-2005, operar un programa integral de formación inicial con-
tinua, de especialización y posgrado.
Impulsar en Educación Básica un enfoque educativo que permita a los

estudiantes desarrollar conocimientos, competencias, actitudes y valores útiles para
2004 2009
78
su aprendizaje autónomo, vida en sociedad e incorporación futura al ámbito laboral.
√ Fortalecer el modelo de formación en valores diseñado en Sonora, con atención

a la construcción de valores universales, en general y a la construcción y práctica
de los valores de la vida productiva y de la vida en sociedad, en particular.
√ Promover proyectos de intercambio estudiantil que permitan a los estudiantes
de las distintas regiones del estado, conocer y participar en los diferentes
ambientes productivos de nuestra entidad.
√ Establecer una coordinación interinstitucional entre los Centros de Atención
Múltiple laboral y el Instituto Sonorense de Educación para los Adultos (ISEA)
para la atención educativa y certificación de las personas con discapacidad.
√ Ofrecer capacitación para el trabajo a los alumnos con discapacidad, a través
de los Centros de Atención Múltiple laboral, adecuando los criterios de
acreditación y certificación laboral respecto al sistema integral de capacitación
para el trabajo.
3. Metas:
√ En el ciclo 2004-2005, operar en las escuelas de Educación Básica con un

programa de formación en valores que atienda la dimensión individual, así como
los valores para la vida en sociedad y la vida productiva.
√ A partir del 2004, atender un mayor número de alumnos con discapacidad en
los Centros de Atención Múltiple laboral, a través de los programas de normas
técnicas de competencia laboral.
√ Para el ciclo 2005-2006, operar un programa que genere en los alumnos el
desarrollo de valores, actitudes y habilidades emprendedoras, creativas y dis-
ciplinadas con un proyecto productivo.
√ Para el ciclo 2005-2006, operar un programa de intercambio estudiantil que
proponga el conocimiento y participación de los niños en actividades producti-
vas de las diferentes regiones de nuestro estado.
√ En el 2005, establecer un convenio de colaboración entre ISEA y CAM laboral
para la implementación de programas de educación para adultos dirigidos a
personas con discapacidad.
2004 79 2009
Consolidar un proceso de reestructuración y descentralización de los servicios

de Educación Básica, a fin de garantizar la atención educativa de calidad en las
diferentes regiones del estado, y a su vez consolidar la capacidad de interlocución
de Sonora en el proceso nacional de federalización educativa.
√ Establecer mecanismos de descentralización de los servicios de Educación

Básica, en corresponsabilidad con los Gobiernos federal y municipal.
√ Impulsar los procesos de regionalización de procedimientos para la cons-
trucción, reparación y mantenimiento de la infraestructura de planteles de Edu-
cación Básica.
√ Elaborar propuestas administrativas, operativas y técnico-pedagógicas que
estimulen el proceso de federalización en Educación Básica.
3. Metas:
√ Para el 2005, aplicar procedimientos administrativos, operativos y técnico-

pedagógicas que estimulen el proceso de federalización en Educación Bási-
ca.
Estimular mejores niveles en la calidad de vida, educación y recreación de alum-

nos y maestros de Educación Básica, a partir de su participación en actividades físi-
cas, deportivas y culturales.
√ Desarrollar programas y propuestas que estimulen en los estudiantes el apre-
2004 2009
80
cio por la lectura , la ciencia, cultura ecológica, artes y actividad física y depor-
tiva, así como el respeto hacia los grupos étnicos, a través de estrategias con-
gruentes y articuladas para todos los niveles de la Educación Básica.
√ Establecer mecanismos que aseguren la participación de los alumnos con
necesidades educativas especiales con discapacidad, en los diferentes eventos
deportivos, artísticos y culturales que se realizan en el Sistema Educativo Estatal.
√ Desarrollar en los alumnos, competencias básicas para la elaboración de
trabajos de investigación en torno a las ciencias, arte y cultura.
3. Metas:
√ Para el 2005, iniciar un programa de dotación de acervos a bibliotecas de las

escuelas de Educación Básica que promuevan el conocimiento y respeto por
las etnias del estado y del país.
√ A partir del 2004, iniciar foros pedagógicos que permitan a los estudiantes
ofrecer a la comunidad en general, proyectos productivos originales, así como
trabajos de investigación básica aplicada a temas científicos, artísticos, cultu-
rales, ecológicos y de deporte.
√ A partir de 2004, promover la participación de los alumnos con necesidades
educativas especiales con discapacidad en los diferentes eventos deportivos,
artísticos y culturales que se realizan en el sistema educativo estatal.
√ A partir del 2004, operar un programa que fortalezca una cultura físico – de-
portiva entre la población sonorense.
√ A partir del 2005, desarrollar eventos deportivos en coordinación con organi-
zaciones civiles, productivas y culturales, que involucren la participación de la
población sonorense, como incentivo para su recreación y cuidado físico. Tam-
bién, que el 100% de los talentos deportivos de Educación Básica, sean cana-
lizados a los Centros de Desarrollo deportivo.
2004 81 2009
2. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR.
Caracterización.
La educación media superior (EMS) genera en el individuo el desarrollo de

su personalidad, la adquisición de un sentido crítico, y de una cultura que comprende
la ciencia, la tecnología y las humanidades, así como la preparación adecuada hacia
el trabajo; atiende a una población escolar compuesta mayoritariamente por jóvenes
de entre quince y dieciocho años de edad, quienes reciben el servicio en instituciones
federales, estatales, autónomas y privadas.
La educación media superior comprende las modalidades siguientes:
√ Bachillerato general,
√ Bachillerato tecnológico,
√ Educación profesional técnica.
En el ciclo escolar 2002-2003, la demanda atendida en EMS fue de 84,507

estudiantes, cifra que representa el 11.7% de la matrícula total del Sistema Educativo
del estado de Sonora.
De los estudiantes que ingresaron a primer año en EMS, alrededor del 54%
son de secundarias estatales, 10% de tele-secundarias y 36% de secundarias
técnicas.
Actualmente la EMS se ofrece en 295 escuelas – considerando los turnos

de cada plantel, impartiendo clases 4,605 profesores a 2,276 grupos.
Analizando ya cada modalidad, en bachillerato general el 41% de la población

estudia en instituciones estatales, el 40% en federales, y el 19% restante lo hace en
escuelas particulares. El objetivo principal de esta modalidad es ofrecer una
educación de carácter formativo e integral, en la que el educando reciba una
preparación básica general que comprende conocimientos científicos, técnicos y
humanísticos, conjuntamente con algunas metodologías de investigación y de
dominio de lenguaje, buscando que el estudiante sea capaz de manejar herramientas
adecuadas para el análisis y la resolución de problemas.
2004 2009
82
Las principales instituciones que imparten el bachillerato general en Sonora

son: Colegio de Bachilleres, Centros de Estudios de Bachillerato, Preparatorias
Federales por Cooperación, Bachillerato de Arte y Preparatorias por Cooperación
incorporadas al Colegio de Bachilleres. También, las escuelas particulares
incorporadas al Gobierno del Estado, Colegio de Bachilleres, Instituto Tecnológico
de Sonora, Universidad de Sonora y Secretaría de Educación Pública.
En lo que hace al bachillerato tecnológico, La matrícula se distribuye de la

siguiente manera: 24.0% estatal, 74.5% federal y 1.5% particular. Los estudiantes
de esta modalidad, al tiempo que adquieren los fundamentos propios del bachillerato
general y tienen la opción de continuar su formación en alguna institución de
educación superior, se preparan para incorporarse al mercado de trabajo al concluir
sus estudios; de esta combinación surge el carácter bivalente de este bachillerato.
Ofrecen esta modalidad los Centros de Bachillerato Tecnológico, Industrial y de
Servicios (CBTIS), los Centros de Estudios Tecnológicos, Industrial y de Servicios
(CETIS), el Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Sonora
(CECyTES), los Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTA) y los
Centros de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMAR).
Por lo que respecta a la educación profesional técnica, el 63.9% de los

estudiantes está en escuelas estatales, el 0.9% en federales, el 0.3% en autónomas
y 34.9% en particulares. En este apartado destaca el Colegio de Educación
Profesional Técnica del Estado de Sonora (CONALEP), con un modelo académico
basado en normas de competencia, tendiente a formar profesionales técnicos y pres-
tar servicios tecnológicos y de capacitación para y en el trabajo. A partir de 1997, pero
tomando en cuenta a los estudiantes que egresaron desde 1990, el Conalep
implementó un Programa de Complementación de Estudios para Ingreso a la Educa-
ción Superior (PROCEIES), con el objetivo de que el egresado de cualquier especia-
lidad tuviera la opción de ingresar a la universidad, mediante la aprobación de un
examen del Centro Nacional de Evaluación, Ceneval, sobre una relación de materias
complementarias a su currículum.
Como parte de esta opción formativa se incluye a los CETIS, los Centros de
Educación Técnica Terminal, con reconocimiento del Gobierno del Estado y otros
organismos.
2004 83 2009
Eje 1. La calidad y mejora continua del Sistema Educativo.
Fortalecer el subsistema de Educación Media Superior para lograr la Calidad

Sonora en educación, sobre la base de la mejora continua de los procesos
institucionales, instrumentando y operando sistemas de evaluación y certificación
que favorezcan la rendición de cuentas.
√ Impulsar la calidad en el servicio educativo a través del fortalecimiento de las

competencias básicas, el manejo del idioma inglés y el uso de las herramientas
de cómputo.
√ Fortalecer las metodologías centradas en el aprendizaje, a fin de favorecer la
capacidad autogestiva y de investigación de los alumnos y habilitarlos para
educarse a lo largo de la vida. También, estimular el aprecio por las ciencias y
la tecnología.
√ Realizar acciones tendientes a mejorar los principales indicadores
académicos.
√ En base a los indicadores existentes, crear un programa de evaluación del
ingreso, permanencia y egreso de alumnos, así como del propio subsistema
en general.
√ Integrar la planeación de este nivel educativo en el estado, considerando
previamente la elaboración de los Programas Institucionales de Desarrollo de
los diversos organismos y subsistemas que imparten este tipo educativo en la
entidad, vertebrando su contenido con los de los niveles de educación básica y
superior, así como con el Programa Estatal de Educación.
√ Promover el establecimiento de programas institucionales de calidad, así
como impulsar el logro de la certificación ISO-9001:2000 entre las instituciones
del nivel, además de otros mecanismos de evaluación y certificación, tanto
nacionales como internacionales.
√ Promover actividades entre los alumnos, de uso sustentable de los recursos
naturales para beneficio de su escuela.
2004 2009
84
3. Metas:
√ A partir de 2004, operar un programa que asegure la Calidad Sonora en

educación de las instituciones del nivel.
√ Para el ciclo escolar 2005 – 2006, contar con un programa de seguimiento y
evaluación sobre el dominio de las competencias básicas, el manejo del idioma
inglés y el uso de las herramientas de cómputo.
√ A partir del 2005, integrar academias del conocimiento entre docentes del
nivel secundaria y nivel medio superior.
√ A partir del ciclo escolar 2004 – 2005, aplicar examen de egreso a quienes
terminan sus estudios en todos los subsistemas del nivel, por parte de
organismos nacionales y estatales.
√ A partir del 2004, todas las instituciones de este nivel incluirán dentro de sus
operaciones la visión de un manejo sustentable de los recursos naturales.
√ Al término del ciclo escolar 2008 – 2009, los índices de eficiencia terminal,
reprobación, deserción y aprovechamiento del nivel ubicarán a Sonora dentro
de los cinco primeros lugares nacionales .
√ Para el 2009, el 100% de los subsistemas contarán con una certificación de
calidad en sus programas académicos.
√ Para el 2007, se habrán certificado los procesos de gestión desarrollados
por las escuelas del nivel.
Eje 2. La Pertinencia de la educación con el empleo.
Establecer un sistema de Educación Media Superior cuyos programas

académicos y acciones institucionales se mantengan estrechamente vinculados con
el entorno social y productivo.
√ Asegurar la participación de representantes de los sectores productivo y so-

cial en el seno de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Me-
dia Superior, CEPEMS.
2004 85 2009
√ Promover la actualización curricular de los programas de formación y capaci-

tación para el trabajo en el bachillerato, adecuándolos a las necesidades del
entorno productivo de la región y/o localidad en que se ubican los planteles.
√ Impulsar la formación de conocimientos, habilidades y actitudes emprende-
doras en los docentes y directivos del nivel, con miras a favorecer su multiplica-
ción a favor de los estudiantes.
√ Fortalecer los programas y acciones de orientación vocacional y
profesiográfica, estimulando las opciones educativas con mejores perspecti-
vas de empleo.
3. Metas:
√ A partir del 2004, incorporar la participación de los sectores productivos en

el seno de la CEPEMS.
√ En el 2005, aplicar las normas de competencia laboral en los programas de
formación y capacitación para el trabajo en el bachillerato.
√ En el ciclo escolar 2004-2005, operar los programas de formación, adquisición
de conocimientos, habilidades y de actitudes dirigidos a docentes y directivos
del nivel, para mejorar el desarrollo de los estudiantes.
√ Para el ciclo escolar 2005-2006, fortalecer los programas y acciones de
orientación vocacional.
Eje 3. La Administración escolar del Sistema Educativo.
Crear una eficiente estructura administrativa que apoye al subsistema de

Educación Media Superior, con mecanismos transparentes de operación y evaluación
permanente de sus procesos, favoreciendo la articulación con los niveles de
Educación Básica y Superior.
√ Integrar la planeación del desarrollo institucional, así como la programación

operativa anual de los organismos del sector, en torno a las políticas sectoriales
2004 2009
86
establecidas por la Secretaría de Educación y Cultura.

√ Evaluar y actualizar las estructuras normativas y organizacionales de los
organismos del nivel.
√ Establecer perfiles pertinentes para los puestos administrativos en las
instituciones de este nivel y promover la formación y actualización continua de
directivos y funcionarios.
3. Metas:
√ Para el 2004, la CEPEMS contará con un nuevo marco normativo y operacional

que la asegure y consolide como el órgano coordinador por excelencia de este
nivel.
√ Para el 2004, establecer y operar un modelo de planeación y programación,
que asegure el cumplimiento de las políticas sectoriales establecidas por la
Secretaría de Educación y Cultura.
√ Para el 2005, actualizar totalmente los marcos normativos de todas las
instituciones.
√Para el 2006, contar con perfiles pertinentes en todos los puestos
administrativos de las instituciones y, a partir del 2004 realizar, al menos, una
acción por institución para la formación y actualización de este personal.
Eje 4. El Acceso, la garantía de permanencia y éxito escolar.
Ampliar la cobertura de la Educación Media Superior en sus diversas

modalidades, así como las estrategias y acciones de apoyo al logro escolar de sus
alumnos, incorporando a la población que constituye el rezago educativo del nivel.
√ Ampliar la cobertura de apoyos económicos para los estudiantes,

especialmente de zonas marginadas e indígenas.
√ Realizar las acciones correspondientes para la apertura de planteles bajo
nuevas modalidades educativas, consolidando y modernizando la infraestructura
2004 87 2009
y equipo existentes.
√ Fortalecer los servicios de apoyo estudiantil para incrementar las posibilidades
de éxito escolar de alumnos en condiciones de vulnerabilidad.
√ Mejorar el acervo de las bibliotecas de las instituciones del nivel y favorecer el
acceso a redes de información y consulta para alumnos y docentes.
√ Impulsar la investigación educativa aplicada al conocimiento e intervención
de la problemática de las instituciones del nivel, orientándola al mejoramiento
cualitativo del proceso educativo.
√ Impulsar la reformulación del marco normativo para la equivalencia y
convalidación de estudios, a efecto de favorecer mediante su simplificación y
desregulación el libre tránsito de alumnos entre subsistemas y la reintegración
de aquellos que abandonaron sus estudios.
3. Metas:
√ A partir del 2004, ampliar el programa de becas educativas y de transporte

para apoyar a estudiantes de zonas marginadas e indígenas.
√ A partir del ciclo escolar 2004 – 2005, aplicar un programa de crecimiento y
modernización en espacios e infraestructura, para satisfacer la demanda del
nivel, definiéndose una estrategia integral para atender el rezago educativo.
√ A partir del 2004, crear en las regiones marginadas, más centros de Educación
Media Superior a Distancia, EMSAD.
√ A partir del 2005, todos los subsistemas operarán programas sistemáticos
de tutorías, para favorecer la permanencia de los estudiantes.
√ A partir del 2006, aplicar estrategias y procedimientos que permitan la
movilidad de los estudiantes en los diferentes subsistemas.
Eje 5. La valoración social y promoción de la profesionalización del magisterio.
Fortalecer la profesionalización del personal docente, mediante el

establecimiento de un programa de desarrollo que incluya la capacitación
pedagógica, la actualización de conocimientos y el mejoramiento profesional, con
el soporte de un sistema de certificación profesional.
2004 2009
88
√ Fomentar los procesos de formación, capacitación y actualización de los

docentes, con enfoque de calidad, para incrementar su grado académico.
√ Fortalecer los programas de estímulos al desempeño del personal docente
en los diversos subsistemas, considerando en los mismos, como requisito, la
evaluación de sus competencias y resultados.
√ Promover la capacitación a través de modalidades no escolarizadas,
verificando que para ello se cuente con la tecnología, recursos humanos,
métodos y procedimientos específicos, a fin de favorecer su calidad y
resultados.
3. Metas:
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, operar, preferentemente, programas de

capacitación de profesores a través de modalidades no escolarizadas, contando
con tecnologías, recursos humanos y métodos que favorezcan la calidad y los
resultados.
√ En el ciclo escolar 2004-2005, todos los subsistemas de este nivel tendrán y
aplicarán un programa de estímulos al desempeño docente, lo cual tendrá como
beneficio el mejoramiento en la calidad en el servicio educativo.
Fortalecer las alternativas de educación, capacitación y desarrollo humano de

personas de todas las edades y de quienes manifiestan capacidades diferentes, de
modo que puedan mejorar su calidad de vida, su participación en los procesos pro-
ductivos, su salud física y emocional, desarrollando habilidades y actitudes para la
educación para la vida y el trabajo.
√ Integrar esfuerzos entre las instituciones del nivel, para aportar su infraestructura,
personal y conocimientos a favor de la comunidad que demanda servicios de
2004 89 2009

√ Promover la existencia de programas de estudios continuos para egresados
del nivel y para la población en general, conforme a los principios y prioridades
de la educación para la vida y el trabajo.
√ Orientar los programas de capacitación para la población con capacidades
diferentes y para los jubilados y pensionados, privilegiando la equidad de
género y la habilitación productiva y educativa.
3. Metas:
√ Para el 2005, las instituciones de este nivel operarán un programa conjunto

especialmente diseñado para atender a los adultos de su comunidad que
requieren servicios educativos para la vida y el trabajo.
√ Para el 2006, cada una de las instituciones del nivel operará un programa de
educación continua para sus egresados o para la población abierta de su
entorno, de acuerdo a los principios y prioridades de la educación para la vida
y el trabajo.
√ Para el ciclo escolar 2005 – 2006, desarrollar programas de capacitación
incluyentes y accesibles a todos los sectores de la población.
Impulsar la descentralización de las instituciones federales del nivel y

profundizar las acciones de consolidación de los organismos estatales, buscando
atender con equidad y calidad a la diversidad social, geográfica, económica y cultural
de la población del estado.
√ Impulsar las negociaciones con la federación, a efecto de acelerar el proceso

de descentralización de las instituciones del nivel bajo condiciones favorables
para la entidad.
√ Fortalecer la capacidad de gestión y de administración de los planteles, a fin
de que ofrezcan servicios de calidad con oportunidad y suficiencia a los usuarios.
2004 2009
90
√ Impulsar la equidad en el desarrollo de la planta física, la tecnología y apoyos

entre los planteles de los centros urbanos y aquellos que se localizan en las
áreas rurales.
√ Fortalecer la administración por proyectos en los planteles, a efecto de mejorar
su gestión en el marco de la planeación estratégica institucional y de su programa
de calidad.
3. Metas:
√ Para el 2005, actualizar los procesos de negociación con la federación para

agilizar el proceso de descentralización de las decisiones académicas y
administrativas.
√ Para el 2004, todos los planteles operarán enfoques de administración, por
proyecto, en el marco de la planeación estratégica.
Fortalecer las actividades deportivas y culturales, como complemento a la for-

mación académica, para alcanzar la formación integral del estudiante.
√ Integrar esfuerzos entre las instituciones del nivel, para aportar su infraestructura,
personal y conocimientos de manera conjunta con la comunidad artística y cul-
tural de la entidad.
√ Promover la existencia de programas de cultura, como actividad formativa y
como aportación a la comunidad de todas las instituciones del nivel.
√ Vertebrar los programas y acciones de formación cultural y artística con las
instituciones de los niveles Superior y Básico, a efecto de mejorar la calidad y
resultados de este esfuerzo, para así favorecer la formación y canalización de
talentos creativos .
√ Promover la existencia de programas de deporte en todas las instituciones
del nivel, como actividad formativa y como apoyo a la comunidad.
2004 91 2009
3. Metas:
√ Para el 2004, todas las instituciones de este nivel desarrollarán programas

de cultura, como actividad formativa.
√ Para el 2005, todas las instituciones operarán programas de desarrollo de-
portivo.
3. EDUCACIÓN SUPERIOR.
Caracterización.
La Educación Superior del estado de Sonora se orienta a la formación de hom-

bres y mujeres con sentido crítico y participativo, a la resolución de problemas con
creatividad, en donde los campos de la innovación científica y el desarrollo tecnológi-
co son asimilados al proceso de enseñanza y aprendizaje. Está fundada en la igual-
dad de oportunidades y en la continua diversificación de la oferta, para ponerla en
sintonía con el futuro de alta tecnología, globalización y democracia que se enfrenta en
la actualidad, y en la posibilidad de incidir en el mejoramiento de esos procesos.
La gran mayoría de las instituciones de Educación Superior públicas y privadas

han avanzado significativamente en el cumplimiento de las metas establecidas en
el Programa Nacional de Educación 2001-2006, incorporando y atendiendo sus
señalamientos, generando acciones estratégicas que integran los resultados y les
dan cauce hacia el cumplimiento de propósitos comunes y logros interinstitucionales.
Dentro de los logros obtenidos podemos destacar la formulación de los programas
integrales de fortalecimiento institucional, con el planteamiento de proyectos que
han impulsado el desarrollo del subsistema de Educación Superior; el participar en
el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) y poder apoyar la
realización de estudios de postgrado de la planta docente, así como establecer los
canales de comunicación e información para alcanzar la acreditación de los planes
y programas de estudio, ante las instancias correspondientes.
Actualmente el conocimiento es una variable determinante en los procesos

productivos, las técnicas y su estudio por la tecnología, representan un salto que
2004 2009
92
demanda modificaciones en todos los niveles educativos y de la producción; se

requiere de estudiantes informados, formados y con capacidades para la
autoformación, distintas condiciones y procedimientos metodológicos y operativos,
renovados criterios y perspectivas de inversión económica, que contemplen la ingente
necesidad de generar e incorporar el conocimiento a los procesos productivos para
poder así consolidar en nuestro estado una planta productiva innovadora, que cumpla
con los requerimientos que la competitividad regional y global le impone.
En este sentido destaca la participación de las instituciones de educación

superior, en ellas se genera casi la totalidad de la investigación que se realiza en el
estado, y que en el ámbito nacional poseen una reputación y prestigio muy
satisfactorio, avalado por la alta calidad de sus recursos humanos y por la labor de
investigación que se desarrolla.
Por lo que se refiere a la formación de recursos humanos de alto nivel, las

instituciones de educación superior ofrecen en su conjunto 33 maestrías y cuatro
doctorados, algunos de ellos reconocidos por el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología al incorporarlos en el Programa Integral de Fortalecimiento al Posgrado
(PIFOP).
Las instituciones que ofrecen estudios de técnico superior universitario o

profesional asociado, han consolidado su presencia en todo el estado, contándose
con varias generaciones de egresados incorporadas ya al mercado laboral.
Así, en todos los niveles se avanza en la consolidación e internacionalización

de los programas académicos.
Para la integración, coordinación y gestión del subsistema de Educación

Superior del estado de Sonora, en el contexto de los lineamientos, objetivos y metas
que establecen el Programa Nacional de Educación y el Plan Estatal de Desarrollo
2004-2009, se definen las acciones estratégicas necesarias para otorgarle las
siguientes características: integrado, diversificado, flexible, innovador y dinámico;
coordinado con los otros niveles educativos, con el Sistema de Ciencia y Tecnología,
con los programas de artes y cultura, y con la sociedad.
El proceso para su conformación requerirá promulgación de leyes, fortalecer
2004 93 2009
esquemas de coordinación y planeación en el seno de la Comisión Estatal para la

Planeación de la Educación Superior, COEPES, estructurando redes de colaboración
e intercambio académico; e impulsando la investigación y propuestas de innovación
en sus diferentes niveles educativos.
El Gobierno del Estado brinda la oportunidad para que el trabajo conjunto y

la unión de esfuerzos de los representantes de los sectores productivos, de los
padres de familia, de las instituciones de Educación Superior, de los colegios de
profesionistas, centros de investigación, en fin, de todos y cada uno de los actores
sociales, busquen la equidad y disminuyan las diferencias, se atiendan las
necesidades del mercado y se formen generadores de empleos; respetando la
identidad individual y colectiva, la verdad, la crítica y la tolerancia; para obtener el
saber y el saber ser; para lograr el equilibrio con la naturaleza y sobre todo para
aprender permanentemente.
1. Objetivo Particular:
Fortalecer y consolidar la Educación Superior en todos sus niveles, para que

sea reconocida en el ámbito nacional e internacional por su Calidad Sonora, basado
en modelos académicos que privilegien el aprendizaje, la generación y aplicación
del conocimiento, así como en sistemas permanentes de evaluación y acreditación
que aseguren la formación de profesionales emprendedores, competitivos,
humanistas y con interés manifiesto en el desarrollo sustentable.
√ Desarrollar programas para lograr la Calidad Sonora en educación, en lo

correspondiente a las funciones institucionales sustantivas y adjetivas.
√ Fomentar y apoyar la certificación de calidad ISO-9001:2000, de cada pro-
ceso de gestión del sistema.
√ Revisar y reformar los modelos académicos, para impulsar una educación
centrada en el aprendizaje, con criterios flexibles, innovadores y dinámicos.
√ Apoyar el proceso educativo con tecnologías de información y comunicación,
así como con la modernización de laboratorios y talleres, con políticas de
2004 2009
94
optimización y aprovechamiento interinstitucional.

√ Instrumentar las acciones estratégicas para la creación y fortalecimiento de
cuerpos académicos que interactúen en el mejoramiento de la calidad y la su-
peración académica.
√ Incluir en los planes y programas de estudio, temáticas que aborden el desa-
rrollo de valores, programa de emprendedores y conservación y desarrollo sus-
tentable del medio ambiente.
√ Establecer el sistema estatal de ciencia y tecnología para impulsar, fomentar
la investigación científica y tecnológica y coordinar las diversas acciones públi-
cas y privadas orientadas a promover el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
√ Promover actividades de promoción, fomento, gestión y financiamiento entre
organismos internacionales y del sector privado, para fortalecer los centros de
investigación de la entidad.
√ Fortalecer las actividades de difusión y divulgación científica y tecnológica de
las instituciones de educación superior.
√ Impulsar las actividades de investigación y desarrollo tecnológico orientadas
hacia la atención prioritaria de problemas que afectan el bienestar de la pobla-
ción, así como de requerimientos del desarrollo social y productivo y fomentar
la investigación en ciencias básicas
√ Impulsar la formación de posgrados en las áreas del conocimiento que son
estratégicas para el desarrollo del estado.
√ Promover en las instituciones de educación superior el desarrollo de progra-
mas de innovación tecnológica que coadyuven a resolver la problemática del
sector productivo.
√ Establecer alianzas estratégicas con instituciones de educación superior na-
cionales y extranjeras de reconocido prestigio, para la realización de proyectos
de superación institucional e intercambio académico.
√ Realizar un proceso de evaluación diagnóstica participativa para identificar
con precisión los proyectos, estrategias y acciones necesarias para consolidar
el nivel de postgrado y centros de investigación con calidad internacional.
√ Actualizar y ampliar los acervos bibliográficos y hemerográficos en las institu-
ciones de educación superior.
√ Impulsar la formación de redes de investigadores y de programas de posgrado,
para optimizar recursos materiales y humanos.
2004 95 2009
3. Metas:
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, las instituciones de educación superior es-

tarán desarrollando un Programa de Calidad Sonora en educación, mismo que
considerará los diferentes niveles de operación institucional, con base en los
resultados de la evaluación diagnóstica participativa.
√ Para el ciclo escolar 2005-2006, se habrán revisado los modelos académi-
cos y se tendrán propuestas de reforma, encaminadas al logro de una educa-
ción superior basada en el aprendizaje.
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, todas las instituciones de este nivel tendrán
en operación programas de educación ambiental, con proyectos definidos para
el uso eficiente de los recursos naturales.
√ Para el año 2004, promulgar la ley de ciencia y tecnología del estado de
sonora la que contendrá la creación de un organismo coordinador.
√ Para el 2006, las instituciones de educación superior así como los centros de
investigación contarán con fondos alternos de financiamiento, provenientes de
los sectores social y privado así como apoyos internacionales.
√ Para el 2004, las instituciones de educación superior y centros de investiga-
ción desarrollarán proyectos de investigación prioritarios para el desarrollo
económico y social del estado.
√ Para el 2009 se iniciaran los programas de posgrado en las áreas priorita-
rias del estado, entre ellas: biotecnología, manejo y uso del agua, robótica, ener-
gía.
√ Para el 2009, alcanzar la recomendación internacional de 15 volúmenes por
alumno, de bibliografía básica y complementaria.
√ A partir del ciclo escolar 2004-2005, avanzar en la instalación de infraestruc-
tura de redes internas de servicio informático en todas las dependencias aca-
démicas y administrativas.
√ A partir de 2004, incrementar la adquisición de equipos de cómputo destina-
dos al uso de alumnos, para en el 2009 alcanzar el parámetro de una computa-
dora por cada 15 estudiantes en el nivel de licenciatura y dos por cada estu-
diante en el nivel de posgrado.
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, las instituciones de Educación Superior
estarán en proceso de certificación de la norma de calidad ISO-9001:2000, en
sus procesos de gestión.
√ Para el ciclo 2006-2007, el 100% de los programas educativos estarán eva-
2004 2009
96
luados por los Comités Interinstitucionales de Educación Superior, CIEES.

√ Para el 2009, el 80% de los programas educativos serán acreditados por los
organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación
Superior, COPAES.
√ A partir del ciclo escolar 2004-2005, apoyar de manera prioritaria, desde las
academias, el desarrollo de proyectos de investigación congruentes con las
líneas institucionales que responden a problemas regionales relevantes.
√ Para 2009, haber alcanzado suficiencia en la oferta de posgrados de calidad
reconocida a nivel nacional e internacional, con infraestructura adecuada y una
planta académica con el grado y experiencia suficiente para llevar a término los
programas planteados.
√ En el ciclo escolar 2004-2005, se sentarán las bases para la creación y forta-
lecimiento de redes de investigadores y posgrados.
Consolidar un sistema de vinculación entre las instituciones del nivel, los

sectores productivos y los actores sociales que intervienen en el proceso educativo,
con el propósito de responder a los requerimientos de profesionales con Calidad
Sonora en educación, acordes a las necesidades de desarrollo socioeconómico del
estado y el país.
√ Participar en la creación y conformación del Consejo Estatal de Vinculación.

√ Establecer los mecanismos y estrategias que permitan obtener información
suficiente sobre la situación actual del mercado laboral, en cuanto a la deman-
da de profesionales del nivel y la oferta de empleo, así como el evaluar la perti-
nencia de los planes y programas de estudio con los requerimientos de los
sectores productivos y de servicios.
√ Apoyar a las instituciones en la creación de sistemas que incluyan bolsa de
trabajo, seguimiento de los egresados e información de los empleadores, que
permitan la realimentación de los planes y programas de estudio y la revisión
de la oferta educativa.
2004 97 2009
3. Metas:
√ Para el 2005, contar con un estudio sobre la situación del mercado laboral
actual y futuro en el estado, para establecer la oferta y demanda educativa de
profesionales del nivel.
√ Para el ciclo escolar 2005-2006, actualizar y orientar los planes y programas
de estudio a la satisfacción actual y futura de las necesidades de desarrollo de
un Sonora de Oportunidades.
√ A partir del 2005, operar un programa estatal de vinculación con los sectores
social y productivo con el fin de definir estrategias conjuntas para el desarrollo
del servicio social, prácticas y residencias profesionales de los estudiantes.
√ Para el ciclo escolar 2005-2006, operar en cada institución un sistema actua-
lizado de seguimiento de egresados cuyos resultados, sumados a los estudios
de sus empleadores, permitirán tomar decisiones conjuntas sobre la oferta
educativa de las instituciones de educación superior del estado.
Contar con estructuras, programas, instrumentos y mecanismos que

garanticen la funcionalidad operativa del subsistema, así como la transparencia de
su gestión, como apoyo al logro de la eficiencia en el desarrollo de las funciones
sustantivas de las instituciones.
√ Establecer las estrategias para la revisión y modernización de las estructuras

y sistemas administrativos de las instituciones.
√ Revisar y adecuar el marco normativo de las instituciones, para facilitar la
delegación de responsabilidades en la toma de decisiones y la flexibilidad de
la operatividad administrativa.
√ Conformar un programa de capacitación y adiestramiento del personal admi-
nistrativo y de servicios sobre técnicas de modernización y simplificación ad-
ministrativa.
2004 2009
98
√ Establecer un sistema de evaluación permanente sobre el desempeño y

desarrollo de funciones, responsabilidades y mecanismos de operación, así
como de los resultados generados en cada área funcional de las instituciones.
√ Implantar en Educación Superior un modelo de planeación estratégica,
participativa, que permita la apertura, integración, diversificación,
flexibilización, innovación y dinamismo del nivel.
√ Fomentar en las instituciones de Educación Superior la búsqueda de fuentes
complementarias de financiamiento, en particular de aquellas que contribuyan
a vincularlas con su entorno.
3. Metas:
√ A partir del 2005, operar un sistema integral de planeación en las institucio-

nes de Educación Superior del estado.
√ A partir del 2004, operar un programa de capacitación y desarrollo de perso-
nal directivo y administrativo.
√ Para el 2004, se habrán elaborado y difundido los manuales de organización,
procedimientos y análisis y valuación de puestos de cada institución.
√ Para el 2005, desarrollar sistemas de información en red que proporcionen
eficiencia y eficacia en la toma de decisiones.
Ofrecer mayores oportunidades que faciliten el acceso de estudiantes al nivel

educativo y la permanencia en sus estudios, en especial a estudiantes que provienen
de sectores vulnerables de la sociedad, para que culminen con éxito su formación
profesional.
√ Ampliar la cobertura y asegurar la transparencia de los beneficios de las be-

cas educativas otorgadas a alumnos que ingresen al nivel.
√ Apoyar y promocionar las acciones emprendidas por el Instituto de Crédito
Educativo, para la ampliación de su cobertura.
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√ Establecer las acciones estratégicas que aseguren la interdependencia en-

tre los diversos programas de becas y la calidad educativa.
√ Impulsar programas de atención a los alumnos en lo referente a apoyos de
formación integral: salud, tutorías, movilidad estudiantil, servicio social, titula-
ción, prácticas y residencias profesionales, principalmente.
√ Atender a los estudiantes con deficiencias académicas, ofreciéndoles desde
su inscripción, cursos de habilidades y hábitos de estudio, tutorías
individualizadas y de grupo, así como programas de asesorías en las materias
con un alto índice de reprobación.
√ Ofrecer opciones educativas flexibles e innovadoras para atender a estu-
diantes que trabajan, así como apoyos económicos a jóvenes indígenas y a los
provenientes de grupos marginados.
3. Metas:
√ Para el ciclo escolar 2005-2006, crear un sistema estatal de becas para las
distintas modalidades del nivel.
√ En el ciclo escolar 2004-2005, desarrollar un programa interinstitucional que
permita disminuir los índices de reprobación y deserción e incrementar la efi-
ciencia terminal en las instituciones de Educación Superior en el estado de
Sonora.
√ A partir del ciclo escolar 2005-2006, todas las instituciones de Educación
Superior operarán con un programa de tutorías.
√ A partir del ciclo escolar 2004-2005, se incrementará un 5% la matrícula de
estudiantes de origen indígena y de jóvenes con capacidades diferentes.
Eje 5. La valoración social y promoción de la profesionalización del magisterio.
Promover y apoyar la formación integral de los profesores del nivel,

brindándoles los elementos académicos suficientes que los transformen en
educadores del siglo XXI, e impulsores del mejoramiento de la Calidad Sonora en
educación, lo que habrá de reconocérseles por la sociedad sonorense.
2004 2009
100
√ Diseñar y desarrollar un programa integral y permanente que contemple como

vertientes de atención, la capacitación pedagógica la actualización científica y
tecnológica y la realización de estudios de posgrado del profesorado.
√ Promover y apoyar la instrumentación de programas de estímulos al desem-
peño docente, en donde se privilegie la profesionalización de éste.
√ Impulsar la conformación de redes de cuerpos académicos entre las institu-
ciones de educación superior del estado y universidades nacionales e interna-
cionales reconocidas, para propiciar colaboración y sinergias entre los cuer-
pos académicos más consolidados y los que se encuentran en proceso de
desarrollo o de formación.
√ Fomentar la movilidad de profesores de alto nivel para contribuir a elevar la
calidad académica de los programas educativos, la consolidación de las lí-
neas de generación y aplicación del conocimiento, así como el desarrollo de
los cuerpos académicos.
√ Desarrollar esquemas de evaluación del desempeño docente, para obtener
información confiable en la toma de decisiones sobre el mejoramiento de la
calidad en el proceso.
√ Valorar, reconocer y difundir en la sociedad sonorense los perfiles, resultados
y contribuciones de los profesores al logro de la Calidad Sonora en educación.
3. Metas:
√ Para el 2005, operar un programa institucional de formación docente que

contemple acciones de apoyo interinstitucional e intercambios académicos con
universidades nacionales y del extranjero.
√ Para el 2005, aplicar un esquema homogéneo de evaluación del desempeño
docente para profesores del sistema de educación superior, que se vaya mejo-
rando en los próximos años hasta que sea comparable con los que se aplican
en otros países.
√ Para el 2005, se contará con al menos dos cuerpos académicos institucionales
en formación y consolidación, según el perfil deseable de PROMEP.
√ Para el 2005, fortalecer el programa de estímulos al desempeño docente.
√ Para el período 2008-2009, el 50% de los profesores de tiempo completo en
el nivel superior, se habrán registrado con el perfil PROMEP.
2004 101 2009

√ Para el 2005, contar con al menos cinco redes de cuerpos académicos

interinstitucionales consolidados, de investigación interdisciplinaria en todas
las áreas del conocimiento.
√ Para el 2006, y en los años posteriores, otorgar reconocimientos
estatales a los educadores que se hayan distinguido por sus aportaciones al
logro de la Calidad Sonora en educación.
Contribuir en la formación de una cultura de educación para toda la vida que

fomente en el profesionista la responsabilidad social de prepararse continuamente
para la adquisición de conocimientos y experiencias culturales significativas, que le
permitan hacer frente a los retos del mejoramiento continuo, aprendizaje y
competitividad laboral.
√ Desarrollar esquemas que permitan a las instituciones incorporar en

sus planes y programas de estudio, salidas laterales que otorguen al alumno
su certificación en competencias laborales y profesionales, así como su
incorporación al mercado de trabajo en cualquier etapa de su formación
profesional.
√ Convenir con los representantes de los sectores productivos, la gestión
de empleo acorde a sus requerimientos, así como la capacitación y
certificación de sus trabajadores.
√ Coordinar acciones con las instancias responsables de generar y
estudiar las normas sobre la educación basada en competencias para delinear
directrices para su instrumentación y desarrollo.
√ Conformar y establecer una bolsa estatal de trabajo de los alumnos
que obtuvieron su certificación sobre competencias laborales o profesionales,
con objeto de incorporarlos a los sectores productivos y de servicios.
√ Incentivar y apoyar la creación de centros de evaluación de
competencias laborales y profesionales.
√ Formalizar un programa de educación continua nutrido de cursos de
2004 2009
102
las propias instituciones y de otras organizaciones del país y del extranjero,

con fuerte acceso de conocimientos de frontera en los distintos campos y
especialidades.
3. Metas:
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, en cada una de las instituciones de educa-

ción superior se habrán desarrollado estudios para la incorporación de salidas
laterales en los planes y programas de estudio de todos los programas acadé-
micos.
√ Para el 2005, estará funcionando una bolsa estatal de trabajo de profesiona-
les con certificación de competencias laborales y profesionales.
√ Para el 2006, establecer centros de evaluación de competencias laborales y
profesionales en cada región, con la intervención y gestión de las instituciones
de Educación Superior.
√ A partir del ciclo escolar 2004-2005, integrar un programa interinstitucional
de educación continua, con las distintas propuestas de cursos programados
en el año por las instituciones de Educación Superior en el estado de Sonora.
√ A partir del ciclo 2005-2006, formalizar al menos dos acuerdos anuales por
institución para el intercambio y conocimiento de programas de educación con-
tinua presenciales y no presenciales, con instituciones del país y del extranjero
que tengan experiencia en la materia.
Participar activamente en los procesos de descentralización y regionalización

del Sistema Educativo Estatal, con el propósito de fomentar el desarrollo homogéneo
de las oportunidades educativas y estimular la consolidación de las instituciones y
el desarrollo de la región.
√ Participar en las acciones de descentralización educativa en todos los nive-

les de gobierno, en aspectos normativos, presupuestales y académicos.
2004 103 2009

√ Participar en el diseño de mecanismos bilaterales de evaluación entre la Se-

cretaría de Educación Pública y el Gobierno del Estado de Sonora para la des-
centralización educativa, sobre todo en las modalidades aún centralizadas.
√ Participar en el diseño de los sistemas y procedimientos de construcción,
reparación y mantenimiento de la infraestructura de las instituciones de Educa-
ción Superior, de acuerdo a las características de cada región.
√ Apoyar en la elaboración y difusión de manuales de operación de los proce-
sos administrativos descentralizados, así como en la capacitación para su ins-
trumentación.
3. Metas:
√ Para el 2005, la COEPES presentará un proyecto ante la autoridad federal,

que contemple una verdadera descentralización de los procesos académicos,
administrativos y de planeación, además de proponer la adecuación de las
especificaciones de construcción para cada una de las diversas regiones del
estado.
√ Para el 2006 todas las IES del estado contarán con sus manuales de opera-
ción administrativa y de capacitación para su aplicación inmediata de acuerdo
a sus órganos de gobierno.
Fortalecer la función sustantiva de la extensión y difusión de la cultura y la

práctica del deporte, mediante el desarrollo de actividades formativas en las distintas
expresiones del arte y la cultura y el deporte, dirigidas a los estudiantes y amplios
sectores de la sociedad.
√ Promover entre los estudiantes del nivel y las comunidades del estado un
modo de vida de calidad, satisfactorio, sano y productivo que integre el desa-
rrollo de las personas con la promoción de la cultura, el cultivo de los valores, la
práctica del deporte y la sana recreación.
2004 2009
104
√ Establecer programas culturales y deportivos articulados a los programas

educativos que contribuyan a la formación integral de los alumnos.
√ Generar una política de apoyo a la difusión de proyectos culturales, dirigidos
a comunidades o sectores de la población cuyo acceso a estos eventos es
limitado.
√ Impulsar y consolidar el extensionismo académico mediante la promoción de
proyectos, acciones y redes tendientes a extender los beneficios hacia los dis-
tintos sectores de la sociedad.
√ Explorar acuerdos para patrocinar publicaciones conjuntas de obras científi-
cas o culturales.
√ Estimular la creación de programas que vinculen a las instituciones de Edu-
cación Superior con su entorno regional para contribuir al conocimiento y com-
prensión de la cultura popular y de las etnias.
√ Fortalecer la presencia de las instituciones de educación superior en el Con-
sejo Estatal de Cultura.
√ Instrumentar programas para compartir instalaciones deportivas y culturales
entre las instituciones de Educación Superior, que amplíen la oferta de espa-
cios en beneficio de la sociedad sonorense.
3. Metas:
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, todas las instituciones de Educación Supe-

rior operarán un calendario anual de actividades artísticas, culturales y deporti-
vas.
√ A partir del 2004, en todas las IES se organizará, para celebrarse anualmen-
te, un encuentro estatal de los grupos artísticos de las instituciones.
√ Para el ciclo escolar 2004-2005, en todas las IES se integrará y presentará a
las instancias deportivas de todos los niveles un programa de promoción del
deporte en el estado que coadyuve al logro de los objetivos de dichas organi-
zaciones deportivas, y que recoja los distintos factores que caracterizan al de-
porte sonorense.
√ A partir del 2005, se implementará un programa interinstitucional con el pro-
pósito de dar a conocer la cultura de las etnias sonorenses.
2004 105 2009

4. EDUCACIÓN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO.
Caracterización.
Una cantidad importante de ciudadanos sonorenses se encuentra en

condiciones de rezago educativo; éste se constituye por la población de 15 años o
más que no han iniciado o concluido la Educación Básica y que no son atendidos
por el sistema escolarizado; en este año se tiene un rezago total de 706 mil , de los
cuales sin secundaria son 374 mil, sin primaria 265 mil y analfabetas 67 mil.
Para atender este importante sector de la población se cuenta actualmente

con el Instituto Sonorense para la Educación de los Adultos (ISEA), como organismo
público descentralizado, el cual tiene como misión lograr que todo sonorense en
condición de rezago educativo se alfabetice y termine su educación primaria o
secundaria.
Respecto a la capacitación para y en el trabajo, en la actualidad existen en el

estado centros de capacitación de sostenimiento público y privado, dedicados a la
realización de cursos cortos de muy diversa naturaleza, como el Instituto de
Capacitación para el Trabajo del Estado de Sonora, creado en 1994, y los Centros
de Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI), creados a nivel nacional en la
década de los 60´s.
La atención a la demanda nacional en el ciclo 2000-2001 fue de 1,051,700

capacitandos, lo que representa una cobertura de 1.7 % de la población de 15 años
y más, cuyo total es de 62’842,638 personas. En Sonora se atendieron a 42,783
capacitandos, de una población de 1’482,068 de 15 años y más, representando una
cobertura de 2.9%; como se observa, en el estado y en el país es muy bajo el
número de personas atendidas. En el ciclo 2001-2002, la demanda atendida a nivel
nacional se mantiene en 1.7% y en nuestra entidad decrece en 2.8%.
La vinculación con el sector productivo será de primordial importancia, a

través de acuerdos y convenios, logrando con esto estadías y visitas, entre otros
beneficios, para docentes y capacitandos, de tal forma que se pueda contratar con
certidumbre la mano de obra calificada que requiere el desarrollo económico estatal.
2004 2009
106
A nivel nacional se realizan a partir de esta administración federal acciones

conjuntas de atención enfocadas a educar para la vida y el trabajo, ello a través del
impulso brindado por el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo
(CONEVyT).
Un propósito fundamental en esta administración en este subprograma será

llegar a articular los esfuerzos de la educación para la vida y el trabajo, de tal forma
que mas que iniciativas individuales y aisladas se conviertan en un esfuerzo conjunto
que llegue a ese importante sector de la sociedad.
Eje 1. La calidad y el mejoramiento continuo del sistema educativo
Propiciar la igualdad de oportunidades para jóvenes y adultos que no han

iniciado y/o concluido con su educación básica, desarrollando la capacitación para
el trabajo, basado en un sistema de calidad Sonora, que garantice el nivel de
competencia en el desempeño de las funciones de sus egresados.
2. Líneas de Acción:
√ Establecer un modelo estatal rector para los programas de educación para la

vida y el trabajo con parámetros de competencia laboral y certificación de los
procesos, adecuándolos a las necesidades del entorno y desarrollo regional.
√ Promover una actitud en el usuario de los programas para la vida y el trabajo
que privilegie el desarrollo sustentable del Estado.
√ Ampliar el número de plazas comunitarias institucionales y en colaboración,
en los municipios con índices de rezago mayores al promedio estatal.
√ Incorporar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, así
como los recursos metodológicos actuales a los programas de educación para
la vida y el trabajo.
√ Crear los comités municipales de educación para la vida y el trabajo.
√ Impulsar la firma de convenios con instituciones de Educación Superior y
escuelas normales, para formar grupos de tutoría para los usuarios de los
programas del ISEA.
2004 107 2009

3. Metas:
√ A partir del 2004, instalar cinco plazas comunitarias institucionales y 5 en

colaboración, en forma anual, en los municipios con mayores índices de rezago
educativo, de tal manera que al finalizar la presente administración, al menos
se cuente con una plaza por municipio.
√ A partir del 2004, desarrollar 40 módulos del modelo de educación para la
vida y el trabajo, a través de los medios informáticos, promoviendo el uso de
videos en los programas de estudio.
√ A partir del 2005, instalar 20 comités en los municipios que concentran el
75% del rezago educativo, buscando beneficiar a 25,000 adultos en condiciones
de rezago.
√ A partir de 2004, convenir con 15 instituciones de educación superior para
incorporar a 5,000 tutores que beneficien a igual número de usuarios del sistema
de educación para la vida en forma anual.
√ A partir del 2005, aplicar un programa de fortalecimiento de las técnicas y
métodos de capacitación centrados en el aprendizaje, dirigido a los instructores.
√ A partir del 2005, operar un programa de innovación técnica de las instituciones
que ofrecen capacitación para el trabajo.
√ A partir del 2004, el 100% de la planta docente de los centros de capacitación
recibirán cursos sobre cultura ambiental y desarrollo individual con visión de
sustentabilidad; aprovechando los recursos didácticos del ISEA.
Establecer un sistema de vinculación e intercambio entre las diversas

instituciones que ofrecen programas de educación para la vida y el trabajo, basando
su operación en los requerimientos del sector productivo e impulsando el desarrollo
de las competencias laborales.
√ Promover la certificación del Consejo Nacional de Educación para la Vida y

el Trabajo (CONEVyT), propiciando la creación de puntos de encuentro en sus
2004 2009
108
instalaciones.
√ Establecer en las plazas comunitarias, enlaces que permitan incorporar a los
egresados de los programas de educación para la vida y el trabajo, a la fuerza
productiva.
√ Participar en coordinación con SEDESOL en los programas de educación
para la vida dentro del Programa Oportunidades.
√ Coordinar las acciones de los organismos capacitadores con los consejos
de vinculación constituidos a nivel institucional y estatal.
√ Evaluar permanentemente la pertinencia del servicio de educación para el
trabajo con las condiciones tecnológicas del entorno económico y productivo
del estado.
√ Fomentar actividades productivas, mediante la asesoría, orientación y apoyo
para fortalecer características emprendedoras del capacitando.
3. Metas:
√ A partir de 2004, lograr que en forma anual 50 empresas obtengan su

certificación CONEVyT, con el propósito de que 500 personas reciban un
certificado de terminación de estudios de nivel básico.
√ A partir del 2004, lograr que 1,500 jóvenes y adultos se incorporen al merca-
do laboral, a partir del trabajo de las plazas comunitarias.
√ A partir del 2004, incorporar como agentes educativos a 2,500 jóvenes
beneficiados con becas del Programa Oportunidades.
√ Para el año 2004, consolidar los órganos de vinculación de las instituciones
públicas que ofrecen educación para el trabajo
√ Para el año 2004, crear y operar un sistema de evaluación del servicio de
√ A principios del año 2005, operar un proyecto de fomento empresarial dirigido
a los capacitandos y egresados de las instituciones de capacitación.
Rediseñar la estructura administrativa que apoya a los programas estatales

de educación para la vida y el trabajo, mediante mecanismos transparentes de
2004 109 2009

operación y evaluación permanente de sus procesos y resultados, con criterios mo-

dernos de calidad y productividad.
√ Fortalecer las funciones institucionales, mediante el análisis y reordenamiento

de las estructuras orgánicas, identificando las áreas de oportunidad de cada
trabajador, a fin de ubicarlo en los lugares donde desarrolle su trabajo con mayor
eficiencia.
√ Impulsar las acciones necesarias para la formación de cuadros directivos,
con enfoques particulares y orientados a la calidad, liderazgo y desarrollo
profesional.
√ Desarrollar programas de capacitación y formación de personal a fin de
profesionalizar al educador.
√ Promover la calidad del desempeño del personal administrativo, basados en
mecanismos claros de evaluación.
√ Revisar el marco normativo para el óptimo desempeño de las funciones
administrativas.
3. Metas:
√ A partir del 2004, operar un programa de profesionalización del personal

docente de la educación para la vida y el trabajo.
√ A partir del 2005, y de manera anual, realizar una evaluación sistemática de
los procesos y resultados institucionales.
√ A partir del 2004, operar una estructura orgánica, moderna y eficiente con
criterios de austeridad y racionalidad, y con reconocimiento a los desempeños
de calidad.
√ A partir del 2004, operar un programa permanente de formación y actualización
de cuadros directivos.
Operar mecanismos que faciliten a la población demandante y en rezago
2004 2009
110
educativo, el acceso a los servicios de educación para la vida el trabajo, con la

mayor eficiencia y cobertura, mediante los apoyos necesarios y el fortalecimiento
de la infraestructura existente en este subsistema educativo.
√ Asegurar la coordinación de acciones entre los distintos niveles educativos a

fin de garantizar el acceso de la población en rezago a los sistemas
escolarizados.
√ Promover la participación de maestros y estudiantes de nivel medio superior
y superior en la atención al rezago educativo.
√ Ampliar la cobertura de los servicios de educación para el trabajo, gestionando
la creación de nuevas unidades académicas.
√ Establecer un programa que favorezca la permanencia del capacitando,
basado en el fortalecimiento de los apoyos para las personas que se encuentran
en situaciones desventajosas.
√ Mejorar el sistema de incorporación de agentes educativos para garantizar la
conclusión de jóvenes y adultos que se encuentran estudiando en los sistemas
de educación para la vida y el trabajo.
√ Fortalecer programas de actualización profesional, para garantizar el éxito
de la educación para la vida y el trabajo.
√ Formalizar los convenios con instituciones que imparten capacitación para el
trabajo, para incorporarlos a la atención de la población en rezago.
3. Metas:
√ A partir del 2004, promover la participación de los distintos subsistemas,

mediante la firma de acuerdos de concertación, que permitan el uso de la
infraestructura para llevar a cabo programas de educación para la vida y el
trabajo.
√ Operar un programa orientado a promover la participación de maestros y
estudiantes del nivel medio superior y superior a los programas de educación
para la vida y el trabajo, de tal manera que a partir del 2005 permita incorporar
gradualmente a 500 maestros y 3000 estudiantes.
√ Para el año 2009, se atenderá al 50 % de los demandantes de servicios de
educación para el trabajo.
2004 111 2009

√ A partir del 2004, ampliar el número de becas educativas y de transporte

otorgadas a los capacitandos.
√ En el 2005, operar un programa de incorporación de agentes educativos que
considere la evaluación de su trabajo y el otorgamiento de estímulos.
√ A partir del 2004, operar un programa que brinde alternativas de desarrollo
de habilidades psicológicas al personal docente, que permita ofrecer una eficaz
orientación para asegurar la permanencia de los usuarios.
√ A partir de 2004, incorporar a 1000 adultos en forma anual a los programas
de certificación de competencias a través de CONALEP, ICATSON, CECATI.
Eje 5. La valoración social y promoción de la profesionalización

del magisterio.
Impulsar un esquema estatal de capacitación y desarrollo de habilidades y

competencias profesionales, que permitan incrementar la calidad de la atención
que se ofrece y de los resultados educativos obtenidos, mediante opciones reales y
accesibles de desarrollo académico, profesional y de remuneraciones justas.
2. Líneas de Acción:
√ Establecer programas permanentes de actualización, superación profesional

y personal, mediante alternativas de desarrollo académico y el uso de los
avances tecnológicos.
√ Coordinar acciones con el Centro Pedagógico a fin de que los trabajadores
docentes participen en sus programas de formación.
√ Impulsar la creatividad de los asesores en la elaboración de apoyos y
prototipos didácticos.
√ Fomentar la creación de premios o reconocimientos a los asesores en función
de sus aportaciones al logro de sus capacitandos.
3. Metas:
√ Al iniciar el ciclo 2004-2005, operar un programa de formación y actualización

profesional del personal docente.
2004 2009
112
√ En el 2004 acordar con el CEPES la inclusión de los trabajadores docentes a

sus programas de formación.
√ A partir del 2005, aplicar un programa de impulso a la creación de apoyos y
prototipos didácticos.
√ A partir del 2005, operar un programa de evaluación e incentivos al desem-
peño, que impacte en la actividad del asesor.
Ofrecer programas de formación y capacitación que se orienten a la vida y el

trabajo, para que sean opciones reales y viables a quienes enfrentan la necesidad
de iniciar o reincorporarse al mercado de trabajo, asegurando su congruencia con
el entorno productivo de la región y del estado.
2. Líneas de acción.
√ Promover la coordinación entre las instituciones que desarrollan programas

de educación para la vida y el trabajo optimizando recursos infraestructura y
ampliando la oferta de formación y capacitación.
√ Lograr que las personas que se incorporen a los programas de Educación
para la vida y el trabajo, fortalezcan su compromiso de participación en la
solución de problemas sociales, a partir del conocimiento de sus derechos y
responsabilidades.
√ Fomentar la creación y operación de nuevos programas de educación para
la vida y el trabajo, en función de las nuevas necesidades laborales que enfrente
el entorno regional y estatal.
√ Propiciar que los usuarios de los programas para la vida y el trabajo reconozcan
sus saberes, experiencias, conocimientos y valores, a fin de que los apliquen
en su vida personal, laboral y social.
3. Metas:
√ A partir del 2005 desarrollar módulos con contenidos regionales para el

fortalecimiento de la formación del educando.
2004 113 2009

√ A partir del ciclo 2004-2005, operar programas de colaboración entre las

instituciones dedicadas a la educación para la vida y el trabajo, para el óptimo
uso de sus instalaciones.
√ Para el 2005, operar en todas las instituciones, nuevas opciones de educación
para la vida y el trabajo en función de las condiciones del entorno.
Crear un sistema estatal de educación para la vida y el trabajo,

descentralizado, efectivo y eficiente, que integre de manera coordinada todas las
acciones, considerando las necesidades objetivas de todas y cada una de las
regiones.
√ Instalar el Consejo Estatal de Educación para la Vida y el Trabajo (CEEVyT)

que coordine las acciones y programas institucionales.
√ Fortalecer la operación de las unidades administrativas mediante la asignación
de los recursos y facultades necesarios.
√ Impulsar el desarrollo de acciones de corresponsabilidad, entre directivos
y las unidades administrativas, para el manejo de los recursos de forma clara
y transparente.
√ Flexibilizar los mecanismos de construcción y equipamiento para el mejor
desempeño de los programas de educación para la vida y el trabajo, de acuerdo
a la diversidad de las regiones del estado.
√ Establecer la coordinación con las instancias municipales y estatales en la
operación de los programas para la vida y el trabajo.
3. Metas:
√ Para el 2005 conformar el Consejo Estatal de Educación para la Vida y el

Trabajo (CEEVyT) que coordine las acciones y programas institucionales.
√ Para el 2005, aplicar las nuevas especificaciones de construcción y
equipamiento, con parámetros de pertinencia y oportunidad.
2004 2009
114
√ A partir de 2004, iniciar un proceso de firma de convenios con los Ayunta-

mientos, para corresponsabilizarlos con la atención del rezago educativo y la
educación para el trabajo, logrando al finalizar la administración la firma de la
totalidad de los municipios
√ Al término de esta administración, lograr que se operen mecanismos de
desconcentración de recursos y facultades a las unidades administrativas.
Eje 8. El desarrollo cultural y deportivo en la educación
Promover en los usuarios que participen en los programas de educación

para la vida y el trabajo, el gusto y práctica por el deporte, la actividad física y las
manifestaciones artísticas y culturales.
√ Fomentar la creación de clubes, ligas o grupos artísticos y deportivos, como

alternativas formativas de los usuarios de los programas de la educación para
la vida y el trabajo.
√ Priorizar las actividades pedagógicas que faciliten la lectura de recreación
entre los jóvenes y adultos.
√ Impulsar la participación de estudiantes y agentes educativos en eventos
deportivos y culturales convocados por diversas organizaciones.
Metas:
√ A partir del 2005, operar un programa de actividades deportivas y culturales

en las que participen los jóvenes y adultos.
√ A partir del 2005 revisar el listado de obras sugeridas en los módulos de
trabajo y proponer situaciones didácticas que promuevan la práctica y disfrute
de la lectura, acorde a su contexto y necesidades personales.
√ A partir del 2005, asegurar la participación de las instituciones que desarrollan
los programas para la vida y el trabajo, en eventos deportivos y culturales a los
que se convoque por las instancias correspondientes.
2004 115 2009

Evaluación y Rendición de Cuentas.
2004 2009
116
IX. EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
Como parte fundamental del proceso de planeación están la evaluación de

resultados y el seguimiento de avances, componentes éstos que serán utilizados
para rendir cuentas a la sociedad sobre el desempeño general del Sistema Educativo
Estatal.
Para ello será indispensable llevar a cabo un seguimiento puntual del

cumplimiento de metas de cada uno de los subprogramas educativos ya revisados.
Como elemento central de la evaluación de resultados está la creación de un

sistema de indicadores de desempeño, a partir de los cuales se recabará información
cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos generados
por el Sistema Educativo Estatal, estableciendo una relación entre dos o más vari-
ables y comparándola con períodos anteriores.
La construcción de los indicadores estará a cargo del Instituto Estatal de

Evaluación Educativa, organismo que se creará a muy corto plazo, debiendo estar
referidos a cada uno de los ocho ejes de transformación, buscando medir con
precisión los niveles de equidad y calidad de la educación, así como el grado de
satisfacción de los beneficiarios: alumnos, padres de familia, empleadores, y sociedad
en general.
La idea final es que toda esta información se dé a conocer públicamente con

pertinencia, oportunidad y regularidad a los sonorenses, para que conozcan los
esfuerzos y avances en el logro de la Calidad Sonora en educación.
2004 117 2009

Anexo estadístico
2004 2009
118
TABLA 1. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL GRUPO DE

EDAD EN SONORA Y SU POSICIÓN
A NIVEL NACIONAL
CICLO ESCOLAR 2002-2003
PORCENTAJE
NIVEL O MODALIDAD EDUCATIVA MAT RÍCULA POBLACIÓN POSICIÓN
DE COBERTURA
Básica (3 a 15 años de edad) 516,690 636,030 81.2% 24
Preescolar (3 a 5 años de edad) 77,809 148,361 52.3% 24
Primaria (6 a 12 años de edad) 318,834 347,229 91.8% 18
Secundaria (13 a 15 años de edad) 120,047 140,440 85.5% 19
Media Superior * (15 a 18 años de edad) 84,507 136,047 62.1% 5
Profesional Medio (16 a 18 años de edad) 12,371 136,047 9.1% 6
Bachillerato (16 a 18 años de edad) 72,136 136,047 53.0% 5
Superior ** (Incluye Posgrado) (19 a 24 años de edad) 67,292 268,509 25.1% 4
Superior (No Incluye Posgrado) (19 a 23 años de edad) 65,201 223,577 29.2% 4
Normal (19 a 23 años de edad) 3,248 223,577 1.5% 19
Licenciatura (19 a 23 años de edad) 61,953 223,577 27.7% 3
Posgrado (24 años de edad) 2,091 44,932 4.7% 18
* Media Superior comprende nivel bachillerato (general o tecnológico), los demás niveles equivalentes a
éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes (profesional
medio). En este caso se presentan las cantidades y porcentajes correspondientes a Educación Media
Superior en general y seguidamente las cantidades y porcentajes de las modalidades Profesional
Medio y Bachillerato.
** Superior comprende licenciatura, especialidad, maestría y doctorado, así como opciones terminales
previas a la conclusión de la licenciatura. Además, incluye educación Normal en todas sus especialidades.
Fuente: Sistema Educativo del Estado de Sonora. Secretaría de Educación Pública.
2004 119 2009

TABLA 2. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL GRUPO DE EDAD

EN MÉXICO
EDUCACIÓN PREESCOLAR

ENT IDAD 3 AÑO S 4 AÑO S 5 AÑO S 3, 4 y 5 AÑO S
Aguasc alientes 15.0 63.5 78.8 52.8

Baja California 7.6 42.9 82.9 44.9
Baja California Sur 5.5 80.7 97.0 61.5
Cam pec he 1.6 74.7 83.1 53.6
Coahuila 18.0 67.3 94.0 60.2
Colim a 18.0 75.1 94.2 63.2
Chiapas 51.2 69.7 84.8 68.9
Chihuahua 15.6 51.7 72.1 46.8
Distrito F ederal 34.8 78.5 83.9 66.0
Durango 4.7 61.7 86.2 51.4
G uanajuato 21.5 68.6 91.5 60.8
G uerrero 33.0 62.6 83.8 60.3
Hidalgo 22.2 66.0 69.6 53.1
Jalisc o 28.8 68.0 72.5 56.6
M éxic o 9.3 49.4 65.4 41.7
M ic hoac án 5.2 58.6 90.1 52.0
M orelos 9.0 52.4 83.7 49.1
Nayarit 8.5 73.9 90.9 58.3
Nuevo León 20.5 64.7 89.0 58.1
O axac a 28.1 65.8 78.9 58.1
Puebla 33.2 62.2 78.3 58.3
Q uerétaro 15.6 67.9 97.1 60.9
Q uintana R oo 9.3 62.5 92.0 55.2
San Luis Potosí 30.6 70.1 87.6 63.2
Sinaloa 12.3 71.0 82.0 55.5
Sonora 4.3 56.2 95.5 52.3
T abasc o 51.9 78.8 91.6 74.5
T am aulipas 5.6 53.3 84.8 48.1
T laxc ala 4.1 54.9 113.0 58.5
Verac ruz 8.3 64.0 80.2 51.6
Yuc atán 35.4 79.1 74.3 63.2
Z ac atec as 31.7 68.9 84.0 61.8
Nac ional 20.6 63.2 81.4 55.5
Fuente: Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar
2002-2003. SEP. Pág. 31.
2004 2009
120
TABLA 3. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL GRUPO DE EDAD,

EFICIENCIA TERMINAL Y DESERCIÓN EN MÉXICO
EDUCACIÓN PRIMARIA

E F IC IE N C IA
E N T ID AD CO BERT U RA D E S E R C IÓ N
T E R M IN AL
Ag u a sc a lie n te s 9 2 .5 9 3 .2 1 .3
B a ja C a lifo rn ia 9 0 .2 9 2 .4 0 .9
B a ja C a lifo rn ia S u r 9 5 .5 9 5 .5 0 .4
C am pec he 9 0 .2 8 5 .7 1 .5
C o a h u ila 9 0 .8 9 1 .6 2 .0
C o lim a 9 0 .3 8 7 .6 2 .0
C h ia p a s 1 0 1 .4 7 5 .7 2 .6
C h ih u a h u a 8 9 .7 8 5 .0 2 .2
D istrito F e d e ra l 9 4 .7 9 3 .9 0 .6
D u ra n g o 9 1 .9 8 6 .4 1 .1
G u a n a ju a to 9 1 .5 8 8 .2 1 .7
G u e rre ro 9 7 .0 7 9 .2 2 .8
H id a lg o 9 6 .6 9 1 .4 1 .4
Ja lisc o 9 1 .5 8 8 .0 1 .6
M é xic o 9 1 .5 9 1 .9 1 .0
M ic h o a c á n 9 4 .5 8 3 .0 1 .7
M o re lo s 8 7 .8 9 4 .5 0 .8
N a ya rit 8 7 .0 9 0 .1 1 .0
N u e vo L e ó n 8 9 .0 9 7 .3 0 .7
O a xa c a 1 0 0 .6 8 0 .3 2 .2
P u e b la 9 2 .0 8 7 .1 1 .2
Q u e ré ta ro 9 2 .7 9 8 .8 0 .9
Q u in ta n a R o o 9 2 .6 9 5 .0 1 .2
S a n L u is P o to sí 9 2 .5 9 0 .0 1 .1
S in a lo a 8 8 .7 8 5 .8 3 .3
S o n o ra 9 1 .8 8 9 .9 1 .5
T a b a sc o 9 3 .6 8 8 .3 1 .2
T a m a u lip a s 9 1 .7 9 1 .9 0 .6
T la xc a la 9 3 .6 9 7 .9 0 .5
Ve ra c ru z 9 5 .0 8 2 .6 2 .1
Yu c a tá n 9 5 .9 8 6 .6 2 .1
Z a c a te c a s 8 9 .2 8 8 .8 1 .4
N a c io n a l 9 3 .1 8 8 .0 1 .5
Cifras estimadas para eficiencia terminal y deserción.
Fuente: Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar 2002-
2003. Pág. 41.
2004 121 2009

TABLA 4. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL GRUPO DE EDAD,

EDUCACIÓN SECUNDARIA

E F IC IE N C IA
E N T ID AD C O BER T U R A D E S E R C IÓ N
T E R M IN AL
Ag u a sc a lie n te s 8 9 .1 7 7 .1 7 .2
B a ja C a lifo rn ia 8 4 .9 7 8 .1 7 .1
B a ja C a lifo rn ia S u r 9 3 .1 8 5 .6 4 .6
C am pec he 8 4 .3 7 3 .8 8 .6
C o a h u ila 9 2 .0 8 0 .6 6 .4
C o lim a 8 5 .9 7 8 .4 6 .6
C h ia p a s 7 7 .7 8 4 .3 5 .3
C h ih u a h u a 7 9 .6 7 4 .5 8 .1
D istrito F e d e ra l 1 0 5 .3 8 3 .8 6 .0
D u ra n g o 8 3 .2 7 5 .6 7 .6
G u a n a ju a to 7 9 .0 7 3 .0 8 .8
G u e rre ro 7 7 .0 6 5 .8 1 1 .2
H id a lg o 9 5 .1 8 3 .4 5 .2
Ja lisc o 8 3 .5 7 2 .0 9 .2
M é xic o 8 5 .7 7 9 .6 6 .5
M ic h o a c á n 7 7 .9 7 2 .3 9 .0
M o re lo s 8 8 .6 8 7 .8 3 .3
N a ya rit 8 8 .9 8 3 .8 4 .9
N u e vo L e ó n 9 0 .5 8 8 .3 3 .4
O a xa c a 8 0 .6 7 7 .9 7 .3
P u e b la 7 9 .7 8 0 .3 6 .2
Q u e ré ta ro 8 6 .5 7 4 .9 8 .2
Q u in ta n a R o o 8 6 .6 7 9 .4 6 .6
S a n L u is P o to sí 8 9 .3 7 9 .6 6 .6
S in a lo a 8 4 .4 7 8 .8 6 .8
S o n o ra 8 5 .5 7 9 .3 6 .9
T a b a sc o 9 3 .2 8 1 .9 5 .7
T a m a u lip a s 8 7 .7 8 1 .3 5 .7
T la xc a la 8 7 .3 8 2 .6 5 .3
Ve ra c ru z 8 2 .0 7 9 .8 6 .6
Yu c a tá n 9 0 .1 7 8 .6 6 .7
Z a c a te c a s 9 0 .4 7 4 .1 8 .6
N a c io n a l 8 5 .6 7 8 .8 6 .9
Cifras estimadas para eficiencia terminal y deserción.
2002-2003. Pág. 52.
2004 2009
122
TABLA 5. CALIFICACIÓN DE ALUMNOS POR NIVEL Y MATERIA
EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

EDUCACIÓN PRIMARIA CALIFICACIÓN
Español 8.10
Matemáticas 7.98
Educación Artística 9.12
Educación Física 9.35
Conocimiento del Medio 8.46
Ciencias Naturales 8.13
Educación Cívica 8.51
Geografía 8.09
Historia 8.00
Historia, Geografía y Educación Cívica 8.00
Promedio General Anual 8.46
EDUCACIÓN SECUNDARIA CALIFICACIÓN

Español 7.65
Biología 7.58
Educación Artística 8.39
Educación Física 8.37
Historia 7.71
Lengua Extranjera 7.60
Matemáticas 7.37
Tecnología 7.98
Civismo 8.06
Física Química 7.48
Física 7.56
Geografía 7.66
Opcional 8.31
Orientación Educativa 8.26
Química 7.57
Promedio General Anual 7.83
Fuente: Sonora, Resultado Educativos, 1998-2003. SEC, ISAP. Tomo I. Pág. 50.
2004 123 2009

TABLA 6. EVALUACIONES NACIONALES DE ALUMNOS

RESULTADOS DE SONORA
DE 1995 A 2002
ÍNDICE DE ACIERTOS
NIVEL
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Primaria 100.6 102.3 100.2 100.7 100.9 101.7 101.2 100.9
Secundaria 98.7 100.6 100.6 101.3 101.7 101.5 100.4 99.2
Global 100.0 101.8 100.3 100.8 101.1 101.7 101.0 100.5
POSICIÓN RELATIVA A NIVEL NACIONAL

NIVEL
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Primaria 9 5 9 7 7 6 6 7
Secundaria 25 13 11 6 4 3 4 25
Global 16 5 10 7 6 5 5 10
Nota: Los Índices de Aciertos (IA) son una medida estandarizada con media igual a 100 y desviación
estándar igual a 10. Los IA se calculan con base en el porcentaje de aciertos obtenido por los alumnos
de los docentes evaluados en Carrera Magisterial, el cual se compara con la media y desviación estándar
nacionales de todos los profesores del mismo grado, modalidad y nivel educativo del país.
Fuente: Dirección General de Evaluación de la SEP. 2002.
2004 2009
124
TABLA 7. NIVEL DE ESTUDIOS DE LOS

MAESTROS DE EDUCACIÓN BÁSICA EN SONORA
CICLO 2002-2003
NIVEL O MODALIDAD MENOR QUE NORMAL

LICENCIATURA MAESTRÍA DOCTORADO ESPECIALIDAD TOTAL
EDUCATIVA LICENCIATURA BÁSICA
Preescolar 0 768 2,015 165 17 100 3,065

Primaria 0 2,531 5,478 401 20 86 8,516
Secundaria General 0 47 1,295 286 24 25 1,677
Secundaria Técnica 204 49 1,332 219 19 0 1,821
Educación Física 0 41 281 98 8 3 431
Educación Especial 45 116 916 141 11 18 1,247
Educación Indígena 0 95 599 5 0 6 705
Misiones Culturales 0 3 19 0 0 0 26
Total 249 3,650 11,935 1,315 97 238 17,484
Porcentaje 1.40% 20.90% 68.30% 7.50% 0.60% 1.40% 100%
Fuente: Sonora, Resultados Educativos 1998-2003. SEC, ISAP. Tomo II. Anexo Estadístico. Cuadro
16.3
2004 125 2009

TABLA 8. CURSOS ESTATALES IMPARTIDOS POR LA

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA AL MAGISTERIO
SONORENSE POR NIVEL EDUCATIVO
PRIMARIA Y
PRIMARIA SECUNDARIA NORMAL DIRECT IVOS TOTAL
SECUNDARIA
Número de cursos 4 8 2 0 0 14
Inscritos 15,485 3,601 5,083 0 0 24,169
Acreditados 13,534 3,275 4,226 0 0 21,035
No acreditados 1,951 326 857 0 0 3,134
Porcentaje de no acreditación 12.60% 9.05% 16.86% 0% 0% 12.97%
FUENTE: Sonora, Resultados Educativos, 1998-2003. ISAP. Tomo II. Anexo Estadístico. Cuadro
16.7.
2004 2009
126
TABLA 9. POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS CON REZAGO

EDUCATIVO EN SONORA
2003
POBLACIÓN PORCENT AJE
Sin secundaria 374,000 23%
Sin primaria 265,000 16%
Analfabetas 67,000 4%
Adultos con rezago educativo 706,000 43%
Población de 15 años y más 1,600,000 100%
Fuente: De la Federalización a la Calidad Educativa, 10 años de Educación en Sonora. Secretaría de

Educación y Cultura, Gobierno del Estado de Sonora.
2004 127 2009

TABLA 10. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL GRADO DE EDAD,

EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

ENT IDAD CO BERT UR A EF ICIENCIA T ERM IN AL DESERC IÓ N
Aguasc alientes 52.0 60.4 16.8
Baja California 47.5 57.0 17.5
Baja California Sur 66.2 56.4 18.5
Cam pec he 55.3 59.2 18.0
Coahuila 53.9 56.8 18.7
Colim a 52.4 62.3 15.5
Chiapas 44.8 67.8 9.5
Chihuahua 50.4 54.7 19.6
Distrito F ederal 86.5 53.0 20.9
Durango 52.0 52.6 18.3
G uanajuato 41.7 54.7 18.4
G uerrero 43.8 60.0 14.6
Hidalgo 53.4 56.6 18.0
Jalisc o 47.0 68.2 8.9
M éxic o 43.7 57.8 17.0
M ic hoac án 37.7 70.1 11.5
M orelos 58.8 58.0 18.6
Nayarit 54.0 64.5 16.0
Nuevo León 52.5 54.4 21.8
O axac a 45.3 59.6 16.9
Puebla 47.4 75.0 10.2
Q uerétaro 47.0 51.8 18.1
Q uintana R oo 50.7 57.0 17.6
San Luis Potosí 44.7 67.0 15.4
Sinaloa 66.0 56.8 16.5
Sonora 62.1 55.9 17.8
T abasc o 64.8 74.0 9.0
T am aulipas 54.6 69.2 12.5
T laxc ala 55.6 64.7 13.7
Verac ruz 50.3 65.0 13.7
Yuc atán 56.3 52.5 18.7
Z ac atec as 40.6 61.2 14.7
Nac ional 51.5 60.2 15.9
2002-2003. Pág. 66.
2004 2009
128
TABLA 11. PORCENTAJE DE DESERCIÓN

EN EDUCACIÓN SUPERIOR EN SONORA

ENT IDAD PORCENT AJE DE DESERCIÓN
Aguascalientes 8.9
Baja California 5.8
Baja California Sur 18.2
Cam pec he 16.4
Chiapas 3.7
Chihuahua 7.4
Coahuila 10.7
Colim a 6.3
Distrito Federal 1.5
Durango 4.9
Guanajuato 8.9
Guerrero 11.9
Hidalgo 6.6
Jalisc o 1.6
M éxic o 12.6
M ichoacán 6.9
M orelos 10.8
Nayarit 7.0
Nuevo León 3.1
Oaxaca 13.5
Puebla 12.4
Querétaro 6.4
Quintana Roo 8.1
San Luis Potosí 10.8
Sinaloa 15.5
Sonora 10.7
T abasc o 20.8
T am aulipas 8.7
T laxc ala 7.7
Verac ruz 11.8
Yucatán 6.4
Zac atec as 8.4
Nac ional 7.9
Fuente: Sistema Educativo Nacional. Secretaría de Educación Pública.
2004 129 2009

TABLA 12. PORCENTAJE DE EFICIENCIA TERMINAL

EN SONORA Y SU POSICIÓN A NIVEL NACIONAL
NIVEL O PORCENT AJE DE

EGRESADOS CICLO ACT UAL NUEVO INGRESO POSICIÓN
MODALIDAD EDUCAT IVA EFICIENCIA TERMINAL
Primaria 47,272 52,578 89.90% 16
Secundaria 33,768 42,602 79.30% 17
Media Superior* 19,612 35,053 55.90% 25
Profesional Medio 3,091 6,351 48.70% 23
Bachillerato 16,521 28,702 57.60% 21
2004 2009
130
TABLA 13. PORCENTAJE DE DESERCIÓN EN SONORA Y SU

POSICIÓN A NIVEL NACIONAL
NIVEL O MODALIDAD MATRÍCULA TOT AL EGRESADOS NUEVO INGRESO A 1° MATRÍCULA TOT AL PORCENT AJE
POSICIÓN
EDUCATIVAD CICLO POSTERIOR CICLO ACT UAL CICLO POSTERIOR CICLO ACT UAL DE DESERCIÓN
Primaria 319,755 47,272 52,950 318,834 1.50% 20

Secundaria 124,187 33,768 46,188 120,047 6.90% 20
Media Superior * 86,819 19,612 36,966 84,507 17.80% 20
Profesional Medio 12,533 3,091 6,401 12,371 25.40% 23
Bachillerato 74,286 16,521 30,565 72,136 16.50% 19
Superior ** 67,796 8,153 17,780 65,149 10.70% 21
Normal 2,593 987 654 3,196 8.40% 14
Licenciatura 65,203 7,166 17,126 61,953 10.80% 15
** Superior comprende licenciatura, especialidad, maestría y doctorado, así como opciones terminales
previas a la conclusión de la licenciatura. Además, incluye educación Normal en todas sus especialidades.
2004 131 2009

TABLA 14. PORCENTAJE DE REPROBACIÓN EN SONORA Y SU

POSICIÓN A NIVEL NACIONAL
NIVEL O PORCENT AJE

APROBADOS EXISTENCIA POSICIÓN
MODALIDAD EDUCAT IVA DE REPROBACIÓN
Primaria 303,951 313,957 3.2% 6
Secundaria 95,504 115,055 17.0% 13
Capacitación para el Trabajo 34,246 37,386 8.4% 14
Media Superior 46,270 72,122 35.8% 12
Profesional Medio 7,561 9,323 18.9% 11
Bachillerato 38,709 62,799 38.4% 13
* Media Superior comprende nivel bachillerato (general o tecnológico), los demás niveles equivalentes
a éste, así como la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes (profesional
medio). En este caso se presentan las cantidades y porcentajes correspondientes a Educación Me-
dia Superior en general y seguidamente las cantidades y porcentajes de las modalidades Profesional
2004 2009
132
TABLA 15. GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD EN MÉXICO

G RADO PRO M EDIO
ENT ID AD
DE ESCO LAR ID AD
Aguasc alientes 8.2
Baja California 8.3
Cam pec he 7.6
Coahuila 8.7
Colim a 7.9
Chiapas 5.9
Chihuahua 8.0
Distrito F ederal 9.8
Durango 7.6
G uanajuato 6.7
G uerrero 6.6
Hidalgo 7.0
Jalisc o 7.9
M éxic o 8.4
M ic hoac án 6.6
M orelos 8.0
Nayarit 7.5
Nuevo León 9.1
O axac a 6.1
Puebla 7.1
Q uerétaro 8.1
Q uintana Roo 8.3
Sinaloa 7.8
Sonora 8.4
T abasc o 7.5
T am aulipas 8.4
T laxc ala 8.0
Verac ruz 6.8
Yuc atán 7.1
Z ac atec as 6.8
Nac ional 7.8
Fuente: Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, Principales cifras, Ciclo escolar 2002-
2003. SEP. Pág. 18.
2004 133 2009

TABLA 16. PORCENTAJE DE ANALFABETISMO EN MÉXICO

ENT IDAD ANAFALBET ISM O
Aguasc alientes 4.2
Baja California 2.9
Cam pec he 10.5
Coahuila 3.4
Colim a 6.4
Chiapas 21.5
Chihuahua 4.3
Distrito Federal 2.7
Durango 5.1
Guanajuato 11.2
Guerrero 20.3
Hidalgo 13.4
Jalisc o 5.6
M éxico 6.0
M ic hoac án 13.3
M orelos 8.4
Nayarit 8.3
Nuevo León 3.0
Oaxac a 20.6
Puebla 13.3
Querétaro 8.8
Quintana Roo 6.5
Sinaloa 7.5
Sonora 4.0
T abasc o 9.0
T am aulipas 4.7
T laxc ala 7.2
Verac ruz 14.2
Yuc atán 10.9
Zacatecas 7.0
Nac ional 8.8
2002-2003. SEP. Pág. 17.
2004 2009
134
2004 135 2009

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Calidad Sonora en educación.

LOS ELEMENTOS POLÍTICO CONCEPTUALES Y REFERENCIALES DEL

LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN EN SONORA......................14

LOS EJES RECTORES DE TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA

FILOSOFÍA Y PRINCIPIOS PEDAGÓGICOS.....................................................54

LA CALIDAD SONORA EN EDUCACIÓN.........................................................58

METAS Y COMPROMISOS 2004-2009................................................................65

EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS..................................................116

La educación es el proceso social que permite a las generaciones mayores

El Artículo 3º. Constitucional establece el ideario filosófico de las grandes

El estado de Sonora, en el marco del federalismo, responde a estas grandes

Como en el resto del país, en el estado se han realizado enormes esfuerzos

Así, la educación en Sonora debe superar los desafíos que representan el

Ante la constante del cambio en todos los ámbitos de la sociedad sonorense,

En este contexto se inscribe el Programa Estatal de Educación 2004-2009,

Un proceso amplio de consulta a todos los sectores de la sociedad sonorense,

La política educativa fundamental que conducirá todos los esfuerzos y trabajos

El Programa Estatal de Educación 2004-2009 se compone de los siguientes

√ Una descripción de los elementos de orden político y conceptual que

√ Una revisión de la situación actual que guarda la educación en el

√ La precisión de los ejes rectores de transformación del Sistema

√ La prospectiva, filosofía y principios educativos, que establecen el

√ La descripción de la finalidad y características de la Calidad Sonora en

√ Las metas y compromisos para el período 2004-2009.

√ Las líneas de acción y metas que corresponden a todos y cada uno de

√ Un apartado sintético que señala la importancia de la evaluación,

Con el Programa Estatal de Educación 2004 - 2009 se busca desarrollar nue-

Para el cumplimiento de lo anotado será fundamental el concurso de los

Por todo lo dicho, la Secretaría de Educación y Cultura, en atención a lo dis-

Los Elementos Político-Conceptuales y

I. LOS ELEMENTOS POLÍTICO-CONCEPTUALES Y REFERENCIALES DEL

La educación es el proceso social que hace posible que cada generación

En sociedades modernas como la nuestra, la educación tiene tres grandes

En nuestro país, la filosofía educativa fundamental está contenida en el

Estos compromisos del Estado mexicano emanan del pensamiento de los

Además, de la lectura de la misma referencia constitucional, resulta claro el

De aquí surge el compromiso de la escolarización obligatoria, que se reconoce

Internacionalmente se reconoce desde 1948 a la educación como un derecho

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