Modulo III 3.0 Apunte Auditoria Integral - NORMA ISO 14001 2015

Auditor Integral de Normas Norma ISO 14001:2015
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA
NACIONAL
Facultad Regional Córdoba
Secretaria de Extensión Universitaria
Área Tecnológica de Educación Virtual
Coordinador General de Educación Virtual: Magíster Leandro D. Torres
Curso:
Auditor de Integral de Normas
Módulo:
“NORMA ISO 14001:2015”
Autor:
Master Norberto Schinitman
Autor: Schinitman, N. I. -1-

Universidad Tecnológica Nacional

Facultad Regional Córdoba
Secretaría de Extensión Universitaria
Área Tecnológica de Educación Virtual

Coordinador General de Educación Virtual
Magister Leandro D. Torres
NORMA ISO14001:2015
Prof. Norberto I. Schinitman, Mter. E. A.

. v. 1.1 2016

Índice
Sección Pág.
Apartado
1 Introducción 4
1.1 Nota propedéutica sobre la Norma Internacional ISO 14001:2015 4
1.2 Objetivos fundamentales de este texto 5
1.3 Principales núcleos temáticos tratados 5
1.4 Organización y sistematización del texto 5
1.5 Marco de referencia 6
1.6 Orientación metodológica 7
1.7 Referencias a la Norma ISO 14001:2015 incluidas en este texto 7
2 Hombres y ambiante 9
2,1 El hombre, criatura y moldeador del ambiente 9
2.2 Contexto socioambiental actual 10
2.3 Contexto, realidad e interacciones socioambientales 14
3 ISO 14001:2015 y optimización de la gestión ambiental 16
3.1 Normas internacionales de la familia ISO 14000 16
3.2 Organización Internacional para la Estandarización (ISO) 16
3,3 Normas ISO 17
3.4 Norma ISO 14001 19
3.5 Nueva versión 2015 de la Norma ISO 14001 20
3.6 Metodología de la Norma ISO 14001:2015 20
3.7 Anexo ISO SL e ISO 14001:2015 21
3.8 Estructura general de ISO 14001:2015. Cláusulas u subcláusulas 23
3.9 Reseña exegética de las cláusulas y requisitos de ISO 14001:2015. 24
3.10 Expectativas de logro resultantes de la aplicación de ISO 14001:2015 34
3.11 Período de transición para la aplicación de ISO 14001:2015 35
3.12 Norma ISO 14004:2016 36
4 Legislación ambiental aplicable 37
4,1 Requisitos de ISO 14001:2015 sobre cumplimiento de la legislación ambiental 37
4.2 Ley General del Ambiente No. 25675 38
4.3 Principios incorporados en la Ley No. 25675 39
4.4 Principales disposiciones previstas 39
4.5 Daño ambiental y asuntos conexos 40
5 Recapitulación 42
5.1 Conclusiones 42
6 Bibliografía 44
Antecedentes personales del autor
Títulos
Auditor Ambiental, Bioquímico, Máster en Educación Ambiental, Licenciado en Enseñanza de Ciencias

Ambientales, Diplomado en Salud Ambiental.
Actividades actuales
-Profesor en el Área Tecnológica de Educación Virtual, Universidad Tecnológica Nacional, Facultad
Córdoba.
-Consultor Ambiental (Registro 593, Secretaría de Ambiente de la Provincia de Córdoba).
-Consultor en e-learning y en Educación de Adultos ya Educados.
Algunos trabajos publicados (relacionadas con la temática de este módulo)

-Schinitman, N. I. Conservación del Ambiente y la Vida. [En línea]. 2015. Disponible en: http:// www. estrucplan.
com.ar/Articulos/verarticulo.asp? IDArticulo= 3504
-Schinitman, N. I. Advenimiento de la Nueva Norma ISO 14001 2015. [En línea]. 2014. Disponible en:
http://www.estrucplan.com.ar/ Articulos/ verarticulo. asp?IDArticulo=3415
-Schinitman, N. I. Estudios de Impacto Ambiental y Auditorías Ambientales. [En línea]. 2014. Disponible en:
http://www.estrucplan.com.ar/ Articulos/verarticulo. asp?IDArticulo=3368
-Provincia de Córdoba, Argentina. Tesis Sobresalientes (2012) Schinitman, N. I. Nuevo enfoque para la Educación
para el Desarrollo Sustentable: Asociación, inclusión y permeación de la Salud Ambiental y la Educación para la
Salud en el paradigma de la Sustentabilidad y la Viabilidad, y en la salud y existencia cotidiana de la gente para
elevar su calidad de vida. (Disponible en E-Book https://docs.google. com/file/d/ 0Bxcue3B
522Vqb1JkSkRjbHJ0SnM/edit?usp =sharing)
-Schinitman, N. I., Schinitman, M. E. (2005). La Sociedad de la Información, las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación, Internet y WWW. Contexto y perspectivas al comienzo del tercer milenio.
Contextos de Educación (6-7). [En línea]. 2005. Disponible en: http://www.hum. unrc.edu.ar/ publicaciones/
contextos/pdfs/contextos6y7.pdf#page=279
-Schinitman, N. I. Desarrollo Sostenible, Ecoeficiencia, MTD y aspectos de Educación Ambiental en las Normas
ISO 14000:96. [En línea]. 2005. Disponible en: http:// www.estrucplan.com.ar/ Articulos/ verarticulo. asp?
IDarticulo=364
-Schinitman, N. I. Década de la Educación para el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (Primera parte)”
[En línea]. 2004. Disponible en: http:// www. estrucplan.com. ar/Articulos/ verarticulo.asp? IDarticulo=794.
Década de la Educación para el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (Segunda parte)” [En línea]. 2004.
Disponible en: http:// www.estrucplan.com.ar/ Articulos/verarticulo. asp?ID articulo=796 (Parte 2)
-Schinitman, N. I. Formación y Educación Ambiental en las Organizaciones. [En línea]. 2003. Disponible en: http:
www.estrucplan.com.ar/ Articulos/verarticulo. asp? IDArticulo=565
-Schinitman, N. I. Normas ISO 14000, Ambiente y Sociedad. [En línea]. 2003. Disponible en: http:// www.
ecoportal.net/content/view/full /21435
-Schinitman, N. I. Normas ISO 14.000:96 y Educación Ambiental: conciencia, valores y actitudes. [En línea]. 2002.
Disponible en: http://www.estrucplan. com.ar/ Articulos/ verarticulo.asp? IDArticulo =441
-Schinitman, N. I. Medio ambiente, desarrollo sustentable, educación y valores. Revista Mediterránea de
Ingeniería y Tecnología, Córdoba, 20, p. 18-22, marzo 1996.
-Schinitman, N. I. Guía Popular de Protección del Ambiente. Subsecretaría del Ambiente. Municipalidad de
Córdoba. 1995
-Schinitman, N. I., Schinitman, M. E. Ambiente, residuos y reciclado; perspectivas y posibilidades. Boletín del
Programa Nacional de Actividades Científicas y Tecnológicas Juveniles. CONICET-SEDIC. Buenos Aires. 10, P. 11-
15, setiembre 1994.
-Schinitman, N. I., Schinitman, M. E. (1990). Enseñanza de las Ciencias, Educación Ambiental y Material de Bajo
Costo. Enfoques. (1): 91-99. [En línea]. 2003. Disponible en: http://www.scribd. com/doc/19184015
-Schinitman, N. I., Schinitman, M. E. Educación ambiental. Algunas concepciones actuales. Publicaciones del
Departamento de Química, Universidad de Tarapacá, Arica, Chile. vol. 6, p. 40-45.1989.
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

ISO 14001:2015
Sección 1
“Hay que estudiar mucho para saber poco”.

B. Montesquieu
1. Introducción
En esta sección se exponen algunas notas preparatorias y asuntos útiles, que
contribuyen a un mejor y más completo aprovechamiento del presente texto, que se
desarrolla en las siguientes secciones.
1.1 Nota propedéutica sobre la Norma ISO 14001:2015

ISO 14001 es reconocida como la norma de Sistema de Gestión Ambiental (SGA)
más adecuada para todo tipo de organizaciones que generan productos o servicios
(fábricas, empresas o afines).
La nueva ISO 14001 2015, cuya exploración y estudio constituyen el tema central
de este texto, asegura a las organizaciones una completa integración de la gestión
ambiental con las estrategias de negocios, y se ha desarrollado para optimizar el
rendimiento del Sistema de Gestión Ambiental (SGA).
Basada, como sus versiones anteriores, en el método Planificar - Hacer - Verificar-
Actuar, aporta un marco apropiado para combinar prácticas de gestión y protección
ambiental, precaviendo la contaminación, disminuyendo la producción de residuos y
el consumo de energía y materiales.
Algunas de las novedades más significativas de ISO 14001 versión 2015 son la
consideración de asuntos fundamentales como el ciclo de vida, la gestión de riesgos
y la mejora del desempeño ambiental.
.El compromiso entre los problemas ambientales y las prácticas y asuntos
comerciales puede equilibrarse actualmente mediante una gestión ambiental
eficiente, constante, concreta y de gran alcance.
Además, la nueva versión de ISO 14001 actualiza y amplia los requisitos para
establecer, implementar, mantener y mejorar continuamente el SGA de todo tipo
de organizaciones.
1.2 Objetivos fundamentales de este texto

Se prevé que, como resultado de un detenido estudio de este texto acerca de ISO
14001:2015, los estudiantes logren, principalmente:

-Examinar aspectos actuales primordiales de la problemática ambiental, sus efectos
y su prospectiva.
-Reconocer y comprender la estructura. cláusulas y requisitos.
-Interpretar los modos, formas y oportunidades de su aplicación.
-Valorar sus efectos sobre el ambiente, la sustentabilidad, la viabilidad o durabilidad
futura, y la protección ambiental general.
-Adquirir una competencia básica sobre la implantación y aplicación de la norma.
-Valorar perspectivas, posibilidades y resultados principales de su aplicación en las
organizaciones.
1.3 Principales núcleos temáticos tratados

-Contexto socio ambiental actual
-Normas internacionales ISO 14000
-Organización Internacional para la Estandarización (ISO)
-Norma ISO 14001:2015
-Anexo SL de ISO
-Estructura de ISO 14001:2015
-Cláusulas y requisitos de ISO 14001:2015
-ISO 14001:2015 y Legislación Ambiental
-Ley General del Ambiente No. 25675
-Daño Ambiental y asuntos conexos
1.4 Ordenación y sistematización del texto

Este texto está redactado en varias secciones correlativas, que se han preparado
de un modo tal que, en su conjunto, conforman un conciso y actualizado “estado del
arte" sobre la temática correspondiente.
La Sección 1 contiene información sobre los objetivos, núcleos temáticos principales
y la organización de este documento. En la misma. se exponen la orientación
metodológica y algunas modalidades de las referencias a ISO 14001:2015.
Además, se aborda el contexto de situación socioambiental actual y se cubren
asuntos relativos al ambiente, los recursos naturales y la sociedad. Por lo expuesto,
esa sección sirve como fundamentación y punto de partida, y está destinada a
interpretar, explicar y definir diversos asuntos básicos relacionados con la
problemática ambiental actual y la influencia de las actividades humanas sobre el
ambiente.
En la Sección 2 se presenta y discute una selección de asuntos y problemas

ambientales de gran preeminencia e interés actual, y también de muy compleja
resolución, que preocupan a toda la sociedad.
Esos tópicos se relacionan principalmente con los propósitos de ISO 14001:2015,
puesto que se refieren al enfoque antrópico prioritario del usufructo del ambiente, de
los recursos naturales y de la naturaleza, con vistas a la sustentabilidad, el desarrollo
sustentable, la viabilidad futura y la conservación del ambiente y la vida.
La sección 3 expone referencias detalladas a las características propias de la
norma ISO 14001:2015, sus orígenes, objetivos y relaciones con el ambiente, la
sustentabilidad y la sociedad.
En la misma, se examinan con detenimiento las distintas cláusulas y subcláusulas
de ISO 14001:2015. Esas cláusulas contienen diversos temas conexos relativos a su
aplicación, implementación, objetivos, requisitos, metodología, terminología y sus
relaciones con el ambiente, la sustentabilidad, la viabilidad y la sociedad. También se
estudian diversos términos y definiciones específicos, los requisitos del Sistema de
Gestión Ambiental prefijados en la norma y los plazos de la transición para la
aplicación de la nueva norma.
La Sección 4 está dedicada a la legislación ambiental aplicable, los correspondientes
requisitos de la Norma, la Ley General del Ambiente, y a algunas particularidades del
Daño Ambiental.
La Sección 5 contiene las conclusiones finales y la sección 6 la bibliografía
correspondiente.
1.5 Marco de referencia

En este apartado se exponen algunos tópicos relevantes, que conforman y
completan un entorno referencial inicial, particularmente en lo relacionado con el
enfoque pedagógico y la metodología aplicada para la construcción del texto, de
modo de facilitar su abordaje por los lectores. Se incluye también una importante
aclaración acerca de los términos y definiciones de la norma en estudio.
1.6 Orientación metodológica

El diseño y la estructuración de este documento pedagógico1, destinado a explorar
y asociar ideas, conceptos, requisitos, prescripciones, definiciones y términos de la
Norma ISO 14001: 2015, están previstos para componer un texto que constituya un
conciso manual2actualizado, que compendia los tópicos y asuntos más sustanciales
acerca de su tema central.
1
Pedagógico: texto que expone sus contenidos con claridad y sirve para enseñar.
2
Manual: texto o documento que compendia los fundamentos y asuntos primordiales de una materia
o asunto.
Al mismo tiempo, el encadenamiento, contextualización y tratamiento de los

contenidos se han encuadrado dentro del entorno general actual de la extensión
educativa3, la Blended Learning4 y la Educación a distancia de adultos ya educados.
Consecuentemente, este texto prevé y está orientado a:
-Desarrollar los temas o asuntos con un enfoque conceptual pragmático, multilateral
y realista, con aporte de material de referencia escrito.
-Promover un aprendizaje holístico, reflexivo y significativo.
-Facilitar la comprensión, adquisición, asociación, contextualización e integración de
conocimientos ambientales generales actuales relacionados y/o conexos con ISO
14001: 2015.
-Contribuir, mediante un enfoque de integración, al enlace y asociación de los
conceptos principales tratados.
-Promover una sinergia axiológica.
-Favorecer la metacognición5.
-Proteger el ambiente, ahorrando en lo posible, pero sin abreviar o disminuir los
contenidos, recursos como papel y tóner, mediante un sencillo y adecuado formato
compacto, que incorpora tablas, cuadros y notas, aplicado en las páginas, texto,
paratexto y fuentes.
1.7 Referencias a la Norma ISO 14001:2015 incluidas en este texto.

En este documento se mencionan y explicitan numerosas ideas, términos,
expresiones y definiciones específicas de la norma citada, cuyo estudio y análisis
resulta imprescindible para comprender en profundidad sus principales conceptos y
providencias.
Esos términos y definiciones se presentan, en el contexto de este documento, con
un propósito y enfoque pedagógico, de un modo no textual ni taxativo, puesto que
han sido parafraseados y abreviados convenientemente para su mayor claridad y
mejor comprensión inicial, pero sin distorsionar su significado dentro de contextos
apropiados.
Además, se aconseja la conveniencia de que, al ir avanzando en la lectura
comprensiva y percepción de este texto, los lectores examinen también la versión
3
La extensión educativa es entendida por el autor como resultado de la aplicación de tres preclaros
paradigmas de Comenio (J. A. Komensky), autor de la “Didáctica Magna”, c. 1650: ”Tengamos sólo un
fin a la vista, el bienestar de la humanidad”, “La educación es indudablemente necesaria para todos”
y ”Enseñar todo a todos”.
4
Orientación educativa que podría traducirse como aprendizaje híbrido o aprendizaje combinado.
5
Metacognición: puede entenderse como el pensamiento estratégico para utilizar y regular el propia
aprendizaje y habituarse a reflexionar sobre el propio conocimiento.. Ocurre en los adultos.
-
oficial de ISO 14001:2015 para consolidar un conocimiento más amplio de esa

norma.
Sección 2
“(…) nuestro poder para dañar (…) el ambiente (…)

aumenta a mucha mayor velocidad que nuestra
sabiduría en el uso de ese poder (…)”
S. Hawking
2. Hombres y ambiente
Dada la vastedad de la temática ambiental, en esta sección se presenta y discute

una selección compacta de asuntos y problemas ambientales6 de gran preeminencia

e interés actual, y también de muy compleja resolución, que preocupan a toda la
sociedad.
Esos tópicos se relacionan principalmente con los propósitos de ISO 14001:2015,
puesto que se refieren al enfoque antrópico7 del usufructo del ambiente, de los
recursos naturales8 y de la naturaleza9, con vistas a la sostenibilidad o
10
sustentabilidad , el desarrollo sustentable, la viabilidad futura y la conservación del
ambiente y la vida11.
2.1 El hombre, criatura y moldeador del ambiente

Desde la aparición de los primeros hombres primitivos, en las profundidades de la
prehistoria, la población de nuestro planeta ha estado permanentemente en relación
de interdependencia con el ambiente, que influía sobre su vida, particularmente en
lo relativo a la disponibilidad de agua y alimentos y a los factores climáticos.
Asimismo, se ha venido cumpliendo el conocido precepto bíblico que nos dice así:
“Creced y multiplicaos”. [Génesis 1; 28]
Consecuentemente, la marcha del tiempo nos muestra que el crecimiento
poblacional es inexorable.
Datos de organismos internacionales indican que hoy en día, nuestro planeta
alberga una enorme población que supera los 7.300 millones de habitantes y
probablemente, hacia el 2050, vamos a crecer hasta llegar a unos 9.500 millones.
6
Ambiente: Conjunto de fenómenos y/o elementos naturales y sociales que rodean a un organismo,
a los cuales este responde de una manera determinada. Estas condiciones naturales pueden consistir
en otros organismos (ambiente biótico) o elementos inertes como el clima, suelo, agua. Todo en su
conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la actividad de los organismos vivos.
7
Antrópico: relativo al hombre; antropogenético: causado por el hombre.
8
Recursos naturales: medios de subsistencia, insumos, servicios y bienes que la naturaleza puede
aportar espontáneamente (que se producen sin cultivo ni cuidados especiales del hombre) y se
encuentran a disposición de los seres humanos. Cantidad total de materiales existentes en la Tierra
que pueden ser útiles o que tienen valor económico.Tales recursos son: el aire, la energía, los
minerales, los ríos, la flora, la fauna, etc.
9
Naturaleza: hábitat o entorno donde existen, confluyen o concurren los animales, vegetales y los
minerales.
10
Sustentabilidad o sostenibilidad. gestión correcta y eficiente de los bienes y servicios ofrecidos por
la naturaleza, que posibilite el bienestar de la población actual y evite comprometer la satisfacción de
las necesidades básicas y la calidad de vida de las futuras generaciones.
11
Según la norma ISO 19011:2011, el acrecentamiento de competencias por los auditores requiere
previamente la asimilación de conocimientos y adquisición de habilidades en la disciplina y sector de
sistema de gestión que el auditor prevé auditar, en este caso, el ambiental. Además, como
antecedente, la versión anterior de la norma citada, del 2004, precisaba la relevancia de que los
auditores dispongan de conocimientos y habilidades de ciencia y tecnología ambiental, lo que les
permitiría comprender mejor las relaciones fundamentales entre las actividades humanas y el
ambiente.
Autor: Schinitman, N. I. - 10 -
2.2 Contexto socioambiental actual

El ambiente y los Recursos Naturales (RN) constituyen, en términos amplios y
generales, una magnífica, inapreciable e insustituible herencia vital, disponible para
toda la humanidad, que desde tiempos remotos ha servido de fuente de provisión
de servicios, materiales y bienes esenciales e imprescindibles.
Actualmente, es causa de gran preocupación el hecho de que muchos de los
principales RN, que la sociedad consume cada vez más ávida y rápidamente, son
limitados y finitos, y algunos muestran ya señales de agotamiento.
En consecuencia, ahora, sobre la base de los antecedentes mencionados, las
Naciones Unidas, sus instituciones dependientes y también otros organismos
internacionales relevantes, han dado a conocer que es momento de enfatizar la
reflexión sobre los proyectos y programas para el desarrollo global del 2015 en
adelante.
Por ello, se están debatiendo y preparando planes y agendas para el futuro
Proyecto Global denominado genéricamente “Desarrollo post 2015 (D2015+)”.
Como parte destacable del escenario actual, que se suma a lo discernido
precedentemente, admitamos que, afortunadamente, ahora, a comienzos del tercer
milenio, nos encontramos en un período en el que particularmente se privilegia y
promociona la innovación científica, tecnológica y sociocultural.
Así, en concordancia, hemos llegado a una situación en la que extensos sectores
de la sociedad reconocen la imperiosa y urgente necesidad de evitar la
contaminación12 y proteger, remediar y mejorar, en lo posible, nuestro ambiente.
No obstante, no podemos dejar de tener presente que, en la actualidad, entre
otros muy serios problemas, (y recordando que la pobreza no consiste solamente en
la falta o escasez de dinero):
“El principal reto ambiental del siglo XXI es la pobreza. Cuando no sabes de dónde
saldrá tu próxima comida, es difícil pensar en el medio ambiente dentro de 100
años”. [B. Lombord]
Por otra parte, pero concurrentemente, como es notorio, desde hace miles de años
han imperado precedentes bíblicos paradigmáticos, relacionados con lo que ahora se
conoce como la compleja asociación entre ambiente y sociedad.
Entre ellos, se destacan dos importantísimos, tradicionales y ampliamente
conocidos preceptos, que presentan una notable relación asociativa y han sido
internalizados por la mayoría de la gente13.
El primero nos previene seriamente que:
12
Contaminación: alteración desfavorable de las condiciones normales del ambiente.
13
Gente: pluralidad de personas.
“Te ganarás el pan con el sudor de tu frente”. [Génesis 3:19]
Y el segundo nos indica, directa y firmemente:
“Cuida de no estropear y destruir Mi mundo, pues si lo haces, no habrá quien lo
enmiende”. [Eclesiastés 7:29]
Ambos precedentes han influido e influyen sobre el contexto social actual, y están
fuertemente enraizados y vinculados con la vida de la gente, el ambiente, la
sustentabilidad, el desarrollo sustentable y también, como veremos, con el enfoque
de la Conservación del Ambiente y la Vida (CAV)14.
Si se intenta, con el debido respeto, interpretar y expresar ambos preceptos en
términos actuales, surge que del primero, podría deducirse, la obligación de todas
o, al menos, la mayoría de las personas aptas, de trabajar de algún modo en alguna
tarea o actividad.
Además, del segundo podría inferirse una prevención acerca de la necesidad de
conservar y proteger el ambiente y también de aprovechar moderada y
prudentemente los RN, puesto que, sencillamente, no podemos vivir sin ellos.
Evidentemente, los efectos y consecuencias resultantes de la vigencia de ambos
preceptos son muy difíciles de mantener en equilibrio, mesuradamente y con
ecuanimidad. en la actualidad, aunque deben hacerse ingentes y denodados
esfuerzos para intentar lograrlo.
En esa línea, afortunadamente existen importantes organismos internacionales,
ONGs y otras entidades que, junto a grandes sectores de la sociedad, impulsan, de
muy diversos modos, la protección y el cuidado ambiental y promueven el Desarrollo
Sustentable15 o Sostenible (DS).
No obstante su valioso accionar, persisten irresueltos muchos de los más grandes
y serios problemas ambientales.
En el complejo escenario socio ambiental del presente, el escenario descripto
implicaría. para la mayoría de los adultos sanos y aptos, la necesidad de desempeñar
algún oficio, profesión, actividad o tarea útil.
¿Qué nos obliga a cumplimentar esa exigencia y a aportar nuestro esfuerzo y
14
CAV: conservación del ambiente y la vida, noción consistente en promover una nueva meta cumbre,
global y vital, que plantea un enfoque de la problemática ambiental “panóptico” dentro del que los
esfuerzos y preocupaciones de la gente se concentren, converjan e impulsen la conservación del
ambiente, la vida, la salud ambiental y la biodiversidad, y también el condicionamiento de que, cuando
se planeen importantes obras, emprendimientos y/o acciones de la sociedad, se considere previamente
su viabilidad o factibilidad ambientales.
15
Desarrollo sostenible o sustentable: puede ser entendido como el desarrollo que satisface las
necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas. También alude a la explotación de un recurso natural sin superar los límites de su
renovación, o al equilibrio de una especie con los recursos disponibles en su medio.Sostenible o
sustentable: calificación o cualidad asignada a los procesos que pueden mantenerse por sí mismos,
sin ayuda exterior ni detrimento de los recursos existentes, por un cierto e indeterminado período de
tiempo. Los términos “sustentable” ó “sostenible”, se emplean como sinónimos.
mano de obra16? Sencillamente, la respuesta es, en general, que debemos hacerlo

porque de ese modo podemos obtener como retribución o contraprestación ciertas
remuneraciones17.
Las mismas nos deberían servir para costear con dignidad nuestras necesidades
personales y familiares. En el presente, como es sabido, no resulta nada fácil dar
cumplimiento al segundo de los preceptos citados. En el marco de las actuales
complejas sociedades industriales, es necesario disponer, al mismo tiempo, por una
parte, de muchos millones de empleos o puestos de trabajo y, por la otra, de
personas bien preparadas para realizar con perseverancia esfuerzos laborales,
convenientemente educadas y formadas para desempeñar los diversos empleos
disponibles.
Pero, como es notorio. la demanda de puestos de trabajo decente18 aumenta
rápida y constantemente con el crecimiento poblacional y no ocurre lo mismo con la
oferta de trabajo.
Aunque, por diversas razones, la escasez o falta de empleos y el consecuente
desempleo, crecen en casi todas partes, constituyen una seria preocupación para la
sociedad. ¨por ello. la creación de nuevas fuentes de trabajo constituye una
demanda constante.
Además, gran parte de los puestos o empleos son creados y ofrecidos por
organizaciones fabriles o empresariales, que se dedican a fabricar o producir los
bienes, productos y servicios que la sociedad requiere.
Paralelamente, resulta de gran importancia reflexionar acerca de la producción de
los bienes y servicios en la que trabajan machísimas personas.
Para ello, resulta útil aplicar un enfoque integral actualmente muy empleado,
previsto en la norma ISO 14001_2015, el Ciclo de Vida de los Productos19, conocido
como “De la cuna a la tumba” (From cradle to grave, en inglés).
Según ese enfoque integral, la producción de bienes y servicios implica la
utilización y el consumo de grandes cantidades de diversas materias primas20,
insumos y combustibles. Asimismo, el empleo de combustibles fósiles, que son
recursos no renovables, genera el envío a la atmósfera de importantes cantidades
16
Mano de obra: esfuerzo físico y mental que se pone al servicio de la elaboración o fabricación de
objetos, bienes o cosas.
17
Remuneración: recompensa, pago o salario.
18
Trabajo decente: la OIT menciona como “trabajo decente” al que sintetiza las aspiraciones de los
individuos durante su vida laboral, facilita el progreso social y económico y fortalece a las personas.
19
Ciclo de vida: puede ser entendido como las etapas consecutivas e interrelacionadas de un
determinado producto, desde la adquisición de materias primas o su obtención a partir de recursos
naturales hasta su tratamiento al fin de su vida. Sus etapas incluyen la extracción u obtención de
materias primas, diseño, producción, transporte, entrega, uso y tratamiento al final de su vida útil.
20
Materia prima: material, ingrediente o sustancia obtenida de la naturaleza, que puede ser elaborado
o transformado para manufacturar diversos artículos, objetos o bienes.
de dióxido de carbono (CO2).

Evidentemente, los combustibles fósiles están constituidos básicamente por
sustancias energéticas, y sólo pueden ser extraídos u obtenidos, de distintos modos,
a partir de nuestros maltratados RN. Pero, su uso provoca tanto contaminación,
como su agotamiento.
En esa misma línea, tampoco podemos perder de vista objetivamente que tanto
los residuos y emisiones generados por la producción industrial y/o artesanal, como
los remanentes de los objetos y bienes desgastados, descartados21, desechados,
usados, consumidos o que han alcanzado el fin de su vida útil, (con excepción de
los que, ahora, en ciertos casos y en cantidades limitadas, pueden ser parcialmente
recuperados o reciclados22), deben finalmente ser asimilados, absorbidos,
dispuestos e incorporados por el ambiente.
Del anterior cuadro de situación se desprende la existencia de una potencial
incongruencia o antinomia dilemática vinculada con el trabajo y el cuidado del
ambiente, que involucra el consumo, la producción de bienes y servicios, la
utilización masiva de los RN, los residuos generados y el logro del Desarrollo
Sustentable.
Es razonable esperar que, con el avance y desarrollo de la sociedad, y siempre
dentro de una gestión ambiental23 eficiente, alineada con la sustentabilidad y la
Viabilidad24, se logre equilibrar o compensar esa compleja situación, del mejor y más
conveniente modo para el ambiente, la humanidad y su pervivencia.
Para alcanzar ese balance, entre varias alternativas posibles, una buena
orientación está dada por el propósito de la Norma ISO 14001:2015, que impulsa el
mantenimiento de un equilibrio entre la conservación y protección del ambiente y la
prevención de la contaminación, por una parte, y las demandas y necesidades de la
sociedad, por la otra.
Para mayor claridad, la anterior situación interactiva se condensa en párrafos
breves que se acumulan en el cuadro del siguiente apartado.
2.3 Contexto, realidad e interacciones socioambientales

Algunas precisiones acerca del multifacético y complejo concepto de las relaciones e
interacciones socioambientales y su estado actual. se presentan en el siguiente cuadro.
21
Descartable: desechable, de uso único, fabricado para usarse sólo una vez. de usar y tirar.
22
Reciclado: conversión de objetos o materiales ya utilizados en materias primas utilizables para
fabricar nuevos productos.
23
Gestión ambiental: conjunto de las actividades humanas de ordenamiento del ambiente y/o sus
componentes.
24
Viabilidad o durabilidad: idea que prevé que se debe consolidar, sólo dentro de las posibilidades del
ambiente, un futuro viable o posible, con emprendimientos factibles, que puedan concretarse.
Contexto y realidad socioambiental actual

-Debemos cuidar, proteger y conservar el ambiente, la vida y la
biodiversidad.
-Debemos reducir el consumo, y evitar el uso descuidado, el dispendio y la
destrucción de los recursos naturales.
-Tenemos que prevenir, evitar y, en lo posible, remediar la contaminación.
-Una gran mayoría de la gente, tiene que trabajar para ganarse la vida.
-Al crecer la población, aumenta la demanda de alimentos y muchos otros
bienes y servicios de consumo general.
-Con el crecimiento poblacional, aumenta la demanda de empleos
remunerados.
-Si la sociedad disminuye el consumo de bienes y servicios, no habrá
suficiente demanda que mantenga en funcionamiento a las empresas que
ofrecen empleos.
-Al funcionar, en todas partes, numerosas y diversas fábricas o empresas,
se consumen muchísimos recursos naturales (materia y energía).
-La generación de bienes y servicios produce también grandes masas de
residuos, algunos de ellos contaminantes.
-El empleo intensivo de combustibles fósiles genera dióxido de carbono y
otros contaminantes y contribuye al calentamiento global.
-La capacidad del ambiente para asimilar, absorber o incorporar los residuos
es limitada.-
-Si se genera una cantidad excesiva de residuos, surgen problemas de
contaminación ambiental.
(Listado relacional no exhaustivo)
Entonces, al promover e impulsar la sustentabilidad y el desarrollo sustentable o

sostenible. la sociedad debería tener en cuenta el encadenamiento de ideas
precedente y tratar de armonizar o concertar sus distintos componentes.
Indudablemente, esa concordancia o avenimiento debería ocurrir dentro de un
escenario complejo en el que. con el apoyo de una eficiente normalización25, se
busque equilibrar la situación, se atienda a las necesidades socioeconómicas, se evite
la degradación y contaminación y se dé, en todo lo posible, protección al ambiente y
25
Normalizar: regularizar o poner en orden lo que no lo estaba, mediante la emisión de normas.
la vida.
Sección 3
“Gestión es hacer las cosas bien (…)”

P. Drucker
3. ISO 14001:2015 y optimización de la Gestión Ambiental

En esta sección se expone y explicita la necesidad imperiosa de una gestión o
administración ambiental eficaz y eficiente, como así también la preeminencia del
aporte de ISO 14001: 2015 para esos propósitos.
3.1 Normas Internacionales de la familia ISO 14000

Debido al creciente interés y preocupación por la extraordinaria importancia y
notables efectos. muchas veces adversos, de los problemas ambientales, al iniciarse
la década de 1990 varios países comenzaron a poner en vigencia ciertas regulaciones
y normas ambientales propias. Por supuesto, esos patrones no eran idénticos en los
diversos países.
Ante esta situación, a veces algo confusa, se fue haciendo cada vez más evidente
la necesidad de disponer de una normativa ambiental universal con posibilidades de
aplicación voluntaria, no compulsiva, que establezca pautas relativas al desempeño y
accionar de las organizaciones (empresas, fábricas, etc.), tendientes a establecer y
concretar, en la medida de lo posible, una protección ambiental eficiente.
3.2 Organización Internacional para la Estandarización (ISO)

La Organización Internacional para la Estandarización (International Organization
for Standardization, ISO) fue creada en 1946 y tiene su sede en Ginebra, Suiza.
La ISO es una Federación Mundial de Organizaciones Nacionales de Normalización,
ampliamente conocida por el acrónimo ISO (que esa organización adoptó porque
significa “igual”), dedicada a promover el desarrollo de normas (o estándares o
patrones) internacionales.
Esas normas, que son de adopción voluntaria y. algunas de ellas. de cumplimiento
certificable, se refieren a diversos asuntos vinculados, entre otros, con la gestión
ambiental y la fabricación de productos, suministro de servicios, comercio y
comunicación.
Hoy en día ISO tiene una membresía de más de 140 países, ha publicado más de
140.000 estándares, y sus comités de trabajo están conformados por unos 35.000
especialistas y técnicos de todo el mundo.
3.3 Normas ISO

Por su gran utilidad y conveniencia, las normas (o estándares o patrones)
internacionales ISO, se han convertido, en todo el mundo, en un factor distintivo de
confiabilidad para las empresas que han obtenido la certificación de cumplimiento de
esas normas.
La certificación de cumplimiento de normas ISO tales como 14001 y/o 9001 es
ahora prácticamente imprescindible para las empresas que desean acceder a
mercados globales.
En cada país hay un organismo normalizador que actúa como miembro asociado a
la ISO. Se trata de instituciones u organismos dedicados a la elaboración de normas
nacionales, u organizaciones similares, líderes de la estandarización en su país.
El Instituto Argentino de Normalización y Certificación, IRAM. es el organismo
normalizador argentino, que representa a nuestro país en la ISO.
Los países miembros envían a la ISO delegaciones gubernamentales y no
gubernamentales y se han conformado un cierto número de subcomités encargados
de desarrollar normas específicas.
Las normas son elaboradas sobre la base de un consenso voluntario. Los países
miembros emiten propuestas normativas, que son consensuadas con las de otros
países.
Las versiones preliminares de las propuestas de normas son consideradas en los
países miembros, donde diversos organismos gubernamentales, ONGs, industriales y
otros interesados pueden participar en su estudio.
Posteriormente, cada país miembro emite un comentario escrito y un voto oficial.
Finalmente, las posiciones oficiales de los miembros son consensuadas.
Es notable que, por su importancia, la ISO fuera invitada a participar en la
Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida como Cumbre de Río,
de 1992. En esa importantísima reunión, la ISO prometió elaborar un conjunto de
normas ambientales de aplicación internacional, que actualmente conocemos como
Normas ISO de la Serie 14000. Esas normas, que se encuentran a disposición de las
organizaciones26, empresas y fábricas de todo tipo, conforman un conjunto de
estándares basados en procedimientos y pautas, sobre cuya base una empresa puede
construir y mantener su sistema de gestión ambiental.
Consecuentemente, cualquier tipo de organización, fábrica o empresa que desee
desarrollar actividades ambientalmente sustentables o sostenibles en todo su ámbito
de acción. deben considerar la necesidad e importancia de adoptar una actitud
preventiva. Por ello. les es preciso integrar la dimensión ambiental en la estructura
de sus decisiones de nivel empresarial, lo que es muy importante.
De la serie de normas citada anteriormente, la más difundida y única certificable,
es la Norma ISO 14001 que, fundamentalmente, establece como sus propósitos
aportar a las organizaciones un marco referencial para la protección del ambiente y
para responder a las realidades ambientales cambiantes, en concordancia con los
requerimientos socioeconómicos.
Para que las organizaciones puedan obtener certificados de su cumplimiento de
ISO 14001, distintas compañías privadas o entidades sin fines de lucro. que
satisfacen determinados requisitos han obtenido autorizaciones y acreditaciones para
actuar como Organismos Certificadores de esa norma.
Las entidades autorizadas para acreditar a los certificadores son, por lo general,
instituciones nacionales relevantes, vinculadas con la ISO. Esas entidades conceden
las acreditaciones siguiendo las reglas del Foro Internacional de Acreditación,
(Internacional Accreditation Forum, IAF).
Por su parte, los organismos certificadores son los que se encargan de auditar,
evaluar y acreditar la capacidad de las empresas u organizaciones para generar
productos o servicios en concordancia con los requisitos contenidos en la norma.
Las auditorías se realizan periódicamente, para verificar si las condiciones
requeridas se mantienen, y se cumplen y/o mejoran a lo largo del tiempo.
26
Organización: compañía, corporación, firma o empresa.
Actualmente, la familia o serie ISO 14000 está constituida por varias normas,
patrones o estándares empleados a nivel internacional, que detallan ciertos
requerimientos y prerrequisitos, de modo que cada organización pueda definir un
Sistema de Gestión Ambiental27 (SGA) propio, que asegure que esa empresa sostiene,
salvaguarda y mantiene la protección ambiental y la prevención de la contaminación
en equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
Como se mencionó anteriormente, dentro de la serie de Normas Internacionales
ISO 14000, la única norma auditable y cuya cumplimiento es certificable es la ISO
14001, que puede ser adoptada de modo voluntario por todo tipo de organizaciones
que deseen establecer, documentar, implantar, mantener y mejorar continuamente
un SGA.
Todas las normas de la serie ISO 14000 fueron elaboradas con vistas al logro de
los importantes principios que se mencionan seguidamente:
(a) redundar en una mejor gestión ambiental;
(b) poder ser aplicables en todos los países;
(c) promover un amplio interés tanto del público como de los usuarios de las normas;
(d) ser no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes necesidades de
organizaciones de cualquier tipo y tamaño;
(e) fundamentarse en conocimientos científicos; y
(f) ser prácticas, útiles y utilizables.
Asimismo, resulta extremadamente relevante que esos estándares: sean de
adhesión y cumplimiento voluntarios, sin que haya obligación legal para su adopción.
También es sustancial tener en cuenta que esas normas aportan herramientas y
sistemas enfocados al interior de una empresa u organización, a los procesos de
producción y a los efectos para el ambiente, que deriven de la organización.
3.4 Norma ISO 14001

A principios de 1990, la Institución Británica de Normas (British Standards
Institution. BSI), fundada en 1901, que se dedica a la creación de normas para la
estandarización de procesos, comenzó a elaborar la norma ambiental BS 7750 que
fue publicada casi simultáneamente con el comienzo de la “Cumbre de la Tierra” (Rio
de Janeiro, 1992). Esa norma suele ser considerada como un precedente de ISO
14001.
Poco después, ISO comenzó a desarrollar, como parte de las Normas
27
Sistema de Gestión Ambiental (SGA): parte del sistema de gestión empleada para administrar los
aspectos ambientales, satisfacer los requisitos legales y otros, y encarar las oportunidades y riesgos.
Internacionales Ambientales de la serie ISO 14000, la norma ISO 14001, cuya

primera versión fue publicada en 1996.
Más tarde, en el 2004 se hicieron cambios menores en la ISO 14001 destinados
principalmente a alcanzar una mayor coherencia con la norma de Calidad ISO 9001,
mediante una simplificación de sus requisitos.
Con esta simplificación, se contribuyó a una reducción del esfuerzo para las
organizaciones en aquellos casos en que implementaban, si les resultaba
conveniente, ambos sistemas.
Posteriormente, en 2009 ISO publicó un Corrigendum28 para ISO 14001.
Consecuentemente, la versión de 2004 más su Corrigendum 1, o sea la última versión
publicada antes de la actual de 2015, es citada generalmente como ISO
14001:2004/Cor 1: 2009.
3.5 Nueva versión 2015 de la Norma ISO 14001

La nueva versión 2015 de la Norma ISO 14001, que es una norma auditable, de
adopción voluntaria, publicada el 15 de setiembre de 2015, que actualiza y expande
los requisitos para establecer, implementar, mantener y mejorar continuamente un
Sistema de Gestión Ambiental (SGA), para las organizaciones de cualquier tipo o
tamaño.
Como es sabido, siguiendo sus propias reglas, las normas ISO de sistemas de
gestión están sujetas a revisión periódica.
Para esta última versión, y a efectos de mantener y acrecentar su utilidad y
relevancia en el mercado actual y futuro, se previeron los siguientes objetivos:
(a) considerar un enfoque integrado de la gestión organizacional;
(b) evidenciar los entornos cada vez más complejos donde transcurre la operatoria
de las organizaciones;
(c) afianzar la capacidad de las organizaciones para afrontar sus impactos
ambientales y
(d) posibilitar la integración con otros sistemas de gestión.
Es importante destacar que esta nueva versión conserva los cambios introducidos
anteriormente en ISO 14001:2004, como así también sus principios más relevantes.
Consecuentemente, ISO 14001:2015 reafirma las acciones de control y prevención
de diversas formas de contaminación ambiental por medio de la evaluación del
desempeño ambiental.
El propósito general de esta nueva versión 2015 de la norma es dar mayor
28
Rectificación.
relevancia a la implementación de las políticas ambientales, en concordancia con la

estrategia empresarial.
3.6 Metodología de la Norma ISO 14001:2015

ISO 14001:2015 está basada, al igual que sus versiones anteriores y otras normas
ISO, en una metodología que promueve el mejoramiento continuo de procesos
(continuous process improvement), ampliamente conocida por el acrónimo PHVA, a
veces denominada “espiral de mejora continua”, inspirada en las ideas de Shewart y
Deming.
A continuación, se presenta una breve explicitación, aplicable en el entorno de uso
de esta norma, del significado de los términos cuyas iniciales componen el
mencionado acrónimo PHVA, y de las acciones o fases que cada término prefija o
contempla. (Los vocablos originales en inglés, van entre paréntesis).
-Planificar (Plan): establecer los objetivos y los procesos necesarios y adecuados para
conseguir que los resultados que se obtengan sean los esperados, concordantes con
la política ambiental de la organización.
-Hacer (Do): implementar los procesos. Esto puede concretarse a través del desarrollo
y cumplimiento de los distintos aspectos y etapas del plan. Asimismo, se registran y
recopilan datos de interés.
-Verificar (Check): realizar el seguimiento y la medición de los procesos con respecto
a la política ambiental, los objetivos, las metas, los requisitos legales y otros
requisitos, e informar sobre los resultados. Esto permite compararlos con las
especificaciones previstas inicialmente, verificar si las mismas se han cumplido.
valorar el alcance de la mejora esperada e informar sobre los resultados.
-Actuar (Act): documentar el proceso y proporcionan una realimentación que permita
emprender acciones para mejorar continuamente el desempeño del sistema de
gestión ambiental.
3.7 Anexo ISO SL e ISO 14001:2015

Según ISO, genéricamente, un Sistema de Gestión (como por ejemplo Gestión
Ambiental) puede ser entendido como un conjunto de procedimientos que una
organización debe implementar para lograr sus objetivos.
Las denominadas Normas de Sistemas de Gestión (Management System
Standards) aportan un modelo para crear y operar un Sistema de Gestión como, por
ejemplo, en este caso, un Sistema de Gestión Ambiental o SGA.
Desde hace muchos años ISO ha publicado numerosas normas de sistemas de gestión
sobre temas de ambiente, calidad y otros. Aunque comparten ciertos elementos
comunes, las anteriores normas ISO de sistemas de gestión exhiben diferentes
estructuras con respecto al ordenamiento y presentación de sus contenidos. Esto puede

dar lugar a la posibilidad de confusiones y dificultades en su implementación.
Por otra parte, como es sabido, numerosas organizaciones tienen ya implementada y
certificada más de una norma de sistema de gestión, o están considerando la posibilidad
de hacerlo.
Debido a que, obviamente, implementar individualmente cada norma puede requerir
mucho tiempo y recursos, se evidenció la necesidad de encontrar un modo de posibilitar
la integración y combinación de las normas de la mejor manera posible.
Para dar una eficaz solución a este problema, ISO elaboró el Anexo SL, una nueva
estructura de alto nivel (High Level Structure, HLS), donde se prevé y define que, en
el futuro, todas las normas de sistema de gestión deberán tener un mismo formato y
una misma estructura, para ser más coherentes y compatibles.
Así, se podrá evitar conflictos, confusiones, duplicaciones y dificultades de
comprensión de diferentes normas de sistema de gestión.
Al mismo tiempo, tanto las organizaciones como los auditores podrán centrar su
pensamiento en forma holística29 al abocarse a los diferentes sistemas de gestión.
El Anexo SL, conocido anteriormente como la Guía 83 para delimitar la estructura de
las normas ISO, es parte del nuevo Suplemento ISO30, que constituye el soporte actual
de la normalización de las normas de sistemas de gestión (por ejemplo ISO 14001 y
9001).
El Anexo mencionado está destinado principalmente a consolidar una estructura
uniforme, enmarcada en un sistema de gestión genérico, de fácil aplicación.
Consecuentemente, las nuevas normas ISO de sistemas de gestión adherirán a este
nuevo marco conceptual y estructural, (como ya ocurrió con ISO 14001:2015) y, en sus
próximas revisiones. todas las normas de sistemas de gestión migrarán hacia un
formato que adopta la estructura de alto nivel y la terminología del Anexo SL. Así, en
todas las nuevas normas de SG de ISO sobre distintas disciplinas, los requerimientos
aparecerán en el mismo orden y con similar estructura.
Conviene destacar que ese nuevo formato no provocará alteraciones de ningún tipo
en los requisitos de las normas, pero ayudará a normalizar y ecualizar los enfoques
lingüísticos y de gestión.
Esa nueva estructura general uniforme que, conviene reiterar, ya fue aplicada a
ISO 14001:2015, está conformada por una Introducción y diez cláusulas, cuyos títulos
se refieren explícitamente a sus contenidos y que se mencionan seguidamente:
-Introducción.
-Objeto y campo de aplicación,
29
Holísmo: concepción de cada realidad como un todo distinto de la suma de las partes que lo com-
ponen.
30
ISO/IEC Directives Supplement 2015
-Referencias normativas.
-Términos y definiciones.
-Contexto de la organización.
-Liderazgo.
-Planificación.
-Soporte.
-Operación.
-Evaluación del desempeño.
-Mejora.
3.8 Estructura general de ISO 14001:2015. Cláusulas y Subcláusulas

El documento correspondiente a la norma contiene una Introducción. 10
Cláusulas31 principales, diversas subcláusulas, sub subcláusulas y notas. Además,
incluye dos anexos informativos. El Anexo A contiene orientaciones para el uso de
la norma y el B, explicita la correspondencia entre ISO 14001:2015 y su versión
anterior, ISO 14001:2004.
Para una más amplia visión de conjunto, la estructura se presenta en el siguiente
cuadro. de acuerdo con el ordenamiento y numeración propios de la norma.
ISO 14001:2015
Estructura general, cláusulas, sub cláusulas y sub subcláusulas
0. Introducción
1. Objeto y campo de aplicación
2. Referencias normativas
3. Términos y definiciones
3.1 Términos relacionados con organización y liderazgo
3.2 Términos relacionados con planificación
3.3 Términos relacionados con soporte y operación
3.4 Términos relacionados con la evaluación del desempeño y con la mejora
4. Contexto de la organización
31
Cláusulas: disposiciones de un documento público o privado.
4.1 Comprensión de la organización y de su contexto
4.2 Comprensión de las necesidades y expectativas de las partes interesadas
4.3 Determinación del alcance del sistema de gestión ambiental
4.4 Sistema de gestión ambiental
5. Liderazgo
5.1 Liderazgo y compromiso
5.2 Política ambiental
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades en la organización
6. Planificación
6.1 Acciones para tratar riesgos y oportunidades
6.1.1 Generalidades
6.1.2 Aspectos ambientales significativos
6.1.3 Obligaciones de cumplimiento
6.1.4 Riesgo asociado con amenazas y oportunidades
6.2 Objetivos ambientales y planificación para lograrlos
6.2.1. Objetivos ambientales
6.2.2 Planificación de acciones para cumplir los objetivos ambientales
7. Soporte
7.1 Recursos
7.2 Competencia
7.3 Toma de conciencia
7.4 Comunicación
7.4.1 Generalidades
7.4.2 Comunicación interna
7.4.3 Comunicación externa
7.5 Información documentada
7.5.1 Generalidades
7.5.2 Creación y actualización
7.5.3 Control de la información documentada
8. Operaciones
8.1 Planificación y control operacional
8.2 Preparación y respuesta ante emergencias
9. Evaluación del desempeño

9.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación
9.1.1 Generalidades
9.1.2 Evaluación del cumplimiento
9.2 Auditoría interna
9.2.1 Generalidades
9.2.2 Programa de auditoría interna
9.3 Revisión por la dirección
10 Mejora
10.1 Generalidades
10.2 No conformidad y acción correctiva
10.3 Mejora continua
3.9 Reseña exegética de las cláusulas y requisitos de ISO 14001:2015

Seguidamente, se expone una reseña explicativa e interpretativa, fiel al original

aunque levemente parafraseada con propósitos aclaratorios, de los más notables y
relevantes temas o asuntos tratados en cada una de las diez cláusulas de la norma,
tales como requisitos32, asuntos previstos, especificaciones, definiciones y otros
contenidos.
Para mayor claridad y mejor orientación, las denominaciones de las cláusulas, y las
subcláusulas y sub subcláusulas. se encuentran en el cuadro del apartado 3.8
anterior.
El significado de los términos y expresiones propios de la norma se explicita en la
clausula 3 cuya previa lectura detenida es altamente recomendable.
Además, las cláusulas y la introducción se presentan en el mismo orden en que
aparecen en la norma.
0: Introducción
En este apartado se enfatiza la importancia de alcanzar un equilibrio entre el
ambiente, la sociedad y la economía, que resulta fundamental para satisfacer los
requerimientos y necesidades de presente, sin arriesgar la posibilidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Asimismo, se mencionan como importantísimas expectativas sociales la
aproximación al desarrollo sustentable o sostenible, como así también precaver,
evitar o reducir, en general, impactos adversos tales como la contaminación
ambiental, el uso ineficiente y dispendioso de los recursos naturales, la gestión
inadecuada de diversos tipos de residuos, la destrucción o degradación de los
ecosistemas y la pérdida de la biodiversidad.
Cláusula 1: Objeto y campo de aplicación

El alcance prevé los resultados esperados del sistema de gestión ambiental (SGA).
Esos resultados son propios de cada organización y deben ser coherentes con el
contexto general de la organización.
También se explicitan los requisitos necesarios para que una organización pueda
establecer un SGA destinado a perfeccionar su desempeño ambiental y contribuir a
la sustentabilidad o sostenibilidad.
Los resultados esperados previsibles del SGA deberían consistir, principalmente,
en un mejoramiento del desempeño ambiental, del cumplimiento de los requisitos
legales (legislación, disposiciones. etc.) y de otros requisitos, y del alcance de los
32
Requisitos: condiciones o circunstancias necesarias.
objetivos ambientales de la organización.

Se destaca que esta norma no prefija, de ningún modo, criterios específicos sino
generales, para el desempeño ambiental de las organizaciones.
Asimismo, se enfatiza que ISO 14001:2015 resulta aplicable a organizaciones de
todo tipo, tamaño e índole.
Cláusula 2: Referencias normativas

En esta versión 2015, no se mencionan referencias normativas.
(Nota: según ISO las referencias normativas consisten en detalles acerca de las
normas de referencia o de publicaciones relevantes relacionadas con la norma
considerada).
Cláusula 3: Términos y definiciones

Como nota preliminar, se aclara que, por razones pedagógicas, las siguientes
definiciones de los términos mencionaos en la norma no son textuales ni taxativas,
puesto que han sido ligeramente parafraseadas y abreviadas. No obstante, se ha
evitado distorsionar su significado.
Además, para simplificar su búsqueda, los términos se presentan en orden
alfabético.
Esta cláusula contiene 4 subcláusulas tituladas respectivamente: Términos
relacionados con organización y liderazgo; Términos relacionados con planificación;
Términos relacionados con soporte y operación y Términos relacionados con la
evaluación del desempeño y con la mejora, además de 33 sub subcláusulas y varias
notas complementarias.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren a los
términos y definiciones propios que se emplean en la norma y son aplicables a la misma.
-Acción correctiva: acción destinada a suprimir el origen u orígenes de una no
conformidad, para precaver que ocurra nuevamente.
-Alta dirección: persona o personas que gobierna(n) y dirige(n) la organización en el
nivel más elevado. Si el alcance del SG abarca solamente una porción de la
organización, la expresión alta dirección se refiere a quienes gobiernan y dirigen
dicha porción de la organización.
-Aspecto ambiental: parte componente de las actividades, servicios o productos de
una organización que interacciona o puede interaccionar con el ambiente.
-Auditoría: conjunto de acciones no comprometidas, metódicas y documentadas
destinado a colectar evidencias de auditoría y valorarlas desinteresada y
objetivamente, a fin de establecer el nivel de conformidad con que se satisfacen los
criterios de la auditoría.
-Ciclo de vida: fases subsecuentes conexas de un sistema de servicios o productos,
desde la compra de materias primas o su elaboración a base de recursos naturales,

hasta su destino final
-Competencia: aptitud para emplear destrezas y saberes para alcanzar las
consecuencias y efectos prefijados.
-Condición ambiental: situación propia del ambiente en un determinado momento.
-Conformidad: observancia de un requisito.
-Contratar externamente: convenir con una organización externa la ejecución parcial
de determinadas actividades de una organización.
-Desempeño: resultado mensurable, cuali o cuantitativo.
-Desempeño ambiental: resultado vinculado con la gestión de aspectos ambientales,
que puede mensurarse, en relación con la política, los objetivos ambientales u otras
pautas.
-Eficacia: nivel de ejecución de las acciones previstas para alcanzar los resultados
predeterminados.
-Impacto ambiental: cambio en el ambiente, favorable o desfavorable, total o
parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una organización.
-Indicador: expresión mensurable del estado o situación de la gestión, condiciones u
operaciones.
-Información documentada: datos que deben ser regulados y conservados por la
organización, y el soporte en el que se encuentran.
-Medición: acciones para la determinación de un valor.
-Medio ambiente: contexto donde funciona una organización, que abarca el aire, el
agua, la fauna, la flora, los recursos naturales, los seres humanos. el suelo y sus
interacciones.
-Mejora continua: acción que se repite para perfeccionar el desempeño.
-No conformidad: inobservancia de un requisito.
-Objetivo: resultado previsto, a alcanzar.
-Objetivo ambiental: resultado previsto por la organización, concordante con su
política ambiental.
-Organización: persona(s) con funciones y responsabilidades propias, y relaciones
para alcanzar los objetivos.
-Parte interesada: persona u organización que puede influir, verse influida o sentirse
como tal por una acción o resolución.
-Política ambiental: orientación y propósitos de la organización relativos a su
desempeño ambiental, establecidos por su alta dirección.
-Prevención de la contaminación: uso de procesos, prácticas, técnicas, materiales,
productos, servicios o energía para impedir, disminuir o regular la producción o

liberación de contaminantes o residuos, para disminuir impactos ambientales
desfavorables.
-Proceso: conjunto de tareas que al accionar recíprocamente, convierten las entradas
en salidas.
-Requisito: exigencia o perspectiva prefijada, por lo general de cumplimiento
forzoso.
-Requisitos legales y otros requisitos: exigencias legales que una organización tiene
que acatar y otras exigencias que la organización ha escogido acatar.
-Riesgo: resultado de la falta de información_
-Riesgos y oportunidades: posibles resultados desfavorables (amenazas) o favorables
(oportunidades).
-Seguimiento: verificación de la situación de una actividad, sistema o proceso.
-Sistema de gestión: conjunto de partes de una organización que interaccionan para
fijar políticas y objetivos, y procesos para lograrlos_
-Sistema de gestión ambiental: parte del sistema de gestión empleada para
administrar los aspectos ambientales, satisfacer los requisitos legales y otros, y
encarar las oportunidades y riesgos.
Definiciones complementarias
Seguidamente, se mencionan, como apostilla importante, algunas definiciones de
términos de uso frecuente que, aunque no forman parte de ISO 14001:2015, pueden
resultar de utilidad e interés para los auditores. Las mismas han sido mencionadas
en ISO 14001:2004 o proceden de otras fuentes idóneas.
-Auditoría ambiental: investigación sistemática sobre los métodos y procedimientos
de trabajo en una industria, empresa (organización) en la medida en que son
relevantes para los aspectos ambientales. Su resultado es el informe de auditoría
ambiental que presenta los puntos problemáticos en el funcionamiento ambiental de
la organización.
-Auditoría interna: proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
evidencias de la auditoría y evaluarlas objetivamente.
-Certificación: proceso mediante el cual una entidad debidamente acreditada y
autorizada confirma la capacidad de una empresa o producto para cumplir con las
exigencias de una norma.
-Desarrollo sustentable o sostenible: modo de desarrollo que permite satisfacer las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la posibilidad de que las
futuras puedan cubrir las suyas.
-Factores socioeconómicos: conjunto de elementos económicos y sociales,
susceptibles de estudio, para la determinación de las características económicas y

sociales de una población (demografía, actividades económicas, educación, sanidad,
empleo, etc.).
-Recursos naturales: bienes y servicios procedentes de la naturaleza a través del
suelo, subsuelo, aguas, vegetación o fauna, imprescindibles para la vida y para dar
satisfacción a los requerimientos humanos.
Cláusula 4: Contexto de la organización

Esta cláusula contiene 4 subcláusulas, tituladas respectivamente: Comprensión de
la organización y de su contexto; Comprensión de las necesidades y expectativas de
las partes interesadas; Determinación del alcance del sistema de gestión ambiental y
Sistema de gestión ambiental.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren a la
conceptualización de las acciones preventivas y contribuyen a establecer el contexto
del SGA.
Se incluyen también, entre otros, dos nuevos aspectos de interés. Uno de ellos es
la comprensión de la organización y de su contexto, que influye sobre la planificación.
El otro es la determinación del alcance del SGA.
Asimismo, se establece que dentro del contexto en que opera una organización.
es muy importante la comprensión de las necesidades y expectativas de las partes
interesadas.
También se establece que la organización debe prever cuáles son las cuestiones
internas o externas, que podrían afectar o ser afectadas por la organización, que se
relacionan con sus objetivos y/o que pueden influir sobre las posibilidades de la
organización para alcanzar los resultados prefijados de su SGA,
Además, la organización debe identificar las partes interesadas vinculadas con el
SGA y también los requerimientos y las expectativas pertinentes de las partes
interesadas, o sean los requisitos,
También, la organización debe determinar cuáles de esos requerimientos y
expectativas pueden constituirse en requisitos legales y requisitos de otros tipos,
entre los que deben ser incluidas las condiciones ambientales a las que la organización
puede afectar o afecta y aquéllas por las que puede ser afectada.
El término "cuestión" implica y abarca no sólo los problemas que podrían haber
sido objeto de una acción preventiva en las versiones anteriores de esta norma, sino
también asuntos importantes para dirigir el SGA, tales como los objetivos tendientes
a asegurar el mercado y los objetivos empresariales de la organización.
Cláusula 5: Liderazgo
Esta cláusula contiene 3 subcláusulas, cuyos títulos son: Liderazgo y compromiso;

Política ambiental y Roles, Responsabilidades y autoridades en la organización y varias
notas complementarias.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren a quienes
se encuentran en una posición de liderazgo en la organización, a asegurar el éxito del
sistema y a añadir responsabilidades para promover la gestión ambiental eficiente.
Se explicita que la alta dirección consiste en la persona o grupo de personas que
dirige y controla la organización en el nivel más elevado. A este respecto, se aclara
que si el alcance del SGA abarca solamente una porción de la organización, la
expresión alta dirección se refiere a quienes gobiernan y dirigen dicha porción de la
organización.
Se fijan también requisitos para la alta dirección, que adquiere una mayor
responsabilidad y compromiso en la eficacia y el logro de los resultados del SGA y
también promueve y afianza la integración de la gestión ambiental en los procesos
de negocios.
Asimismo, la alta dirección debe demostrar su liderazgo y compromiso para con el
SGA, asumiendo la responsabilidad de su eficacia, asegurando el establecimiento de
la política ambiental y los objetivos ambientales. Además, debe prever que éstos
sean coherentes y compatibles con la dirección y el contexto de la organización.
También, debe asegurarse tanto la disponibilidad de recursos para el SGA como que
el SGA alcance los resultados previstos e impulse la mejora continua.
Se fija como propósito que los altos mandos ejerzan su liderazgo y compromiso y,
también, en lo posible, a la inserción e integración de la gestión ambiental en los
procesos de negocios.
La alta dirección debe definir y sostener una política ambiental que, de acuerdo con
el alcance de su SGA, resulte apropiada para los propósitos y el contexto de la
organización, incluyendo sus impactos ambientales, y que permita conformar un
marco referencial para fijar sus objetivos ambientales.
Asimismo, la política ambiental debe contener compromisos de prevención de la
contaminación y de cumplimiento de los requisitos legales.
Además, se prevé que la política ambiental debe conservarse como información
documentada, ser difundida dentro de la organización y estar a disposición de las
partes interesadas.
También, la alta dirección debe asegurar que las responsabilidades y autoridades
para los distintos roles sean difundidas dentro de la organización. Asimismo, debe
asignar la responsabilidad y autoridad para confirmar que el SGA es concordante con
esta norma.
Clausula 6: Planificación
Esta clausula contiene 2 subcláusulas: Acciones para tratar riesgos y oportunidades

y objetivos ambientales y planificación para lograrlos, además de 6 sub subcláusulas
y varias notas complementarias.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren al nuevo
enfoque para afrontar las acciones preventivas.
Además, se prefija el desarrollo y la aplicación de un proceso de planificación
destinado a afrontar tanto a una serie de factores como así también al riesgo asociado
a esos factores.
Con respecto a las acciones para tratar riesgos asociados, la organización debe
determinar el riesgo asociado con las amenazas (impactos adversos) y oportunidades
(impactos beneficiosos) que pueden afectar su capacidad para orientar su SGA, de
modo que logre el resultado deseado, para prevenir o reducir los efectos indeseados
o para alcanzar la mejora continua.
Se introduce el concepto de “Ciclo de Vida”. En la identificación de los aspectos
ambientales, la organización debe aplicar una simple y suficiente consideración de las
etapas del ciclo de vida, sin requerirse una evaluación detallada del mismo.
Clausula 7: Soporte
Esta cláusula contiene 5 subcláusulas tituladas: Recursos; Competencia; Toma de
conciencia; Comunicación e Información documentada, e incluye también 6 sub
subcláusulas y varias notas complementarias.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados prefijan como requisito
muy relevante que las organizaciones deberán determinar y suministrar todos los
recursos necesarios para el establecimiento, implantación, mantenimiento y mejora
continua del SGA.
Además, se formula un requerimiento para que se efectúe un proceso de
comunicación más elaborado. De este modo, se asegura que la información ambiental
comunicada esté basada en hechos y sea confiable, transparente y veraz.
También se prevé asegurar que el proceso de comunicación posibilite que cualquier
persona que trabaje bajo el control de la organización contribuya a la mejora continua
(comunicación interna) y que la decisión sobre las comunicaciones externas
permanezca en la organización teniendo siempre en cuenta sus obligaciones de
cumplimiento y que debe satisfacer las necesidades de las partes interesadas
(comunicación externa).
Con referencia a la información documentada, nueva designación que se asigna a
los documentos y registros, se tiende a asegurar que las organizaciones mantengan
información documentada suficiente para la implementación efectiva del SGA, sin
necesidad de un complejo sistema de control de documentación, sino de uno
adaptado al tipo de organización y SGA.
Se prevé también la flexibilidad para la utilización de cualquier tipo de formato y

modo de soporte (por ejemplo, papel, electrónico).
Además, se exponen requisitos relativos a la competencia y toma de conciencia.
Clausula 8: Operación
Esta cláusula contiene 2 subcláusulas: Planificación y control operacional y
Preparación y respuesta ante emergencias.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren a la mayor
parte de los requisitos relativos al sistema de gestión ambiental.
Los mismos abarcan tanto los procesos internos de la organización como los
contratados externamente, y las referencias a la gestión del proceso global incluyen
criterios adecuados para el control de esos procesos. También se mencionan los modos
de gestionar los cambios planificados y los imprevistos.
Esta cláusula se refiere también a la ejecución de los planes y procesos de
cumplimiento de la política y de los objetivos previstos por la organización.
En su contexto se incluyen nuevos requisitos, más específicos, acerca del tipo y
grado del control o la influencia que se ejerza sobre los procesos contratados
externamente.
Además, el cambio más relevante es el nuevo requisito ampliado relativo a la
consideración de determinados aspectos operacionales de un modo coherente con el
concepto del Ciclo de Vida. A ese respecto, deben establecerse controles para
asegurar que los requisitos ambientales sean tenidos en cuenta en el diseño y
desarrollo de sus productos o servicios. durante cada una de las etapas de ese ciclo.
También deben considerarse los procesos relacionados con la contratación externa
o adquisición de bienes o servicios.
Con respecto al SGA, debe definirse el tipo y grado de control o influencia que se
va a aplicar a los procesos antes mencionados. Esto implica una seria consideración
acerca de cómo los impactos ambientales. reales o potenciales. que ocurren por
fuera del entorno de la organización están, en lo posible, controlados.
También es de importancia la referencia a la preparación y respuesta ante
emergencias ambientales y el cumplimiento de todos los requisitos prefijados.
Clausula 9: Evaluación del desempeño

Esta cláusula contiene 3 subcláusulas: Seguimiento, medición, análisis y evaluación;
Auditoría interna y Revisión por la dirección, además de 4 sub subcláusulas.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren a los
requisitos relacionados con la evaluación del desempeño ambiental. Para poder dar
cumplimiento a este requisito, las organizaciones deben determinar qué asuntos han
de ser analizados y evaluados.

Se considera que las auditorías internas también forman parte del proceso para
asegurar que el SGA se adhiere tanto a los requisitos de la organización, como a los de
la norma, y que el mismo se ha implementado y mantenido convenientemente. Además,
la organización debe tener programadas y ejecutar oportunamente auditorías
internas.
Asimismo, se menciona explícitamente el uso de los indicadores y se prevé que
la organización debe comunicar externa e internamente la información
correspondiente a su desempeño ambiental.
Se recomienda que las organizaciones determinen el tipo de información que
resultare necesaria para evaluar el desempeño ambiental y la eficacia de su SGA.
Además. el SGA debe ser verificado periódicamente por la alta dirección, para
cerciorarse de su adecuación, conveniencia y eficacia.
También debe reexaminarse el programa de auditorías, a efectos de asegurar el
cumplimiento de los nuevos requisitos.
Clausula 10: Mejora

Esta cláusula contiene 3 subcláusulas tituladas Generalidades; No conformidad y
acción correctiva y Mejora continua y también varias notas complementarias.
Las principales estipulaciones y/o temas o asuntos tratados se refieren a las formas
de hacer frente a las no conformidades y acciones correctivas, y también a las
estrategias de mejora continua. Acerca de la misma, en las subcláusulas se tratan
asuntos importantes.
Las organizaciones deben precisar las oportunidades de mejora y emprender las
acciones que puedan resultar apropiadas para el mejoramiento de su SGA.
Con referencia a las no conformidades y acciones correctivas, en el caso de
presentarse alguna no conformidad, la organización debe, si corresponde, emprender
acciones tendientes a corregirla, como así también a atender las posibles
consecuencias, incluyendo la mitigación de los impactos ambientales negativos.
Asimismo, debe accionar para eliminar las causas de la no conformidad. para evitar
su eventual reiteración en alguna otra parte de la organización.
Las acciones a emprender pueden consistir en la investigación de la no conformidad
a efectos de establecer su causa u origen, y/o la existencia de otras no conformidades
similares. Además, las acciones correctivas para las no conformidades deben
dimensionarse según la relevancia de sus efectos y/o impactos ambientales
negativos.
Esta cláusula incluye también una única referencia a la mejora continua y se
impulsa el mejoramiento permanente de la eficacia y adecuación del SGA para
perfeccionar el desempeño ambiental.
3.10 Expectativas de logro acerca de la aplicación de ISO 14001:2015

Algunas de las principales expectativas previsibles que podrían alcanzarse mediante
la aplicación de ISO 14001:2015 se mencionan seguidamente.
-Mejorar la eficacia del SGA y del comportamiento ambiental de la organización.
-Incorporar los conceptos de Ciclo de Vida y cadena de valor de los productos y
servicios.
-Aportar a las partes interesadas externas información a sobre los aspectos
ambientales de los productos y servicios de la organización.
-Ampliar y esclarecer el concepto de prevención de la contaminación.
-Concientizar a la organización acerca de su entorno y de su influencia sobre el
ambiente.
-Integrar la gestión ambiental en la gestión estratégica de la organización.
-Reforzar la necesidad y la importancia de cumplir con los requisitos legales y otros
requisitos aplicables.
-Adicionar conceptos de responsabilidad social y desarrollo sostenible.
-Fortalecer la comunicación exterior del desempeño ambiental.
-Afianzar la relación entre la actividad principal de una organización y la gestión
ambiental de la misma.
-Facilitar la posibilidad de demostrar la mejora del comportamiento ambiental.
-Identificar y evaluar necesidades, problemas y preocupaciones de las partes
interesadas.
-Aplicar un enfoque más sistemático en temas ambientales para la identificación,
consulta y comunicación con las partes interesadas.
-Minimizar los costos de los usuarios para realizar nuevas implantaciones.
-Ampliar la compatibilidad con otras normas de sistemas de gestión.
-Aportar claridad, simplicidad y traducibilidad.
(Listado no exhaustivo ni ordenado jerárquicamente)
3.11 Período de transición para la aplicación de ISO 14001 2015

Después de casi 20 años desde su aparición inicial y tras algunas exitosas versiones
anteriores, la nueva Norma ISO 14001:2015 fue publicada oficialmente en setiembre
de ese año.
Según información emanada del Comité ISO de Conformidad de Evaluación
(Conformity Assessment Committee, CASCO) y del Foro Internacional de Acreditación
(International Accreditation Forum, IAF) se prevé un período de transición de 3 años

a partir de la fecha de publicación de la novedosa ISO 14001:2015.
Consecuentemente, desde setiembre de 2018, los certificados de cumplimiento
emitidos según ISO 14001:2004, ya no serán válidos.
Acerca de la transición de ISO 14001:2004 a ISO 14001:2015, en el siguiente
cuadro se exponen algunas sugerencias para la misma.
Algunas sugerencias para la transición

de ISO 14001:2004 a ISO 14001:2015
Las organizaciones que se encuentran certificadas con ISO 14001:

2004 tendrán que adaptar oportunamente sus SGAs a la nueva versión
de la norma.
Por lo tanto, resulta aconsejable emprender las acciones que
seguidamente se detallan:
-Conocer los nuevos requisitos e identificar las eventuales deficiencias
de la organización para poder tratarlas.
-Generar un plan de implementación.
-Promover la sensibilización y capacitación apropiada a todas las
personas o grupos involucrados en la eficacia de la organización.
-Actualizar su SGA para que cumpla con los nuevos requisitos y siga
siendo eficaz.
3.12 Norma ISO 14004:2016

Cuando se publicó ISO 14001:2004, la versión anterior de la norma que se trata en
este texto, se difundió también la Norma ISO 14004:2004, cuyas líneas directrices
son coherentes y consistentes con ISO 14001:2004.
De un modo similar, muy recientemente, se publicó la norma ISO 14004:2016, que
puede ser utilizada en conjunción con la norma ISO 14001: 2015. Al igual que en la
versión anterior, se trata de una norma no certificable, explicativa y aclaratoria,
destinada a asistir a todo tipo de organizaciones para perfeccionar su rendimiento
ambiental y coordinarlo con las acciones de gestión.
Además, esta nueva norma considera los elementos relevantes de un SGA para
ayudar a las organizaciones a tomar decisiones. Asimismo, también explicita los
factores a considerar para la redacción de la política ambiental.
También aporta orientación y explicaciones útiles y prácticas para las
organizaciones acerca del establecimiento, implementación y mantenimiento de sus
SGAs y sobre la posibilidad de coordinación con otros sistemas de gestión.
Sección 4
“Las leyes se han hecho para el bien de los

ciudadanos”.
Cicerón
4. Legislación ambiental aplicable

En este apartado se incluyen temas relacionados con la Ley General del Ambiente
No. 25675 y con los daños ambientales.
Además. se consideran los requisitos prefijados en ISO 14001:2015 relativos al
cumplimiento de la legislación ambiental que resulte aplicable en el país, provincia,
ciudad, territorio, región o jurisdicción donde se encuentra situada físicamente la
organización.
De esos requisitos, puede inferirse, como veremos más adelante, que el
cumplimiento de esta norma, implica también el acatamiento y cumplimiento de la
legislación ambiental vigente aplicable.
4.1 Requisitos de ISO 14001:2015 sobre cumplimiento de la legislación

ambiental
Los requisitos de ISO 14001:2015 prevén que cada organización debe determinar,
discernir o distinguir, tener identificadas y cumplimentar debidamente las
disposiciones legales33, contenidas en los textos normativos34 emitidos por las
autoridades competentes del país, provincia, ciudad, región o jurisdicción donde se
encuentra situada o domiciliada físicamente la organización, y que resulten aplicables
a la misma. Asimismo, deben tener disponible la correspondiente documentación legal
actualizada.
Además debe tenerse presente que, en ciertos casos, por razones de conveniencia,
algunas organizaciones adhieren también, voluntaria y oportunamente a otras normas
adicionales.
Con relación a la selección para establecer cuál es la legislación ambiental vigente
que pudiera resultar aplicable, es evidente que ésta depende principalmente de todos
los aspectos ambientales propios de la organización, o sean todos los elementos de
sus actividades, productos o servicios.
Sobre la base de un encadenamiento de ideas acerca de que las auditorías de
tercera parte, externas35, destinadas a la verificación del cumplimiento de la norma
por las organizaciones involucran también, además de los requisitos propios de la
norma, haber identificado las previsiones o prescripciones de la legislación ambiental
aplicable vigente y verificar las evidencias de su cumplimiento, podríamos formular
un importante concepto como el que se expone seguidamente.
A partir de los considerandos anteriores, como resultante, es posible inferir la
existencia de una relación de inherencia, de la que, a su vez, se deduce que la
obtención de la certificación del cumplimiento de ISO 14001:2015 por una
determinada organización, implica también, al mismo tiempo, que esa organización,
acata y da cumplimiento a toda la legislación ambiental vigente aplicable y a otras
normas a las que haya adherido la organización.
Asimismo, la norma establece que esas disposiciones sean consideradas en el
sistema de gestión ambiental de la organización y que se verifique periódicamente su
cumplimiento.
Debido a que existen diversas disposiciones de nivel nacional, provincial, municipal
y, en ciertos casos, regional, muchas veces es necesario el aporte profesional de un
experto legal, un abogado especializado en normativa ambiental.
El apoyo legal resulta de gran utilidad en la etapa de preparación de las
organizaciones para su auditoria inicial de certificación. También es requerido, en
muchos casos, por los equipos de auditores profesionales, para la realización de
33
Preceptos dictados por las autoridades públicas competentes a los cuales todos deben obediencia.-
34
Texto normativo: texto que proporciona normas o instrucciones para lograr la realización de un
objetivo.
35
Auditorías de tercera parte; auditorías externas realizadas por organizaciones totalmente
independientes de la empresa a auditar, que proporcionan la certificación según la norma ISO 14001.
distintas auditorías ambientales.

Incidentalmente, resulta aconsejable que, inicialmente, para comprender e
interpretar la normativa legal se aplique el método usual de “Interpretación
Gramatical”, que consiste en atribuir a esos textos legales el significado literal
resultante de la lectura minuciosa y atenta de los vocablos que los componen, en el
sentido en que se emplean habitualmente, atendiendo a la semántica, la gramática y
la sintaxis.
4.2 Ley General del Ambiente No. 25675

Con respecto a la legislación ambiental nacional de la República Argentina36, una
referencia prioritaria viene dada por la Ley General del Ambiente No. 25675, del año
2002, que lo protege como un bien jurídico y que prevé una gestión ambiental
sustentable, la preservación y protección de la diversidad biológica, y la
implementación del desarrollo sustentable.
En una breve reseña, conviene destacar que entre sus objetivos principales se
encuentran los de:
-Asegurar la preservación y mejoramiento de la calidad de los recursos naturales;
-Promocionar el mejoramiento de la calidad de vida y del uso racional y sustentable
de los recursos naturales;
-Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan
sobre el ambiente, e
-impulsar cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a través de la educación ambiental.
4.3 Principios incorporados en la Ley No. 25675

Asimismo, la ley mencionada adoptó y estableció varios importantísimos principios,
algunos de los cuales se explicitan seguidamente.
-Principio Precautorio: prevé que cuando haya peligro de daño ambiental grave o
irreversible, la ausencia de información o certeza científica no sirve de razón para
postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación ambiental.
-Principio de Prevención: establece que las causas de los problemas ambientales
deben ser atendidas en forma prioritaria, para prevenir sus efectos negativos.
-Principio de Responsabilidad: establece que quien genere efectos degradantes del
ambiente, actuales o futuros, es responsable por los costos de las acciones
preventivas y correctivas.
36
En la que existen disposiciones nacionales, provinciales, municipales y/o regionales.
-Principio de Sustentabilidad: prefija que el desarrollo económico y social y el

aprovechamiento de los recursos naturales, deben realizarse por medio de una
gestión apropiada del ambiente, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.
4.4 Principales disposiciones previstas

Asimismo, la ley antes mencionada incluye importantes disposiciones, algunas de
las cuales, por su relevancia, se exponen seguidamente:
Toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente o afectar la
calidad de vida de la población en forma significativa, estará sujeta a una evaluación
de impacto ambiental, previa a su ejecución.
Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una
descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación
de las consecuencias previsibles sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar
los efectos negativos.
La participación ciudadana deberá asegurarse en los procedimientos de evaluación
de impactos ambientales.
La educación ambiental constituye el instrumento básico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes acordes con un ambiente
equilibrado, que propendan a la preservación de los recursos naturales y su utilización
sostenible, y mejoren la calidad de vida de la población.
Además. la educación ambiental constituirá un proceso continuo y permanente,
sometido a constante actualización que, como resultado de la orientación y
articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar la
percepción integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente.
Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias
públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que
puedan generar efectos negativos significativos sobre el ambiente.
Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades de
cualquier tipo riesgosas para el ambiente, deberá contratar un seguro de cobertura
suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que pudiere
producir.
Consecuentemente, queda prefijada, para todos y, por supuesto, para las empresas
u organizaciones, la obligatoriedad de responsabilizarse por:
-Costear las acciones preventivas y correctivas que pudieran corresponder, en caso
de provocar algún tipo de degradación ambiental; y también,
-Tomar todas las medidas que pudieran corresponder para efectuar una gestión
ambiental apropiada.
4.5 Daño ambiental y asuntos conexos

En la ley 25675 se establecen los presupuestos mínimos ambientales37. Esos
presupuestos constituyen un piso inderogable que garantiza a todo habitante una
protección ambiental mínima.
En otros términos, se trata de conceder una tutela ambiental básica y uniforme
para todo el territorio nacional, cuya finalidad es asegurar la protección ambiental y
la promoción del desarrollo sustentable.
Por otra parte, la ley citada hace referencia al daño ambiental. Como es sabido,
los daños ambientales resultantes de las actividades humanas pueden provocar
cambios negativos en los componentes y condiciones de los ecosistemas, que inciden
desfavorablemente en su evolución natural y pueden causar la pérdida de sus
cualidades.
En consecuencia, un daño ambiental puede consistir en una degradación que puede
alcanzar a los seres humanos en su salud, seguridad o bienestar, a los animales o
vegetales o al ambiente en general, desde lo material y/o estético.
Desde el punto de vista legal se entiende por daño ambiental la pérdida, perjuicio
o detrimento causado a cualquier componente del ambiente. Por su importancia, el
daño ambiental y la obligatoriedad prioritaria de su recomposición a expensas del
causante, están previstos en la ley antes citada.
Asimismo, conviene destacar que el daño ambiental no es considerado un daño
común, que podría eventualmente resarcirse con una indemnización, como por
ejemplo en un accidente automovilístico.
Esto se debe a que, con relación al ambiente y los recursos naturales, resultaría
sumamente desfavorable que un ecosistema, entorno, zona, etc., pueda ser
degradado o devastado (o sea que sufra procesos que deterioran o impiden la
utilización de un determinado recurso por parte de la humanidad), y que el causante
pueda liberarse de su responsabilidad pagando una indemnización.
De acuerdo con la ley antes mencionada, los daños ambientales deben ser
recompuestos. Las acciones de recomposición pueden consistir en la realización de
obras adecuadas para que el ámbito afectado sea remediado, restaurado, reparado,
recuperado y/o devuelto a su estado anterior, en la medida de lo posible y según la
disponibilidad de tecnologías y medios apropiados para solucionar el problema.
37
En un sentido amplio, se entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de protección ambiental
que corresponde dictar a la Nación y que rige en todo el territorio nacional.
Es decir que el ambiente afectado debería ser retrotraído lo más aproximadamente

posible al estado, la situación, las condiciones y las características naturales en que
se encontraba antes de producirse el daño ambiental. A veces, las recomposiciones
requieren el completamiento de complicados y extensos programas de trabajo.
Sección 5
“Nunca será tarde para buscar un mundo mejor (…)”.

A. Tennyson
5. Recapitulación
Esta sección está relacionada con las orientaciones, inferencias, asociaciones de
ideas, valoraciones, síntesis, conclusiones y profundización que pueden formularse
sobre la base de lo tratado en este texto.
5.1 Conclusiones
El ambiente global y los recursos naturales constituyen una magnífica, inapreciable
e insustituible herencia, cuyos bienes y servicios están disponibles para la humanidad.
Lamentablemente, desde tiempos lejanos, venimos haciendo un usufructo desmedido
de ellos.
Asimismo, las muy diversas actividades antrópicas generan, de diversos modos,
con diferentes magnitudes, diversos residuos y contaminantes, que provocan
impactos ambientales adversos, los que deben ser, en lo posible, evitados o
disminuidos.
Por eso, actualmente, tanto la preservación racional e incontaminada de los
recursos naturales como la sustentabilidad, son asuntos de extrema importancia para
nuestra civilización, que debe tender constantemente al desarrollo sustentable y a la
viabilidad ambiental, o sea la búsqueda de un futuro posible o durable.
Hoy en día, la normalización ambiental se ha convertido en un relevante proceso
de generación de normas o disposiciones técnicas que orientan y promuevan el
empleo de prácticas ambientales eficientes, en diferentes tipos de actividades y
acciones antrópicas.
Las conceptualizaciones anteriores contribuyen a una importantísima concertación
del desarrollo económico con el bienestar de las comunidades, la calidad la vida de
las personas, la conservación de los recursos naturales y la protección y conservación

general del ambiente y la vida (CAV).
La norma ISO 14001 es reconocida como la norma de sistema de gestión ambiental
más adecuada para pequeñas y grandes organizaciones (empresas). Basada en el
método Planificar- Hacer- Verificar- Actuar, aporta un marco apropiado para asociar
y combinar prácticas de gestión y protección ambiental, precaviendo la
contaminación, disminuyendo los residuos y el consumo de energía y materiales.
Es muy importante tener en cuenta que, aunque la norma ISO 14001 no es de
aplicación y/o cumplimiento obligatorio, su adopción e implantación se ha hecho
actualmente necesaria y, prácticamente, imprescindible en aquellas empresas o
industrias que pretenden, además de proteger el ambiente y cumplir con la
legislación ambiental aplicable, asegurar la aceptación internacional de sus productos
y/o servicios, a efectos de incorporarlos e imponerlos en el mercado global.
Para las organizaciones que han obtenido la certificación de cumplimiento de la
norma ISO 14001, su gestión comercial ya no se limita, sencillamente, a una simple
oferta al mercado de determinados productos o servicios. Ahora consiste en lograr
que, sobre la base de su cumplimiento de la norma citada, los mismos se destaquen,
revaloricen y sean preferentemente adoptados por los consumidores y clientes.
De los requisitos de la norma, puede inferirse que aquellas organizaciones que la
cumplen y obtienen la correspondiente certificación, acatan y cumplen también las
previsiones de la legislación ambiental aplicable vigente y de otras normas a las que
haya adherido la organización, con lo que dan protección al ambiente y los recursos
naturales.
Actualmente, se tiende a que los productos o servicios queden asociados con una
aceptación generalizada de la empresa productora, debida a su imagen pro ambiental
o “verde”, de cumplimiento de la normativa ambiental y de protección del entorno.
Al mismo tiempo, y esto es de gran importancia. esos productos y servicios deben
atender y responder a determinadas preferencias y particularidades personales,
cognitivas y afectivas, de los clientes o consumidores preocupados por el ambiente
y su protección, quienes prefieren utilizar productos y servicios provenientes de
organizaciones que tienen certificado el cumplimiento de ISO 14001.
Así, con el transcurso del tiempo, el cumplimiento certificado de ISO 14001 se ha
venido haciendo cada vez más relevante, en razón de que sus cláusulas y requisitos
contemplan y favorecen tanto la protección ambiental como el desarrollo del
comercio internacional.
Bibliografía
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-ISO. Introduction to ISO 14001:2015. [En línea]. 2015. Disponible en http://www.iso. org/iso/
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-Schinitman, N. I. Normas ISO 14000, Ambiente y Sociedad. [En línea]. 2003. Disponible en: http://
www.ecoportal.net/content/view/full /21435
-Schinitman, N. I. Normas ISO 14.000:96 y Educación Ambiental: conciencia, valores y actitudes. [En
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-Schinitman, N. I. Medio ambiente, desarrollo sustentable, educación y valores. Revista Mediterránea
de Ingeniería y Tecnología, Córdoba, 20, p. 18-22, marzo 1996.

Modulo III 3.0 Apunte Auditoria Integral - NORMA ISO 14001 2015

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Auditor Integral de Normas Norma ISO 14001:2015

Secretaria de Extensión Universitaria

Área Tecnológica de Educación Virtual

Coordinador General de Educación Virtual: Magíster Leandro D. Torres

Autor: Schinitman, N. I. -1-

Universidad Tecnológica Nacional

Área Tecnológica de Educación Virtual

Prof. Norberto I. Schinitman, Mter. E. A.

Autor: Schinitman, N. I. -2-

Antecedentes personales del autor

Autor: Schinitman, N. I. -3-

Algunos trabajos publicados (relacionadas con la temática de este módulo)

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL

“Hay que estudiar mucho para saber poco”.

1.1 Nota propedéutica sobre la Norma ISO 14001:2015

1.2 Objetivos fundamentales de este texto

14001:2015, los estudiantes logren, principalmente:

1.3 Principales núcleos temáticos tratados

1.4 Ordenación y sistematización del texto

En la Sección 2 se presenta y discute una selección de asuntos y problemas

1.5 Marco de referencia

1.6 Orientación metodológica

Al mismo tiempo, el encadenamiento, contextualización y tratamiento de los

1.7 Referencias a la Norma ISO 14001:2015 incluidas en este texto.

oficial de ISO 14001:2015 para consolidar un conocimiento más amplio de esa

“(…) nuestro poder para dañar (…) el ambiente (…)

Autor: Schinitman, N. I. -9-

una selección compacta de asuntos y problemas ambientales6 de gran preeminencia

2.1 El hombre, criatura y moldeador del ambiente

2.2 Contexto socioambiental actual

mano de obra16? Sencillamente, la respuesta es, en general, que debemos hacerlo

de dióxido de carbono (CO2).

2.3 Contexto, realidad e interacciones socioambientales

Contexto y realidad socioambiental actual

Entonces, al promover e impulsar la sustentabilidad y el desarrollo sustentable o

“Gestión es hacer las cosas bien (…)”

3. ISO 14001:2015 y optimización de la Gestión Ambiental

3.1 Normas Internacionales de la familia ISO 14000

3.2 Organización Internacional para la Estandarización (ISO)

3.3 Normas ISO

3.4 Norma ISO 14001

Internacionales Ambientales de la serie ISO 14000, la norma ISO 14001, cuya

3.5 Nueva versión 2015 de la Norma ISO 14001

relevancia a la implementación de las políticas ambientales, en concordancia con la

3.6 Metodología de la Norma ISO 14001:2015

3.7 Anexo ISO SL e ISO 14001:2015

estructuras con respecto al ordenamiento y presentación de sus contenidos. Esto puede

3.8 Estructura general de ISO 14001:2015. Cláusulas y Subcláusulas

1. Objeto y campo de aplicación

9. Evaluación del desempeño

3.9 Reseña exegética de las cláusulas y requisitos de ISO 14001:2015

Seguidamente, se expone una reseña explicativa e interpretativa, fiel al original

Cláusula 1: Objeto y campo de aplicación

objetivos ambientales de la organización.

Cláusula 2: Referencias normativas

Cláusula 3: Términos y definiciones

desde la compra de materias primas o su elaboración a base de recursos naturales,

productos, servicios o energía para impedir, disminuir o regular la producción o

susceptibles de estudio, para la determinación de las características económicas y

Cláusula 4: Contexto de la organización

Esta cláusula contiene 3 subcláusulas, cuyos títulos son: Liderazgo y compromiso;

Esta clausula contiene 2 subcláusulas: Acciones para tratar riesgos y oportunidades

Se prevé también la flexibilidad para la utilización de cualquier tipo de formato y

Clausula 9: Evaluación del desempeño