Universidad de Concepción

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Carrera de Administración Pública y Ciencia Política

Proceso
constituyente de Bolivia

Integrantes: Joaquín Avilés

Paula Jiménez

Fernando Roa
Profesor: Armando Cartes
Asignatura: Constitución y poder Constituyente en Chile y América
Introducción.

El período Constitucional en Bolivia comprende desde el año 1826 hasta el día de

hoy, siendo la actual carta fundamental aquella promulgada en el año 2009 bajo el
gobierno del actual Presidente Evo Morales.
Este período comienza cuando en sesión secreta la Asamblea Constituyente decide
solicitar a Simón Bolivar una Constitución que sea “hija de luces y experiencia”.
El Proyecto de la Primera Constitución fue remitido por Bolívar desde Lima, Perú el
26 de mayo de 1826, por su edecán, el Coronel Belford Wilson y es entregado el 14
de junio de 1826. Por su parte, La Asamblea Constituyente reunida en Chuquisaca
inició la discusión del Proyecto el 12 de julio de 1826; para finalmente, ser
promulgada el 19 de noviembre de 1826 por el Presidente de la República Antonio
José de Sucre.

El presente informe detalla dicho proceso, dando una breve reseña de cada uno de
los diecinueve textos legales que fueron elaborados hasta llegar al que rige en la
actualidad, continúa con un contexto histórico, social y económico de lo que fue la
previa a la Carta Marga del año 2009, para así, finalizar con un análisis de lo que
son las principales ideas de dicho supremo cuerpo legal.

Constituciones políticas de Bolivia.

1) Constitución de 1826: Fue redactada y enviada por Simón Bolívar desde el Perú
para que fuera promulgada por el Presidente de aquella época, Don Antonio
José de Sucre. Esta Carta Magna daba nacimiento constitucional a la República
de Bolivia y la dividía en seis provincias; entre ellas, Potosí, Chuquisaca, La Paz,
Santa Cruz, Cochabamba y Oruro. Se crea el poder Electoral, Legislativo,
Judicial y Ejecutivo. El ámbito religioso también fue parte importante, ya que fue
reconocida la religión Católica Apostólica y Romana como la única que se
profesaba en el territorio nacional. Por su parte, la Presidencia de la nación se
revestía de un carácter vitalicio, otorgando así indefinido poder al Presidente de
aquella época. Esta Constitución se desglosó en 11 títulos.

2) Constitución de 1832: Uno de los principales logros de esta Carta es la elección

del Presidente de la República por un período de 4 años con posibilidad de
reelección, incorpora el bicameralismo entre “Representantes” y “Senadores”, y
agrega la Provincia del Litoral y de Tarija al territorio.
Esta Constitución poseía la misma cantidad de títulos que la anterior,
conservando su esencia, pero integrando los aspectos mencionados
anteriormente, entre otros.
3) Constitución 1834: Esta Constitución no tiene significativos cambios, pero
principalmente establece que Bolivia es una nación libre e independiente,
además de establecer que cada dos años, el seis de agosto, se reunirá el
Congreso Bicameral.

4) Constitución 1839: Este cuerpo constitucional da inicio de la siguiente manera;

“En el nombre de Dios El Congreso Constituyente de Bolivia, ratificando el
pronunciamiento general y simultáneo de la República, contra el proyecto de la
supuesta confederación Perú-Boliviana; declarando a mérito del mismo
pronunciamiento, insubsistente la Constitución promulgada en 1834; y usando
de la facultad explícita que le han conferido los pueblos, para constituir el país,
decreta la siguiente.” (CONSTITUCION POLITICA DE 1839, 1839). Esto porque
la administración de Mariscal de Santa Cruz, en el año 1836 habría propugnado
una Confederación Perú Boliviana.

5) Constitución de 1843: Fue redactada por José Ballivián. Dentro de los grandes
aportes, se encuentra la reforma al período de duración de los Presidentes en el
cargo, pasando así de 4 a 8 años, sin la posibilidad de reelección, hasta después
de cierto período. Esta constitución tiene veintidós secciones y un apartado de
artículos transitorios, todo similar a la anterior; pero además, establece que la
división territorial, desde ahora será de los Departamentos de Chuquisaca,
Potosí, Paz de Ayacucho, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Tarija, Beni y distrito
Litoral de Cobija.

6) Constitución de 1851: Manuel Isidoro Belzu, durante su gobierno decide

promulgar este cuerpo legal, plasmando en primera instancia la libertad de la
enseñanza; otro aspecto importante, es la reestructuración al período
presidencial, pasando a durar cinco años en el poder, sin la capacidad de ser
reelegidos, salvo si transcurriera cinco años desde que entregaba el poder.

7) Constitución de 1861: Diez años más tarde, José María Achá establece que el
Poder Legislativo funcionará unicameralmente, compuesto sólo de Diputados;
establece que el período legal de la presidencia será de tres años, pudiendo ser
reelectos pasado un período desde la entrega del poder. Y finalmente, anula la
pena de muerte con excepciones en casos de asesinato, parricidio, y traición a
la Patria.

8) Constitución de 1868: Mariano Melgarejo retoma la cámara de Representantes

y Senadores. El período constitucional del Presidente durará cuatro años, con
derecho a reelección por otro periodo.
9) Constitución de 1871: Aprobada por Agustín Morales, en la cual se establece
que la duración legal de la presidencia será de cuatro años no pudiendo ser
reelecto. Deja sólo a los Diputados a cargo del Poder Legislativo. Se establece
la abolición a la pena de muerte y a la esclavitud en el país.

10) Constitución de 1878: Hilarión Daza elimina la potestad que tenían los
bolivianos de portar armas. En este cuerpo legal se establecen los alcances de
cada Municipio con la instalación de Concejos en capitales de departamento y
provincia.

11) Constitución de 1880: Lo importante del aporte realizado por Narciso Campero,
corresponde a la instauración de la Cámara de Senadores y Diputados en el
Poder Legislativo; además del reconocimiento a la libertad de culto a nivel
nacional, sin dejar de ser la Religión Católica Apostólica y Romana la oficial.

12) Constitución de 1938: Cuerpo legal aprobado por Germán Busch, compuesto
por 21 secciones, entre las cuales destaca la idea de “dominio originario del
Estado” sobre “todas las sustancias del reino mineral, las tierras baldías con
todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así
como todas las fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento económico”.
(CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1938)

13) Constitución de 1945: Gualberto Villarroel marca la historia de Bolivia,

estableciendo y reconociendo el derecho a las mujeres de poder sufragar en las
elecciones municipales, además de poder ser electas en cargos de esta
naturaleza a través del mismo mecanismo.

14) Constitución de 1947: Con el Presidente Mamerto a la cabeza, no se producen

mayores modificaciones, sino que destaca el período legal de la presidencia, el
cual lo enmarca en cuatro años.

15) Constitución de 1961: Sancionada por el Congreso Nacional Extraordinario el

31 de julio y promulgada por Víctor Paz Estensoro el 6 de agosto. Fue la primera
vez que el Congreso, sin facultades constituyentes, sancionó una Carta Magna.
Incorporó las medidas emergentes de la Revolución de 1952 como la
nacionalización de las minas, el sufragio universal, la reforma agraria, reforma
educativa y el régimen de seguridad social.

16) Constitución de 1967: René Barrientos fija que la duración legal de la

presidencia será de 5 años, con la posibilidad de reelección, transcurrido un
 período de gobierno. Prohíbe que se reúnan en un mismo órgano el Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial; además de fijar cada 6 de agosto la reunión del
Congreso Nacional en la capital nacional.

17) Constitución de 1994: Gonzalo Sánchez reconoce que Bolivia es una república
unitaria, pero que a la vez posee un carácter multiétnico y pluricultural.
Fundándose en la unión de todos los bolivianos, adopta para su gobierno la
forma democrática representativa. En esta constitución es donde surge el
Tribunal Constitucional.

18) Constitución de 2004: Carlos Mesa impulsa la democracia participativa a través

de tres mecanismos: la Asamblea Constitucional, el Referendo y la Iniciativa
Legislativa Ciudadana. Además, se incorporan las agrupaciones sociales y de
pueblos indígenas en las elecciones, poniendo fin al monopolio de los partidos
políticos.

19) Constitución de 2009: Evo Morales, tras un proceso constituyente, establece

que el Estado Boliviano es democrático, autónomo, intercultural y
descentralizado. Entre algunas de las disposiciones que destacan, encontramos:
establece una democracia directa y participativa; prohíbe y sanciona la
discriminación; gestión presidencial de cinco años con posibilidad de reelección;
cambia el nombre del Congreso a Asamblea Legislativa; constitucionaliza la
demanda marítima contra Chile, entre otros.

Actual constitución de Bolivia.

Promulgada en el año 2009. Aprobada en el gobierno de Evo Morales, tras un

proceso constituyente, establece un Estado democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías; reconoce la libre determinación de los pueblos
indígena, originarios, campesinos y a 36 comunidades. Establece una democracia
directa y participativa; prohíbe y sanciona la discriminación; reconoce la justicia
comunitaria; cambia el denominativo de Congreso por Asamblea Legislativa, fija una
gestión de cinco años con una reelección continua; constituye el cuarto poder, el
Órgano Electoral; crea la procuraduría; constitucionaliza la demanda marítima;
prevé que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo e indivisible.
Proceso Constituyente.

En dos ocasiones, específicamente el 4 de Mayo de 2008 y posteriormente el 7 de

Diciembre de 2008, se propuso un Referéndum Constitucional para aprobar o
rechazar una nueva Constitución, redactada y aprobada por la Asamblea
Constituyente de Bolivia en 2007 (representada en más de un 50% por miembros
del partido Más, perteneciente al Presidente Evo Morales), siendo posteriormente
sometida a modificaciones por el Congreso Nacional Boliviano en el año 2008.
Finalmente el 25 de Enero del año 2009 mediante un acuerdo entre el partido del
oficialismo MAS y el partido de la oposición PODEMOS se lleva a cabo, teniendo
como resultados generales, el logro del Sí con un 61.43% de los votos.

Resultados Referéndum Constitucional de Bolivia.

(25 de Enero de 2009)

Según archivos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, los resultados fueron los
siguientes1:

Votos Cantidad Porcentaje

Sí 2.064.417 61.43%
No 1.296.175 38.57%
Votos Válidos 3.360.592 95.70%
Votos Nulos 151.107 4.31%
Total 3.511.699 100.00%
Participación - 90.24%

1
Corte Nacional Electoral. «Referéndum Nacional Constituyente 2009». Archivado desde el original el 3 de febrero de 2009.
Consultado el 9 de febrero de 2009.
En el mismo referéndum se votó cual debería ser la superficie máxima de tierras
que puede poseer un ciudadano (5mil o 10mil hectáreas), resultando aprobada la
opción de 5mil hectáreas con un 80.65% total de los votos.2

Opiniones.

Las opiniones respecto a la Constitución han sido variadas. Han existidos opiniones
extraídas de diarios de la nación dónde señala la representatividad como el factor
más positivo de la Constitución. En general, un 62.2% de las personas se
consideran indígenas, según el último censo realizado en el país, por lo que la
integración y reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas, en conjunto
con su propia autonomía, ha causado un alcance positivo dentro de los ciudadanos,
especialmente si se considera que Bolivia es el quinto país con mayor cantidad de
población indígena en Latinoamérica.3

En contraste, también encontramos opiniones negativas sobre la Constitución,

específicamente sobre la forma en que esta fue redactada. Como previamente
señalamos, los encargados de la redacción de esta Carta fue la Asamblea
Constituyente, la cual contaba con más del 50% de miembros pertenecientes al
partido oficialista, por lo que muchas, sino todas de las medidas tomadas fueron de
forma subjetivas. En efecto, según un texto hecho por la Fundación Konrad
Adenauer en Bolivia, “los ciudadanos bolivianos esperaban con mucho entusiasmo,
expectativa y confianza la creación de un pacto social que sirva de base para la
construcción de una Bolivia democrática y unida. Lamentablemente, la Asamblea
Constituyente se transformó en un lugar de pugnas políticas y luchas de poder. El
texto final no fue la propuesta de la Asamblea, sino el resultado de largas
negociaciones en el Congreso Nacional”.4

Otra de las críticas hechas a la Constitución de Bolivia, son los poderes que tiene el
Presidente para influir en los aspectos políticos, aún con la negativa de los otros

2
https://es.wikipedia.org/wiki/Refer%C3%A9ndum_constitucional_de_Bolivia_de_2009
3
https://www.eluniverso.com/noticias/2018/05/01/nota/6740285/presidente-evo-morales-anuncia-
aumento-salarial-bolivia-pese
http://www.la-razon.com/sociedad/Bolivia-pueblos-indigenas-America-Latina_0_2132786767.html
4
http://www.bivica.org/upload/constitucion-politica-reflexion.pdf pp:10
poderes o de la misma ciudadanía, como fue el caso del referéndum de 2016, sobre
cambiar un artículo de la Constitución para poder re postular al cargo; tal como lo
señala el diario el Universo de Bolivia: “ Morales aspira a postularse a un cuarto
mandato en los comicios del próximo año para el periodo 2020-2025, amparado en
un fallo del Tribunal Constitucional que dejó sin efecto la negativa del pueblo
boliviano a la reelección manifestada en referéndum en febrero del 2016”.5

Constitución de Bolivia.

La constitución de Bolivia consta de 5 partes, la cual entrega una nueva concepción

del Estado y ciudadanía, entendiendo los conceptos desde una lógica plurinacional,
multicultural y comunitaria. Se combina el desarrollo de los derechos, deberes y
garantías liberales con demandas indígenas, creando así, una nueva clasificación
jurídico-institucional. De este modo, se da forma a la idea de un Estado interventor
que protege los recursos naturales, entrega bienestar, es inclusivo, ya que,
incorpora formas y prácticas de los pueblos y naciones originarios.

Estructura.

El texto constitucional se divide en cinco partes:

Primera Parte: Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y Garantías

Segunda Parte: Estructura y Organización Funcional del Estado

Tercera Parte: Estructura y Organización Territorial del Estado

Cuarta Parte: Estructura y Organización Económica del Estado

Quinta Parte: Jerarquía Normativa y Reforma de la Constitución

Cada parte se divide en títulos y éstos en capítulos. Algunos capítulos también están
divididos en secciones. En total la constitución cuenta con 411 artículos. (Nueva
Constitución Política del Estado, 2008)

5
https://www.eluniverso.com/noticias/2018/05/01/nota/6740285/presidente-evo-morales-anuncia-
aumento-salarial-bolivia-pese
Análisis.

Se procede a exponer los puntos más destacables, de la constitución Boliviana

Estado:

Bolivia se proclama como un estado plurinacional, independiente, soberano y

democrático.

Artículo 1: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y
el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país. (Nueva Constitución Política del Estado, 2009)

Además, se destaca la organización del estado en cuatro poderes: Ejecutivo,

Legislativo, Judicial y Electoral.

Derechos:

La nueva constitución reconoce en casi 100 artículos los derechos de los grupos
sociales del país (BBC, 2008). Entre las novedades, establece como
responsabilidad del Estado la provisión de servicios agua potable, alcantarillado, la
electricidad, el gas domiciliario, el servicio postal y los servicios de
telecomunicaciones. Además, convierte el acceso al agua y el alcantarillado en
derechos humanos, siendo estos servicios que no serán objeto de privatización o
concesión.

Economía:

Se establece un modelo económico plural, basado en la economía comunitaria,

estatal, privada y social cooperativa.

Economía comunitaria, sustituye al individualismo y se basa en la visión de los

pueblos indígenas.

Economía estatal establece el control del Estado en toda la cadena productiva y en

los recursos naturales.
Economía privada, se privilegia la inversión boliviana frente a la extranjera. Y, en la
economía cooperativa se promueve la participación de grupos y cooperativas sin
fines de lucro.

Poder indígena:

Los indígenas de los 36 pueblos originarios de Bolivia pasarán del reconocimiento

constitucional y participarán en todos los niveles del poder estatal y en la economía.
Por lo que se establece:

-Un capítulo para los derechos de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos (capítulo cuarto).

-Una cuota de parlamentarios indígenas, por circunscripciones a definirse por ley.

-La justicia indígena originaria campesina, en el mismo nivel que la justicia ordinaria.

-Un Tribunal Constitucional plurinacional, lo que obliga a elegir miembros de este

tribunal del sistema ordinario y del sistema indígena.

-Un órgano electoral plurinacional, en el que los indígenas tendrán representación

a través de los vocales.

-La autonomía indígena originaria campesina.

-Un modelo económico social comunitario basado en la visión indígena.

-Derechos de los indígenas sobre el uso del agua.

-Propiedad exclusiva de los recursos forestales de su comunidad.

-Derecho a la tierra comunitaria e indígena. (BBC, 2008).

Recursos naturales:

En la Cuarta Parte, Título II, Capítulo Segundo y tercero establece que los recursos
naturales pasan a manos del estado y en el caso de los hidrocarburos sólo podrán
ser explotados por este.
Reivindicación marítima:

La constitución plantea en la Segunda Parte, Título VIII, Capítulo Cuarto:

Reivindicación Marítima

I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el

territorio que le dé acceso al océano Pacífico y su espacio marítimo.

II. La solución efectiva al diferendo marítimo a través de medios pacíficos y el

ejercicio pleno de la soberanía sobre dicho territorio constituyen objetivos
permanentes e irrenunciables del Estado boliviano. (Nueva Constitución Política del
Estado, 2009)

Coca:

Por último, la Coca es uno de los elementos más curiosos de esta constitución al
declararla en la En la Cuarta Parte, Título II, capítulo séptimo, sección II

“como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia,

y como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente.”
(Nueva Constitución Política del Estado, 2009)

Conclusión.

La Constitución es hija de una reivindicación histórica de inclusión democrática de

las mayorías excluidas y supone una ruptura con el Estado colonial liberal.
Referencias:

BBC. (2008). Bolivia: 10 grandes cambios. Retrieved from

http://www.bbc.co.uk/spanish/specials/1224_referendo_boliv/page5.shtml

Nueva Constitución Política del Estado. (2008) (1st ed.). Retrieved from
https://web.archive.org/web/20090521023641/http://www.presidencia.gob.bo/downl
oad/constitucion.pdf

Nueva Constitución Política del Estado. (2008) (1st ed.). Retrieved from
https://web.archive.org/web/20090521023641/http://www.presidencia.gob.bo/downl
oad/constitucion.pdf Primera Parte, Título I, Capítulo Primero

CONSTITUCION POLITICA DE 1839. (1839). Bolivia.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1938. (s.f.). BOLIVIA.

Constituciones hispanoamericanas. (2014). Retrieved from

http://www.cervantesvirtual.com/portales/constituciones_hispanoamericanas/bolivi
a_constituciones/

Bolivia en textos. (2012). Retrieved from http://www.la-razon.com/nacional/Bolivia-

contada-traves-textos-constitucionales_0_2540146034.html

Bibliografía:
http://www.bivica.org/upload/constitucion-politica-reflexion.pdf
https://www.df.cl/noticias/internacional/eiu/bolivia-se-cansa-de-morales-candidato-
opositor-arremete-en-intencion/2018-04-27/190753.html
https://www.eluniverso.com/noticias/2018/05/01/nota/6740285/presidente-evo-
morales-anuncia-aumento-salarial-bolivia-pese
https://www.diariolasamericas.com/opinion/bolivia-la-constitucion-del-estado-
plurinacional-es-nula-n4132831
https://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Bolivia
http://www.la-razon.com/nacional/Bolivia-contada-traves-textos-
constitucionales_0_2540146034.html