Vous êtes sur la page 1sur 25

Observatorio de Asuntos Federales

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales


Universidad Nacional de La Plata

La Plata 11 de Enero de 2019

Sr. Presidente de la H. Cámara de Diputados


de la Provincia de Buenos Aires
Dr. Manuel Mosca
S--------------------------/--------------------------------D

De nuestra consideración:

Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. y por su


intermedio a la Comisión Especial Bicameral para el estudio de factibilidad de
los proyectos de modificación del Régimen Electoral de la Provincia de Buenos
Aires, con el propósito de aportar nuestras ponderaciones sobre tan importante
iniciativa.-

Este informe, tiene la finalidad de realizar un enfoque constitucional y


legal acerca de la cuestión, ocupándose del régimen jurídico existente en la
actualidad en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, no ingresando en la
“oportunidad, mérito o conveniencia política” de realizar un desdoblamiento
eleccionario, ya que esto, forma parte del ámbito de la discreción política de la
autoridad que debe tomar la decisión conforme la constitución local.-

En síntesis, solo nos abocaremos a realizar un enfoque jurídico y un


diagnóstico de los puntos a tener en cuenta a la hora de la planificar el eventual
desdoblamiento de elecciones.-

I.- LA COMISION BICAMERAL. SUS MISIONES Y FUNCIONES

La Honorable Legislatura Bonaerense mediante una resolución conjunta


de ambos Presidentes de Cámara (expediente 4830/18-19), tomaron la
decisión de crear una “Comisión Especial Bicameral” para el estudio, análisis y
factibilidad constitucional, social, económica y política de los proyectos de ley
comprendidos en el art. 1 de la citada resolución, teniendo en consideración
legislación, doctrina, jurisprudencia y legislación comparada.-

El objetivo de la Comisión es estudiar las propuestas y factibilidad del


desdoblamiento de fecha para la elección de Intendente, Concejales y
Consejeros Escolares, sea en forma general o su aplicación experimental en
algunos municipios, en este último caso debiendo definir qué municipios y
según qué criterios, como asimismo esos municipios deberían expresar su
voluntad a favor del desdoblamiento electoral.-

La Comisión Bicameral, se encontrará integrada por 16 miembros, 8


diputados provinciales y 8 senadores provinciales (integrada con un mínimo de
4 diputados y 4 senadores de las bancadas de las minorías), lo que se traduce
en 4 miembros de la mayoría y 4 a repartir entre todos los bloques de la
minoría; con la presidencia de la bicameral a cargo de un representante que
corresponda a la mayoría de los integrantes.-

Según la noticia periodística del Diario “El Dia” de La Plata, de fecha 9 de


enero de 2019, la Comisión Bicameral resolvió sumar al debate como
miembros consultivos a Intendentes, Catedráticos y Representantes de ONG,
que serán propuestos por los distintos sectores políticos que integran esa
Bicameral Especial.-

La presidencia ha quedado a cargo del Diputado Provincial Manuel


Mosca.-

El plazo de funcionamiento de la bicameral no está definido, pero si se fija


el plazo de presentación de proyectos y opiniones hasta el 28 de febrero de
2019, sin establecer un plazo máximo para que la misma Comisión emita
dictamen, que se estipuló sea de naturaleza no vinculante.-

Se trata de una Comisión Bicameral para la reforma del sistema electoral


Bonaerense y al mismo tiempo para expedirse acerca de la factibilidad del
desdoblamiento de las elecciones municipales, sin perjuicio que de las noticias
periodísticas y de las declaraciones de sus miembros, se ha ampliado -ipso
facto- los objetivos de la misma, al análisis de factibilidad legal y constitucional
del desdoblamiento eleccionario de todo el calendario provincial (elecciones
cargos provinciales –Gobernador, Vice y Legisladores- y de los municipales –
Intendente, Concejales y Consejeros Escolares).-

El objetivo de la comisión resulta por demás ambicioso, al reconocer que


no se trata solo de una análisis jurídico de la situación, sino que invita a
analizar y evaluar factores como el sociológico, económico y político.-

II.- TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL DEL TEMA EN DEBATE


Las provincias como sujetos federados del Estado Argentino organizan
sus instituciones mediante el dictado de una constitución, debiendo para ello,
observar las reglas de sujeción que establece la Constitución Nacional (arts.5,
123 y 31) en la denominada “Garantía Federal” para el ejercicio del poder
constituyente de segundo grado.-

En cumplimiento de dicha regla de oro del federalismo, los estados


miembros provinciales –entre otros condicionamientos- deben adoptar el
sistema representativo y republicano de gobierno para poder gozar de la
autonomía política reconocida en el artículo 122 de la Constitución Nacional.-

En el expreso ejercicio de esas potestades autonómicas bajo ciertas


reglas que estipula el magno texto federal, las provincias detentan plena
autonomía política para escoger la forma en que organizan sus instituciones,
aunque con el condicionamiento de receptar los principios del sistema
representativo y republicano.-

Esta exigencia, acarrea la necesidad de adecuación de las instituciones


locales a los mencionados requerimientos que "debe conducir a que las
constituciones de provincia sean, en lo esencial de gobierno, semejantes a la
nacional, que confirmen y sancionen sus 'principios, declaraciones y garantías',
y que lo modelen según el tipo genérico que ella crea. Pero no exige, ni puede
exigir que sean idénticas, una copia literal o mecánica, ni una reproducción
más o menos exacta e igual de aquélla. Porque la constitución de una
Provincia es el código que condensa, ordena y da fuerza imperativa a todo el
derecho natural que la comunidad social posee para gobernarse, a toda la
suma originaria de soberanía inherente, no cedida para los propósitos más
amplios y extensos de fundar la Nación. Luego, dentro del molde jurídico del
código de derechos y poderes de ésta, cabe la más grande variedad, toda la
que pueda nacer de la diversidad de caracteres físicos sociales e históricos de
cada región o Provincia, o de sus particulares anhelos o aptitudes colectivas".-1

La operatividad de los principios antes enunciados, implica que


garantizándose la separación de las funciones de cada uno de los poderes
constituidos de los estados provinciales, cada provincia pueda elegir libremente
su organización institucional, reglando autónomamente su forma de elección,
duración y atribuciones, en el ejercicio de competencias propias y no
delegadas.-

Un estado como el argentino, que se propone fundar su estructura


constitucional sobre principios razonables de "unión federativa" y que pretende
tener como base la autonomía de sus provincias (art. 121 CN) y vigorizar la de
sus municipios (art. 123 CN), puede verse alentado o disuadido, fortalecido o
debilitado en sus metas, según la forma en que se programen y desarrollen los
respectivos actos eleccionarios de sus autoridades nacionales, provinciales y
municipales.-

En otras palabras, la realización de los correspondientes actos


electorales, de tanta relevancia para el sistema representativo y democrático,
según como se realicen, puede resultar perjudicial y atentatoria contra el
sistema de autonomías de un país organizado bajo la forma federal y con
reconocimiento de autonomía municipal.-2

Algunas organizaciones políticas que procuran defender sus gobiernos


de menor rango, ya han contemplado la separación de procesos electorales de
tal modo de preservar los procesos desarrollados en las unidades de menor
envergadura como el municipio. En ese camino no podemos soslayar el
ejemplo uruguayo de reforma constitucional de 1996 sobre el art. 77 por el que
ya no es posible la realización simultánea de las elecciones de juntas

1
GONZÁLEZ, Joaquín V. "Manual de la Constitución Argentina", págs. 648/649; y Fallos: 311:465 CSJN.
2
PÉREZ HUALDE, Alejandro “Las autonomías provincial y municipal y el desdoblamiento de las
elecciones” La Ley 01/04/2011.
departamentales e intendentes con las presidenciales, sino que deberán
efectuarse cinco meses y medio después de éstas.- 3

De ello se colige que la autonomía política, en los entes subnacionales,


constituye un elemento imprescindible para que los mismos conserven sus
rasgos identitarios propios, que hacen viable la unión en la diversidad y la
multiculturalidad que nutre a todo estado federal.-

II.- LA AUTONOMÍA PROVINCIAL Y EL SISTEMA ELECTORAL

En el marco de su autonomía política, la Provincia de Buenos Aires como


estado miembro, sanciona su propia constitución, organiza sus propios
poderes, dicta su propia legislación local, se gobierna por sus propias
autoridades.-

Una de las facetas esenciales de la autonomía política de las provincias es


comúnmente denominada como la facultad de elegir a sus propias autoridades,
sin injerencia de ningún otro poder ni orden jurídico y establecer su propio
sistema electoral (recientemente la Corte Suprema de Justicia de la Nación
enfatizó sobre el punto en la causa “Unión Cívica Radical de la Provincia de
Santa Cruz y otros c/ Estado de la Provincia de Santa Cruz s/ amparo”
sentencia del 11/12/18).-

Como cuestión previa, debe definirse a los sistemas electorales como


“mecanismos”. Son en consecuencia “instrumentos”. Claro está, por ello, que
no favorecerán ni a la democracia ni al buen gobierno allí donde las libertades y
la participación política no se encuentren aseguradas. No hay ningún sistema
electoral inocente, todos producen algún efecto. Todos favorecen y perjudican
a alguien. El mejor sistema electoral depende de cada realidad y conveniencia
política.-

Pero se expresa más allá de ello, que la autonomía política de las


provincias importa:

3
LAUGA, Martín, "La reforma constitucional uruguaya de 1996", en Justicia electoral, revista del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, nro. 9, año 1997, México, p. 65.
a) Establecer su propia normativa electoral, léase sistema electoral
(mayoritarios, proporcionales, mixtos),4 formas y procedimientos electoral (lista
sábana, boleta única, boleta única electrónica, voto de preferencia, sistema de
tachas, urna o sistemas electrónicos, etc.), duración de los mandatos, forma de
organización de sus órganos políticos.-

b) Establecer la autoridad de la decisión del llamado a elecciones


(autoridad de la convocatoria), así como decidir y establecer el cronograma
electoral.-

c) Establecer el régimen de constitución, funcionamiento y control de los


partidos políticos, agrupaciones, y alianzas que pueden participar de las
elecciones provinciales y/o municipales.-

d) Establecer el régimen para la formulación de las candidaturas que deben


realizar los partidos políticos en cada proceso electoral (internas cerradas,
internas abiertas, internas semi abiertas primarias abiertas simultáneas y
obligatorias). Los partidos políticos son organizaciones “esenciales y
fundamentales” del sistema político democrático de la organización política de
la federación, las provincias y los municipios, y como tales cada provincia debe
asegurar los mecanismos para la formulación de candidaturas, ya que nadie
puede ser candidato a cargo público electivo sino resulta propuesto por un
partido político o agrupación o alianza.-

Los partidos políticos tienen la competencia exclusiva para formular y


proponer candidaturas a cargos públicos electivos.-5

4
DALLA VÍA, Alberto “Los sistemas Electorales en la Argentina”, Revista La Ley 2008 – A – 683.; FAYT,
Carlos S. “Sufragio, Representación y Telepolitica”, Editorial La Ley, año 2008; ATELA Vicente y
CATALANO Constantino “Los sistemas electorales en el derecho público provincial argentino” Revista
Anales de doctrina de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales UNLP nro. 41, año 2011.
5
La Constitución Bonaerense dispone en su art. 59 “… 2. Los partidos políticos son instituciones
fundamentales del sistema democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro
del respeto a la constitución nacional, a esta constitución y a la ley que en su consecuencia se dicte,
garantizándose su organización y funcionamiento democrático, la representación de las minorías, la
competencia exclusiva para la postulación de los candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y a la difusión de sus ideas. La Provincia contribuye al sostenimiento económico de
los partidos políticos, los que deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
e) Establecer una autoridad electoral administrativa o judicial, que tenga
competencia para la ejecución el cronograma-calendario electoral que
comienza con el llamado a elecciones, pero que luego se compone de una
secuencia de plazos y actos sucesivos y concatenados, que terminan con el
agotamiento del proceso electoral.-

Las elecciones se constituyen en un proceso que comienza con el llamado


a la ciudadanía a elecciones, pero a partir de ahí comienza la formación del
padrón provisorio de electores, plazo de impugnación y/o corrección, en
simultáneo los partidos políticos deben definir sus candidaturas, luego la
presentación de candidaturas y plazo de su impugnación, luego su
oficialización, la presentación de modelos de boletas, su oficialización de
boletas, fijación de mesas y autoridades del escrutinio, fuerzas de seguridad
que apoyaran durante el comicio.-

Esa autoridad electoral en la Provincia de Buenos Aires según su


constitución (arts. 62 y 63) es la Junta Electoral de la Provincia de Buenos
Aires.-6

f) Establecer el propio régimen legal de los partidos políticos y


agrupaciones, desde su constitución, fiscalización, financiamiento, y
conservación de su personería jurídico política que lo habilitan para actuar en el
ámbito provincial y municipal.-

Dicho ello, puede observarse que cuando uno sostiene el principio de


autonomía política de las provincias, implica algo más que elegir a sus propias
autoridades-gobernantes, sino que ello conlleva un conjunto de reglas que

6
Artículo 62.- Habrá una Junta Electoral permanente, integrada por los presidentes de la Suprema Corte
de Justicia, del Tribunal de Cuentas y de tres Cámaras de Apelación del Departamento de la Capital, que
funcionará en el local de la Legislatura, bajo la presidencia del primero. En caso de impedimento serán
reemplazados por sus sustitutos legales.
Artículo 63.- Corresponderá a la Junta Electoral: 1- Formar y depurar el registro de electores; 2- Designar
y remover los electores encargados de recibir los sufragios; 3- Realizar los escrutinios, sin perjuicio de lo
que disponga la Legislatura en el caso de resolver la simultaneidad de las elecciones nacionales y
provinciales; 4- Juzgar de la validez de las elecciones; 5- Diplomar a los legisladores, municipales y
consejeros escolares, quienes con esa credencial, quedarán habilitados para ejercer sus respectivos
mandatos.
Estas atribuciones y las demás que le acuerde la Legislatura, serán ejercidas con sujeción al
procedimiento que determine la ley.
hacen al sistema republicano y democrático que cada Estado provincial debe
sostener para su organización; dentro de esta autonomía política, una de las
aristas es la autonomía electoral.-7

III.- ACERCA DE LA SIMULTANEIDAD DE ELECCIONES

La realización conjunta de elecciones lleva necesariamente a un


desplazamiento de las competencias locales (provincial y municipal) hacia la
autoridad federal que ejerce la conducción de las elecciones nacionales.-

Así es cómo a fines de la década del 1950, hace más de sesenta años
atrás, el Decreto Reglamentario 17.265 establece que "En cada distrito, los
comicios se realizarán bajo la autoridad superior de la Junta Electoral Nacional
respectiva, la cual ejercerá a su respecto las atribuciones que consigna el art.
52 de la ley nacional de elecciones".-8

Ello acarrea como efecto inmediato, la exclusión de las Juntas Electorales


Provinciales como autoridades del comicio.-9

7
La Cámara Nacional Electoral ha establecido con acierto que "los sistemas electorales representan
estructuras complejas compuestas por una gran cantidad de elementos diferentes, los cuales pueden
ser combinados casi de cualquier modo y sus efectos, tanto sobre el sistema como sobre los partidos,
dependen rara vez de uno solo. Como elementos principales, en general se consideran las formas de
selección de candidatos, las formas de candidaturas y votos, la magnitud del distrito, las fórmulas
electorales y el umbral". (CNElectoral, 17-12-2002, "Mozzi, Germán Diego s/acción declarativa de
inconstitucionalidad", en Cámara Nacional Electoral, Jurisprudencia Temas Seleccionados, La Ley, 2010,
p. 23.) A esta afirmación podemos agregar también que las fechas de realización de los actos
electorales, si dichos actos se realizan al mismo tiempo —en el mismo día—, en los órdenes nacional,
provincial y municipal o si se los lleva a cabo en forma "desdoblada".
8
Este Decreto reglamenta la ley 15.262 donde se estipula en su artículo 1° que "Las provincias que
hayan adoptado o adopten en el futuro el Registro Nacional de Electores, podrán realizar sus elecciones
provinciales y municipales simultáneamente con las elecciones nacionales, bajo las mismas autoridades
de comicio y de escrutinio, en la forma que establezca la reglamentación".
9
ARISITIA Guillermo O. “La Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires: su origen constitucional,
atribuciones y funciones. Regulación de las fuerzas políticas en el ámbito provincial”, en obra colectiva
compilada por LÓPEZ CALENDINO – SOLANO, Publicación del Observatorio de Estudios Electorales y
Político Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP, Año 2015, pp. 87 y ss.,
donde se sostiene “Es muy probable que esta ley nacional haya contribuido, en forma marcada, a que
las provincias fuesen dejando paulatinamente en manos del poder central y en abierto contraste con el
federalismo que hoy enarbolamos, los aspectos vinculados al ejercicio comicial. Esto como todos
sabemos no resulta superficial, comprende no solo todas las tareas que conciernen al proceso electoral,
incluso el escrutinio, sino que también ha adoptado como propios los padrones provinciales. Esta
De lo expuesto es dable colegir, que son las provincias y —dentro de
ellas— los municipios (en caso de contar con autonomía política como más
adelante ahondaremos) los que deciden la acumulación o simultaneidad de
elecciones; y esa decisión, aunque usualmente se pretenda presentarla como
de carácter meramente técnico, siempre en todos los casos, contiene implícita
una carga política notable de consecuencias muy relevantes para el sistema
político fundamental.-

La acumulación y realización simultánea de elecciones de los distintos


órdenes, provoca en casi todos los casos el total desdibujamiento y, con ello, la
desatención, de los temas y candidatos locales. Los temas provinciales y,
respectivamente, los municipales se ven sumergidos en la puja de las
cuestiones nacionales, sustrayendo de la ciudadanía la posibilidad de debatir
los temas más próximos a su realidad cotidiana e inmediata.-

Aun en el supuesto de simultaneidad electoral, no se deroga ni suprime la


autonomía electoral de las provincias, ya que lo único que se traslada a la
autoridad nacional es el acto del comicio (Autoridad de comicio: Junta Electoral
Nacional, aprobación modelo de boleta, vigilancia del comicio, autoridades de
mesa, medidas de seguridad del comicio, oficialización del padrón, escrutinio
provisorio y definitivo);10 y no así todo lo que corresponde a la autoridad
provincial, como es la presentación de candidaturas, resolución de
impugnaciones, oficialización de candidaturas, todo lo cual sigue siendo función
de la Junta Electoral Provincial.- 11

situación que no es la ideal, se ve agravada en años electorales. Carecer del acceso directo a dicha
información, lesiona el eficaz desenvolvimiento de las tareas que le son propias la quehacer electoral
local”.
10
En la Provincia de Buenos Aires la constitución local habilita el voto de extranjeros para que puedan
ejercer el derecho político de sufragar para la elección de cargos provinciales y municipales. En caso de
desdoblamiento electoral deberán integrarse los extranjeros al padrón único general.
11
Una de las patologías distorsivas del federalismo en la argentina ha sido el permanente avance de los
gobiernos nacionales por sobre las autonomías de las provincias y los municipios. Por ello en resguardo,
defensa y protección de su autonomía las constituciones provinciales han receptado explícitamente en
sus textos la denominada “clausula federal”, por ejemplo: Córdoba art. 16, Catamarca art. 6, Chubut art.
14, Formosa art. 6, Rio Negro art. 12, Salta art. 3, Tierra del Fuego art. 5.
La Provincia de Buenos Aires lleva décadas sin ejercer su autonomía
político electoral en forma independiente o separada de las convocatorias
nacionales, siendo que desde hace más de sesenta años sus elecciones de
autoridades provinciales y municipales las ha realizado en simultaneidad con
las elecciones nacionales.-12

Esta forma de elecciones las ha mantenido aún en el proceso de elección


de Convencionales Constituyentes Nacionales, donde también efectuó su
elección de Convencionales Constituyentes Provinciales en el año 1994, lo cual
denota que el desdoblamiento no ha sido una práctica tradicional de las
autoridades Bonaerenses. A tal punto llega ello, que la ley 14.086 que
incorporó en la provincia las elecciones primarias, abiertas, obligatorias y
simultaneas para cargos provinciales y municipales, estipuló expresamente que
las mismas se realizaran el mismo día que el Poder ejecutivo Nacional
convoque a las PASO para cargos nacionales.- 13

IV.- VIABILIDAD DEL DESDOBLAMIENTO DE ELECCIONES EN LA


PROVINCIA

La cuestión que tiene por objeto de labor esta comisión, podemos


sintetizarla en el interrogante: ¿Puede la Provincia de Buenos Aires realizar la
elección de autoridades provinciales y municipales en un turno electoral o
convocatoria electoral diferente a la que realiza la autoridad federal? ¿Puede la
provincia elegir sus autoridades en una fecha diferente a las elecciones
nacionales? La respuesta se anticipa como afirmativa.-

12
Por ejemplo hay algunas constituciones provinciales que para asegurar la independencia político –
electoral, establecen de manera expresa que las elecciones deban realizarse en turnos electorales
diferentes de la nación. Así, Tierra del Fuego en su art. 202 establece que “Las elecciones ordinarias se
efectuaran en épocas fijas determinadas por ley, que en ningún caso podrán coincidir con elecciones
nacionales a las que deberá anticiparse, por los menos, en tres meses. Las elecciones extraordinarias
deberán practicarse previa convocatoria que se publicara como mínimo, con sesenta días corridos de
anticipación en todo el ámbito de la provincia”; Chaco art. 90 “El derecho electoral con carácter
uniforme para toda la provincia se ejercerá de conformidad con las siguientes bases: …7. Las elecciones
provinciales y municipales se harán en forma separada de las presidenciales”.
13
Solo hay un antecedente remoto de realización desdoblada de elecciones, que fue la elección a
primarias abiertas que reguló la ley provincial 12.915 en el año 2003 de escasísima aceptación por parte
de los partidos políticos, puesto que tan solo uno utilizó este mecanismo para dirimir sus candidatos.
Como ya sostuvimos, la Provincia de Buenos Aires puede válidamente
llevar a cabo un proceso de elección de autoridades provinciales y municipales
en forma separada e independiente, reafirmando su autonomía política y
electoral, asumiendo en su totalidad el proceso electivo desde la convocatoria
al pueblo de la provincia y fijando todos los pasos que hacen a un cronograma
electoral: a) Convocatoria a elecciones fijando fecha de la elección, b)
Notificación a la Junta Electoral del llamado a elecciones, c) Fijación de todo el
cronograma electoral por parte de la Junta Electoral de la Provincia de Buenos
Aires: padrón provisorio, plazo de correcciones y/o modificaciones y/o
impugnación; aprobación del padrón definitivo; plazo de presentación de
candidaturas, plazo para impugnación de candidaturas, resolución y
oficialización de candidaturas; plazo presentación de modelos de boletas, plazo
de impugnación de boletas, plazo para la resolución y aprobación de las
boletas; designación de autoridades de mesa de escrutinio; fijación de los
lugares de votación; distribución de los materiales para llevar a cabo el comicio
–urnas, padrones, fajas de seguridad, actas de resultado, telegrama de
resultados, custodia y fuerzas de seguridad, d) Cierre del comicio y escrutinio
provisorio, e) Resolución dentro de las 48 Hs de cerrado el comicio de las
impugnaciones y pedidos de nulidad del acto comicial, f) Plazo y realización del
escrutinio definitivo, g) Aprobación del escrutinio definitivo y luego oficialización
de los candidatos electos conforme resultado.-

Todos y cada uno de estos pasos que en su conjunto hacen a lo que se


denomina “cronograma electoral”, deben ser fijados inmediatamente de
establecida la convocatoria electoral a efectos que todos los partidos y
agrupaciones políticas conozcan de manera integral el proceso, desde el
comienzo hasta su finalización, con la proclamación de los candidatos electos.-

IV.-1. ALGUNAS CUESTIONES PUNTUALES A TENER EN CUENTA


PARA EL DESDOBLAMIENTO

De la exegesis del art 63 inc. 3 de la constitución provincial, surge que la


Legislatura es el órgano encargado de resolver la simultaneidad de las
elecciones nacionales y provinciales. Ello implica que el órgano legislativo
provincial, en cada renovación de cargos electivos, podrá manifestar la
voluntad de adherir al cronograma electoral nacional.-

Sin perjuicio de ello, la ley electoral provincial nº 5109, en su artículo 116


(Texto según Ley 12926) estipula que “Las elecciones a que se refiere el
Capítulo anterior se llevarán a cabo en una fecha comprendida entre los treinta
(30) y ciento veinte (120) días anteriores a la culminación de los mandatos
respectivos. El Poder Ejecutivo podrá, dentro del plazo establecido en el
párrafo anterior, convocar a las elecciones simultáneamente con la elección de
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Nación”.-

Lo expuesto, en principio evidencia una delegación de competencias de la


H. Legislatura en el Poder Ejecutivo, lo cual resultaría cuestionable si nos
atenemos a las previsiones del art. 45 de la constitución provincial.-14

Asimismo, observando que los mandatos que se renuevan en el año 2019,


culminan el día 10 de diciembre, deberá prestarse especial atención a las
disposiciones de la primera parte de la citada norma, e introducir las
modificaciones pertinentes, de acuerdo a la fecha en que se prevé la
convocatoria.-

La ley 14.086, a la que ya hicimos referencia, que regula el procedimiento


de las elecciones “Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas” para cargos
provinciales y municipales, también debe ser objeto de reformas, puesto que en
su art. 2, se prevé que dichas elecciones primarias se realizarán el mismo día
que el Poder Ejecutivo Nacional convoque a las PASO.-

V.- DIAGNOSTICO CIRCUNSTANCIADO

Habiéndose anticipado la viabilidad de realizar elecciones para cargos


provinciales y municipales desdobladas de la convocatoria nacional,
formularemos un análisis situacional, también conocido como diagnóstico
FODA por sus siglas (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), ya
que entendemos, es la herramienta apropiada para conocer las condiciones

14
Artículo 45.- Los poderes públicos no podrán delegar las facultades que les han sido conferidas por
esta Constitución, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que expresamente le están acordadas por
ella.
reales que facilitan un buen diagnóstico y evaluación en el proceso de
planificación.-

Por ello, en caso que la H. Legislatura decida reafirmar la autonomía


electoral de la Provincia de Buenos Aires y efectuar la convocatoria en una
fecha separada e independiente al cronograma electoral nacional, debe
dimensionarse que se absorbe íntegramente todo el proceso eleccionario por
parte de las autoridades provinciales (Junta Electoral Provincial).-

Esta decisión la podemos podemos segmentar y diagnosticar de la


siguiente manera:

- Fortalezas:

a) Reafirma la autonomía política electoral de la Provincia de Buenos Aires


y consecuentemente su identidad como sujeto político en el marco de las
relaciones del Estado Federal Argentino.-

b) La Honorable Legislatura Provincial recupera el rol determinante en la


decisión de adhesión o no al cronograma electoral nacional.-

c) Los partidos políticos y el electorado tienen la oportunidad de focalizar su


interés de participación y decisión desde una perspectiva de propuestas de las
problemáticas provinciales y municipales. Se revitaliza el interés social por lo
provincial y lo local.-

d) Jerarquiza el rol y funciones de la autoridad electoral provincial: Junta


Electoral de la Provincia de Buenos Aires.-

e) La Provincia de Buenos Aires asume un rol de plena independencia


política-electoral sobre la autoridad federal, como históricamente lo hacen
numerosas provincias; y que en el actual proceso electoral 2019 -al momento
del presente informe- se sabe que desdoblaran su convocatoria electoral
provincial: Neuquén, Rio Negro, La Pampa, La Rioja, Córdoba, Santa Fe,
Chubut, y Entre Ríos; y por disposición constitucional lo deberían hacer las
Provincias de Chaco y Tierra del Fuego.-15

-Oportunidades:

a) La iniciativa en debate permite el análisis circunstanciado de la


legislación electoral provincial y su respectiva y necesaria modernización hacia
un nuevo paradigma de la autonomía político – electoral de la Provincia de
Buenos Aires.-

b) La oportunidad de discutir cuestiones propias del sistema electoral como


resulta ser la boleta única, o el voto electrónico, sistema de lista sábana –
bloqueada o sistemas de lista desbloqueada, paridad de género en las
candidaturas, etc.-

c) La posibilidad de debatir y operativizar institutos de democracia


semidirecta incorporados por el constituyente provincial en el año 1994, que de
momento no fueron reglamentados (Art. 67: consulta e iniciativa popular).-16

d) Jerarquizar presupuestariamente y con recursos humanos y tecnológicos


a la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires.-

e) Sentar las bases y proveer a la tan mentada y necesaria reforma política


en la Provincia de Buenos Aires, adecuando su sistema electoral que data de
mediados del siglo XX, a modernos criterios de realidad en el distrito más
populoso del país que cuenta con más de doce millones de electores.

- Debilidades:

a) Realizar un ejercicio de desdoblamiento electoral sin contar con


suficiente experiencia en los últimos sesenta años, habiéndose siempre
reposado en la simultaneidad electoral. La única experiencia que ha tenido es

15
Según información periodística de los días 10 y 11 de enero de 2019, se conoce la intención de los
Gobernadores de las Provincias de Mendoza y Jujuy que están evaluando también una convocatoria
desdoblada de las elecciones provinciales de las nacionales.
16
Puede profundizarse el tema en “Participación Ciudadana. Teoría y práctica de la democracia semi
directa” de María de las Nieves Cenicacelaya , Editorial EDULP año 2008.
la realización de las elecciones provinciales y municipales con padrones
especiales de extranjeros.-

b) Reformular la ley electoral, no sólo en cuanto a los plazos y fechas de


convocatoria, sino en lo que hace a todo el cronograma electoral. Todo sistema
electoral para ser confiable debe ser seguro, transparente, previsible, con
reglas precisas y claras que permitan participación en igualdad de condiciones,
publicidad de todo el proceso electoral no sólo para los partidos políticos sino
para el cuerpo electoral. Principios de legalidad, principio de transparencia,
principio de publicidad, principio de igualdad.-

c) En las circunstancias en que se propone el tema en debate, donde se


pone en duda la aplicación del sistema de selección de candidaturas mediante
elecciones “Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas”, que en caso de no
poder cumplirse con este sistema de “selección de candidaturas” se optaría por
su suspensión por única vez y volver al viejo sistema de internas cerradas o
postulación de candidaturas por los órganos máximos de cada partido
(convención provincial o asamblea). Esto también conllevaría a que cada
partido político necesariamente se vea obligado a adecuar sus cartas orgánicas
a dicha suspensión y nueva forma excepcional de selección de candidatos.-17

La suspensión responderá a una necesidad política de la urgencia de la


convocatoria de desdoblamiento electoral general y no a una reforma política
integral. Tampoco es compartible el fundamento de cansar a la gente en votar
3, 4 o 5 veces, no se trata de limitar las oportunidades de elegir del ciudadano,
sino de que el mismo participe en todas las instancias y oportunidades que el
sistema político establezca. Entendemos que es mejor votar que no votar en un
estado de derecho que se precie de democrático.-

d) El sistema de financiamiento público y privado de las agrupaciones


políticas que se presenten en el proceso electoral, es un tema sumamente
álgido, pues en la provincia no existe un procedimiento reglado para ejercer

17
La Provincia de Rio Negro en sesión de Diciembre pasado de su Legislatura derogo la ley provincial
4988 que establecía el sistema de elección primaria, abierta y simultánea. Vale recordar que esta misma
provincia ya había suspendido su aplicación del sistema de selección de candidaturas mediante
primarias abiertas, en el proceso electoral del año 2015.
dicho control, ni se cuenta con recursos humanos con expertise en el tema.
Siendo que el tema de financiamiento de los partidos políticos y las campañas
electorales no resulta un tema menor para la transparencia de los procesos
electorales.-

-Amenazas:

a) Falta de certezas en los canales masivos de difusión y publicidad de las


candidaturas, propuestas y plataformas electorales al no contar, la Provincia de
Buenos Aires, con medios oficiales, canales de televisión para difusión, sino
solamente una radio (Radio Provincia) y al mismo tiempo como promoverá este
canal oficial (Radio Provincia en su versión AM y FM) los espacios de difusión y
publicidad que garanticen un equitativo e igualitario tratamiento a todas las
ofertas electorales.-

b) Siendo que -a priori- resulta viable la iniciativa de desdoblamiento en


debate; y toda vez que ello implica la modificación de ciertas reglas de juego
del proceso de construcción de la legitimidad de los representes del pueblo, ha
de ponderarse muy especialmente el factor tiempo, pues estas innovaciones
deben estar precedidas de una debida antelación a la realización del acto
electoral y construir consensos en los partidos políticos.-

c) El régimen electoral actual (ley 5109) no establece un procedimiento


cierto para la revisión judicial de las resoluciones de la Junta Electoral
Provincial. En la actualidad, existe una omisión en reglamentar un recurso
judicial de revisión, poniendo a la Junta Electoral como un órgano cuyas
decisiones –prima facie- no son revisables por el poder judicial, generando
situaciones de arbitrariedad y/o ilegalidad. A diferencia de ello, en el orden
federal existe un proceso definido ante los Jueces Federales con competencia
electoral y como instancia de alzada específica la Cámara Nacional Electoral.-

En la Provincia de Buenos Aires existe un vacío legal que en pocas


ocasiones ha merecido la intervención “restrictiva” de la Suprema Corte
Provincial (así lo ha expresado en cada oportunidad), que en contadas y
puntuales contiendas ha intervenido y decidido conflictos de índole electoral; lo
cual torna excepcional y restringido dicho control judicial.-18

Este punto quizás sea uno de los grandes valladares para la


implementación de la iniciativa en debate y que requerirá la elaboración de
consensos con el Poder Judicial para delinear una salida institucional a la
imprevisión constitucional y legal para la revisión judicial en materia electoral.-

VI.- LA AUTONOMIA MUNICIPAL Y EL DESDOBLAMIENTO DE LAS


ELECCIONES MUNICIPALES

Ingresando en el análisis de la vertiente por la cual se evalúa el


desdoblamiento de las elecciones municipales en la Provincia de Buenos Aires,
consideramos necesario formular algunas disquisiciones conceptuales.-

La Constitución Nacional en su artículo 5, establece como regla de


sujeción al Estado Federal, que la Provincias deben asegurar el “régimen
municipal”, que con la impronta del constituyente federal de 1994, se
complementa con el art. 123 que dispone: “Cada provincia dicta su propia
constitución, conforme a lo dispuesto por el Artículo 5° asegurando la
autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, político, administrativo, económico y financiero.”

El art. 123 cualifica el régimen municipal haciéndolo autonómico y


consecuentemente es una norma complementaria del art. 5. De esta forma,
serán las constituciones provinciales las que deban asegurar debidamente este
postulado supremo a la hora de pergeñar la institución municipal dentro de su
respectivo ámbito territorial, pudiendo acordárseles a todos los municipios

18
La Suprema Corte de Justicia Provincial ha habilitado la instancia de revisión judicial en las causas A-
69391 “Apoderado del MO.PO.BO., Apoderado del MID y Apoderado del Partido Demócrata
Conservador de la Pcia. de Bs. As. c/H. Junta Electoral de al Provincia de Buenos Aires s/ Recurso de
Inaplicabilidad de Ley” de fecha 20 de octubre de 2007; y Causa A-69395 “Candidatura Scioli Daniel
s/Impugnación-Recurso de Inaplicabilidad de Ley” de fecha 22 de octubre de 2007. En ambos
precedentes el Superior Bonaerense abrió la instancia de revisión judicial por vía de Recurso
<extraordinario de Inaplicabilidad de ley, cuando las resolución de la H. Junta Electoral Provincial no son
técnicamente sentencias en sentido materia y formal
acceder al mayor grado de autonomía, y, por ende, sancionar su propia carta
local.-19

La Convención Constituyente Nacional del año 1994 fijó con claridad -


alejando toda posibilidad de dudas- la obligación que deben cumplir las
provincias de asegurar sus regímenes municipales en forma autonómica. No
existe, en consecuencia, ninguna posibilidad de instauración de una autarquía,
como naturaleza jurídica de los Estados locales. Es más, las constituciones
provinciales no pueden asegurar ningún otro régimen municipal que no sea el
autonómico. Ello en virtud de la supremacía del derecho federal según el
artículo 31 de la Constitución Nacional.-

Con respecto al significado de la "autonomía municipal" consagrada en el


artículo que comentamos, nos remitimos a la definición de Salvador Dana
Montaño que expresa: "Es una cualidad específica de la corporación, que la
distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propio, y con más
precisión, su facultad de organizarse en las condiciones de la ley fundamental,
de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas con prescindencia de todo
otro poder".-20

En rigor, cuando hablamos de autonomía municipal, nos referimos a la


facultad poseída por un ente a los fines de darse sus propias instituciones
dentro de los marcos de sujeción jurídica natural que lo obligan en relación de
otro ente de gradación superior.-

En un valioso pronunciamiento posterior a la reforma constitucional de


1994, fallo “Ponce”,21 la CSJN reafirmó la consideración autonómica de los
municipios, y sostuvo que, si bien las Provincias pueden reglar el alcance y
contenido de los diversos aspectos de la autonomía, esta reglamentación tiene
como límite el principio de razonabilidad contenido en el artículo 28 de la Carta
Magna, “en virtud del cual, las Constituciones Provinciales no pueden, bajo la

19
HERNANDEZ Antonio M. “Derecho Municipal”, vol. I, Depalma, Buenos Aires 1997.
20
DANA MONTAÑO Salvador M. “Estudios de política y derecho municipal”, Universidad del Zulia,
Maracaibo, Venezuela, 1962.
21
Fallos 328:175
apariencia de reglamentar tal autonomía, transponer los límites de lo racional y
razonable para la vigencia efectiva de los municipios”.-

De tal forma, entendemos que este condicionamiento hace que las


provincias no puedan desentenderse de los entes municipales que existan en
su ámbito, a los cuales deberán tener presente a la hora de tomar decisiones
que, de algún modo, impliquen un menoscabo o desconocimiento de tal
autonomía.-

VI.-1. EL REGIMEN MUNICIPAL BONAERENSE

En la Provincia de Buenos Aires el régimen municipal se encuentra


reglamentado en el Sección VII Capítulo Único, en los artículos 190 a 197, que
su nota de color, es la no recepción del principio de la autonomía municipal.-

Esta situación ha llevado a que numerosos constitucionalistas –entre los


que nos encontramos- consideren el sistema municipal bonaerense como
inconstitucional por omisión; omisión que se traduce en no asegurar de manera
explícita y general el principio de la autonomía municipal pese a que la
constitución provincial culmino su proceso de reforma luego de jurada el 22 de
agosto de 1994 la nueva Constitución Nacional.-22

Lo cierto es que aún sin la adaptación de la carta magna bonaerense al


art. 123 de la constitución federal, el municipio es reglamentado en todos sus
aspectos, como un orden de gobierno diferente a lo que es el gobierno
provincial, con atribuciones y funciones específicas, todo lo que nos lleva a
concluir que resulta un modelo especial de municipio de naturaleza autárquica,
pues la totalidad de su incumbencias se encuentran regidas por una ley que
dicta la H. Legislatura Provincial (nos referimos al vetusto Decreto Ley
6769/58).-

VI.-2. ALCANCES DE LA AUTONOMIA POLITICA MUNICIPAL

22
De las veintitrés provincias argentinas, sólo tres no receptan la autonomía municipal del art. 123 de la
Constitución Nacional: Buenos Aires, Santa fe y Mendoza; aunque el dato más gravoso proviene del caso
de Buenos Aires, pues las restantes no ejercieron el poder constituyente reformador luego del año 1994.
Sobre el orden o aspecto político de la autonomía municipal, contemplada
en la Constitución Nacional, debemos decir que, luego de asegurar los
principios republicanos, las provincias pueden establecer un muy amplio
alcance y contenido en esta materia.-

Brevemente señalamos que pueden existir diferentes formas de gobierno


local, sistemas de opción para que cada municipio resuelva al respecto,
distintos sistemas electorales, mayor o menor participación ciudadana. Sobre
estas cuestiones, resulta necesario que se consoliden los valores republicanos
y de la democracia participativa como principio rector que vigoriza el nuevo
régimen municipal.-

Con el afianzamiento de una autentica autonomía política, se fortalece la


participación ciudadana y el ejercicio de los derechos públicos subjetivos, la
participación política mediante la elección popular de las autoridades locales,
los partidos políticos y la posibilidad del ejercicio de los institutos de
democracia semidirecta como la consulta popular, la iniciativa, el referéndum y
la revocatoria de mandatos.-23

A modo de ejemplo, este rasgo autonómico implica, a su vez, que los


municipios realicen las elecciones estableciendo su propio cronograma
electoral, controlando la legalidad de todo el proceso electoral con autoridades
creadas y designadas por las normas municipales, estableciendo su propio
padrón electoral y utilizando el sistema de electoral más adecuado.-

Ahora bien, el régimen constitucional y legal actual de los municipios de la


provincia de Buenos Aires, nos lleva a concluir que los mismos no cuentan con
esa potestad, pues los habitantes de un municipio en nuestra provincia solo

23
ATELA Vicente “Régimen Electoral Municipal en la Provincia de Buenos Aires”, en obra colectiva
compilada por LÓPEZ CALENDINO – SOLANO, Publicación del Observatorio de Estudios Electorales y
Político Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNLP, Año 2015, pp. 97 y ss.
se sostiene “La exclusión o limitación de la convocatoria simultanea tiende a fortalecer el debate político
local, el desarrollo de una campaña electoral basada en las problemáticas de la ciudad, así como
fortalecer los partidos y agrupaciones vecinales; caso contrario la interferencia de las campañas
nacionales o provinciales devalúan el debate por los problemas de lo municipal, quedando en la mayoría
ensombrecidos por los debates provinciales o nacionales y la impronta de los candidatos a esos cargos,
valiendo poco lo local en estas situaciones.”
eligen a sus autoridades locales, no contando con atribuciones constitucionales
ni legales en el resto de los aspectos enunciados.-

Así los Municipios en la provincia de Buenos Aires:

a) La convocatoria a elecciones municipales las realiza el Gobernador


(art. 190).-

b) No existe posibilidad de desdoblamiento de las elecciones municipales


de las provinciales, por cuanto el art. 190 claramente dispone “La
administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de
los partidos que formen la Provincia, estará a cargo de una Municipalidad,
compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento
deliberativo, cuyos miembros, que no podrán ser menos de seis ni más de
veinticuatro, durarán cuatro años en sus funciones, renovándose cada dos
años por mitad y serán elegidos en el mismo acto que se elijan los senadores y
diputados, en la forma que determine la ley”.-24

c) El sistema electoral y legislación electoral municipal se rige por la


normativa que dicta la legislatura provincial.-

d) La autoridad electoral que oficializa candidaturas, fiscaliza el acto


comicial, realiza el escrutinio provisorio y definitivo, proclama los candidatos
elegidos, y resulta autoridad electoral de todo el proceso electivo municipal es
la Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires.-

e) El reconocimiento de personería política para participar como partido o


agrupación vecinalista la otorga la autoridad provincial por intermedio de la
Junta Electoral Provincial.-

Como se observa, el régimen de la autonomía política de los municipios


de la Provincia de Buenos Aires se encuentra sumamente devaluado, siendo

24
El artículo 192 de la constitución bonaerense dispone “Son atribuciones inherentes al régimen
municipal, las siguientes: 1) Convocar a los electores del distrito para elegir municipales y consejeros
escolares, con quince días de anticipación por lo menos, cuando el Poder Ejecutivo dejare transcurrir los
términos legales sin hacerlo”. No debe confundirse convocatoria electoral con el acto eleccionario.
Resulta ello una falsa y aparente facultad para el desdoblamiento de elecciones municipales, cuando no
es tal, ya que ese artículo no puede desentenderse del art 190 en cuanto dispone que la elección se
debe realizar junto con la de diputados y senadores provinciales.
incipiente, que sólo se traduce en la facultad electiva de los habitantes de un
municipio en elegir a sus gobernantes, y allí se agota. Todos los demás
extremos de una auténtica y plena autonomía política se encuentran ausentes
en el régimen electoral municipal Bonaerense.-

A la pregunta si se podría mejorar los alcances actuales de la autonomía


política de los municipios, la respuesta es sí.-

Para ello debe modificarse la ley electoral 5.109 y demás normas que
hacen a la organización-funcionamiento de los partidos políticos y al régimen
de las “Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas”, pero con los límites
actuales de la constitución provincial y que impiden en su redacción actual el
desdoblamiento de la convocatoria electoral, encontrándose
constitucionalmente atada a la elección provincial.-

VI.-3. INVIABLE DESDOBLAMIENTO DE ELECCIONES MUNICIPALES

Como afirmamos, el régimen constitucional municipal actual obliga a


realizar las elecciones municipales conjuntamente con la convocatoria electoral
para senadores y diputados provinciales, receptando constitucionalmente el
principio de simultaneidad electoral provincial y municipal.-

Un abordaje serio de la temática, implicaría la posibilidad cierta, que sobre


la base de sus propias ordenanzas y fruto de la deliberación de los órganos
políticos municipales, sea ese el estamento de decisión el que fije las pautas
para desdoblar o no la elección local de la provincial. So pretexto de una
aplazada interpretación de la autonomía municipal en la provincia, no se
pueden ensayar repentinamente escenarios apresurados que contribuyan a
incrementar –aún más- la centralización del poder político provincial sobre los
tan postergados municipios bonaerenses.-

Sin perjuicio de la clara y evidente inviabilidad del desdoblamiento de


elecciones municipales, resulta oportuno el debate para establecer la
necesidad de modificar con el actual texto constitucional; y evaluar
modificaciones legislativas en los marcos antes enunciados y que hacen a:

a) Promover y facilitar la constitución de agrupaciones locales


(movimientos vecinalistas).-
b) Reafirmar el principio republicano en la elección municipal que permita
el corte-división de las categorías electivas (intendente, concejales, y
consejeros escolares) que hoy se eligen en bloque (todo o nada).-

c) En caso de promoverse deberá adecuarse el sistema electoral


municipal que asegure la elección del Intendente por un sistema de mayoría
(mayoría simple, ballotaje, etc.), cuerpo deliberativo que asegure al Intendente
que tenga la mitad más uno de los integrantes del concejo deliberante (sistema
proporcional tasado), sistema proporcional en la integración de los consejeros
escolares, y que toda elección municipal se realice íntegramente cada 4 años y
no por renovación parcial por bienio (por ejemplo Córdoba).-

d) Hacer operativo el art. 211 de la Constitución Bonaerense, que desde


hace 25 años se encuentran pendiente de reglamentación los institutos de
democracia semidirecta en el ámbito Municipal.-

Ergo, el régimen constitucional Bonaerense actual no consagra la


autonomía política – electoral de los municipios, que sólo resulta comprensiva
únicamente de que su cuerpo electoral elija sus propios representantes, y sus
autoridades resultan independientes de toda otra autoridad política, pero el
resto de todos los aspectos político-electorales son eclipsados por la autoridad
provincial sea en establecer la legislación electoral municipal (ley Provincial
5109), la autoridad que realiza la convocatoria electoral municipal
(Gobernador), como en la autoridad de fiscalización y ejecución de todo el
proceso electoral municipal (Junta Electoral Provincial).-25

25
LÓPEZ CALENDINO – SOLANO (comp.) “Los Procesos Electorales en la Argentina”, Observatorio de
Estudios Electorales y Político Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, UNLP, Año
2015 pp. 95, “Lejos de respetar una idea de autonomía político – electoral de los municipios, tanto la
constitución provincial (art. 190), como la ley electoral 5109 – texto según ley 12926- disponen que la
elección de Gobernador y Vicegobernador, tendrá lugar conjuntamente con la de Senadores y Diputados
provinciales, Intendentes, Concejales y Consejeros Escolares del año que corresponda, previa
convocatoria con no menos de noventa (90) días de anticipación, en clara limitación de la autonomía
electoral de los municipios a los que subordina como mínimo a la simultaneidad electoral provincial y en
ocasión a la simultaneidad electoral federal.” Asimismo, vale destacar que la Ley Orgánica de las
Municipalidades de la provincia (Decreto Ley 6769/58) en su art. 4 dispone que “Las elecciones se
practicaran en el mismo acto en que se elijan los senadores y diputados de conformidad con lo
establecido en la ley electoral que rija en la provincia.”
Para un verdadero avance hacia una autonomía municipal, acorde a los
parámetros del art. 123 de la Constitución Nacional y a las modernas
previsiones del Derecho Público Argentino, debe promoverse una reforma
constitucional provincial.-

VII.- CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS

A manera de síntesis, realizando un análisis constitucional y legal del


régimen actual de la Provincia de Buenos Aires, y sin entrar en el análisis
sociológico ni de la oportunidad - mérito y conveniencia política del
desdoblamiento de las elecciones provinciales y municipales de la convocatoria
electoral nacional, es opinión de éste Observatorio de Asuntos Federales de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La
Plata:

a) La autoridad provincial posee facultades constitucionales y legales para


realizar la convocatoria a elecciones de cargos provinciales y municipales
(Gobernador y Vice, Senadores y Diputados, Intendentes, Concejales y
Consejeros Escolares) en forma separada e independiente a la convocatoria a
elecciones nacionales.-

b) La convocatoria a elecciones provinciales en estos términos, importa


asumir por parte de las autoridades bonaerenses todo el proceso eleccionario,
que comienza con la convocatoria a elecciones por Decreto del Gobernador y
toda la actuación posterior por parte de la Junta Electoral Provincial.-

c) En caso de decidirse el desdoblamiento de las elecciones provinciales


de las elecciones nacionales, necesariamente debe modificarse ciertos
instrumentos legales como son la ley electoral provincial (Ley 5109) y la ley de
Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (Ley 14.086).-

d) Este ejercicio no simultaneo del acto eleccionario rejerarquiza y


requiere de mayores recursos presupuestarios, humanos y tecnológicos a la
Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires.-

e) Resulta imperioso establecer un mecanismo de revisión judicial de las


decisiones de la Junta Electoral Provincial.-
f) Imposibilidad constitucional para desdoblar las elecciones municipales
de las elecciones provinciales, por cuanto el art. 190 de la carta magna
bonaerense establece un principio de simultaneidad electoral en las elecciones
municipales junto a las provinciales (senadores y diputados), circunstancia que
se ve agravada por la anomia en cuestiones de poderes autonómicos de los
municipios.-

g) Interín se reforma la constitución provincial, para que recepte


plenamente la autonomía municipal del art. 123 de la constitución federal,
modificar la ley electoral tendiente a afirmar el principio republicano en la
elección municipal, adecuar el sistema electoral, y reglamentar los institutos de
democracia semidirecta.-

Sin otro particular, quedando a Vuestra disposición y de la Comisión


Bicameral Especial para lo que pueda ser de utilidad, lo saludamos con
distinguida consideración.-

- Abog. Gonzalo Fuentes


Director Observatorio de Asuntos Federales
Profesor Adjunto de Derecho Constitucional y de Derecho Público Provincial y Municipal -
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales - UNLP

- Abog. Mariano Salgado


Subdirector Observatorio de Asuntos Federales
Profesor Adjunto de Derecho Público Provincial y Municipal - Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales - UNLP

- Abog. Vicente Atela


Comité Académico Observatorio de Asuntos Federales
Profesor Titular de Derecho Público Provincial y Municipal - Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales – UNLP

- Dra. Maria de las Nieves Cenicacelaya


Comité Académico Observatorio de Asuntos Federales
Profesora Titular de Derecho Constitucional - Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales – UNLP

Observatorio de Asuntos Federales, Facultad de Ciencias Jurídicas y


Sociales, Universidad Nacional de La Plata, Edificio Sergio Karakachoff,
calle 48 e/ 6 y 7, Piso 7, Oficina 722, de la Ciudad de La Plata.-

asuntosfederales@jursoc.unlp.edu.ar Observatorio de Asuntos Federales