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OPS/CEPIS/PUB/01.72
Original: español
INDICADORES PARA EL
GERENCIAMIENTO DEL
SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
Auspiciado por:
Lima, 2001
1
El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, OPS/CEPIS, se reserva todos los
derechos. El contenido de este documento puede ser reseñado, reproducido o traducido o en parte, sin
autorización previa, a condición de que se especifique la fuente y de que no se use para fines comerciales.
2
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1
2. PROBLEMÁTICA .......................................................................................................................... 1
3. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................. 1
3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................. 1
4. DEFINICIÓN DE INDICADORES ................................................................................................. 2
5. INFORMACIÓN BASE PARA LA OBTENCIÓN DE INDICADORES ............................................ 2
5.1 INDICADORES GENERALES ............................................................................................ 2
5.2 INDICADORES FINANCIEROS ......................................................................................... 2
5.3 INDICADORES COMERCIALES ........................................................................................ 4
5.4 INDICADORES DE CALIDAD ............................................................................................ 4
5.5 INDICADORES DE COSTOS ............................................................................................. 4
6. INSTRUMENTOS Y EQUIPOS PARA LA RECOPILACIÓN Y TABULACIÓN DE LA
INFORMACIÓN BASE .................................................................................................................. 5
6.1 INSTRUMENTOS Y EQUIPOS PARA LA RECOPILACIÓN DE DATOS ........................... 5
6.2 INSTRUMENTOS Y EQUIPOS PARA LA TABULACION DE DATOS ............................... 7
7. INDICADORES ............................................................................................................................. 7
7.1 INDICADORES GENERALES ............................................................................................ 7
7.1.1 Para todos los servicios ......................................................................................... 7
7.1.1.1 Relación generación de residuos/PBI ....................................................... 7
7.1.2 Servicio de barrido ................................................................................................. 8
7.1.2.1 Habitantes/barredor ................................................................................... 8
7.1.3 Servicio de recolección .......................................................................................... 8
7.1.3.1 Kilogramo/habitante/día ............................................................................ 8
7.1.3.2 Habitantes/vehículo de recolección .......................................................... 9
7.1.3.3 Habitantes/ayudantes de recolección ....................................................... 9
7.1.4 Servicio de transferencia ....................................................................................... 10
7.1.4.1 Densidad de los residuos (en el vehículo) ................................................ 10
7.1.5 Servicio de disposición final .................................................................................. 10
7.1.5.1 Densidad de los residuos (en el relleno sanitario) .................................... 10
7.2 INDICADORES OPERACIONALES ................................................................................... 10
7.2.1 Servicio de barrido ................................................................................................. 10
7.2.1.1 Cobertura del barrido de calles (%) ........................................................... 11
7.2.1.2 km lineales barridos/barredor/día (calles) ................................................. 11
7.2.1.3 m2 barridos/barredor/día (plazas) .............................................................. 11
iii
3
7.2.1.4 Consumo de bolsas/ barredor/día ............................................................. 12
7.2.1.5 Consumo de bolsas/ kilómetro barrido ..................................................... 12
7.2.1.6 Consumo de escobas/kilómetro barrido .................................................... 13
7.2.1.7 Comparación de kilómetros barridos versus horas pagadas .................... 13
7.2.2 Servicio de recolección .......................................................................................... 14
7.2.2.1 Cobertura de recolección (%) ................................................................... 14
7.2.2.2 Toneladas/tiempo total de recolección ..................................................... 14
7.2.2.3 Toneladas/vehículos programados/día ..................................................... 15
7.2.2.4 Toneladas/viaje ......................................................................................... 15
7.2.2.5 kg/kilómetro de sector .............................................................................. 16
7.2.2.6 Toneladas/ayudante/día ............................................................................ 16
7.2.2.7 Tonelada/sector/día .................................................................................. 17
7.2.2.8 kg/total kilómetros recorridos ................................................................... 17
7.2.2.9 Ayudante/vehículos programados/día ...................................................... 18
7.2.2.10 Comparación de toneladas recolectadas versus horas pagadas ............. 18
7.2.3 Servicio de transferencia ....................................................................................... 19
7.2.3.1 Toneladas/tiempo total de transferencia ................................................... 19
7.2.3.2 Toneladas/vehículos programados/día ..................................................... 19
7.2.3.3 Toneladas/viaje ......................................................................................... 20
7.2.4 Servicio de disposición final .................................................................................. 20
7.2.4.1 Toneladas recibidas/horas máquina .......................................................... 20
7.2.5 Servicio de mantenimiento ..................................................................................... 21
7.2.5.1 Operatividad de los vehículos de recolección (%) ................................... 21
7.2.5.2 Rendimiento del combustible .................................................................... 21
7.2.5.3 Rendimiento de los neumáticos ................................................................ 21
7.2.5.4 Disponibilidad mensual de vehículos (%) ................................................. 22
7.3 INDICADORES ECONOMICO-FINANCIEROS .................................................................. 22
7.3.1 Índices de liquidez ................................................................................................. 22
7.3.1.1 Liquidez general ........................................................................................ 22
7.3.1.2 Prueba ácida o prueba de fuego ............................................................... 23
7.3.2 Razón de endeudamiento ....................................................................................... 23
7.3.2.1 Endeudamiento patrimonial ...................................................................... 23
7.3.2.2 Endeudamiento patrimonial de largo plazo ............................................... 23
7.3.2.3 Endeudamiento del activo total ................................................................ 24
7.3.2.4 Endeudamiento de largo plazo del activo fijo neto .................................... 24
7.3.3 Razón de gestión ................................................................................................... 24
7.3.3.1 Relación de costos/ingresos .................................................................... 24
7.3.3.2 Relación de costos/utilidad bruta .............................................................. 25
7.3.3.3 Rotación de cuentas por cobrar ................................................................ 25
7.3.4 Razón de rentabilidad ............................................................................................. 25
7.3.4.1 Rentabilidad de las ventas netas .............................................................. 25
7.4 INDICADORES COMERCIALES ........................................................................................ 25
7.4.1 Indicadores de facturación ..................................................................................... 25
7.4.2 Indicadores de financiamiento ............................................................................... 25
4iv
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
v5
vi
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
PRESENTACIÓN
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
ABREVIATURAS UTILIZADAS
aprox. aproximado
ayud. ayudantes
barred. barredor
disp. disposición
hab. habitante
kg kilogramo
km kilómetro
m2 metro cuadrado
m3 metro cúbico
no. número
organ organización
P. de T. - R.S. Planta de transferencia - Relleno sanitario
R.H. Recursos humanos
RS relleno sanitario
t tonelada
trab. tabajador
ix
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
1. INTRODUCCIÓN
2. PROBLEMÁTICA
La prestación del servicio de limpieza pública demanda que una unidad o unidades técni-
cas se haga cargo de su manejo y control. En América Latina, ese servicio generalmente es
ejecutado por el sector público, quien encarga su manejo a personas sin debida preparación téc-
nica que se guían únicamente por la intuición y la experiencia. Esa deficiencia se manifiesta en la
falta de control del rendimiento del equipo y del personal, lo que conlleva al aumento de costos,
disminución del rendimiento del personal y reducción de la vida útil de los equipos.
La situación permite concluir que la principal causa del problema es la falta de capacita-
ción en todos los niveles jerárquicos, tanto del sector público como del privado, aunque en este
último se le da mayor atención porque de lo contrario tendrían resultados financieros negativos.
3. OBJETIVO GENERAL
l Determinar indicadores que permitan evaluar el desempeño del servicio de limpieza pú-
blica e identificar aquellos que por su naturaleza e importancia deben ser manejados por
determinados niveles jerárquicos del ente responsable de la actividad, sea privado o
público.
1
l Establecer la estructura orgánica del ente responsable que permita una mayor
fluidez en la obtención y transmisión de la información requerida.
4. DEFINICIÓN DE INDICADORES
Los indicadores son cifras que se obtienen a través del análisis de actividades y resultan
de relacionar cantidades prefijadas para obtener valores determinados. La comparación constan-
te de los valores obtenidos se utiliza para la toma de decisiones y el mejoramiento continuo,
constituyéndose en una herramienta gerencial.
o
Cantidad de vehículos de recolección = n. de vehículos de recolección
Cantidad de residuos recibidos en el relleno sanitario en un período de tiempo =
t/día o t/semana o t/mes
Cantidad de residuos recolectados al día = t recolectados/día
Cantidad de residuos transportados por vehículo de transferencia = t/vehíc. de
transferencia
o
Cantidad total de barredores = n. de barredores
o
Cantidad total de ayudantes de recolección = n. de ayudantes de recolección
Capacidad del vehículo de transferencia = m3/vehículo de transferencia
o
Población total = n. de habitantes
Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un período de tiem-
po = m3/día o m3/semana o m3/mes.
2
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
o
Días efectivos trabajados al mes = n. días trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes = km barridos/mes
Longitud total de calles barridas = total km barridos
Longitud total de calles del área donde se presta el servicio = total km de calles.
Servicio de recolección
o
Cantidad de ayudantes efectivos al mes = n. ayudantes/mes
o
Cantidad de jornadas trabajadas por los ayudantes al mes = n. jornadas trab./
ayud./mes
Cantidad de residuos recolectados al mes = t recolectados/mes
o
Cantidad de sectores = n. de sectores
o
Cantidad de vehículos programados = n. vehículos programados
o
Cantidad de viajes realizados al mes = n. viajes/mes
Cantidad total de horas pagadas al mes = horas pagadas/mes
o
Días efectivos de trabajo al mes = n. días trabajados/mes
Longitud recorrida en los sectores al mes = km recorridos/sectores/mes
Longitud total recorrida por los vehículos al mes = total km recorridos/vehículo/
mes
o
Población urbana servida = n. de habitantes servidos
o
Población urbana total = n. de habitantes
Tiempo de recolección al mes = horas de recolección/mes.
Servicio de transferencia
Cantidad de residuos transferidos al mes = t transferidas/mes
o
Cantidad de vehículos de transferencia = n. total vehículos
o
Cantidad de viajes realizados al mes = n. viajes/mes
o
Días efectivos de trabajo al mes = n. días trabajados/mes
Tiempo de transferencia al mes = horas de transferencia/mes.
Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado por los vehículos de recolección al mes =
galones o litros/mes
o
Cantidad de horas de mantenimiento por vehículo = n. horas mantenimiento/
vehículo
o
Cantidad de horas laboradas por vehículo = n. horas laboradas/vehículo
o
Cantidad de vehículos de recolección = n. vehículos recolección
3
o
Cantidad de vehículos de recolección operativos = n. de vehículos operativos
Longitud recorrida por los vehículos mes = km recorridos/sectores/mes
Longitud rodada por neumático = km rodados/neumático.
Activo corriente
Activo fijo neto
Activo total
Costo del servicio
Costo operativo
Cuentas comerciales por cobrar
Existencias
Gastos pagados por anticipado
Ingresos
Ingresos por servicios al crédito
Pasivo corriente
Pasivo no corriente
Pasivo total
Patrimonio
Utilidad bruta
Utilidad neta.
o
N. de usuarios
o
N. total mensual, trimestral o anual de reclamos
o
N. total de usuarios encuestados satisfechos
o
N. total de usuarios encuestados.
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Los indicadores son el resultado de relacionar cantidades prefijadas, las cuales se obtie-
nen a través de instrumentos de registro o equipos de recopilación y tabulación. La información
registrada y recopilada por esos instrumentos permite analizar los trabajos realizados por los
vehículos de recolección y transferencia, lo que conlleva a tomar decisiones más adecuadas para
optimizar el desempeño de los mismos.
Los instrumentos y equipos que registran y recopilan información tienen amplia difusión
en el mercado, algunos como el Datacar requiere adaptar un computador a bordo, mientras que el
odómetro está incorporado en el vehículo. Los instrumentos de tabulación se usan en programas
de computación elaborados para cada ente operador, de acuerdo con sus necesidades de infor-
mación.
INSTRUMENTOS SIMPLES
Los instrumentos simples son aquellos que miden o registran información numé-
rica base de un solo tipo. Generalmente el registro de esa información base se
realiza en forma manual, por lo que se debe disponer de formatos impresos para
ser llenados por el chofer del vehículo u otra persona durante la rutina de traba-
jo.
5
Balanza de pesaje: Permite conocer el peso de los residuos que transportan
los vehículos. El peso se obtiene de la diferencia entre el peso bruto y la tara del
vehículo, lo que corresponde a dos pesajes sucesivos con el vehículo lleno y
vacío, respectivamente. Actualmente hay sistemas de pesaje automatizados, lo
que facilita el registro de mayor número de datos, la impresión de comprobantes
de pesaje y reportes del movimiento de los vehículos.
Horómetro: Instrumento que registra las horas que trabaja el vehículo de reco-
lección. Permite conocer el tiempo que demora un vehículo de recolección des-
de el área donde se ejecuta el servicio de recolección o transferencia hasta el
lugar donde se realiza la descarga de los residuos y las horas que utiliza el
vehículo en la recolección, transporte y transferencia de los residuos.
Tacómetro: Instrumento que mide las revoluciones por minuto del motor, lo que
le permite al chofer correlacionar esa información con la velocidad de marcha
del vehículo y el momento más apropiado para efectuar los cambios. La correla-
ción adecuada de esos tres factores garantiza el uso adecuado del motor y la
optimización del consumo de combustible.
INSTRUMENTOS COMPLEJOS
Los instrumentos complejos son aquellos que recopilan más de un tipo de infor-
mación numérica base. El registro de esa información se realiza en forma auto-
mática y se obtiene de hojas, discos impresos o chips informáticos, lo que per-
mite su rápida tabulación.
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
7. INDICADORES
Rango aceptable:
100 a 140 t/millones de US$ (país con inflación anual de 3,7%
y una meta de crecimiento promedio de 4%).
7
7.1.2 Servicio de barrido
7.1.2.1 Habitantes/barredor
Rango aceptable:
2.000 a 2.500 hab/barredor o 0,50 a 0,40 barred./1.000 hab.
(rendimiento de 1,3 km/barredor/día, 2 turnos/día, frecuencia:
60% diario y 40% interdiario).
Índices generales.
7.1.3.1 Kilogramo/habitante/día
Rango aceptable:
0,35 a 0,75 kg/hab./día (estratos socioeconómicos bajo, me-
dio bajo y medio)
8
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
29.000 hab./vehículo de recolección(*) (compactadora de 14m3,
2 turnos/día, 4,8 viajes/vehículo/día, 19% de vehículos en re-
serva, 95% de cobertura del servicio).
Rango aceptable:
3.000 a 4.000 hab./ayudantes de recolección o 0,30 a 0,26
ayudantes de recolección/1.000 hab. (compactadora de 14m3,
2 turnos/día, 4,8 viajes/vehículo/día, 3 ayudantes/vehículo, re-
colección de residuos domiciliarios, comerciales y de merca-
dos).
9
7.1.4 Servicio de transferencia
Rango aceptable:
0,40 a 0,45 t/m3 (residuos domiciliarios descargados por gra-
vedad desde unidades compactadoras; 50% compuesto de
materia orgánica).
Rango aceptable:
0,75 a 0,85 t/m3 (residuos domiciliarios, compactados horizon-
talmente y en talud con tractor sobre oruga).
Índice de cobertura
10
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Índices de eficiencia
Rango aceptable:
1,3 a 1,5 km lineales/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavi-
mentadas, barredor de 35 años, promedio de talla: 1,63 en va-
rones y 1,53 en mujeres, peso: 5 kilos adicionales en relación
con la talla en varones y 7 kilos en mujeres).
11
En este índice se considera de manera implícita la infraestruc-
tura urbana, edad y contextura física del trabajador, flujo de
tránsito, condiciones climatológicas, turno y frecuencia del
servicio de barrido y de áreas verdes.
Rango aceptable:
2.500 a 3.500 m2/barredor/día (pistas pavimentadas, precipi-
taciones pluviales limitadas a lloviznas esporádicas, barredor
de 35 años, promedio de talla: 1,63 m en varones y 1,53 m en
mujeres, peso: 5 kilos adicionales en relación con la talla para
varones y 7 para mujeres).
Índices varios
Rango aceptable:
7 a 9 bolsas/barredor/día (bolsa de color negro de polietileno
de baja densidad, de 120 litros de capacidad y 0,002¨ de espe-
sor, servicio en calles pavimentadas, 2 turnos/día, frecuencia:
60% diario y 40% interdiario).
o
Consumo total de bolsas al mes (n. de bolsas)
(Cantidad de barredores efectivos) * (días efectivos al mes)
12
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
5 a 7 bolsas/kilómetro barrido (bolsa de color negro de
polietileno de baja densidad, de 120 litros de capacidad y 0,002¨
de espesor, servicio en calles pavimentadas, 2 turnos/día, fre-
cuencia: 60% diario y 40% interdiario).
o
Consumo total de bolsas al mes (n. de bolsas)
Longitud total de calles barridas al mes (km)
Rango aceptable:
0,02 a 0,04 escobas/km barrido (servicio en pistas pavimenta-
das, escobillón de fibra con base de madera de 45 cm de lar-
go, 6 cm de ancho y 11 cm de fibra visible).
o
Consumo total de escobas al mes (n. de escobas)
Longitud total de calles barridas al mes (km)
13
adecuado con beneficios sociales y la cantidad de descansos
médicos y horas extras al mes.
Rango aceptable:
0,14 a 0,16 km barridos/horas pagadas
Índices de cobertura
Rango adecuado:
85 a 100%
Índice de eficiencia
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
2,3 a 2,6 t/hora de recolección (pistas pavimentadas, método
de vereda, 3 ayudantes, 10 km/hora velocidad promedio de la
recolección).
Rango aceptable:
26 a 30 t/veh. programado/día (vehículo de 14m3 de capaci-
dad, 2 turnos/día, 2 viajes por turno).
7.2.2.4 Toneladas/viaje
Rango aceptable:
6 a 7 t/viaje (compactadora de 14m3 de capacidad, con 3 ayu-
dantes de recolección).
15
Cantidad de residuos recolectadas al mes (t)
Cantidad de viajes realizados al mes
(PBT) Peso bruto del vehículo (t) 16,50 18,00 23,00 16,00 16,00 16,50 12,30
Peso del chasis (t) 4,90 4,06 7,50 5,50 4,37 4,91 4,10
Peso de la caja recolectora (t) 4,20 6,10 5,15 4,50 4,76
Peso de la tolva (t) 4,50 4,00
Carga útil resultante (t) 7,40 7,84 10,35 6,0 6,87 7,09 4,20
Rango aceptable:
500 a 600 kg/km del sector (densidad poblacional: 16.345 hab/
km2, servicio con 43% de frecuencia diaria y 57% de frecuen-
cia interdiaria, método de vereda, 3 ayudantes).
7.2.2.6 Toneladas/ayudante/día
16
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
4,5 a 5,0 t/ayudante/día (método de vereda, compactadora de
14m3, 2 viajes/día)
Índices varios
7.2.2.7 Tonelada/sector/día
Rango aceptable:
12 a 14 t/sector/día (área aprox. del sector: 0,7 km2, 2 viajes
por sector, compactadora de 14m3 de capacidad).
17
del sector, la mayor incidencia está representada por la distan-
cia al lugar de descarga (planta de transferencia o relleno sani-
tario.
Rango aceptable:
100 a 150 kg/total km recorridos (servicio con 43% de fre-
cuencia diaria y 57% de frecuencia interdiaria, método de
vereda, 3 ayudantes, 25 km al lugar de descarga).
Rango aceptable:
3 ayudantes/vehículo programado/día (compactadora de 14m3,
servicio con 43% de frecuencia diaria y 57% de frecuencia
interdiaria).
18
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
0,30 a 0,35
Índice de eficiencia
Permite evaluar la utilización óptima de la flota.
Rango aceptable:
40 a 50 t/hora (descarga por gravedad, disponibilidad perma-
nente de vehículos de transferencia, tránsito y maniobrabilidad
adecuados en la zona de descarga).
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implícita la capacidad de los vehículo y el número de turnos y
viajes realizados.
Rango aceptable:
100 a 108 t/veh. programado/día (vehículo de 60m3 de capaci-
dad, 2 turnos/día, 2 viajes por turno).
7.2.3.3 Toneladas/viaje
Rango aceptable:
25 a 27 t/viaje (vehículo de 60m3 de capacidad, sin sistema de
compactación).
Índice de eficiencia
Rango aceptable:
40 a 50 t/horas máquina (altura promedio de la capa de resi-
duos: 3,5 m, altura promedio de la cobertura diaria: 0,4 m).
20
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Índice de eficiencia
Rango aceptable:
85 a 100%
Rango óptimo:
2 a 3 km/litro o 8 a 11 km/galón
21
vehículos de recolección. En este índice se considera de ma-
nera implícita el desempeño del chofer, condiciones climáticas,
condiciones de las vías, calidad del neumático y adecuada
supervisión (presión y rotación).
Rango aceptable:
40.000 a 50.000 km (llanta radial, incluye primera vida más
reencauche).
Rango aceptable:
Superior a 0,85
Rango aceptable:
Superior a 1,0.
22
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Activo corriente
Pasivo corriente
Rango aceptable:
Superior a 0,5
Rango aceptable:
Inferior a 0,5
Pasivo total
Patrimonio
23
Rango aceptable:
Inferior a 0,5
Pasivo no corriente
Patrimonio
Rango aceptable:
Inferior a 0,8
Rango aceptable:
Inferior a 1,0
Pasivo no corriente
Activo fijo neto
Rango aceptable:
Inferior a 0,7
Costos operativos
Ingresos
24
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
Inferior a 2 (operador privado)
Costos operativos
Utilidad bruta
Rango aceptable:
Superior a 1,0
Rango aceptable:
Superior a 10%
25
Utilidad neta * 100
Ingresos
Rango aceptable:
1 a 1,25
Presupuesto del servicio de aseo versus total del presupuesto municipal (%)
Inversiones de capital versus total del presupuesto del servicio de aseo (%)
Generación de ingresos (tarifas o tasas) versus costo total del servicio (%)
Los indicadores de aceptación y calidad de los servicios prestados por parte del
público se miden a través de encuestas en determinados periodos de tiempo y
en zonas donde se presta el servicio.
o
N. total mensual, trimestral o anual de reclamos
o
N. de usuarios
o
N. total de usuarios encuestados satisfechos * 100
o
N. total de usuarios encuestados
26
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Mano de obra, horas extras, beneficios Mano de obra, horas extras, beneficios
sociales y beneficios extras del personal que sociales y beneficios extras del personal
ejecuta el servicio y de mantenimiento. de tráfico y administración.
Materiales y uniformes Depreciación y leasing indirectos
Combustibles y lubricantes directos Combustibles y lubricantes indirectos
Impuestos y seguros directos Depreciación y leasing indirectos
Depreciación y leasing directos Alquiler externo indirecto
Alquiler externo directo Piezas y accesorios indirectos
Piezas y accesorios directos Servicios de mantenimiento indirecto
Servicios de mantenimiento directo Gastos administrativos
Además de esos gastos, el operador privado incluye los siguientes costos: gas-
tos financieros, reajuste de la exposición a la inflación, previsión de deudores
dudosos, impuesto a la renta, participación de utilidades y la rentabilidad.
27
7.6.1 Costo por kilómetro lineal o área barrida
Rango aceptable:
US$ 15 a 20/kilómetro barrido
Rango aceptable:
US$ 25 a 40/tonelada recolectada
Rango aceptable:
US$ 8 a 12/tonelada transferida
28
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
US$ 4 a 10/tonelada dispuesta
Las fórmulas utilizadas para calcular los indicadores se muestran en una hoja
de cálculo incluido en el disquete que acompaña este documento.
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LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES CONTAMINANTES
PARA VEHÍCULOS CON MOTORES DIESEL
Perú3 Después de 06/2001 > o = 3,86 2,10 k (m-1) - Con o sin turbo
1
Propuesta inmediata. (2001)
2
Reajuste al año. (2001)
3
Vehículos usados importados que se incorporan al parque automotor.
Los proyectos de normas del Perú fueron publicados en El Peruano, el 12 de mayo de 2001.
30
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Valor promedio en vehículo en movimiento (50 km/hora) 81,4 db (rango de variación: 80-82 db)
Valor promedio en vehículo parado en aceleración (1950 rpm) 74 db (rango de variación: 69-77,5 db)
Valor promedio en vehículo parado en aceleración (1.500 rpm) 79 db (rango de variación: 76,2-84,2 db)
Valor promedio en la cabina (promedio de datos en marcha lenta, camión en aceleración y compactación en
aceleración 72,1 db (rango de variación: 66,6-75 db)
Datos adicionales:
85 db A 8,00 horas
87 db A 6,06 horas
90 db A 4,00 horas
31
ANÁLISIS FÍSICOS, QUÍMICOS Y BIOLÓGICOS DE
LÍQUIDOS PERCOLADOS EN RELLENOS SANITARIOS
Normas del
Rangos Relleno Relleno Sanitario Relleno sanitario Servicio de
Parámetro típicos de un Lo Errázuriz de Buenos Aires El Zapallal Salud Pública
relleno sanitario (Chile) (Argentina) (Perú) de los Estados
Unidos
ND : No detectado.
- : No medido.
32
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Rango aceptable:
3 a 4%
o
Días laborables: (total de horas laboradas * N. de días del mes).
La estructura orgánica del ente operador muestra la jerarquía de las diversas gerencias,
direcciones, departamentos y jefaturas.
Cabe mencionar que en toda estructura orgánica, sea privada o pública, debe existir una
unidad de control y costos que reciba la información producida por las unidades operativas y
administrativas. La unidad de control y costos tabula y agrupa esa información, la que posterior-
mente será analizada y evaluada por las respectivas gerencias.
33
GRÁFICO No. 1
GERENCIA GENERAL
Sistemas P. de T. - R.S.
ALCALDE
Unidad de Abastecimiento
Director Municipal
Unidad de Mantenimiento
Unidad de Contabilidad
Unidad de Personal
Unidad de Sistemas
Control y Costos
34
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
GRÁFICO No. 2
FLUJO DE ENTRADA
GERENCIA GENERAL
Gerente Gerencia
Gerencia Comercial
Administrativo Financiero de Operaciones
Sistemas P. de T. - R.S.
35
9.2 FLUJO DE INFORMACIÓN EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ENTE
OPERADOR PÚBLICO (MUNICIPAL)
ALCALDE
Unidad de Abastecimiento
Director Municipal
Unidad de Mantenimiento
Oficina Unidad de
Oficina de Rentas
de Administración Limpieza Pública
Unidad de Contabilidad
Unidad de Personal
Unidad de Sistemas
Control y Costos
36
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
GRÁFICO No. 3
FLUJO DE SALIDA
GERENCIA GENERAL
Gerente Gerencia
Gerencia Comercial
Administrativo Financiero de Operaciones
Sistemas P. de T. - RR.SS
37
10.2 FLUJO DE INFORMACIÓN EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ENTE
OPERADOR PÚBLICO (MUNICIPAL)
ALCALDE
Unidad de Abastecimiento
Director Municipal
Unidad de Mantenimiento
Oficina de Unidad de
Gerencia Comercial
Administración Limpieza Pública
Unidad de Contabilidad
Unidad de Personal
Unidad de Sistemas
Control y Costos
38
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
GRÁFICO No. 4
Gerencia General
Indicadores de costos
Indicadores de calidad
Indicadores de calidad ambiental
39
10.2 DISTRIBUCIÓN DE INDICADORES EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ENTE
OPERADOR PÚBLICO (MUNICIPAL)
GRÁFICO No. 5
Alcalde
Indicadores de costos
Indicadores de calidad
Indicadores de calidad ambiental
40
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
11. CONCLUSIONES
11.2 El servicio de limpieza pública puede ser ejecutado por el sector privado o públi-
co, pero es en este último donde se identifican mayores problemas, como la
interferencia política y la falta de capacitación técnica que imposibilita la visión
integral del manejo de los residuos sólidos. Ello conlleva al aumento de costos
del servicio y disminución de la productividad y de la vida útil de los equipos.
11.6 La adecuada estructura orgánica del ente operador permite que los servicios
sean más ágiles, eficientes y autónomos. Es necesario contar con una unidad
de control y costos que reciba la información base para su procesamiento,
tabulación y agrupación.
41
12. RECOMENDACIONES
12.4 La tendencia actual se orienta hacia la mayor participación del sector pri-
vado en el manejo de los residuos sólidos. Dicha participación requiere re-
glas claras y una supervisión eficiente, objetiva y transparente que garantice la
adecuada prestación de los servicios.
12.5 La concesión es una de las alternativas más viables para transferir al sec-
tor privado la prestación de servicios de limpieza pública. A través de la
concesión se establecen contratos por periodos largos que garantizan rentabili-
dad y retorno de la inversión a la empresa privada.
Acurio, Guido; Rossin, Antonio; Teixeira, Paulo; Zepeda Francisco. Diagnóstico de la situación del
manejo de los residuos sólidos municipales en América Latina y El Caribe. Washington,
DC: Organización Panamericana de la Salud; 1998.
Bram, Miguel Ángel; Villaroel, Orialis. Análisis químico de líquidos percolados producidos en los
rellenos sanitarios de La Feria y Cerros de Renca. Boletín del Instituto de Salud Pública
de Chile, 26(1-2); 1985-1986.
Canoura, José María. Relleno sanitario. Generación y tratamiento de líquidos lixiviados. Trabajo
técnico.
42
Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
Cañizares, Patricio; Chérrez, Sandra; Guerrero, Wilma; Landin, Carlos; Merchan, Magali;
Rodríguez, Rosa. Manejo de los desechos sólidos en el Ecuador. Quito: Fundación Natura;
1993.
Chile. Leyes, decretos, etc. Decreto Supremo N.° 55/94 Normas de emisión de vehículos de
carga. Santiago: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Departamento de Fis-
calización de la Subsecretaria de transporte; 1994.
Hernández, Ricardo; Olavarría, Leopoldo; Sánchez, Rebeca; Villalba, Luisa. Indicadores de de-
sempeño de gestión de sistemas de aseo urbano domiciliario. Associação Brasileira de
Engenharia Sanitária e Ambiental. XXVII Congreso Interamericano de Engenharia Sanitária
e Ambiental. Porto Alegre, Brasil, 2000.
Instituto Brasileiro de Administração Municipal. Manual de limpeza pública. Rio de Janeiro; 1973.
México. Leyes, decretos, etc. Norma Oficial Mexicana NOM-045-ECOL-1996 para el control de la
contaminación atmosférica (vehículos). Santiago; 1997.
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y molestos. Dirección Municipal de Servicios a la Ciudad. 1986.
Paraguassú de Sá, Fernando A. Controle gerencial na privatização dos serviços de coleta de lixo.
Revista Bio, ABES; 1997.
Sakurai, Kunitoshi. Macro indicadores para gerencia del servicio de aseo urbano. Lima: Centro
Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente; 1983. Programa Regio-
nal OPS/HEP/CEPIS de Mejoramiento de los Servicios de Aseo Urbano.
Schroeder, Paul R. Hydrologic evaluation of landfill performance (HELP) model. Primer Curso
Taller sobre Rellenos Sanitarios. Lima: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
Ciencias del Ambiente; 1996.
43
14. ANEXOS
SERVICIO DE BARRIDO
o
Ciudad N. barredores/1000 hab. Residuos recolec./barred.
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Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública
SERVICIO DE RECOLECCIÓN
Ciudad % de cobertura de recolec. % de cobertura R.S.
Bolivia 68 50
Brasil 71 28
Cuba 95 90
Perú 84 5
México 70 17
Ciudad Rendimiento recolec. Frecuencia (d/semana)
Bogotá - 6/7, 3/7, 2/7
México 4,0 t/ayudante 6/7
Montevideo - 6/7, 3/7
Río de Janeiro 3,3 t/ayudante 3/7
São Paulo 3,5 t/ayudante 3/7
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