INTRODUCCION

Los presupuestos tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII
cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de gastos del reino y se daban pautas
sobre su posible ejecución y control. Luego Francia adopta el sistema en el sector
gubernamental y los Estados Unidos lo acogen como elemento de control del gasto público
y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya función era presupuestar para
garantizar el eficiente funcionamiento de Las actividades gubernamentales y de la comunidad
en general.

Un presupuesto rara vez es algo aislado, más bien es un resultado del proceso gerencial que
consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar planes. En especial, se encuentra
íntimamente relacionado con la planeación financiera y la contaduría. Por lo tanto, podemos
definirlo como una herramienta de la planificación que nos permite establecer el plan de
acción en un periodo determinado y bajo unas condiciones específicas tales como:

• Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.

• Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
• Coordinar y relacionar las actividades de la organización.
• Lograr los resultados de las operaciones periódicas.

Estos objetivos hacen que las organizaciones hagan parte de un medio económico en el que
predomina la incertidumbre, por ello deben planear sus actividades si pretenden sostenerse
en el mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores serán los
riesgos por asumir. El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir
con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la
población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país.
Por otro lado, el Presupuesto como instrumento financiero por excelencia, está llamado a
permitir al estado garantizar el cumplimiento de su función económica y asegurar la
coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y servicios públicos

El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio Público,

la Contraloría General de la República, la Organización Electoral y la Rama Ejecutiva del
nivel nacional, con excepción de los establecimientos públicos, las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta. El segundo nivel incluye la
fijación de metas a todo el sector público y la distribución de los excedentes financieros de
las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta
con el régimen de aquellas
dado este concepto surge unos interrogantes:

1 ¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación? El presupuesto nacional se refiere

a los gastos e ingresos estimados que tiene el Estado relativos a un año calendario en
particular. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de los
ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos
y los ingresos, haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre
la economía. Sobre todo, ello priva un cálculo que contiene elementos de incertidumbre
propios de la naturaleza de realización de las actividades que allí se especifican como
¨cuentas¨, programas, proyectos, y acciones que se supone van a ser implementadas en el
período de la duración presupuestaria.

2 ¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto General de la Nación?

A la Contraloría General de la República - CGR- por atribución constitucional, y en
forma externa, le corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal
de las entidades y organismos públicos en su respectiva jurisdicción. La Ley 42 de 1993
facultó al a Contraloría General de la República para establecer los métodos y
procedimientos con los cuales evaluará la calidad, el nivel de confianza y eficiencia del
Sistema de Control Interno de las entidades públicas, como parte del ejercicio de su
función fiscalizadora. En consecuencia, el control fiscal al realizarse en forma posterior
y selectiva no participa de las actuaciones administrativas, sino que por el contrario cada
entidad automáticamente, tiene la facultad de diseñar y aplicar sus métodos y
procedimientos de Control Interno, según su naturaleza y en atención a los parámetros
formulados por la Ley 87 de 1993.

3 ¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el transcurso de un año fiscal?

Este si puede influir, pero el gobierno debe cumplir con la normatividad vigente y con
las metas fiscales que se derivan de la programación macroeconómica y fiscal contenidas
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Se formuló de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política, el Estatuto Orgánico de Presupuesto, y demás normas vigentes, en
especial la Ley 819 de 2003, el Decreto Único reglamentario No. 1608 de 2015 y la
Ley1473 de 2011, mediante la cual se establece una regla fiscal para el Gobierno
Nacional Central (GNC).
 4 ¿Cuáles son los principios con los que se debe elaborar un presupuesto?

El presupuesto de cualquier entidad pública debe ser elaborado bajo unos principios con
la finalidad de lograr eficientemente los objetivos económicos y sociales del estado como
son la distribución equitativa de los ingresos y la riqueza, crecimiento y estabilidad
económica y la correcta asignación de los recursos económicos disponibles, dentro de los
principales principios tenemos:

 Principio de Anualidad

 Principio de Universalidad

 Principio de Unidad de caja

 Principio Programación Integral

 Principio de Inembargabilidad

 Principio de Especialización

 Homeostasis Presupuestal

 Coherencia macroeconómica

Universalidad: Los presupuestos de cada institución deben reflejar sus ingresos y

gastos. Antes de incluir estos requerimientos financieros en el Presupuesto General del
Estado, la institución que solicita el presupuesto no podrá hacer una compensación; es decir,
no utilizará los requerimientos financieros detallados en un ingreso para otro gasto que no
sea el original. Por ejemplo, si la entidad dice que requiere una “x” cantidad de dinero para
infraestructura hospitalaria, no lo destinará a pago de sueldos del personal médico.

Unidad: Es el conjunto de ingresos y gastos que se detallan en un solo presupuesto,

bajo un diseño igualitario. Por ninguna causa se pueden abrir presupuestos especiales ni
extraordinarios.
 Programación: Todas las asignaciones financieras que se detallan en los presupuestos,
deben ir a la par con las necesidades de recursos financieros que permitan conseguir los
objetivos y metas propuestas en las necesidades presupuestarias anual y plurianual.

Equilibrio y Estabilidad: El presupuesto debe mantener equilibrio con las metas

planificadas para el año, bajo un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo,
entre el déficit /superávit (pérdida/ganancia).

Plurianualidad: El presupuesto anual se elabora en el marco de un escenario

plurianual (para 4 años) y debe ser coherente con las metas fiscales de equilibrio y
sostenibilidad fiscal de mediano plazo. Por ejemplo, si para el 2011 se asigna un presupuesto
“X”, para el 2012 se considerarán otras necesidades y otro presupuesto.

Eficiencia: La asignación y utilización de los recursos del presupuesto deben ser

canalizados con responsabilidad para la obtención de bienes u otorgar servicios públicos al
menor costo posible, pero considerando la calidad del bien o servicio.

Eficacia: El presupuesto contribuye para que se logre alcanzar las metas propuestas y
concretar los resultados definidos en los programas contenidos.

Transparencia: El presupuesto se expondrá con claridad, de forma que pueda ser

entendido a todo nivel, tanto de la organización del Estado, como de la sociedad. Se harán
además, permanentemente, informes públicos sobre los resultados de su ejecución.

Flexibilidad: El presupuesto no será de ninguna manera rígido, se considerará la

posibilidad de realizar modificaciones, cuando esto sirva para encaminar de mejor forma la
utilización de los recursos, a fin de conseguir los objetivos y metas programadas.

Especificación: Todo presupuesto indicará con claridad las fuentes de los ingresos y
la finalidad específica a la que se destinará esos recursos financieros. No se podrá gastar más
de lo asignado o asignar los recursos para propósitos distintos a los que fueron originalmente
establecidos.

De acuerdo a todo esto, se puede decir que la importancia de la función presupuestaria

radica en la buena planeación que se haga dentro de la organización, de la clara definición de
sus objetivos; así como de su alcance y el buen manejo de los recursos económicos existente,
lo cual se traduce en el control y oportuna evaluación de las misma para el logro eficiente de
las metas prevista en el tiempo estimado.
 De acuerdo a todo esto, se puede decir que la importancia de la función presupuestaria
radica en la buena planeación que se haga dentro de la organización, de la clara definición de
sus objetivos; así como de su alcance y el buen manejo de los recursos económicos existente,
lo cual se traduce en el control y oportuna evaluación de las misma para el logro eficiente de
las metas prevista en el tiempo estimado.