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Traducci6n de
LUIS TOBIO
(.5srrlA :1 " HERMANN HELLER

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Teorla del Estado :.: ~

Edici&n,~. pr6logo de' G~HAR~ NIEMEY.B1l.

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FONDO DE CULTURA ECON6MICA


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Primera edici6n en aleman,
Primera edici6n en espafiol,
Primera reimpresi6n,
Segunda reimpresi6n,
Tercera reimpresi6n,
'1934
1942
1948
1955
1961
" PR6LOGO

1A amargura que me invade al tener que prologar, en lugar del autor,


Cuarta reimpresi6n, 1963 su Teorla del Estado, queda superada par la conde-ncia que te-ngo de
Quinta reimpresion, 1968
Sexta reimpresion, )971 que la muette fue. vencida, pues a la Gran Destructor" no Ie fue dado
Septima reimpresion, ,1974,
'~ estorbar la formidable labor de aquel poderoso esp{ritu. Hermann Heller
Octava reimpresi6n, 1977 rompuso la obra de su vida, la Teoria del Estado, luchando con sobre-
Novena reimpresion, 1981 humana energfa contra fa muerte. Aquejado de una dolencia casdiaca
Decima reimpresion, 1983
Decimaprimera reimpresi6n, 1985
que, con los sinsabores de los ultimos aiios, se convirti6 en enfermedad
Decimasegunda reimpresion, 1987 mortal, no deja, sin embargo, de. trabajar intensamente, dla tras dla, en
el edificio de esta oota, con una acuciadora impaciencia que era ya el
cmundo del proximo fin. "Anhelando vivir el m4s hermosa momento
'de su vida", la terminadan de la Teoria del Estado, y lleno su e.spfritu,
en total ~ur~z, de planes parael futuro, de ideas y e-nergfas, la t,nUerte
le-persegu{acon la celeridad que le era precisa para alcanzar a aquel
'hombre tan lleno de vida.
,-',' i.A c;Tcimstancia' de que no haya podido terminar nuestro autor,
1tasta' sll;ulti1l10 detalle, la presente Teoria del Estado, ni puede sustraer
'a sus ultimos dias. el tono del triunfo, ni reducir la importancia de este
.li~o .. 1.0 que Heller quer{a ded'. sobre el mundo del £stado se halla
'contenido, si no con todo el desarrollo que il hubiese querido, sf en 10
-principal, en la forma en que 10 deja. EI pe.nsa-miento de Heller revela,
i era' en sus primerasproducciones, los germenes de sus frutos ultinws,
'aunque a menudo en forma menos precisa. Del 1I1ismo modo, en esta
Teoda del Estado se haIla tambien la clave para conocer su pensamiento
I- sobre los problemas que no Ueg6 a tratar en particular. Si, por ejemplo,
! no deja redactado el importante capitulo referente a la soberanfa, se
I
'encuentra en los demas U11 tan gran ntLmero de consideraciones sobre
·este tema y, por otra parte, las tesis sociolagicas y metodologicas de la
obra conducen tem necesarlamente a 'una precisa concepci6n de I" 50-
beran{a, que ningun lector atento puede. tener dudas sobre cuQI era el
· pensamieruo de Heller en ese particular. Para facilitar tal labor de com-
·plemento de la obra se incluyen en un apendice todos aquellos datos
Titulo original: :-':"-: .v-" - .'.~ · que figuTaU en los papeles que de el quedaron, concernientes a los
Staatslehre r;.'·: , ," caplttllos que no ptldo llegar a escribir. Aparte de eso, presenta el ma-
© 1934 A. W. Sijthofrs UitgeverSmaatschappij N. M., Leiden
.
~ -' _. ..:. ... 'nmcrito tantas adiciones y correccioees de m propia mano, que puede
D. R. © 1942, FONOO DE CUL TURA ECONOMICA .; [wndadamenie conjeturarse que sOlo faltaba una tHtima elaboraci6n
D. R. © 1987, FONDO DE CULTURA ECONOMICA. S. A. de C. V. ,para m forma definitit'a. Lo poco que ella habrfa de miadir se deduce
Av. de la Universidad 975; 03100 Mexico, D.F.
de 10 meditado de la redaccum. de esta obra en la que, com.o en todos
ISBN 968-16-0623-X los escritos de Heller, cada palabra mantiene SH esencial imprescindi-
-,' biliclad. C011 [recuencia la fOTlIfllUlci611 de una sola Frase era, para ntles-
Impreso en Mexico
7
8 TEONA DEL BST~ e PROLOGO 9

tro autor, el resultado de todo un dia de trabajo concentrado. La con- correlacion entre si y de su rejerencia a 11n sensido, COll 10 cual elevan
cicncia de la responsabilidad sobre 10 que decia a sus oyentes 0 lectores un [enomeno parcial a la categoria de punto medular de una sistema.,
no conocia Hmites, ni en la autocntica, ni en la intensidud de la labor. tica del Estado puramente abstractti.
La honrad.ez intelectual a que se sentia obligado, como investigador, Prescindiendo Ie lalinea cientifica concreta que no /leva a Heller a
respecto al objeto de su trabajo, su rigor en el amllisis cientifico, que no aproximarse a Kelsen ni a seguir a Schmitt, sino mas hien a adoptar
se veia afectado ni pOT ansias de originalidad, ui por resentimientos, una posicion intermedia entre las de ambos, su actitud de conocimiento,
11i por la estetica del sistema, han sido los que dicron,a Hellersu ere- que es radicalmente distinta de la de aquellos, se caracteriza por la
duo como cientifico. Los problemas de su especialidad no eran para cuestiou, para el fundamental, del porque y del para que del Estado
Heller s6lo interesantes tem,as intelectuales, ni el objeto de su inves- y del Derecho, superando as; el formalistno politko, cuestion que, en
tigadon sigl1ificaba un hecho mas 0 menos casual. Lo que investigaba nuestra epocQ, solo p'uede ser resuelta mediante la determinacion de la
y ensenaba nacia en el, como hombre y como Uder politico, de ineludi- [uncion social del Estado. Por esta funcion social, y s610 por ella, hay
bles necesidades de su vivir; los problemas que se planteaba eran resul- que explicor causalmente todas las propiedades, instituciones y notus
tado de la totalidad de su conciencia social y moral. POT tal razon, la conceptuoles del Estado y, asimismo, la referencia a la funcion es la
problematica de la teoria del Estado brotaba de las cuestiones que pre- unica aainid fundamental posible 1,ara una comprensi6n esencial del
sentaba objetivamente la realidad social, que el sentfa con la pasi6n del Estad~ .
politico. Este enlace vital de los temas cientifkos explica 10 inconci- Medialtle esta salida de la zona de aquellas posiciones politicas y
lillble de su actitud con la de los trataaistas que intentan soluciones jundicas que, desde hace mas de medio siglo, valieron como 1hlico
: r ~/ fOTmalistas para la problenuitica social. Segun Heller, la decadencia dominio de la Teoria del Estado y del Derecho, se amplia, de nuevo,
'~ ~!\ pn:.sente de las cie-ncias poHtkas, y tambien, en parte, la t:risis pqHtica el campo de esta ciencia hasta convettitla en teoria de toda la politka,
1\' actual, se deben a la falta de relacion de las teorias poHticas con la tal COmo habfa sido hasta el romanticistno. Por esa razon, ha de refe-

I .' realidad y al caraeter relativo de sus afirmaciones causado pOT su ma-


nera S1~bjetiva de plantear los roblemas. La falta de responsabilidad
I 0, mejOT, de conexion con 10 rea, de que adolece la investigaci6n positi-
rirse, de una parte, a la condkio1Ullidad "ut6pica" de la reaUdad estatal,
al influjo que sobre esta ejercen las supremas fuerzas ideales y morales
del hombre y a su dependencia respecto a la legitimaci6n pOT ideas
" I vista la descubre ya nuestro autor, en germen, en un esoitor de la talla supratempOTales; y, de otra parte, ha de tener en cuenta tambien la
LJ j de Georg Jellinek. El mayor peligro de esta science pour la science base social-m.aterial de la politica pOT medio de una Sociologia del Estado
~j .\ adviene cuando, prescindiendo oHmpkamente de los datos de la reali- mnpliamente desarrollada. l..os conocimientos obtenidos por medios
dad, eleva a lo absoluto un factor social parcial, con 10 cual puede, sociologicos, en'primer ~ermino de la realidad social y, ltlego, de las can·
dertamente, construir un sistema sin contradicciones que presenta, sobre dicicmes sociales de la actividad estatal, constituyen la clave para todas
todo, un valor estetko, pero que, en lamisma medida, se distancia del las posidones particulares de la teOTia de Heller. Con tales bases es
co-nocimiento, lleno de sentido, de la realidad y de la direC(:ion de,: la imposible caer en la metafisizaci6n del Estado, como fue corriente desde
I conducta sOcW de acw~rdo con un fin. Esto es aplkable Ui'ntoa la logi- los r9J'n.tl~ticos y'ma,xistas, la cual, con olvido de las condiciones sociales
\ ca nOTmativa sin Estado de Kelsen como al decisionismo sin normas de conoetas de la OTganizacion estatal, refiere esta a causas no demostra-
Carl Schmitt.! Ambos son ejec~~tores t!3stamentarias del' pqsit.iv!S,mo bles cientificamente, $ino solo creidas, como la raza, la clase, el autonw-
cientifico, en euanto consideran, en un caso al or~1J nOTmativo y en vimiento de la 'econon~ia, la nadon, el espiritu del pueblo 0 la vida
otro al centro de fJoder, de un modo aislado y presc,ind~~4q,de\fU organ1ca propia de unEstado que se considera como persona. Heller ha
• , 1 . . <>

'demostrado, de !'Jodo inobjetable,' qUe tod.as, esas explicaciones seudo-


1 En un trabajo aparecido en 1934 ("Ueber die drei. Arte~'"de~"~~c.;h~~wis. :metafi$icas del Esfado,nacen de la oscuridad cientifica y, a la 1'ez, del
scnschaftlichen Denkens") Schmitt se aleja del decisionismo en una. sorpre,ndcnte 'influjo de situacio~es poHtkas de intereses, y, ert comra de elIas, sos-
'\'uelta hacia la idea". De todos mOOos, no hay que olvidar que la doctrina de la tiene que el Estado hay q1~e explicarlo partiendo de la conexion social
decision de una autoridad 0 de la autoridad de una decision caracterlzo, dUiante
quince anos, cl influjo ejercido por Carl Schmitt. Por esta razon, s610 los <aconte-
. total,'en I" cual,al realizarsetodo'lluestro ser, se realizn tambien su lado
cimientos ultcriores podnin dedr si esta nue\'a posicion.del te6rico de l~ Ajc;tadu,ra ,poi{tko. S610, ~~na.investigacion" p:"ohmda' de toaos los factores particu-
senl cosa permanente y, entre tanto, habra que atcncrsc a las co~c1usiol1e~: de Ips laresi tanto 'lIlat~riales"c.omo: ideales, 1e la, totalitlnd social 1'uede ed/ar
trabajos que compuso cn los anos en que se gestaba eI Estado total. . llbajo esas nocil'ils leyetlqas .5Qbre: elpoder 1lnificador, que se 17Tetende
10 TEOR1A DEL ESTADO ,.,
,.., PR6LOGO 11
exclusivo, de algunos de ellos. Tales errores, de f1.mestas consecuencias
politicas, hay que atribuirlos a un imperfecto esclarecimiento de las suerte, el mas importante sllpllesto metodieo de la interpretacion hu-
bases sociologicos por parte de la teotia del Estado y proceden de la mano-imnanente del Estado. Excusado es ponderar el alcance de tal
ignorancia del hecho de que ninguno de los momentos culturales 0 no- resultcdo en tiempos en que domina la superst.icion polftica.
turales tiene cardcter exclusivo ni decisive para el mantenimiento de A la natutaleza dialectica del indivuluo, es decir, formada por mu-
la conexion de los hombres. Por el contrario, la realidad social se cons- chas accicr./es particulares como un todo, y que, a m vez, tambien
tituye segztn una estructura dialectica de todos los factores parciales, seacciona sobre los factores formativos, cortesponde la estructllra del
que solo pueden aislarse en la mente y que nunca se dejan absolutizar. todo social qlle consiste en la actividad de los indivuluos.
La constituci6n sin contradicciones de los [enomenos estatales, de Como el hombre esta siendo siempre, a1mque no en igt/Gl medula,
no recurrir a demiurgos semimetaiisicos, no es posible, evidentemente, [ormado y requerulo, a la vez, por los distintos mementos de m set
si se parte, con Kant y los neokantianos, de 1m individuo aislado, que se social, no puede atribllirse importal1cia decisiva ni absoiuiamen:« pre-
estima originario y que, tanto para entenderse con los demas como para ponderante a ningllno de los contenidos parciales de esa totalidael. EI
actllar sociolmente, tiene que tender puentes a otras indi17id140S, 0 homo oeconornicus 10 mismo que el homo politicus 110 SOH mas qHe fic-
bien Iw)' que apelar a la existencia de relaciones de cambio interindivi- ciones qlle se utilizan con fines de conocil1liento cientifico, sin que
d1wles 0 a la del espiritu objetit·o. Solo si se concibe al individuo a la cortesponda a ellas La realidad del indil-idHO, sino solo la ele 1m factor
vez como condicionado por la sociedad, en S1t forma total de vida, r 1,arcial de S14 existellcia. EI sector de 10 politico tenia tamUien parte,
no obstante su inncgcrble prepondcrancia social, en esta aruculacun:
como condicionado y cooperando en La constituci6n de..La sociedad
mediante sus exterioriwciones vitales, puede Ilegar a comprenderse, sin del todo, debiendo ser consulerado COlllO WI asl'ccto de la actividad
teologias politicas, el nacimiento no organizndo de conexiones de sen- r de las vil'encias del hombre con el que 110 pllcde llenatse por com-
tido, y la actividad, orientada en l.ma misma direccum, incluso de indivi- pleto al individuo a callsa, precisamente, de aqllcl!n csir1lctlfm dialec-
duos que no aparecen como integrando el grupo de mallera inmediata. tica de su forma vital. Al seiialar claramente )' afir1llar III nccesulad
EI pel1samiento fundamental de fa sociologia de Heller, revolucionario de los limites inlllaltentes de 10 polftico, se haec posihLc "precinr la
est su aplicacion pero imprescindible para la comprension de su teoria; legalidad espedfica de la politica dentro del todo social, dctcrntinar
es q1le no hay una existencia individual Gislada, separable de La co- S1l destacada impottancia para todas las flmciones sociaLes )' polter asi de

nexion social y esencialmente autonoma frente,a ella. S610 asi es posible reliel'e su alta dignidad, sing141armente contra el descoltocimiento qlle,
)' razonable llegar a admitir que, en la constitucion de instituciones: de su universal significaci6n, implico elliberalisJllo.
sociales, intervengan individuos volitivamellte indiferentes 14. opuestos,. Estas investigaciones, que enderran importancia sWlta porqlle am:!i-
Izecho q1le, como es sabidd, dio lugar a las mas extraiias explicacio- zan y relativizan fa sociedad, desembocan, en 10 que a La teurla tIpl
nes. En tanto el individuo, en su flHir vital, sigue v£as esencialmente Estado respecta, en la idea de que toda vida c011ltln hmnana es 1wa
preforl1ladas, colabora cOlZSciente 0 inconsdentemente en el manteni- vida COl/lUn deterH/inada por normalidades y normatividades, ordenada
miento de las ardenaciones sociales y conexiones de actividad. I:.stas, de siempre de alg/ln modo. La ordcnacion de la coexistencia c~, asf, un
m parte, solo asi son posibles como unidad, pero, a la vez, solo de ese fen6meno de la sociedad y no, en primer termino, del Estndo. Pero la
modo pueden ser consideradas independientes de las voluntades con- calJacidad de obrar para fines C0111unes no nace en la sodellad, sill/ple-
eretas )' como producidas t~nicamente por actos sociales. mente en virtud de esa ardenaci6n, sino solo mediante lin l'roceso qHe
c.e
EI concepto die1lectico del yo, este modo logrado, explica el naci- se llama organizaci6n. La organizacion es ae[1lel l'roceso por el cwd se
pOllcn a colttribution )' se aplican lInitariamente actidclades indid-
miento y la permanencia de ordellaciones sociales que no responden a
un plem, par la legalidad inmanente al aL"Uerdo y union de los hombres dllales de caracter social para lograr una acdon comtln conforme a 1m
entre si. Con ello se evita el caer en una metafisica social idealista qUI?" plan. De este modo se aCH1ll1l!an, l,ril1lera111ellte, mmterosas y diversas
cOllsidera al espirilH del pueblo 0 a la idea personificada como el crea- actividlldes, para ser 11Iego puestas en l1lot'i1llieltto )' dirigidCls en el
dor de aqHellas ordenaciones, y, asi111ismo, se esquiva el peligro de sentido de la accio".. es decir, actil'idades (nctlfillizadas), pOT lOl centro
incurrir en una metafisizaci6n de la sociedad en semido materialista, de argmtiznci6n. De la acumulacion de las actividades nace poder
para la ctlal la estruct1lra social surgir£a, por misteriosos modos, de social; de m actt/acion, accion orgal1i::adora. Si el l,l<11f de unificacion
Iwe/IOS eCOltOll/rcos 0 naturales. Ese concepto del )'0 viene a ser, de esta de la acci61t, de S14 acwllltlaciOIl )' acttlaciol1, se cOllvierte, l1(lra lograr
permaltenda, en un ordcll 1I0r111atil"O, tenemos, entOJ/ces, ddallte, d
12 TEORfA DEL, EST.f' f' :'., ,PROLOGO'i';:, 13
tipo de la organizaci6n como, en general, aparece en las grandes agru. procedan de miembros del grupo, la extension de su competencia sohre
paciones hwmanas, Es indudahle que en tales organizaciones, creadas toda posihle Fuente de perturhaci6n. Esa potencial universalidad. de
con prop6sito de permanencia, la ordenacum reguladora desempefia,un flecisi6n s610' es posihle si se la limita a un determinado territotio, con
papel decisive al tratar, en primer termino, de asegurar la actividad '1 10 que ~sta determinacion del limite de la aeci6n queda unida, en
continuidad del grupo. Pero no 1lor eso hay que ver la eser'cia de la manera necesaria, al caracte: soherano del poder estatal. Este, por su
organizllci6n en este orden sino, mas bien, en la conexion reciproca parte, es un [enomeno que surge como consecuencia de 10 complicado
de acuvidades entre organa y organizados. Estos elementos, en cuanto de la moderna sociedad y de. 10 amplio de sus relaeiones de intercam-
tales, s610 es posible concebirlos cortelativamente, ya que ni pueden hio, 10 qtte impone u:za unidad de decision comun para quienes no se
existir otganizados sin Organos y plan de organizaci6n, ni 6rganos sin 1zallan unidos por llinglma comunidad de contenido. La naturaleza
organizados y sin la regulaci61l de la conexion, dependiendo,' a su vez, puramente formal, por ser material, de estas extensas relaciones es 10
esta regulaci6n 1inicamente de la relacion permanente entre los factores qu~, a falta de una compenettacion y armenia de coraaer comunitario,
personales. La unica realidad, es decir, la actividad de los organizados, hace precisa una organizaci6n central, coniorme a un plan, del orden
de los 6rganos y de la organizaci6n, como un todo, hay que buscarla social Y» con ella.wna instancia que estahlezca, garaJ1tice )' perfeccilme
en la regularidad de una serie de activulades teciprocamente condicio- el derecho.
nadas, cu)'os elementos constituyen la organizaci6n, por ahajo 0 pot' Si es 1lerdad que esta organizacion para la creaci6n del derecho
arriba. tiene~ como es natural, respecto a los preceptos juri'licos positivos, el
El Estado, que, segun la acettada exp-resi61l de Marx, es "la $Ociedad
en aeci6n", solo puede ser comprendulo en su estructura esencial,s~ se
parte del concepto supraordinado de organizaci6n. Dint!nguese de la$
demas organizaciones por el hecho de que laordenaei6n que regula
lI cardcter de soherana, porque los condiciona, seria err6neo y 5upondria
un ahsoluto desconocimiento de las bases, del sistema helleriano el afri-
buir a su concepto de la soberania parentesco con las teorias integrales
del Estado-poder ocon las ideas del decisionismo. Los cr!ticos que se
la cooperaei6n de todos los factores de la orgardzaci6n es, al mismo han ocupado de la tesishelleriana, desde la puhlicaci6n de la Souve-
tiempo y en cierto sentido, ohjeto de la organizaei6n y, de e~te modo, ranitat en 1927; pasan por alto el. hecho ,-premisa sociol6gica de la
viene a ser tanto condici6n como efecto, tanto cimiento ,como, tech€). conclusio)l jurUlica- de que, .socialmente. no existe una voluntad
Mientras en las demas organizaciones la ordenaei6n es ~nera:menfe un hUfIlalla ljhre de ~ nonnas y, par otra parte, que una norma solo puede
medio atlxiliar tecnico para tmificaci6n y acumulacir$n de las activi- desplegar eficacia por medio de lmqtterer humano. No existe norma
dades, al ohjeto de lograr un determinado fin, el sentido del Estado ningttna que, como tal, sea ya "factor" de la t>ida social; s010 pttede
consiste, preciscnnente, en la garant!a y perfeccionamiento de su orde- serlo mediante S1L concreci6n a tTlll'eS de aetos reales de voluntad lm-
nad6n. Esta ordenaci6n en cuantoordenaci6n juridica" se,hal,la tan mana. si esto vale para losflumdato,s de la etica, cuya validez, sin duda,
estrechamente ligada a los mas altos valores morales que, desC;9nociendo es independiente del querer e{ectivo, en medida mllCho mayor ha de
la vinculaci6n dialectica de Estado y Derecho, pudo plantearse la .~es­ valer para, las normas jundicas, CU)'~ .1lalidez esta condicionada por su
hO-n de cua1 de ambos elementos, en una 1laloraci6n social, dehe estar eficacia social. Su posi~ividad depl}nde, sohre todo, del acto de indivi-
suhordinado al otro. La ordenaci6n, ,'aHosa no, sOlo por Su.fun96n dualizae.i~n de los principios junclicos, hasicos en mmldatos 0 prohihi-
tecnica, e5 de este modo, en el Estado, el fin de la organizaci6n, sin eiones concretos. Es indudahleque, tan'to 16gica como 50cioI6g-icamente,
dejar par eso de ser su medio; 51' realizaci6n y garant£a s~n' la,J1cd6n tal funcion s010 pllede' ser cumplida por una instancia realmente
para la c'ual se acumulan en el Estado actividades sociale~',j;' ; indepe:ndiente,situada sobre el orden, jtlridico. Esta funci6n de indit'i-
La .leterminaciorl de la fllnci6n social del Estado, como aseg14T~· . ,dualizaci6n, depreceptosC11fr!dicos' es la que, 'mas aun que la otra, sin
miento de la convivencia y de la cooperaci6n entre .homhres, l!~ la c~ave dlldaimpoitante, de g-arantia, 'supone la soheran!a de un poder que
inmediatll para comf'render los fen6menos estatales que mas prC!~lerlUts estahlezca y desarr~lle el flerecho.:, " "
planlean, COnl-O la solJerania, la supremada territorial, ~11nonowlio , Se cOllleterta la nwyoi-; injusticia con el jurista Heller si se interpre-
coactivu, etc. La funci6n de deci~i6n y ordenaci6n de un gT1lPR,,~ocial, tara la legibus S9hitio.de esa vo~untaJl de decisi6n como lihertad pura y
en eroClls de tnlfico intenso y amplia division del, trahajo,redimJa,,3n- simple (rente a tada:norma. Po~ ~ncima de toda voluntad cread.or'l de
mediafa1HCnte, el cQrtlcter territorial para su alltqridad,. es:deF,~r~JJa dere;~f' coloca' H.eller, principios juridico~ g~nerales de conte~i~o. etico
posihilidml de ascglll"l1r tam11;en 51£ eficacfa en los conflic~(Js'qlll~".'?O o 10glCO-C01ZStruCtzva.. que engendran y 111mtan todns las p051hdldades
14 TEORIA DEL ESTADO

"
de contenido de un derecho positivo. S610 dentro del circulo de estas
representaciones de 10 que es "recto" (pero no todavia "derecho") puede
el poder creador de derecho adoptar 511 decision, para dar earacter posi-
tivo a los preceptos juridicos concretos. Tanto la· conciencia de la
. 1
•lr
, . , PR6LOGO

Esta sumisi6n fundamental del poder del Estado a principios jur}-


dicossupr'T~5!~!Vi~=~s~' ,9~r!~nie~te, _una ..~~ _la~ mas viejas tesis de la
.doctnna irel poder pohtico. La necesidad de restaurar la cOllciencia
15

~ ·perdlda de fa relaci6n dialectica Estado-Der~£l!QY_.I2[~ntq'!Jg, con todos


voluntad que manda, contO la que ooedece, estan detcrminadqs por los c

contenidos de estas reptesentaciones. Lo cual significa que s610 puede . los medws de que dispone za moderna doctrina, resalta del hecho de
que, induso en los medios socialistas, no se conoce otra "justificaciotz."
ser considerado regularmente COntO precepto ;uTidieo y, como tal, obede-
cido, 10 q11e se deriva de principios jurfdicos. De la -misma manera que
el que quiera hacerse entender 11a de observer las reglas del lenguaje,
I~:e~i:a::p'!::S!~lv!~aidS:t:foCi]:~F~::~t~~::iquI~:-;~~f!~~~:~~
ela e os. atos rea es, presenta enorme importancia para la nueva
quien aspire a mandar con caracter de permanencia, es decir, por las
ordenaci6n de la realidad 170litica el dejar bien sentada, con cientlfica

I
vias del derecho, ha de hacetlo dentro de los contenidos jurfdicos cona-
daridad, la relaci6n necesaria en que _.se ..!laHq elEst.ado .respecto aJ
cidos por los destinatarios de la norma, 0 sea por medio de una decisi6n
sometida a los principios juridicos validos en el grupo social. Derecha. Sin ~.~...2o~er~-.e.s(aia.L{ohe.r~!!o,- ..orientado_seg1!n.._.rrincipios
Claro cs que no hay que confundir esta vinculaci6n normativa de la Mj~ridicas, ni es l'_~sib~~_~!,~. ~~~t~!!..;,?~",~~!'!~~,~~; c~.gr~.as: jltrf~!c,9~'
~ ,u puede asegurarse un'!..Erl!5:ES!£!lJ._£1~£1:!~lP2!_~g1{'!.leLdeJas..11:usm.~;
voluntad de decisi6n COlt una reedici6n de las concepciones jusnatura-
pera, de otra arte, sin la £!..~1!:!..~!.LQerech.QJ!c~.9JJicJ9...d~,.JZri.f.l.Cjpjo.Uu:
listas. Precisamente 10 q"e constituye la esencia del Detecho Natural
falta en la noci6n helleriana de. los principios jUrldieos, a saber, la
validez de normas juridicas a priori, con independencia de la conducta ! .
praznslt1VOS, e sta 0 n~~!!_~Q.d§.r.....vi..J~itil1t~
asta esta somera exposici6n de los rasgos fllndamentales de lo doc-
trina de Heller para comptendet hasta que pun to es difidl reducitla a
humana del tiempo y del espacio. E.-dsten· tambien, sin duda, de acuer-
do con recientes indagaciones,' ciertos principios juridicos cuyo conte-
nido es, necesariamente, 1melemento constructivo de toda clase de
orden juTidico 0 estd tan unidoa la naturaleza humana que su validez se
'f f6rmulas y definiciones. Menos que cualouier otro objeto se adeciia el
mundo politico-social a un encasillamiento en un sistern~_I.EgiC? cerrado.
Mas bien hay que c011lprenderlo tal como es: como realiJad ae la
conducta humcma, dialectica, "iva y, por consiguiente, contradictotia.
exiiende a periodos relmivamente largos y a a1llplias zonas. Pero el can- Por eso trata Heller, tnas q11e de ofrecer a sus lectores resultados def;'li-
tenido etico-material del derech», en 10 esencial, siglle la corriente de tivos, de enseiiarles el modo especifico como se deben tTtltar los fen6-
la historia y depende de ·las circunstancias de la comunidad cultural a tnenos estatales de acuerdo con la p!Hralidad dialectica de este dominio.
que pertenece y que 10 realizan.Y, sobre todo, los principios juridicos, Las definiciones -quI< no eran, para el, sino mcdios allxiliares mnnl/o-
tal contO los entiende Heller, se difercncian de toda especie de Derecho tecnicos- s610 se deben cornprendcr desde el punto de vista de la
Natural en que no prc:enden, como este, una positividad inmediata por
si misl1ws, sino que s610 tienen ,'alidez ideal mientras la realidad sodal
I
t politico-social.
f
conexi6n total, unicamente son exactas en relaci6n con la totalidad
omadas aislada11lellte, no Sl"-- mas que una exigencia
no entre en los preceptos juTidicos, q11e son su eOncreci6n positiva. del metodo discursivo del pensermiento analitico que, para fines de
Esta relativizaci6n de los principios juTidicos a la sociedad que los t conocimiento, separa el momenta parcial del conjunto a que pertenece,
produce no pretende, naturalmente, despojarlos de su dignidad supra-
temporal y de su vinculaci6n a los tnas altos valores -morales de la exis- I sin que ello suponga atribuirle valor absoluto.
Q1tien desee ser justo para C011 la concepci6n helleriana debe tener
tencia social. Asi hay qlle entenderlo si la justificacion del Estado se tf siempre presente el fundame)~tal t0110 dialectico del libro._Y ha de.per-.
catarse, asimismo, de que esta obra no es de faeil lectura, porque, en ..
vincula a la ejecuci6n y respeto de esos principios juridicos. Lo unico t
que puede j1lStificar la pretensiOn del Estado al maximo sacrificio de etza;tj'oseva·'iit-..¥~~~l~i!~i~~hcit;iaun objetivo deter:17iinable,. sino que
los individuos es su significacion en cuanto realizador de esos supremos
principios que estima "eternos". El hecho de que la conciencia juridica
individual se rebele -desde un punto de vista moral, en manera abso-
lutamente jmtificada- contra ~n poder estatal que no C14mpla el obje~
!} sW1!.0ne unCI ela1JOraci~~1, 5_c:~a..,!~~11.1e71.te renovada, d~ . ~.~~._diversas !!.~a·
ciones a.~ cada uno de--r~!!1.~!~IR1Jtqs de fa realid!l4.estatal.l'dpolitica.....
Puede muy bien sllceder que este esfuer:o que Heller exige de SIIS
lectores se 0pollga a llna facil popHlaridad de la ohm. Pero si ni"gl/71o
de los gmndes t('oricos de la politica que In ltistoria lIa conocido sacri-
tivo antes senalado, no es nws que el necesario correlato de la soberania
fico jCl1IUIS la 17rof1l1ulidCld de su pe1lSamic1!to cient/fico a lCl pOlmlaridad
del poder de decision del Estado. I 'life pwliera n[cmlzar, 1wa actiwd semejmlte 110 ha de redl/cir, a todas
f
It·
16 TEONA DEL,E~
luces, el valor y el iltflujo de la presente Teoria del Estado., EI politico
Hermann Heller, hombre de apasionada voluntad para la accian social,
estaba convencido de que solo una fundamentacion cientifica profunda
" SECCI6N PRIMERA
podia ser garantia de una duradera permeacion de, la vida poUtka por,
una doctrina del Estado. No era su proposito llegar ,a ejerce~ influio ORlETO y M1?,TODO DE LA TEORtA DEL ESTADO
mediante 1ma construcci6n mas 0 menos arbitr~ria/: 'dictada, folopOr
anhelos para el futuro, sino haciendo apelacion a las [uerzas auto~eter­
minantes del hombre par media de 1m analisis critico y 'penetrante de ·1
las conexiones politicas. i Que perspectivas no abre, a fa actuacion so~ial
de las energias creadoras del hombre una "doctrin~. funcional, ,Jel
Estado" que elimine de este toda irracional divinizacion, consideran-,
dolo como una orgallizaciou, y que, de otra parte, al demostrar "'fleUr'
nalmente Sl~ fllnci6n social, destaque toda fa dignidad de sus posibiU-
dades de creaci6nl Revelase entonces el valor que, para el dest';,~ ael
hombre, entraha 10 politico, esta zona suprema, por ser universal, .de lao
razon humana. LA esencialuniversalidad, fa amplitud y alteza de ;:l fun-
cion politica, empero, ponen de relieve fa impartancia de. todas,pquellas
cosas que, por su naturaleza, nunca pueden ser objeto deregul~iRn 1
estatal, sino que siempre se dejaron a In responsabilida4,autonoma.,de
la COllciencia humana.

GERHART NIEt.-IEvpR

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OBJETO DE LA TEONA DEL ESTADO
"
1. LA TEOnIA DEL ESTAOO COMO ClENCIA roUnCA

PARBTO: Traite de sociologie generale, 1917-}C~; SCHELBR: Die Wissensformen


'Und die Gesellschaft, 1926: MANNHEIM: Iawlogfa '1 Utopia, Mexico, 1941;
MAmmEIM: articulo "Wissenssoziolqie", en el Handwiirterbuch tier Sozio-
logie, de Vierkandt, 1931: MAX WllBER: Gesammelte Aufsiit:u zur Wis-
senschaftslehre, 1922; STOLTENBERG Y KOIGEN: "Eegriffsbildung in der Sozio-
Jogie", en Verhtmdlungen des VII. Deutsch. Soziologentages, 1931: HELLBR:
"Bemerkungen ZUI staats- und rechtstheoretischen Problematik der Gegen-
wart", Archill d. offentZ. Rechts, vol, 55, P: 19.

La Teoria del Estado se propone irwestigar la espedfica realidad de la


vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su estruc-
tura y funci6n actuales, su devenir hist6rico y las tendencias de 6U
evoluci6n. -
, 'No puede ser materia de la Teoria del Estado, como luego hemos de
vel' con todo detalle, el investigar "el fen6meno del Estado en general",
o "el" Estado "en la totalidad de sus relaciones", Y tampoco tratarnos
de inquirir la esencia "del" Estado. AI sefialar las notas, necesarias del
ser del Estadoactual, creemos determinar su modo y esencia neeesarios,
entendiendo por "esencia" "la unidad de una cosa en cuanto entrafia
para sf la necesidad de cie--as propiedades" (Sigwarr, Logik, I, 4,
pp. 269 55.). -
.' No hemos de ocupamos de los problemas del fen6meno 0 de la
esencia "del Estado en general" y sin otra determinaci6n, ya que esti-
mamos que ello no corresponde al objeto de nuestro conocimiento, pOI
10 cual 'no cabe plantear h cuestidn en esos terrninos. Pues, como
(
pronto hemos de ver, aquellos problemas parten de la idea de que el
';.::I'
I
, Estado es algo asi como una cosa invariable, que presenta caracteres
, constantes a traves del tiempo, concepcion que, como tambien veremos,
es completamente err6nea.
"Del titulo de la presente obra se desprende ya que no nos propane-
mos construir una Teoria "general" del Estado, con caracter de univer-
saIidad para todos los tiempos, porque no 10 estimamos, en absolute,
posible, No son de temer confusiones con una Teoria "particular" del
Estado, aunque existiera una ciencia semejante, La Teoria del Estado
se ha cultivado en Alemania, desde hace tiempo, COmO una disciplina
especial que, a partir de mediados del siglo XIX, se denomina expresa-
mente "general" porque, desde entonces, el drculo de sus problemas se
19

ftl
20 OBJETO DE LA TEOR1A ft ESTADO e TEONA DEL ~STAPO COMO CIENCIA POLtTICA 21

restringe progresivamente, viniendo, al fin, a quedar reducido a poco como criterios que puede presentar, a los intereses "de todos los miem-
mas de la historia y construcci6n de algunos conceptos fundamentales bros", como verdaderos y obligatorios. No es necesario que esta "totali-
de Derecho Politico. dad" trascienda de la historia y la sociedad. Cuando s610 comprende
En cambio, la presente Teoria del Estado, por la forma como se los grupos que contienden en determinado tiempo y lugar, incumbe a
plantean en ella los problemas, se halla mas cerca de la "Politica" en el la Ciencia Politica 1a Iuncion, llena de sentido, de establecer las afirma-
sentido de Dahlmann, Waltz y Droysen 0 de la Enciclopedia de las ciones que para esos grupos son verdaderas y obligatorias, EI que se
ciencias del Estado de Mohl, ese ultimo intento academico de com- encuentren criterios que puedan unir a los tiempos, partidos, clases 0
prender al Estado segun amplias conexiones. Semejante concerto de I~ pueblos depende de que, en el acontecer politico que engendra la lucha
Politica, que los pueblos latinos e Inglaterra tambien conocen bajo de los grupos, quepa 0 no sefialar un sentido atribuible a todos los con-
las denominaciones de science poltiqt(e, scielZza politica, ciencia poli- tendientes. Pero si a la Ciencia Polirica no Ie es posible presuponer un
tica y political science, no se ha desarrollado, por desgracia, entre sentido tal y, por consiguiente, no posce criterio alguno que sea apli-
nosotros en Alemania. Es caracteristico que el economismo apolitico cable a todos los contendientes para la verdad y obligatoriedad de sus
, del siglo XIX haya llegado a vaciar a la denominaci6n "Ciencia del afirmaciones, picrde su condici6n de ciencia, En este caso queda toda-
V Estado" de su verdadero sentido, limltandola casi exclusivamente al Via, en la politica practica, el simple poder Y 1'4 necesaria dogmatica
clrculo de las ciencias econ6micas. de partido, pero no hay lugar para una Poh ..ica teorica.
La Ciencia Polftica s610 puede tener Funcion de ciencia si se admite En la Edad. Media, el pensamiento politico. como todo otro pensa-
! miento, estaba subordinado a los dogmas religiosos y, como ancilla
que es capaz de ofrecemos una descripci6n, interpretacion y critica de
los fen6menos politicos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se i \theologicE, sometido a los criterios, universalrnente obligatorios, de la fe
acepta esto, una declaraci6n sobre cualesquiera procesos politicos puede, I revelada. La conciencia politica se. creia tanibien al servicio de concep-
en verdad, lIenar la Funcion practica de servir como arma, en la lucha ciones y normas que estaban por encima de todos los hnt;;.gonismos y
politica, para la conquista 0 defensa de las posiciones de dominaci6n, que eran admitidas por todos los grupos en pugna. La historia tras-
pero no cumple una misi6n te6rica. El hecho de que una afirmaci6n cendente de la salvaci6n, del cristianismo, y la creencia jusnaturalista
o declaracion sobre el acontecer politico pueda 'ser anna utH, para la en el progreso y perfectibilidad del genero humano permlrian formular
lucha poHtica practica no excluye, en modo alguno, el que tal afirma- juidos de validez universal y explicar el devenir politico como una
ci6n sea, tambien teoricamente, verdadcra y obligatoria. Pero ,culindo conexi6n llena de sentido. s ideas im licitas en la fe revelada estaban
habra que considerar como verdadera y obligatoria una declaraci6n que Fuera de toda . FYg!!a y se coilsi era an. como esta eci as en mter ,s.
describa, interprete 0 critique en el sentido de la Ciencia Politica? Se de todas cada una de las artes en contienda..Por esta lawn, cai:Ii
ha dicho, acertadamente, que toda descripci6n e interpretacion de la parte 13 ape ar a as mismas rases de la Biblia 0 del Dere(:ho Natu-

realidad poHtica depende de criterios segun los cuales sc seleccionan ra , uno n e t 0 nsarruento tIco consist a en c..e 0 a:
los hechos adecuados y de importancia para la descripcion del Fenomeno nue ta 0 cua 0 etlvo Inco '0 er ftico estaba en armenia con,
de que se trate, de suerte que toda descripci6n e interpretacion presu- aque 0 mas. pensamiento istcrico-soci e sig 0 XIX elimin6 II 1/
ponen ya ciertos m6dulos criticos. ~D6nde halla, pues, la Ciencia e mmvamente es.ta simplicidad dogmatica, La Fuerza de convicci6n
PoHtica los criterios de verdad y obligatoriedad para, sus afirmaciones? de. los argumentos teo16gicos como los que se usaban en las luchas por
Para una conciencia ingenua, la respuesta a esta fundamentalisima, el poder politico de la Edad Media y hasta el siglo XVlIT, ha desaparecidc
cuestion es sencilla. Su simple dogmatismo Ie permite atribuir validez hoy, incluso para los creyentes. La creencia del Derecho Natural racio-
universal a las propias concepciones y convicciones, que concuerdan nal en un "orden natural" de .validez universal se ha visto amenavada
con las de su medio. Pero una vez que esta conciencia ingenua se, ve y, final mente, destruidaen elrnomcnto en que, analizados los mn tcp.i-

~
ampliada por las experiencias y convicciones de otros grupos y,tiempos dos concretos del Derecho Natural, que se pretendia absoluto. se vio
y se siente estirnulada a una comparacion critica de los propios con lOSE, ; quceran eJl:pre~i6n de la ,situaciol.1 historico-politica de intercses de
ajenos criterios, comienza a distinguirse, despues que laconcienci:\ J cicrtqs grupos hli~anos"en los siglos XVII Y XVlll, es{>ecialmenre de la
cntica hizo imposible el dogmatismo ingenuo, entre conocimiehto obje:< \ bur~esi01, cuya potencia,. tanto. ec.,on6mica COmo poHtica, iba en :lscenso.
tivo y voluntad subjetiva, entre idea e interes. Y aun quedan,dos '{JOsie, ~ ~ En I actualida.d, cs 'a ,·('rdad eneralmcnte a c e ' condicio-
bilidades. En un caso, la conciencia crltica descubre Ideas qu~ SilVen namiellto _istOrico-SQcial dc nuestros concertos y normas p~cas,~ a
22 OBJETO DE LA TEORtA DEL ESTADO ~ LA TEOIUA DEL ~ADO COMO CIENCIA POLITICA 23

"Sodologia del saber" trata de exponer la dependencia de todas las con- adscribir valor absolute a la autonomia de la teoria frente a la praetica
cepciones poHticas respecto a los intereses de poder de la Iglesia, la poHtica; en el presente existe la tendencia, aun mas peligrosa, a negar,
monarquia, la aristocracia, la burguesia, el profetariado, etc., en todos lisa y llanarnente, la legalidad propia de la teoria politica, poniendo,
sus aspectos, de tal manera que hoy ya no cabe discutir esta perspecti-
vidad de nuestro pensarniento, sino' mas bien la posibilidad de una 1 con ello, en cuesti6n la posibilidad, en general, de una Ciencia Politica.
Hoy se sociologiza, historiciza y polemiza, de modo radical, sobre todas
Ciencia Politica en general.' .' ~ " . las formas de pensar de las ciencias politicas, y hay que medir bien el
La Ciencia Politica critica destruy6 la ingenuidad, tan' segura de volumen y las consecuencias de tal hecho para darse cuenta, en toda
si misma, de su dogmatics predecesora que, por no tropezar con los su magnitud, de la gravedad del peligro que entraiia tanto para la teoria
obstaculos de una conciencia hist6rico-sociol6gica, ponia, sin el menor como para la practica politica, En el siglo XIX partiase, de ordinario, de
escnipulo, el espiritu al servicio de los intereses politicos de los grupos. Ia vinculaci6n del espiritu respecto a la historia, unicamente, 0 tan s610
Pero la critica del dogmatismo vino a cambiar de rafz la funci6n de la para con la sociedad, y aun en los casos en que se tomaban en conside-
Ciencia Politica. Hasta entonces, habia estimado que su misi6n con- raci6n ambas vinculaciones, se reservaba siemprc una posici6n que
sistia en deterrninar 10 que hubiera de cormm en todas las instituciones trascendfa de 10 social e hist6rico. Ya Hegel, con su traducci6n del
y aspiraciones poltticas, en las normas y en las Formas. Todavia cons- espiritu a 10hist6rico, habia sostenido que la existencia hist6rica del hom-
titulan para Fichte las bases de su filosofla del Estado el "destine" del bre es su unica verdadera realidad; pero, a pesar de ello, la filosofia
genero humano y Ia "igualdad de todo 10.que tiene rostro humano" de Hegel pretendla ser todavia "su tiempo", todo su tiempo "captado
En el siglo XIX se considera este modo de pensar, segun un dicho carac- en pensamiento". La sociologizaci6n marxista de la conciencia s610 ~
teristico de Napoleon, como cosa de "ideologos" y sus aseveraciones admitia, ciertarnente, un pensar que comprendiera en coneeptos una

l i
fueron calificadas, por los llamados politicos realistas, de "Ideologies". . situaci6n historica de clases, Pero tambien en Marx la filosofia de la Cf->
La Ciencia Politica crltica consagra su atenci6n, mas que a 10 comun, historia de los tiempos pasados estaba aun 10 bastante viva para consi-
a 10 que los criterios y formaciones politicos tienen de peculiar, tratando, derar a la historia como una conexi6n llena de sentido y distinguir entre .
justamente, de describir las diferencias historico-sociales en toda su una conciencia verdadera 0 falsa.
variedad y explicarlas en sus causas y consecuencias. En los sectores ~ En el siglo xx, y especialmente bajo el influjo de la filosofia de la
culturales latino y anglo-americano, especialmente, continua todavia
influyendo de tal modo la confianza que la epoca anterior habia tenido
en la historia y en la raz6n, que esa relativizaci6n del pensamiento a 10 I vida, de Nietzsche 'I Bergson, con la relativizaci6n radical del espfritu
a la "vida" aparecc un peligro mortal. Segun Georges Sorel y Vilfredo ~
Pareto, todo postulado de 1~5i_~~~i~,po}it}~a~s_,s6Io 1a sublimizacion de r
hist6rico y social no pudo poner en peligro el sentido y funci6n de
la Ciencia Polltica. Aun se cree en una relativa autonomia del esplriru 1 s.
'itna !Situaci6n ..J1t4_~ompl~t~~~n_te_ i!idlvidual absolutamente in:a,cj~
nal,y tod~~~~,_~~L~c:~!orde)o politico, unic~mente la_ "correspon-
frente a las situaciones de Intereses, temporal y socialmente carnbian-
res, todavia considera posible v. gr. un Ranke una Ciencia de la Historia
~ ~~nci~" de una singularidad historico-social y personal con la que nada
tiene que ver el pensamiento. De ser ciertas tales a(i~ciones, la
que s610 exponga "c6mo ha sido" el pasado; todavia se atribuye a la
Ciencia Politica la mision de mantenerse imparcial, en 10 posible, frente
a todas las tendencias politicas exponiendolas en su dependencia res-
i
~
CIeiida-P6Hdca -vendria; conellas, a suicidarse, renunciando, definiti- I

vamente, a su caracter cientifico; pues a este total eclipse del espiritu va '
anexa la admisi6n de que la Ciencia PoHtica se halla incapacitada para
peeto a las diversas condiciones naturales y culturales, y esforzandose, si
~ actuar sobre la practica poHtica y aun para conocerla. En el siglo XIX se

~
no por una reconciliaci6n, al menos por una mediaci6n entre los antago- aspiraba a aniquilar las ideas enemigas en su eficacia poHtica, mediante
nismos, sobre una base espiritual. La opini6n corrlente cree que existe 11
una base comun de discusi6n para todos,1os intereses en pugna y que el
espfritu debe lograr establecer, sobre esa base,un status ,,-ivendi comun
q el descubrimiento de su funcionalidad poHtica, pretendiendo, en cam-
bio, que las ideas propias posdan exactitud objetiva. Pero desde el
momento en que la conciencia humana es una mera funci6n del ser 'i<
f
social-vital, simple reflejo, ficci6n 0 ideologia, y el espSritu s610 un anna ~
·.'i
que fuera poHticamente aceptable por todos los partlcipes. ~~~
Pero a finales del siglo XIX se inicia una autorrelativizaci6n de la 'I
(4 'para la lucha por el poder poHtico, tales afirmaciones tienen que con- 1 j
conciencia con respecto al ser social-vital cuyo resultado seda la auto- ducir a la autodcstmcci6n de las propias posicioncs poHticas, y en este \
destrucci6n de la Cienda PoHtica. La confianza que, en tiempos pasa- caso, los criterios propios se veran privados, en definitiva, de su aparente
dos. se tenia en la ciencia habla dado lugar a que se propendiera a objetividad.
24 OBJETO DE LA TEORIA ~ ESTADO··
A fin de evitar estas consecuencias, tanto en la teoria como en la
r~ e TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA

hombr~s, n~ de, ideales sino de caJ.acteres ~~':C~,I':~!~'~jer.c.icio_d,:!


25

practica, se apela, en primer terrnino, al recurso de sustraer a aquella a poder, es 10 pqmcro y lo' ulri~o ..Y;-fll1alm.entr, Ca~)?ch~!t!_h.~__.
radical relativizacion un Fenomeno historico-social cualquiera y elevarlo (- .atreglado estas doctnnas para el Fascismo aleman, establcclendo, como

~!e~~;l::h~~~~;~~:~!~~~Q~~~tJt~~~r;o,a~f~~~:~;f~~i~
a la categorla de criterio absoluto y de constante, del cual se derivan
todos los demas Icnomenos historico-sociologicos. Esta absolutizacion Ifd)-
de Ienomenos tcmporales, tipica de nuestra epoca, aparece como la "~~ri:iO-algo'-exrs~nciarmC~~~?is~t?-~-e~'~rafio" y.. a quien, en, caso de
contrapartida de la historicizacion y sociologizacion de todos los conte- CO~2h~t.~~)fi3~que exterrmnar (Be~~~_s.!:>.z;tisc~el~,1931) .(cf: infra,
nidos absolutes. Sobre la base de una tan pesima metafisica, que con- pp. _4 s..· . . ' . .'
sidera ciertos hechos de la experiencia como los. unicos rcales y afirma -- .La practica politica del memento puede darse por sarislecha con csa
que los otros son ideologicos, discuten hoy los rriovimientos extremistas
su fundamentaci6n cicntihca. Y ello es aplicable 19 mismo a la deifica-
cion del Estado 0 de la nacion que a la absolutizacion de la raza 0 de
•j concepcion, pero sobre tal base es imposible que pueda haber en cl
futuro una cultura politica, ni, en general, cultura algllna, ni en 10 prac-
tieo ni en la teoria. A nuestro parecer, tratase aqui de la cuestion vital
la clase, 0 a la afirmacion de que la econornia, la volun tad de poder 0 ~ de la ciencia del Estado, del r06lema de siSU"autod'estrucciones'algo .
una libido cualquiera sean los iinicos rnoviles de toda la vida politica.
La practica politica del momento pudiera considerarse satisfecha con I
~
necesario por razones istorico-~cia es 0 IS~!ICo.=c:~p~~ltuaes, 0J1~' i
lOd} pells~~ento h~EI.3?~~s_~olo}a .expr~s.i,0':1__ de ..I:l.na. situaci6n_i~di vi-
esta solucion del problema. Pudiera, en la actualidad, estar con forme dua histori,cg,:~(;~0_a.l~_J1~.~~~oE_, de_Ull~ .~i~Ilcia_te6rica (aunque-t al
con que el saber politico es posible como doctrina de partido y que el i denominacion le scria impropia) s610 puede consistir ensuministraiIas
valor de esta doctrina solo se deterrnina por el qu~tl a tene actual- idCOlogJaSq'lie;-I:iara-suvesiiirienta;pi'eciseel poderpolitico quese ha
mente, como propaganda, es decir por su utllidad, en cuanto '<Joctrina
de poder", para la dorninacion de las masas, YjJ.£teda.llareto llamado
padre del Fascisrno, .ha Fundarnentado,..e_nJo~~netrante y articulada~
este neomaquiavelismo burgues, al hacer depenaer lOda conciencia del I
ilIi
impiiesto-de un InO<!!ic~:alqui~ Si'se-'ilnoga por'completo-al espfritu
en la luclla por el poder politico y si en ella no se lc deja ninguna
.:autonomia, advcndra, .como includible consecuencia, la anarquia teo-
rica, y tam bien la practica,· y su correlativa forma autoritaria, la dicta-

~
"residue", del estado general individual-irracional del queobra. para dura. La Ciencia Politica solo podra aportar verdades generalmente
~!J<?das las doctrinas politicas, de Platen a Marx, son solo mala~
f~si~a'.n )' .todas esas ideologias unicamente"'medios:'ae]~j"~_p~fa ef ~~ 11 obligatorias si le es posible mostrar, a traves de todos los cambios hist6-
rico-sociales, ciertas constantcs identicas. Esta cucstion fundumelltal
~__b.EnJ.t!n_o11lnium contra omne~:_~as cobertllras_igeolo&~~.ti_<I.ll~.!.c:! fue planteada ya por Marx para la esfcra del arte y contesrada afirrna-
politico irracional nc son mas que Iicciones necesarias .p~~~Ja..gC?~sti­
~ rivamente: "la dificultad" -dice- "no consiste en cornprender que el
;J
c:aci6'!..4~.la bestia humana, de elIas ha de valerse)a ,e!j~e_.Sl1e_-?~ naila arte )' la epica griegas se hall an vinculadas a cicrtas farmas de la evolu-
en pos.e.sion del poder en cada momento, para, ~_e!_~~.!-l,I1!a_r :0 1.a
;~

~
don social. .Lo dificil esta en el hecho de quc dbs guardcn aun para
lllcha siempre igual y, en sf, carente de sentido,'quesostiellen]?s.~lli.~ " llosotros 'goceartistico y, en derto sentido, valgan como norma y modclo
porel po~~r;. Pero si toda conciencia poUtica es solo expresion de una ~ inascquible" (Kritik der politischen Oekonomie, p. XLIX). Esta legali-
~
situacion eminentemente individual, si entre generacionesy clases, :.I dad peculiar del espiritu, que aquf se admite, no se limita, sin embargo,
~
partidos y naciones, no existe ninguna conexion de sentido, 'en ese caso en modo alguna, al dominio del arte.Si se acepta aquella reduccion
no puede haber, ni en la Politica teorica ni en la pnktica, ningUn ~ del espiritu a mera fund6n, como propugna la filosofia de la vida, no
~
status vivendi que actue espiritualmente como intermediario enh:e cabe explicar como es posible que Jo que,sobre temas politiCOS, nos
dicenun A.ristotdes, un I.IQb~s 9 induS? Ull Marx rued~ tener v~l!dez
.~

. todos aquellos, ninguna base de discusion, ninguna conducta radonal-


mente moral, sino unicamente un obrar que aspire a vencer al adv.e1¥.rio ~ para los pensador~ df:l dla, slendo tan dlversas las sltuaClOnes pohtlcas.
) y aun a aniquilarlo. La apo.eosis del poder polItico puro ydesnudo,
:~ \ Y, aun menos' podr~ explicarel irracionalismo activista, que quierc ver
que corresponde a tan desilusionadora actitud, apareceen)a ohra .de en .todas las teorias poHticas autoengafios ilusionistas; por que, de cntre
Georges Sorel (Reflexions sur la violence, 1906-07). En Alemania £u~ 1
.~
Ja plultitufl de concepciones poHticas, sc ha considerado, en el correr
popularizada por Oswald Spengler, quien, en el segundo volumen,de I de los tiempos,< a unas' como obligatori<ls y verdaderas y a otras no.
su Decadencia de Occidente (922), considera aJa guerra co'mo da . ,. Esvcrdadque, en todas l<ls cpocas. ]a Cit'ncia PoHtica ha cumplido
Prot02oHtica de tod~ 10 viviente: "~Jllc~~, no de principios sino'de tambien la funci6n ,de f~tr.danient~lf 0 atacarsituaeiones de supremada
26 OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO ~ DESARROLLO YO(\-O DE LAS CIENCIAS POLtTICAS 27

politica; pero, con ello, no se agota su total Iuncion.. Asi, por ejemplo, siempre producto y productor de su historia, forma irnpresa relativa-
el hecho de que la doctrina politica del abogado hugonote Bodino se mente constante que viviendo se desarrolla. Lo devenido no es algo
propusiera afianzar la monarquia absoluta francesa del siglo XVI, no simplernente pasado, que aparezca Frente al sujeto hist6rico como un
excluye el que, a traves de su obra, haya esclarecido de singular manera ohjeto extrafio a el, Pero si, por esta razon, todo espiritu es expresion
ciertas verdades permanentes de la vida politica, Si podemos aprender de una concreta situacion de vida, tambien es cierto que se eleva, cons-
aun algo de Bodine, si la historia es algo mas que un conglomerado ciente 0 inconscientemente, sobre ella, pudiendo conservar su validez,
confuso de situaciones morncntaneas sin conexion entre sf, se debe a con independencia de su genesis, para situacioncs esencialrnente distm-
que existen, de hecho, constantcs identicas en el acontecer politico, tas, Siempre que en Ia hisroria fue posible captar espiritualmente ciertas
sustraldas para la razon practice a la relatividad historico-sociologica. caracteristicas de una realidad politica, y no se interrumpi6, en forma
La mas sustancial de estas constantes es la naturaleza humana, que no definitiva, Ia conexion de mediaci6n social, nuestros conocimientos
hay que concebir, ciertarnente, a la manera del Derecho Natural racio- politicos se han enriquecido g!nu.!'!o mas, que puede rnantener su
nal, como algo anterior a la sociedad y a la historia, sino al contrario, legalidad propia a traves de .las carnbiantes situaciones de vida y poder.
como una naturaleza que lleva su impronta. La Prehistoria podra inte- ~!~rina afiTJE~~io_n.q{~ECl1gl~!-4e9.'J.e, en la historia "real", haya
resarse por otras Forrnas humanas e infrahumanas, pero la Historia ejerci4?_~~~z;as ~~?,~_J~.r1UI<:>_. i\:rquJmede~,c~n_-t2ClQuus descubrirnien-
pollrica solo puede tener que ver con un hombre que, a diferencia de los cientfficos,..!l~.e eI sol~~?...!l~~!o matoenelasalto a Siracusa, puede,
los animales, transforms el mundo que le circunda segUn sus pensa-- ciertame_Tlt~,_s«:~__Il:!~lJ. _~decuada para contribuir a la quicbra de la co-
mientos y aspiraciones, De esta suerte, la Ciencia del Estado, como. nexion cu~t'tE1l...9~g~<i<ie_n~:, per? aun. cuando. f~era una real.idad esa
en general, todo conocimiento bisrorico-sociologlco, tiene que partir de "decadencia de nuestra cultura, ejercena Arquimides en la rmsma he-
una conducta humana que, sCgUn una acertada frase de Marx (capi- rencia del Occidente un influjo incomparablemente mayor.que su ase-
tulo J), "pertenece exclusivamente al hombre". .;\ sino. Por este motive tambien, cumple a la Ciencia Politica Ia Funcion, c:'-

La conciencia que transforma con sentido el mundo circundante, Ilena de sentido, de trabajar por una descripcion, interpretacion y
guiada por rnarcadas leyes ideales, pcrtenece, COmo algo necesario, al critica, verdaderas y obligatorias, de los Ienornenos politicos,
ser peculiar del hombre. Esta naturaleza del hombre que sale y se l
destaca de 10 merarnente dado puede ser, para la Historia Natural, una J
variable, pero para la Historia de la Cultura es una constante. Por otra 2. DESARROLLO Y ODJETO DE I_AS CIENCIAS POLlnCAS
parte, las realidades naturales y culturales que encuentra el ser del
hombre consciente transformador del mundo, y que condicionan su BLAKEY: History of Political Literature from Earliest Times, 1854; l\!OIlI.: Ce-
obrar en forma de leyes, revclan tarnbien, aunque en medida muy dire- schichte -und Literatur der Staatswissenschahen, 1855-58; JANET: Histoire de
la science l'0litique dans ses rapports avec la morale, 4'" ed., 1913; POLLOCK:
rente, una constancia historico-sociologica, gracias a la cual, precisa- An introduction to the history of the science, of politics, 1893: REIIM: Ce-
mente, es posible la cultura. Tratase de aquellas innumcrables condi- schic1lt6 der Staatsrechtswissensclraft, 1896; GIERKE: Das deutsche Cenossen-
ciones naturales y culturales que han impreso su sello en el ser y en schaftsrecht, vol. III, 1881, vol. IV, 1913; GIERKE: Johannes Althusius :md die
la conciencia del hombre y que constituyen el cimiento de su actual Entwicklung der natun-echtlichen StaatstllcOTicn, 3~ ed., 1913; \V. A. DUN-
NU"·G: A History of Political Theories Ancient ana Medieval, 1902; \V. A.
conducta historico-social. Seg{Jn que la base de abstraccion sea mas DUNNING: From Luther to Montesquieu, 1905; \\'. A. DUNmNG: From
restringida 0 mas amplia, asf habra mas 0 menos supuestos constantes, Rousseau to Spencer, 1920; MERlUAM-BARNES: Hecent Times, 1924: H. J.
tales como dertas realidades antropologicas, geografico-climaticas, nacio- LASKI: Political Thaught in Englllnd (Tom Locke to Bentham, 1920; HELLER:
Die politischen Ideenkreise der Gegenwart, 1926; G. JELLINEK: AI/g. Staats-
nales, sociales y tecnico-economkas. Todas ellas, no obstante las dife-
renciaciones de clase, se extienden a todos los gropos, en este terreno
comun, y muchas permanecen inmutables para perfodos de tiempo
J
"i'
lehre, 5" ed., 1929; FLElNEI\: Politik als \Vissen.<chaft, 1917; KJELLEN:
Grundri$S zu einem System der Politik, 1920; FEILCHENFELO: Viilkerrec1lt,-
polilik als Wissenschaft, ]922; CROCE: Cmndlage,: dcr Politik (edic. alem.).
pr:kticamente casi ilimitados. Factor esencial en la politica de Rusia, 1924.
tanto de la zarista como de la sovietica, ha sido el hecho de q\le ese pafs
no posea suficientes puertos libres de hidos, asf como el que no haya \ Desde los tiempos de la antigiiedad clasica se nos viene trasmil icndfJ,
vivido el Renacimiento europeo. En toda historia, tanto natural como de palabra 0 por escrito, un cumulo de doctrinas y conocimientos a los
cultural, que esta produciendost', actua la ya producida. El hombre es que hoy se da e1 nombre comun de ciencias poHticas, sin que haya sido
",...~ ..,;;~,J.""""'_V'·"·'·_'·~

OSARROLLO, Y .oB]ETO.DE LASCIENCIAS POLtTJCAS 29


28 OBJETO DE LA TEORfAftL ESTADO ;."
posible determinar, de modo precise e inequivoco, el objeto 0 el rnetodo la conquista del. poder ,por el individuo, Socrates presenta una Etica
de esta singular cicncia enciclopedica. No aparece claro, en tal desig- politica que no se agota.con la en!iefianza sobre el empleo de los medics
nacion, ni el concepto de 10 politico ni el de ciencia, porque no se politicos, sino, que investiga los principios para el obrar politico, esta-
puede hablar ni de una esfera de problemas clararnente delimitada ni bleciendo objetivos. etil:o-politkos .y sentando, como. norma suprema, la
tampoco de metodos especificos de esa ciencia, absoluta dedicacion del individuo al Estado. Con esto se vincula en
EI problema de la diversidad de ramas de las ciencias politicas y la Socrates, necesariamente, cl problema de delinear la imagen ideal del
discusion de 10 que ellas deben ser, por su objeto y metodo, se encuen- Estado perfecto, con 10 quese vino a crear, para innumerables continua-
tran hoy, sustancialmente, en el mismo estado en que se hallaban en dores, el modelo de una Filosofia moral del Estado.
los ultimos ticmpos de la antiguedad helenica. La 3tOAt't"lXa significaba, La problematica politica y etica aparecen en Grecia indisoluble-
para los griegos -quienes, en el periodo clasico, s610 conocian de modo mente unidas, debido al heche de que lapolis helenica era un grupo-
inmediato el Estado-ciudad-, todos los Iencmenos estatales, tanto las religioso y politico a la vez. Lo que Plat6n hace, en este aspecto, es1'
instituciones como las actividades, La neccsidad de una instruccion tam bien, fundainentalmente, Etica politica y Metafisica polltica, asi
especial, mediante una doctrina tecrica, para llegar a dominar esta como Filosolia de la historia del Estado. La cuestion predominantc de
Politica, se pondra de rnanifiesto en aquelIos casos en que sean, tam- su Rept,blica sigue siendo la del Estado ideal, moralmente el mejor,
bien, adrnitidos a la actuacion politica quienes no pertenezcan al es- En las Leyes, sin embargo, se acerca' a una consideracion mas empirica
trecho clrculo de los iniciados en las ancestrales ensefianzas, trasmi- del mundo politico, pues, en elIas, aparece el ideal de un Estado mas
tidas por tradicion. Por esta razon, no se conocieron en el antiguo proximo a la realidad dada, el segundo en cl orden de la bonded. EI
Oriente las ciencias politicas y, por ello tarnbien, sus comienzosen tipo de una Ciencia Polltica mas semejante a la nuestra 10 creo, en
Grecia coinciden con los de la democratizaci6n de Atenas y de los Grecia, Arist6teles, al dar el salto de la especulaci6n loglca y metafisica
Estados-ciudades de Sicilia. Como primeros maestros de la Politica, al campo de 10 empirico. No significa esto que hava renunciado al
encontrarnos, entonces, a los llamados sofistas, tales Protagoras y Cor- conocimiento del Estado mejor,. como ultimo prop6sito de la ciencia:
gins, que ensenaban la Politica como una especie de arte para la vida sino que trata de conseguir ese ultimo objctivo despues de haber re-
del individuo, como una tecnica politica cuyo fin esencial era la carrera eogido, de modo analogo a como se hace en las ciencias naturales, un
politica del disclpulo y que, por esta causa, podia limitarse a e>.-poner extenso material de hechos que le perrnite conocer perfectamente la
la manera de ernplear los medios necesarios para alcanzar ese fin. La realidad empirica, la eual ha de tener en cuenta para la determinacion
base de aquclla cnsefianza estaba constituida par una Iormacion enciclo- del ultimo objetivo drontol6gico. A Aristoreles debernos una descrip-
pcdica general que comprendia rudimentos de Matematicas, Medicina, ci6n Y. critica, extensas y exactas, de las constituciones politicas histo-
Botanica, Zoologia y Astronomia, asi COmo de Econornia y Pedagogia ricas de los atenienses y espartanos, de los cretenses y fenicios. Al estu-
y conocimientos sobre cl arte de la guerra y sobre diversos pueblos. En diar mas de den constituciones hist6ricas, ha venido a ser el fundador
sus esfuerzos por preparar, de la mejor manera, a sus alurnnos para la de la Ciencia histprico-descriptiva de la Politica. En el apunta, tarnbien,
politica del memento y dotarlos de las habilidades necesarias para la ac- la explicaci6n sociol6gica de los Fenornenos estatales por las transfonna-
cian politica, los sofistas dedicaron especial atenci6n a ,la - Ret6rica, ciones de la sociedady, en este sentido, atribuye las inno\·aciones en
como arte de hablar en publico, por la que el disdpulo aspiraba a influir la ~rganizacion pol1tica de Atenas.a las lu~has poHticas y sociales entn:
sobre la multitud para llegar a 'un puesto dirigente' No trataba' de nobles y plcbeyos,;entre pobre!i,yJicps. Y tampoco descuida los ingrc-
J
capacitarse para el mas acertado desempefio, de "determinadas misiones dientes cientificQ-juridicos de una amplil! Teoda de la Politica, dado
o puestos publicos, sino, como dice el.Protagoras plat6nico, se~)ns­ que su critica" de las constitucipnes presta tumbien detenida atcncion
truido, en general, sobre "c6mo se debe hablar y obrat en 10~ 'asi!ptos a las otgena~iones relativameIite permal~entes del Estado.
del Estado para lIegar a ejercer el maximo influjo". E1 objetivo', d~ toda Vemos, pues; 'que yaen la antigua Grecia se desarrolla una Cicnciil
formaci6n cientifica era la aQe-t·~, en la que sc identifica 10 buena :con Politica que presenta, en" sus objetos y' metodos, una gran vuriedad.
10 inteligente y 10 malo con 10 sandio. ,,> ''''.' SeguI?- el, punto de vista_particular de las correspondientl's direcciollCS
En cuanto donrina de como se pl-lede ser m~s llti! en el servicio ,del de .1a i,nvestigacion, nos eI]-~on:traremos,eon una tecnica del poder, un
Esudo, como doctrina eidca, esta tccnica es. luego, objeto de profl!r,do arte dvica 0 Filosofia' mor~l", con una. MetaHsica histocica, una 50cio-
desarrollo por parte de Socrates. En vez de una mera' insirucci6n' para, logia 9 una di~ciplina especial. Tqdo~esto~ tipos existcn hoy tambien,

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30 OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTAOO
,., DESARROLLO Y OnJETO~ LAS CIENCIAS POLfTICAS 31
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s610 que, debido a la mayor amplitud intelectual e hist6rica de nuestra reclama para los sacerdotes incluso la potestad sobre los principcs, en 10
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conciencia, su diferenciaci6n y especiallzacion es mucho mayor. Sola- que se revela el fuerte influjo del modelo del Estado judio. ;'1
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mente fue desconocida de los griegos una de las perspectivas del pro- En los ultimos tiernpos de la Edad Media se produce una progrcsiva
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blema: la doctrina dogmatico-juridica del Estado; porque, 'aunque secularizaci6n del pensamiento. La divulgacion de los escritos origina-
Arist6teles realiz6 importantes investigaciones de derecho comparado, les de Arist6teles (circa 1200) influyo grandemente en las discusiones .:1
la cultura griega no lIeg6 a conocer una teoria general del Derecho politicas. Mientras, hasta entonces, 13 derivacion del poder imperial del
Politico, y 10 mismo les sucedio, en el fondo, a los romanos, Ella es, pueblo daba a aquel el peor titulo y conducia a sorneterlo 31 Papado,
propiarnente, una creacion cit: la baja Edad Media. a partir del siglo XlV se emplea el mismo argumento para defender [a
Como es sabido, las Formas del pensamiento antiguo han ejercido independencia del Emperador respecto al Pontifice. En esta disputa in-
enorrne influjo en las concepciones polfticas medtevales. Pero en una terviene, tarnbien, la jurisprudencia romana conducida por Bartolo y
decisiva cuestion vino cl cristianismo a paralizar, hasta hoy, la antigua Baldo. En 10 fundamental, la literatura politica de aquella epoca
concepcion de la polis, dado que, para la antigGedad clasica, el Estado consagra su atencion a dos problemas. EI primcro cs el de si el Papa
era un grupo a la vez politico y religioso. El cristianismo, religi6n bene el derecho de nombrar y deponer al Emperador romano, como
monoteista que exalta el valor del alma del individuo, tenia que consi- en 1314 habia pretendido Juan XXII; yel segundo, relacionado con el
derar inadmisible la idea del Estado como una comunidad total y, por anterior, es si el Emperador manda sobre toda la Cristiandad y, por
consiguiente, tarnbien religiosa; s610 podia admitir un Estado limitado tanto, tambien sobre todos los pdneipes extranjeros, 10 que cobra actua-
en sus funciones, por 10 menos en 10 concerniente a la esfera religiosa. lidad con motivo de la contienda entre Bonifacio VIII y Felipe e]
Con 10cual hizo su aparicion el problema que ~onstituy6 el terna central Hermoso de Francia. La Fundamentacion del poder temporal sirve
del pensarnicnto politico medieval: la cuestion de las relaciones entre ahora, tarnbien, para justificar la independcncia de los principes terri to-
el poder espiritual y ~l secular, entre el Pontificado y el Imperio. riales respecto al Emperador.
No cabe hablar, al principio, en esta contienda, de una ciencia de La nota mas caracterfstica de las rclaciones de poder, en la Europa
la politica. En el cristianismo antiguo predominaban . hasta tal punto de la Edad Medema, la constituye la disolucion de la unidad del
los intereses religiosos sobre los dernas, incluidos los politicos; que no Imperio medieval en una multiplicidad de Estados independientes, na-
puede hablarse entonces de una discusi6n politica.: Asl, cuando San ~-
cion ales y territorialcs. La literatura politica de la Edad Media se habia
Agustin se ocupa del Estado, no 10 hace en un sentido politico, sino cefiido, de modo tan exclusivo, a la justificacion religioso-normativa, que
que por civitas entiende una forma general de vida, aplicable tanto casi nada podemos extraer de ella sobre la realidad politica de aquellos
a este mundo como al otro. Es en la contienda eclesiastica gregoriana tiempos. Es con el Rcnaclmiento cuando empieza a desarrollarse el
cuando, por vez primera, las [uchas por el poder politico reciben expre- pensar empirico, tarnbien en 10 politico. £1 modcrno Estado soberano
sion literaria. Tanto ell to! campo del poder espiritual como en el del nace de la lucha de los principes terri toriales para la consccucion del
temporal hay teologos que sostienen el combate con argumentos teo16gi- poder absolute dentro de su territorio, contra el Ernpcrador y Ia Iglesia,
cos; se le quiere decidir sobre la base del Derecho Natural cristiano, en 10 exterior, y con los poderes feud ales organizados en estarncn-
considerado como una emanaci6n de la voluntad divina, Pero el con- tos, en 10 interior. Ciertamente que el pensamiento de la Edad Moderna
tenido de este Derecho Natural esta, en 10 sustancial, constituido por continua, todavia, justificando el poeler del pdncipe, que entonces se
concepciones jUridicas canonicas y de la antigGedad hebrea, griega y habia fortalecido considerablemcnte, can argumcntos etico-religiosos;
romana, asi como de los pueblos germanos. La cuestion cardinal era la junto a ellos aparece, COn creciente fuerza, lIna tcoda de la Palitica eom-
de si solo el pader papal era de instituci6n divina 0 si tambien 10 era pletamente secular. De manera especial, sc emancipa el Derecho Natu-
eI del Emperador, 0 si este procedia de los hombres y nada, por con- ral de la Teologfa y ya no se leconsidcra coma lin mandato divino, sino
siguiente, del pecado. Segun se admiticse una u otra solucion, eI Empe-
rador estaria subordinado al Papa 0 seri:l su igual. Manegold von
Lauterbach (circa 1085), al derivar el poder temporal del pueblo, saca
j como interna necesidad de la razon. Ya en 1501 formula d aleman
Cabriel Biel aquella atrevida afirmaci6n de que habda un Derecho
Natural, cognoscible poria razon human a y obligato rio por Sl mismo,
de esta potestas populi la conclusion de que Ie es licito al pueblo ,) aun cuando Dios no existicse 0 la divinidad fllcra irracional e injusta.
expulsar a los tiranos, siendo el derecho de aquel tan superior "quanto Maquiavelo y todos los autorcs de Ja razon de Estac10 que de el arrancan,
hominum a natura distat porcorum". Y Juan de Salisbury (159) llegan, incluso, a eliminar tada clase de lirnites normativo-rnorales que
32 OBJETO DE LA TEO" DEL ESTAOO",;', DIRROLLO Y OBJETO DE LAS CIENCIAS POLmCAS 33
puedan trabar la autoridad del principe, y solo 10 someten a las normas depuesto por este, sino que 5610 Dios puede castigarlo; a 10 que el
tecnicas del poder, a la ratio status. En cuanto a Bodine, si es verdad calvinista Altusio replica que la facultad ~e pesee el pueblo para darse
que admire, tcdavia, el jus divinum. et naturale, como obligatorio una autoridad tiene su fuente inmediata en Dios, rnientras que la
para la mpremil potestas, no acepta, en cambio, que pueda serlo el designaci6n del soberano 5610 mediatarnente cabe referirla a la voluntad
dcrecho positivo. La cuesti6n de las relacioncs entre el poder espiritual divina, '
y el temporal pasa a un segundo plano, y el problema que se plantea Con tal modo de argumentar, en el que ambas partes invocan siern-
entonces Y (lue viene sicndo, hasta hoy, el fundamental, tiene caracter pre los mismos dogmas, la disputa, evidentemente, no podia proseguir.
politico inmanente, y es el de la disputa par el poder entre el soberano Para fundamentar la soberania del monarca, se hacia inevitable, si se
y el pueblo. En los primeros tiempos presenta, en verdad, todavia, queria rnantener la polemica dentro de los lindes teol6gicos, desplazar
caracter religioso la lucha <Iue, como consecuencia de la Reforma, se por complete al pueblo de toda intervenci6n en la designaci6n del
entabla en torno a In cuesrion de la soberania del pueblo 0 del rnonarca, soberano, 0 bien habia que encontrar, Fuera de toda justificacion teo-
Los principcs reclarnan para si, como on derivado de su soberania poli- logica, una base politics inmanente. El primer camino, todavia teolo-
tica, cl podcr de irnponer a sus subdito, la creencia religiosa; y, en gico, es el que siguen, en Francia, Bossuet y Fenelon, y, en Inglate..
contra de esta pretension, luchan los monarcomacos, tanto cat6licos rra, Salmasio y Filmer. Pero la segunda direcci6n, completamente
como protcstantcs, al defender la liberrad de religion sobre la base de nueva, que da al poder del Estado y del soberano una Fundamentacion
la soberania del pueblo. Como antes habia succdido, ambos bandos esencialmente independiente de la etico-religiosa, se inicia con Hobbes
utiJizan como arrnas, en In lucha, concepcioncs jurfdicas de origen (De eive, 1642), quien puede ser considerado como el fundador de las
hebreo, grecorr()mano, cristiano y germano. As), la teoria politica de los modernas ciencias politicas. Aunque de tendencia absolutista, Hobbes
escritores de la Reforma apela, con prcferencia, al testimonio de los pro- renuncia, por complete, a la tesis de que el soberano sea de instituci6n
Ietas judlos, a la alianza dc Dios con cl pueblo elegido y la de David divina, En su tiempo era, sin embargo, la tradici6n bfblica todavia tan
con las tribus de Israel en Hebron. La surnision del soberano al derecho Fuerte que el capitulo XI del De cive esta lleno de citas de la Sagrada
positiva se fundamenta can la Frase de Arist6tclcs: "lex faeit regern", Escritura; pero estos testimonies bfblicos referentes al poder ilimitado
aunque es notorio (lue, en su autor, esa frase tiene solo el caracter de ,'Ji~
del soberano tienen en Hobbes valor secundario y mas bien cumplen
un postulado moral. La tesis medieval: "populus rnaior principe", se '~'»'
una finalidad decoratlva, La primario y decisivo en este auto. es su
ernplea como prucba de que el principe manda, no por derecho propio, fun,damentaci6n absolutamente inmanente partiendo del fin del Estado,
sino como representante del pueblo. EI derecho feudal gcrmanico y las que es, para el, la ley suprema de su ser'y deber ser. Hobbes entiende
Capitulacioncs alernanas del Electorado sirven de base para justificar por tal fin la funci6n socio16gica del Estado, el aseguramiento de la
que el soberano ~e halla limitado, de manera contractual, por ciertos "pax et defensio communis" entre los hombres que 10 integran. A pesar
derechos de los s{lbdiiu~. La doctrina del contrato politico, es decir, una de su matiz absolutista, sostiene rotundamente: "civitas enim non sui
tesis completamcnte inmancnte, viene a ser, de esta suerte, la concep- sed civium causa instifuta est". La fimci6n social-inmanente del Estado
cion que domina a las Jos partes contendientes. Es verdad que la idea sirve tambien en· Hobbes para dar fundamento a casi todos los precep·
del origen contractual de la alltoridad polftica se encuentra ya en la tos del Derecho ,Natural con 10 que, 'al hacerlos derivar del fin del
epoca de Cregorio VII, pero en Ia Edad Media se ciiie cxclusivamente Estado, les atribuye' unorigen politico-socio16gico/ y no l6gico-formal.
a Ia dnctril1:.l del cstabkcimienlo contractual de la autoridad en el. Es- No vamos ahora a analizar si Hobbes ccinsigui6 fundamentar el derecho
tado. Y hast,1 Richard Hooker no se convierte en una doctrina del naci- p£Opio e irrevocable del soQerano a' su pocler, mediante sus dos con-
miento d('mocratico del E~tado. [n oposicion a esta doct;ina, los defen- tratos~ elcontrato social por el que cadaindividuo promete a los demas
sores de In solwranla del monarca se :lpoyan, con prefcre~cia, en aquella someterse al mismo jefe, y aquel otro poi el que cada miembro cede al
frase del NllC\'O Testamento: "non est cnim potestas nisi a DeQ",C.omo jefe el derecho, que en estadp de naturaleza posee, de regirse a Sl mismo.
es natural, los monarc6macos tiencn <'lue admitir este principio; pcro' La importante es que, con la ~octrina c:Ontra~tual de Hobbes, el Estado
tratan de eludir las consecuencias absoluthtas a que pudi.;ra conducir, recibe, por primera vez, una' fundamentaci6n inmanente, es decir, refe-
mediante la tcsis; "clectio deo, cot1stitutio populQ tribl,litur" (Junio rida a la funcion de laorganizaci6n;estatal enel seno de fa totalidad
Bruto). Pero de esta afirmacion deduce Barclay que ,d 'soberano, social. .Hobbes no pretendi6explicar..empfricamente, con su doctrina
elegido por Dios aunque llomhrado por el pueblo, no puede nunea set' contractual, el nacimiento' hist6rico del Estado, sino que sOlo quiso
34 OBJETO DE LA TEOR1A DEL ESTADO
~
afirmar que la necesidad de un poder politico absolute debia justificarse
partiendo de la esencia del propio Estado. Lo mas genial de su teoria
fue su metodo, tornado de las ciencias naturales de la epoca, que aspira
I t
f
to
DESARROLLO Y OBOO DE LAS CIENCIAS POUTICAS

largas consecucncias, consisti6 en considerar al homo politicus creador


del Estado como un ser abstracto que obra de modo absolutarnente libre,
independientcmcntc de todas las condiciones concretas de naturaleza y
cultura, de la geografia, familia, nacion, clase y tradicion. EI Derecho
35

a explicar y justificar 10 existente partiendo, unicamente, de las fuerzas


que laten en su interior.
Doe-son las grandes corrientes de la literatura politica de los si- .~.' Natural racional de Locke a Rousseau)' de Pufendorf a Kant ha igno-
rado, casi por complete, la enorme importancia que tienen esas dos
glos XVII y xvm que, cad a una a su modo, han promovido el desarrollo t imponcntes conexiones de hechos que son la sociedad y la historia, y.
I por tal motive, atribuy6 al hombre primitive, inventor consciente del
de la ciencia politica modema. De un lado -cosa, por otra parte, muy
comprensible- los trabajos consagrados, de modo directo, a la descrip- ¥ Estado, ciertas cualidades que son exclusivas del hombre que vive en
cion ernpirica y a la explicaci6n causal de la realidad politica, pero, de F sociedad y que 5010 adquiere gracias a esta y a una larga historia.
otro lado, tarnbien -10 q4e ya no es tan comprensible- la corriente r Para comprender y explicar el mundo politico como la obra del
jusnaturalista del pensarniento politico. AI buscar esta corriente una
i hombre historico-social, quien no siernpre obra por fines racionales, se
fundamentaci6n racional-normativa de las relaciones de poder politico
legadas por [atradicion, al lado de la de caracter causal, contribuy6, en lt necesitaba un amplio material empirico-historico, sociol6gico y psico-
l6gico. Tal concepcion constituye, en la esfera de las Pealidades huma-
nas, el objetivo de todas las ciencias desde el siglo XVI al XiX. Sus
(, (
gran medida, en virtud de esa racionalizaci6n d~ mundo politico, al
desarrollo del pensamiento politico cmpirico. Es verdad que, en la base
del Derecho Natural, hay una confusion entre 10 racional-norrnativo y
;
f
metodos y resultados son aplicados al conocimiento de los procesos poli-
ticos por aquella otra gnlO corriente del pensamiento politico que se
ori~taba ma~ hacia el ser ~llti~o real que haci.a el deber se jusnatu.
10 historieo-causal. Asf, la doctrina de Locke, que tanto influjo ejercio
y que, par 10 demas, se apoya en la idea hobbesiana de la funci6n social
del Estado, ha pretendido explicar, de hecho, el nacimiento historico del
;t
ralista, La lmea de esta direccion del pensanuento aparece [alonada
por los nornbres de Maquiavelo, Bacon y Bodine, y alcanza su mas alto
nivel en el siglo XVllI con Montesquieu, Este autor, en su celebre Esprit
Estado mediante un contrato. Por otra parte, la reduccion de las insti-
tuciones pollticas a la voluntad de los particulares entrafia tam bien, sin 'J: des lois (1748), recoge los postulados del Estado de derecho, tal como
t; aparecen en Locke; pero .los presenta, 10 mismo que las dernas formas
duda, el grave peligro de un racionalismo e individualismo unilaterales.
Los efectos de este unilateralismo aun no han desaparecido por complete
t, de organizacion politica, como condicionados por las caracteristicas geo-
l- graficas y clirnaticas del territorio y por el modo de vida, caracter, econo-
de la ciencia. Hasta hace poco se aceptaba el sofisma, que no es raro
cncontrar todavia, de que a la funci6n objetiva social del Estado 0 de f mia yreligi6n de la poblaci6n, acornpafiando, adernas, para probar sus

,i'
t
cualquier institucion politics, corresponde siempre una intcnci6n de los asertos, un rico material de observaciones concretas historicos-sociales.
hombres que forman parte de ella, conscientemente dirigida a ese "fin". ·t, Es Montesquieu quien, por vez primera, realiza, al menos de un modo
El Derecho Natural de la Ilustracicn cometio el grave error de consi- programarico, el intento de explicar e1 Estado y la actividad politica por
derar a la totalidad del mundo politico como una obra humana arbitraria 1a totalidad de las circunstancias concretas, naturales y sociales, Por la
e intencional. Pero a pesar de todos estos inconvenientes, la concep- misma epoca, en Inglaterra, David Hume (1741-42) desterraba, de
t', modo expreso, todo dogmatismo religioso y etico de los estudios politicos,
ci6n jusnllturalista representa un irnportante estadio en el desarrollo de
las ciencias politicas modemas, pues a ella se debe que, desde los t y e1 propio ideal politico )'a no 10 estimaba absoluto y de validez univer- .
tiempos del Humanismo y del Renacimiertto, se afirme, de modo cada 't sal, sino que 10 hacia depender de la situaci6n poHtica de un Estado
f· concreto, en su caso, cl ingles.
vez mas fuerte, la tesis de que la realidad politica s610 puede compren-
derse, interpretarse y justificarse como actividad humana. EI hecho de Por mucho tiempo continuaron teniendo validez simultanea en la
que la Politica jusnaturalista no haya referido ya los fen6menos politicos
t teona de la Politica cl metodo racional·normativo y el hist6rico-socio-
1 16gic<J, i ::un hoy aparecen unidos en muchos investigadores franceses
-como se hizo en la Edad Media y aun por los mismos monarcoma-
cos- el vago concepto de pueblo, ni tampoco, como Bodino y AItusio,
i y anglo-americanos. Es indudable, sin embargo, que, desde comienzos
a la union de familias, sino que mas bien haya tratado de analizar tan
:t del siglo XIX., la consideraci6n hist6rico-social aparece decididamente en
equfvocos conceptos, lejos de ser una grave falta, COmo se vino soste-
It primer plano y las ide<ls jusnaturalistas 5010 se atrevcn a aparccer, de or-
~t dinario, bajo un disfraz sociol6gico. Los cambios politicos e idcologicos
niendo desde el Romanticismo, implica un esencial progreso en la esfera -It
del conocer. EI unico error en que incurri6, aunque este Sl fue de i'
contribuyeron a la yictoria de la postura cmpirico-positivista. En 1:1
'i,.~.:
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36 OBJETO DE LA TEa DEL ESTADO: CtsARROLLO Y OBJETO DE LAS CIENCIAS POLmCAS 37

polftica practice, Ia racionalizaci6n jusnaruralista habia lIegado a ser imbuida de un empirismo y positivismo antimetafisicos, e incluso anti-
peligrosa para las relaciones de poder existenres, aun en los casos en filosOficos, cuya forma mas conseeuente afirma que todo deber ser
que el escritor fuese de tendencia conservadora. La doctrina de Hobbes puede deducirsedel ser real y que todos los objetivos politicos legitimos
segun la cual el fin del Estado constituia la ley suprema de este, asi propuestos a la voluntad pueden ser extraidos del analisis de los hechos
como la concepcion kantiana del contrato politico como piedra de toque de Ja experiencia, Y, en ultimo extremo, los materialistas hist6ricos, 10
para deterrninar la juridicidad de todas las institucioncs del Estado, tenian mismo que los idealistas, renuncian a oponer a la realidad una idea,
que dar lugar a una critica racional de los poderes politicos existentes. al ser un deber ser, Su pretension es descubrir, a traves de las tensiones

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Pero cuando el mundo se via sacudido, asustado e incluso desenganado '.F:' politicas del presente, las tendencias formadoras del futuro, estando dis-
por la Revoluci6n francesa; cuando vio que sus exigencies de libcrtad puestos a aceptar como verdadera y legftima toda tendencia que se
e igualdad para todos los hombres y el culto a la diosa Raz6n condu-
dan, en 10 interior, al regimen del Terror, y, poco despues, en 10 exte-
rior, al imperialismo napoleonico, surgi6 una tendencia del pensamiento
politico que hizo que los escritores, no s610 los contrarrevolucionarios,
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realice en el porvenir.' ' "
En la actualidad, la Ciencia Politica presenta una cierta limitacion
en cuanto a su objeto, pero sus metodos se han multiplicado sobre-
manera. S610 cuando se reconozca a 10 politico su Iegalidad relativa-
sino tambien los misrnos revolucionarios, se percatason de los numerosos mente peculiar, podra decirse que existeun objeto espedfico del cono-
y complejos factores hist6rico-sociales que condicionan la actividad cirniento politico. Si, por eI contrario, se concibe a 10 politico como un
politica. La vieja cuesti6n: soberania del dominador 0 soberania del mero reflejo adjetivo de la esfera reIigioso-metafisica de la naturalistico-
pueblo, sigue siendo el tema central de discusion de la teoria politica, econ6mica 0 de cualquiera otra, no es posible una Ciencia de la Politica
pero se la trata desde puntos de vista met6dicos completamente distin- por falta de un ohjeto propio de conocirniento y s610 podra existir, todo
tos. Como la politica doctrinaria habia defraudado sobrernanera, el 10 mas, como una rama de la Teologia, la Economia, etc. Y esto es
problema de las relaciones entre la raz6n y la sociedad, de una parte, aplicable 10 mismo, por ejemplo, a la doctrina del Estado segun San
y entre la raz6n y, la historia, de otra, se convierte en el problema cen- Agustin, que a la concepcion econ6mica de la historia de Marx y Engels.
tral de la Filosofia politica. Este problema se presenta a la Ciencia EI objeto de las ciencias politicas cambia, mas a causa de los pro-
Politica empirica bajo la forma de c6mo pueden nacer las determina- blemas y complicaciones, de caracter concreto, historico-sociologicos que
ciones de objetivos politicos de situaciones politicas dadas y c6mo plantea la misma vida politica, que segun los intereses subjetivos y los
pueden realizarse aquellos en las condiciones hist6rico-sociales dorni- puntos de vista personales de cada investigador. El planteamiento de
nantes. La confianza que el Derecho Natural habia tenido en la razon los problemas en la teoria de la polftica no nace, pues, del hecho de que
aparece sustraida por un escepticismo general que s610 deja un muy el investigador "lleve" sus preocupaciones subjetivas a la realidad poll-
reducido margen a Ia razon humana frente a la sociedad y la historia. tica, sino de la circunstancia de que, en esb\ realidad, ha aparecido algo
La Filosoffa politica de Hegel, en la que aparece, junto a la Metaffsica que, desde un punto de vista objetivo, es cuestionable y precisa de
idealisra, una vision singularmente clara de la realidad politica, ejerci6 explicaci6n. En los tiempos actuales, la problematica de la Ciencia
un poderoso influjo tanto en el pensamiento conservador como en el Politica aparece reducida debido a que, desde hace alrededor de un
revolucionario. Su maxima: "todo 10 racional es real y todo 10 real siglo, el interes especulativo se ha orientado, casi exclusivamente, hacia
es racional", fue aceptada 10 mismo por el nacionalismo que por el la cuesti6n del ser politico ernpirico, y s610 en grade mucho menor par6
,.fl'.
marxismo, Las demandas politicas y las instituciones que pretenden atencion en la de 10 que debe ser ~I Estado, Ya desde el Renacimiento
validez general son miradas, por 10 menos, con desconfianza, y, en todo la teoria tiene que renunciar, segiin la opinion dornlnante, a apeIar a la
caso, se hacen depender, en 10 sustancial, de la realidad hist6rico-social, intervencion inmediata de fuerzas sobrehumanas, es deeir, divinas, en
tanto por parte de las izquierdas politicas como de las derechas. En .1835 Iadescripcion eInterpretacion de la realidad politica, 10 que significa
aparecieron dos obras que representan, de una manera caracteristica, el que tiene que partir de una concepci6n inmanentista del mundo poH-
nuevo ripo de Ciencia Politica. La Poliuca sobre la base y medida de tico,': aun en los 'casos en que eI 4lvestigador profese una religi6n tras-
los objetos reaZes de Dahlmann expresa, ya en el titulo, suo postura Plet6- cendente y admita que la voluntad divina se encuentra, como causa
dica: y la misma actitud sigue TocqueviIle en su Democrada en ,Ame- remota, detnis de todas las ,acciones polfticas. Toda especulaci6n lOgica
rica, aplicandola al caso de la pretensi6n de igualdad y de sus supl1e~tos y l~tica que vaya' mas 'alIa queda desplazada de la problematica de II
concretos en Norteamerica. La Ciencia Politica aparece, fin~Imente. ciencia de 10 poHtico :por estima{Se no cientffica:
38 OR]ETO DE LA TEORtA DEL ESTADO ~ DESARROLLO Y ORr» DE LAS CIENCIAS POUTICAS 39

Otra limitacion del drculo de problemas de la Ciencia Politica, que con las condiciones geografico-c1imaticas, raciales y otras de caracter
guarda relacion con la precedente, resulta del hecho de que nuestra natural y con las peculiaridades econ6micas, militares, rnorales, religio-
ciencia no se propone hoy, en modo alguno, abarcar todo 10 conccmiente sas, nacionales, etc., de la poblaci6n, y tambien, y aun en primer lugar,
al Estado. Es indudable que 10 politico aparece influido y condicionado su conexi6n con la constituci6n juridica del Estado. Tambien compren-
por la totalidad del ser humano y que, a' su vez, tarnbien influye y dena la critica de esta constitucion, aSI como de la total constituci6n
condiciona esa totalidad, Pero en tan amplio sentido no constituye politica. Incluiria, asimismo, la descripcion de las mas importantes
10 politico un objeto aprovechable para una Ciencia Politica ernpirica.
No todo 10 politico, ni aun todo 10 estatal y ni siquiera toda actividad t fonnas de auroridad politica, de la organizaci6nJ' acd6n de los grandes
gntpos dentro del Estado (teoria de los parti os): la exposici6n del
del Estado, pertenece a la esfera de problemas a que consagra su aten-
cion la actual Ciencia Politica en cuanto disciplina especial. La Ciencia f papel que desernpefian las ideas pollticas en la formaci6n y desarrollo
de los cuerpos politicos; las relaciones de los poderes politicos organiza-
Polirica se ocupa por principio -y esto no es un juicio deontoJ6gico sino dos con los grandes poderes sociales, especialrnente, en nuestros tiernpos,
existenc13l- unicamente de aquellas actividadcs politicas y formas ins-
titucionales de actividad que supo.nen un ejercicio autonorno de poder,
que no aparece prcdeterminado de cabal manera mediante precisas
tf las c1,,~('~ scciales y, rambien, con la Iglesia, la opini6n publica, la
prcnsa, asf como, y de modo destacado, con las potencies econ6micas,
enormemente influyentes (capital financiero, industrial y agrario, sin-

!
reglas jurklicas norrnativas. La mera aplicaci6n de las reglas juridicas dicatos); v, Finalmente, habria de referirse tarnbien al Estado en sus
existcntes, actividad politica que nada nuevo engendra, que no supone relaciones con los poderes intemacionales y los otros Estados, ya se trate
una direccion ereadora de los asuntos publicos, en eI sentido de intro- de relaciones Federativas, confederativas 0 cualesquiera otras exteriores
ducir una transforrnacion esencial en la distribucion del poder del
Estado sobre la base de decisiones autonornas, esa actividad, pues, y la
institucion en que encarna pueden, en algun caso, ser politicas pero, !
t y de Derecho Intemacional. En la modema ciencia de la politica pre-
dominan las cuestiones de politica interior sobre las de politica exterior,
10 que se explica, de un lado, por eI debil grado de radonalizaci6n 10-
normal mente, no forman parte del objeto de la Cicncia Politica. ASI, t
t
grado hasta el dla en los procesos politicos exteriores y, de otro
lado, por una notoria falta de comprension para ese sector de la vida
pues, esta ciencia se ocupa, preferentemcnte, de los problemas que
surjan en tomo al Cobiemo y a la Legislacion, y no dedicara su atcn- politica, patente en los tiempbs recientes. Los problemas juridicos 5010
~ interesan a la Ciencia Politica en cuanto el derecho, como orden social
cion, 0 s610 10 hara en muy especiales circunstancias, a los de la Juris-
dicci6n y Adrninistracion. En los casos, sin embargo, en que los organos *~ escrito 0 no escrito, venga a legitimar, fundamentar 0 lirnitar, de modo
judiciales y adrninistrativos se hallen capacitados para alterar, en forma
sustancial, la distribucion del poder politico mediante decisiones auto-
nornas, COlT''' es el caso -para citar s610 un ejcmplo muy conocido-
tf efectivo, cl poder politico, y en cuanto ordene, de modo real, las rela-
ciones de poder de los 6rganos estatales entre sl y con los habitantes
del territorio 0 con otros Estados, Asl, pues, constituye una parte de las
de la Suprema Corte Federal de los Estados Unidos; 0 bien, cuando la t
Iet,
ciencias polltlcas la doctrina politico-sodol6gica del derecho, pero en
actividad judicial 0 adrninistrativa suponga una traba 0 un estlmulo manera alguna la jurisprudencia dogmatica.
j A pesar de rodas las coincidencias en cuanto al metodo y de la
para eI Cobiemo 0 la Legislaci6n, como en las dictaduras, en que se
rcaliza la concentracion de los poderes, en uno y otro caso tales farmas t general apelad6n a los hechos positivos del empirismo historico-socio-
de la actividad estatal se incluyen, inmediatamente, en cI drculo de t 16gico, la Ciencia PoHtica modema no ha conseguido aquella ausencia
problemas pertenecientes a la Ciencia Politica.
EI amplio campo de materias que abarca la actual Cicncia Politica
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de prejuicios y aquella objetividad que fueran de desear; antes revela,
tanto en su aspecto expositivo como en el crftico, una gran variedad de
descriptiva puede detallarse, aproximadamente, del modo que sigue: opiniones, mayor, sin duda, que en los siglos pasados. Las imagenes
en eI centro aparece el problema de la organizacion y division del poder t que se ofrecen, nO s610 en 10 referente a objetivos politicos e ideales
politico y eI de su adquisicion, ya cxponiendolo con referenda a un
.~ para el futuro, sino incluso al emprender 13 descripci6n de la realidad
Estado concreto, ya haciendo una exposicion comparativa de una plura- t politica presente, son completamente diferentes, dependiendo ello de
lidad de caracteres estatales concretos, ya, en fin, como una teoria sistc- t la importancia que se atribuya, para el presente y el porvenir, 3 los
m.hica del Estad..o en una estructura estatal mas 0 menos general, por l hechos de que se trate. Nadie niega, en principio, que la realidad
ejemplo en eI modemo Estado occidental. Luego vcndda la dcscripd6n ~ politica sea un constante devenir hist6rico-sociaI. Pero, (;n cambio, sc
y explicaci6n de esta organizaci6n de poder en sus conexiones causales f discute si cI mOlor, relativamente no accionado por ningun oteo, de tal

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-40 OB]ETO DE LA TEoft DEL ESTADO:,' -, r. f) TEORIA DEL ESTADO EN LA REALIDAD ESTATAL 41
devenir es el Estado, la nacion, la clasc, la raza, el genio 0 la masa, la de ]0 que, habitualrnente, se cstirna como dominio de su cspecialidad?
geografia 0 la economla, En esta parte histories, 10 unico que cumple ~O, por cl conrrario, son los propios interrogantes de caracter objctivo, de
hacer, respecto a tales discusiones -y sin repetir ]0 que se puede decir la realidad estatal que nos rodea, quienes crean nuestra problematica,
en otro ]ugar- es referirse a manifestaciones sernejantes en el pasado. de tal forma que, en ultimo cxtrerno, es la misma vida estatal la que
Dehemos char aqul las concepciones elaboradas en la epoca romantica nos plantea los problemas, imponiendonoslos, bien que con fuerza y
y dingidas cspecialmenre COntra el racionalismo y atomismo del pensa- segun matices variables? ' ,',
miento politico jusnaturalisra. Constituye Ia base comun de todas elIas Sin titubeos, nos declaramos 0pllestos a la concepci6n que atribuye
la afirrnacion de que ]0 historicarnente realizado es un articulo de fe un origen anarqulco-subjetivo a nuestra problematica. Y ello no s610
Irracional y, por consiguiente, sobre el que no cabe discusi6n. Toda porqllc la vemos .contradicha por la historia rea] de la cuestion, sino,
discusi6n cientffica queda descartada si, tal COmo ]0 hizo la escuela ademas, porque descubrimos que tal concepcion se basa en un com-
hist6rica, toda la vida poHtica es referida a] espiriru del pueblo, que pleto desconocimiento de la funci6n vita] social de toda ciencia, en una
obra de modo lento, inconsciente y organico y es esencialmenrs irracio- falsa comprension de la relaci6n que existe entre eI pensar y el querer,
nal, E] punto de partida de esta doctrina, como en la concepci6n entre el sujeto y el objeto de conocirniento.
medieval de] Estado, es un vago concepto del pueblo, que no quieren Quien acepte plenamente el caractcr subjctivo de nuestra preble-
analizar empfricamente por estimar que tal proposito es puro atomismo matica debe, en consecuencia, admitir que la rcalidad social es un caos
racionalista. Lo mismo cabe decir de aqueUa otra doctrina que afirma
desarticulado que solo puede ser ordenado gracias a los puntos de vista
que el Estado es un fin en sf, y califica de utilirarismo racionalista Ia
cucstion de] fin de] Estado, valoratlvos que aporte el investigador. La especial constitucion de]
objeto de conocimiento que ello suponc, segun la cual todo objeto, no
solo el ]ogico-matematicq sino tarnbien eI hist6rico, es producido por
3. LA TEORlA DE~ ESTADO EN LA REALII?-AD ESTATAL
el sujeto de conocimiento, tieneque admitir la existencia de un ser de
ficci6n que' interroga 'y' conoce .estando situado fuera de la realidad
DAHLMANN: PoUtik., 1835; MOUL: Enzyklol'iillle der Staalswissenschaften. 1859; social; no puede utilizar el hombre vivo y real. que es el unico que
TRiEPEL: en Verwalhmgsarchiv, vol. 5, 1897, pp. 314 ss.; REHM: Allg. existe y que, aunque cultive la Teoria del Estado, se hall a siernpre
Sta4tslehre, 1899; G. JELUNEK: Allg. Sta4lslehre, 3' ed. alem.• 1919; R. inserto en esta concreta reaIidad estatal gracias a la cual sc ha formado
SCHMIDT: Allg. StaatslelJre, 1901; KSLSEN: Allg. SIQQlslehre, 1925; WAL-
nBCKER: Allg. Slaatslehre, 1927. y a la que, a su vez, ayuda a Formar, en cuanto existe en y con ella y a
Ia que encuentra siempre en si, con placer 0 con desagrado, como buena
La actual"Tcoria del Estado no puede aceptar aquella estrecha delimi- o mala, aquietadora 0 cuestionable. Todo conocimiento sobre el Estado
taci6n en su prob]ematica que conocieron las dos u]timas generaciones. tiene que partir del supuesto de que la vida estata] induye siempre a]
Pues las Teorfas de] Estado de esa epoca dejaron sin examinar gran qu~ investiga; este,P.er,t~pe.ce,a ell~ deun ,modo existencial y no puede
parte de los mas importantes problemas te6ricos y practic?s, cQmo los punca" llbandonarla._ ,No ,,~~ el Es~ado unobjeto extrafio al sujeto que
de ]a naturaleza, funci6n y unidad de] Estado, e] de susre]aciones interroga, a]go, que,espacia]mente, se halle "frente a e]"; por el con-
con ]a sociedad, ]a economfa e, incluso, Con e] derecho, los de] Estado trario, 10 que coristituye la esencia .de tal ,re]aci6n es la identidad dialec-
de clase, de ]a opinion publica, de los partidos poIfticos, etc.; 0 bien, tica de ~ujeto y obje~o,.·, " I)) " .., '- •

si se ocuparon de ellos, 10 hicieron en medida insuficieI)~.".' ': ,' Toda cuesti6~ pura tiene, por :eso,su' origen en la cuestionabilidad
Para poner bien en claro nuestro punto de vista sobr~ las re]aciones relativamente obje~va de la vida, facticamente convivida por nosotros.
entte ]a Teorfa del Estado y ]a vida ,~stata], vamos a considerar" como Las cuestiones arbitJ;arias .engendran problemas aparentes; los problemas
un problema previo, ]a propia prob]ematica de, miestra ciencia. ~C6mo serios. y fecund9s .son extraldos siempre de ]a misma vida del Estado.
surge esta prob]ematica? ~Sucede, acaso, que ~] investigador .lleva,' de De,]a capacidad queJa Teoria del Estado IllUestre para responder a tales
moon arbitrario, a la realidad que se trata de con9cer,_ aquellas cUestio- cuestiones:y para ayudar a veneer. dificultades COncretas y explicar oscu·
nes que a el persona]mente ]e interesan; 0 sea que las pregunias que se ridades rea]es, de']a vida ,practica del; Estado depende, unicamente, la
hace dependen de su subjetivo capricho, sin rastro de unanecesidad justifi,caci6n desu existencia. Sucede, sin embargo, que a causa del
objetiva y sin mas traba que 1a de los imperativos 16gicos y elinflujo alto grado de dc:saqollo dela 't~da y de ]a practica sociales de nuestros
42 OBJETO DE LA TEORfADEL ESTADO

"
tiernpos, solo puede ser determinado el valor practice de un problema
y de su solucion mediante amplios rodeos y por el especialista,
Con 10 expuesto queda dicho que nunea harernos Teoria del Estado
LA TEORfA DEL ES1~ EN LA RE,\LlD.'\D EST:\TAL

inconveniente en declararse completarnente de acucrdo con tal punto


de vista si se cxtiende cl concepto de 1<1 Cicncia del Derccho en la
mcdida correspondiente y sc prcscindc de una consklcracion del Estado
43

por amor a la teoria. No puede haber en nuestra ciencia cuestiones excesivamente burocratica.
Fccundas ni respucstas sustancia1es si la Investigacion 'no tiene un
ultimo prop6sito de caracter practico. Una concepcion erronca, pero
muy cxtcndida, afirma que una tarea cientifica \es tanto mas perfecta
y profunda cuanto mas distante y ajeno permanezca el espiritu que
I . De este modo de plantear el problema surge algo que se celia de
menos en otras muchas Teorias del Estado y clio cs su mirada cons-
cienre dirigida hacia la propia vida estatal. De hecho, ciertamente, las
Tcorias del Estado de todos los ticrnpos, aun aqucllas CIl1l' se decian
cunocc Frentc a su objeto. La prueba definitiva de que 10 contrario es expresamentt; generales en el sentido de una univcrsalidad especial y
10 cierto la ofrece la historia de la Tcoria del Estadoen Alemania, temporal, se lirnitaban, tanto en cl material utilizado como en su pro-
en los ulurnos cien afios, En la primera mitad del siglo pasado, las blematica y en sus perspectivas politicas, al aqui )' ahora, claros e
figuras mas destacadas de la Teoria del Estado, en Alcmania, cran inequivocos, del investigador, nunque este cre)'oa rnovcrs.; en cl terrene
los cxponentes de una c1ase que luchaba en el palenque politico y, casi de la mas pura tcoria y no tuviera el mas insignificante proposito

If
en su totalidad, politicos practicos.Desde hace dos generaciones la politico. Esta creencia, sin embargo, ha originado considerable con-
burguesia alemana aparece politicamcnte saturada y los tratadistas ale- fusion.
manes de T coria del Estado, que se jactaban de no tener nada que ver Dado que no considerarnos posible una olimpica cmancipacion de
con la politica practica, dedicaron los mayores esfuerzos a "dcspolitizar" nuestro conocer cientifico respecto a la realidad hisiorico-social, tcnernos
su disciplina. ~.I Jay todavla quicn pueda abrigar alguna duda sobrc que establccer, por motivos tanto tcoricos como practices, una expresa
cual de csas dos corrientcs de Tcorla del Estado fue mas Fructifera, limitacion cspacial y temporal de la materia de nuestro cstudio. El
mas profunda y de mas valor para la vida, la de los politicos Dahlmann, objeto de nuestra Teorla del Estado es, por clio, unicarncnte el Estado
Stahl, Stein)' 1\10hl 0 la de los apoliticos Gerber, Laband, }ellinek y tal como se ha formado en el circulo cultural de Occidcnte a partir del
Kelsen? Renacimiento.
Estos uhimos autorcs pretendlan, queriendo como engafiarse ·a sl . Contra la limitaci6n temporal que nosotros establccernos objetara,
rnismos, que Ics era posiblc cludir la problernarica politiea de su tiempo; tal vez, el historicisrno que un Icnomeno solo pucde cornprcnclcrse de
pero, de heche, se vieron forzados a aplicar soluciones historicamente modo cabal si se lIegan a descubrir todas sus trunsformuciones (1)
dcsplazadas a los problemas tradicionales 0, a1 contrario, a adoptar solu- origine. Tal opinion, segun la cual tada invcstigacion de cosas del
ciones tradicionales sin recoger, con ellas, las cuestiones a que respon- presente requerida, como base imprescindible, un conucimiento de 10
dl.m. Nacio, de esta suerte, una Teoria del Estado cuya parte mas
\'aliosa, cuhivada sobre lOdo por Georg Jellinek, era una historia de .f
!o
pasado, en 10 posible i1imitado, debe ser cOllsiderada, por diversas
razones, como un prejuicio; prejuicio, por 10 demas tan antihistorico
conceptos; pero el trabajo principal sc dirigio hacia 1a Teoda "juridica" euanto que es un resabio de la metafisica racionalista del progreso y de
del Estado que venia a parar en una tcoria por la teona, por cup la evoluci6n del siglo XVIII. Pues ni 10 primitivo e indiferenciado puede
necesidad nadie preguntaba y para la cua1 tampoco podia encontrarse ser la cla\'e para explicar 10 posterior y diferenciado -10 contra rio cs,
en la realidad nada que la hiciera precisa. "it.- justamente, 10 cierto-, ni tampoco puede afirrnarse que en todos los
EI {mico que, en esta epoca, suscit6 13 cuestion de para que se casos en que ha habido un cambio historico tlwo lugar t,lmbicn una
necesita una Teoda del Estado ha sido R. Schmidt, y ello es un inne- , evoluci6n. De esta suerte, el Estado de la Edad l\todernu tiene tan
gable merito de este autor. Si no se alcanza a poner en claro cst3 .;t-
f;· poco que ver con cI medieval -si es que se pl1l'de habbr de lin Estado
cuestion de.su necesidad, la Teoria del Estado no puede determinar su en la Edad Media-, tanto en 10 coneerniente a su estructura como a
problematica de modo concreto y por fuerza ha de vagllr en 10 impre- 'rt su funcion, que, en este caso, solo puede habIarse de camhio y no de
ciso. Para R. Schmidt la Teoria del Estado basa su nccesidad en c1 evolud6n. Lo mismo cabe dedr respccto a las relnciones entre 10 estrtlc-
hceho de ser una cienda auxiliar de la Ciencia del Derecho. "Com- 'f
,t tura del Estado antiguo y la del medieval eef. Jellinek, pp. 7 S., 22 5.,
rr~nde -dice- todo 10 que el legislador necesita para poder Ilegar a 42 5.).
·.'~rablcccr un derccho dcterminado de caracter politico, y 10 que c1 l Los limites del conocimiento hist6rico son, en gener,ll, mlilho mas
luneionario predsa para su radonal aplicaci6n" (r, p. 6). No hay estrechos de: 10 que ([cia, por ej<:rn1'lo, Gustav Schmoller, cuando puso
44 aBJETa DE LA TEcft DEL ESTADO ~EaR1A DEL ESTADQ EN LA REALIDAD ESTATAL 45

al Irente de sus Elementos de la doctrina general de la economia politica, formal porque estas ciencias del pensar operan, tan solo, con formas
la Frase de Goethe segiin la cual se encuentra a oscuras e inexperto conceptuales "puras". Pues siempre que el conocimiento tcnga que
"quien no sepa dar razon de tres mil afios", EI propio Schmoller sc verla haberselas con contenidos de conceptos, hay que accptar como dados
en no menguado aprieto si hubicra de tamar en serio 10 que esa Frase ex- y en su facticidad esos contenidos y en modo alguno podnl n ser estima-
presa. Pues toda historia cs, aun para los mas eruditos historiadores, tan des como "producidos" por nuestra razon. El propio Kant, no obstante
solo un fragmento; periodos de luminosa claridad alternan con otros que declmar que el concepto matematico de la ciencia era el ideal absoluto.
permaneccn en penumbra y aun con algunos que yacen en completa se dio cuenta perfects, sin embargo, de que la razon pura no pucde
oscuridad. Pero, ademas, la historia, incluso para los historiadores mas Iormular juicios sintcticos.<;readores de los objctos, por 10 cual sus prin-
objetivos que tratan de exponer "10 que ha sido" con estricta fidelidad, cipios "no se pueden obtener directarnente, partiendo de conceptos, sino
es sicmpre "historia del presente", es decir, vista desde nuestra perspec- que 5610 pueden logrars~ de manera Indirecta, rclacionando estos con-
. tiva actual (cr. Croce, Teoria e historia de la historiografla, Pl" ISS.). ceptos con algo completamente casual, es decir, la expericncia posible"
Dirigiendose nuestra investigaci6n hacia el Estado del presente, la (Kriti1t der reiuen Ver1ltmft, Reclarn, p. 564).
cuestion del origen del Estado no es, por eso, decisiva para nosotros, Dado, pues, que en la Teoria dd Estado, 10 mismo que en 1'1
La contienda entablada en tomo a este problema, y en la que se utilizan Cicncia del Dcrecho y en rodas las dernas ciencias que no operan
s610 con form as mentales desnudas de realidad, los contcnidos de los
oscuros conceptos y endebles hip6tesis, no presenta mayor interes para
el estudio del Estado de nuestro tiempo, Porque el afirmar que la conceptos no pueden derivarse del principio de la formaci on racional y,
por consiguiente, son irracionales, no puede haber en. esas ciencias un
estructura prcsente 0 futura del Estado depende, en forma decisiva,
sistema cerrado de conceptos; el contenido irracional interviene siem-
del hecho de que su nacimiento primario deba atribuirse a la lucha
pre, aqui, en la formacion y en la estructura de las diferentes Forrnas
de clases 0 de razas 0 a otra causa, no pasa de ser un prejuicio histori-
particulares, 10 misrno que en sus relacioncs reciprocas y. por esta
cista mas. Es de realidad notorla que una formaci6n polltlca con un
razon, rambien en la estructura de 1a sistematica. No es posible, en
origen unico l'uedc dcsarrollarse, transforrnarse y cambiarse de muy
estas ciencias, lin sistema en el sentido de una definitiva fijaci6n siste-
diversos modes,
matica de las cuestiones; porque aun las mismas ciencias cambian Call
La lirnitacion de la Teorla del Estado al mundo politico del drculo
cultural del Occidcnte aparece tambien fundamentada y justificada, al las aspiraciones e ideas de los hombres.
La eonexion sistematica por la que la Teoria del Estado, como
rnenos en parte, por la perspectividad 5Ociol6gica de nuestro conocer.
ciencia, ha de ordenar sus conocimicntos no pucde, pues, ser la de
La vida estatal autoctona de los paises no europeos nos es tan extrafia
una concatenaci6n logica. Su construcci6n y la articulacion de sus
culturalmente, y en buena parte, ademas, hist6ricamente tan lejana y
resultados senin determinadas, preferentemente, y hasta donde sea
el material disponible tan fragmentario y reducido, que con facilidad nos
posible, por el objeto, es dedr, por la relaci6n que guarden los hechos
exponcmos al pcligro de interpretar erradamente las instituciones esta-
concretos con la cstructura del Estado. Cuando la T cona del Estado
tales de los chinos 0 de los aztecas, por influjo de nuestras l"lerspectivas
occidentales; pero aunque lograramos su cabal conocimiento, ello seria
persig~e una sistematica absttacta cae, fatalmente, en el error de orde-
nar arbitrariamente los con~cnidos reales que encuentra -precisamente
de poca 0 ninguna ayuda para la soluci6n de nuestros problemas.
por querer articularlos .de 1:'n .modo escmpulosamente logico- y, con
Si la materia de nuestro estudio aparece condicionada, en todas sus
'. ello,.violenta y sacrifica la conexion natural que nace del objeto, en
relaciones, de un lado por el objeto y de otro por la· perspectividad de
nuestro pensar, 10 mismo cabe decir de la sistematica de la Teorla del be~eficio de un fantasma.\.<·. " .
?' ..•. .I:'"
Estado. Siguiendo el modelo de las M'1tematicas,· el pensamiento euro-
".l
,'. '. ~".

peo de la Edad Moderna, y 5610 el, planteo, a todas y cada' una de las ..' . ~ ~_ t.t '.
ciencias en particular y 011 conjunto de ellas, la exigencia de un sistema ; ~I· ,

racional en cl cual cada miembro tenia que ser'previsto y"producido" I"C, t


t, l.
partiendo del principio fundamental. Es de gran imporiancia que nos '., 1 ,J

percatemos de la absoluta imposibil.idad radical e incluso del contra- f:- ~ -4 } 1'_, \. it r r ." ~{ ,.' ; ,.~. '
.c., , .
sentido que supone un sistema racional de la Teona del Estado. Tal ., :.,.1,

-sistema es, unicamente, aplicable en las Matem~ticas y en la L6gica '!~~,


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~:-"
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~
LA 11\ IPORTANCIA ~ PROBLEMA DEL I\1nODO 47

".' jr'"' habia legado la tradicion, se han visto conrnovidos y, poco a poco, se
. ,~' ~ ':
abre paso la idea de que no tiene sentido cientifico discutir sobre resul-
. II ". tados si no se esta de acucrdo sobre los supuestos baslcos. J Iasta nuestros
Mf.TODO DE LA TEOR1A DELESTADO dias era posible -aunque ello no resultara prccisarnentc muy cienti-
fico- que los contrincantes no se preocupasen gran cosa por poner en
1. LA IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DEL r.lETODO claro los supuestos teoricos, y dedudan sus resultados de conceptos
fundamentales formados de un modo cornpletarnentc ingenue, porque
DILTHEY: lntrodllccion a las ciencias dd eSl'iritu (Mexico, 2~ ed. 1949) y EI mun- todos creian ya saber perfectsmente 10 que era el Estado, cl Derecho, etc.
do historieo (Mexico, 1944)." M. \V£BER: Ges. Aufs. zur Wissensehaftslehre, , Una vez que los supuestos Iundarnentales se haccn problem.iticos,
1922; TILLleH: System d. H1issenschaften, 1923; KELSEN:, H~l'tl'TObleme d.
Staatsreclus!ehre, 1923; E. KAtlPMANN: Kritik d. ,neltka1lt. Reehtsl'hilosophie,
se irnpone, en primer termino, la necesidad de su examen y la de con-
1921; HELLER: "Krisis dcr Staatslehre", Arch. i- Sozial-~Viss., 1926, f.p. trolar la via 0 metoda por rnedio del cual el pensamiento capta su
289ss.; HOLSTEIN: Arch. O. R., 1926, Pl': 155.; SMEND: Verfamlllg 1md '\. er- objeto, Dentro del metodo hay que ocuparsc de la relacion que existc
fasstmgsreeht, 1928. . . entre el sujeto que conoce y el objeto conocido, del problema de la
actitud cognoscitiva y los modos de trabajo y del modo de Formacion
La necesidad de investigacioncs metodologicas surge dc la situacion en de los conceptos. Quien se haya dado exacta cucnta del metodo tlue
que se encuentra la Teoria del Estado, 10 rnisrno que la Ciencia del sigue y haya comprendido por que su antagoni5ta cicnnfico hubo de
Derecho que en ella tiene su base. Cuando se habla, yean raz6n, llegar, por otro camino, a resultados distintos, podra afirmar, de modo
de la crisis actual de la T eoria del Estado no se debe vcr en ella un definitive, que la oposici6n radica en los supuestos y, con ello, rcnun-
Fenomeno de decadencia, sino al contrario. La confusion caotica de las clara, cuando trate de cada cuestion, a citar las opiniones discordantes
discusiones sobre ternas de la Teoria del Estado en la posguerra ale- en notas profusas, cosa que constituye algo mas que una Ialta de buen
mana significa, sin duda, en comparacion con la situacion precedente gusto en la ciencia alemana. Cuando, en carnbio, se discute partiendo
y con la que actualmente reina en el extranjero, un cstudio espiritual de los rnismos 0 analogos supuesLOs metodicos, la Meiodologla pcrmite,
mas elcvado, y si no cabe afirmar que ella represente un renacimicnto cvidentemente, llevar a cabo una critica y un control inmanentcs y
cientifico, no puede negarse que constituye el sintorna de una preble- llegar a una decision 16gica en el caso controvertido,
matica mas hondamente vivida y de un sentido mas serio para los pro- Pero tarnbien es necesaria la Metodologia a causa de que la Tcoria
blcmas metodolopicos. Asi se reconoce tambien en el extranjcro. del Estado, especializada segun una division de trabajo, sc ve obligada
El impulse decisive para cse hecho 10 han constituido, cvidente- por ella a ponerse en contacto con las corrientes Iundarnentalcs de la
mente, las grandes revolucioncs polltico-sociales que se produjcron, epoca y con la totalidad de su concicncia cientifica. EI Estado cs unica-
como consecuencia de la guerra, en Alernania, Italia y, mas aun, en mente un contenido parcial de la compleja realidad de la vida, de ]a
Rusia. Aquclla seguridad de Sl mismo que caracteriz6 al pensamiento cuallo aislala Teoria del EstJdo. Pcro los corucimientos que integran
politico de la anteguerra suCre una grave conmociOn. Habiase dispuesto, ('5ta Teoria solo pueden tener valor 5i esc ai5lamiento se comple-
hasta entonces, de un conjunto de conceptos convencionalcs, proce· menta con una constante referencia a la realidad total, ya que s610 en
dente!> todos, en medida mayor 0 menor, de la ~bsolutizaci6n del Estado ella tienen vida y verdad.
de dcreeho, liberal y burgues. Y aunque habia discusiones dentificas EI mcrito de haber puesto sobre el tapete, en forma radical, la
c

intra UtHTOS, los fundamentos de la construcci6n eran ndmitidos pOy cuestion del met -efcl()s~tl,1dios
\ de Teoria
• delc_ Estado
._._ . . reeae, sin
c... . 1'-,
_.C' ..
M.....
todos; a tal punto que podia aceptarse de buena fe que todos los anta- duda alguna, sobr Hans KclS~JIIOS seguidores de su teoda pura del r

gonismos existcntes en la Teoria del Estado nQ eran, en el fondo, otra . Dcrecho. Bien hace, en verda , la Teoria alemana del Estado aJ
COsa sino diferencias de claridad 16gica. rechazar, casi sin excepei6n, cl metodo kelseniano y sus resultados.
Hoy no tenemos ya esta confianza 16gica en la ciencia. Los fun- Pero, con ello, no ha hecho gran cosa si no pone, frente a la metodo-
damentos de la \'ida del Estado y del pensamiento sobre el, que nos 1001a de Kelsen, otra mas satisfaetoria. Y esto ha sido lamentablemcnte
b

~ Citamos en esta obra la edici6n completa de las obras de Dilthey, publicada


clescuidado hasta ahora.
en Mexico (1944-1945) por el Fondo de Cultura Econ6rnica bajo Ja direcci6n La claridad que Ja Metodologia puede aportar a la Teorfa del
de Eugenio lrnaz. Estndo se ve, evidcntemente, sobremanera obstaculizacla por la circuns·
46
48 l\1~TODO DE LA TEORfA ttL ESTADO LAf't.ORfA DEL. ESTADO
. ES. CIENCIA
.. . CULTURAL 49
tancia de que la Filosofia conternporanea, que debia ayudar al logro earacteristica de la Edad Media, queda, con eso, liquidada. La con-
de aquel proposito, se revela incapaz de hacerlo. El caso actual de cepd6n matematico-mecaaica del mundo, qu~tantos triunfos se apunt6
Kelsen nos muestra que los neokantianos de la escuela de Marburgo con Keplery .Galileo, aparece tIasladada r r Bacon a la esfera de la
rechazaban la vida historico-socia], La escuela suroccidental alemana sociedad humana. La doctrina natural de Estado, asi naeida, conce-
. nos ha dejado algunas investigaciones metodol6f;icas en los trabajos de bia a la naturaleza humana como. un esquema, regulado por leyes, de
<1.- G:~Ili?ek,j\1. Weber y, sobre todo, de E. Lask, pero no conc1uy6 su diversas "Fuerzas" 0 "Iacultades" constanresdel hombre, siendo esas fuer-
\' obra. Sugestiones singularmente valiosac" ccfntlene la critica de la raz6n us las que, bajo el influjo del "medic", es decir, de la geografia, la
histories tal como Iuc emprendida por Dilthey en sus ultirnos anos. eoonomfa, Ia t~cnica, etc., creaban el Estado, Este esquema fundamen-
Tambicn debe mucho la Teorfa del Estado a la Fenomenologia de tal,. en cuanto objetivo de una concepcion inmanente de 10 social, se
Husserl..ella nos enseno a haccr pasar a segundo plano la cuesti6n ha mantenido sustancialmente hasta hoy, no obstante sus muchas y aun
de la existencia e interpretacion de un fen6meno, y tratar, en primer radicales transformaciones.. ..... ' . ,
terrnino, de captar su esencia que inmediatamente aparece. Mediante El problema mas importante que. se discuti6 dentro de esta concep-
~.

el analisis fenomenologico de la conciencia, se Began a con ocer, sin ci6n inmanente "natural", desde los siglos XVII Y XVUI hasta nuestros
duda, ciertas estructuras generalisimas psicoI6gico-socio16gicas cuyo.cono- dias, Jueel de si la naturaleza del hombre no es mas que una paIte
cimiento es tambien sumamente importante 0, mas bien, impresci.idible, de la naturaleza general 0 si, entre la naturaleza humana y la animal,
en manto supuestos de una Teoria del Estado. Sin embargo, el i itento existen £ronteras profundas e in£ranqueables. Los "materialistas" eran
de aprehender Fenorncnos historicos como el Estado por medic. de la monistas y se proponlan conocer el reino animal y el humano con los
intuicion evidente de las esencias, conducirta siernpre a la absolutizacion mismos medics, es decir, los de las ciencias naturales. Entonces, como ,.
de las condicionalidades hist6rico-socialcs. Los mas importantes estimu- ahora, sostenian qu~ no existe . diferencia alguna esencial entre el
los para la Tcoria del Estado vienenhoy _<:le.}:i~<:!..J.' su metodo. Sin .Estado de los hombres yel. "Estado" de las abejas, hormigas, castores
, embargo, del rcnacirnienro hegeliano, q ue tantos__ !~~~~aI11iaJ-.Y-~~o y otros animales, Tal concepcion tuvo su expresi6n mas famosa en La
. haya quedado mucho mas, en 10 metodolc?gico. d~_l()que, en sustancia, fabula de las aheja5 del ingles Mandeville (1714), el rnismo que llam6
, ha~laJ.1.1Iey~~<? a cabo Marx y Engels, en laJI~rna<:l;l i~quicr<k. hege.- al hombre "the most perfect of.animals", Es13 doctrina de la sociedad
'. liana, ya a mediados del siglo_XIX. y del Estade, de caracter naturalista-marerialista, ha Ilegado hasta nues- }
tros dias, e incluso, cierta literature popular 053 considerarla como
singularmente modema. Hay una linea .que arranca de los materialistas
I
2. LA TEONA DEL ESTADO ES CIENCIA CULTURAL Y NO CIENCIA NATUnAL
I
ingleses y franceses de los siglos XVJI Y XVIII Yque llega hasta aquella
cuesti6n, propuesta como tema de certamen para el Omgreso de monis-
DILTHEY: Homl7rp ,. mlllldo ell los siglos XVI y X~'II (Mexico. 2. ed., 1947);
SOllIBAR1': Anfage aer Soziologie. Erinnerungsgabe fiir M. Weber, I, 1923,
tas de 1900: ~.Que po4emos deducir de los principios del transfonnismo
if:'
17· 3 ss.; FREYER: Soziologie als Wirklichkeitswissenschaft, 1930; HELLER: 11<',
en .relaci6n con la evolucion poHtica intema y la legislaci6n de los
3rt. "Staat" en eJ Hdwb. d. Soziologie, de Vierkandt, 1931. . Estados? Cd. las respuestas en Nat'Ur 'Una Staat, 1903); Yesa Hnea llega
tambien haS13 Karl Kautsky, quien, segun su concepci6n "materialista,
Una teoda cientifica del Estado habra de intentar comprender a este es dedr, cientifico-natuIalista",sostiene que la ley darwiniana de adapta-
de un modo inmancnte y renunciara, COmo ya 10 haMa hecho laciencia ci6n al medio es una' ley general de la naturaleza que debe aplicarse,
t.,
europea de la Edad Maderna, a apelar a fuerzas sobrenaturales. En tam bien. como "teoria del medio", a la sociedad humana, y, natural-
oposicion a cualquicr interpretacion trasccndcnte del Estado y Ia justi. mente, llega a decir que el principio "salus rei publicae suprema lex
ficacion a ella anexa, que rcc1ama necesariamente la intervenci6n de esto", es valido 10 mismo para la sociedades animales que para los
factores suprahumanos, la conccpci6n inmanente del mismo implica hombres CMateriali5tische Ge5chichtsa1lffassung, 1927, I, pp. 45, 43655.,
hacerlo detivar de la "naturaleza human a". El sistema de conocimiento n, 630 55.; cf. Korsch, Material. Ge5chichtsauff., 1929).
Hamado "natural", que aparcce en el Renacimiento, pretende derivar No vamos .a decidiraquf ·la Gue:sti6n general. monismo-dualjsmo,
10 mismo la religion que 1a moral, el derecho como el Estado, de.la
conexi6n causal condicionada, al men os en parte, por el mundoexterior,
-~.:
.. ,\:
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sino, unicamente,. el problema 'metodo16gico de.si la conducta humana
;. -.'c.
y la.. ani!"al" con respect!? .&1 Est~dq y la ~iedad, pueden ser estudiadas
y que en el hombre opera. La concepcion tcol6gica de la socierlad, con I~JDismos proced!P.1i~ntos Gientifil;o~.. pesde luego, descartamos la
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50 M£TODO DE LA TEOR1A DEL ESTADO
,., LA TEOR1A DEL ES~ ES CIENCIA CULTURAL 51
posibilidad del monismo y, segUn eso, distinguimos las ciencias cultu- en cuanto 'ser social, y, porconsiguiente, fragmento de cultura, debe
rales de las ciencias naturales; y la distinci6n entretunas y otras .Ia estimarse en situaci6n analogs. El maximo error del Derecho Natural
vemos, justamente, en aquello en que la viera -a difercncia de muchos radicaba, precisamente, en esta cuesti6n, porque al cambio de 10 his- I
:"~
marxistas- el propio Marx. Coincidiendo con el, tomamos como punto t6rico contraponfa una naturaleza humana que se creia que, en todo
de partida una conducta que "pertenece exclusivamente (11 hombre. tiempo y lugar, respondfa a la misma Icgalidad, y sobre esa naturaleza
Una arafia ejecuta operaciones que sernejan las manipulaclones del humana se construyo el ordre naturel. Esa tendencia a elevar a 10
tejedor, y la construccion de los panales de las abejas podria 'avergollzar, absolute situaciones y formashumanas, considerandolas como algo in-l~)
por su perfecci6n, a mas de un maestro de obras. Pero, hay algo en que
el peor maestro de obras aventaja, desde lucgo, a la mejor abeja, y es e1
mutable y como teniendo el caracter de una ley de la naturaleza, res-
ponde a una profunda exigencia de seguridad que siente el hombre a
r ff
hecho de que, antes de ejecutar la construcci6n, la proy-ecta en su cere- quien, sin embargo, s610 es dado "ir de escollo en escollo". Y puesto
bro. AI final del proceoo de trabajo, brota un resultado que antes de que hoy los contenidos sociales se estiman ya mudables, tratarnos, al
comenzar el proceso existia ya en la mente del obrero; es decir, un resul- menos, de defender las formas sociales e individuales como una especie
fit
-,
rado que tenia ya existencia ideal. EI obrero no se limita a hacer cam-
biar de forma la materia que Ie brinda la naturaleza, sino que, al mismo
de naturaleza eterna.
No obstante, si queremos evitar muchos errores de la Teoria del
tiempo, realiza en ella su fin, fin que el sabe que rige como una ley Estado y de la Ciencia del Derecho actuales, hemos de concebir al hom-
las modaIidades de su actuaci6n y' al que tiene necesariamente que bre y a SUs Iormas de conciencia como incluidas tambien, de modo
supeditar su voluntad" (El capital, I, pp. 130-1).'" permanente, en el curso de la historia, aunque haya de aceptarse como
Con esto, aparece claro el principio de unaseparacion objctiva entre punto de partida una igualdad fonnal de predisposiciones en e1 genero
ciencias de la cultura y ciencias de la naturaleza, La materia y el objeto humano, Si se considera a la naturaleza como "la existencia de las
de las primeras apar~cen en todos los cases en que cabe concebir a las cosas, en cuanto esta determinado por leyes generales" (Kant, Prolego-
transformaciones de la naturaleza como expresi6n y resultado de la acti- mena, § 14), ni el Estado ni la sociedad podran ser objeto de un
vidad humana dirigida a un fin. La cultura aparece, asi, como la inser- conocimiento cientifico-naturalista, dado que nunea pueden conside-
ci6n de fines humanos en la naturaleza, aunque cumple advertir que, al rarse como seres sometidos a leyes intemporales,
hablar aqui de fin, no entendemos esta palabra en un scntido racio- Hay <t,!~evita_~~!!!.~~~rg~.iIl~rri_r ~n la equivocaci6n de creer
nalista-utilitario, sino en e1 concepto amplio en que, v. gr., Dilthey la qu~l~A~Iimi~aci~nde f~onteras cien tificas entre la cultura y la natu-
emplea. Segun eso, los hellos dibujos que nos ha dejado el hombre ra~~.!!]?~Il~q1.1..e.Ja realidad . aparezca desgarrada y hendida en esos dos
de las cavernas constituyen tambien una conforrnacion de la realidad campos~Pocetcontrar.io, es evidente que no existe una cultura inde-
segun fines, en nuestro sentido. ~m;lj~.nte_.g~.J!l-!!at.!.lr:ll~~a-Y.A~susleyesj pu~s la cultura nace, preci-
El objeto de las cicncias de la cultura es, pues, aquella parte del
mundo Fisico que podemos considerar como Iormacion humana para
un fin. No toda la realidad que e1 hombre conforma intcresa a los
_samcnte,.del.ltecho de.ique el hombre se valga de las legalidades
n~J!!r~I.~_p_~r.a_,~.usJ!lles:..La)uz de nuestra habitaci6n arde solo en
vi~~_~~.19:~~ naturales, que el hombre utiliza para veneer, por ellas,
II
cstudios de las ciencias de la cultura, sino tan 5010 la que nos permite Ia E.<>:,:J.1.t:_qu~, aful.:!lI.' tambien por leyes naturales, reina. La. cultura no \i
descuhrir en ella la huena de la accion humana. EI bloque de mannol es,pues, en mOdo alguno, una libre creaci6n de realidad, condicionada)iI &1
que eI hombre hizo saltar de la cantera no tendn! acaoo tal condici6n; unicamente ror"el pader del espiritu humano, sino una conformaci6n '
pero una vez trabajado por el artista, y aun tambien en cuanto haya <kJ.Lr!~!.i~taa. slljet:l~~Jasle)'~s psJ,quicas y fisicas del hombre y de su
recibido la menor senal de propiedad, presentara ya trazas inequlvocas material. Debiendo anadirse que el conocimiento de estas leyes por
de la actividad teleol6gica del hombre, que no cabe confundir con las ernO;)iDre, la manera como son utilizadas, en suma, su accion social
hueIlas animales. y ~ificaci6n cultural es~que ~..!!1!?~l!. tal!lJ>.!~J?_c...~n, IlLbistoria.
No es s610, sin embargo, el mundo circundante el que ha de ser La diferencia met6dica que existe entre las cienciao; de l a cu!tma y
,,"!;f.~

concebido como algo producido y que deviene inccsantemente a conse- ~ .. ~"


las de la natutaleza radica en la diversa actillld del conocimicnto hurnano
cucncia de la formaci6n te1eol6gica del hombre, sino que este mismo,
,t~: .
!!~te_aesas..dos esfera;-dc·objetos. Nuestra rclacion con la ::ultura,
• Citamos la versi6n directa e integra del Capit41 (2~ ed.) por VVenceslao c~moJ.~nn.aci~lD, hUITiana, es fundamcn~3lmente nistin''l (1,. b que guar-
Roces, publicada por Fonda de Cul.tura Econ6mica, Mexico, 1959, 3 tomos. 4.~~o'§"'£9~Ja.~.aturaleza. En aquella el sujclO que conace no se hana
..r,-

i
52 Ma'rOOO DE LA TEOmftm. ESTAOO, t ft LA TEORlA 'DEL, ESTAOO ES SOCIOLOGlA 53

£rente a un objeto extemo y extra no, sino que el espiritu conoce vida humana de la realidad, carecen de existencia., Para Cluien no- quiele
espiritualizada, se conoce, en realidad, a si mismo, "S610 10 que el comprender no existe la cultura. A semejante sujeto Ie sera imposible
espiritu humano y el sentido humano han fonnado, impreso y tocado, captar lcs objctos: instrumento, casa, economfa, Estado, 0 bien estos
5610 la huella humana nos enciende de nuevo. Lo que queda de tales ottos: trabajador, ciudadano, aheja-reina, porque, todas estas formaciones
expresiones 0 impresiones, de cualquier modo que sea, en cual9.uier 5610 tienen sentido para el comprender humano. Siempre que se intent6
lugar, nos habla, nos es comprensible" (Droysen, Historik, 1868, § 7). estudiar al Estado desde un punto de vista cientHico-naturalista 10 que
Este "comprender" caracterlstico de las ciencias de la cultura cons- se hizo fue dar a la naturaleza, inconscientemente, signiEicaciones de
tituye una especie singular de Ia aprehensi6n del objeto, y su singula- caracter humanc-estatal. Cuando, por ejemplo, Neurath considera al
ridad eonsiste en que las transfonnaciones que tienen lugar en el mundo Estado como' un "conglomerado de hombres. calles, careeles, armas,
son concehidas desde el punto de vista de los fines del hombre. Com- Fabricas, etc.", de acuerdo con su "fisicalismo", 10 unico que podemos
I _ prendemos la cultura 5610 porque nosotros mismos somes un pedaio de decir es que, para tal suerte de "ciencia unitaria sobre base materialista"
': ' _c.!!I_~_r:.a. 8610 "por una trasposici6n basada en la plenitud deIas pro- rambien nos falta a nosotros la ingeI)l1idad que Neurath echa de menos
pias vivencias" puede penetrar nuestra mente en las exteriorizaciones en muchos investigadores (EmpirisqJe Soziologie, 1931, pp. 44, 69, 73).
vitales de los demas CDilthey, Mundo. histOrica, pp. 139-40). ' 'En apoyo de la consideraci6n: cientHico-naturalista del Estado se
Donde no haya ninguna traza humana psicofisica nada entendere- afinna que ella implica una' superior ~ en el conocimiento y una
mos y 5610 podremos, a 10 sumo, y ayudandonos de analoglas mas 0 objetividad mayor. Y esto no ~ exacto. Pues, al modo como 10 han
~ menos vagas con la actividad teleo16gica del hombre, explicamos algo hecho primeramente con las signnicaciones culturales, estos investiga-
\1 Jde la naruraleza viva. Asi sucede que, respecto a los animales, de ordi-
nario 5610 podemos descubrir una conducta mecanico-reactiva. Pero
dores suelen tambien, y' aun con mayor motivo, imputar a la naturaleza
valoraciones poUticas ,antes de deducirlas de ella "segUn la ley". AM,
cuando se cornprueban en elIos reacciones tendientcs a un fin, 10 que para el pacifista Kautsky existe en Ja naturaleza, de modo "normal", un
parece acontecer en algunas especies, la psicologfa animal empleasiem- "equilibrio"; y esa naturaleza en la que no hay, antes de la sociedad
pre analogtas humanas, y de la propia fantasia reproductora del hombre humana, "guerra, aimen ni egolsmo", viene a ser, en lfneas generales,
se sacan consecuencias para la conducta de los animales. No cabe, en una espeeie de idilio paciEista (ob. ciJ., I, pp. 187, 231 55.,279 55.). En
cambio, esperar que de la psicologfa animal pueda conseguirse una I" cambio,. el rabioso antisocialista y bi610g0 Hertwig, tambien segUn la

mas profunda comprensi6n de la conducta del hombre en el Estado. ciencia de la naiuraleza y, por consiguiente, con 18 mayor objetividad,
Nadie ha combatido de modo mas certero y complete que Marx esa demuestra 10 errado de unsupuesto programa del partido social~em6­
superstici6n, de tan diffcll desarraigo (ef. tambien Oppenheimer, System crata (Der Staat als Organismus, 1922, pp. IS., 15355.).
~,'
der Soziologie, I, 1922, P: 69), que sostiene que el Estado y la sociedad \ • '.;, : j , •

'J~:
pueden ser mejor comprendidos si se les compara con las sociedades
animales. Para Marx, la sociedad civil es la mas desarrollada forma de '3. 1..A TEOafA DEL ESTADO U SOCIoLOCfA Y, COMO TAL, ClBNCIA
organizaci6n y, precisamente por eso, permite comprender todas las " DE LA REAUDAD Y NO ClENqA, DEL ESPUuTu
formas sociales anteriores, "La anatomla del hombre es la clave de la del , ", ,.. , " , j , -, ,
(mono. Los indicios de 10 superior en las especies ani males inferiores SPllANGEJ\:,"Zur Theone d~ Verstehens", etc., en Festschrift f. loh. VolJurt, 1918,
I 5610 pueden comprenderse si 10 superior es ya conocido" (Kritik der pol. , ,pp. 360 ss.; lUNroaoWJcz: "Aufbau d. Soziologie"! en ETnsMrW,,~sg,!,,~ f*
"'t-- Okonomie, p. XUI). Aun cuando existieran en el mundo animal indi- M= Web~, 1923, I, pp. 75 IS.;. Km.~B1'l: Del' sozioJo~. 11M tler JUrutischc
SClWubegriff," 119~222: ~,: ~ ,W~, v. aie ..au~, 1926:
II

cios de ~ormas analogas al ~stado, 5610 podrian explicarse partiendo",de "FRIi~Bl\,: ~ du.,o~JeJtt., Geutes,1928:~: l4eolo2ische u. ~
10 supenor y no al contrano. ", ' , , ! ' .. J ziologische. Intexpretation d. geist. Gebilde", en ]Jsrb. f. Soziotogie, n, pp.
La concepci6n inmanente del Estado no puede, pues" sei u~a inter- 424 55.; LumSHUT: Kritik d. Soliologie.19~9.
,. -. .'\ . t, J •• ::. • >' -,' I~ -~ : \ • • - ;) '"
pretaci6n suprahumana ni infrabumana del Estado, sino que_tiene que
,ser, precisamente, humana. Pues 5610 para el comprender humane ~ doctrina Jominailt~ rechaza, 'casi' urianimem~nte, la consideraci6n
¢ Ij' "significan" algo estas form as psicofisicas de la realid~d que,se Haman de la Teoria del Estado ~omo una ciencia de la naturaleza. Pero justa-
, Estado 0 cultura. EI comprender es la manera espedflca de aprehendcr mente contra: esta misma doctrina dominante hay que demostrar, con
aquellos objetos que, si no son concebidos COmO formaci6n teleol6gica todo 'empeno;' que' tampoco el Estado' puede ser objeto adecuado para
54 ~TODO DE LA TEORfA DEL ESTADO ,
~ LA TEORlA DEL (lADO ES SOCIOLOGlA 55
un conocimiento del tipo que es raracteristico de la "ciencia del espiritu", o conexiones de significacion. Un idioma, un cuadro 0 un libro s610
Cumple tomar posiciones contra un "idealismo" que no aparece menos tienen realidad, como objeto cultural, si son actualizados como culture,
peligroso, ni en 10 te6rico, ni en 10 practice, que aquel "marerialismo": en forma de realidad psiquica, Es evidente que los objetos de la natu-
idealismo que afirma que el Estado, la economia ylos demas sectores
de la cultura constituyen "unaesfera que no es corporal ni psiquica,
raleza extra-pslquica que aparecen permeados por la formaci6n cultural
tienen tambien una existencia, que es independienre del hecho de que
.,
sino que esta integrada por formaciones de sentido no psiquicas, que es alguien 10 piense y son -aparte dc su calidad de bienes culturales-
espiritu" (Sombart, Die drei Natiana16konomien, 1930, P: 166). objetos de la realidad. En cambio los objetos ideales, como lenguaje,
La cuestion de si al Estado, en cuanto objeto de la ciencia de la moral, derechos, etc., son, exclusivamenre, objetos ideales y 0010 tienen J
cultura, hay que considerarlo como una estructura de sentido no psi- existeneia al ser pensados y vividos,
quica, como espiritu objetivo, 0, por el contrario, como una: forma psico- Con 10 dicho queda desplazado un peligroso y extendido error de la
fisica de la realidad, encierra extraordinaria importancia para la T coria Teorla del Estado pot el que se atribuye al espiritu objetivo una esencia
del Estado y para la Teoda del Derecho. De la respuesta' que se Ie de propia, cientificarnente comprensible e independiente de toda vivencia
depende el juicio que haya de formarse sabre el caracter de la realidad ~ f pslquica, Y no sedan, segun eso, los hombres vivos quienes poseen
y el modo de ser del Estado, el partido que haya de tomarse ante cada la cultura, la cultura ya no seria la formaci6n del ser humano sino un
caso concreto. Yes, precisarnente, a aquel "idealismo" al que referimos reino de conexiones de sentido corporeizadas, "formaciones objetivas
la inadmisibilidad de una T eoria del Estado que considere a este como sustraidas a la arbitrariedad y al casual capricho del individuo, y que
espiritu, idea, ideologfa, formaci6n de sentido, orden normative, abstrac- aparccen ante este como un poder real y coercitivo" (Vierkandt, Ste-
cion, ficci6n 0 cosa parecida, con 10 que Ie arrebata el atributo de su tigkeit im Kulturwandel, 1908, p. 102).
realidad. Nada habria que objerar, en S1 misma, a la afirmaci6n de que, en
" Traternos, pues, de delimitar, primeramente, la esfera objetiva que todo estudio sobre la cultura, nos vemos obligados "a admitir una ZOna
'--L puede corresponder al Estado, Para nosotros, la cultura es aquella por- que no puede llamarse corporal ni anirnica... Lo psiqulco, que s6lo
\; cion del mundo Fisico que cabe concebir como Formacion hurnana enca- se desenvuelve realrnenre en los individuos particulares, <micamente
) minada a un fin. EI hombre al labrar la tierra, construir casas, crear puede lIegar a tener significacion por el hecho de estar ligado a un modo
obras. de arte 0 Forrnarse a sf mismo 0 a los dernas de modo conscienre supraindividual de formaciones de sentido no pslquicas" (Rickert,
o inconsciente, es portador de cultura, posee y crea culture. Frente a Grenzen d. natunlliss. Begriffsbildung, 1913, p. 181). Ese "ser ideal"
esta cultura subjetiva del hombre puede presentarse, como hace Simmel intervendrfa -se afir~- en la formaci6n de toda cultura; en nuestra
(Philos. Kultur, 1911, p. 278), una cultura objetiva en la que aparecen propia estructura Vital, sobre todo, hay espiritu objetivo "encerrado", y,
reunidas, como patrirnonio cultural 0 espiritu objetivo; todas las forma- por todas partes, "10 ideal aparece, en la cultura, entreverado COn las
ciones del hombre emanadas de la conexi6n de sus vivcncias, siendo realidades fisicas y psiquicas" (Spranger, p. 365).
indiferente que se hayan proyectado fuera de la psiquis, inscrtandose Si, con 10 anterior, sc quiere unicamente decir que, cn toda activi.
en la naturaleza, 0 no. Semejante objetivizacion de la cultura cs admi- dad humana evolucionlldn, existe un plan humano "ideal" que, tal
sible para determinados fines teoricos. ' como es, s6]0 cs posible gracias a una milcnaria experiencia cultural
No se debe, sin embargo, pasar por alto el hecho de que todos Ius de la humanidad, no se diferenciaria mucho este idealismo del materia-
bienes culturales significan unicamente una posibilidad de la cultura y lislno marxista. No hay duda que si quiero comprar algo me anticipo
nunca Sll realidad. Todas las objetivaciones tecnicas y estcticas de los "psiquicamente d resultado objetivo mediante una representaci6n 0
griegos y romanos no constituyeron para los barbaros un bien de cultura. serle de representaciones" (Spranger, p. 379). Lo que hay q'le ver
La cultura esta en el hombre y s610 en el (d. Rothenbiichcr, Ueber das cs si de tal hecho debo conduir que existe un "ente ideal", un espfritu
Wesen des Geschichtlichen, 1926, p. 78). El espiritu objetivo solo objctivo al que se pueda atribuir una existencia independiente de toda
cobra realidad como espiritu' subjetivo y carece, en absoluto, de exis- rcalidad psico-fisica, 0 si estc espfritu objetivo s610 existe en el espiritu
tenda si no es vivido y comprendido, con realidad psiquica, por los subjetivo y no es, por 10 demas, otta cosa que una abstracci6n cientifica.
hombres. La Metafisica objctiva del espiritu, que va convirtiendose, gradual.
Esto es aplicable tanto a las formaciones 0 estructuras culturnles mente, en una especie de misteriosa religi6n academica, se apoya, sobre
insertas en la renIidad ffsica como a las llamadas cstructlll'aS dc scntido todo, en las investigaciones 16gicas de Husserl; estas investigaciones han
56 M~TOOO DE LA TEoR6EL ESTADO, f'LA TEORtA DELESTAOO ES SOCIOLOCIA 57
revelado, con gran penetraci6n, la independencia de las verdades res- en ella se hallan tambibl las tesis de Spranger. Y otro neokantiano
pecto a los datos de la conciencia y de los conocimientos objetivos caracteriza, asimisrilo, 10 social como "forma de sentido de la relaci6n
respecto a las vivencias psico16gicas. La distinci6n se basa en el aisla- de espiritu, a esplritu" (H. Oppenheimer, Logik d. sozial. Begriffslril-
miento de 10psicol6gico subjetivo respecto al contenido espiritual obje- dung. 1925, p. 71)." " . , '
tivo de sentido 0 signlficaci6n de un juicio. Mientras que un julcio Basta la breve referenda anterior para darse cuenta de que la
que se haUe en la conciencia del hombre es alga individual y tempo- M~tafisica del esplritu de Hegel -por 10 demas considerablemente
:,11;.,
ralmente determinado que los dernas hombres s610 pueden vivir de realista-, hace tiempo interrumpida en su tradici6n, difkiImente pu-
;;':;""
distinto modo, todos los hombres viven la verdad de un juicio (ver- diera Incluirse en la doctrina que trata de eliminar de la cultura a 10
,.'
dadero) como algo identico, unico e intemporal, es decir, como una real. Los motivos de Sociologia ,del saber a que tal doctrina responde,
~\ '
verdad a )a que le es indiferente c6mo, cuando y d6nde es pensada se desprenden, tal vez, de las palabras de Dilthey, quien, admitiendo
(Husserl, Log. Untersuchungen, rr, pp. 23 SS. Y 247). ' . que la historia nOS habla tambien de trabajo econ6mico, de coloniza-
Lo que sucede con los procesos orientados hacia las verdades 16giC:O- clones, guerras, (~daciones de Estados, etc., declara, sin embargo, que
rnatematicas debe suceder tambien -y este es el thetna probandum- 10 que a nosotros -es decir, a los inteleetuales alemanes-: principal- ~
con todos los demas y, por consiguiente, tambien COn los procesos polf- mente nos mueve es 10 "inaccesible a los sentidos", 10 que puede ser ~'
ticos del hombre. EI contenido objetivo de significaci6n de todas las vivido 1. comprendido; "en tomo a elias gira todo el alboroto de la
formaciones culturales -se dice- debe ser indcpendiente de los prace- historia' (Mundo histOrico-, p. 102, Y anaIogamente Rickert, loco cit.).
sos psiquicos que las realizan. Las formaciones culturales vendrian a ser Esa conversi6n de la realidad social Y poUtica en "espintu", que Bevan
intemporales ya que, en su significaci6n, no dependen de que sean 0 a cabo segUo el modo de las ciencias del espiritu, encuentra, acaso, su
no comprendidas "por este 0 aquel sujeto concreto". "Puede un hombre explicaci6n psico16gica en la actitud contemplativa de los eruditos, dis-
vivir en un Estado sin comprenderlo 0 llevarlo como una vivencia tante de la realidad, apolitica y burguesamente saturada, que se sumerge
personal." Las fonnaciones culturales tendrian que ser independientes con fruici6n en el reino de las estructuras significativas, de las formas
de nuestras vivencias reales aunque no mas fuese por el hecho que ya creadas y alejadas, por eso, del ruido de la historia, y que, frente al
"0010 una parte minima" de elias entra en nuestras vivencias. "~C6mo peligroso devenir de nuevas Formas, muestra indiferencia, si no aversi6n.
podrla un Estado, aun refiriendolo s610 a sus mas visibles 6rganos y al Intentando una soluci6n del enigma' propuesto, no tardaremos en
orden juridico valido en el, entrar en la esfera de vivencias de un indi- eneontrarla al descubrir la existencia de dos confusiones inadmisibles; I
viduo? EI Estado, en esa esfera, no es mas que uno entre muchos,
pues; de un ladO.', se equiparan, al me,nos metodo16gicamente, las forrna

1
existiendo, ademas, de el, el arte, la ciencia, la economfa, la sociedad, la clones sociales, como el Estado, con las estructuras 0 totalidades de
religi6n, cuyos contenidos jamas podra agotar, en sus vivencias, un sentido abstractas, como elDerecho; y, de otro, se confunden las totali-
individuo" (Spranger, pp. 365, 363 ss.). Asi,' pues, en las £unciones dades de sentido 16gico-matem'ticas con, totalidades de sentido de ca
del yo deben hallarse "acantonados procesos objetivos de pensamiento"; Dcter hist6rico. '\. . '.\ 'j , .: '
en su contenido significativo puede tambien participar otro yo, y ellos Detenganionos primero en estas. No hay duda que el objeto de las
constituyen 10 espiritual objetivo en el que pudieran encontrarse, los ciencias del esplritu· son aquellas .«;structuras de sentido que tienen
··yes insularmente separados", como en una comunidad (3695.). Siem- ancter de validez., Pero el' supueSto de la validez. tambien para los
pre se admite que el hecho de que las creaciones,culturales no dependan ·1
contenidos de sentido 16gico-m~tematicos" es 'Ia base inicial real-psico-
de que ~an vividas por los hombres constituye "el mayor enigma de 16gica. Decir que el' contenido de significaci6n podra encontrarse, pri-
la cultitra". ' , ''.,'; , meramente, en .un juicio de la realidad, pero que -supuesta su ver-
Antes de intentar su soluci6n trataremos' d,edarnos cuenta de'la dad- es intemporal y no depenfle,4e·si se,ha realizado psicol6gicamente
actitud intelectual que caracteriza a todos aquelloS investigadores 'que y~nqu~ mo~en~o, ~irmar tal cOsae~' exacto para las proposiciones
sOio yen en la cultura un "objeto espiritual" (Dilthey, Mundo hist6- t
16giCQ-matematlcas, ~'1 q.I~to £orm~ ruras del pensar, pero es falso
rico, pp. 106, 170 s.). O. Spann, por ejemplo, al consideraI atod9 10 para tuJ~' bs d~ma~ COneXl~ll:es d~ sepudo. ~tas no tan 0010 dependen
social como espiritu y a la Sociologfa COmo "ciencia pura del esp{ritu" de su ac,tualiza~i6n;· psicol6gica, . smo' que· unicamente existen en los
(HWB d. Staatswissenschaften, 7, p. 650), se encuentra, en este're5-' aetas que' dan ~a1idad alsentido, no si~ndo otra cosa que "unidades
pecto, en la misma linea que Kelsen con su tcorla pura del detecho, y de actosrealizadores d~: sentido" (Tillich, p. 102). Es indudablemente
:~~!

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58 M~TODO DE LA TEOHlA DEL ESTADO
"
cicrto que el contenido significatiYo de un acto ttasciende del corres-
pondicl1te acto concreto Y clue la forma cultural que de tal modo nace,
-v. gJ., un saludo- no depende ya de su comprensi6n "por este 0
LA TEORfA DEL "'ADO ES SOCIOLOGIA

se aserneja, como dice Stahl (Rechtsphilosophie, Pl': 282, 272), al


cuemo de postill6n de Milnehhausen cuyos propios tonos 10 hacian
sonar, No solo en esta vision historica, sino tam bien en aquel metodo
59

aqucl sujeto particular". Pero cl contenido significativo jamas trasciende de las ciencias del esplritu, el Estado vendria a ser, en cl mejor de los
de la vida social real sin dejar de ser tal contenido significativo. Por 10' casos, una idea y, a poco que descendiese de condicion, quedaria con-
menos para las ciencias de la cultura, no existe un espiritu que tenga vertido en mera, ideologia.
una objctividud trasccndente de 10 social, es decir, una significacion La foonaci6n social que se llama Estado debe ser dilcrenciada
independientc de la vida humana. Si los "yos insularmente separados" tajanternente, rio s610 desde un punto de vista objetivo sino, adernas,
necesitan del enlace mediante un tal espiritu "intcrcalado" en sus procc- metodologico, de toda estructura de sentido. EI Estado no es espiritu
50S mentales, la concxion social-estatal seria, en verdad, el maximo objetivo y quien Intente objetivizarlo Frente a su sustancia hurnana psico-
enigma de la cultura. EI hecho, empero, de que nosotros vivarnos, de Fisica, vera que no Ie queda nada en las manos. Pues el Estado no es
ordinario, las formaciones culturales, no en el extraordinario volumen y otra cosa que una forma de vida humane-social, vida en forma y fonna
plcnitud de sus particularidades, sino por "fragmentos" 0, mejor, segun que nace de la vida.
determinadas representaciones de la totalidad, nada nos dice respecto a A los dos objetos, formaci6n de sentido y forma social, corresponden
su indepcndencia psicologica. . dos actitudes del conocimiento cornpletarnente distintas y, en consecuen-
La totalidad de sentido de caracter historico no cs nunca indepcn- cia, dos caracteres y metodos cicntificos absolutamente difercntes, Ya H.
dientc de la realidad psico-fisica, sino que es, unicamente, un memento Kantorowicz (pp. 8055.) habra reclamado una scparacion semejante
abstraido de esta realidad. entre ciencia de la realidad y ciencia del sentido, Con ello coincide,
La otra inadmisible identilicacion que dio lugar a esc insoluble en parte, el programa de Scheler de una Sociologfa real opuesta a la
problema Iicticio fue la equiparacion, al menos metodologica, de la for- Sociologia cultural (Scheler, Pl' 2 ss.). Mas recienternente, H. Freyer
rnacion social real a la conexi6n de sentido absrraida de la realidad. intento delimitar, en concxi6n COn cl rnaterialismo historico, la "Socio-
En rigor, ni Dilthey ni sus continuadores incurrieron en cl error de no Iogia como ciencia de la realidad" frente a las ciencias del logos.
mantener objetivamcnte separadas las conexiones de sentido de los gru- En 1904, M. Weber habia procIamado la existencia de una ciencia
pos de voluntad, la "organizacion externa de In sccicdad" de "los sistemas ,."·,1';'
social como "ciencia de la realidad" con la mision de cornprcnder, en
de la cultura" (Dilthey, Introduccion it las eiencins del espiritu, pagi- sus peculiaridades, la circundante realidad de la vida en que estarnos
nas 80 ss.), el Estado del Derccho. La elirninacion de esta fundamental insertos (Wissenschaftslehre, P: 170). Pero, previarncnte, habia vaciado,
distincion y el confundir el orden ideal con In organizacion real estaban por decirlo asi, de realidad a su ciencia de la realidad, al limitarla a 10
rcservados a la doctrina kelseniana. Sin embargo, Dilthey habla ya comprensible, a contcnidos de senrido, al espiritu objctivo,
vaciado de realidad al Estado, convirtiendolo ell espiritu, al Iorrnular . La distincion entre aquellos dos caracteres cientfficos se hace necc-
un concerto de espiritu objetivo que comprendc "desde el estilo de la saria debido a que 1a construcci6n dialectica de la rcaiidad social reclama
vida, desde las form as del trato hasta las conexionesde fines que la sodc- de nosotros dos actitudes en cl conocer completamcnte diferentes. Toda
dad ha establecido, las costumbres, el derecho, el estado, la religion, d actividad social del hombre es una unidad dialectica de acto y sentido.
arte, las ciencias y la filosofia". (Mundo historico, p. 232; d. tambien .La ciencia de la realidad parte, en su consideracion de la actividad, del
Freyer, Tlleorie, 2~ ed., p. 64 Y el lugar correspondiente de la l~ ed.) acto, y de la conexion "actual" de Ia realidad haeia su objeto. La cien·
El mundo hbt6rico-social vedase, de esta suerte, espiritualizado y cia del sentido aisla el contenido de significacion 0 sentido, e imestiga
convertido en d reino del espiritu. Al oir, aun hoy, a muchos te6ricos, la conexi6n de scntido en su legalidad cspecifica, sin rclacion alguna,
expresarse en el scntido de corporeizar, si no personificar, al espiritu en 10 posible, con la "actualizacion" real.
objetivo, pudiera creerse que ha tenido lugar la resurreccion de la idea • Ambos caracteres cientificos habran de ocupar nuestra atencion
hegcliana del espiritu universal, cl cual -para decido con las certeras como Teoda del Estado y como Ciencia dogm6tiea del Derecho. La mi-
palabras del joven I'vtarx- como sujeto de la historia, hacia de los sian de ]a Teoda del Estado es invcsligar el Estado en cuanto realidad.
verdadcros sujetos hist6ricos, de los hombres, predicados, a tal punto Si su objeto es el Estado, rcsulta obvio que no ha de rcferirse solo a una
'1 ue , en ultimo termino, el mismo se COI1\Trt!a en "predicado de su pre- conexion de sentido 0 a un contenido afeclivo que tenga su expresion
dicado" (Obras, I, p. 426). EI automovimiento hegcliano del espirittr ,en cl Estado, ni tampol'o a las causas psrquieas de la artividad eSlaral,
60 M£TOOO DE LA TEORJAftt. ESTADO' ~TEOlUA.DEL ESTADO as SOCIOLOGIA 61
(micamente, sino que ha de proponerse ]a aprehensi6n de esa lonna- neeesanamente, para poder comprender el sentido del Estado, seg{m
ci6n de la realidad que se llama £stado. Es, por esta raz6n, denda el modo de la ciencia ae la realidad, es la convivencia humana real, "la
socio]6gica de la realidad y no ciencia de] esplritu 0 de] sentido.
producci6n y reproducci6n de Ia vida real" (Engels, Doku~nte d.
No quiere eUo decir que la ciencia de Ia realidad haya de renunciar Sozial., II, P: 7l).Seg{1n una consideraci6n no metafisica, el sentido
a la interpretaci6n del sentido. La realidad social s610 conoce la unidad del Estado 0010 puede ser su Funcion social, es decir, Ia misi6n que
de sentido y acto, y es realidad social y cultura unicamente porque es tiene que cumplir como "factor", como unidad de acci6n en Ia conexi6n
vida empapada de espiritu. £1 Estado no ,es. ciertamente, una conexi6n de actividad social. "Comprender", este sentido no signifiea otra cosa
de sentido, pero tiene un sentido, En el apartado anterior hemos visto sino. "explicar" a] Estado por la conexion social total en la que se en-
que no existe un objeto Estado sin la comprensi6n de su sentido. Ahora , :1:',:':.
cuentra. La opinion que, con Dilthey, lleg6 a ser dominante, segun
debemos, sin embargo, mostrar que la comprensi6n del sentido, en Ja ,0.;.;"..'

.Ia cual s610 en las ciencias naturales habna un metodo explicativo-causal,


ciencia de la realidad, presenta un caracter completamente diferente ,..~ i·,

pues en las del hombre 0010 es. admisible la categorla de] comprender,
del de las ciencias del sentido. r,'1;~ .

constituye un error caracteristico deese proceso de "desrealizaci6n" de


En la Teorla del Estado, como ciencia de la realidad, el sentido se ]a realidad social y de la confusi6n entre la formaci6n de sentido y la
.~::-t
capta partiendo de la conexi6n de la realidad, mientras que en la Ciencia
formaci6n social. En O. Spann se ve bien claro a 10 que puede conducir
del Derecho, como ciencia de sentido, el sentido se aprehende partiendo
una Sodologia segun la ciencia del espiritu, que, para ser consecuente,
de la conexi6n. de sentido. Quien quiera determinar cientfficamente el tiene que prescindir: de la categorla de la causalidad, es decir, desterrar
sentido del Estado, por fuerza habrA de apoyarse siempre, en' Ultima el concepto de, efectividad de la realidad cultural y la base real de la
instancia, en la conducta real del hombre y los objetivos que se propone.: "conexion de ]0 real". A 10 que nos dice aquel autor, en la econornia y
Por esta raz6n, los fines subjetivos de los individuos y el "fin" del Estado otras zonas deTa vida cultural, nada hay que se desenvuelva "como
deben ser separados con escrupulosidad suma. Entendemos por lin eI agente, como material, como operante". Todo es espiritu: no hay mas
efecto de la voluntad calculado de antemano, es decir, aquello que se qu~ "ramificaciones de 'a totalidad", y Ia historia se convierte, de co-
propone psiquicamente alcanzar un sujeto rea] de un modo concreto, nexi6n de causa-efecto en conexion de sentido, de un encadenamiento
ya sea consciente 0 inconscientemente. Cuando hablamos del fin obje- de hechos en un silogismo de conceptos. La batalla de Waterloo, por
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tivo 0, mejor, del sentido del Estado, queremos referimos no a los ejemplo, no puede ser considerada, en modo alguno, como la "causa"
numerosos fines que, con el Estado, se propenen conseguir todos 0 ]s que produjo la quiebra del regimen napole6nico; el unico signifiea-
mayorla de ]05 hombres, sino a aquel "fin" que debe cumplir el Estado
do que puede aqul tener la "causa" es: razon de un obrar estaral, u otro,
en el seno de Ia conexi6n social real, que aparece actuada por hombres
y sobre los cuales, a su vez, opera. conexo por un sentido y, por consiguiente (!), razon conceptual y no
causa] 0 real" (Spann, Kaiegorienlehre, 1924, pp. 6 s., 13, 294 s.).
Esa comprensi6n de] sentido, que realiza Ja ciencia de ]0 rea], tiene
La confusi6n entre estructura de sentido y formaci6n social, entre la
que ser comprensi6n de [a rcalidad social. £1 comprender pane siem-
logicey la vida aparece. aqui clara. , ' . ,
pre, como Spranger acertadamente declara, "de la ,totalidad de los fac-
tores participantes y 0010 10grarA poner de relieve los diversos momentos
La conexi6n de sentido puede, en verdad, concehirse partiendo del
"movimiento del pensamiento", que es relativamente aut6noma, pero
particu]ares si procede de la conexi6n del todo" Cp.'392). No hay duda
la forma social 5610 puede serlo partiendQ del movimiento del hombre
que, para el modo de comprensi6n caracterfstico de ]a ciencia del sen-
queact4a como..una constelaci6n, constantemente cambiante, de fuerzas
tido, no existen "factores", pues no se trata aqui de una actividad que
efectivas. En la estructura de sentido no acolltece nada, es historia aeon-
se desarroUe en la realidad, sino de interpretaciones. construccion~ 0
tecida; encarpbio, ]aJormaci6n social es historia que est a sucediendo y
conclusiones dogmAticas. en 0 partiendo de ]a conexi6n de sentido, que
operando. Las formaciones sociales son grupos de voluntad y, cn ellos,
tiene una legalidad relativamente espedfica, en cuya conexi6n la' obra
)a volu.n~ad humana actua. como :causa final; su .estructura ideol6giea no
de arte, el precepto jurldico 0 cua]quier otra formaci6n de] espiritu
excluye, en, manera. alguna,.Ia causalidad, .antes la tienc por base. Sin
tienen su ]ugar y su funci6n. Pero si queremos determinar e] sentido
dudaque en las ciencia~ deJa, cultura no se trata nlJnca, en ultimo
de] Estado no conseguiremos gran ~osa COn una intuici6n de ]as esen:
termino, .con referenci<t a Ill- cuesti6,n causa), del prohlema de las ]eyes
cias en el reino ideal de las unidades de significaci6n, 0 cualquier'otra
caus<iles. mas generales, sino de. las l:onexiones individui\les concretas a
pura comprensi6n de sentido. La totaJidad de la que hay q'ue partir;
las que pode,mos atribuir.este P liquel fenomeno.. Mientras la causali·
62 METODO DE LA TEORfA DEL ESTADO
,., LA TEORlA DEL a ADO ES SOCIOLOGIA 63

dad, en cl terrene de la Fisica, expresa r~laciones de ',cquivalencia distinguido entre conexiones de scntido logico-matematicas e historicas
puramente cuantitativas, cs decir, que en cl efecto nunca hay mas de y no varnos ahara a exarninar si esta disrincion sera, asimismo, solo
10 que In causa contienc, la causalidad, en' el terrene historico, significa relativa. La separacion de las conexioncs de scntido historicas, y tam-
que en el efccto hay alga nuevo con respecto a la causa, 0 sea, quese bien de todas las jurldicas -que nunca son formas "puras", sino que
trata de una relacion de prcduccion cualitativavSi Napoleon, despues siempre apareccn condicionadas por la realidad-, respecto de su fun-
de la batalla de Waterloo, renuncia a la coronay se suicida 0 huye al damento real y del sujeto de conocimiento, solo es posiblc en una
extranjcro, son casas que no estaban, ciertarnente 'contenidas en el hecho relativa medida; su conocimiento nunca puede ser, por tal motive, "pura"
de la batalla, allnque esta, sin duda, of redo fundamento real para esas ciencia del sentido. Una interpretaci6n exclusivamente inrnanentc y
tres posibilidades. . 5610 sornetida a las leycs cspecificas de la correspondicnte zona del
Para In ciencia del sentido, el problema de la causalidad carece de sentido, sera siernpre insuficiente y requcrira ser cornplctada, porque
significaci6n. Sus conexiones de sentido son, para ella, par ejernplo, ninguna conexi6n historica de sentido puede cornprcndcrse cabalrnente
bajo la forma de juri!'prudencia dogmatica, Formas validas y definitivas si no se tiene en cuenta la hisroria de su nacimiento V la situacion
y plena mente emancipadas, en 10 posible, de las condiciones reales de basica psicologlco-soclologica de la que ha surgido. '
su aparicion; es decir, independientes, en primer termino, del proceso Asi tiene que ser, porque las estructuras de sentido de caracter his-
real de producci6n, de las condiciones de arnbicnte y real-psicologieas torico, contra 10 que corrienternente se sostiene, trasciendcn 5610 en
de su nacimiento, y, en segundo terrnino, libres tambien, hasta donde muy relativa porcion del devenir hist6rico. No hay contenido de sign i-
sea posiblc, del sujeto de conocimiento: pues tarnpoco este mantiene ficaci6n alguno que, al cabo de un tiernpo mayor 0 menor, no hap
t
una relacion de conocimiento de caracter cxistencial con la formad6n experimentado un carnbio, en su significacion, mas 0 menos irnportante. t
'1
objetiva de sentido -par 10 menos segun la exigcncia'mct6dica- sino Si se objets que esc cambio no afecta a la "esencia" de aquella totalidad
que esa relacion es, en 10 posible, pura. EI jurista que llega a conocer de sentido, clIo implica que se ignora la corrclaci6n dialectica entre scr
un precepto juridico 'no se debe sentir obligado por este, sino que, y conciencia; se objetiviza aquclla "escncia" -Ia cual se pretende que
unicamente, debe, comprendiendolo, interpretarlo y, valiendose de cier- trasciende de la realidad historica, aunque, en rcalidad, aparece conce-
tos medias, insertarlo sistematicamente en un todo jurfdico. bida de diverso modo par la conciencia de cada momento- y se hace
En la actitud respecto al conocirniento que es caracteristica de las de ella la cosa en sf. No se puede sostener que cl precepto juridico
cicncias de 10 real, no existe ni la separacion entre cl que conace y 10 "todavia esta ahi, si bien se ha obtenido de el algo distinto", es decir,
conocido, ni la oposicion de un objeto independiente del sujeto. La for- su significaeion, su contenido de scntido, se ha convertido, ciertamente,
maci6n social que queremos conocer somas. nosotrosmismos. Y no cabe en una cosa distinta, pero "su ser objetivo" continlla !'iendo el mismo
que vengamos aqui a dar en la concepcion de la conexion de sentido (Rothenbticher, p. 5). Pues la formacion de sentido no tiene otro ser
objetivizada, ni E'xi!'tf' ~q:!i ninguna teoda pura, porque (stamos unidos (jue su modo de ser concreto. que la significaci6n aetu<11 que Ie acom- i
existenciaimente, como dijimos, con d objeto de conociiniento; porque pana. Y el contenido de significaeion tllmpoco cs independiente de su
estamos incluidos colaboramos en el grupo social y mantenemos con el manifestaeion real. Si se ha disgregado eI bloquc de piedra del que se
indestructibles relaciones de ser y voluntad. Frente al universal, aunque habia hecho la obra escultorica, esta ultim<1 ha qued<1do destruicla en to-
justamente por eso irresponsable, to'ut C01l1prendre, de la actitud dos sus aspectos, incluso en su contenido de !'ignificaci6n. Lo que se
(jue adoptan las ciencias del sentido, aparece aqul c1 ethos caracteristico hace, tanto en las formaciones de scntido comO en Ins formaciones socia-
de la ciencia de la realidad, que no se dirige, exclusivamente, a nuestro les, no es suprimir el tiempo sino, tan s610, "estancarlo" (en contra rio,
intelecto, sino ademas y en toda circunstancia, como luego veremas, a Freyer, Soziologie, p. 84).
nuestra responsable decision de voluntad. Can todo 10 que anteecde, no queda destruida la autOllomfa meto'
I
Asi, pue$, la ciencia clel $entido y la ciencia de la realidad, la juris· dica de la ciencia del sentido, que considera a sus formaciones de sen- I
I
prudencia dogmatica y la Teoda del E!'tado aparecen, tanto por sus tido como algo inmanente y las hace "valer" como formas que se apoyan
objetos cuanto por $US metodos, claramente separadas. en sf mismas. Debido al hecho de que todo objeto de conoeimiento se
No obstante, 0 justamente a causa de esta separaci6n, cumple manl- engendra solo mediante su aislamiento de una totalidad ::ompleja, toda
festar que la emancipaci6n del conocimiento propio de las ciencias del ciencia se ve obligada a emplear, en algun punta, al lado de sus metodos I
'1

scntido, respecto a la realidad social, Ii') es jamas absolut3. Hemas autgeneos, procedimientos de trahajo heterogencos, que tienen caracter 1

: :1
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64 MeTOD<> DE LA TEORt8EL ESTADQ , L\ TAlA DEL ESTADO ES CIENCIA DE ESTRUcruRAS 65
' , : \ , .

surogeneo en otras esferas, La ciencia del sentido sostiene su autono-


presentan el caracter de una rigida entidad objetiva, No se concihe a las
mia en virtud del peculiar y exdusivo objetivo de su conocimienro, formaciones sociales como algo que ha devenido y que deviene, no
puesto que los prestamos que toma de la ciencia de la realidad los utiliza se les reconoce su condici6n de formas de la actividad humana, La
unlcamente como un medio para el fin de su espedfica interpretaci6n mayor parte de la enorrne masa de vivencias de nuestros antepasados,
y para la cabal comprensi6n de la conexi6n de sentido,
que acuia en nosotros como experiencia y Formacion, ha penetrado tan
Como la totalidad de sentido no es, pue~ mas qu~. un memento solo en nuestro saber inconsciente. Sobre la base de estas experiencias,
parcial abstrafdo de la realidad social, esta realidad admite y reclama, todas las formaciones sociales y Iormas espirituales posibles guian la
adernas de Ia Inrerpreracio» segun la ciencia del sentido, una interpre- jI','
corriente de vivencias del hombre en cuanto ser de cultura, y casi siern-
tacion sociol6gica de las formaciones de sentido. EI Estado, 10 mismo i'r~~· .
pre sin que se aperciba de ello, por los cauces predeterminados por el
que las demas formaciones sociales, s610 puede sec interpretado segun "~7
lenguaje, las costumbres, el derecho, la familia, el Estado, etc. Se com-
la ciencia de 10 real; en cambio para la Iormacion de sentido, y especial- 'f;~,..
prcndc, por eso, que la conciencia inmediata considere a todas aquellas
mente para eI Derecho, aquellos modos de interpretaci6n constituyen
Iormas y formaciones sociales como algo que no ha devenido, como algo
algo cientfficamente necesario, La interpretaci6n socio16gica de los
inmutable, regido por leyes etemas. Pues "la reflexi6n sobre las formas
contenidos espirituales de la cultura no los considera a estes de un modo de la vida humana, as! como su analisis cientiCico, abre un camino
inmanente, sino como una forma en la que se manifiesta la propia contrapuesto al de la evoluci6n real. Comienza post festum y, par
realidad social. Por este motive, la interpretaci6n propia de la ciencia ello, con los resultados del proceso de evolucion completamente termi-
de la realidad sc preocupara por descubrir la relaci6n que pueda haber nados.. Las formas ... presentan ya la firmeza de Formas naturales de la
entre las conexiones de sentido y el ambiente en que nacen, y compren- vida social antes de que los hombres traten de darse cuenta, no del
der, hasta donde sea poslblc, su sentido en cuanto Iuncion social, es caracter historico de tales formas, que estiman mas bien invariables, sino
decir, hacerlas captables por los conceptos de la ciencia de la realidad. de su contenido". Aparecesele asi, en fin, a los hombres su propio movi-
l\Hs adelante hem os de consagrar un capitulo al complicado pro- rniento como un "movimiento de cosas a cuyo control estan, en vez de
blema de las relaciones entre el Estado y el Derecho. Aqui, sin embargo, ser elias quiencs las controlen" (Marx, Capital, r, pp. 835.). Si el pensa-
dedararemos que la Teoria del Estado no puede contentarse con una miento acepta tal concepcion, se falsea por complete el caracter de la
simple coexistencia de ambas interpreraciones sociologica y juridica,
sino que, como ciencia de la realidad, deher:i dedicar su atencion a la
investigaci6n del praceso denominado "metoda juridico", al que ineumhe
rcalidad social (cf. Lukacs, pp. 57 55., 94 55., 198 55.).
La concicncia in cnua debe ser su rada l'
r la critica historico-
dialectica. i as! se ace, aque r gl a mun 0 e cosas aparece, esenciaI-.- --10
tarnbien una activa funci6n social (d. infra, pp. 278-279). mente, como historia, como Ull acaecerhumano, como actos concretes
De este modo la Teoria del Estado es, en todos sus aspectos, una de hombres reales en relacion~s reales. EI Estad~~~_~n_t~.~£~~_s_~_! _
ciencia sociologira de la realidad que, considerando al Estado COmO caracter estatj(;ose ~onvi~rte en un fra PIenta de~~~~i~~e esta
una formacion real, hist6rica, se propone comprenderlo y explicarlo ,aCOnteClen 0, ump ~ a vertli', que, rente a esta constante-.!Cans~!lla-
causalrnente mediante la interpretaci6n de la "conexion de actividad" cion de I~ historia, no ex;ste tampoeC? una conciencia humana invaria@e.
historico-social.
H ay que admitir, sin. .duda, a pesar ~a liistorizaci6n, una estructura
{ humana fundamental ue rmanece a traves de los carnbios. La idea / ~\
4, L\ TEOnIA DEL EST,:\nO ES ClENCIA 'VF-. FSTRucrURAS de. a uni a e genera. uPIflno a ra <Ie mantenerse dentro de muy -'
Y NO CIENCIA HIsTomCA i · , amplios Hmites, salvo ,que se acepte la creencia. hist6rica milagrosa de
una, ti-ansformaci6n.. radical. de .la .eseneia del hombre encaminada ya
TnoELTscH; "Dcr I-listorismus und seine Prr,bleme", Ob;~s, III, p. 192;J.uxAcs:
Gesc1lichte ulld Klassenbewlisstseill. 1923; l\IANNIlEll\1; "Historismus", Arch.
hacia 10 inf~ahum~no" ya .a. 10.sobrehumano. Resulta, sin :~ba.rg<?~_11'
f· Sozialwi~s., vol. 49, p. I; STERN;' "Die sog. Seins\'erbundcnh<:;i't d. Bewusst- di~e.-~!i~e que 'tOOos Jos .(:o~~~clos de CC?!!~.~~cia*-~~a~~~Jounas...dc
seins", Arch, f· Sozinlwiss., yol. 64, 1" 492; ZIEGLER: "Ideologienlehre", Arch. actividad y,au~~~s:euahdadeSffsll:as. aeln.2~~!e-se 1:!~ll~!l~~c,
f· Sozialwiss., vol. 57, pp. 657 ss. " ":L •• ~ lidos a1,camblO h.stqncp-soclal•.eamblO,que suele .provocar en la con·
~ rt. cienda ingenua una sensac!?Dae a~ni6roJ de iilseguiicfaC:l:-;·-h .;._---
Segun una cOllsideraci6n inmediata y, por consiguiente, ingcnua, la rea. Tail propto c~m() :Ia.criuca 1iiSi3ncaaespraia a esa conciencia inge-
lidad social toda )', en primer termino, Sli status politico, ,el Estadop nua, sedesva~ec~naqueUas.fOfIDas a las' qu~ se habfa atribuido con-
~_.~

~Ir(
66 MtTODO DE LA TEORIA DEL ESTADO
~ r,
LA nONA DEL ESTADQ ES CIENCIA DE ESTRUCTU.lMS 67
dicion de fetiches, de cosas; las fonnacion'es sociales 'se muestran como
procesos vivos entre hombres y los hechos que, seg{1n la concepcion hist6ricas de actividad, como el Estado, la Iglesia 0 la economla, no
estatica, se presentaban trascendiendo por complete de ]0 hisrorico y pueden nunca ser comprendlda, y, mucho menos, interpretadas utili-
social e impenetrables a todo influjo humano, se revel an como formas zando los medics 16gicos de la ciencia historica, es decir, con la cate-
hist6ricas de la actividad humana: La historia aparece, ya sea ciencia, gorfa de la serie temporal. S610 puede aprehenderse por medio del
ya sea acontecer, como "10 que la hurnanidad sabe de SI misma, su analisis de la interrelacion que actualmente existe en la estructura social
nutoconocimiento" (Droysen, p. 38). ' efectiva, por medio, dirfamos, de un corte transversal practicado en la
La misi6n especifica de la Ciencia de la Historia consiste en exponer corricnte de la historia. Este corte no nos revela un caos sino una
este caracter de proceso de los Ienornenos sociales. De esta suerte Ie conexion ordenada de efectividad, Con algun grado de estabilidad, en
pertenece la categoria fundamental del sucederse, de la serie temporal, cuya concxi6n las Iormas particulares, con una mayor 0 menor penna-
del movimiento incesante y de la transfonnaci6n permanente de todas nencia tambien por su parte, llevan a cabo funciones que se condicionan
las fonnas de la actividad hurnana. Pcro la Teoria del Estado no es redprocamente. Onicamente si lograrnos distinguir, en el conjunto de

i
ciencia hist6rica y, por esta raz6n, resulta esencialmente inaceptable la realidad histories, diferentes funciones y estructuras, presentara
una Teoria del Estado que, al modo de la de R. Schmidt, nos de un aqucIla corriente un aspecto ordenado y sera entonces posible hacer,
resumen historico del "desarrollo" del Estado, el cual, seg{1n eso, se con- en la inagotable diversidad de hechos, una se]ecci6n Ilena de sentido.

~
sidera, de uno u otro modo, como' algo constante; y tam bien debe esti- c Con 10 expuesto queda dernostrado que es posible encontrar en la
realidad hist6rica el punto de partida de la Teoda del Estado como
marse equivocada una Teorla del Estado que considere como clave de su
construccion a la integrad6n, es decir, el proceso de renovacion perma- ~ dencia de estructuras, No puede olvidar, en ningUn memento, que
nente (Smend, pp. 18 s.), pues en la multitud de los proccsos de inte- el Estado es a]go que deviene; pcro tampoco puede desconocer que el
graci6n, que se suceden unos a otros, tiene gue disolverse y desaparecer Estado da forma a este devenir politico. Ha de darse cuenta de que
10 unico que puede ser objeto de la Teoria del Estado, a saber, la unidad le cumpIe Ilevar a cabo, justamente, aquello que la Cicncia de Ia His-
del Estado que se afirma a si mismo en todo cambio. toria DO puedc realizar por sus medics, a saber, la consideraci6n del
En cierto sentido, aquella ingenua concepcion del stntlis politico Estado como estructura historica y COmo funeion, dentro de la totalidad
viene a tener ahora aplicacion, en un grade mas elevado, para la Teoria de la estructura concreta hist6rico-sociaI. Bajo cI aspect\'} de la Cieneia
del Estado, ha de utilizar esta, como punta de partida, un aspecto de Ia historica, el devcnir aparece, para ernplear una frase de Hegel, como
realidad social cornpletamente distinto del de la serie temporal y no la verdad del ser. En carnbio, bajo el aspecto de la Teorfa del Estado,
menos necesario que el, Por otra parte, sucede que toda "pura" consi- ) ciencia de estructuras, el ser no aparcc~ria, en modo alguno, como la
deracion hist6rica, si no recibe la ayuda de ese otro aspecto, no s610 es verdad del devenir, Si tal creyeramos, vendriamos a dar por bueno
insuficiente sino incluso imposible. Pues toda historia es historia de ,. \ 10 que la Teoda del Estado y la Ciencia del Derecho han venido ha-
3lgo; no existe una ''historia en general". La corriente de la historia, ciendo, especialmente cn la ultima generaci6n, a saber, la absolutiza.
10 mismo que la corriente de vivencias del individuo, no puede seI ci6n del Estado del momento. Las categorlas poHticas, por el contra'
concebida como una totalidad indiferenciada en movimiento, sino que rio, son hist6ricamente mudables y las mismas funciones y, con mayor
se nos muestra como una estructura, sobremanera difereneiada, de fun· motivo, la estructura del Estado actual, dependen de la historia. Toda
ciones y formas que se condicioniln redprocamente. Cuanto mas alto historia es un proceso unico, una corriente cuya direcci6n no adrnite
sea eI grado de civilizaci6n, tanto mas fuerte sera la integraci6n y dire- regrcsi6n, y la estructura estatal que pueda existir dentro de una deter- ,
renciacion de esta estructura. La Ciencia de la Historia no puede hacer rninada estructura social general es, esencialmente, inaplicabIe para , __~ f
otra cosa sino describir la sucesion }' la momentanea coexistencia de cua]quier otra situaci6n hist6riea. "~" Estad? verdadero" de O. Spann ~
las diversas actividades y objetivaciones de cankter politico, econ6mico, (3~ ed., 1931) no contiene nada de vei-dad porque no es una realidad
religioso, etc. Y menos podra renunciar a tal diferenciacion una his- vinculada a 10 tempoil3:I:'oal hombre; sin embargo, s(' Ie sefiala espiri-
H16

roda universal que, en la actualidad, apenas existe mas que como t1almentesl"tarifculaci6ri':"por nienos-tal'se pretende- como forma
aspiracion. \ "elTIi!l!.J!1~~t~Jgiiar d(una csfi'uctura fundamental eternamcnte igual
ecf. Freyer, Soziologie, pp. i5 55.).
Lo que, sin embargo, el historbdor y, con frecuencia, tambien eI
te6rico del Estado olvidan facilmente es el hecho de gue las form as EI problema de la Teorfa del Estado consiste, pues, en concebir a]
Estado como una cstructura en eI devenir. Pues, por una parte, s610
68 M~TOOO DE LA TEOl\lACtL ESTADO,I....
ft LA TEOmA DEL ESTADO Y LA POUTICA 69

i
valorativa, y la segunda teorica y libre d.e valoraciones. Tal distincion
existe el Estado si hay hombres que, en determinada situacion y me- ~' ~<
se apoya en la tesis de que existe una absoluta separacion entre los
diante sus actos reales de voluntad, operan para que Begue a ser, Pew,
;;P juicios politicos del ser y los del deber ser, 10 que, en tal forma plan-
por otra parte, todos esosactos presentan un enlace y ordcnacion especia-
,i teado, no .es exacto. Onica~ente si esa oposicion significa que unos y
les, mediante los que se ordena su pluralidad en la unidad caracteristica
,J" otros presentan distinto acento, encerraria algo de verdad. Podna, acaso
del todo activo que es eI Estado. Si esta .estructura tiene una cierta .s;-y.
relacionarse con la caracterizacion que hace Arist6teles del politico:
permanencia, la Teorfa del Estado habra enconrrado ya su objcto; pero
{)EwQllnxo~ trov ovtWV, 3tQnY.tLxo~ trov ~£6vrO)V. Pero la distincion no
como dicha estructura 0 forma del Estado se halla constanternente in-
se refiere a la de la Ciencia Politica y la T eoria del Estado, sino, en
mersa en el rio de la historia y sometida a un cambio incesante, aunque,
general, a lao que existe entre la.teoria y la practica politicas, La Teoria
de ordinario, apenas perceptible, no puede ser concebida como una
Forma cerrada. La historia £luye a naves de ella, Por eso es absoluta- del Estado es tambien, en realidad, una ciencia practica y no una ciencia
mente ineludible que la Teoria del Estado busque, en 10 devenido, 10 libre de toda valoracion y de toda politica; y, por su parte, la Ciencia
Politica, en cuanto es ciencia, es tambien teoria, El ser y el deber ser
que deviene, las tendencies de la evolucion de la estructura del Estado,
aparecen tan. entranablemente entrelazados en todas las ciencias de la
sociedad como la teoria y la practice. No implica esto, sin embargo,
5. LA TEORIA DEL ESTADO Y.LA POIiTICA ,'..: " desconocer la legalidad relativamente espedfica de los conocimientos
politicos teoricos. Cualquier conocimiento 0 saber 5010 tendra valor
R. ScHMIDT: art. "Politik", en Stengel-Fleischmann,Wrtb. d. d; Staats- II VenD. para el politico practice si puede ser utilizado como anna, de manera
flechts., III, 1914, pp. 83 55.; UUN: "D. Sraatsrechtslehren u. d. Politik", inmediata, en la lucha politica del dia; por esta razon, hace, sobre todo,
Arch. D. n., vol. 43, pp. 145 55.; TJUEPEL: Staatsrecht. II. Politik, 1926; Karl
MANNHEIM: Ideologfa y Utopia, trad. esp., Fondo de Cultura Econ6mica,
apelacion al 'sentimiento y a la voluntad del hombre. En cambio el
Mexico, 1941. teorico de la politica estimaa cada .idea por su valor para el conoci-
miento y no, como el,pr,ictico, por el influjo que, a modo de propa-
De acuerdo con la concepcion genera] de la vida y la actitud intelectual
de las ultimas generaciones, se creia que era posible trazar una tajante ganda, pueda ejercer en la' conducta humana. No Ie esta pennitido
linea divisoria entre la Polltica, como ciencia practica y de valoracion, al investigador de la politica utilizar el conocimiento como instrumento
-&( y la Teorla del Estado, COmo ciencia teorica y no valorativa. Nosotros actual de la dominacion politica, sino que, para el; ha de significar
no compartimos tal creencia y, por el contrario, la estimamos consecuen- siempre una formacion espiritual , de sentido- que debe conservar su
cia de 13 nunea bastante censurada separacion radical entre el sujeto autonomia relativa a traves de las cambiantes situaciones politicas de
y el objeto, gracias a 10 cual pudo deseonoeerse, en la T coria del Estado, poder. La voluntad de poder del teorieo de la politics debe subordinarse
i la relacion que existe entre ]0 teorico y 10 practice. £1 deslinde de los
a su voluntad de conocimiento y, por esta razon, habra de atender
campos pertenecientes a esas dos ramas de Ja ciencia no es tarea faci! mas a la Fuerza intelectual del juicio que a la capacidad de exaltacion
porque no existe general acuerdo sobre la nomenclatura y el reparto de etica 0 emotiva del hombre.: E1 objetivo del politico practico consiste .
'tsus competencias. El problema seria sencillo si por Teoria general del en el logro de una conexion ordenada de la actividad poHtica; el delJ)
te6rico de la politica' es una conexion ordenada del conocimiento poli-
Estano se entendiera, unicamente, el analisis dogmatico de los conceptos
~ generales positivos del derecho politico, peru estc s610 es ltSgicamente tico. Pero de tal distin.ciO. n entre .la teo.ria y la pIlictica participan, en ~
posible en una Teona del Estado sin Estado, es dedr, cuando se iden- igual modo? la Ciencia Polltica y laTeona del Estado, aUD euando los
\ .tifiea a este con el orden juridico (Kelsen, Staatslehre, 1925). En los conceptos, mas concretos,
. de la
" Ciencia . PoHtica puedan estar mas cerca
demas casos, las fronteras entre la Ciencia PoHtica y la Teona, del d e Iopractico., "",L" :.,:;",'1;', c.. ,',' '.
Estado son imprecisas. Como resabio del pensamiento jusnaturalista, ,,.,, . La especial natuIa1~ defEstadoy de las demas fonnaciones socia-
fue usual hasta hace poco equiparar la Teona df;l Estado ala. Filo- les. es 10 que hace que una Qiencia de la polltica cUyo contenido con-
sofia del Estado, oponiendo esta a la ciencia empfrica de lao Polltica. sistiera en juicios de valor,' prescindiendo de los juicios del ser, sea tan
Peru dado que la Teoda del Estado se vale tambien de.InlhodQs pocoposible. como una Teorla del Estado c;.ues61o ~Dtuviera juicios
empfricos, tal oposicion. carece de sentido. . ",'. ,; ,.. i del ser sin ningUn juicio valorativo. El dev~nir del Estado se conereta,
:i Hoy predomina la opinion de que la Ciencia poHtica Se c,liferencia en' cada momento, en un ente actual;' pero este ente presenta singular
H de la Teona del ESlado en que la primera es una ciencia practka' y caracter, 'ya que es un' quer~rhumano:social. una .realidad social, por
70 M:£TOOO DE LA TEOmA DEL ESTAOO
,., LA TEORIA DEL ~ADO Y LA POLlTICA 71

ser actividad humana. En esta realidad del orden del ser, que siempre disociaci6n de la teoria y la practica, del orden estatal en reposo y en
trasciende del presente y se proyecta en 'el futuro, nos encontramos movimiento, acepta esos "resultados vacios", al parecer como algo inelu-
existencialmente incluidos, es decir, con nuestra existencia total, con dible, y pretcnde, unicame'nte, "completarlos" mediante la observaci6n
nuestro sentir, querer y pensar; en ella ocupamos un lugar, grato 0 ad- de 10 politico.
verso; por medio de este mantenemos relaclones con dicha realidad y Georg Jellinek reitera constantemente el Intento de salvar la sepa- ~
tenernos de ella una cierta imagen; y, sobre todo, intervenimos de deter- radon entre la Teoria del Esrado y Ia Polltica, al menos en 10 externo, ,..
minada manera, voluntariamente, en su evolud6n. No podemos conocer EI sueiio de Ja epoca, 0 sea la elirninacion radical de 10 politico de la
una realidad social si no participamos,' a la vez, en su fonnaci6n. Y tal Teoria del Estado, se hacc realidad en Hans Kelsen, y, por cierto, ad
situaci6n no podria ser, en 10 fundamental, alterada ni siquiera por una absurdum. S6Jo podia creer en la realizacion de tal sueno quien osara
humanidad clotada de mayor sentido crltico para el conocer, a quien negar al Estado la condicion de realidad hist6rico-politica. Tal hizo
fuese dado realizar la proeza de convertirse en un sujeto pUIO de cono- Kelsen -siguiendo la linea de la doctrina dorninante de Gerber y
cimiento, libre de todo influjo de la voluntad, y mantenerse, por si solo, Laband- al convertir al Estado en un orden normativo ideal, segtln los
Iuera de esa realidad. Pues una vez realizado tal prodigio, esc fantasma postulados de la ciencia del sentido, y al absolutizar, estimandolas como
confinado Fuera de la realidad no podria vivirla y pensarla mas que trascendentes de la historia, a las Formas juridicas, privadas, en 10 posi-
como la puede pcnsar el hombre real, es decir, como realidad. ble, de contenido; no obstante 10 cual, como facilmente se comprende,
Los mojones con que se quiso jalonar la linea divlsoria entre la tales formas no pueden renunciar a su vinculacion con 10 presente. Con
Polirica como disciplina valorativa y la Teorla del Estado como disci- 10 cual el experimento kelseniano vino a conducir, por modo parad6-
plina que no se preocupa por juicios -de valor, procedlan de aquella jico, a una Teoria del Estado sin Estado, ciertarnente, pero no a una
tendencia antihist6rica que hacia del Estado una cosa rigida y de la que Teoria del Estado totalmente emancipada de 10 politico.
10 privaba de realidad, segUn los postulados de la ciencia del esplritu, La raz6n de esta singular pirueta se encuenta en la imposibilidad
Asi, para Bluntschli (Allg. Staatsl., VI, P: 2), G. Jellinek (p. 15) Y OtIOS de separar e1 sujeto del objeto, sobre 10 cual no nos cansarernos en
muchos, la Teoria del Estado y la doctrina del Derecho Politico tendrian insistir. EI ser del Estado es, cabalmente, su devenir a traves de actos
como misi6n estudiar el "orden estatal en reposo", el Estado "como algo de decision politica constantemente renovados, es su devenir en la lucha
fijo y regulado", yen cambio, la PoHtica se ocuparia del Estado "en su poHtica entre poderes reales de voluntad, ante los cuales no es posible
vivir". Tal distinci6n es, sin embargo, radicalmente inaceptable porque que el sujeto de conocimiento mantenga una absoluta neutraIidad. Este
el Estado, al igual que toda otra forma de la actividad politica, s610 modo de ser del Estado es 10 que hace que los juicios puros del ser,
existe como instituci6n en tanto se renueva de modo constante mediante libres de toda valoraci6n y semejantes a las proposiciones 16gico-matema-
la acci6n humana. La raz6n mas seria para adscribir 10 estatico a la ticas, sean cornpletamente inadmisibles. No es, por eso, extrafio que
Teoria del Estado y 10 dinamico a la Polltica radica en que la primera una T eoria del Estado que, de acuerdo con los postulados de la ciencia
considera como su principal tarea la indagaci6n de ciertos conceptos del sentido, hace abstracd6n del acontccer real, de la vida estructurada,
que tienen caracter basico para la Ciencia Polltica. En este scntido la que es en 10 que unicamente consiste el Estado, venga a encontrarse
Teorla del Estado vendria a ser la parte general y de conceptos de con que todo 10 estatal se le ha volatizado, yendo asi a dar en la Teoria
la Ciencia Politica te6rica. Con 10 cual se explicarla el caracter mas del Estado sin Estado. El hecho de que esta Teoria contenga todavla
concreto y cercano a la vida de la Ciencia Polltica, y el m5s preciso en una concepci6n del Derecho PoHtico que, aunque relativista y sin con-
sus conceptos y mas claro en sus metOOos de la T eoria del Estado. tenido, aparece claramente tefiida de un tono liberal, es cosa que debe
El'propio Georg Jellinek se daba perfecta cuenta de que todos los Kclsen a la circunstanda de que no se coloca como un sujeto "puro"
procesos importantes de la vida del Estado han sido, antes de su naci- de conodmiento, desIigado de toda voluntad, fuera y por encima de
miento yen este, objeto de consideraciones y decisiones politicas, y de que toda realidad hist6rico-poHtica, sino -bien que en manera ciertamente
toda acci6n estatal acarrea efectos politicos. Y atm mas: reconoda, inclu- insegura- dentro de ella. Por 10 demas, el propio Kelsen ha confesado,
so, que una absoluta abstracci6n de tOOa poUtica conduce il "resultados con absoluta sinceridad, en sus Hauptproble1lle der Staatsrechtslehre
vados" en los que se comprueba la ausencia de toda traza de forma (1911, p. XI), la tendencia antisocialista de su restricci6n del concepto
viva (p. 16.) A pesar de eso, Jellinek permanece aferrado a los prejui- del Estado. "Ya que los resultados a que llego -dice el pretendido~
dos de la doctrina dendfica de su tiempo. En vez de rechazar esa pm-ista de la Teorla del Derecho-, se aproximan a los de la vieja teonai
n M~TODO DE LA TEORIA a ESTADO ; ftA TEORIA DEL ESTADO Y LA POLITICA 73

liberal del Estado, no tratare, en fonna alguna, de defenderrne de la y la Politica no es algo arbitrario, sino nccesario; y sin un conocimiento
observacion que se me pucde hacer de que en mi obra se perciben de 10 politicamenre posible queda "excluida" la posibilidad de una
sintomas de ese neoliberalismo que parece apuntar por todas partes:' Fructuosa investigaei6n del Derecho Politico y, con mayor motive, la de
Por 10 que con Kelsen he sucedido lIegamos a la conclusion de que una investigacion de Sociologia del Estado. Ella es 10 que hace que cl
la pretendida emancipaci6n de la teoria respccto a la realidad polltica mas sornero analisis perrnita dcscubrir, en los representantes del "rnetodo
no limpia a la Teoria del Estado de 10 politico aunque si la vacla de 10 juridico puro", a pcsar de pretenderse apollticos, una capa de "Iirmes
cstatal; y si no la hace libre de toda consideracion valorativa, la priva, conceptos politicos" como base de sus investigaciones (jcllinek, PP: 14,
en cambio, de todo valor. Como la Teoria del Estado y la Politica no se 16, 17).
pueden scparar, tampoco se precisa que esta ultima venga a eompletar El juicio sobre 10 posible politico sc obtiene dc la valoracion de 10
a la primera, como piensa Georg Jellinek. Los juicios del ser, de la politico real, es decir, de las diversas tendencias actuales de evolucion.
Teoria del Estado son, en cierto modo, tambien juicios deontologicos, Par eso no hay nadie que, ante las Fuerzas que actual mente contienden,
EI ente Estado, como acaecer humano cuyo sujeto-objeto somos nosotros pueda permanccer como un mero sujeto de conocimiento, sin ninguna
mismos, sale de si mismo mediante su contenido de voluntad y se pro- relucion volitiva con ellas; ni puede haber tampoc-o nadie que no yea a
yecta en el futuro. Este contenido de voluntad se forma mediante un lao realidad politica.tambien "bajo e1 aspecto de su posible mutabilidad"
contenido politico de valor, que no hay que buscar en una zona separada (Landshut, p. 67)...,,·;
de la realidad del Estado, sino exclusivamente en la voluntad del hom- .. De todo ello se desprende cuan improccdente es esa antidialectica
bre que aetna politicamente, los hombres, unidos en comunidades de oposicion absoluta entre ser y deber ser, acto y sentido, volun tad y
voluntad y de valores por sus aspiraciones y concepciones politicas, se norma, tanto al diferenciar la Teoria del Estado de la Politica como al
proponen conseguir algo para el futuro. . , , distinguir la actitud del teorico politico de la del practice. Pues del
Quien quiera describir el ser del Estado, por fucrza ha de.tener en mismo modo que la politica .practica es, unicamente, el arte de 10 posi-
cuenta las comunidades de voluntad y de valores que se actualizan ble, la teoria solo recibe "su contenido y su objetivo" teniendo en cucnta
en el presente del Estado y ademas referirse a su futuro. Pues toda 10 politicarnente posible. Ni la teoria ni la practica pueden deducir
representaci6n presente de la estructura del Estado, cuya actualizaci6n sus ideasmaestras del espiritu puro; una y otra han de extraerlas de las
se realiza en modo constanternente renovado, nace unicamente .del motivaciones psicologico-pragmaticas de los hombres reales. 5i las ten-
hecho de que estimamos a un determinado poder de voluntad, Irente dencias poliucas del futuro pueden "preverse", como piensan los marxis-
a los demas, como el formador del futuro, es decir, que entre diversas tas, mediante .la:; tensiones dialecticas del presente, 0 si a 10 actual se
tendencias de evoluci6n, senalamos a una COmo unicemente valida para opone, en una mayor 0, menor concordancia con detcrrninadas tendcn-
el futuro, pudiendo ella ser, en relaci6n con la situaci6n presente, reae- cias, un ideal para el. futuro, es cosa que no tiene mayor irnportancia
cionaria, conservadora 0 revolucionaria. ,. en este caso. Pues, de todos modes, la visi6n que del futuro tiene el
El citado Georg Jellinek habia visto tambien hasta que punto era dialectico te6rico es, tambien, :una orientaci6n. valorativa que trasciende
imposible hacer una afirmaci6n sobre el ser del Estado -como luego de la realidad, es deciI, de 10 presente, 0 sea, una "utopia" en el sen-
veremos- sobre su derecho, sin llevar a cabo una valoraci6n de la tido de Mannheim (ldeologl.a, p. 173), a'la eual no puede renunciar.
importancia que puedan tener para el futuro los poderes de voluntad Porque s610 por el hecho de que la actualidad se Ie haga cuestionable,
poUtica. En manera desconcertante, empero, declara nuestro aulor que debido ,a ciertas tendencias que: en ella actuan, puede plantearsele un
esos poderes de voluntad de caracter polftico reciben "su conte:"ido y su problema. Y Uriicamentepor el hecho de considerar. validas determina-
objetivQ, mediante la indicaci6n de 10 polfticamente posible", de las.in· das tendencias de: la ,evoluci6n· llega a encontrar una idea rectora, que
vestigaciones propias del Derecho Politico, y'np en primer termino de Ie pennita 0Fientarse, elegir e .,interpretar." " '~.. .. l:,
las de caracter ciendfico-social. 5i esto es aSl, resulta insostenible'su Resulta completamente. fuera ..de .Iugar e1 intento de conseguir un
aseveraci6n de que la PoUtica se dirige esencialmente hacia el futuro, alto gradq de emancipaci6n Ae la.teona 'iespecto a toda consideraci6n
y en eambio la Teorla del Estado, como cieI\cia de 10 que 'existe,; se valorativa, por .medio de .Ia.reunion de todos los puntos de vista poli-
orienta hacia 10 presente y 10 pasado. La verdad 'es que no puc:d~' COrn- tic~ que pueden existir (como hac,e Mannheim, pp. 150 s.). Con una
ponerse una imagen del Estado en la actualidad sin ,unarepreseJ)taci6n "'1i
mera .. adici6n,relativis~ade.todas las posibilidades de orientaci6n, 10
de 10 por venir. Por tal motivo, la conexi6n entre la Teorla del Estad,? unico que se, obt,iene. es .desorientacion.. La suma de los programas de
74 M£TODO DE LA TEONA DEL ESTADO .'l LA TEONA DEnSTADO Y LA POLlTICA 15
los partidos no conduce a una posici6n segura por encima de elIas, sino cir todas esas determinantes a una unidad y hacer de esta, a su vez, otra
a la redproca acumulacion de todos los puntos de vista, con 10 que se

';
determinante suprema, sea 0 no de naturaleza cspiritual, que a toclas
va a dar, necesariamente, en aquello a que lleva todo relativismo, es las demas domina, ha abandonado ya el terrene de la expcricncia, Por
dccir, al agnosticismo. : ;..: ,. . esta raz6n dcben considerarse tambien COmo especulaciones metahsicas
El conocirniento de la realidad politica y su valorad6n se hallan, Ia Antropologia polltica y la Ceopolluca, por cuanto sosticnen que In
e-- I' pues, entranablemente unidos. Tanto el te6rico como el practico de la

I
verdadera realidad que deterrnina toda politica es, en un caso, la sangre
polltica encuentran siempre ante si, de modo ineludible, la cuesti6n Y» en otro, la tierra. Y es tambien metaffsica cl materialismo historico
de determinar cual de las diversas tendencias del presente habra de de Marx y Engels, al pretender explicar todos los procesos politicos, ell
J J conformer el futuro. Tales decisiones, naturalmente, no han de refe-
' ultimo extrerno, por los cambios tecnico-economicos. Es verdad que a
rirse a senalar si cl querer formativo de la actualidad politica es moral- la ciencia se Ie senala, como un ideal, la explicacion monista; pero,
mente bueno, esteticarnente bello 0 aparece como valioso segun cual- observese bien, justamente como un ideal que, en cuanto tal, no es sus-
quier otro criterio de valor; 10 nnico que hacen es descubrir, en tales ceptible,por las vias de 10 cmpirico, de una plena realizacion, sino tan
tendencias, el "pr6ximo estadio de la historia del mundo". s610 de un acercamiento. Cuando la tcoria politica busca responder
La Ciencia Politica precisa, esenclalrnente, de una Teorla del Estado, Ia cucstion de un e?1S realissim1l1Jl} de un motor que nadie rnueve, en
ya de modo cxpreso 0 como algo tacitarnentc supuesto. Sl quiere ser los procesos politicos, viene a caer, en realidad, en 10 teologico y a con-
una verdadera ciencia, ha de procurar emplear las palabras Estado, vertirse en sucedaneo de una religi6n monoteista. La moderna ciencia
Derecho, poder estatal, Constituci6n, soberania, rerritorio, pueblo, etc., politica no. se distingue, segun eso, de la Filosoffa politica por el hecho
sl'gun acepciones inequfvocas y sin contradicciones. Pero tan necesaria de mantenerse alejada de toda filosofia y rnctalisica, sino tan solo por
como la Teoria del Estado para la Ciencia Politica, 10 es la Filosofia su propOsito de exponer todo 10 que la experiencia politica pueda des-
del Estado para arnbas. Es Filosofia toda actitud del pensar respecto al cubrir por medios empiricos y sin apelar a la especulacion locica y
mundo considerado como unidad, Sin una inserci6n ideal de 10 estatal metafiska. 0

en la universal conexi6n de una concepci6n del mundo, aunque s610 Como, en todo 10 hasta ahora expuesto, hcmos insistido constante-
sea como algo sobrentendido, no es posible una Ciencia Politica. In- mente en el caractcr indisoluble de la conexion entre 10 te6rico y 10
cluso aquella Ciencia Polltlca q'.le pretende 'ser no mas que una ciencia practico, entre In Teoria del Estado y Ia Politica, es necesario que pro-
puramente emplrica y absolutamente antimetafisica de la realidad, posee clarnemos ahora, con singular enfasis, la rclativa autonomia de I<} actitud
siempre su propia filosofia y metaffsica. Pues necesariamente ha de te6rica; pues hay, en verdad, una gran diferencia entre la actitud del
tamar posicion frente a ciertos Fundamentales problemas, ya que, pres- te6rico y Ia del practico de Ia politica. Es evidente que e1 pcnsamiento
cindiendo de cuestiones gnoseo16gicas, y por 10 menos de hecho, si no politico se halla, en ultimo extremo, ligado a los antagonismos polfticos.
expresamente, debe pronunciarse, por ejemplo, sobre si el hombre pro- No puede, por eso, verse absolutamente libre de toda valoracioni pem
cede en 1a polltica, por regia general, con bondad 0 con maldad, racional 5i puede serlo mns 0 menos. EI teorico se esfuerza constantemcnte por
o impulsivamente, si en la historia yace un sentido y si se debe creer subordinar su volulltad de poder a su voluntad de conocimiento. Para
en un progreso ascendente del hombre, en un destino humano, 0 no. el pnktico, en camhio, cl saber y el conocer s610 tiencn importallcia en
PrcciSilrncnte aqucllas formas de la Ciencia PoHtica que pretenden cuanto puedan ser inmediatamentc utilizados como arma para la lucha
rcch:lzar, del modo mas categ6rico, toda filosofia, caen en la especula- politica. No estima un conocimiento por su valor de tal, sino por la
cion IIlctafisica al plantearse el problema de la realidad "verdadera" de acci6n real que puede cjercer, mediante SU inf]ujo de propaganda, sobre
los procesos politicOS y resolverlo al modo naturalista 0 materialista. las voluntadcs de los hombres. Es innegahle que el teorico tampoco
Porque no es solo metafisica aquella Teoda del Estado que, como se puede prescindir de las valoracionesi pero, para cl prUctico, In justeza
pensaba en ]a Edad Media, introduce factores superiores al hombre de sus ideas conductoras se deduce de la practica, es decir, dd {xito
en la consideraci6n de 10 politico, sino que tambien 10 es aquella que que puedan tener, para ]0 cual ha de apclar mas al sentimiento yah
proc1ame que las "ultimas" fuerzas que irnpu]san al mundo politicO voluntad que al intelecto. Los argumentos del teorico no van dirigidos,
son causas infrahumanils y que los procesos politicos son simples epife- en primer lugar, a nuestra capacidad de entusiilsmo a l1ueslra afan de
nomenos de tales causas. La Cienda PoHtica empirica encuentra {mica- actividad 0 a nuestra conciencia mond, sino a nueslro juicio racional.
mente una plurillidad de determinantes del acontecer politico. AI redu· No es, p;J,a aquel, cl conocimiento un instrumento actual de domina-
76 ;\'!f.TODO DE LA TEOHfA " EST ADO ' e LA FORMt.\CION DE .LOSCONCEPTOS 77

cion, sino una Iormacion de sentido que guarda una autonornia relntiva hacia las ciencias exactas de la naturaleza, ticne que apareccr como
Frcme a las cambiantes situacioncs de poder. La cucstion que se formula imposible la Formacion de conceptos por nosotros requcrida. Para una
no qucda resuelta mediante la conquista 0 cl afianzamicnto de su posi- tal ciencia 0010 existen, de un lado, la "Icy" general y, de otro, el "caso"
cion de poder, sino solo --para decirlo, justamente, con palabras del ,~;
singular. El concepto "Esrado occidentalde Ia Edad Moderna'', que no
Filosofo de la "voluntad de podcrio"- con la honradez intelectual.esta es hi una ley ni un case Incluido en una ley, no podria ser recogido
ha de sol'rcnar su voluntad de accion. Por este motivo, la idea-guia I"
por ella.' ; t ,r
presentara tan solo, para el teorico, el caracter de un hilo conductor del I
En las proposiciones logico-rnatematicas y en las leycs de la Fisica ) r4I
conocimiento, de hipotesis para su labor, hipotesis que ha de ser cons- matematica, eI pensamiento puede prescindir por complete del ser real \
tantemcntc controlada y modificada: nunca tratara de defender, por -asl, al menos, 10 admitiremos- y, por consiguicnte, no se precisa \
encima de todo, su "utopia", antes bien, estara siernpre dispuesto a verse tener en cuenta, en csos terrenos, la realidad individual. Todo 10 indi-
contradicho pl)r la realidad cmpirica. En la practica polirica, la distin- vidual aparece reducido a.lo general, suprimida toda cualidad individual
cion entre prcdica, propaganda 0 agitacion, de un lado, y teoria, del al disolverse ell determinaciones mentales puramcnte Iormales 0 en
otro, s610 en muy raros casos planrea dificultadcs de alguna menta, .• ~
relaciones de intercambio no cualitativas, cada parte es solo una canti-
La liiporesis-guia de nuestra Teoria del Estado consiste en la afir- dad del Fcnomeno total: y 10 que le acontece al todo se deterrnina par 10
rnacion de que es insostenible la estructura c1asista del Estado actual y que son cada una de sus partes y por cl modo como se reunen para
que, por consiguicnte, se aceptan como validas las tendencias de evolu- componerlo.. La cnorme impresion causada por los exitos de la inves-
cion que a ella se oponen. Y precisamentc por el hecho de que estas tigacion de las leyes de la naturalcza, hizo que, a partir de Bacon, la
tendencies ponen en tela de juicio la realidad y la unidad del Estado, rnanera deconstruir los conceptos mediante generalizacion<.:s, que a
la cuestion cardinal de la Teoria del Estado debe ser la de si es posible, aquella corresponde.rse extendiera, como modelo ideal, a otras regiones,
Y, de qu.e :n?do, d. Estado actual como una unidad q.ue, ~pera en Ia rea- incluso a la ciencia 'de la convivencia humana. , .
lidad historico-social, como una estructura real e histories. ..,; Pasando por alto cl heche de que a la Flsica moderna no le bastan
ya los meros. conceptos-leyes, el-Iin de su conocimiento consiste, ciertu-
mente, enobtener conceptos genericos universales. No acontecc asf en
6. LA FORMACl6N DE LOS CONCEPTOS EN LA TEORiA DEL ESTADO las cicncias de la cultura. Como esa formacion de conceptos mediante
'.' ,I gencralizaciones deja fl,1era, par principio, a toJa la realidad historica,
RICKERT: KHZtHr, und Nlllurwissenschdften, 1915; (',oliN: Theorie der Dialelt- Rickert opuso a tal modo de formar los couceptos, caracteristicos de las
lik, 1923; v. SCHELTING: "Die logische ll1corie der historischen. Kult~rwis­
senschaft von l\Iax \VeLer", Arch. f. Sozialwiss., vol. 49, p. 714; WER11IEI-
cicncias naturales, 01;I0 de ripo individualizador, peculiar de las ciencias
MER: O'ber Ges/cIZttheorie, 1925; PETERMANN: DIe Werlheimer-Koff1ca- de la cultura.. ,"La.misma .realidad -<lice el autor citado-, es naturaleza
KohZersch Gestaltthcorie, ctc., 1929; HELLER: "Zur staats- und rechtstheore- si la con tempI amos teniendo. en cucnta 10 general, e historia si alende-
tischen Problematik", Arch. D. H., n. s., vol. 16, pp. 321 ss.; K. MANNHE,M: mOS alo singular, e indivi~l\al" .(pp.·2 55.,60). Contrap6nese aqul a la
ZUT Logik d. IlOnkrelen Begriffs, 1930; SCHINDLER: Verfassungsrcc~t und
naturaleza, como la "e~istencia de las cosas en cuanto aparece determi-
soziale Struklur, 1932; STOLTENBERG Y KOIGEN: en Verhandlungen d. VII.
deuischen Soziologentages, 1931. " , . ) naqa por leycs generaIes~' (Kant, Prolegomena, § 14), una historia que
I:·' preselJ.ta \,lna cone~ion_ serial Iempor;al de. "individuos historicos".
La Teoria del Estado es ciencia de la realidad. Aspira a conocer la r'ea~ Sin embargo, Ia representad6n.m~ntal de la realidad social no puedc
lidad espedfica de la vida estatal que no,s circunda. Suc~e, sin em. lograrse ni can ,CQn~ept9s~IeYesnii cop conceptos. individuales. Con
bargo, que toda ciencia es una ordenaci6n y transformaci6n de 10 real ~onceptos-Icyes no es p9si~le aprehenc,J,er ,ni U.l.1a rc;1lidad cultural ni una
en la mente. No hay ciencia alguna que pueda reflejar inmediatamente realidad . natural.. P..,ues ,'tOcla, rcalidad es,. sin. excepcion, individual,
la realidad en toda su enorme variedad, cumpliendole solo representarla desde Ia ultima hoja ge..uP arbal a~ hombre. La individualidad es algo
en conceptos, mediante procedimientos intelectuales. ~Como han de iqacional,. y. por. m4shqs, c~rl;ul~.conc;~ntricos de conceptos genericos
ser, pues, esos conceptos a fin de concebir adecuadamente al Estadoy, que.se ,estab.le~an;mi!1capcxha ~er aprependida, en ellos. Como 10 que
sobre todo, si se quiere evitar que se Ie arrebate su caracter de realiqadi! a .lasciencias de.la cultu~a princip~I~ent~ ~ter~aes la realidad hist6-
Para una ciencia (Iue, de modo consciente 0 inconsciente, se oriente ric?'soci~1 i~~ividualizad~'r~un9.~r las, leyes y los .concep.tos genericos
en sus procedimientos hacia las ciencias formales del ,pensal11iento' 0 de 'carader gcq.era\ S9br~. J~,cultu,rapueden propa(CJonar Clertos supues-
-l
IS M£TODO DE LA TEORtA DEL ESTADO
~
tos Iundarnentales para el conocimiento de esa realidad, en ningUn caso,
sin embargo, puedcn proporcionar este mismo conocimiento,
Si, por cl contrario, se aplica consecuenterncnte la historizaci6n a la
"
LA FORMACI6N DE LOS CONCEPTOS

tesis_~QjetiY~ I!1eI!taLr:e~i~c,taarbitrari<lmente por el sujeto de conoci-


mien!~--b-.!~llve,s, d(:la breve exposicion que Weber hace del "caso mas
complicado e intcresante", es decir, cl problema de la estructura Iogica
79
I

Formacion de los conceptos y se acepta sin 'rescrvas la maxima: "la forma 'gcl'~(~~~9~o_alguI1Q,co,l1cretado) concepto de Esrado, resalta clara-
carece de valor si no cs la forma de su contenido" (Marx, Nachlass, J, mente )()jl1,:lplical>kAe_~~!ipo!deala un,~ cicncia de la realidad,que
p. 319), rcsulta irnposible toda concxion superior, y d individuo per- el propio autor propugna. Pues, segun su parccer, no coriespoi1de- a Ia
rnancce en su individualidad, pudiendo ser solo contemplado pero ya no idea "Es!a~()"'.en,~·eaIidad empirica, nada mas que "una multitud de
comprendido; ni siquiera podriamos representarnos una concxion serial acciones y pasiones hurnanas difusas y discrctas, de relaciones Factica y
liistorica, y mucho menos una Teorla del Estado. jl.!!!,d!<:::lm~l1_t~..9rdenadas, en parte de caracter unico y en parte que se
En rigor, apenas si existe una sola ciencia que pueda darse por re.eiten segun cicrtas regIas, todas las cuales se mantienen unidas me-
satisfecha con esa posici6n entre ambos modos de Iormscion de los dlaiite,~n~-~~ca;-)a creencia en normas - que valcn 0 que deben valei 'y
conccptos, generalizadora e individualizadora. La Teoria del Estado, e~_~1a<:iones_cle poderde hombres sobre hombres". Pero el concePt~
que tiene como objeto al Estado occidental de la Edad Medema, reclama ejentifico _ckl],s.~(I()J:~,~"si~IT1pre naturalrncnte, una sin tesis que nosotros ~
una Forma conceptual que, sin ser indiferente para con el contenido hacemos__ 1!..,,!~_~i:rt?s fines del conocer" (Wisse1lSchaftsl., pp. 170, 200sr I' (\.
hist6rico concreto, no venga a confundirse con la individualidad del I,.~gue, con ot~::ls _p~I~?ras,qui<:re decir que al concepto del Estado'i t ••
Estado real y particular; es decir, una forma que capte los rasgos carac- seg~n. __c)"tiEoJdeal" no corrcsponde ninguna unidad real, sino que-.e.s: II (i
teristicos csenciales de una estructura hist6rica de la realidad, pero que u~0icci~fl 0 sintesis mental que el estudioso, procediendo sobera!1u-, v1:..\
tenga unavalidczque trascienda de 10 merarnente singular. mente, puede construir 0 abandoner a su placer, )' para Ia cualufiliza d
Es. a (Georg):I~l1~\a qUi~~_s,:,~ehc -aunque ello se olvide ~on fre- uncoiiju-iito~arenie-de sentido, de actividades difusas, y una idea que I
nlCnCla- c1 baDer pucsto por pnmera vez aere1leve 13 necesldad~e 1~,~,n1::iia' de cualquier ma_nera. Nosotros conocemos )'a cl traslondo 'I,"~
que~taiitoJaTeoria-oct-Esfado como elclerecho'l'!~gan <leTal modo gnoseo16gico de tal modo de formar conceptos: es aquella oposicion, .
de Ionnar losconceptos. CuandO~'enl90'l~a~\-VCbeir-inaIizabacon antidialectica y !~_~Taa'-conla rcalidad, ·~e unsujeto'de conocimicnto
to~-aCt;1]le'{I)f)~'l~6 ss.) la formaciOn-de concepos=se~uJ bpoSlaeal~, ~~ ue, viniendo de afuera, "se acerca" al objeto, cxtrafio a el, y mediante
Jellmck habia perfilado (pp. 30 ss.);-'corr'5uma---exactltud,~ep 0 • cUal~~ql:1i~~Ei~~~_~v.-alor,<:()mp]etarn~nte"~u bjetiv:ls,-ex(riie 'ac:-algo
detipo, que no es, como cl concepto de -ejemplar-de-tina'espec1e',-tin 4<aosolutamentc impreciso" una cosa arbitraria, puesto que tlcpcnde"ex-
siri1ple'representante ilustrativo de laleY-:-Jellinck'analiza'eii-su-obia; dusivamente de suconslderaci6n'Cp. 204).' EI hombrc- reaJ, sin 'eni.
con singular acierto, 10 mismo' el c3racter individual,hist6ric9:::que'la barg(), _11_0.. viyc j~ii1f~Fl-~~a_soc~aIJ~a! e()~o un c,aos o-comoalgo
vulidci que trasciende de 10 singulaf,--elnclusolinmportanc~linsHca"­ a'bSolutamente impreciso, sino como una estructurada conexion cfectiva,
de susconceptos:tipos;y -et procecliniieiifo- por-eI-cuillSe 'nega-a:-obie- en la~e figuraiilc]iJido;'deritro de ella, el hombre nO-Cl'C'a cl Est~Jo
Ilcrlos. Ei concepto tlpko-ideal no es;-para JCllinek,f,'Ncber;-uncoii: me~~n_te uI1,a._sil1te~is_ sUbrejl\'~sliio-qile-sc-lo:cricucntr'ac6mo--uria'
cepto concreto, no represen-tau-n-i-realTdacrsmo sOIOCIresurtado de una f0E-~~c~6,n ..?_~j~~v.ay _r~_al. . ' -, - ... ' .... '-" '--,-,--- -,
~bStIac£!:o~~'q-tle~alshi y~ it-li-manera-'6gica;-idealiza-:-Pcro~a-alferencia _QJ.E__susJ>ase~gn.9seoI6gicas, hemos de rcchazar tam bien los fun-
de l\Iax Weber, para quien'la-S6ciologfa:-debetormar tipos idealcs, en dnmcntos psicol6gicos de Ia construccion conceptual de \"leber. Pues
I()~sible "puros",-Ybuscar'las'''icglas' gene-ia]es'dericontece-ii'-CE'ccmO=- -iql.i~ISE1?j~~visIjl.():_-ci!iarguic6;'parael que no existe una formaci6n objc-
- 1IliaYSodeaaa;lf. I, pp~ 18 s:);jeJliiick'pon-e-ae'mailificsfolo'estthirde tiva de la realidad social, se apoya, en t'tltimo extrema, en Ia concepci6n
~~l una ~gen~~aI~zaci6n IIevada <:lemaSlaab-Iejos' (p,p.-37s:):--------------- queatnbiiye"caiacferoe agrcgado a ]a realidad psiquica; y, scgun lJ
Latonnaci6n de conceptcis 'scguil-tipos ideales, especialmentc tal cu~~el~yo-~~~enicndra,-~dc:.~n ~ocJo sintetico, por ]a suma de las sen-
como aparece en l\lax Wcher,no puede safisfacen:is-exigei'iClas--de-Ia snciunes reeibidas. Esta p~icolog)a ha sido ya superada por el concepto
Teorla del Estado, y ella por varios motivos:-Ei1 primer-terlnino,-er-ilpo-- de estructura"de- Diltl1ey, cl principio de la sintcsis creadora de Wundt,
idearde \i\1eber no puede representar al Estado-como-un-iiestmctura la -tesis freudlana -de la determinacion lIena de sentido y, finalmcnte,
ohjetiva de la realidad, sino que porEstadoe~ti~~~~~,~.t,a~~~~!o-,:~~~si~'- ~r elconcepto de-forma (Gestalt) de Ehrenfcls.
.. Citamos la vcrsi6n espanola, bajo la direcci6n de ]. I\Ic-dina Echavarria, -p;;;-~- caractcrizaCci-1-la inismn dcnominaci6n, cl proccdimiento rlnti'
l'ublicada por Fondo de Cultura Econ6mica, 1\ Iexico, 1944, 4 vols. ~il1tctico que segllimos para la formaci6n de nuestros conceptos de Teona
80 MHODO DE LA TEORIA ft ESTADO f' LA FORMACION DE LOS CONCEPTOS 81

del Esrado, hablarernos de concepto-formas 0 concepto-estructuras (cf. .., decirse tambien, necesariamente, de la conexi6n de forma, y viceversa.
Tillich, Pi': 59 s.). En cierto sentido, el concepto-estructura viene a ser Con esta exigencia, sin embargo, vienese a dar en insoluble contradic-
~
10 misrno que cl conet.'plo rtpico-ideal. Es, asi, toda forma algo general ci6n con el modo analltico de formar los conceptos; 0, dicho mas exacta-
y particular a la vez; por sus leyes estructurales, aparece como deter- (jJ
mente, ese modo se revela, para nuestro fin, de conocimiento, insufi-
name de otras estructuras, pew por medio de su indlvidualidad, se .., ciente, y tenemos que, apelar a otro, a saber, al modo dialectico de
separ;} de cicrias otras. £1 Esrado occidental de la Edad Medema tiene pensar. Y no porque el modo dialectlco de formaci6n de conceptos no
dcterminadas Ieycs de estructura que caracterizan la estructura del Es- se base tambien en la separaci6n y analisis del objeto, ya que todas las
tado aleman, frances, italiano, pero Sll pcculiaridad individual 10 dife- operaciones de aislamiento y anallsis conservan, como grades necesarios
rcncia de todas las demas estructuras de Estados de otros tiempos y aunque dialecticos del proceso del conocimiento, su derecho relativo.
dr,culos dl' culrura, Cuanto mas general cs el, concepto-estructura, ~anto La diferencia esta en que esos grad os no deben estimarse definitivos,
mas sc accrca 31 conccpto-lcv, y cuanto mas concreto, tanto mas se sino que han de ser desplazados v reclamados de nuevo por un grado
aproxirna al concepto historico individual. . ,_'J,
superior del conocer, e incluidos fuego en el conjunto, que es 10 unico
La caracteristico de la forma, en 10 que no coincide ya con el con- que pasee verdad y realidad.
cepto-tipo, 10 ha hecho ver de modo muy claro Ehrenfels valien.Iose del No es s610 la conexi6n estructural la que puede encontrar, en el
ejemplo de la rnelodia transportada, En una melodia semejaite, los procedimiento dialectico de pensar, algo que satisfaga plenamente sus
"elementos" han cambiado por complete y, sin embargo,)a m-lodla exigencies. Todos los pares de opuestos, que ya hemos utilizado, como
es identica. No cabe, pues, sostener que la rnelodla se construya como sujeto-objeto, sentido-acto, cuerpo-alrna, psiqulco-Hsico, ser-devenir, etc.,
algo secundario, nacido de la surna de los fragmentos particulates, sino solo pueden ser comprendidos como oposiciones dialecticas, Estas sepa-
que debe accptarse que 10 que en el individuo existc depende esencial- raciones, que realizamos con nuestro pensar discursive, aparecen rela-
mente de como sea el todo. tivarnente justificadas, pero siempre a condici6n de que sean referidas
No puede pasarsc por alto que la seductora argumentacion de la al todo y no se consideren como separaciones definitivas, pues, como
teoria de la forma entrafia, para III Iorrnacion de conceptos de la Teoria tales, carecen de todo valor para el conocimiento, por cuanto vendrlan
dd Estado Cy tambien para la propia Psicologia, cf. p. 3(0), el peligro a Ialsear la imagen de la realidad. La relaci6n dialectica consiste, pues,
de una objetivizad6n corporeizadora. Si la Forma no puede ser corn- en que dos afirmaciones, que no pueden referirse la una a la otra ni
prcndida reduciendola exclusivarncnte a sus "elementos" y a las lcyes ambas a una cormm raiz 16giea, aparecen, sin embargo, unidas en un
de cstos; si la forma, pm's, no puede ser reducida a mera funci6n y objeto real en el que, junto a la una, se halla siempre la otTa.
rclaci6n, tampoco puedcn ser con:>iderado!> los miembros como funcio· La especial indole de este procedimiento dialectico entraiia una seria
ncs del todo, sino que conservan su vida propia y, mlCdiante esta, deter- dificultad de exposici6n. Esta dificultad radica en el simple hecho de
minan, por su parte, la totalidad de la forma. Hay qu~ recqrdar la que no se puede decir todo al mismo tiempo y, no obstante, asi debiera
diferencia que existe entre la mc1odia, como formacion de sentido. y poder hacerse para satisfacer plenamente las exigencias de la conexion
cl Estado, como formadon social. Esta ultima no es algo que se pueda dialectica, en la que cada afirmaci6n tiene que relativizarse por referen-
d~sligar de los hombres, sino que es vida formada,y son's610 los actos cia a las demas. Si comenzamos la exposici6n con una descripei6n de
dp la voluntad humana los que actualizan, en forma constantemente los momentos particulares de la estructura -10 que, naturalmente. nada
renovada, la conexi6n estructural £Stado, las motivaciones psfquico. tiene que ver con el individualismo- no podemos describir, al mismo
rcales que 10 llevan. EI caractcr psicologieo-historico del concepto estrue· tiempo, el todo, que es, sin embargo, una condid6n del modo de ser de
tural concreto que se llama "Estado", seiiala, pues, estructuras social~s los miembros; y 10 propio sucederfa invirtiendo los terminos. Por esta
reales, realizadas psiquicamcnte por hombres, y que son formas abiet- incsquivable dificultad es por 10 que, justamente, hay que tener siempre
tas a traves de las Cllales circula el tiempo.. ' , :, ."'.; d muy presente el caracter diaIectico de la formaci6n conceptual.
Con el concepto de forma se evitara, sobre todo, considerar a la Constituye el prop6sito de la Teoria del Estado la descripcion e inter-
formaci6n social como un agrcgado espacial, susceptible de set dividido pretaci6n del contcnido estructural de nuestra realidad polftica; el Estado
en partes; pues ni Ia estructura se puede derivar de los "elementos" ni no debe ser concebido ni como una conexion radonal de leyes ni como
estos de aquella. Sino que todo 10 que se diga de los "momentos" una conexi6n de sucesion logica 0 temporal. Pero, indudablcmente, cn
-·como, en 10 sucesivl1, los Ihmaremos siguiendo a Hegef- habra de la forma estatal operan leyes, y, de otTa parte, su estructura es una
~
82 M£TODO DE LA TEOIUA DEL ESTADO
forma abierta que pennanece a rraves de los cambios hist6ricos. Por
tal raz6n, tanto los conceptos gen~ricos como los individuales son, en
la Teorla del Estado, no s610 posibles, sino incluso necesarios; pero
su funci~ es, sin embargo, aqui, ~a de servir unicamente como medics
"
SECCIoN SEGUNDA

para un Fin, que es el de concebir a1 Estado como forma,· como una LA REALIDAD SOCIAL
cqnexi6n real que acnia en el mundo hist6rico-social.

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