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UNIVERSIDAD PONTIFICIA DE SALAMANCA

CAMPUS DE MADRID
FACULTAD DE TEOLOGÍA
Máster en Doctrina Social de la Iglesia

Concreción de la
Doctrina Social de la Iglesia
en el Vicariato Apostólico de Esmeraldas:
PROYECTO VAE-UNICEF-MEC

R.P. Lic. Juan Francisco Romero Guillén, MBA.

Trabajo final de Máster (TFM)


DIRECTOR DE TFM:
D. SEBASTIÁN MORA ROSADO

MADRID, 2017.
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Máster en Doctrina Social de la Iglesia
Concreción de la Doctrina Social de la Iglesia en el Vicariato Apostólico de Esmeraldas:
PROYECTO VAE-UNICEF-MEC
Juan Francisco Romero Guillén, Pbro.
MADRID, 2017.

DEDICATORIA

Esta disertación se le dedico a Dios, por consagrar y guiar mi vida, ya que

ha sido mi baluarte y el origen de todos los favores recibidos.

A mis padres Edilio Antonio y Venancia, a mis hermanos Sujeiry Antonia y

Marcos Antonio y a mis queridos cuñados Carlos y Greicy, que siempre han

estado pendientes de mí, asistiéndome y auxiliándome totalmente en mi vida.

A Mons. Eugenio Arellano Fernández, mi Obispo, por su apoyo

incondicional y sincero, concediéndome ser presbítero; por su paternidad y

confianza. Dios le bendiga.

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AGRADECIMIENTOS

Agradezco a todos los profesores, personal administrativo y compañeros

de la Universidad Pontificia de Salamanca Campus de Madrid (UPSAM), en

especial los que laboran directamente con el Máster por todos sus servicios

prestados en sus ámbitos respectivos.

Un profundo agradecimiento a Dra. Teresa Compte, Directora del Máster

en Doctrina Social de la Iglesia, pues de ella y de la institución que dirige recibí

su determinación, orientación y tiempo, secundando de manera valiosa el

avance y desarrollo de la presente disertación.

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RESUMEN

Este trabajo trata sobre un breve análisis que se basa en como se

concreta la Doctrina Social de la Iglesia en el Vicariato Apostólico de

Esmeraldas (VAE), haciendo un breve estudio sobre un proyecto que llevo

adelante esta circunscripción eclesiástica junto a un organismo multilateral

como el UNICEF, teniendo como contraparte local al Ministerio de Educación.

La disertación tiene como objetivo plasmar de una manera clara y precisa

que la DSI no es una teoría, que esta enseñanza es transversal en la pastoral de

la Iglesia, por lo cual podemos afirmar que ella es un elemento formativo, un

instrumento necesario para una eficaz educación cristiana (Cf. CDSI, 532). Esta

es un instrumento de evangelización, tiene el anuncio del kerigma como centro

de su acción.

La Iglesia ha atesorado una fecunda tradición pedagógica. Ha

estructurado una formación basada en valores, en elementos que brotan del

mensaje de Jesús.

Finalmente, es necesario concluir que este trabajo busca resaltar que

dentro de su misión evangelizadora, la Iglesia busca ante todo salvar al hombre,

ser signo de liberación, que lleve ante todo a un encuentro personal con Cristo,

que le permita descubrir su vocación cristiana. La Iglesia no busca acaparar,

monopolizar estas acciones, trata de aunar esfuerzos, hace un ejercicio del

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amor... siendo la dignidad humana y su desarrollo integral la base de una

profunda búsqueda del bien común.

Dios les bendiga. Gracias.

PALABRAS CLAVES: responsabilidad social, educación, cooperación

internacional, doctrina social, sostenibilidad, desarrollo integral, Iglesia, dignidad

humana, justicia.

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ABSTRACT

This article deals with a brief analysis that is based on how the Social

Doctrine of the Church is concretized in the Apostolic Vicariate of Esmeraldas,

making a brief study on a project that carried out this ecclesiastical

circumscription together with a multilateral organization such as UNICEF, having

as local counterpart the Ministry of Education.

The purpose of the dissertation is to express in a clear and precise way

that the Social Doctrine of the Church is not a theory, that this teaching is

transversal in the pastoral of the Church, for which we can affirm that it is a

formative element, an instrument necessary for an effective christian education.

(Cf. CDSI, 532).This is an instrument of evangelization, has the announcement of

kerigma as the center of its action.

The kerigma translates into social doctrine in human promotion, guarantor

of human rights. The Church has treasured a fruitful pedagogical tradition. She

has structured a formation based on values, elements that spring from the

message of Jesus.

Finally, it is necessary to conclude that this work seeks to emphasize that

within its evangelizing mission, the Church seeks first of all to save humanity, to

be a sign of liberation, leading first to a personal encounter with Christ; That

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allows him to discover his Christian vocation. The Church does not seek to

monopolize these actions, tries to join efforts, makes an exercise of love ... being

human dignity and its integral development the basis of a deep search for the

common benefit.

God bless you. Thank you.

KEYWORDS: Social responsibility, education, international cooperation,

social doctrine, sustainability, integral development, Church, human dignity,

justice.

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ÍNDICE

Pág.
Dedicatoria……………………….………………………………………….…….… 2
Agradecimientos………………………..……………………………………..….…3
Resumen…………………………...…………………………………………..….….4
Abstract………………………..……..…………………………………….…….…...6
Índice …….………………..………..……….……………………………….….……8
Introducción….………...……………………….…………………………….….…..9
índice de abreviaturas usadas …..………….……………………………….…..14
Capítulo I: ESMERALDAS: su historia, su gente, su Iglesia.…….......….....15
1.1 Geografia e historia de Esmeraldas.............................................................16
1.2 La Iglesia esmeraldeña: misionera, pobre y samaritana..…...……...………24
1.3 Realidad educativa en Esmeraldas…………………………………....………29
Capítulo II: PROMOCIÓN HUMANA Y DESARROLLO INTEGRAL: las caras
visibles de la DSI………....…………………………..……………..…............…..35
2.1 Desarrollo humano integral desde la DSI ..........................................…..…39
2.2 Educación y Desarrollo humano integral en la DSI………..…..............…....51
2.3 El principio de subsidariedad y complementariedad - colaboración con el
Estado…....................………………………..………………….……………..........56
Capítulo III: LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA: una acción concreta al
servicio de las personas…………..…..…..……………………………..……....64
3.1 Antecedentes del proyecto....................................…….…………………….65
3.2 Objetivos del proyecto: colaboración para el desarrollo educativo…..…....68
3.3 Proyecto educativo del Convenio VAE-ME-UNICEF: presentación….…....73
Conclusiones…….……………………...……………….…………………………83
ANEXOS……..….……………………...……...………….…………………………87
Bibliografía……………………………………….……..……………….…………..92

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INTRODUCCIÓN

El Papa San Juan Pablo II, en la Encíclica Sollicitudo Rei Socialis (SRS)

numeral 41 define a la Doctrina Social de la Iglesia (DSI) como «la cuidadosa

formulación del resultado de una atenta reflexión sobre las complejas realidades

de la vida del hombre en la sociedad y en el contexto internacional, a la luz de la

fe y de la tradición eclesial».

Podría parecer que la DSI es pura teoría, sin ningún elemento de

practicidad. Es un error. Esta enseñanza tiene como objetivo “interpretar esas

realidades, examinando su conformidad o diferencia con lo que el Evangelio

enseña acerca del hombre y su vocación terrena y, a la vez, trascendente, para

orientar en consecuencia la conducta cristiana” (SRS 41). O sea interpreta la

realidad para encauzar al hombre en su andar. Es una enseñanza que refleja la

vocación instructiva de la Iglesia.

La DSI viene a expresar a los hombres el tesoro de la dignidad humana,

esta propuesta de la Iglesia que pide promover cambios reales, pues a medida

que el hombre toma conciencia de su situación, su vida tiene mayor sentido, su

fe se consolida y encauza su existencia a la cimentación de una humanidad más

justa y equilibrada.

La disertación tiene como propósito plasmar de una manera clara y

precisa que la DSI no es una teoría, o sea que concretiza, que se encarna. Esta

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parte de diálogo del Evangelio de Cristo con la realidad social. Quiere hacer ver

que esta enseñanza es transversal en la pastoral de la Iglesia. Claro, que no son

enseñanzas filosóficas, o teorías socio- económicas o métodos administrativos.

Por ejemplo, las instituciones educativas cat ólicas han realizado

a trav és del tiempo un precioso servicio formativo, buscando desde la

fidelidad del Evangelio, ser agente de promoción humana, a través de

la inculturación del mensaje cristiano, buscando ser un puente, un

punto de encuentro entre el Evangelio y los diferentes saberes. La

Iglesia ha sido y es pionera en la promoción humana y en el desarrollo

integral del hombre.

Esmeraldas, una provincia del Ecuador, es el lugar donde se ha realizado

el proyecto educativo; por tanto, se hará una reseña descriptiva de la provincia,

el pueblo, la Iglesia de Esmeraldas y la realidad educativa de esta provincia;

para así, conociendo esta realidad, tener contextualizado el ambiente donde se

ha desarrollado este proyecto.

La calidad de la enseñanza es crítica en los cantones de la provincia de

Esmeraldas, como en toda la nación, por lo que niñas y niños no podían

ejercitar a plenitud su derecho a la educación; de hecho, según datos del Censo

del 2001, en esta provincia el analfabetismo alcanzaba el 11,6 %.

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Esta responsabilidad de asegurar el derecho a la educación de niñas y

niños de las comunidades rurales más pobres hizo que el Vicariato Apostólico

de Esmeraldas (VAE), en mayo del 2002, suscribiera un Convenio de

Cooperación Educativa entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes –

MEC – (teniendo como contraparte local a la Dirección Provincial de Educación

de Esmeraldas), y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

cuyo objetivo era la reapertura de 230 escuelas cerradas en las comunidades

ubicadas en las márgenes los ríos Cayapas y Santiago, en los cantones San

Lorenzo y Eloy Alfaro, frontera norte de la provincia, por no poder ser sostenidas

por el Estado ecuatoriano.

El proyecto estuvo injertado en un plan de pastoral educativa,

buscando asegurar una educación eficiente y de calidad promoviendo

el conocimiento, compromiso y la responsabilidad y se busco impartir

una educación evangelizadora,vocación cristiana.

Esta disertación tiene como objetivo principal, documentar como la DSI

es una propuesta de desarrollo viable y productiva a través de una experiencia

concreta. O sea, como se cimienta, se concreta la DSI en el VAE. Esta

experiencia es el proyecto educativo. que llevo adelante esta circunscripción

eclesiástica junto a un organismo multilateral como el UNICEF, teniendo como

contraparte local al Ministerio de Educación.

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Los objetivos específicos son: visualizar cual es la propuesta de

Educación y Desarrollo humano integral en la DSI; analizar la colaboración con

el ámbito público (estado) y otras organizaciones (UNICEF): subsidiariedad y

solidaridad.

Esta disertación tiene tres grandes capítulos. La educación católica, como

elemento pastoral de la DSI es una forma de desarrollo, y el desarrollo es

integral, es global. Lo haremos con el análisis1 de un proyecto pastoral que se

realizo en Ecuador, en el Vicariato donde he sido ordenado sacerdote.

En el primer capítulo, se hace una breve descripción de Esmeraldas: su

historia, su gente, como llego la Evangelización, su labor misionera, la realidad

educativa de la provincia. Este capítulo nos ayuda a situarnos en el entorno

donde estaremos trabajando.

En el segundo capítulo, hablaremos sobre la Promoción humana y DSI;

desde los ámbitos del desarrollo humano integral desde la DSI, la Educación y

Desarrollo humano integral en la DSI y el principio de subsidariedad y

complementariedad-colaboración con el Estado.

En el tercer capítulo, se hablara sobre el proyecto en sí: contextualización,

zona intervenida, objetivos, etc. Buscamos enlazar esto dentro de un proyecto


1
Las fuentes principales de documentaci ón de este TFM son: documentos del
magisterio conciliar y papal papales (constituciones, enciclicas, cartas apost ólicas,
mensajes, etc); de organismos eclesiales y obispos; libros, folletos, revistas,
tesis, y art ículos de Internet; que nos ayudaron a tener una carpeta de trabajo
actualizada, veraz y precisa.

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más grande: la evangelización y la formación del pueblo esmeraldeño. Hacemos

presente el objetivo principal de todo el esfuerzo realizado: la centralidad del

hombre y su dignidad.

Desde siempre la Iglesia ha atesorado una fecunda tradición

pedag ógica, estructurando una formación basada en valores, en

elementos que brotan del mensaje de Jes ús: al amor, la justicia, la paz.

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Índice de abreviaturas usadas

Ap – Libro del Apocalipsis.


CA - Encíclica Centesimus annus..
CELAM - Consejo Episcopal Latinoamericano.
CDSI Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia.
CV - Encíclica Caritas in veritates.
DCE - Encíclica Deus Caritas Est.
ECV - Encuesta de Condiciones de Vida.
EN - Encíclica Evangelium Nuntiandi. .
GS- Constitución pastoral Gaudium et Spes sobre la Iglesia en el mundo actual.
IDH - Índice de Desarrollo Humano.
IPDB - Instituto Pedagógico Don Bosco.
Km – Kilómetro.
LE - Encíclica Laborem Exercens.
LOEI - Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe.
MCCJ - Misioneros Combonianos del Corazón de Jesús.
MEC – Ministerio de Educacion y Cultura del Ecuador.
MM - Encíclica Mater et magistra.
Mt – Evangelio según San Mateo.
ODM - Objetivos del Milenio.
Pbro. - presbitero.
PIB - Producto interno bruto
PP - Encíclica Popolorum Progressio.
PPA - Paridades del poder adquisitivo.
PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
RN - Encíclica Rerum Novarum.
SRI - Servicio de Rentas Internas
SRS - Encíclica Sollicitudo rei socialis.
TFM – Trabajo de Final de Master.
UNESCO - Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura
UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPSAM - Universidad Pontificia de Salamanca - Campus de Madrid
VAE - Vicariato Apostólico de Esmeraldas

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CAPITULO I

ESMERALDAS: su historia, su gente, su Iglesia.

Como ya hemos dicho anteriormente, Esmeraldas es el lugar donde se ha

realizado el proyecto educativo que vamos a analizar desde el horizonte de la

Doctrina social de la Iglesia2 (DSI a partir de ahora), por tanto, haremos una

descripción de la provincia, el pueblo, la Iglesia de Esmeraldas y la realidad

educativa de esta provincia, dentro de la realidad general del Ecuador, para

tener una idea general del país al que pertenece la provincia verde, Esmeraldas.

Nos concentraremos en la realidad de Esmeraldas, a través de una

información general de lo que es esta provincia; su geografía e historia, la

descripción de su gente y la situación socio-económica y política; y una breve

descripción de su Iglesia, junto a la realidad de nuestras familias3 , para así,

conociendo esta realidad, tener contextualizado el ambiente donde se ha

desarrollado este proyecto.

2
La DSI se define como la enseñanza moral que en diferentes materias (social, política,
económica, familiar, cultural) plantea la Iglesia Católica dentro de su Magisterio; expuestos por el
Papa, organizaciones eclesiales (como Conferencias Episcopales) y los Obispos dentro de un
determinado espacio, tiempo o tema en concreto. La DSI es un desarrollo organizado,
sistemático de la única verdad que muestra el Evangelio. El objetivo perenne de la enseñanza
social no ha sido intelectual o cognitivo, sino eminentemente práctico y personal.
3
CDSI 212. “La familia es importante y central en relación a la persona. En esta cuna de la vida
y del amor, el hombre nace y crece. Cuando nace un niño, la sociedad recibe el regalo de una
nueva persona, que está « llamada, desde lo más íntimo de sí a la comunión con los demás y a
la entrega a los demás ». En la familia, por tanto, la entrega recíproca del hombre y de la mujer
unidos en matrimonio, crea un ambiente de vida en el cual el niño puede « desarrollar sus
potencialidades, hacerse consciente de su dignidad y prepararse a afrontar su destino único e
irrepetible »”.

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1.1 Geografía e historia de Esmeraldas

Esmeraldas es la ciudad capital de la Provincia de Esmeraldas, en la zona

noroccidental del territorio ecuatoriano a 318 km de Quito. Con una población de

154,035 habitantes en 2010, es la undécima ciudad más poblada del país. El

puerto de Esmeraldas es importante para la zona norte del Ecuador. Aquí se

exporta principalmente madera y astilla; también se exporta el banano y otros

productos agrícolas. El puerto de Balao es el puerto petrolero de Ecuador.

Fue fundada el 21 de septiembre de 1526 como San Mateo, por Bartolomé

Ruiz. Tanto la ciudad como la provincia de Esmeraldas reciben su nombre de la

piedra preciosa color verde (esmeralda), debido a que este territorio geográfico

goza de una abundante vegetación a lo largo de todo el año. Se dice también

que en sus tierras anteriormente se encontraban esmeraldas, a lo cual se ha

llegado a atribuir su nombre4.

Por esta misma razón, la provincia de Esmeraldas ha recibido el apelativo

de "la provincia verde". Limita al norte con la República de Colombia, al sur con

la provincia de Manabí al este con la provincia de Imbabura y Pichincha y al

oeste con el Océano Pacífico. Tiene una área de 15.239 Km², 385.223

4
Cf. Conferencia Episcopal Ecuatoriana - Comité Pro Refugiados Pastoral Migratoria del
Vicariato de Esmeraldas. “Línea de Base sobre las condiciones de acceso, ubicación, y
permanencia en el sistema educativo de los niños, niñas y jóvenes en situación de refugio que
se encuentran en la zona urbana de los cantones Esmeraldas y San Lorenzo” [en línea]. en
<“http://www.caritasecuador.org/wordpress/wp-content/z_docs/05MH/Esmeraldas2.pdf”>.
[Consulta: 30 ago. 2017].

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habitantes de los cuales 197.150 que corresponden al 51.2 % son hombres y

188.073 que corresponden al 48.8% son mujeres.

La población en su mayoría de raza negra y mulatos que están asentados

mayoritariamente en la zona norte de la provincia5.. Además otra etnia que

habita en Esmeraldas son los indígenas Chachis, también ubicados en la zona

norte de la provincia6

Provincia costeña con acogedoras playas, varios ríos, con una área

selvática, montaña tupida; clima tropical y lluvioso, con una temperatura

promedio de 25 a 35 grados centígrados, entre enero y mayo es invierno, el

resto del tiempo es verano.7 Dicha provincia está dividida en siete cantones:

Esmeraldas, que es capital de la Provincia, Quinindé, Eloy Alfaro, San Lorenzo,

Muisne, Atacames y Río Verde;

5
D. Marcillo Murillo, Diana Sabrina – W. Puente Holguin, Washington David, “Proyectos
integradores académicos de soluciones gráficas para el sector pesquero de la ciudad de
Esmeraldas”, Tesis de grado previo a la obtención del título de: Ingeniero en Diseño Gráfico,
Escuela Superior Politécnica De Chimborazo, Riobamba 2012, 22-23.
6
En la zona rural se asienta el 59.4 de la población, de la cual la mitad es negra y el 1.3%
indígena pertenecientes a las nacionalidades awá, chachi y épera; en la zona urbana se localiza
el 40.6% restante de la población.Ver Wikipedia, la enciclopedia libre. “Esmeraldas”. [en línea].
en <“https://es.wikipedia.org/wiki/Esmeraldas_(Ecuador)”>. [Consulta: 29 ago. 2017].
7
Es una zona agrícola por excelencia: el tabaco, café, cacao, banano, palma africana y diversas
frutas tropicales son sus principales productos. La explotación maderera, al igual que la pesca
artesanal e industrial son también fuentes de ingresos económicos. Esta Provincia siempre fue
una exuberante selva tropical, ahora la explotación irracional de la madera arriesga a modificar
todo el ecosistema. La zona costanera, comprendida en la actual provincia de Esmeraldas,
estaba cubierta de extensos bosques, surcada por decenas de ríos, aislada casi totalmente del
interior, con un clima tropical que ofrecía condiciones muy parecidas a las de África Central.

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Sin embargo, según el Índice de Necesidades Básicas insatisfechas la

pobreza alcanza al 76% de la población y de ella el 42% se encuentra en

pobreza extrema8.

Según el historiador González Suárez, los primeros negros llegaron a

Esmeraldas en 1553. Un navío español, cargado de mercadería y de esclavos

negros, naufragó en las costas esmeraldeñas y algunos esclavos, hombres y

mujeres, se fugaron internándose en la selva. Otro grupo de negros llegó más

tarde, en 1600, náufragos de otro navío procedente de Nicaragua. El líder de los

primeros negros fue Alonso de Illescas, probablemente nacido en Guinea

(África), había vivido en Sevilla (España) donde había recibido una cierta

educación9 .

Escritores esmeraldeños como Julio Estupiñan Tello10 y Antonio Preciado11

han revalorizado la aportación negra al desarrollo cultural y han afianzado los

valores propios de su raza (rebeldía, sentido de independencia) y sus

manifestaciones culturales que se plasman en la música, el baile y la poesía12 .

8 Cf. Cámara de Turismo de Esmeraldas, “Provincia de Esmeraldas”. [en línea], en


<“http://www.ecuaworld.com.ec/esmeraldas.htm”>. [Consulta: 12 oct. 2015].
9
Cf. A. Arana Loor, “De la indiferencia religiosa al compromiso cristiano- Una propuesta pastoral
de adultos para el Vicariato Apostólico de Esmeraldas – Ecuador”, Tesis de grado previo a la
obtención del título de Licenciatura en Teología, Universidad Pontificia Salesiana, Roma 2006,
11.
10
Según el libro Julio Estupiñán Tello: historiador nativista de la negritud esmeraldeña, escrito
por Rafael Quintero.
11
Antonio Preciado Bedoya (Esmeraldas, 21 de mayo de 1941)12​ 13​ es un poeta, ex-
embajador, ex-ministro,​ humanista​ y catedrático universitario​ ecuatoriano. Junto a Nelson
Estupiñan Bass y otros, se caracterizó por retratar la vida de la población afroecuatoriana, que
en su mayoría vive en condiciones marginales y de pobreza. Tomado de http://es.wikipedia.org
Acceso: 11-12-2017
12
Cf. M. Ramírez, “Esmeraldas”. [en línea], en <http://esmeraldasnine.blogspot.com/”>.
[Consulta: 11 dic. 2017].

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Lo que más cautiva al turista, es la calidez y alegría del esmeraldeño, quién con

gracia y simpatía hace sentir bien a su invitado13.

Se puede decir que también llegaron de Colombia, Ibarra y Quito;

numerosos esclavos negros que lograron escapar de sus amos, consiguiendo

con la fuga su libertad y encontrando refugio seguro en las selvas de

Esmeraldas.14 siendo esta su nueva patria15.

Con el tiempo se multiplicaron considerablemente, mientras los indios se

iban retirando. Históricamente, por las dificultades de acceso desde Quito, los

negros formaron un grupo aislado política y socialmente marginado16. Poco a

poco llegaron a constituirse en un pueblo prácticamente independiente hasta la

época republicana, pero marginado hasta nuestros días. Ahora los grupos

étnicos se van mezclando e integrando, pero el grupo mayoritario negro va

abandonando sus tierras arriesgando a perder su identidad cultural.17

13
Fundación Amiga,“Provincia de Esmeraldas”. [en línea], en
<“http://fundacionamigaesmeraldas.blogspot.com/”>. [Consulta: 11 dic 2017].
14
Cf. Fundación Amiga, Provincia de Esmeraldas...
15
“Esmeraldas tuvo la categoría de provincia durante la Colonia, el Rey de España se la
concedió por dos generaciones a Don Pedro Vicente Maldonado. Al constituirse la Gran
Colombia se la rebajo de categoría política, según la Ley de la División Política de la Gran
Colombia del 25 de julio de 1824, asignándole la categoría de cantón de Quito, en 1839, pasa a
formar parte de la provincia de Imbabura, posteriormente en el año de 1843 se lo reintegró como
cantón de la provincia de Pichincha. Aparece como Provincia de Esmeraldas en la Ley de
División Territorial de la República del Ecuador del 29 de mayo de 1861 y lo integraban el
Cantón Esmeraldas y las parroquias Esmeraldas, Atacames, Rioverde, La Tola, San Francisco y
Concepción”. En Viajandox, “Historia de Esmeraldas”. [en línea], en
<“https://www.ec.viajandox.com/esmeraldas/historia-de-esmeraldas-PVP50”>. [Consulta: 29 ago.
2017].
16
Cf. Banco Interamericano de Desarrollo, “Ventana regional de la región de Esmeraldas”. [en
línea]. en <“http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/pubsis/pubsis_F021.pdf.”> [Consulta:
29 ago. 2017].
17
A. DONEDA – E. MAURI., Con pasión y audacia. Historia de los Misioneros Combonianos en
Ecuador, Quito 2004, 9-11.

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La hidrografía esmeraldeña constituye un elemento de vital importancia

por la gran utilidad que realiza al hombre; sus ríos a través del tiempo eran para

sus habitantes sus únicas vías de acceso, comunicación, transporte y

penetración a muchos lugares. Entre los ríos podemos mencionar al Esmeraldas

que es el más importante de la provincia y al Blanco, Quinindé, Santiago,

Cayapas18.

Económicamente es una de las provincias más pobres y postergadas del

Ecuador19 por la increíble flora, teniendo 312.018 hectáreas de reservas

naturales y áreas protegidas20.

Esmeraldas es una provincia que pierde poco a poco sus bosques

primarios. Según el Ministerio del Ambiente de Esmeraldas, 265.503 metros

cúbicos de madera rolliza se talan al año. 220 000 hectáreas de bosques

aprovechables tiene Esmeraldas y cada año se explotan 15 000 hectáreas.21

Esmeraldas, lamentablemente, es la zona de mayor explotación ilegal de

madera22 .

18
Cf. Valencia, E., “Esmeraldas”. [en línea]. en <“http://esmeraldasproverde.blogspot.com/”.
[Consulta: 11 dic. 2017].
19EcuRed, “Provincia de Esmeraldas” [en línea], en
<“https://www.ecured.cu/Provincia_de_Esmeraldas”>. [Consulta: 29 ago. 2017].
20
Estas son: Mache Chindul; Cotacachi-Cayapas y Cayapas-Mataje. Pero con grandes
posibilidades de desarrollo tanto por su agricultura, como por sus mares y bellezas naturales.
21
M. Mera Valenzuela, - H. Ruiz Fierro, “El Rol del recurso forestal en el desarrollo turístico de la
microcuenca hidrográfica del Río Chuchubí, Parroquia de Alto Tambo, Cantón San Lorenzo,
Provincia de Esmeraldas”, Tesis de grado como parte de los requisitos para obtener el título de
Ingenieros Forestales, Ibarra 2010, 25.
22
M. Mera Valenzuela, - H. Ruiz Fierro, “El Rol del recurso forestal, 27.

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El lema que reza en el escudo de la Provincia de Esmeraldas es: “Libre

por rebelde y por rebelde grande”. Esmeraldas es uno de las Provincias más

pobres del Ecuador y lo es desde hace siglos. Esta pobreza material ha

degenerado en pobreza cultural y pobreza moral en aquellos ambientes más

marginados. Donde se falta el respeto a la vida, a la propiedad y donde toda

violencia tiene cabida; el alcoholismo, la drogadicción y la prostitución son

normales. Tenemos ambientes de total exclusión y marginación23.

En el pueblo de Esmeraldas siempre ha dominado la unión libre,

principalmente entre las parejas del pueblo negro. Entre los indígenas Chachis

predomina el Matrimonio eclesiástico y civil, aunque generalmente la pareja se

acerca a la Iglesia a pedir el Sacramento después de varios años de

convivencia. Debido a la lejanía de sus comunidades y lo inaccesible de sus

pueblos, resulta muy difícil un trabajo pastoral de evangelización intensiva, seria

y constante; pero esa es una de nuestras metas.

El pueblo negro es muy rico en signos, cantos, manifestaciones religiosas

y celebraciones litúrgicas; durante muchos años, sin la presencia de Misionero

alguno, a través de sus cantos y celebraciones, supieron transmitir la fe a sus

hijos y descendientes.

En la actualidad se han abierto muchas caminos, vías y carreteras que

facilitan la comunicación con el resto del país y la entrada de nuevos colonos y

23
Cfr. Vicariato Apostólico de Esmeraldas, Relación Quinquenal del VAE, Esmeraldas, 2008.
(inédito)

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compañías; también se han multiplicado los medios de comunicación social en

nuestra provincia– radio, cine, televisión.

Muchos integrantes de la sociedad esmeraldeña han estado siempre muy

marcados por los años del laicismo liberal que vivieron y que les llevaron a una

visión negativa de la presencia y del trabajo de la Iglesia.

Durante varias décadas muchas autoridades provinciales no han sido

precisamente modelos, puesto que la corrupción administrativa y moral, han sido

patentes. Las autoridades, aun siendo de tendencia contraria, respetan la Iglesia

y buscan su consejo con mucha frecuencia en cuestiones de tipo social, familiar

o de jóvenes. Ven el trabajo de estos años como un ejemplo que ha ayudado a

salvaguardar ciertos valores que hoy forman parte de la identidad cultural de

este pueblo.

Un fenómeno muy grave y con serias consecuencias pastorales está

siendo en estos últimos tiempos, la situación de gran violencia que existe en la

zona fronteriza con Colombia de este Vicariato. Fenómenos de delincuencia

organizada, contrabando masivo de combustible, venta ilegal de armas y

municiones y sicariato, antes desconocidos por nuestro pueblo esmeraldeño, y

ajenos totalmente a la cultura del pueblo negro, forman hoy parte de nuestra

realidad cotidiana.

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Esto da una tonalidad a la labor pastoral que debe estar totalmente

orientada a generar procesos de paz,24 e insistimos mucho en el valor de la

presencia, estar allá acompañando la vida del pueblo y los procesos pastorales.

Estar allá como signos de la presencia misericordiosa y salvadora de Cristo. Y

estar allá como ventana abierta al mundo.

La mayoría de la población provincial, padece problemas de salud

originados por la deficiencia sanitaria25 que existe en los lugares donde habitan;

las enfermedades más frecuentes son las afecciones respiratorias agudas,

hipertensión arterial, parasitosis, dermatitis y enfermedades diarreicas26.

También otras enfermedades son paludismo, enfermedades gastrointestinales,

desnutrición, etc.

Los pobladores del área del campo de Esmeraldas viven en condiciones

de marginalidad muy acentuada: casi no existen servicios de atención a la salud,

el sistema escolar es deficiente, la infraestructura de servicios básicos es

precaria, y las vías de comunicación son escasas.

Esto ha dado lugar a dos rostros de la misma realidad. En nuestro medio

a la raíz de toda corrupción está la corrupción en la administración de la justicia;


24
Cf. Diario La Hora, “Recomiendan crear cultura de paz.” [en línea]. en
“https://lahora.com.ec/noticia/1102029070/recomiendan-crear-cultura-de-”.[Consulta: 29 ago.
2017].
25 Cf. Diario El Telégrafo, “Tres “plagas” agravan pobreza de Esmeraldas”. [en línea].en
<“http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/1/tres-plagas-agravan-pobreza-de-
esmeraldas”>. [Consulta: 29 ago. 2017].
26
Cf. Diario Expreso. “Esmeraldas, capital del abandono”. [en línea]. en
<“http://www.expreso.ec/historico/postscript-grafico-eps-EXGR_6540651”>.[Consulta: 29 ago.
2017].

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los juicios los gana el que más paga… los pobres pierden… las cárceles están

llenas de pobres27. Por un lado el rostro opulento de quienes poseen todo y

llevan niveles de vida dominados por el consumismo y el lujo innecesario, que

aun así la ambición guía sus vidas; por otro lado vemos el rostro angustiado y la

imagen deteriorada, de mujeres y de hombres, que carecen de lo más

imprescindible para vivir.

1.2. La Iglesia esmeraldeña: misionera, pobre y samaritana28.

El VAE existe gracias a un grupo de evangelizadores Combonianos y de

otras congregaciones que han hecho crecer a la institución como tal, incluyendo

la fructífera y abnegada labor apostólica de evangelizar al pueblo esmeraldeño29.

El VAE fue creado en 1957 y confiado a los Misioneros Combonianos del

Corazón de Jesús (MCCI). Antes de confiar a dicha orden la cura pastoral de

este territorio, estuvieron en el los Padres Mercedarios (1526-1871), perteneció

al Obispado de Portoviejo (1871), evangelizaron además los Padres Jesuitas

(1923-1941) y durante los años 1941-1954 los Padres Carmelitas regentaron

27
Cf. A. Arana Loor, “De la indiferencia religiosa...”, 15.
28
Antes de los Combonianos (los cuales son los actuales responsables del VAE estuvieron
otros grupos de religiosos –desde la época del descubrimiento del Tahuantinsuyo, 1525- 1526-,
entre ellos: Jesuitas, Mercedarios, entre otros; hasta que en 1955 en Esmeraldas,
especialmente en la Iglesia La Merced -que era la única existente en esa época-, hacen su
presentación los misioneros Combonianos, quienes desde esa fecha se encargaron de la
asistencia espiritual y evangelización de los pobladores de Esmeraldas.
29
Cf. G. Sandoval Arana, “Implementación de un sistema de control de inventario de activos
fijos en el Vicariato Apostólico del Cantón Esmeraldas”, Tesis de Grado previo a la obtención del
título de: Doctor En Contabilidad y Auditoría, Universidad Técnica “Luis Vargas Torres”
Esmeraldas 2002, 16.

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esta zona, la cual fue constituida en 1945 como Prefectura Apostólica, siendo

Mons. Hieroteo Valbuena el prefecto.

En 1941 la Santa Sede reemplaza a los Padres Jesuitas por los Padres

Carmelitas. Cuando en el año 1945, la Sagrada Congregación de Propaganda

Fide erigió la Prefectura Apostólica de Esmeraldas, fueron a estos Padres a

quienes se les confió esta circunscripción eclesiástica. Estos, guiados por Mons.

Hieroteo Valbuena, Prefecto Apostólico; solamente pudieron trabajar unos diez

años y se retiraron por escasez de personal (llegaron a ser máximo 7 los

religiosos por toda la provincia, incluidos los hermanos) y dificultades internas.

A partir de los "conventos" de Esmeraldas, Muisne, Quinindé y Limones,

visitan y dan sacramentos; implantan la devoción a Nuestra Señora del Carmen

y difunden el escapulario. Es importante destacar que en aquellos años también

llegaron las Madres de la Providencia que fundaron la primera escuela católica.

El 27 de julio de 1954, por Decreto Apostólico de la Santa Sede, se entrega

la Prefectura de Esmeraldas a los Hijos del Sagrado Corazón de Jesús de

Verona (Misioneros Combonianos), ya que ellos tenían personal suficiente para

cumplir con la misión, y porque conocían la idiosincrasia y muchas costumbres y

tradiciones de los pueblos negros. El 15 de abril de 1955 entran al trabajo

apostólico los Misioneros Combonianos y en 1957, por Bula Pontificia, esta

Prefectura Apostólica, pasa a ser el Vicariato Apostólico de Esmeraldas,

nombrándose como Primer Obispo del Vicariato a Monseñor Ángel Barbisotti,

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Llegaron muchos misioneros Combonianos a Esmeraldas, trabajando con

entusiasmo; ya en 1958 el P. Ángel Barbisotti fue consagrado primer Obispo y

Vicario Apostólico de Esmeraldas, comenzando a organizar la Iglesia allí donde

prácticamente faltaba todo. Monseñor Barbisotti murió en un accidente en

Borbón en 1972.

En 1973 le reemplaza Enrico Bartolucci quien permanece como Obispo

hasta febrero de 1995, cuando deja este mundo y va a la casa del Padre Dios;

falleciendo en Quito, víctima del cáncer. El 20 de agosto mismo año, fue

consagrado como Obispo de Esmeraldas, Mons. Eugenio Arellano30., que lleva

adelante la Iglesia de Esmeraldas hasta nuestros días. En la actualidad cuenta

con 75 sacerdotes en 22 parroquias, dividas en tres zonas pastoral: Ciudad, Sur

y Norte. También cuenta con aproximadamente 160 religiosas, y numerosos

agentes de pastoral31.

Nuestra situación económica es precaria y esto nos obliga a mantener

una relación casi constante con las instituciones internacionales de apoyo para

los diferentes proyectos.

30
Mons. Eugenio Arellano Fernández nació el 13 de noviembre de 1944 en Corella, Pamplona
(norte de España) y fue ordenado sacerdote el 18 de diciembre de 1972 tras estudiar filosofía en
Portugal y Teología en París. De 1972 a 1978 formó a jóvenes en Barcelona (noreste español) y
desde ese último año hasta 1986 trabajó en varias parroquias del VAE. De 1986 a 1989 fue
superior de los combonianos en Ecuador y desde 1990 se dedicó en París a la formación de
estudiantes de teología de esta orden. Nombrado Obispo titular de Celle in Proconsolare-Vicario
Apostólico de Esmeraldas en 1995. Presidente del Dpto. de Pastoral Afro del CELAM (1995-
2005), Vicepresidente de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana (2005-2008), es en la actualidad
(2017) el actual Presidente de la misma. Durante varios periodos fue el Presidente de la
comisión Episcopal de Culturas de dicha conferencia. Naturalizado ecuatoriano en el año 2002.
31
Cfr. A. DONEDA – E. MAURI., Con pasión y audacia, 13-60.

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Este Vicariato Apostólico, lleva realizando sus actividades de

evangelización con relativo éxito; a su vez brinda su colaboración con

Programas de Salud y educación en conjunto con los Ministerios de Salud y

Educación del País32., esta labor se desempeñan de preferencia en el campo y

lugares apartados de Esmeraldas, favoreciendo a los pobladores desposeídos

de recursos económicos33..

El territorio del VAE está divido en tres zonas pastorales: zona norte,

zona ciudad y zona sur. Cada Zona realiza al menos 3 encuentros en el año en

el que participan sacerdotes, religiosas y seglares comprometidos. Estas

reuniones tienen como objetivo: confrontar opiniones, discutir problemas y

sugerir soluciones al Consejo Presbiteral.

También existen unas asambleas generales anuales a las que hemos

denominado: Semanas de Pastoral. Que son ámbitos de comunión,

participación, evaluación y propuestas de líneas de acción de la pastoral de

conjunto. Se realizan una vez al año, y de acuerdo a las necesidades podrán

establecerse una semana para el área rural y otra para la urbana. A esta

32 Cf. Caritas Ecuador, “Entrevista con la directora de la Pastoral Social Caritas Esmeraldas”. [en
línea], en <“https://caritasecuador.files.wordpress.com/2011/04/entrevista-directora-pastoral-
social-cc3a1ritas-esmeraldas1.pdf”>. [Consulta: 30 ago. 2017].
33
Además, la labor social del Vicariato Apostólico es enorme realizando un trabajo de hormiga;
en la promoción de la educación: construyendo escuelas y colegios; en el instauración de un
museo, bibliotecas, academias; en el sector salud y asistencia social: edificando y ayudando al
Hogar de Ancianos; en la faena de una “Aldea de Niños SOS- Atacames-“;dispensarios
médicos; en la animación pastoral de comunidades cristianas tanto en la ciudad como en el
campo, levantamiento de Iglesias parroquiales; en diversos sectores y realidades sociales: fincas
agropecuarias, talleres, aserraderos, fábrica de bloques, tiendas comunales, cooperativas, etc.,
en labor conjunta con la evangelización, estas obras prestan gran ayuda a toda la comunidad de
feligreses esmeraldeños.

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asamblea participan todos los sacerdotes, diáconos, religiosos y laicos

comprometidos de cada parroquia.

Existen también los Secretariados, quienes se encargan de promover y

coordinar, en sus respectivas dependencias, las decisiones tomadas por el

Obispo y su Consejo Presbiteral. Los secretariados son los siguientes:

1. Educación Católica y Pastoral Educativa

2. Pastoral Social y Promoción Humana

3. Catequesis y Liturgia

4. Pastoral Juvenil y Vocacional

5. Salud

6. Medios de Comunicación

7. De las Culturas: Pastoral Afro y Pastoral Indígena

Funcionan también Comisiones para: Obras Misionales Pontificas,

Pastoral Familiar, Pastoral Sacerdotal y el Consejo de Laicos.

En la provincia existe la presencia del VAE con colegios, escuelas fisco-

misionales y una extensión universitaria de la Pontificia Universidad Católica del

Ecuador.

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1.3 Realidad educativa en Esmeraldas

Entre la década de 1990 y mediados del 2000, en el Ecuador las políticas

neoliberales34. priorizaban el capital económico sobre el capital humano.

Circunstancia por la que la inversión del Estado en la franja social era deficiente

y, tampoco, se contaba con políticas públicas que comprometieran el paso a

servicios sociales por parte de la población.

Situación que incidió para que, en las zonas rurales o marginales, muchas

escuelas y servicios de salud tuvieran que cerrarse, otros para permanecer

abiertos recaudaban “aportes” al pueblo. Esta situación se vivía en el Cantón

Eloy Alfaro, en el cual a inicios del 2000, “se identificó que existían alrededor de

96 escuelas cerradas. Muchas permanecieron sin abrir sus puertas entre 7 y 17

años” (Monseñor Eugenio Arellano, Obispo VAE).35

Otras barreras eran: la poca apreciación de las personas sobre el

derecho a la educación, especialmente de las mujeres36; la carencia de

34
Podemos definir al Neoliberalismo como “el conjunto de ideas políticas y económicas
capitalistas que defiende la no participación del Estado en la economía, dejando por fuera
cualquier injerencia gubernamental, fomentando así la producción privada con capital único
sin subsidio del gobierno. De acuerdo con esta doctrina, no debe haber plena libertad de
comercio (libre comercio), ya que este principio garantiza el crecimiento económico y desarrollo
social de un país. Surgió en la década de 1970 a través de la escuela monetaria de Milton
Friedman como una solución a la crisis que afectó a la economía mundial en 1973, causada
por el excesivo aumento de los precios del petróleo”. Tomado de Conceptodefinicion.de,
“Definición de Neoliberalismo.” [en línea], en <“http://conceptodefinicion.de/neoliberalismo/”>.
[Consulta: 12 oct. 2017].
35
Cf. Gravissimum educationis, 6.
36
Sobre la discriminacion de la mujer y su derecho a una vida digna, el Beato Pablo VI en su
carta apostólica Octogesima adveniens en su numeral 13 (OA, n. 13) plantea: “en muchos
países, una legislación sobre la mujer que haga cesar esa discriminación efectiva y establezca
relaciones de igualdad de derechos y de respeto a su dignidad, es objeto de investigaciones y a

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maestros y maestras; la falta de equipamiento adecuada; la falta de accesos,

recursos y de medios de comunicación; la inseguridad de la zona por ser zona

fronteriza y existir abandono del Estado.

Al ser un territorio fronterizo con Colombia le hace permeable a la

afluencia de grupos armados, a la agresividad que genera actividades ilícitas

como son la venta de gasolina, la explotación laboral en las empresas mineras y

madereras.

La calidad de la enseñanza es crítica en los cantones de la provincia de

Esmeraldas, como en toda la nación, por lo que niñas y niños no podían ejercitar

a plenitud su derecho a la educación. Según los datos del VI Censo de

Población y V Vivienda del 2001, en la provincia de Esmeraldas el analfabetismo

alcanzaba el 11,6 %; el analfabetismo funcional de personas mayores de 18

años era casi el doble, 21,3 %.

El promedio de años de educación fue de 6,2 de escolaridad; el 56,4 %

de la población completó la primaria, el 18,3 % concluyó la secundaria y apenas

el 9,8 % acabo la educación superior. Como se observa, la población tiene un

veces de vivas reivindicaciones. Nos no hablamos de esa falsa igualdad que negaría las
distinciones establecidas por el mismo Creador, y que estaría en contradicción con la función
específica, tan capital, de la mujer en el corazón del hogar y en el seno de la sociedad. La
evolución de las legislaciones debe, por el contrario, orientarse en el sentido de proteger la
vocación propia de la mujer, y al mismo tiempo reconocer su independencia en cuanto persona y
la igualdad de sus derechos a participar en la vida económica, social, cultural y política”.

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alto índice de analfabetismo, baja escolaridad y poco acceso a la educación en

sus diferentes niveles.37

La población tiene un nivel bajo de escolaridad, se registra la tasa neta

de escolarización de la población comprendida entre los 6 y 11 años de edad del

83% que es la más baja del país, mientras la tasa de escolarización de la

población comprendida entre los 12 y 17 años alcanza el 69% y es superada

solamente por Pastaza, Pichincha y Guayas que superan el 70%.

El analfabetismo de la población mayor de 15 años es de 11.6 %, el

analfabetismo funcional en esta provincia alcanza el 29.4% de los adultos, y

apenas 56% de la población tiene primaria completa, un 17.9% secundaria

completa; solamente un mínimo porcentaje tiene estudios de educación

superior.

Esto se debe a que un gran porcentaje de las familias, por necesidad

económica, requiere que todos sus miembros trabajen desde edades muy

tempranas para poder solventar sus gastos básicos, dejando por ello, la

educación en un segundo plano38.

37
Cf. B. Peralbo Sáenz, “La participación ciudadana y la defensa del derecho a la educación
fortalecen el desarrollo local. Estudio del caso: la experiencia del cantón Quinindé (2000 – 2008)”,
Tesis de grado previa a la obtención del título de Magíster en Gerencia para el Desarrollo Social,
Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, Quito 2015, 24.
38
Cf. Conferencia Episcopal Ecuatoriana Comité Pro Refugiados Pastoral Migratoria del
Vicariato de Esmeraldas, “Línea de Base...”

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La experiencia que se sistematiza en este documento, se gestoo en el

Cantón Eloy Alfaro39, situado en la zona norte de la provincia donde se

encuentran, entre otros, los tres ríos más grandes y torrentosos: Cayapas,

Santiago y Onzolé. Las principales localidades de estas jurisdicciones por su

historia, densidad poblacional y reseña cultural son: Telembí, San Miguel,

Zapallo, Santa María de los Cayapas y San José, en el río Cayapas. Playa de

Oro, Selva Alegre, Angostura en el río Santiago y Santo Domingo del Onzolé,

San Francisco del Onzolé y Anchayacu, en el río Onzolé.

En este cantón, está enclavada la reserva nacional de Majagual

reconocida por los manglares más altos del mundo, con ejemplares de hasta 64

metros de altura, su heterogénea fauna está compuesta de aves, mamíferos y

crustáceos que es una fuente de riqueza para las comunidades aledañas40.

39
“El cantón Eloy Alfaro está ubicado al norte de la Provincia de Esmeraldas, en Ecuador. Su
cabecera cantonal es la ciudad de Valdéz más conocida como Limones. Las principales
poblaciones son Borbón, Maldonado, Selva Alegre, Playa de Oro, Atahualpa, Zapallo Grande,
San Francisco del Onzolé, Santo Domingo del Onzolé y Santa Lucía de Las Peñas. Estas
poblaciones están distribuidas a lo largo de la cuenca del Río Santiago, donde confluyen
además el Río Cayapas y el Río Onzolé.
Con una extensión territorial de 4.302 Km2 el cantón Eloy Alfaro se ubica en la zona norte de
la provincia de Esmeraldas. Su clima que oscila entre los 20 a 35° C da la bienvenida a quienes
quieren visitar sus manglares, reconocidos entre los más altos del mundo, que han llegado a
medir hasta 64 metros desde la base”. Tomado de Wikipedia - la enciclopedia libre, Esmeraldas.
[en línea], en <“https://es.wikipedia.org/wiki/Esmeraldas_(Ecuador)”>. [Consulta: 29 ago. 2017].
40
“Declarada Reserva Ecológica en octubre de 1995, en reconocimiento al patrimonio cultural
sobresaliente de los pueblos ancestrales asentados en el territorio, los recursos arqueológicos,
paisajísticos y por la importancia del ecosistema manglar en el que predomina el mangle rojo,
negro y blanco. Más del 60% de la región noroccidental de Esmeraldas posee un alto grado de
endemismo, es decir que alberga especies únicas del lugar. Predominan tres tipos de
formaciones vegetales: manglar, guandal y bosque verde de tierras bajas. La diversidad de la
fauna de agua dulce y marina está representada con 66 especies, 52 mamíferos, 153 aves, 36
anfibios y reptiles”. Tomado de Wikipedia - la enciclopedia libre, Esmeraldas. [en línea], en
<“https://es.wikipedia.org/wiki/Esmeraldas_(Ecuador)”>. [Consulta: 29 ago. 2017].

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El 97% de niñas, niños y adolescentes41 residían en hogares que estaban

en condiciones de pobreza. El 18% de niñas, niños y adolescentes tenía retardo

en talla por desnutrición crónica. La mayoría vivía en hogares que carecían de

servicios básicos, la atención en salud era inexistente por parte del Estado. En

las entrevistas a los actores locales se muestra esta realidad42:

“En la primera visita nos encontramos con mujeres que tenían de 12 a 18 hijos y,
estaban desdentadas y desnutridas”.

“La primera vez que llegué al seguimiento en la comunidad de Juan Montalvo, cuatro
horas a motor, seis en panga –cuando el río tenía agua – o caminando por la montaña,
salieron a recibirnos personas de la comunidad con tambores. Se veían niñas y niños
con el vientre abultado, mujeres delgadas. Las personas tocaban música que se
remontaban a la época de Velasco Ibarra, parecía que se había detenido en el tiempo y
que estábamos en el África”.

“Luego visité la comunidad “Aquí me quedo”, en la cual efectivamente te


quedabas porque no existía oportunidad de salir” (Rocío Peralbo, Consultora de UNICEF
en Educación)43.

41
INEC, 2001
42
“El PNUD relaciona los Objetivos del Milenio (ODM) con los objetivos del Desarrollo Humano,
introduciendo una nueva distinción entre capacidades para el desarrollo humano y las
condiciones del desarrollo humano. Las primeras son: vida larga y saludable (ODM 4,5 y 6),
educación (ODM 2 y 3), nivel de vida apropiado (ODM 1), libertad civil y política (no incluida
como ODM, pero es uno de los objetivos mundiales recogidos en la Declaración del Milenio)”.
Citado en A. Boni Aristizábal, “La educación para el desarrollo en la enseñanza universitaria
como una estrategia de la cooperación orientada al Desarrollo Humano”, Tesis Doctoral,
Universitat de Valencia, Valencia 2005, 162.
43
“En el marco de la responsabilidad social, Diners Club firmó un convenio con UNICEF en 2002
para apoyar el programa nacional de emergencia de las escuelas unidocentes mediante la
creación de una tarjeta de crédito, de la cual un porcentaje iba para el programa. Otra parte de
los fondos con los que Diners Club apoyó los convenios de UNICEF provinieron de un acuerdo
entre la empresa y el SRI para destinar el 25 % del Impuesto a la Renta de empresas a
donaciones para educación, cultura, mujeres, comunas y comunidades, entre otras”. En B.
Peralbo Sáenz, “La participación ciudadana”…, 31.

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En el territorio de los ríos Cayapas, Santiago y Onzolé en las zonas

urbanas existían escuelas abiertas que eran unidocentes44, pluridocentes o

completas, en su mayoría eran fiscales y unas pocas fiscomisionales. 45

En las zonas rurales, según se describe en informes del Convenio, en el

2003 se localizaron en torno a 96 escuelas cerradas y todas eran fiscales y

unidocentes.

Los elementales motivos del cierre de las escuelas era la carencia de

capital humano de la zona formado para proceder con las funciones de maestros

y la inexistencia de una Política Pública que se comprometiera a la permanencia

de maestros en las escuelas. Por lo que, los educadores que en su mayoría

procedían de la urbe, eran poseedores de sus partidas. Ellos consentían el

nombramiento en la zona y luego solicitaban su traslado, por lo tanto la escuela

se quedaba sin profesor, sin partida y se acababa. .

“Nadie sabía nada, no se sabía cuándo vendría el profesor y cuándo tendrían clases.
Algunas semanas asistían dos días otras tres. Esto influyó para que muchos padres de
familia dejaran de enviar a sus hijos a la escuela46. Los profesores no eran
conscientes de que les estaban robando el futuro a esos niños y a sus comunidades”
(Monseñor Eugenio Arellano, Obispo VAE).

44
En el país existen tres modalidades de escuelas para la enseñanza primaria, estas son:
unidocente, pluridocente y completa. La unidocente, cuenta con un profesor para todos los
niveles educativos. La pluridocente tiene de dos a cuatro profesores y la completa al menos un
profesor para cada uno de los seis años.
45
M. Romo , “Sistematización de la alianza VAE-UNICEF”, 14.
46
La educación como ya se enuncia anteriormente es primeramente responsabilidad del Estado
pero este ante el inconveniente de no poder cumplirla en su integridad, delega su ejecución con
comunidades civiles, organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales.

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CAPITULO II
PROMOCIÓN HUMANA Y DESARROLLO INTEGRAL: LAS
CARAS VISIBLES DE LA DSI

La DSI es la sistematización del Magisterio eclesial sobre el

ámbito social de la humanidad, la cual se ordena al fin último; que

tiene como objetivo orientar acerca de todos los entornos humanos y

de lo s as u n t o s so c i a l e s , e c o n ó mi c o s , cu l t u r a l e s y p o l í t i c o s , qu e

a f e c t a n hi s t ó ri c a m e n t e a l h o m b r e y a la comunidad humana a nivel

nacional e in t e r n a c i o n a l para una recta conducta cristiana de los

fieles, (aunque también fomenta la relaci ón con lo no-creyentes) 47 la

47
OA 49. “De este modo, en la diversidad de situaciones, funciones y organizaciones, cada
quien debe determinar su responsabilidad y discernir en buena conciencia las actividades en las
que deba participar. Envuelta entre corrientes contradictorias, donde al lado de aspiraciones
legítimas se deslizan orientaciones sumamente ambiguas, la persona cristiana debe elegir con
diligencia su camino y evitar comprometerse en colaboraciones incondicionales y contrarias a los
principios de un verdadero humanismo, aunque sea en nombre de solidaridades profundamente
sentidas. Si quiere realmente desempeñar su propio papel como cristiana y ser consecuente con
su fe ―cosa que los mismos no-creyentes esperan de la persona cristiana―, debe mantenerse
vigilante en medio de la acción, para dar a conocer los motivos de su conducta y para rebasar
los objetivos perseguidos, movida por una visión más amplia de la realidad, lo cual evitará el
peligro de los particularismos egoístas y de los totalitarismos opresores”.
PT 157. “Los principios hasta aquí expuestos brotan de la misma naturaleza de las cosas o
proceden casi siempre de la esfera de los derechos naturales. Por ello sucede con bastante
frecuencia que los católicos, en la aplicación práctica de estos principios, colaboran dé múltiples
maneras con los cristianos separados de esta Sede Apostólica o con otros hombres que, aun
careciendo por completo de la fe cristiana, obedecen, sin embargo, a la razón y poseen un recto
sentido de la moral natural. En tales ocasiones procuren los católicos ante todo ser siempre
consecuentes consigo mismos y no aceptar jamás compromisos que puedan dañar la integridad
de la religión o de la moral. Deben, sin embargo, al mismo tiempo, mostrarse animados de
espíritu de comprensión para las opiniones ajenas, plenamente desinteresados y dispuestos a
colaborar lealmente en la realización de aquellas obras que sean por naturaleza buenas o al
menos puedan conducir al bien.”
OA 4. “A estas comunidades cristianas toca discernir, con la ayuda del Espíritu Santo, en
comunión con los obispos responsables, en diálogo con los demás hermanos cristianos y todos
los hombres y mujeres de buena voluntad, las opciones y los compromisos que conviene asumir
para realizar las transformaciones sociales, políticas y económicas que se consideren de urgente
necesidad en cada caso.
En este esfuerzo por promover tales transformaciones, los cristianos deberían, en primer lugar,
renovar su confianza en la fuerza y en la originalidad de las exigencias evangélicas. El Evangelio
no ha quedado superado por el hecho de haber sido anunciado, escrito y vivido en un contexto
sociocultural diferente. Su inspiración, enriquecida por la experiencia viviente de la tradición

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cual ha sido expuesta en diversos escritos y p r o n u n c i a m i e n t o s

ra d i a l e s .

El magisterio social católico hunde sus or ígenes en las Sagradas

Escrituras y en la subsecuente instrucción, siendo su principal

referencia normativa el Evangelio.

Esta ense ñanza se ha explicitado como tal y se ha estructurado

a partir de la RN en 1891 48. Con la DSI, realiza la Iglesia, en la

humanidad, la promoción de la dignidad humana, que tiene como

principal meta de fe la vida de los cristianos y de todos hombres de

buena voluntad 49 que deseen reflexionar sobre las cuestiones que

cristiana a lo largo de los siglos, permanece siempre nueva en orden a la conversión de la


humanidad y al progreso de la vida en sociedad, sin que por ello se le deba utilizar en provecho
de opciones temporales particulares, olvidando su mensaje universal y eterno”.
48
CDSI 75 “La DSI es un conocimiento iluminado por la fe, que —precisamente porque es tal—
expresa una mayor capacidad de entendimiento. Da razón a todos de las verdades que afirma y
de los deberes que comporta: puede hallar acogida y ser compartida por todos”.
CDSI 104 “En la elaboración y la enseñanza de la doctrina social, la Iglesia ha perseguido y
persigue no unos fines teóricos, sino pastorales, cuando constata las repercusiones de los
cambios sociales en la dignidad de cada uno de los seres humanos y de las multitudes de
hombres y mujeres en contextos en los que « se busca con insistencia un orden temporal más
perfecto, sin que avance paralelamente el mejoramiento de los espíritus ». Por esta razón se ha
constituido y desarrollado la doctrina social: « un “corpus” doctrinal renovado, que se va
articulando a medida que la Iglesia en la plenitud de la Palabra revelada por Jesucristo y
mediante la asistencia del Espíritu Santo (cf. Jn 14,16.26; 16,13-15), lee los hechos según se
desenvuelven en el curso de la historia »”.
49
PT 158. “Importa distinguir siempre entre el error y el hombre que lo profesa, aunque se trate
de personas que desconocen por entero la verdad o la conocen sólo a medias en el orden
religioso o en el orden de la moral práctica. Porque el hombre que yerra no que da por ello
despojado de su condición de hombre, ni automáticamente pierde jamás su dignidad de persona,
dignidad que debe ser tenida siempre en cuenta. Además, en la naturaleza humana nunca
desaparece la capacidad de superar el error y de buscar el camino de la verdad. Por otra parte,
nunca le faltan al hombre las ayudas de la divina Providencia en esta materia. Por lo cual bien
puede suceder que quien hoy carece de la luz de la fe o profesa doctrinas equivocadas, pueda
mañana, iluminado por la luz divina, abrazar la verdad. En efecto, si los católicos, por motivos
puramente externos, establecen relaciones con quienes o no creen en Cristo o creen en El
deforma equivocada, porque viven en el error, pueden ofrecerles una ocasión o un estímulo para
alcanzarla verdad”.

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surgen de la vida en sociedad, buscando un adecuado encausamiento

por el camino de la justicia y de la caridad vista como lo que es, una

virtud teologal.

La DSI es un aporte que la Iglesia ofrece sin interés según las exigencias

de los ambientes y los períodos. Esta busca la correcta concepción de la

persona humana y de su valor único, (Cf. CA, n. 11) porque “la persona humana

debe ser comprendida siempre en su irrepetible e insuprimible singularidad.”

(CDSI n. 131).

La DSI, como doctrina, es la perenne solicitud ante los desaf íos

cambiantes de la humanidad. Es una “antología magisterial” sobre el

singular ámbito social del hombre, en cuanto ordenada al fin último, teniendo

como propósito perseguir ser el “destello doctrinal” dado por la Iglesia para la

conducta cristiana de los fieles.50

50
CDSI 131. “En efecto, el hombre existe ante todo como subjetividad, como centro de
conciencia y de libertad, cuya historia única y distinta de las demás expresa su irreductibilidad
ante cualquier intento de circunscribirlo a esquemas de pensamiento o sistemas de poder,
ideológicos o no. Esto impone, ante todo, no sólo la exigencia del simple respeto por parte de
todos, y especialmente de las instituciones políticas y sociales y de sus responsables, en
relación a cada hombre de este mundo, sino que además, y en mayor medida, comporta que el
primer compromiso de cada uno hacia el otro, y sobre todo de estas mismas instituciones, se
debe situar en la promoción del desarrollo integral de la persona”.
PT 3. “Pero el progreso científico y los adelantos técnicos lo primero que demuestran es la
grandeza infinita de Dios, creador del universo y del propio hombre. Dios hizo de la nada el
universo, y en él derramó los tesoros de su sabiduría y de su bondad, por lo cual el salmista
alaba a Dios en un pasaje con estas palabras: ¡Oh Yahvé, Señor nuestro, cuán admirable es tu
nombre en toda la tierra! ] . Y en otro texto dice: ¡Cuántas son tus obras, oh Señor, cuán
sabiamente ordenadas! De igual manera, Dios creó al hombre a su imagen y semejanza,
dotándole de inteligencia y libertad, y le constituyó señor del universo, como el mismo
salmista declara con esta sentencia: Has hecho al hombre poco menor que los ángeles, 1e has
coronado de gloria y de honor. Le diste el señorío sobre las obras de tus manos. Todo lo has
puesto debajo de sus pies.”

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Es necesario resaltar lo que enuncia la Octogesima Adveniens

“En el campo social, la Iglesia ha querido realizar siempre una doble

tarea: iluminar los espíritus para ayudarlos a descubrir la verdad y

distinguir el camino que deben seguir en medio de las diversas

doctrinas que los solicitan; y consagrarse a la difusión de la virtud del

Evangelio, con el deseo real de servir eficazmente a los hombres”.

(OA, n. 48 ). Los resultados de esta doble tarea han sido la base para

el posterior desarrollo del actual corpus doctrinal.

En todo su ser y obrar, la Iglesia está llamada a promover el desarrollo

integral del hombre a la luz del Evangelio51. Este desarrollo se lleva a cabo

51
SRS 31. ”La fe en Cristo Redentor, mientras ilumina interiormente la naturaleza del desarrollo,
guía también en la tarea de colaboración. En la Carta de San Pablo a los Colosenses leemos
que Cristo es « el primogénito de toda la creación » y que « todo fue creado por él y para él » (1,
15-16). En efecto, « todo tiene en él su consistencia » porque « Dios tuvo a bien hacer residir en
él toda la plenitud y reconciliar por él y para él todas las cosas ». (Ibid., 1, 20).
En este plan divino, que comienza desde la eternidad en Cristo, « Imagen » perfecta del Padre,
y culmina en él, « Primogénito de entre los muertos » (Ibid., 1, 15. 18), se inserta nuestra
historia, marcada por nuestro esfuerzo personal y colectivo por elevar la condición humana,
vencer los obstáculos que surgen siempre en nuestro camino, disponiéndonos así a participar en
la plenitud que « reside en el Señor » y que la comunica « a su Cuerpo, la Iglesia » (Ibid., 1, 18;
cf. Ef 1, 22-23), mientras el pecado, que siempre nos acecha y compromete nuestras
realizaciones humanas, es vencido y rescatado por la « reconciliación » obrada por Cristo
(cf. Col 1, 20).
Aquí se abren las perspectivas. El sueño de un « progreso indefinido » se verifica, transformado
radicalmente por la nueva óptica que abre la fe cristiana, asegurándonos que este progreso es
posible solamente porque Dios Padre ha decidido desde el principio hacer al hombre partícipe
de su gloria en Jesucristo resucitado, porque « en él tenemos por medio de su sangre el perdón
de los delitos » (Ef 1, 7), y en él ha querido vencer al pecado y hacerlo servir para nuestro bien
más grande, que supera infinitamente lo que el progreso podría realizar.
Podemos decir, pues, —mientras nos debatimos en medio de las oscuridades y carencias
del subdesarrollo y del superdesarrollo— que un día, cuando a este ser corruptible se revista de
incorruptibilidad y este ser mortal se revista de inmortalidad » (1 Cor 15, 54), cuando el Señor «
entregue a Dios Padre el Reino » (Ibid.,15,24), todas las obras y acciones, dignas del hombre,
serán rescatadas.
Además, esta concepción de la fe explica claramente por qué la Iglesia se preocupa de la
problemática del desarrollo, lo considera un deber de su ministerio pastoral, y ayuda a todos a
reflexionar sobre la naturaleza y las características del auténtico desarrollo humano. Al hacerlo,
desea por una parte, servir al plan divino que ordena todas las cosas hacia la plenitud que reside
en Cristo (cf. Col 1, 19) y que él comunicó a su Cuerpo, y por otra, responde a la vocación

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mediante “el cuidado de los inconmensurables bienes de la justicia, la paz y la

protección de la creación”52.

2.1 Desarrollo humano integral desde la DSI

La Iglesia, en su práctica pastoral, hace posible lo que por medio de su

predicación anuncia. Ella ha sido pionera en la promoción humana y en el

desarrollo integral del hombre. Al ser el sacramento del amor de Dios y, por ello,

de la esperanza más grande, que es Jesucristo, activa y sostiene todo proyecto

y empeño de auténtica liberación y promoción humana. (cf. CDSI, n. 60).

La Iglesia no está en contra del desarrollo, al contrario, lo fomenta, lo

analiza y lo estimula53. Lo plantea Pablo VI cuando enuncia: “El desarrollo

integral del hombre no puede darse sin el desarrollo solidario de la humanidad.

Nos lo decíamos en Bombay. «El hombre debe encontrar al hombre, las

naciones deben encontrarse entre sí como hermanos y hermanas, como hijos de

Dios. En esta comprensión y amistad mutuas, en esta comunión sagrada,

fundamental de « sacramento; o sea, signo e instrumento de la íntima unión con Dios y de la


unidad de todo el género humano»”
52
Francisco, Carta Apostólica en forma de «Motu Proprio» con la que se instituye el Dicasterio
para el Servicio del Desarrollo Humano Integral, L'Osservatore Romano. edición diaria, 1
septiembre 2016.
53
SRS 32. “La obligación de empeñarse por el desarrollo de los pueblos no es un deber
solamente individual, ni mucho menos individualista, como si se pudiera conseguir con los
esfuerzos aislados de cada uno. Es un imperativo para todos y cada uno de los hombres y
mujeres, para las sociedades y las naciones, en particular para la Iglesia católica y para las otras
Iglesias y Comunidades eclesiales, con las que estamos plenamente dispuestos a colaborar en
este campo”.
SRS 77. Constructores de su propio desarrollo, los pueblos son los primeros responsables de
él. Pero no lo realizarán en el aislamiento. Los acuerdos regionales entre los pueblos débiles a
fin de sostenerse mutuamente, los acuerdos más amplios para venir en su ayuda, las
convenciones más ambiciosas entre unos y otros para establecer programas concertados, son
los jalones de este camino del desarrollo que conduce a la paz.

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debemos igualmente comenzar a actuar a una para edificar el provenir común

de la humanidad»” (PP, n. 43).

Sabe la Iglesia que el desarrollo integral está íntimamente ligado a la

búsqueda del bien común (cf. PT, n. 53-66) y este a la dignidad del hombre54;

siendo el hombre protagonista de su desarrollo dentro de un clima de paz55,

justicia y ética.

Pues se debe tener en cuenta que existe entre el hombre y la

sociedad una relación din ámica. De esta relación el hombre recibe

como frutos o beneficios medios materiales y técnicos, ciencia,

organización social, cultura. Esto al hombre le capacita para la vida en

54
PP 76. “Las diferencias económicas, sociales y culturales demasiado grandes entre los
pueblos provocan tensiones y discordias y ponen la paz en peligro. Como Nos dijimos a los
Padres Conciliares a la vuelta de nuestro viaje de paz a la ONU, «la condición de los pueblos en
vía de desarrollo debe ser el objeto de nuestra consideración, o, mejor aún, nuestra caridad con
los pobres que hay en el mundo —y estos son legiones infinitas— debe ser más atenta, más
activa, más generosa». Combatir la miseria y luchar contra la injusticia es promover, a la par que
el mayor bienestar, el progreso humano y espiritual de todos, y, por consiguiente, el bien común
de la humanidad. La paz no se reduce a una ausencia de guerra, fruto del equilibrio siempre
precario de las fuerzas. La paz se construye día a día, en la instauración de un orden querido
por Dios, que comporta una justicia más perfecta entre los hombres”.
CDSI 446. “En la visión del Magisterio, el derecho al desarrollo se funda en los siguientes
principios: unidad de origen y destino común de la familia humana; igualdad entre todas las
personas y entre todas las comunidades, basada en la dignidad humana; destino universal de
los bienes de la tierra; integridad de la noción de desarrollo; centralidad de la persona humana;
solidaridad”.
55
PP 87. “Porque si el desarrollo es el nuevo nombre de la paz, ¿quién no querrá trabajar con
todas las fuerzas para lograrlo?”

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sociedad 56, que le posibilita darse, entregarse a los dem ás, siendo

estas caracter ísticas necesarias para un pleno desarrollo humano.

La DSI promueve a su vez al hombre como un todo57. Sabe que este no

está solo, perdido o temeroso en su esfuerzo por humanizar el mundo, sino que

encuentra apoyo en el amor liberador de Cristo.(Cf. CDSI,n. 60)

Por eso la DSI “permite analizar las realidades sociales, pronunciarse

sobre ellas y dar orientaciones para la justa solución de los problemas derivados

de las mismas”. (CA, n. 5). La DSI “no pertenece al ámbito de la ideología, sino

56
PT 49-50. “Los gobernantes, por tanto, sólo pueden obligar en conciencia al ciudadano
cuando su autoridad está unida a la de Dios y constituye una participación de la misma. Y se
salva la dignidad del ciudadano. Sentado este principio, se salva la dignidad del ciudadano, ya
que su obediencia a las autoridades públicas no es, en modo alguno, sometimiento de hombrea
hombre, sino, en realidad, un acto de culto a Dios, creador solícito de todo, quien ha ordenado
que las relaciones de la convivencia humana se regulen por el orden que El mismo ha
establecido; por otra parte, al rendir a Dios la debida reverencia, el hombre no se humilla, sino
más bien se eleva y ennoblece, ya que servir a Dios es reinar”.
57
CDSI 66. “La DSI es parte integrante del ministerio de evangelización de la Iglesia. Todo lo
que atañe a la comunidad de los hombres —situaciones y problemas relacionados con la justicia,
la liberación, el desarrollo, las relaciones entre los pueblos, la paz—, no es ajeno a la
evangelización; ésta no sería completa si no tuviese en cuenta la mutua conexión que se
presenta constantemente entre el Evangelio y la vida concreta, personal y social del hombre.
Entre evangelización y promoción humana existen vínculos profundos: « Vínculos de orden
antropológico, porque el hombre que hay que evangelizar no es un ser abstracto, sino un ser
sujeto a los problemas sociales y económicos. Lazos de orden teológico, ya que no se puede
disociar el plan de la creación del plan de la redención, que llega hasta situaciones muy
concretas de injusticia, a la que hay que combatir, y de justicia, que hay que restaurar. Vínculos
de orden eminentemente evangélico como es el de la caridad: en efecto, ¿cómo proclamar el
mandamiento nuevo sin promover, mediante la justicia y la paz, el verdadero, el auténtico
crecimiento del hombre?.”
CDSI 84. “Además de la destinación primaria y específica a los hijos de la Iglesia, la doctrina
social tiene una destinación universal. La luz del Evangelio, que la doctrina social reverbera en la
sociedad, ilumina a todos los hombres, y todas las conciencias e inteligencias están en
condiciones de acoger la profundidad humana de los significados y de los valores por ella
expresados y la carga de humanidad y de humanización de sus normas de acción. Así pues,
todos, en nombre del hombre, de su dignidad una y única, y de su tutela y promoción en la
sociedad, todos, en nombre del único Dios, Creador y fin último del hombre, son destinatarios de
la doctrina social de la Iglesia.131 La doctrina social de la Iglesia es una enseñanza
expresamente dirigida a todos los hombres de buena voluntad 132 y, efectivamente, es
escuchada por los miembros de otras Iglesias y Comunidades Eclesiales, por los seguidores de
otras tradiciones religiosas y por personas que no pertenecen a ningún grupo religioso”.

41
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al de la teología, especialmente de la teología moral”. (SRS, n. 41). Esta

enseñanza está también dirigida a todas las personas de buena voluntad58.

Juan Pablo II en la Centesimus Annus, n. 5 plantea la necesidad de una

nueva evangelización “de la que el mundo moderno tiene urgente necesidad”

que implique el anuncio de la DSI, siendo este el “método idóneo” para

encaminar al “recto camino a la hora de dar respuesta a los grandes desafíos de

la edad contemporánea, mientras crece el descrédito de las ideologías” (CA, n.

5).

La DSI no es una tercera vía entre el Capitalismo y el Socialismo (SRS, n.

41). Pues la Iglesia no posee modelos para sugerir. Ella ofrece,

como orientación ideal e indispensable, su propia doctrina social. (cf. CA, n. 43).

O sea que esta es una referencia ética, busca vislumbrar a la luz del Evangelio

las realidades terrenales59.

58
MM 127. “En primer lugar, es necesario que todos, y de modo especial las autoridades
públicas, procuren con eficacia que en el campo adquieran el conveniente grado de desarrollo
los servicios públicos más fundamentales, como, por ejemplo, caminos, transportes,
comunicaciones, agua potable, vivienda, asistencia médica y farmacéutica, enseñanza elemental
y enseñanza técnica y profesional, condiciones idóneas para la vida religiosa y para un sano
esparcimiento y, finalmente, todo el conjunto de productos que permitan al hogar del agricultor
estar acondicionado y funcionar de acuerdo con los progresos de la época moderna. Cuando en
los medios agrícolas faltan estos servicios, necesarios hoy para alcanzar un nivel de vida digno,
el desarrollo económico y el progreso social vienen a ser en aquéllos o totalmente nulos o
excesivamente lentos, lo que origina como consecuencia la imposibilidad de frenar el éxodo rural
y la dificultad de controlar numéricamente la población que huye del campo”.
59
CA 54. “La doctrina social tiene de por sí el valor de un instrumento de evangelización: en
cuanto tal, anuncia a Dios y su misterio de salvación en Cristo a todo hombre y, por la misma
razón, revela al hombre a sí mismo. Solamente bajo esta perspectiva se ocupa de lo demás: de
los derechos humanos de cada uno y, en particular, del «proletariado», la familia y la educación,
los deberes del Estado, el ordenamiento de la sociedad nacional e internacional, la vida
económica, la cultura, la guerra y la paz, así como del respeto a la vida desde el momento de la
concepción hasta la muerte”.

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La DSI tiene como referencia, la centralidad del hombre60, “siendo la

“Caritas in veritate” (la caridad en la verdad) el principio sobre el que gira esta

enseñanza, esta es su vía maestra”. (CV, n. 2). Este es un postulado que logra

una fase “operativa” en juicios reguladores de la acción moral61, en especial dos

de ellos, expuestos especialmente por la envergadura que tiene en “nuestra

casa común”62: la justicia y el bien común. (Cf. CV, n. 6).

La razón y la finalidad de la teología moral y en especial de la DSI (Cf.

SRS, n. 41) es la dignidad de la persona humana, con sus derechos inalienables.

Este debe ser el criterio apropiado para considerar los genuinos avances de la

sociedad y no al revés.

60
PT 5. “Sin embargo, en lo más íntimo del ser humano, el Creador ha impreso un orden que la
conciencia humana descubre y manda observar estrictamente. Los hombres muestran que los
preceptos de la ley están escritos en sus corazones, siendo testigo su conciencia. Por otra parte,
¿cómo podría ser de otro modo? Todas las obras de Dios son, en efecto, reflejo de su infinita
sabiduría, y reflejo tanto más luminoso cuanto mayor es el grado absoluto de perfección de que
gozan.”
PT 9. “En toda convivencia humana bien ordenada y provechosa hay que establecer como
fundamento el principio de que todo hombre es persona, esto es, naturaleza dotada de
inteligencia y de libre albedrío, y que, por tanto, el hombre tiene por sí mismo derechos y
deberes, que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. Estos
derechos y deberes son, por ello, universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún
concepto”.
61
CDSI 166. “Las exigencias del bien común derivan de las condiciones sociales de cada época
y están estrechamente vinculadas al respeto y a la promoción integral de la persona y de sus
derechos fundamentales. Tales exigencias atañen, ante todo, al compromiso por la paz, a la
correcta organización de los poderes del Estado, a un sólido ordenamiento jurídico, a la
salvaguardia del ambiente, a la prestación de los servicios esenciales para las personas,
algunos de los cuales son, al mismo tiempo, derechos del hombre: alimentación, habitación,
trabajo, educación y acceso a la cultura, transporte, salud, libre circulación de las informaciones
y tutela de la libertad religiosa. Sin olvidar la contribución que cada Nación tiene el deber de dar
para establecer una verdadera cooperación internacional, en vistas del bien común de la
humanidad entera, teniendo en mente también las futuras generaciones”.
62
CDSI 159. “La Iglesia, consciente de que su misión, esencialmente religiosa, incluye la
defensa y la promoción de los derechos fundamentales del hombre, « estima en mucho el
dinamismo de la época actual, que está promoviendo por todas partes tales derechos ». La
Iglesia advierte profundamente la exigencia de respetar en su interno mismo la justicia y los
derechos del hombre”.

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No podemos hablar de la centralidad del hombre sin mencionar la

promoción de la mujer63. Debe reconocerse que la participación de las mujeres

en la vida intra-eclesial está aún lejos de ser plenamente efectiva. Es

una cuestión que se podría definir como abierta. El progreso obtenido por la

mujer en la sociedad, donde se observa a pesar los obstáculos y

discriminaciones, que las mujeres asumen cada vez más papeles de

responsabilidad, podría dictar la necesidad de un cambio en la Iglesia. Aunque,

la razón primordial para demandar un cambio en la Iglesia es mucho más

profunda y tiene otra naturaleza64.

Bautismo, vocación y misión son los tres principios esenciales en

torno a los cuales se compendian estas evidencias de índole teológica65.

63
CDSI 295. “El genio femenino es necesario en todas las expresiones de la vida social; por ello
se ha de garantizar la presencia de las mujeres también en el ámbito laboral. El primer e
indispensable paso en esta dirección es la posibilidad concreta de acceso a la formación
profesional. El reconocimiento y la tutela de los derechos de las mujeres en este ámbito
dependen, en general, de la organización del trabajo, que debe tener en cuenta la dignidad y la
vocación de la mujer, cuya « verdadera promoción... exige que el trabajo se estructure de
manera que no deba pagar su promoción con el abandono del carácter específico propio y en
perjuicio de la familia, en la que como madre tiene un papel insustituible ». Es una cuestión con
la que se miden la cualidad de la sociedad y la efectiva tutela del derecho al trabajo de las
mujeres”.
PT 41. (...) “es un hecho evidente la presencia de la mujer en la vida pública. Este fenómeno se
registra con mayor rapidez en los pueblos que profesan la fe cristiana, y con más lentitud, pero
siempre en gran escala, en países de tradición y civilizaciones distintas. La mujer ha adquirido
una conciencia cada día más clara de su propia dignidad humana. Por ello no tolera que se la
trate como una cosa inanimada o un mero instrumento; exige, por el contrario, que, tanto en el
ámbito de la vida doméstica como en el de la vida pública, se le reconozcan los derechos y
obligaciones propios de la persona humana”.
64
Ver I. Morali, “El papel de la mujer en la Iglesia” [en línea], en
<“http://www.iglesiaendirecto.com/2016/10/18/el-papel-de-la-mujer-en-la-iglesia/">. [Consulta: 28
feb. 2018].
65
“El que recibe el bautismo, sea hombre o mujer, se convierte en parte de la Iglesia, en un
miembro con derechos y deberes, que participa de la única vocación a la santidad, así como de
la misma misión eclesial. El Concilio Vaticano II nos recuerda que “es común la dignidad de los
miembros, que deriva de su regeneración en Cristo; común la gracia de la filiación; común la
llamada a la perfección: una sola salvación, única la esperanza e indivisa la caridad”. Ver Ilaria
Morali en El papel de la mujer...

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Por lo tanto, no existe, en Cristo y en la Iglesia ninguna desigualdad por razón

de la raza o de la nacionalidad, de la condición social o del sexo66. Porque «no

hay judío ni griego, no hay siervo o libre, no hay varón ni mujer. Pues todos

vosotros sois “uno” en Cristo Jesús» (Galatas 3,28). Si existe alguna

desigualdad o discriminación es fruto del pecado67.

Planteaba yo en una disertación previa: “La Iglesia no está en contra del

desarrollo. Este debe integrar los diversos aspectos que constituyen la realidad

humana, su dimensión: cultural, trascendente y religiosa del hombre; estos

aspectos lo plenifican, desde un aspecto puramente económico, este no es

capaz de liberarlo, sino al contrario, lo esclaviza todavía más.”68

66
CDSI 147. “La mujer es el complemento del hombre, como el hombre lo es de la mujer: mujer
y hombre se completan mutuamente, no sólo desde el punto de vista físico y psíquico, sino
también ontológico. Sólo gracias a la dualidad de lo « masculino » y lo « femenino » se realiza
plenamente lo « humano ». Es la « unidad de los dos », es decir, una « unidualidad » relacional,
que permite a cada uno experimentar la relación interpersonal y recíproca como un don que es,
al mismo tiempo, una misión: « A esta “unidad de los dos” Dios les confía no sólo la opera de la
procreación y la vida de la familia, sino la construcción misma de la historia ». « La mujer es
“ayuda” para el hombre, como el hombre es “ayuda” para la mujer »: 290 en su encuentro se
realiza una concepción unitaria de la persona humana, basada no en la lógica del egocentrismo
y de la autoafirmación, sino en la del amor y la solidaridad”.
67
CDSI 119. “Las consecuencias del pecado alimentan las estructuras de pecado. Estas tienen
su raíz en el pecado personal y, por tanto, están siempre relacionadas con actos concretos de
las personas, que las originan, las consolidan y las hacen difíciles de eliminar. Es así como se
fortalecen, se difunden, se convierten en fuente de otros pecados y condicionan la conducta de
los hombres. Se trata de condicionamientos y obstáculos, que duran mucho más que las
acciones realizadas en el breve arco de la vida de un individuo y que interfieren también en el
proceso del desarrollo de los pueblos, cuyo retraso y lentitud han de ser juzgados también bajo
este aspecto. Las acciones y las posturas opuestas a la voluntad de Dios y al bien del prójimo y
las estructuras que éstas generan, parecen ser hoy sobre todo dos: « el afán de ganancia
exclusiva, por una parte; y por otra, la sed de poder, con el propósito de imponer a los demás la
propia voluntad. A cada una de estas actitudes podría añadirse, para caracterizarlas aún mejor,
la expresión: “a cualquier precio” »”.
68
J. Romero Guillen, “Elementos teológicos-morales de la Doctrina Social de la Iglesia y su
relación con la Responsabilidad Social Corporativa”, Disertación previa a la obtención del título
de Licenciado en Teología, Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE), Quito 2015, 21.

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El concepto de desarrollo sustentable no solo ha sido aceptado

plenamente por la opinión humanista de tendencia cristiana, sino que esta ha

contribuido a su cimentación, orientación y difusión en los tiempos que corren.

Pudiendo afirmarse, 69
con plena certeza que no existe desarrollo sólido, total y

estable si no ocurre simultáneamente crecimiento económico, equidad social y

conservación del medio ambiente.70

Existe entre el hombre y la sociedad una vinculación “vitalista71”. De esta

vinculación el hombre recibe bienes materiales y técnicos, ciencia, organización

social y cultura72; lo cual le dispone para la vida en sociedad, que le permite

confiarse, entregarse a los demás, peculiaridad necesaria para un pleno

desarrollo humano.73

69
Cf. J. Maldonado Roldán (ed.),Gestión ambiental para un desarrollo humano sustentable,
Santiago de Chile 2015, 12.
70
SRS 34. “El carácter moral del desarrollo no puede prescindir tampoco del respeto por los
seres que constituyen la naturaleza visible y que los griegos, aludiendo precisamente
al orden que lo distingue, llamaban el « cosmos ». Estas realidades exigen también respeto, en
virtud de una triple consideración que merece atenta reflexión”.
71
Cf. Francisco, Discurso a los participantes en un congreso organizado por el Dicasterio para el
servicio del Desarrollo Humano Integral, en el 50 aniversario de la Encíclica Populorum
Progressio”, Roma 2017 en
<“http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/april/documents/papa-
francesco_20170404_convegno-populorum-progressio.html”> [Consulta: 17 Oct 2017].
72
Cf. J. Romero Guillen, Elementos teológicos-morales…, 19.
73
CL 5. “Pensamos, además, en las múltiples violaciones a las que hoy está sometida
la persona humana. Cuando no es reconocido y amado en su dignidad de imagen viviente de
Dios (cf. Gn 1, 26), el ser humano queda expuesto a las formas más humillantes y aberrantes de
«instrumentalización», que lo convierten miserablemente en esclavo del más fuerte. Y «el más
fuerte» puede asumir diversos nombres: ideología, poder económico, sistemas políticos
inhumanos, tecnocracia científica, avasallamiento por parte de los mass-media. De nuevo nos
encontramos frente a una multitud de personas, hermanos y hermanas nuestras, cuyos
derechos fundamentales son violados, también como consecuencia de la excesiva tolerancia y
hasta de la patente injusticia de ciertas leyes civiles: el derecho a la vida y a la integridad física,
el derecho a la casa y al trabajo, el derecho a la familia y a la procreación responsable, el
derecho a la participación en la vida pública y política, el derecho a la libertad de conciencia y de
profesión de fe religiosa”.

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Por eso, para los humanistas la persona humana y su desarrollo74 es un

bosquejo en construcción. En ese esbozo, el ser humano75 tiene la

autodeterminación de la interacción con otros y con el medio, lo cual lo

transforma en co-creador de este cosmos y componente diligente en el proceso

de mejoramiento diligente de la naturaleza (Cf. CL, n. 17).

El respeto al medio ambiente es clave en el concepto de desarrollo, pues

este es un bien colectivo, patrimonio de toda la humanidad y responsabilidad de

todos. (LS 95). La opción preferencial por los pobres, que no es exclusiva ni

discriminatoria de otros grupos, esta puntualizada en la promoción de la Justicia,

fruto del don de la gracia, que viene de Dios (cfr. CA 57-58).

Pero el Papa San Juan Pablo II complementa esta idea al decir en la

Redemptor Hominis que el “progreso de la técnica y el desarrollo de la

civilización de nuestro tiempo, que está marcado por el dominio de la técnica,

exigen un desarrollo proporcional de la moral y de la ética76. Mientras tanto, éste

último parece, por desgracia, haberse quedado atrás. Por esto, este progreso,

por lo demás tan maravilloso en el que es difícil no descubrir también auténticos

74
SRS 46. “Los pueblos y los individuos aspiran a su liberación: la búsqueda del pleno desarrollo
es el signo de su deseo de superar los múltiples obstáculos que les impiden gozar de una « vida
más humana »”.
75
LS 43. “Si tenemos en cuenta que el ser humano también es una criatura de este mundo, que
tiene derecho a vivir y a ser feliz, y que además tiene una dignidad especialísima, no podemos
dejar de considerar los efectos de la degradación ambiental, del actual modelo de desarrollo y de
la cultura del descarte en la vida de las personas”.
LS 69. “Precisamente por su dignidad única y por estar dotado de inteligencia, el ser humano
está llamado a respetar lo creado con sus leyes internas, ya que «por la sabiduría el Señor fundó
la tierra» (Pr 3,19)”.
76
SRS 8 “En sintonía con la Encíclica de León XIII, al documento de Pablo VI (Popolorum
Progressio, n. de r. )hay que reconocer el mérito de haber señalado el carácter ético y cultural de
la problemática relativa al desarrollo y, asimismo a la legitimidad y necesidad de la intervención
de la Iglesia en este campo”.

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signos de la grandeza del hombre que nos han sido revelados en sus gérmenes

creativos en las páginas del Libro del Génesis, en la descripción de la

creación, no puede menos de engendrar múltiples inquietudes” (RH, n. 15).

Como se enuncia en el Documento de Santo Domingo77.: “El sentido

último del compromiso de la Iglesia con la promoción humana, predicado

reiteradamente en su magisterio social, está en la firme convicción de que «la

genuina unión social exterior procede de la unión de los espíritus y los

corazones, esto es, de la fe y de la caridad»” (GS, n. 42)

La industrialización, el crecimiento demográfico y el desarrollo de la

sociedad moderna78, inspirada en concepciones que privilegian el “tener más”

por sobre el “ser más”79, ha llevado a la sobre explotación de los recursos

naturales, afectando las condiciones de vida del planeta en su totalidad, siendo

esta situación particularmente crítica en los países en desarrollo80.

77
Celam, “Documento De Santo Domingo Cuarta Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano”, Santo Domingo 1992, en <“http://www.iglesiacatolica.org.uy/departamento-de-
catequesis/files/2012/08/santodomingo.pdf.”> [Consulta: 22 Feb 2018].
78
PP 25. “Necesaria para el crecimiento económico y para el progreso humano, la
industrialización es al mismo tiempo señal y factor del desarrollo. El hombre, mediante la tenaz
aplicación de su inteligencia y de su trabajo, arranca poco a poco sus secretos a la naturaleza y
hace un uso mejor de sus riquezas. Al mismo tiempo que disciplina sus costumbres, se
desarrolla en él el gusto por la investigación y la invención, la aceptación del riesgo calculado, la
audacia en las empresas, la iniciativa generosa y el sentido de responsabilidad”.
79
SRS 8. “En sintonía con la Encíclica de León XIII, al documento de Pablo VI (Popolorum
Progressio, n. de r. )hay que reconocer el mérito de haber señalado el carácter ético y cultural de
la problemática relativa al desarrollo y, asimismo a la legitimidad y necesidad de la intervención
de la Iglesia en este campo”.
80
J. Romero Guillen, Elementos teológicos-morales…, 18.

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No aparece el desarrollo desde la mera acumulación de bienes81., pues

estos por sí mismos no suministran la felicidad humana82, por lo cual el

desarrollo debe evaluarse según su propio parámetro interior, que no es más

que su naturaleza peculiar, corporal y espiritual, reflejo de su realidad

trascendente (Cf. SRS, n. 28-29).

En la PP por tanto, se manifiesta que el éxito del desarrollo “no radica

solamente en la sola iniciativa individual y el simple juego de la competencia”

(PP, n. 33). Los programas, la planificación son herramientas e utensilios

necesarios para "animar, estimular, coordinar, suplir e integrar"; los proyectos y

81
PP 26. “Pero, por desgracia, sobre estas nuevas condiciones de la sociedad ha sido
construido un sistema que considera el lucro como motor esencial del progreso económico; la
concurrencia, como ley suprema de la economía; la prosperidad privada de los medios de
producción, como un derecho absoluto, sin límites ni obligaciones sociales correspondientes.
Este liberalismo sin freno, que conduce a la dictadura, justamente fue denunciado por Pío XI
como generador del «imperialismo internacional del dinero». No hay mejor manera de
reprobar tal abuso que recordando solemnemente una vez más que la economía está al
servicio del hombre. Pero si es verdadero que un cierto capitalismo ha sido la causa de
muchos sufrimientos, de injusticias y luchas fratricidas, cuyos efectos duran todavía, sería injusto
que se atribuyera a la industrialización misma los males que son debidos al nefasto sistema que
la acompaña. Por el contrario, es justo reconocer la aportación irremplazable de la organización
del trabajo y del progreso industrial a la obra del desarrollo”
82
En la Enciclica Pacem in Terris (PT), en los numerales 11 al 27 San Juan XIII plantea
algunos derechos del hombre. Enumeramos los mas significativos: “derecho a la existencia, a la
integridad corporal, a los medios necesarios para un decoroso nivel de vida, cuales son,
principalmente, el alimento, el vestido, la vivienda, el descanso, la asistencia médica” y a la
seguridad social. (...) exige, además, por derecho natural el debido respeto a su persona, la
buena reputación social, la posibilidad de buscar la verdad libremente y, dentro de los límites del
orden moral y del bien común, manifestar y difundir sus opiniones y ejercer una profesión
cualquiera, y, finalmente, disponer de una información objetiva de los sucesos públicos”.
También el derecho a la educación, a la cultura y la libertad religiosa, a elegir el estado de vida
(matrimonio, vida sacerdotal o religiosa), si es padre, el de mantener y educar a los hijos;
derecho de emprender un negocio o la posibilidad de un empleo. También de condiciones de
trabajo dignas; salario digno, que las mujeres puedan trabajar en condiciones adecuadas a las
exigencias y los deberes de esposa y de madre. Derecho a la propiedad privada, derecho de
reunión y asociación, derecho de residencia y emigración, derecho a intervenir en la vida pública
y derecho a la seguridad jurídica.

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la planificación, por así decir, está al servicio de la humanidad, no el hombre al

servicio de la planificación83

Enunciaba que “el desarrollo existe tanto por el progreso social como por

el crecimiento económico. Por lo que una justa distribución de las riquezas y una

tecnificación que busque una humanización son los elementos que se deben

tomar en cuenta84”.

El auténtico desarrollo, posee un carácter moral y supone el pleno respeto

a la persona humana. Pero también debe prestar atención al mundo natural y

“tener en cuenta la naturaleza de cada ser y su mutua conexión en un sistema

ordenado” (LS, n. 5). En este mismo documento, el Papa Francisco enuncia

también que el auténtico desarrollo debe buscar un “ascenso exhaustivo en la

calidad de vida humana”, (LS, n. 147).

83
LS 46-47 “Entre los componentes sociales del cambio global se incluyen los efectos laborales
de algunas innovaciones tecnológicas, la exclusión social, la inequidad en la disponibilidad y el
consumo de energía y de otros servicios, la fragmentación social, el crecimiento de la violencia y
el surgimiento de nuevas formas de agresividad social, el narcotráfico y el consumo creciente de
drogas entre los más jóvenes, la pérdida de identidad. Son signos, entre otros, que muestran
que el crecimiento de los últimos dos siglos no ha significado en todos sus aspectos un
verdadero progreso integral y una mejora de la calidad de vida. Algunos de estos signos son al
mismo tiempo síntomas de una verdadera degradación social, de una silenciosa ruptura de los
lazos de integración y de comunión social. A esto se agregan las dinámicas de los medios del
mundo digital que, cuando se convierten en omnipresentes, no favorecen el desarrollo de una
capacidad de vivir sabiamente, de pensar en profundidad, de amar con generosidad. Los
grandes sabios del pasado, en este contexto, correrían el riesgo de apagar su sabiduría en
medio del ruido dispersivo de la información. Esto nos exige un esfuerzo para que esos medios
se traduzcan en un nuevo desarrollo cultural de la humanidad y no en un deterioro de su riqueza
más profunda”.
84
J. Romero Guillen, “La Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y sus implicaciones con el
Pensamiento social de la Iglesia”, Tesis de grado previa a la obtención del título de Máster en
Administración y Dirección de Empresas (MBA), Instituto Técnico de Estudios Aplicados (ITEAP),
Málaga 2014, 31.

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2.2 Educación y Desarrollo humano integral en la DSI

La doctrina social es un factor formativo, un instrumento imperioso para

una eficaz educación cristiana (Cf. CDSI, n. 532). Es un instrumento de

evangelización, tiene el anuncio del kerigma como centro de su acción. El

kerigma se traduce en la doctrina social en promoción humana, en garante de

los derechos del hombre”. (Cf. CA, n. 54).

Se puede definir a la educación como todo quehacer orientado al

progreso de los individuos como personas y para la integración en la

colectividad, por medio de la difusión del patrimonio cultural de cada pueblo y de

la humanidad.

Debe de cumplir una serie de elementos para que sea una autentica

educación: global e integradora; debe estar libre de alienaciones, de

manipulaciones o de privilegios por parte de algún grupo social. La educación es

un proceso que dura todo la vida, la cual sigue el proceso normal de desarrollo

del individuo, buscando que sea personalizado y que plenifique la personalidad.

La educación se compendia en la habilidad básica para el desarrollo; no

hay nación que haya salido del subdesarrollo sin poner como punto referencial a

la educación85.

85
CDSI 447. “Entre las causas que en mayor medida concurren a determinar el subdesarrollo y
la pobreza, además de la imposibilidad de acceder al mercado internacional, se encuentran el
analfabetismo, las dificultades alimenticias, la ausencia de estructuras y servicios, la carencia de
medidas que garanticen la asistencia básica en el campo de la salud, la falta de agua potable, la
corrupción, la precariedad de las instituciones y de la misma vida política. Existe, en muchos
países, una conexión entre la pobreza y la falta de libertad, de posibilidades de iniciativa

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La educación, para la DSI, es un medio de evangelización, no solo es un

método de enseñanza que me sirve para la vida (Cf. CDSI, n. 532; LE, n. 12).

Por medio de la educación el hombre consigue una mayor cultura (Cf. GS, n. 26),

se reconoce a sí mismo y se hace útil para los demás.

Pero si no lleva a una mejor calidad de vida, a una relación con lo

Trascendente, a una comunión con el prójimo es estéril, no ha cumplido sus

expectativas. La educación católica, como elemento pastoral de la DSI es una

forma de desarrollo (Cf. CA, n. 54), y el desarrollo es integral, es global.86

La Iglesia, a través de la tarea evangelizadora87, realiza la mayor

contribución al enriquecimiento del concepto y vivencia de la dignidad del

económica, de administración estatal capaz de predisponer un adecuado sistema de educación


e información”.
86
CDSI 35-36. “La revelación cristiana proyecta una luz nueva sobre la identidad, la vocación y
el destino último de la persona y del género humano. La persona humana ha sido creada por
Dios, amada y salvada en Jesucristo, y se realiza entretejiendo múltiples relaciones de amor, de
justicia y de solidaridad con las demás personas, mientras va desarrollando su multiforme
actividad en el mundo. El actuar humano, cuando tiende a promover la dignidad y la vocación
integral de la persona, la calidad de sus condiciones de existencia, el encuentro y la solidaridad
de los pueblos y de las Naciones, es conforme al designio de Dios, que no deja nunca de
mostrar su Amor y su Providencia para con sus hijos. Las páginas del primer libro de la Sagrada
Escritura, que describen la creación del hombre y de la mujer a imagen y semejanza de Dios (cf.
Gn 1.26-27), encierran una enseñanza fundamental acerca de la identidad y la vocación de la
persona humana”. Ver también, PP 21; CDSI nn. 75.82. 98.131.166.
87
CA 55. “La Iglesia, cuando anuncia al hombre la salvación de Dios, cuando le ofrece y
comunica la vida divina mediante los sacramentos, cuando orienta su vida a través de los
mandamientos del amor a Dios y al prójimo, contribuye al enriquecimiento de la dignidad del
hombre. Pero la Iglesia, así como no puede abandonar nunca esta misión religiosa y
trascendente en favor del hombre, del mismo modo se da cuenta de que su obra encuentra hoy
particulares dificultades y obstáculos. He aquí por qué se compromete siempre con renovadas
fuerzas y con nuevos métodos en la evangelización que promueve al hombre integral. En
vísperas del tercer milenio sigue siendo «signo y salvaguardia del carácter trascendente de la
persona humana», como ha tratado de hacer siempre desde el comienzo de su existencia,
caminando junto al hombre a lo largo de toda la historia. La encíclica Rerum novarum es una
expresión significativa de ello”.

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hombre, pues esta impulsa al hombre integral; que no es una especulación, es

ante todo el fundamento y una persuasión para la acción.88

Sobre este mensaje, o sea, sobre el anuncio de la Buena Noticia89., es

que desde sus inicios la Iglesia ha podido desplegar una organización apacible y

solidaria; dándose a través del tiempo la estructuración de obras, que hoy

mantienen su vigencia; estando consciente hoy más que nunca que será creíble

solo dando un diáfano testimonio de las obras, antes que por su coherencia y

lógica interna.

La DSI es un elemento formativo, un instrumento necesario para una

eficaz educación cristiana (Cf. CDSI, n. 532). Es un instrumento de

evangelización, tiene el anuncio del kerigma como centro de su acción. Al ser el

sacramento del amor de Dios y, por ello, de la esperanza más grande, que es

Jesucristo, activa y sostiene todo proyecto y empeño de auténtica liberación y

promoción humana. (Cf. CDSI, n. 60).

88
CDSI 71. Por la relevancia pública del Evangelio y de la fe y por los efectos perversos de la
injusticia, es decir del pecado, la Iglesia no puede permanecer indiferente ante las vicisitudes
sociales: « es tarea de la Iglesia anunciar siempre y en todas partes los principios morales
acerca del orden social, así como pronunciar un juicio sobre cualquier realidad humana, en
cuanto lo exijan los derechos fundamentales de la persona o la salvación de las almas ».
89
CDSI 62. “Con su enseñanza social, la Iglesia quiere anunciar y actualizar el Evangelio en la
compleja red de las relaciones sociales. No se trata simplemente de alcanzar al hombre en la
sociedad —el hombre como destinatario del anuncio evangélico—, sino de fecundar y fermentar
la sociedad misma con el Evangelio. Cuidar del hombre significa, por tanto, para la Iglesia, velar
también por la sociedad en su solicitud misionera y salvífica. La convivencia social a menudo
determina la calidad de vida y por ello las condiciones en las que cada hombre y cada mujer se
comprenden a sí mismos y deciden acerca de sí mismos y de su propia vocación. Por esta razón,
la Iglesia no es indiferente a todo lo que en la sociedad se decide, se produce y se vive, a la
calidad moral, es decir, auténticamente humana y humanizadora, de la vida social. La sociedad y
con ella la política, la economía, el trabajo, el derecho, la cultura no constituyen un ámbito
meramente secular y mundano, y por ello marginal y extraño al mensaje y a la economía de la
salvación. La sociedad, en efecto, con todo lo que en ella se realiza, atañe al hombre. Es esa la
sociedad de los hombres, que son « el camino primero y fundamental de la Iglesia »”.

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La educación es un derecho esencial y universal90, pero a la vez es un

deber personal, familiar y social (Cf. CEC, n. 1907). Esta se ejercita a través de

varios medios: la escolarización, de la preparación para una profesión, del

descubrimiento de la propia vocación y de la formación permanente.

La Iglesia entiende que la educación es un derecho inalienable de la

persona para orientar de manera ordenada todas sus capacidades (físicas,

morales, intelectuales, religiosas, artísticas y sociales).91

Históricamente la Iglesia ha atesorado una fecunda tradición

pedagógica92. Ha estructurado una formación basada en valores, en elementos

que brotan del mensaje de Jesús: al amor, la justicia, la paz, que han llevado al

hombre un proceso de madurez de su conciencia por lo cual ha podido cumplir

desde su experiencia eclesial sus diversos deberes morales y sociales en el

ámbito de las diversas competencias culturales y profesionales. (Cf. CDSI, 532).

La educación es un deber personal, por tanto, al mismo tiempo de ser un

derecho, la educación se configura como un deber para la persona, la cual debe

90
Los derechos de las Naciones no son sino «los ‘derechos humanos’ considerados a este
específico nivel de la vida comunitaria. Cf. Juan Pablo II, Discurso a la Quincuagésima Asamblea
General de las Naciones Unidas (5 de octubre de 1995), n. 8.
91
CDSI 153. “La raíz de los derechos del hombre se debe buscar en la dignidad que
pertenece a todo ser humano. Esta dignidad, connatural a la vida humana e igual en toda
persona, se descubre y se comprende, ante todo, con la razón”.
92
PP 12. “Fiel a las enseñanzas y al ejemplo de su divino Fundador, que dio como señal de su
misión el anuncio de la Buena Nueva a los pobres (cf. Lc 7, 22), la Iglesia nunca ha dejado de
promover la elevación humana de los pueblos, a los cuales llevaba la fe en Jesucristo. Al mismo
tiempo que iglesias, sus misioneros han construido hospicios y hospitales, escuelas y
universidades. Enseñando a los indígenas el modo de sacar mayor provecho de los recursos
naturales, los han protegido frecuentemente contra la codicia de los extranjeros. Sin duda
ninguna, su labor, por lo mismo que era humana, no fue perfecta, y algunos pudieron mezclar
algunas veces no pocos modos de pensar y de vivir de su país de origen con el anuncio del
auténtico mensaje evangélico”.

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responder a la aspiración profunda de todo individuo de convertirse en

protagonista y gestor de su progresión en humanidad.

Del mismo modo es un derecho y una obligación familiar, pues la familia

es la originaria y principal educadora, previamente que la escuela y la sociedad93.

Los padres son los iníciales responsables de la educación. De hecho, los padres

son primeros, pero no los únicos educadores de sus hijos, los cuales deben

ejercer con responsabilidad su labor formativa (Cf. CDSI, n. 240). Por último es

una obligación social y una tarea pública.

De hecho las instituciones educativas católicas han realizado a través del

tiempo un precioso servicio formativo, buscando desde la fidelidad del

Evangelio94, ser agente de promoción humana, a través de la inculturación del

mensaje cristiano, buscando ser un puente, un punto de encuentro entre el

Evangelio y los diferentes saberes95.

93
M. Romo, Sistematización de la alianza VAE-UNICEF: Inclusión y permanencia en la escuela
de niñas, niños y adolescentes que viven en una zona rural, Esmeraldas, 2013, 4.
94
La Iglesia es signo de liberación a través de sus acciones en los ámbitos de educación,
desarrollo, sanidad, mejorar las condiciones de vida; el hombre reencuentra su dignidad perdida.
Trabaja liberando al hombre de estas opresiones entrando en comunión con otros, aunque no
sean cristianos, para juntos construir un mundo mejor. La Iglesia no busca acaparar,
monopolizar estas acciones, trata de aunar esfuerzos, hace un ejercicio del amor. Cf. J. Ramos,
Teología pastoral, Madrid 2006, 5 ed., 388-389.
95
El proyecto que está analizándose estuvo injertado en un plan de pastoral educativa, se buscó
asegurar una educación eficiente y de calidad promoviendo el conocimiento, compromiso y la
responsabilidad; con una alimentación saludable; se busco impartir una educación
evangelizadora, que lleve ante todo a un encuentro personal con Cristo, que le permita descubrir
su vocación cristiana.

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2.3 El principio de subsidariedad y

complementariedad - colaboración con el Estado

Pablo VI en su Encíclica Populorum progressio habló del significado de

“desarrollo integral”96 , y fue él quien planteó la esquemática y afortunada

fórmula: “promover a todos los hombres y a todo el hombre» (cfr PP, n. 14).

De esto se deduce que la DSI tiene de por sí el valor de un “instrumento

de evangelización”: en cuanto tal, anuncia a Dios y su misterio de salvación en

Cristo a todo hombre y, por la misma razón, revela al hombre a sí mismo. El

santo Papa polaco plantea con insistencia que “que no existe verdadera solución

para la «cuestión social» fuera del Evangelio y que, por otra parte, las «cosas

nuevas» pueden hallar en él su propio espacio de verdad y el debido

planteamiento moral.” (cfr. CA, n. 5).

La razón del principio de subsidiariedad se encuentra en la centralidad

del hombre en la sociedad (cfr. CA, n. 54). Por lo cual, cada persona humana97

96
CDSI 552. “Entre los ámbitos del compromiso social de los fieles laicos emerge, ante todo, el
servicio a la persona humana: la promoción de la dignidad de la persona, el bien más precioso
que el hombre posee, es « una tarea esencial; es más, en cierto sentido es la tarea central y
unificante del servicio que la Iglesia, y en ella los fieles laicos, están llamados a prestar a la
familia humana ».”
CA 26. “A quienes hoy día buscan una nueva y auténtica teoría y praxis de liberación, la Iglesia
ofrece no sólo la DSI y, en general, sus enseñanzas sobre la persona redimida por Cristo, sino
también su compromiso concreto de ayuda para combatir la marginación y el sufrimiento.”
97
“La dignidad humana es el valor intrínseco de la persona creada a imagen y semejanza de
Dios y redimida por Cristo. El conjunto de las condiciones sociales que permiten a las personas
realizarse individual y comunitariamente se conoce como bien común. La solidaridad es la virtud
que permite a la familia humana compartir plenamente el tesoro de los bienes materiales y
espirituales, y la subsidiariedad es la coordinación de las actividades de la sociedad en apoyo de
la vida interna de las comunidades locales”. Benedicto XVI, Discurso a los participantes en la
XIV sesión plenaria de la Academia Pontificia de Ciencias Sociales, Roma 2008 en <

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le corresponde el derecho y el deber de ser el autor principal de su propio

desarrollo (cfr. MM, n. 59) pero depende de la ayuda de los demás para llevarlo

a cabo98.

La DSI no está al servicio de intereses particulares, sirve para la

edificación de un mundo más solidario, justo y equitativo99.Por tanto, la Iglesia

no busca proveer modelos para los eventos sociales o políticos, al contrario

busca “instruir e iluminar la conciencia de los fieles, sobre todo de los que están

comprometidos en la vida política, para que su acción esté siempre al servicio

de la promoción integral de la persona y del bien común”.(CDSI, n. 571).

“https://w2.vatican.va/content/benedict-
xvi/es/speeches/2008/may/documents/hf_ben-xvi_spe_20080503_social-
sciences.html ”>. [Consulta: 26 feb. 2018].
98
CDSI 187. “El principio de subsidiaridad protege a las personas de los abusos de las
instancias sociales superiores e insta a estas últimas a ayudar a los particulares y a los cuerpos
intermedios a desarrollar sus tareas. Este principio se impone porque toda persona, familia y
cuerpo intermedio tiene algo de original que ofrecer a la comunidad. La experiencia constata que
la negación de la subsidiaridad, o su limitación en nombre de una pretendida democratización o
igualdad de todos en la sociedad, limita y a veces también anula, el espíritu de libertad y de
iniciativa.
Con el principio de subsidiaridad contrastan las formas de centralización, de burocratización,
de asistencialismo, de presencia injustificada y excesiva del Estado y del aparato público: « Al
intervenir directamente y quitar responsabilidad a la sociedad, el Estado asistencial provoca la
pérdida de energías humanas y el aumento exagerado de los aparatos públicos, dominados por
las lógicas burocráticas más que por la preocupación de servir a los usuarios, con enorme
crecimiento de los gastos ». La ausencia o el inadecuado reconocimiento de la iniciativa privada,
incluso económica, y de su función pública, así como también los monopolios, contribuyen a
dañar gravemente el principio de subsidiaridad.
99
SRS 40. “La solidaridad es sin duda una virtud cristiana. Ya en la exposición precedente se
podían vislumbrar numerosos puntos de contacto entre ella y la caridad, que es signo distintivo
de los discípulos de Cristo (cf. Jn 13, 35).
A la luz de la fe, la solidaridad tiende a superarse a sí misma, al revestirse de las
dimensiones específicamente cristianas de gratuidad total, perdón y reconciliación. Entonces el
prójimo no es solamente un ser humano con sus derechos y su igualdad fundamental con todos,
sino que se convierte en la imagen viva de Dios Padre, rescatada por la sangre de Jesucristo y
puesta bajo la acción permanente del Espíritu Santo. Por tanto, debe ser amado, aunque sea
enemigo, con el mismo amor con que le ama el Señor, y por él se debe estar dispuestos al
sacrificio, incluso extremo: « dar la vida por los hermanos » (cf. 1 Jn 3, 16)”.

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Juan Pablo en la Centesimus Annus, n. 13 dice que “según la RN y la DSI

la socialidad del hombre no se agota en el Estado, sino que se realiza en

diversos grupos intermedios, comenzando por la familia y siguiendo por los

grupos económicos, sociales, políticos y culturales, los cuales, como provienen

de la misma naturaleza humana, tienen su propia autonomía, sin salirse del

ámbito del bien común. Es a esto a lo que he llamado «subjetividad de la

sociedad» la cual, junto con la subjetividad del individuo, ha sido anulada por el

socialismo real.” (CA, n. 13).

La sociedad, por ejemplo, debe garantizar el ejercicio real y efectivo de

los derechos educativos, de conformidad con los principios de la solidaridad y la

subsidiariedad.100 Mediante la solidaridad y la subsidiariedad (Cf. CDSI, nn. 185-

187), donde el Estado solamente está legitimado para actuar cuando las

personas o los grupos sociales no ejerzan su función y libertad en el proceso

educativo101.

100
Planteamiento del principio de subsidiariedad en la QA 80. “Conviene, por tanto, que la
suprema autoridad del Estado permita resolver a las asociaciones inferiores aquellos asuntos y
cuidados de menor importancia, en los cuales, por lo demás perdería mucho tiempo, con lo cual
logrará realizar más libre, más firme y más eficazmente todo aquello que es de su exclusiva
competencia, en cuanto que sólo él puede realizar, dirigiendo, vigilando, urgiendo y castigando,
según el caso requiera y la necesidad exija.
Por lo tanto, tengan muy presente los gobernantes que, mientras más vigorosamente reine,
salvado este principio de función "subsidiaria", el orden jerárquico entre las diversas
asociaciones, tanto más firme será no sólo la autoridad, sino también la eficiencia social, y tanto
más feliz y próspero el estado de la nación”.
101
CDSI 449. “La lucha contra la pobreza encuentra una fuerte motivación en la opción o amor
preferencial de la Iglesia por los pobres. En toda su enseñanza social, la Iglesia no se cansa de
confirmar también otros principios fundamentales: primero entre todos, el destino universal de
los bienes. Con la constante reafirmación del principio de la solidaridad, la doctrina social insta a
pasar a la acción para promover « el bien de todos y cada uno, para que todos seamos
verdaderamente responsables de todos ». El principio de solidaridad, también en la lucha contra
la pobreza, debe ir siempre acompañado oportunamente por el de subsidiaridad, gracias al cual
es posible estimular el espíritu de iniciativa, base fundamental de todo desarrollo
socioeconómico, en los mismos países pobres: a los pobres se les debe mirar « no como un

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En una disertación previa escribí: “La fraternidad es junto con la

solidaridad102 los principios de la organización social, pues permite a los iguales

ser distintos, al poder expresarse libremente, de un modo muchas veces diverso,

su proyecto de vida, su carisma. O sea, la fraternidad implica el respeto al otro,

la alteridad. El otro no está para ser utilizado, instrumentalizado, sino para que

yo pueda ser persona. Esto me capacita a elegir, me hace libre no tanto para yo

hacer lo que quiero, sino para la búsqueda de una sociedad más justa y

equitativa103”.

C. Schickendantz nos dice que “si bien la noción estaba ya presente en el

magisterio social de León XIII al tratar en la encíclica Rerum novarum (n. 23) de

las relaciones entre el Estado, los individuos y las sociedades inferiores (familia,

sociedades "privadas", etc.), la formulación explícita del "principio de

subsidiariedad" (subsidiarii officii principium) ingresó en la doctrina social de la

Iglesia con la publicación, el 1° de mayo de 1931, de la encíclica Quadragesimo

anno de Pío XI. El Romano Pontífice, hablando de la reforma de las instituciones,

aplica la doctrina de la subsidiariedad al tema de las relaciones entre los

problema, sino como los que pueden llegar a ser sujetos y protagonistas de un futuro nuevo y
más humano para todo el mundo»”.
102
PP 48. “El deber de solidaridad de las personas es también el de los pueblos. «Los pueblos
ya desarrollados tienen la obligación gravísima de ayudar a los países en vías de desarrollo» Se
debe poner en práctica esta enseñanza conciliar. Si es normal que una población sea el primer
beneficiario de los dones otorgados por la Providencia como fruto de su trabajo, no puede
ningún pueblo, sin embargo, pretender reservar sus riquezas para su uso exclusivo. Cada
pueblo debe producir más y mejor, a la vez para dar a sus súbditos un nivel de vida
verdaderamente humano y para contribuir también al desarrollo solidario de la humanidad. Ante
la creciente indigencia de los países subdesarrollados, se debe considerar como normal el que
un país desarrollado consagre una parte de su producción a satisfacer las necesidades de
aquéllos; igualmente normal que forme educadores, ingenieros, técnicos, sabios que pongan su
ciencia y su competencia al servicio de ellos”.
103
J. Romero Guillén, “La Responsabilidad Social Corporativa”…, 42.

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individuos, las sociedades inferiores y la sociedad mayor (el Estado). Entre estos

debe establecerse un orden de relaciones mutuas que se ajuste al

"importantísimo principio en filosofía social104" que tiene validez perenne y

consiste en que la autoridad suprema del Estado permita resolver a las

asociaciones inferiores los asuntos de menor importancia de que ellas son

capaces y se reserve para sí aquellos que son de su exclusiva competencia y

solo él puede llevar a cabo105”.

“¿Cómo pueden trabajar juntas la solidaridad y la subsidiariedad en la

búsqueda del bien común de un modo que no sólo respete la dignidad humana,

sino que le permita también prosperar?”106 Esta pregunta la realizo Benedicto

XVI en un discurso.107 Complementaba luego... “Este es el núcleo de la cuestión

104
QA 79. “Pues aun siendo verdad, y la historia lo demuestra claramente, que, por el cambio
operado en las condiciones sociales, muchas cosas que en otros tiempos podían realizar incluso
las asociaciones pequeñas, hoy son posibles sólo a las grandes corporaciones, sigue, no
obstante, en pie y firme en la filosofía social aquel gravísimo principio inamovible e inmutable:
como no se puede quitar a los individuos y dar a la comunidad lo que ellos pueden realizar con
su propio esfuerzo e industria, así tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y
perturbación del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas pueden
hacer y proporcionar y dárselo a una sociedad mayor y más elevada, ya que toda acción de la
sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo
social, pero no destruirlos y absorberlos”.
105
C. Schickendantz, “El principio de subsidiariedad en la Iglesia. Breve historia, discusiones
recientes y campos de aplicación práctica” [en línea], en
<“https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0049-34492001000300003">.
[Consulta: 28 feb. 2018]. ISSN 0717-6295
106
“La dignidad humana es el valor intrínseco de la persona creada a imagen y semejanza de
Dios y redimida por Cristo. El conjunto de las condiciones sociales que permiten a las personas
realizarse individual y comunitariamente se conoce como bien común. La solidaridad es la virtud
que permite a la familia humana compartir plenamente el tesoro de los bienes materiales y
espirituales, y la subsidiariedad es la coordinación de las actividades de la sociedad en apoyo de
la vida interna de las comunidades locales”. Benedicto XVI, Discurso a los participantes en la
XIV sesión plenaria de la Academia Pontificia de Ciencias Sociales, Roma 2008 en <
“https://w2.vatican.va/content/benedict-
xvi/es/speeches/2008/may/documents/hf_ben-xvi_spe_20080503_social-
sciences.html ”>. [Consulta: 26 feb. 2018].
107
CDSI 565 (..) La búsqueda del bien común con espíritu de servicio; el desarrollo de la justicia
con atención particular a las situaciones de pobreza y sufrimiento; el respeto de la autonomía de
las realidades terrenas; el principio de subsidiaridad; la promoción del diálogo y de la paz en el

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que estáis estudiando. Como han revelado vuestros debates preliminares, una

respuesta satisfactoria sólo puede surgir después de un esmerado examen del

significado de los términos”.

Y más adelante recalcaba: os invito a permitir que estas verdades

fundamentales empapen vuestras reflexiones: no sólo en el sentido de que los

principios de solidaridad y subsidiariedad108 sean indudablemente enriquecidos

por nuestra fe en la Trinidad, sino en particular en el sentido de que tales

principios tienen la potencialidad de situar a los hombres y a las mujeres en el

camino que conduce al descubrimiento de su destino último y sobrenatural (…)

Cuando examinamos los principios de solidaridad y subsidiariedad a la luz del

Evangelio, comprendemos que no son sencillamente "horizontales": ambos

poseen una esencial dimensión vertical.

horizonte de la solidaridad: éstas son las orientaciones que deben inspirar la acción política de
los cristianos laicos. Todos los creyentes, en cuanto titulares de derechos y deberes cívicos,
están obligados a respetar estas orientaciones; quienes desempeñan tareas directas e
institucionales en la gestión de las complejas problemáticas de los asuntos públicos, ya sea en
las administraciones locales o en las instituciones nacionales e internacionales, deberán tenerlas
especialmente en cuenta.
108
CDSI 351. La acción del Estado y de los demás poderes públicos debe conformarse al
principio de subsidiaridad y crear situaciones favorables al libre ejercicio de la actividad
económica; debe también inspirarse en el principio de solidaridad y establecer los límites a la
autonomía de las partes para defender a la más débil. La solidaridad sin subsidiaridad puede
degenerar fácilmente en asistencialismo, mientras que la subsidiaridad sin solidaridad corre el
peligro de alimentar formas de localismo egoísta. Para respetar estos dos principios
fundamentales, la intervención del Estado en ámbito económico no debe ser ni ilimitada, ni
insuficiente, sino proporcionada a las exigencias reales de la sociedad: « El Estado tiene el
deber de secundar la actividad de las empresas, creando condiciones que aseguren
oportunidades de trabajo, estimulándola donde sea insuficiente o sosteniéndola en momentos de
crisis. El Estado tiene, además, el derecho a intervenir, cuando situaciones particulares de
monopolio creen rémoras u obstáculos al desarrollo. Pero, aparte de estas incumbencias de
armonización y dirección del desarrollo, el Estado puede ejercer funciones de suplencia en
situaciones excepcionales »”.
CDSI 449. “El principio de solidaridad, también en la lucha contra la pobreza, debe ir siempre
acompañado oportunamente por el de subsidiaridad, gracias al cual es posible estimular el
espíritu de iniciativa, base fundamental de todo desarrollo socioeconómico, en los mismos
países pobres: a los pobres se les debe mirar « no como un problema, sino como los que
pueden llegar a ser sujetos y protagonistas de un futuro nuevo y más humano para todo el
mundo »”.

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Por tanto, todos los hombres tienen la obligación de cooperar en el

desarrollo pleno de los demás: el desarrollo visto desde una zona de influencia

puramente económica no es capaz de liberarlo, sino que al contrario, lo domina

aún más109.

La racionalidad junto a la solidaridad, la equidad o justicia, el principio de

subsidiariedad y la sociabilidad serían los principios éticos relevantes que deben

ser puestos en práctica en cualquier decisión que ayude al desarrollo110. La

solidaridad debe primar en toda relación, aun la que existe entre los estados111:

El proyecto educativo que vamos a presentar creó un modelo de gestión

educativa junto a los padres de familia, a la comunidad, a los maestros con

109
PP 20. “Si para llevar a cabo el desarrollo se necesitan técnicos, cada vez en mayor número,
para este mismo desarrollo se exige más todavía pensadores de reflexión profunda que busquen
un humanismo nuevo, el cual permita al hombre moderno hallarse a sí mismo, asumiendo los
valores superiores del amor, de la amistad, de la oración y de la contemplación. Así podrá
realizar en toda su plenitud el verdadero desarrollo, que es el paso, para cada uno y para todos,
de condiciones de vida menos humanas a condiciones más humanas”.
SRS 32. “El desarrollo exige transformaciones audaces, profundamente innovadoras. Hay
que emprender, sin esperar más, reformas urgentes. Cada uno debe aceptar generosamente su
papel, sobre todo los que por su educación, su situación y su poder tienen grandes posibilidades
de acción”.
110
Cf. J. Romero Guillén, “La Responsabilidad Social Corporativa”…, 7
111
PP 64. “Una tal situación, tan cargada de amenazas para el porvenir, nos aflige
profundamente. Abrigamos, con todo, la esperanza de que una necesidad más sentida de
colaboración y un sentido más agudo de la solidaridad, acabarán por prevalecer sobre las
incomprensiones y los egoísmos. Nos esperamos que los países cuyo desarrollo está menos
avanzado sabrán aprovecharse de su vecindad para organizar entre ellos, sobre áreas
territorialmente extensas, zonas de desarrollo conjunto: establecer programas comunes,
coordinar las inversiones, repartir las posibilidades de producción, organizar los intercambios.
Esperamos también que las organizaciones multilaterales e internacionales encontrarán, por
medio de una reorganización necesaria, los caminos que permitirán a los pueblos todavía
subdesarrollados salir de los atolladeros en que parecen estar encerrados y descubrir por sí
mismos, dentro de la fidelidad a su peculiar modo de ser, los medios para su progreso social y
humano”.

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muchos sacrificios, que fue una gran ayuda para la sociedad y complementó la

labor insustituible del Estado.

Aquí se cumplió el principio de subsidiaridad112: empoderar a estas

personas; fue un logro que costó tanto tiempo, tanto trabajo: con comunidades,

con la población civil, con los tenientes políticos, estableciendo un dialogo con

los padres para lograr que todos los niños y niñas vayan a la escuela, para darle

un mejor destino a los estudiantes113.

112
PT 53. “Todos los individuos y grupos intermedios tienen el deber de prestar su colaboración
personal al bien común. De donde se sigue la conclusión fundamental de que todos ellos han de
acomodar sus intereses a las necesidades de los demás, y la de que deben enderezar sus
prestaciones en bienes o servicios al fin que los gobernantes han establecido, según normas de
justicia y respetando los procedimientos y límites fijados para el gobierno. Los gobernantes, por
tanto, deben dictar aquellas disposiciones que, además de su perfección formal jurídica, se
ordenen por entero al bien de la comunidad o puedan conducir a él”.
113
Creo que necesario poner estas citas de la DCE donde precisa la relación entre Iglesia-
Estado en el servicio de la caridad:
28.a “La Iglesia no puede ni debe emprender por cuenta propia la empresa política de
realizar la sociedad más justa posible. No puede ni debe sustituir al Estado. Pero
tampoco puede ni debe quedarse al margen en la lucha por la justicia. Debe insertarse
en ella a través de la argumentación racional y debe despertar las fuerzas espirituales,
sin las cuales la justicia, que siempre exige también renuncias, no puede afirmarse ni
prosperar”.
30.b “En esta situación han surgido numerosas formas nuevas de colaboración entre
entidades estatales y eclesiales, que se han demostrado fructíferas. Las entidades
eclesiales, con la transparencia en su gestión y la fidelidad al deber de testimoniar el
amor, podrán animar cristianamente también a las instituciones civiles, favoreciendo una
coordinación mutua que seguramente ayudará a la eficacia del servicio caritativo.”

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CAPITULO III
LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA: UNA ACCIÓN
CONCRETA AL SERVICIO DE LAS PERSONAS

En Esmeraldas, según la ECV 2005-2006, cinco de cada diez personas

se situaban por debajo de la línea de pobreza. “Varias comunidades

afroecuatorianas de cantones como Eloy Alfaro, San Lorenzo y Muisne, viven en

condiciones de absoluta pobreza, donde servicios sociales como la educación,

la salud, servicios básicos y el empleo, prácticamente son inexistentes”114.

La Iglesia, en su praxis pastoral, hace creíble lo que por medio de su

predicación enuncia115 Ella ha sido pionera en la promoción humana y en el

desarrollo integral del hombre. O sea “que la evangelización, lo que sólo busca

es hacer presente a Jesucristo a través de la predicación, quedaría corta si solo

se plasma desde una visión espiritualista o puramente sociológica.”116

3.1 Antecedentes del proyecto

114
Secretaría Técnica del Frente Social, Los afroecuatorianos en cifras, República del Ecuador,
2006, pág.44.
115
EN 34. “Por eso, al predicar la liberación y al asociarse a aquellos que actúan y sufren por
ella, la Iglesia no admite el circunscribir su misión al solo terreno religioso, desinteresándose de
los problemas temporales del hombre; sino que reafirma la primacía de su vocación espiritual,
rechaza la substitución del anuncio del reino por la proclamación de las liberaciones humanas, y
proclama también que su contribución a la liberación no sería completa si descuidara anunciar la
salvación en Jesucristo.”
116
J. Ramos, “Teología...”, 379.

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La realidad educativa en esas comunidades al inicio del proyecto era la

siguiente:

1. Limitado acceso de la población escolar al sistema de educación

formal e informal.

2. Alto índice de escuelas fiscales del área rural cerradas por falta de

profesores y partidas presupuestarias.

3. Poco nivel de conciencia de los padres de familia sobre la importancia

que tiene la educación en el crecimiento y desarrollo de sus hijos e

hijas y del fortalecimiento organizativo comunitario para garantizar los

derechos ciudadanos.

4. Falta de Ética Profesional de Docentes y Autoridades, que abandonan

las zonas rurales.

5. Falta de vías de comunicación y el difícil acceso a las comunidades.

6. La calidad de la enseñanza es afectada por la falta de capacitación

permanente de los profesores fiscales y la aplicación de un currículo

que no considera las particularidades regionales y locales, por lo tanto,

no ofrece posibilidades de aprendizaje de técnicas y ciencias prácticas

más vinculadas a la vida diaria de las personas que les permita

desempeñarse en actividades productivas, así hayan tenido pocos

años de asistencia escolar117.

117
L. Guevara Palacio, Luisa Fernanda y H. Vásquez Morales, “Memoria del taller: Encuentro
de experiencias escolares en gestión del riesgo”. [en línea] en
<“http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/r4/educacion/Memorias/Ecuador/taller_feb_20
08.pdf”>.[Consulta: 30 sept. 2012].

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Algunas de las escuelas de la zona, desde el diagnóstico del VAE,

eventualmente se emprendían cuando los empresarios de la madera o de las

mineras retribuían a las o los maestros. Este ámbito se mantenía únicamente

durante el periodo que duraba su tarea en la zona. A pesar de ser esta una

opción para que las escuelas funcionaran generó inestabilidad humana, en tanto

las “empresas explotadoras de madera y oro quisieron convencer a las personas

de que les construirían escuelas para que les dejaran explotar sus tierras. En

algunas Comunidades hubo serias amenazas al profesor por la defensa de los

derechos del niño. Llegó a peligrar la vida del profesor (Juan Zerna, IPDB,

miembro del equipo técnico).

En la ubicación geográfico de la investigación se observó que la mayoría

de la población es afroecuatoriana y de las etnias indígenas awá y epera. Esto

acarreaba ciertas tensiones, quizá la mayor tensión era la que se generaba por

el desconocimiento que tenía la población sobre su historia, cultura e identidad.

En la vivencia de la población la identidad es parte del punto de vista de

etnoeducación que indaga recuperar, vigorizar y memorizar la historia, la cultura,

la riqueza de la dimensión “afro” como cimentación colectiva, donde lo particular

se construye a partir de la influencia con otras personas, así se extiende el

horizonte y se robustece la visión de comunidad118.

118 “La Etnoeducación debemos entenderla como la educación en los valores de la etnicidad
nacional, teniendo en cuenta que nuestra identidad cultural es el sincretismo o mestizaje de tres
grandes raíces: la africanidad, la indigenidad y la hispanidad. (…) Hay muchas comunidades
educativas ubicadas en poblaciones mestizas que son etnoeducadoras asumiendo la
etnoeducación en sus estrategias pedagógicas, mientras hay muchas comunidades educativas

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La responsabilidad de consolidar el derecho a la educación de niñas y

niños de las colectividades campesinas más pobres hizo que el VAE, en mayo

del 2002, firmara un Convenio de Cooperación Educativa entre el Ministerio de

Educación, Cultura y Deportes –MEC – (teniendo como contraparte local a la

Dirección Provincial de Educación de Esmeraldas), y el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF)119 cuya finalidad era la reapertura de 230

escuelas cerradas en las comunidades emplazadas en las márgenes de los ríos

Cayapas y Santiago, en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro, frontera norte

de la provincia, por no poder ser sostenidas por el Estado ecuatoriano.120

“Yo quiero educación digna para la gente porque esa es la garantía de la

Paz” (Monseñor Eugenio Arellano)121 .

El Convenio tiene como soporte algunas propuestas de política pública y

acción ciudadana para mejorar la calidad de la educación que, especialmente en

el área rural del país, tenía serias deficiencias al inicio de la década del 2000. Se

ubicadas en territorios de las comunidades afros e indígenas que son ajenas e indiferentes a la
etnoeducación, manteniendo en sus PEIs el discurso educativo excluyente de la diversidad
cultural y la interculturalidad, heredado de la colonia española”. Ver Banco de la República,
“Etnoeducación”. [en línea], en
<“http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/sociologia/cimarron/cimarron0.htm”>. [Consulta: 12
oct 2017].
119
UNICEF Ecuador, “UNICEF firma convenio con Vicariato de Esmeraldas”. [en línea], en
<“http://www.unicef.org/ecuador/media_5627.htm”>. [Consulta: 30 sept. 2012].
120
La educación como ya se enuncia anteriormente es primeramente responsabilidad del
Estado pero este ante el inconveniente de no poder cumplirla en su integridad, delegaba su
ejecución con comunidades civiles, organizaciones no gubernamentales y gobiernos locales.
121
Las acciones de la experiencia en el Cantón Eloy Alfaro se iniciaron en el 2002 en el río
Cayapas con la reapertura de 17 escuelas. En el 2003, se suma a la alianza (VAE - ME) el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). En el 2005 se incluyen 7 escuelas
más del Cayapas y 13 del río Santiago; y en el 2009, 15 escuelas del río Onzolé. Sobre esto
ampliaremos más adelante.

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destacan, desde el Estado: el Plan Social de Emergencia en Ecuador y el

Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación de las Escuelas

Unidocentes122.

3.2 Objetivos del proyecto: colaboración para el desarrollo educativo

La Iglesia esmeraldeña, se hizo eco de las palabras del Beato Pablo VI

cuando afirmo que “se puede también afirmar que el crecimiento económico

depende, en primer lugar del progreso social; por eso la educación básica es el

primer objetivo de un plan de desarrollo. Efectivamente el hambre de instrucción

no es menos deprimente que el hambre de alimentos: un analfabeto es un

espíritu subalimentado. Saber leer y escribir, adquirir una formación profesional,

es recobrar la confianza en sí mismo y descubrir que se puede progresar al

mismo tiempo que los demás”. (PP, n. 35)

La experiencia nace del compromiso y conciencia social de Monseñor

Eugenio Arellano, Obispo del VAE y miembro activo del Contrato Social por la

Educación, para quién la educación “es el derecho fundamental al través del

cual se pueden hacer valer y cumplir los otros derechos. Pero sobre todo el más

importante, evitar que a las niñas y niños les críe ´montes´ en su cabeza. La

122 Según la opinión del entonces coordinador del proyecto, Néstor Valencia Vizcaíno, los
maestros contratados habitan en las comunidades o de sus alrededores, contratados por el
Estado, el cual les remunera con un sueldo de cuarta y quinta categorías. También busca para
los profesores su formación docente bajo la responsabilidad del Instituto Pedagógico Don Bosco
en temas curriculares y sus avances, para que estén acordes con las exigencias actuales
Cf. Diario La Hora Esmeraldas. “Aporte del Vicariato”. [en línea]. en
<“http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101031292/-1/Aporte_del_Vicariato.html”>.
[Consulta: 30 sept. 2012].

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educación de nuestros centros educativos, debe producir los agentes para el

cambio permanente y orgánico que requiere la sociedad de América Latina,

mediante una formación cívica y política inspirada en la enseñanza social de la

Iglesia123”.

El VAE es el ejecutor del proyecto, el UNICEF brinda el apoyo financiero y

junto al Ministerio de Educación la asistencia la cual consiste en conceder

capacitación a los maestros quienes se ocuparán de hacer posible un plan de

inclusión y permanencia de los niños y niñas mayores de cinco años en la

escuela,124 así como en aprestamiento escolar, lecto-escritura y dificultades de

aprendizaje de los niños y niñas125.

Estas tres instituciones se comprometieron a asumir el reto y se

embarcan en la promoción de un conjunto de estrategias y acciones ubicadas al

apoyo de las escuelas unidocentes de dichas comunidades buscando cumplir el


123
Ponemos a breve rasgos ideas y pensamientos del Papa Francisco que tienen una plena
comunión con lo expresado por el Obispo Arellano:"A todos, las instituciones educativas
católicas ofrecen una propuesta educativa que tiene como objetivo el desarrollo integral de la
persona y que responde al derecho de toda persona a tener acceso al saber y al conocimiento.
Pero todos están igualmente llamados a ofrecer, con pleno respeto de la libertad de cada
individuo y de los métodos del entorno escolar, la propuesta cristiana, es decir, Jesucristo, como
sentido de la vida, del cosmos y de la historia" . Papa Francisco, Discurso a los participantes en
la Plenaria de la Congregación para la Educación Católica (para los Institutos de Estudios),
Roma 2017, en: <“http://www.news.va/es/news/la-educacion-es-un-acto-de-amor-es-dar-vida-el-
pap”>.[Consulta: 10 oct. 2017].
124
Es un derecho de todos los seres humanos y una obligación de los padres de familia, como lo
declara la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 26.
125
“Convenio de cooperación entre el Vicariato Apostólico de Esmeraldas, la Dirección
Provincial de Educación de Esmeraldas y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
UNICEF, el cual consistía en brindar apoyo financiero y asistencia técnica en la elaboración de
planes de inclusión y permanencia en la escuela y en capacitar a maestras y maestros para
asegurar el mejoramiento de la calidad de escuelas unidocentes y para garantizar la movilización
social de maestras, maestros, padres y madres de familia en apoyo al acceso y permanencia de
todas las niñas y niños a una escuela de calidad, en las comunidades de la provincia de
Esmeraldas, donde están ubicadas estas unidades” En B. Peralbo Sáenz, “La participación
ciudadana”…, 26.

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segundo postulado de la declaración llamada Objetivos del Milenio, que es

lograr la enseñanza primaria universal126.

En la cooperación el Ministerio se compromete, a través de su instancia

nacional, con dotar de los recursos económicos requeridos para la reapertura de

las escuelas. En el nivel provincial su compromiso era de participar en la

capacitación y en el seguimiento de campo127..

UNICEF tiene como uno de sus principales objetivos aportar técnica y

financieramente, a que los países sean capaces y estén empoderados para

cumplir con sus responsabilidades de asegurar que niñas, niños y adolescentes

hagan un ejercicio pleno de sus derechos.

Pablo VI afirmaba también que “la alfabetización no debe quedarse en un

proceso aislado, como una técnica pura, sino que debe estar integrada en el

dinamismo global de la promoción de la persona. Este ideal, por otra parte, ha

inspirado la acción de la Iglesia a través de los siglos y la ha llevado a

propagar – no sin esfuerzos ni sacrificios – la lectura y la escritura, al anunciar el

Evangelio de Cristo”.128

126
Los Objetivos del Milenio, que son ocho ambiciosos objetivos que se intentan alcanzar para
2015, aprobados por 189 países y firmados en la Declaración del Milenio por 147 jefes de estado
y de gobierno en la Cumbre del Milenio celebrada en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de
2000.
127
Cf. L. Guevara Palacio, Luisa Fernanda y H. Vásquez Morales, Memoria del taller:..
128 Beato Pablo VI, Mensaje al Director general de la UNESCO
con ocasión de l Congreso Mundial de Ministros de Educación sobre la lucha contra el
Analfabetismo, Roma 1965 en <“http://w2.vatican.va/content/paul-vi/es/messages/pont-
messages/documents/hf_p-vi_mess_19650826_direttore-unesco.html”>. [Consulta: 21 feb. 2018].

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La Iglesia esmeraldeña, como “Iglesia samaritana”129 tiene un serio

compromiso con la educación pues es parte de sus ejes transversales, que son:

“la pasión por los alejados, la inculturación, el encuentro de Dios que busca la

santidad, la humildad institucional, la generación de comunión, la construcción

de una Iglesia local y el ejercicio de la profecía” (cf. VAE-DP 60-87).

A partir, de 1998 el Ecuador se embarca con una nueva meta educativa al

delimitar la obligatoriedad y el derecho de al menos 10 años de educación

básica de calidad. Estos postulados de normativa y de política pública

despliegan un nuevo reto para el Estado y, en particular al MEC como rector de

la política pública en educación; pues con la experiencia se habría logrado

asegurar la educación hasta el séptimo año, quedando pendiente tres años más

(octavo, noveno y décimo).

El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes hasta el 2008 era el

responsable de ejecutar la política pública de educación en el nivel nacional130.

Su nombre cambia en el 2007 al Ministerio de Educación. Con la Constitución

del 2008 asume la responsabilidad de no solo de ejecutar sino de ser el rector

de la política pública y de realizar el seguimiento, control y evaluación para lo

cual debe definir estándares e indicadores de calidad y eficiencia.


129
Cf. VAE-DP, n. 54
130
“La Constitución de 2008, en su artículo 154, delega la rectoría de educación al Ministerio de
Educación. Bajo su competencia está la elaboración de la política educativa a nivel nacional, la
que se encuentra dentro del marco de la Ley Orgánica de Educación Intercultural, publicada en
el Registro Oficial No. 754, el 26 de julio de 2012, la cual contiene el marco normativo para
avanzar hacia la excelencia educativa, cuyos principios son, entre otros: la universalidad,
educación para el cambio, libertad, interés superior de niños, niñas y adolescentes, enfoque de
derechos, atención prioritaria (personas con discapacidad), educación en valores, igualdad de
género, educación para la democracia, participación ciudadana y evaluación” en B. Peralbo
Sáenz, “La participación ciudadana”…, 64.

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El Ministerio de Educación –mediante convenio (renovado anualmente

hasta 2012) – delegó la gestión de la educación al VAE, para lo cual transfirió

los fondos para el pago de maestros y la reapertura de 57 escuelas ubicadas en

los territorios de los ríos Cayapas, Santiago y Onzolé. En 2003, el VAE a la vez

firma un convenio con UNICEF para mejorar la calidad de la educación de las

rurales reabiertas131 .

Entre las tres instituciones la cooperación se orientó, desde sus inicios

hasta la fecha, a construir condiciones para asegurar que niñas, niños y

adolescentes, que habitaban en las comunidades rurales de los ríos Cayapas,

Santiago y Onzolé del Cantón Eloy Alfaro, accedan a oportunidades de

educación básica eficiente y de calidad; a una educación familiar y a la

protección contra la violencia, el maltrato y toda forma de abuso.132

En convenio entre el VAE y el Instituto Pedagógico Don Bosco, financiado

por el MEC, se ofertó beca educativa a ochenta bachilleres que laboraban como

maestros y maestras en las escuelas que funcionaban en los ríos Cayapas,

Santiago y Ónzole, para que alcancen el título de Tecnólogo en Docencia-

profesor de educación básica.

131
Creemos que este convenio es un pacto para la Educación para el Desarrollo. Según la
Doctora ALEJANDRA BONI ARISTIZÁBAL, en su investigación “la (Educación para el
Desarrollo) está orientada a la acción en el ámbito individual, local y global para alcanzar el
desarrollo humano. Por tanto, la educación para el desarrollo se perfila como una estrategia
clave de la cooperación internacional. Cf. A. Boni Aristizábal, “La educación para el desarrollo..”,
31.90.
132
M. Romo , “Sistematización de la alianza VAE-UNICEF”, 6.

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3.3 Proyecto educativo del Convenio VAE-ME-UNICEF: presentación.

Frente a esta realidad y, amparados en su misión es que en mayo del

2002 el VAE suscribe un Convenio de cooperación Educativa entre el Ministerio

de Educación, Cultura y Deportes (MEC) y la Dirección Provincial de Educación

de Esmeraldas para la reapertura de escuelas cerradas en la zona norte de

Esmeraldas133, en la frontera norte de la provincia, con lo cual se crean

condiciones para que niñas, niños y adolescentes puedan volver a ejercer sus

derechos y, especialmente el de la educación. Este es un programa en

educación que buscaba la reapertura de escuelas en comunidades Afros.

La Iglesia, a través de la evangelización, hace la mayor contribución al

enriquecimiento de la dignidad del hombre, promoviendo al hombre integral; que

un no es concepto, una teoría; es ante todo su fundamento y su estímulo para la

acción (cf. CA, n. 57).

Desde la sociedad civil en asociación con el Gobierno, se firma el

Contrato Social por las escuelas unidocentes, en esta acción jugó un papel

importante el VAE ya que su Obispo es miembro fundador y activo del Contrato

133
(La Iglesia)… “colabora con alegría con los organismos nacionales e internacionales – muy
particularmente con la UNESCO – para llevar a las masas analfabetas de nuestro inundo las
posibilidades de expansión humana y social que actualmente les están prohibidas, pues se trata
aquí del desarrollo integral del hombre y de la humanidad, que tiende a abrir a todos el camino
de la verdad, tanto de la verdad de la ciencia – el mayor factor de cultura y de progreso
económico y técnico –, como de la verdad moral y espiritual, la única capaz de llenar sus altas
aspiraciones”. Beato Pablo VI, “Mensaje de Pablo VI al Director de la UNESCO”...

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Social por la Educación y del Observatorio por los Derechos de la Niñez y

Adolescencia134.

El Convenio entre el VAE y UNICEF nace como una demanda del

Vicariato y de la necesidad de promover y fortalecer su Convenio con el

Ministerio, el cual estaba dirigido únicamente a la reapertura de escuelas a

través de la contratación de maestras y maestros.

En este proyecto educativo, por ejemplo, la Iglesia junto a las demás

organizaciones han perseguido un fin social, lo que podríamos llamar la

búsqueda del bien común, que no significa la suma de búsquedas de felicidades

dentro de las personas que conforman las organizaciones, sino ser socialmente

útiles, siendo dedicados a su trabajo particular para la construcción de una

nueva sociedad.

Esto fue plasmado en el proyecto, pues este promovía una integración

sana y saludable entre educación, comunidad y familia. Cuando se iba a realizar

alguna actividad en la escuela se buscaba el concurso de todos, buscando ante

todo asegurar una escuela eficiente y de calidad con acciones varias, entre las

se destacaron: la etnoeducación, la dotación de mobiliario, la formación en

134
El Contrato Social por la Educación y el Observatorio por los Derechos de la Niñez y
Adolescencia, son dos espacios de participación de ciudadanos independientes. Los dos son
pioneros de iniciativas orientadas al control, vigilancia y exigibilidad del cumplimiento de los
derechos de niñas, niños y adolescentes tomando como referencia la Convención Sobre los
Derechos del Niño, las leyes y políticas públicas vigentes en el país.

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DDHH y derechos de la niñez y adolescencia; elaboración de material didáctico

con objetos reciclables o productos de la zona, etc135.

El diálogo y los acuerdos con los actores locales tuvieron el efecto de

originar la responsabilidad ciudadana en la protección de niñas, niños y

adolescentes. En la actividad se partió de identificar a los líderes locales y sus

intereses. Por su rol en la comunidad y por su rectitud como autoridades locales

se escogieron a: dirigentes comunitarios, Tenientes Políticos, Párrocos y líderes

de grupos de poder136.

“Cuando no existía el compromiso de los padres de familia de enviar permanentemente


a sus hijos o hijas a la escuela era el profesor el responsable de visitarles y les motivaba
hasta lograr su compromiso. Esta situación era más complicada cuando eran niñas ya
que existía poca valoración a la educación en el caso de las mujeres” (Juan Zerna, IPDB,
miembro del equipo técnico)137.

“En los talleres se les daba mensajes sobre cómo alimentarse mejor, sobre la limpieza
y cuidado de sus viviendas, del medio ambiente, de su salud. Se daba mucha
importancia a que debían cuidar y conversar con sus hijos. Cómo hervir el agua, cómo
evitar que sus hijos tuviesen dengue, paludismo o sarampión” (Ivers Bedoya, integrante
del Equipo Técnico).

135
PP 15. “En los designios de Dios, cada hombre está llamado a promover su propio progreso,
porque la vida de todo hombre es una vocación dada por Dios para una misión concreta. Desde
su nacimiento, ha sido dado a todos como en germen, un conjunto de aptitudes y de cualidades
para hacerlas fructificar; su floración, fruto de la educación recibida en el propio ambiente y del
esfuerzo personal, permitirá a cada uno orientarse hacia el destino que le ha sido propuesto por
el Creador. Dotado de inteligencia y de libertad, el hombre es responsable de su crecimiento, lo
mismo que de su salvación. Ayudado, y a veces estorbado, por los que lo educan y lo rodean,
cada uno permanece siempre, sean los que sean los influjos que sobre él se ejercen, el artífice
principal de su éxito o de su fracaso: por sólo el esfuerzo de su inteligencia y de su voluntad,
cada hombre puede crecer en humanidad, valer más, ser más”.
136
El papa Francisco ha invitado a trabajar por una educación que ayude a “hacer crecer la
cultura del diálogo”. En este contexto, instó a las instituciones educativas católicas a estar en
primera línea en “practicar la gramática del diálogo” y en “la valorización de la diversidad cultural
y religiosa…”. cf. Papa Francisco, Discurso a los participantes en la Plenaria de la Congregación
para la Educación Católica para los Institutos de Estudios”, Roma 2017 en
<“https://w2.vatican.va/content/francesco/it/speeches/2017/february/documents/papa-
francesco_20170209_plenaria-educazione-cattolica.html”>. [Consulta: 10 oct. 2017].
137
M. Romo , “Sistematización de la alianza VAE-UNICEF”,28.

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“Aprendimos que aunque no supiéramos leer ni escribir podíamos acompañarles a hacer


sus tareas y, también podíamos explicarles algo cuando ellos no entendían138.”.

Los planes de inclusión y permanencia en la escuela139, son un espacio

democrático en el cual se define la participación ciudadana, desde el confrontar

su responsabilidad con su acción individual y de conjunto, para incubar acciones

de protección dirigidas a asegurar que niñas, niños y adolescentes desempeñen

a plenitud sus derechos en un ambiente seguro, de cariño y que ofrece

calidad140.

O sea que además, de esta función típicamente evangelizadora, la Iglesia

desempeña también una función social, creando oportunidades de encuentro, de

colaboración, de valoración de las capacidades de las personas implicadas. Por

138
En estos talleres además se aprovechaba para dialogar sobre la trascendencia de la
educación, de la nutrición sana, de que departieran con ellos sobre lo que habían aprendido en
la escuela y sobre lo importante que era que los trataran con cariño, que no les golpearan ni les
gritaran.
139 “La educación para la inclusión se inscribe en un contexto de crisis en el que se hace
necesario atender la diversidad de condiciones en las que los alumnos acceden al sistema
educativo, con el interés de que tengan experiencias de aprendizaje de calidad. También se
inscribe dentro de la responsabilidad moral de priorizar a aquellos estudiantes que están en
riesgo de ser marginados de la escuela y/o conseguir pobres resultados de aprendizaje. Para
tales logros, la inclusión educativa necesitaría entrar a formar parte de las políticas educativas
con el fin de promover oportunidades de aprendizaje que sean equitativas y de alta calidad,
según las necesidades de los distintos grupos poblacionales. Finalmente, se hace necesario
renovar y recrear el rol profesional de los docentes para lograrlo”. Tomado de G. Calvo, “La
formación de docentes para la inclusión educativa.” [en línea], en
<“http://www.scielo.edu.uy/pdf/pe/v6n1/v6n1a02.pdf”>. [Consulta: 12 oct. 2017].
140
“...porque no habrá paz sin una adecuada educación de las jóvenes generaciones. Y no
habrá una adecuada educación para los jóvenes de hoy si la formación que se les ofrece no es
conforme a la naturaleza del hombre, que es un ser abierto y relacional (…) Porque la única
alternativa a la barbarie del conflicto es la cultura del encuentro, no hay otra manera. Y con el fin
de contrarrestar realmente la barbarie de quien instiga al odio e incita a la violencia, es necesario
acompañar y ayudar a madurar a las nuevas generaciones para que, ante la lógica incendiaria
del mal, respondan con el paciente crecimiento del bien: jóvenes que, como árboles plantados,
estén enraizados en el terreno de la historia y, creciendo hacia lo Alto y junto a los demás,
transformen cada día el aire contaminado de odio en oxígeno de fraternidad. En Francisco,
Discurso a los participantes en la Conferencia Internacional para la Paz, El Cairo 2017 en
<“http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/april/documents/papa-
francesco_20170428_egitto-conferenza-pace.html” >. [Consulta: 12 oct. 2017].

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ejemplo, en los planes de inclusión se buscaba ante todo establecer a la

educación como un derecho humano básico141 e irrenunciable.

En estos espacios participativos se buscaba los encuentros comunitarios,

una participación global, en el cual el bien más preciado de la comunidad, el

destino universal142 era lograr una educación inclusiva143, de calidad protectora,

segura y amable.

Los planes se producían144 luego del diálogo con los líderes, locales y las

familias. El proceso para la construcción del Plan de Inclusión y permanencia en

141
SRS 33. “No sería verdaderamente digno del hombre un tipo de desarrollo que no respetara y
promoviera los derechos humanos, personales y sociales, económicos y políticos, incluidos
los derechos de las Naciones y de los pueblos (…) El verdadero desarrollo, según las
exigencias propias del ser humano, hombre o mujer, niño, adulto o anciano, implica sobre todo
por parte de cuantos intervienen activamente en ese proceso y son sus responsables, una
viva conciencia del valor de los derechos de todos y de cada uno, así como de la necesidad de
respetar el derecho de cada uno a la utilización plena de los beneficios ofrecidos por la ciencia y
la técnica”.
142
CDSI 172. “El principio del destino universal de los bienes de la tierra está en la base del
derecho universal al uso de los bienes. Todo hombre debe tener la posibilidad de gozar del
bienestar necesario para su pleno desarrollo: el principio del uso común de los bienes, es el «
primer principio de todo el ordenamiento ético-social » y « principio peculiar de la doctrina social
cristiana ». Por esta razón la Iglesia considera un deber precisar su naturaleza y sus
características. Se trata ante todo de un derecho natural, inscrito en la naturaleza del hombre, y
no sólo de un derecho positivo, ligado a la contingencia histórica; además este derecho es
« originario ». Es inherente a la persona concreta, a toda persona, y es prioritario respecto a
cualquier intervención humana sobre los bienes, a cualquier ordenamiento jurídico de los
mismos, a cualquier sistema y método socioeconómico: « Todos los demás derechos, sean los
que sean, comprendidos en ellos los de propiedad y comercio libre, a ello [destino universal de
los bienes] están subordinados: no deben estorbar, antes al contrario, facilitar su realización, y
es un deber social grave y urgente hacerlos volver a su finalidad primera»”.
143
Educación Inclusiva, “La educación inclusiva como un modelo para la Educación para
Todos” [en línea], en <“http://www.inclusioneducativa.org/ise.php?id=5”>. [Consulta: 12 oct.
2017].
144
“...la inclusión educativa remite al concepto clásico de equidad educativa, entendido como
“igualdad de oportunidades educativas en el punto de partida y el punto de llegada” (Mancebo y
Goyeneche, 8). La igualdad de oportunidades en el “punto de partida” o equidad en el acceso,
implica fundamentalmente que todos los estudiantes tienen derecho a ingresar en determinado
nivel del sistema educativo. La igualdad de oportunidades en el “punto de llegada” implica,
además de la cobertura, equidad en las condiciones de aprendizaje de forma tal que los
estudiantes, con independencia de su punto de partida, puedan alcanzar resultados semejantes”
ver G. CALVO, “La formación de docentes”..

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la escuela145, fue el instrumento que otorgo a madres y padres de familia o a

cuidadores de niñas y niños especular sobre la educación como un derecho146 y

sobre la posición de la enseñanza en cada una de las comunidades.147

“Nuestro objetivo siempre fue romper con la violencia a través del

testimonio afirmativo de la paz. En este sentido, el maestro debía ser un ejemplo

ante los padres de familia” (Monseñor Eugenio Arellano, Obispo VAE)148.

En este proyecto se vio concretizada la Doctrina Social, que busca ante

todo transformar la realidad social, en especial en esa región históricamente

marginada. Sus principios fundamentales149 se vieron cumplidos, ejecutados.

145
UNICEF, “Proyecto de Planes de Inclusión y Permanencia en la escuela” [en línea], en
<“https://www.unicef.org/ecuador/activities_28834.htm”>. [Consulta: 12 oct. 2017].
146
En el Título II de la Constitución ecuatoriana se refiere a los derechos en general. La Sección
Quinta exclusivamente al derecho a la educación. El artículo 26 la define como un derecho de
las personas a lo largo de la vida y como un deber ineludible e inexcusable del Estado; como
área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, como garantía de la igualdad y de
la inclusión social, como condición indispensable para el Buen Vivir. Incluye a las personas, las
familias y la sociedad con derechos y responsabilidades para participar en el proceso educativo.
Cf. B. Peralbo Sáenz, “La participación ciudadana” 62.
147
El maestro era el responsable de avisar a líderes locales, madres y padres de familia a la cita
en la cual se elaboraba el Plan. Este era entregado al Coordinador de zona, responsable de
hacer la exploración y garantizar que se cumpla lo planificado. Los maestros se podían
responsabilizar con lograr que los niños (as) de la escuela, acudan puntual a clase todos los días
durante el año para desarrollar el rendimiento, concienciar a las y los niños y adolescentes y a la
familias sobre la responsabilidad como uno de los valores humanos y sobre la educación como
un derecho básico e irrenunciable. Cf. B. Peralbo Sáenz, “La participación ciudadana”, 54.
148
“La educación se convierte de hecho en sabiduría de vida cuando consigue que el hombre, en
contacto con Aquel que lo trasciende y con cuanto lo rodea, saque lo mejor de sí mismo,
adquiriendo una identidad no replegada sobre sí misma.” en En Francisco, Discurso a los
participantes en la Conferencia Internacional para la Paz, El Cairo 2017 en
<“http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/april/documents/papa-
francesco_20170428_egitto-conferenza-pace.html”>. [Consulta: 12 oct. 2017].
149
CDSI 160. “Los principios permanentes de la doctrina social de la Iglesia constituyen los
verdaderos y propios puntos de apoyo de la enseñanza social católica: se trata del principio de
la dignidad de la persona humana —ya tratado en el capítulo precedente— en el que cualquier
otro principio y contenido de la doctrina social encuentra fundamento, del bien común, de
la subsidiaridad y de la solidaridad. Estos principios, expresión de la verdad íntegra sobre el
hombre conocida a través de la razón y de la fe, brotan « del encuentro del mensaje evangélico
y de sus exigencias —comprendidas en el Mandamiento supremo del amor a Dios y al prójimo y
en la Justicia— con los problemas que surgen en la vida de la sociedad ». La Iglesia, en el curso

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Algunos de una manera transversal, otros de una manera puntual150.

Por ejemplo podemos ver la solidaridad y la búsqueda del bien común

cuando la comunidad (padres y madres de familia, miembros de la comunidad,

las y los maestros y niñas, niños y adolescentes) hacían actividades para la

limpieza y embellecimiento de la escuela erradicando de este modo cualquier

foco de enfermedades y dando dignidad humana a los niños y mejorando su

entorno.

Esta dignidad se plasmaba también en la responsabilidad que lograban

los maestros logrando que los niños acudieran puntuales a las clases;

fomentado este valor humano. Así desde la escuela le enseñaban que el

hombre es protagonista del desarrollo por su inclinación al trabajo, aquí se

expresa su dignidad en toda su faena, tanto personal como social, pues es

donde efectúa y custodia el mandato de su Creador para que laborara (cfr. Gn. 2,

15), y así le exaltara.

de la historia y a la luz del Espíritu, reflexionando sabiamente sobre la propia tradición de fe, ha
podido dar a tales principios una fundación y configuración cada vez más exactas, clarificándolos
progresivamente, en el esfuerzo de responder con coherencia a las exigencias de los tiempos y
a los continuos desarrollos de la vida social”.
150
“La educación es generadora de esperanza. De hecho, la educación es un dar a luz, es un
hacer crecer, si se sitúa en la dinámica del dar la vida. Y la vida que nace es la fuente más
fecunda de la que brota la esperanza, una vida siempre en búsqueda de la belleza, de la bondad,
de la verdad y de la comunión con los demás para un crecimiento común”. (…) “tenemos
muchas formas de violencia, de pobreza, de sufrimiento, de discriminación, de marginación y de
acciones restrictivas de las libertades fundamentales, se crea así una cultura del descarte”. (Por
tanto, afirma), “las instituciones educativas católicas están llamadas a situarse a la vanguardia
para practicar la gramática del diálogo que forma el encuentro y la revalorización de la diversidad
cultural y religiosa”. En Francisco, “Discurso a los participantes en la Plenaria de la
Congregación para la Educación Católica para los Institutos de Estudios”,Roma 2017 en
<“https://w2.vatican.va/content/francesco/it/speeches/2017/february/documents/papa-
francesco_20170209_plenaria-educazione-cattolica.html”. [Consulta: 10 oct. 2017].

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PROYECTO VAE-UNICEF-MEC
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En este proyecto, por ejemplo, la dimensión subsidiaria151 fue condición

para el logro de objetivos no sólo económicos, sino también sociales y morales,

que deben perseguirse conjuntamente. El reabrir las escuelas fue un logro

significativo, pues fue poner a niños, niñas y adolescentes en la dinámica del

estudio, de la superación. Fue hacerle entender a los padres que lo correcto

para sus hijos era la construcción de un “sistema del buen trato” como una

práctica cotidiana de relacionarse entre las personas para poder romper con la

cultura del maltrato, del castigo, buscando la construcción de otros patrones

culturales cimentados en la dignidad, el respeto y valoración de la otra persona.

En la construcción del buen trato como una práctica cotidiana de

relacionarse entre las personas fue importante quebrantar con la cultura del

maltrato, del castigo, del autoritarismo que están presentes en las tradiciones

histórico-culturales y políticas (en términos de actividad ordinaria del ser humano)

151
CDSI 186. “La exigencia de tutelar y de promover las expresiones originarias de la
sociabilidad es subrayada por la Iglesia en la encíclica « Quadragesimo anno », en la que el
principio de subsidiaridad se indica como principio importantísimo de la « filosofía social »: «
Como no se puede quitar a los individuos y darlo a la comunidad lo que ellos pueden realizar
con su propio esfuerzo e industria, así tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y
perturbación del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas pueden
hacer y proporcionar y dárselo a una sociedad mayor y más elevada, ya que toda acción de la
sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo
social, pero no destruirlos y absorberlos ».
Conforme a este principio, todas las sociedades de orden superior deben ponerse en una
actitud de ayuda (« subsidium») —por tanto de apoyo, promoción, desarrollo— respecto a las
menores. De este modo, los cuerpos sociales intermedios pueden desarrollar adecuadamente
las funciones que les competen, sin deber cederlas injustamente a otras agregaciones sociales
de nivel superior, de las que terminarían por ser absorbidos y sustituidos y por ver negada, en
definitiva, su dignidad propia y su espacio vital.
A la subsidiaridad entendida en sentido positivo, como ayuda económica, institucional,
legislativa, ofrecida a las entidades sociales más pequeñas, corresponde una serie de
implicaciones en negativo, que imponen al Estado abstenerse de cuanto restringiría, de hecho,
el espacio vital de las células menores y esenciales de la sociedad. Su iniciativa, libertad y
responsabilidad, no deben ser suplantadas”.

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y de construir otros patrones culturales asentados en la dignidad, el respeto y

valoración de la otra persona152.

“La falta de partidas para la zona ha incidido para que cinco de los mejores maestros de
las zonas que se presentaron a un concurso convocado por el Ministerio se vayan a
trabajar en otra zona. Les motiva mucho que el salario es mayor y, sobre todo tienen
estabilidad” (Monseñor Eugenio Arellano, Obispo VAE).

Ahora debemos tener una cosa presente: ¿Por qué terminó el Convenio?

Rocío Peralbo, consultora del UNICEF, nos responde.

“El proyecto acaba realmente en el 2012. Con la nueva Constitución del 2008, se
definieron las competencias y se hizo una readecuación, no readecuación, sino que se
dejó sentado (que) la competencia para la educación en el país era exclusivamente
del Ministerio de Educación; y como se volvió un Estado absolutamente centralizador,
estatista totalmente; todos los convenios que habían para mejorar la calidad de la
educación, especialmente en zonas rurales, quedaron ya fuera de competencia, de
hacerlo entre Naciones Unidas (ONU) y el Vicariato (de Esmeraldas), o UNICEF y el
Municipio de Quinindé, inclusive… El del Municipio de Quinindé se acabó un año antes;
porque ya el regente para el país era solamente el Ministerio de Educación. Entonces,
todo el tema de capacitaciones, de seguimiento, de mejora de la calidad de la educación
quedo bajo competencia exclusiva del Ministerio de Educación a través de los distritos y
los circuitos en cada una de las regiones del país; solamente ellos podían dedicarse a
este tipo de cosas. Entonces, además, hubo un alejamiento de las organizaciones
internacionales, pues acuérdate, que el gobierno designo que solamente que a través de
sus entidades estatales, en este caso, sus ministerios, se ejecutaba la nueva concepción
que habían aprobado en el 2008. Ese fue el motivo por el cual se acabó toda esta
cooperación que había entre UNICEF y el Vicariato; entre UNICEF y los municipios. Ahí
quedo todo”.

Le hicimos otra pregunta ¿Cuál fue el mayor logro del proyecto?

“El mayor logro fue haber logrado que en cada una de las comunidades se reabrieran
las escuelas, porque hicimos un peinado, se puede decir, de los tres ríos y se abrieron
escuelas en todas las comunidades que necesitaban. Haber logrado que la población
estudiantil de la comunidad -niñas y niños- pueda inscribirse y estudiar por los menos
los seis años de educación básica. Ese fue el logro más grande, el poder trabajar con
las comunidades que tenían un “mal entendimiento” de que solo los niños podían
estudiar, porque los niñas no necesitaban porque se casaban y necesitaban aprender
cosas del hogar. Ese fue un logro muy grande. Desgraciadamente desde que el
Ministerio de Educación decidió que para mejorar la calidad de la educación era
necesario eliminar las escuelas unidocentes y juntar todos los niños en una escuela

152
UNICEF, “Programa de mejoramiento a las escuelas docentes”. [en línea], en
<“https://www.unicef.org/ecuador/activities_28832.htm”>. [Consulta: 12 oct. 2017].

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completa, ese logro que nos costó tanto tiempo, tanto trabajo, con comunidades, con
población civil, con los tenientes políticos, para que hablen con los padres y logren que
todos los niños y niñas vayan a la escuela, se revirtió; (pues al cerrar las escuelas)
unidocentes que quedan en comunidades de difícil acceso como son los ríos y las zonas
de Quinindé conocidas, que tienes que caminar un montón para poder comunicarte con
otra comunidad; esos niños y esas niñas se quedaron fuera del sistema educativo.
Cuando los padres no podían trasladarse, madre y niños a la cabecera parroquial para
poder estudiar, esos niños se quedaron fuera de la escuela, y lo mismo paso en varias
comunidades de los ríos Cayapas y Santiago, Cerraron algunas escuelas, no muchas,
como en Quinindé, porque de alguna manera la presencia del Vicariato en esa zona
hace que se detengan un montón de cosas, de arbitrariedad”.

O sea, que lamentablemente, el Estado, después del 2008, decidió que

la competencia para la educación en el país era exclusivamente del Ministerio

de Educación; era el regulador, fiscalizador y ejecutor de la política educativa;

por tanto todos los acuerdos, convenios, alianzas que habían para mejorar la

calidad de la educación quedaron suprimidos. El gobierno ecuatoriano a la

cooperación la entendió como intromisión.

CONCLUSIONES

Al finalizar la presente disertación podemos afirmar que la DSI es una

enseñanza que tiene como objetivo interpretar la realidad para encauzar al

hombre en su andar. Es una enseñanza que refleja la vocación instructiva de la

Iglesia.

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De ahí que como conclusiones hemos visto tres elementos fundamentales

en una reflexión sobre la relación entre los elementos de la DSI y la concreción

que se realiza en este proyecto socio-evangelizador y educativo, de los cuales

podríamos enumerar:

1ERA CONCLUSION: IGLESIA ES UN AGENTE DE PROGRESO:

San Juan Pablo II dijo en la CA 53 que la única finalidad de la Iglesia es

y será la atención y la responsabilidad hacia el hombre real, concreto e histórico,

no como una realidad abstracta, o una idea; misión confiada por Cristo mismo.

La dignidad del hombre está basada en que el ha sido creado a imagen y

semejanza de Dios, quien es el primero, luego viene el hombre, "centro y

vértice" de todo lo que existe sobre la tierra (Cf. GS 12.63; Sal 8). La persona

es la parte primordial, elemental, de las instituciones, organizaciones y de toda

la vida social en su generalidad, pues su dignidad es superior a cualquier otra

cosa.

En la DSI encontramos una estrecha relación entre desarrollo,

evangelización y promoción humana (Cf. Mt 25). Por ser la Iglesia entre los

hombres la tienda del encuentro con Dios “la morada de Dios con los hombres”

(Ap 21,3) —, esta busca de cualquier modo que el hombre a través de la

evangelización, habite en la tierra con la mayor dignidad, interpelando su

realidad (Cf. EN, n. 29).

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Por ejemplo, el VAE, lleva a cabo una ingente labor de evangelización

junto a una eficaz promoción humana; ejecutando estas acciones con relativo

éxito; a su vez brinda su colaboración con Programas de Salud y educación en

conjunto con los Ministerios de Salud y Educación del País, esta labor se

desempeñan de preferencia en el campo y lugares apartados de Esmeraldas,

favoreciendo a los pobladores desposeídos de recursos económicos.

2DA CONCLUSION:FOMENTO AL DESARROLLO:

Como se dijo anteriormente, es necesario tener presente que la Iglesia no

está en contra del desarrollo. Debemos precisar que ella anuncia que siempre

es necesario ver al hombre como una realidad holística; verlo como un todo; que

se deben integrar los diversos aspectos que integran la realidad humana.

El hombre es un ser social por condición, por consiguiente, la sociedad

tiene su razón de ser por y para el hombre, en función de él. Ella debe

estructurarse con normas al servicio del hombre.

Un sano desarrollo humano debe ser integral, sostener actualmente al

hombre como el fin de nuestras acciones, como el elemento del cual se favorece

(Cf. CV n. 51). El genuino desarrollo es el desarrollo integral, donde se

va erigiendo una sociedad dentro de los parámetros de la solidaridad

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3RA CONCLUSIÓN: SUBSIDIARIEDAD COMO ELEMENTO PARA LA

LUCHA CONTRA LA POBREZA

Es importante destacar el principio de subsidiaridad. La subsidiariedad

debe ser aplicada de una manera correcta, ya que promueve un clima de

solidaridad, participación responsable; trayendo

una serie de consecuencias beneficiosas, como el respeto a la dignidad de toda

s las personas, la promoción del bien común y el desarrollo integral.

Cabe destacar, que en este principio se supone una acción positiva del

Estado como garante de la vigencia de derechos sociales básicos. El Estado

tiene, sin duda, un decisivo rol subsidiario, pues cuando las personas y la

sociedad civil no lo pueden efectuar, y es necesario para el bien común,

entonces debe ir en su auxilio (lo que también a la vez es un rol solidario)

otorgando los servicios y bienes a la población, como el acceso a la salud y

educación; sobre todo en las capas sociales más desprotegidas y vulnerables o

significa, por el contrario, el retiro de éste, generalmente en estilo despiadado,

implacable.

Por tanto, es de suma importancia que, al realizar esto, el Estado no pase

a llevar la libertad y autonomía de las personas y de los cuerpos intermedios,

como la familia, la organizaciones, las empresas, los establecimientos

educacionales, las ONG, etc. Un Estado que se extralimita y va más allá de sus

funciones propias ahoga o entorpece la iniciativa privada, social e individual, y

corre el riesgo de convertirse en una tiranía.

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La relación entre subsidiariedad y educación es un argumento insoslayable

del debate. Apostar por las personas, arbitrar la libertad con el bien común, ese

es el conveniente y apremiante contrapeso que se logra con el principio de

subsidiariedad.

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ANEXO

MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DEL PROBLEMA153


Tema: Calidad de la Educación en Esmeraldas

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN OBJETIVOS

PREGUNTA PRINCIPAL OBJETIVO GENERAL


Realizar un plan de capacitación global e integral para los profesores
¿Qué factores y elementos inciden en la calidad de la educación fiscales en los cantones del norte de Esmeraldas que busque la
que ofrecen las Unidades Educativas rurales del norte de integración de técnicas modernas de educación adaptadas a la
Esmeraldas para formar excelentes estudiantes? realidad social de este entorno.

153
Fuentes: http://www.unicef.org/ecuador/media_5627.htm,
http://es.scribd.com/doc/52449132/RSE-Reporte-de-Sustentabilidad-de-Diners-Club-2009
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADX463.pdf
Citado en J. Romero Guillén, “La Responsabilidad Social Corporativa”... 65-67

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REALIDAD
General OBJETIVOS ESPECIFICOS
La calidad de la enseñanza es afectada por la falta de capacitación
permanente de los profesores fiscales y la aplicación de un  Propiciar la universalización del acceso por medio de métodos
currículo que no considera las particularidades regionales y locales, de concientización.
por lo tanto, no ofrece posibilidades de aprendizaje de técnicas y
ciencias prácticas más vinculadas a la vida diaria de las personas  Brindar apoyo financiero y asistencia técnica en la capacitación
que les permita desempeñarse en actividades productivas, así a los maestros responsables de la educación con la finalidad
hayan tenido pocos años de asistencia escolar. de garantizar que todas las niñas y niños asistan y
permanezcan en una escuela rural de calidad.
Especifico
 Fomentar la interrelación entre profesores; profesores y
 Limitado acceso de la población escolar al sistema de alumnos; profesores y padres de familia; profesores y
educación formal e informal. comunidad.
 Alto índice de escuelas fiscales del área rural cerradas por falta
de profesores y partidas presupuestarias.
 Poco nivel de conciencia de los padres de familia sobre la
importancia que tiene la educación en el crecimiento y
desarrollo de sus hijos e hijas y del fortalecimiento organizativo
comunitario para garantizar los derechos ciudadanos.
ACTIVIDADES CONDUCENTES AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Objetivo especifico 1: Propiciar la universalización del acceso a la educación por medio de métodos de concientización.

ACTIVIDADES
1 Reapertura de escuelas  Este Proyecto empezará con la reapertura de 19 Escuelas. Se continuará en el
Río Santiago apoyando a 7 escuelas. Los maestros y maestras serán escogidos
de los bachilleres de la comunidad o aledañas a ella. Los mismos que fueron
capacitados por UNICEF y profesionalizados por el Instituto Pedagógico Don
Bosco.
2 Compromiso hacia los PPFF  Elaboración de Planes de inclusión y permanencia de niños en la escuela.
para el envío de los niños
 Objetivo especifico 2: Brindar apoyo financiero y asistencia técnica en la capacitación a los maestros responsables de la
educación con la finalidad de garantizar que todas las niñas y niños asistan y permanezcan en una escuela rural de
calidad.

ACTIVIDADES
1 Capacitación de los 8. Tiene como objetivo, la capacitación de los bachilleres en docencia, con la
maestros finalidad de adquirir destrezas teórico – prácticas, para el desempeño en el
aula. Adiestramiento: Metodología de escuelas unidocentes, Aprestamiento
escolar, Lectura comprensiva, Matemáticas, Código de la Niñez y Adolescencia.
2 Formación Docente 9. Financiamiento de 160 becas para 80 bachilleres que ejercen como maestros
en escuelas rurales del cantón Eloy Alfaro para que en tres años cuenten con el
titulo de técnicos docentes.
 Objetivo especifico 3: Fomentar la interrelación entre profesores; profesores y alumnos; profesores y padres de familia;
profesores y comunidad.
ACTIVIDADES
 Cuentos y tradiciones
1 Integración por medio de la
comunidad por medio de la realización de  Lecto-Escritura

festivales y concursos:
2 Evaluación y Seguimiento  Mingas de ambientación del entorno escolar: ambientación de los
rincones de trabajo
 Capacitaciones en el aula.
 Elaboración de material didáctico con productos del medio
3 Promoción del etnocentrismo como  Impresión de 1000 ejemplares de la Enciclopedia del saber
elemento de integración e identificación Afroecuatoriano y talleres de capacitación para su uso a docentes,
social dirigentes de organizaciones afroecuatorianas, agentes de pastoral.
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BIBLIOGRAFÍA

1. Documentos del magisterio

 León XIII, Encíclica Rerum Novarum: AL 11 (1892), 97-144.

 Pio XI, Enciclica Quadragesimo Anno: AAS 23 (1931),177-228.

 San Juan XXIII, Encíclica Mater et magistra: AAS 53 (1961), 401-464.

 Concilio Vaticano II, Constitución pastoral Gaudium et Spes sobre la Iglesia


en el mundo actual: AAS 58 (1966), 1025-1120.

 Beato Pablo VI, Encíclica Popolorum Progressio : AAS 59 (1967), 257-299.

 , Encíclica Evangelium Nuntiandi: AAS 68 (1976), 5-76.

 ,Carta Apostólica Octogesima Adveniens: AAS 63 (1971),


401-441.

 , Mensaje al Director general de la UNESCO


con ocasión de l Congreso Mundial de Ministros de Educación sobre la
lucha contra el Analfabetismo, Roma 1965 en
<“http://w2.vatican.va/content/paul-vi/es/messages/pont-
messages/documents/hf_p-vi_mess_19650826_direttore-
unesco.html”>. [Consulta: 21 feb. 2018].

 San Juan Pablo II, Encíclica Centesimus annus: AAS 83 (1991), 793-867.

 , Encíclica Laborem Exercens: AAS, 73 (1981), 577-647.

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 , Encíclica Sollicitudo rei socialis : AAS 80 (1988), 513-586.

 , Exhortación Apostólica post-Sinodal Christifideles Laici:


AAS 81 (1989), 393-521.

 , Discurso a la 5oma. Asamblea General de las Naciones


Unidas, L'Osservatore Romano. Edición semanal en lengua española n. 41,
7-9. .

 Benedicto XVI, Encíclica Caritas in veritates: AAS 101 (2009), 642-711.

 , Encíclica Deus Caritas Est: AAS 98 (2006), 217-253.

 , Discurso a los participantes en la XIV sesión plenaria de la


Academia Pontificia de Ciencias Sociales, Roma 2008 en <
“https://w2.vatican.va/content/benedict-
xvi/es/speeches/2008/may/documents/hf_ben-xvi_spe_20080503_social-
sciences.html”>. [Consulta: 26 feb. 2018].

 Francisco, Encíclica Laudato sii, AAS 107 (2015), 847-946.

 , Discurso a los participantes en la Conferencia Internacional


para la Paz”, El Cairo 2017 en
<“http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/april/documents/p
apa-francesco_20170428_egitto-conferenza-pace.html”>. [Consulta: 12 oct.
2017].

 , Discurso a los participantes en la Plenaria de la Congregación


para la Educación Católica para los Institutos de Estudios”, Roma 2017 en
https://w2.vatican.va/content/francesco/it/speeches/2017/february/document
s/papa-francesco_20170209_plenaria-educazione-cattolica.html”>.[Consulta:
10 oct. 2017].

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 , Discurso a los participantes en un congreso organizado por el


Dicasterio para el servicio del Desarrollo Humano Integral, en el 50
aniversario de la Encíclica Populorum Progressio, Roma 2017 en
<“http://w2.vatican.va/content/francesco/es/speeches/2017/april/documents/
papa-francesco_20170404_convegno-populorum-progressio.html”>
[Consulta: 17 Oct 2017].

 , Carta Apostólica en forma de «Motu Proprio» con la que se


instituye el Dicasterio para el Servicio del Desarrollo Humano Integral,
L'Osservatore Romano. edición diaria, 1 septiembre 2016.

 Pontificio Consejo “Justicia y Paz”, Compendio de la Doctrina Social de la


Iglesia, Quito 2005.

 Catecismo de la Iglesia Católica (CEC), [en línea], en


<“https://www.arguments.es/comunicarlafe/wp-
content/uploads/2017/11/Catecismo-Iglesia-Catolica.pdf”>. [Consulta: 22 feb.
2018].

 Celam, “Documento De Santo Domingo Cuarta Conferencia General del


Episcopado Latinoamericano”, Santo Domingo 1992, [en línea] en
<“http://www.iglesiacatolica.org.uy/departamento-de-
catequesis/files/2012/08/santodomingo.pdf”>. [Consulta: 22 feb. 2018].

2. Libros, folletos y revistas

 Boni Aristizábal, A. La educación para el desarrollo en la enseñanza


universitaria como una estrategia de la cooperación orientada al Desarrollo
Humano, Tesis Doctoral, Universitat de Valencia, Valencia 2005.

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 Doneda, A.– Mauri. E. Con pasión y audacia. Historia de los Misioneros


Combonianos en Ecuador, Quito 2004.

 Maldonado Roldán, J. (ed.), Gestión ambiental para un desarrollo humano


sustentable, Santiago de Chile 2015.

 Mariani, P., El camino pastoral de nuestra Iglesia desde el año 1955 hasta el
año 1972, Apertura - Boletín Oficial del VAE, (1995 – 1996), Número Único.

 Ramos, J., Teología pastoral, Madrid 2006, 5 ed.

 Romo, M., Sistematización de la alianza VAE-UNICEF: Inclusión y


permanencia en la escuela de niñas, niños y adolescentes que viven en una
zona rural, Esmeraldas, 2013.

 Vicariato Apostólico de Esmeraldas (VAE), Relación Quinquenal del VAE,


Esmeraldas 2008. (inédito).

 Vicariato Apostólico de Esmeraldas, Directorio de pastoral, (VAE -DP),


Esmeraldas 2008.

3. Tesis

 Arana Loor, A., “De la indiferencia religiosa al compromiso cristiano- Una


propuesta pastoral de adultos para el Vicariato Apostólico de Esmeraldas –
Ecuador”, Tesis de grado previo a la obtención del título de Licenciatura en
Teología, Universidad Pontificia Salesiana, Roma 2006.

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 A. Boni Aristizábal, “La educación para el desarrollo en la enseñanza


universitaria como una estrategia de la cooperación orientada al Desarrollo
Humano”, Tesis Doctoral, Universitat de Valencia, Valencia 2005.

 D. Marcillo Murillo, Diana Sabrina – W. Puente Holguin, Washington David,


“Proyectos integradores académicos de soluciones gráficas para el sector
pesquero de la ciudad de Esmeraldas”, Tesis de grado previo a la obtención
del título de: Ingeniero en Diseño Gráfico, Escuela Superior Politécnica De
Chimborazo, Riobamba 2012.

 M. Mera Valenzuela, - H. Ruiz Fierro, “El Rol del recurso forestal en el


desarrollo turístico de la microcuenca hidrográfica del Río Chuchubí,
Parroquia de Alto Tambo, Cantón San Lorenzo, Provincia de Esmeraldas”,
Tesis de grado como parte de los requisitos para obtener el título de
Ingenieros Forestales, Ibarra 2010.

 Peralbo Sáenz B., “La participación ciudadana y la defensa del derecho a la


educación fortalecen el desarrollo local. Estudio del caso: la experiencia del
cantón Quinindé (2000 – 2008)”, Tesis de grado previa a la obtención del
título de Magíster en Gerencia para el Desarrollo Social, Universidad Andina
Simón Bolívar Sede Ecuador, Quito 2015.

 Romero Guillen J., “Elementos teológicos-morales de la Doctrina Social de la


Iglesia y su relación con la Responsabilidad Social Corporativa”, Disertación
previa a la obtención del título de Licenciado en Teología, Pontificia
Universidad Católica del Ecuador (PUCE), Quito 2015.

 Romero Guillen J., “La Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y sus


implicaciones con el Pensamiento social de la Iglesia”, Tesis de grado previa
a la obtención del título de Máster en Administración y Dirección de
Empresas (MBA), Instituto Técnico de Estudios Aplicados (ITEAP), Málaga
2014.

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 Sandoval Arana G., “Implementación de un sistema de control de inventario


de activos fijos en el Vicariato Apostólico del Cantón Esmeraldas”, Tesis de
Grado previo a la obtención del título de: Doctor en Contabilidad y Auditoría,
Universidad Técnica “Luis Vargas Torres” Esmeraldas 2002.

4. Artículos de Internet

 Banco de la República, “Etnoeducación”. [en línea], en


<“http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/sociologia/cimarron/cimarron0.ht
m”>. [Consulta: 12 oct 2017].

 Banco Interamericano de Desarrollo, “Ventana regional de la región de


Esmeraldas”. [en línea], en
<“http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/pubsis/pubsis_F021.pdf.”>
[Consulta: 29 ago. 2017].

 Calvo G., “La formación de docentes para la inclusión educativa.” [en línea],
en <“http://www.scielo.edu.uy/pdf/pe/v6n1/v6n1a02.pdf”>. [Consulta: 12 oct.
2017].

 Camara de Turismo de Esmeraldas, “Provincia de Esmeraldas”. [en línea], en


<“http://www.ecuaworld.com.ec/esmeraldas.htm”>. [Consulta: 12 oct. 2015].

 Caritas Ecuador, “Entrevista con la directora de la Pastoral Social Caritas


Esmeraldas”. [en línea], en
<“https://caritasecuador.files.wordpress.com/2011/04/entrevista-directora-
pastoral-social-cc3a1ritas-esmeraldas1.pdf”>. [Consulta: 30 ago. 2017].

 Conceptodefinicion.de, “Definición de Neoliberalismo.” [en línea], en


<“http://conceptodefinicion.de/neoliberalismo/”>. [Consulta: 12 oct. 2017].

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 Conferencia Episcopal Ecuatoriana - Comité Pro Refugiados Pastoral


Migratoria del Vicariato de Esmeraldas. “Línea de Base sobre las
condiciones de acceso, ubicación, y permanencia en el sistema educativo de
los niños, niñas y jóvenes en situación de refugio que se encuentran en la
zona urbana de los cantones Esmeraldas y San Lorenzo.” [en línea]. en
<“http://www.caritasecuador.org/wordpress/wp-
content/z_docs/05MH/Esmeraldas2.pdf”>. [Consulta: 30 ago. 2017].

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