GESTIÓN DE SITIOS CONTAMINADOS

En sitios contaminados la evaluación de riesgos se centra en la estimación de los efectos

adversos y en la obtención de la información de base necesaria que permitan tomar una
decisión respecto a la remediación del sitio. En este proceso se recopila y sistematiza la
información generada en la caracterización y el estudio histórico de un sitio
contaminado, con el fin de entender las relaciones y causalidades entre la presencia de los
contaminantes, las distintas rutas y vías de exposición y los efectos adversos observados
en el medio ambiente o los efectos potenciales que pudieran presentarse.

En un sitio contaminado pueden estar involucrados varios contaminantes cada uno con
diferentes propiedades fisicoquímicas que aunadas a las condiciones físicas del sitio,
hacen que los contaminantes se comporten e incidan de distinta manera en el medio
ambiente. Por este motivo, la evaluación del riesgo ambiental involucra
metodológicamente distintos tipos de información y hace necesaria la participación de
profesionistas provenientes de distintas áreas como son los geólogos, químicos, biólogos,
toxicólogos e ingenieros, para poder entender y predecir la relación entre el
contaminante, las rutas de exposición y los efectos observados o potenciales.

Los elementos más relevantes a la hora de gestionar un suelo contaminado, dicen relación
con los siguientes procesos:

a) Identificación de presencia de contaminantes en el suelo

b) Evaluación de riesgo
c) Remediación del suelo de acuerdo a los antecedentes que aporte la evaluación de
riesgo.

La determinación de la magnitud del riesgo y sus consecuencias, por lo general se realiza

mediante una evaluación de riesgo ambiental a través de la cual se debe determinar y
evaluar lo siguiente:

a) La existencia de una fuente de contaminación

b) Una ruta a través de la cual se movilizan o transportan los contaminantes
provenientes de la fuente de contaminación
c) Una exposición a los contaminantes, es decir, la existencia de personas o
componentes del medio ambiente susceptibles de manifestar un deterioro debido a la
presencia de contaminantes.
URUGUAY

Situación.-Actualmente se cuenta con un inventario nacional de sitios potencialmente

contaminados por las sustancias químicas establecidas como prioritarias, incluyendo los
contaminantes orgánicos persistentes (COP), relacionadas a las actividades donde se
usan, manejan o disponen. Este diagnóstico es el primer paso para la gestión de los sitios
contaminados, de acuerdo a la metodología desarrollada en base a aspectos locales, la
experiencia nacional y la de otros países más avanzados en la materia.

Actividades del Programa

Las tareas de inventario fueron complementadas con

otras actividades dirigidas a promover la
participación local en la identificación y gestión de
sitios contaminados. Entre ellas, se realizaron 5
talleres regionales de alcance nacional para presentar
experiencias y sensibilizar a los actores locales claves:
profesionales del ambiente y la salud, del sector
agropecuario e industrial, del gobierno municipal y
las ONGs.

Avances.- Una herramienta muy útil generada en esta etapa es la base de datos de sitios
potencialmente contaminados. A partir de una revisión de registros (de DINAMA y otras
instituciones) y la información aportada por actores locales, se identificaron un total de
1006 sitios. El análisis inicial permitió detectar que 206 pueden considerarse como no
contaminados, y que para 447 debe
obtenerse mayor información
sobre las actividades. Finalmente,
353 pueden considerarse sitios
potencialmente contaminados, por
las actividades que se presentan en
el gráfico.
Líneas de Acción.-Para la elaboración del Plan de Implementación se propone trabajar
en dos líneas de acción principales:

• Prevenir, minimizar y mitigar los riesgos asociados a los sitios potencialmente

contaminados (SPC) identificados

• Prevenir la generación de nuevos sitios contaminados

Plan de Acción propuesto:

a) Implementar un programa para la identificación y actualización permanente de la

información sobre SPC

b) Establecer criterios para la priorización, caracterización y remediación de sitios

contaminados, de acuerdo a dos situaciones:

• Sitios Huérfanos: enfoque local para aplicación de medidas preventivas,

• Sitios de Empresas en Actividad: fomentar auto-evaluación y auto-gestión.

c) Desarrollar normativa específica y adecuar la normativa existente, en las siguientes

áreas:

• Establecer niveles de referencia y de intervención para contaminantes en suelo y agua

subterránea,

• Definir roles y responsabilidades de actores públicos y privados,

• Promover mecanismos de prevención de la contaminación en actividades actuales y

nuevos emprendimientos. d) Fortalecer capacidades institucionales para la evaluación y
gestión.

e) Establecer programas de sensibilización, difusión y capacitación dirigidos a actores

clave.
ESTADOS UNIDOS

Reseña de Revitalización de Tierras

Como parte de su misión de proteger la salud humana y el medio ambiente, la Agencia de

Protección Ambiental de los Estados Unidos (Environmental Protection Agency o EPA)
se dedica a revitalizar todo tipo de
tierras contaminadas para convertirlas a
usos productivos. La limpieza y el reuso
de las propiedades contaminadas puede
proteger el medio ambiente, vigorizar
las comunidades afectadas, apoyar las
economías locales, proteger el espacio
verde en las ciudades, e impedir la
extensión urbana.

En sus esfuerzos de revitalizar las tierras contaminadas, la EPA pone énfasis sobre el
concepto de que la limpieza y el reuso de la tierra son objetivos relacionados y que la
decisión sobre como reutilizar la tierra debe tener en cuenta el uso final de ella. Sea un
sitio “Superfund,” un sitio de disposición de desperdicios, una refinería de petróleo, una
gasolinera cerrada o una facilidad industrial abandonada, la EPA cree que el mandato
común de todos sus programas de limpieza ambiental y el reuso beneficioso de la tierra
deben ser alcanzados.

Los esfuerzos de revitalización de tierras contaminadas, de la agencia ponen énfasis en:

• Promover las herramientas efectivas que superen los obstáculos a la revitalización de

las tierras contaminadas

• Establecer las estadísticas, medidas, y los resultados

• Desarrollar la publicidad para informar a la comunidad sobre la revitalización de la

tierra

• Mejorar la coordinación entre los departamentos del gobierno para promover la

revitalización de las tierras.
El Programa de Sitios Contaminados (Brownfields) de la EPA.

Las concesiones y la asistencia técnica que provee el programa consiste en dar recursos a
las comunidades, los estados, las tribus, y otros grupos involucrados que se necesitan
para impedir prevenir la contaminación de la tierra, y en los casos donde la
contaminación ya existe, evaluar las tierras, limpiarlas de una manera segura, y
reutilizarlas para usos sostenibles.

Metas del Programa de Sitios Contaminados

• Proteger el Medio Ambiente: La limpieza de las tierras contaminadas promueve el

medio ambiente y mejora la buena salud y la calidad de vida de la gente que vive en los
EE.UU.

• Promover Relaciones Profesionales: Fomentar la colaboración y la comunicación, las

cuales son críticas para facilitar la limpieza y el reuso de las tierras contaminadas.
• Reforzar el Mercado Local: Proveer asistencia financiera y técnica para apoyar a la
economía local.

• El Reuso Sostenible: El desarrollo de las tierras contaminadas mejora a largo plazo la

calidad de vida de la comunidad afectada.

Los Fondos del Programa de Sitios Contaminados

Se provee dinero para hacer el inventario y clasificar y evaluar las tierras contaminadas, y
planear las actividades e involucrar a la comunidad. Una entidad elegible puede pedir
hasta $200,000 para evaluar un sitio contaminado por substancias peligrosas u otros
contaminantes, y hasta $200,000 para limpiar un sitio contaminado por petróleo. Tres o
más entidades pueden formar una coalición y pedir juntos hasta $1 millón para evaluar
por lo menos cinco sitios como mínimo.

Programas y Oficinas de la EPA Relacionados con Revitalización de Tierras

 Superfund es un programa ambiental que fue establecido para hacer frente a los
sitios que fueron contaminados por residuos peligrosos y después fueron
abandonados. El programa da a la EPA el poder de limpiar los sitios y obliga a los
grupos responsables a limpiar los sitios por si mismos o a reembolsar al gobierno.
  Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (Resource Conservation
and Recovery Act o RCRA)
Por la ley de RCRA, la EPA tiene el poder de controlar los residuos peligrosos
desde el punto en que se los genera hasta que se los disponen, lo cual incluye la
generación, el transporte, el tratamiento, el almacenaje y la disposición final de
ellos.

PERÚ

Antecedentes En Perú, la contaminación del suelo causada por la intervención humana

representa un serio problema ambiental, económico y de salud. La autoridad ambiental
de este país ha diagnosticado que la generación de parámetros normativos ambientales e
información estadística facilitará el diseño e instrumentación de políticas públicas
orientadas a abatir este problema. Desde el año 2001, la cooperación entre la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de México y la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Alemana al Desarrollo),
en el marco del programa de cooperación bilateral denominado “Gestión Ambiental
Urbana e Industrial”, ha desarrollado con éxito el componente de gestión de sitios
contaminados, experiencia fundamental para apoyar integralmente las necesidades de
Perú en la materia.

En el 2011, el Ministerio del Ambiente (MINAM) de Perú solicitó a México y Alemania

una cooperación sobre gestión de sitios contaminados. En 2012 y 2013 se desarrollaron
varias actividades de cooperación como parte del componente “Gestión y Reutilización
de Sitios Contaminados” del Programa Gestión Ambiental Urbana e Industrial apoyadas
por la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID),
SEMARNAT y GIZ.

Desde 2014, existe un proyecto de cooperación que es financiado a través del Fondo
Regional para el fomento de la cooperación triangular en América Latina y el Caribe del
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (FONDO
BMZ).
Objetivos

a) Fortalecer la gestión e intercambio de experiencias respecto a sitios

contaminados del Perú con la implementación de instrumentos de gestión,
normativos, técnicos y administrativos.
b) Apoyar la actualización y complementación del marco normativo de sitios
contaminados, focalizándose en su implementación.
c) Promover la implementación operativa y complementación de instrumentos de
gestión así como su creación, adecuación y homologación.
d) Impulsar el intercambio y desarrollo de capacidades humanas entre actores y
representantes del sector público, privado y social, a nivel nacional.

Entidades Ejecutoras

Por México

 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

 Agencia mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID)

Por Perú

 Agencia peruana de Cooperación Internacional (APCI)

 Ministerio del Ambiente (MINAM)

Por Alemania

 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

 Cooperación Alemana al Desarrollo.

Coordinación Operativa

Con el fin de optimizar la ejecución del proyecto, se constituyó un Grupo Coordinador

conformado por las instituciones ejecutoras, siendo sus principales funciones:

 Aportación de recursos humanos, logísticos, técnicos, materiales y financieros

 Evaluación y seguimiento a los compromisos y acuerdos
 Planificación del trabajo conjunto con otras instituciones
Principales Impactos

La cooperación inició en marzo del 2012 con un diálogo técnico para apoyar y promover
la articulación de los actores públicos sectoriales. El fortalecimiento y la armonización
del marco normativo para la gestión integral de sitios contaminados también formaron
parte de esta cooperación. Adicionalmente, expertos mexicanos asesoraron al Ministerio
del Ambiente de Perú en el desarrollo de la versión peruana del Sistema de Información
de Sitios Contaminados (SISCO), herramienta fundamental para la planeación de una
gestión integral de sitios contaminados.

Bibliografía

 Reglamento de la Ley de Protección del Ambiente del Estado de México en

materia de Prevención y Control de la Contaminación del Suelo)
 Ley de Conservación de los Recursos – Gobierno Federal de USA ((The Resource
Conservation and Recovery Act of 1976, 42 USC – 6901 et seq., 1976.
 Ley General de Compensación y Responsabilidades de Respuesta
Medioambiental (CERCLA), Gobierno Federal de USA, 1980 (The
Comprenhensive Environmental Response, Compensation and Liability Act
(Superfund), 42 USC – 9601 et seq., 1980).
 Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental de la Nación. 1999.
Metodología para el Monitoreo de Agua y Sedimentos en Cuerpos Superficiales
y Suelos Afectados por Contaminación de Origen Industrial. Vol. 4.

 Sociedad Pública de Gestión Ambiental de los Países Vascos IHOBE S.A. 1994.
Plan Director para la Protección del Suelo. Documento Estratégico.