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Nº 11704-2013 LIMA
PROCESO ESPECIAL. Lima, treinta de abril de dos mil catorce. VISTA, con los expedientes
administrativos acompañados; la causa número once mil setecientos cuatro, guion dos mil
trece, guion LIMA, en audiencia pública de la fecha; de conformidad con el Dictamen Fiscal
Supremo; y luego de verificada la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:
CONSIDERANDO:
Primero:
Con fecha dieciocho de febrero de dos mil cuatro, el actor solicitó que se le reconozcan
treinta y seis años y dos días de aportaciones, incluyendo las ya reconocidas, la misma que es
denegada por la entidad demandada, con la notificación de fecha veinte de febrero de dos
mil cuatro, alegándose que la Resolución Nº 0000020140- 2003-ONP/DC/DL 19990, ha
quedado firme desde el momento en que se dejó consentir. Contra esta resolución, el actor
interpuso recurso de reconsideración.
Segundo:
Vía judicial Por escrito que corre en fojas dieciséis a dieciocho y veintiséis, el actor demanda la
nulidad de la Resolución Nº 0000020140-2003-ONP/DC/DL 19990, de fecha veinte de febrero
de dos mil tres; en consecuencia, se disponga que la entidad demandada emita nueva
resolución reconociéndole treinta y cinco años de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones, asimismo el otorgamiento de tres sueldos mínimos vitales a su pensión por
jubilación conforme a la Ley Nº 23908, más los devengados. El Segundo Juzgado Transitorio
Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, expide Sentencia
declarando fundada en parte la demanda, reconociendo a favor del demandante siete años,
once meses y cuatro días de aportaciones adicionales a los veintiocho años ya reconocidos
que hacen un total de treinta y cinco años, once meses y cuatro días de aportaciones;
declarándola infundada en cuanto a la pretensión de aplicación de la Ley Nº 23908;
argumentando que al actor se le otorgó una pensión por jubilación inicial superior a la
pensión mínima legal por lo que no le resulta de aplicación la Ley citada. La Primera Sala
Contencioso Administrativa Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima, por Sentencia
de Vista de fecha veintiuno de marzo de dos mil trece, confirma la Sentencia apelada que
declara fundada en parte la demanda; sosteniendo que en el expediente administrativo
corren copias fedateadas del: a) certificado de trabajo otorgado por el Sub Gerente del Banco
de Crédito; b) duplicado de carnet de Identidad Nº 212-01259 del Seguro Social del Empleo; y
c) certificado de trabajo del Banco Wiese, acreditando con ellos un total de treinta y cinco
años, once meses y cuatro días de aportaciones.
Tercero:
El presente recurso se declaró procedente por la infracción normativa del artículo IV de las
Disposiciones Transitorias de la Ley Nº 13724, contenido por el Decreto Supremo del uno de
octubre de mil novecientos sesenta y dos. Cuarto: La Ley Nº 10624, publicada en el Diario
Oficial El Peruano, el catorce de agosto de mil novecientos cuarenta y seis, estableció en su
Artículo Único: “Las entidades bancarias, comerciales, industriales, agrícolas y mineras, con
capital de más de dos millones de soles oro, se jubilarán con sueldo íntegro, a sus empleados
que tengan 40 años de servicios, sin que pierdan el derecho a sus indemnizaciones, conforme
a las leyes vigentes”. Posteriormente, el quince de abril de mil novecientos cuarenta y siete,
se publicó la Ley Nº 10807, que creó el Seguro Social del Empleado Público y Particular, el cual
se materializó a partir de contribuciones efectuadas por el Estado, empleadores y empleados,
conforme a lo establecido por el artículo 1º de la Ley Nº 10941, publicada el cuatro de febrero
de mil novecientos cuarenta y nueve. Por otro lado, mediante la Ley Nº 13724, Ley del Seguro
Social del Empleado, publicada el veinte de noviembre de mil novecientos sesenta y uno, la
cual derogó las Leyes Nos. 10807 y 10941 a través del artículo X de sus Disposiciones
Transitorias, se reorganizó el Sistema de Seguridad Social, generando diversas medidas
protectoras, regulando las prestaciones de salud como régimen de protección inicial, siendo
su ámbito de aplicación a los empleados particulares, públicos y los asegurados que deseen
continuar en el Seguro cuando la obligatoriedad ha caducado, conforme a su artículo 14º,
precisando en su artículo VI de las Disposiciones citadas, que: “El Seguro Social del Empleado
creado por esta ley, asumirá el activo y pasivo de la Caja Nacional de Seguro Social del
Empleador conforme al Balance General que al efecto se formule”. En dicho contexto,
mediante Decreto Supremo del once de julio de mil novecientos sesenta y dos, se expidió la
segunda parte de la Ley Nº 13724, creando la Caja de Pensiones del Seguro Social del
Empleado, conteniendo el artículo IV de las Disposiciones Transitorias, el cual prescribió: “Las
cotizaciones que se establece en la presente Ley se devengarán a partir del primer día del
tercer mes siguiente al de su promulgación, y las prestaciones se otorgarán a partir de las
misma fecha, con excepción de aquellas para las que esta Ley establece plazos
determinados”, es decir, a partir del primero de octubre de mil novecientos sesenta y dos.
Quinto:
Sexto:
Sétimo:
En este caso, el rol que compete al Estado en la promoción del ejercicio del instituto no puede
ser subestimado ni mucho menos desconocido”; en cuanto al principio de progresividad, este
debe ser entendido como el deber del Estado de proporcionar los mecanismos necesarios y
suficientes para lograr progresivamente mayor cobertura pensionaria a los ciudadanos, en
tanto la regresividad, se dará únicamente en casos excepcionales, y cuando el interés general
del Estado, así lo requiera.
Octavo:
En tal idea, no cabe establecer una relación directa entre aporte y prestación, pues de ser así
los asegurados podrían exigir como pensión el monto proporcional de los aportes efectuados
al sistema sin el respeto, inclusive, de la pensión máxima inherente al Sistema Nacional de
Pensiones”; ello, ha sido ratificado en el Expediente Nº 03370-2010-PA/TC, emitido por el
Tribunal Constitucional.
Noveno:
Décimo: