Captruvo xx FORMAS DO REGIME REPRESENTATIVO Formos do © regime representativo 6 praticado nos Es: ‘ime ove, 12005 modernos sob modalidades diferentes, cada Juma das quals constitui uma varlante da de- mocracia ¢ tem na linguagem corrente a denominagéo de for- ‘mas de governo, como se fossem novos tipos a acrescentar & classificagio aristotélica. Barthélemy (op. cit, pig. 148) deduziu-as das relagdes en- fre os Poderes Executivo e Legislativo. Se a Constituigéo a predominancia ao Legislative, hi 0 governo de assombléia, chamado também governo diretorial. Se a Constituicéo con- sagra a predomindncia do Bxecutivo, ha o governo presiden- cial, © se estabeleve a colaboracio equilibrada entre os dois Poderes temos 0 governo parlamentar. ‘Talver se atingisse mais diretamente a caracteristica essas formas do regime representative derivando-as do modo pelo qual 6 exercido o Poder Executive. Se ele é completa mente aut6nomo em relagio ao Legislativo, temos 0 governo presidencial, que 6 aquele em que 0 Wxeeutivo & exercido pe lo Presidente da Repibliea, como um verdadeiro poder do Bs- ‘ado, sem qualquer subordinacio juridiea ou politica ao Le- gislativo, Quando o Executivo esté subordinado inteiramente 20 Legislativo, hé 0 governo de assembléia ou diretorial; quan- do, sem haver subordinagéo completa, o Executivo depende da confiangs do Parlamento, surge 0 governo parlamentar ou do gabinete. INTRODUCKO A CIENCIA POLITICA an aves sfio 08 tipos tebricos das trés formas do regime representative, varicndo eada um deles nos Hstados que 08 adotam, de acordo com suas condigdes peculiares. cover de Em sua forma histériea, o governo de as conenbidio oo gembléia aparece durante a Revolugio Francesa, ewisl. com a Convengfio Nacional, e de um modo geral todas as veres que ali se reuniu uma assembiéia constituinte fem momentos de crise. Modernamente, essa forma de governo, com 0 nome de governo diretorial ou colegiado, 96 existe na Suica. esse pais, 0 Legislativo 6 formado pela Assembléia Federal ¢ 0 Hxeeutivo pelo Conselho Federal (Bundesrat). ‘© Conselho Federal 6 eomposto de ministros eleitos pela Assembléia por tris anos e um deles é 0 Presidente da Re- ppiblica. Mage Executive 6 meramente um corpo de comissi ‘da Assembléia; ela 6 que da impulso & administragio & governa o Estado, As resolugSes do Conselho podem ser modifieadas e mesmo anuladas pelo Legislativo. Assim dis- pie a Constituigio sufca, se bem que na realidade o Conselho goza de certa autonomia ¢ é afinal um governo semelhante aos dos Estados parlamentares. coveno ‘A. antitese do governo diretorial 6 o gover- Presdeniol no presidencial. Caracteriza-se pela independin- ela dos Poderes, no independéneia no sentido de separacio, de oposigéo entre eles, e sim no de que no hi subordinagao de um para outro, nio ha supremacia de um sobre o outro. ‘Sio independentes dentro das atribuicbes que a Constituicio thes outorga, mas colaboram e se limitam reefprocamente. trago fundamental do sistema presidencial & que © Po- der Executivo 6 exercido de maneira autOnoma pelo Presi- dente da Repiblica, que & um érgiio do Estado, um érgio representative como 0 Parlammento, pois, como este, é eleito pelo povo. #0 Presidente Chefe do Estado e Chefe do Hxe-212 DARCY AZAMBUIA cutive, tragando a politics geral e dirigindo a administragio, ‘com inteira autonomia em relagio ao Legislativo, ® por isso pplenamente responsivel pelos atos de governo © do adm! tragio. Os ministros so seus auxiliares, por ele nomeados fe demitidos livremente, e nao 1ém politica prépria, ¢ sim a do Presidente. ‘© governo presidoncial foi criado pela Constitulgdo dos, Estados Unides da Amériea do Norte, em 1787, e depois ‘adotado por todos os Wstados do Continente, com lig modificagées. Assim, por exemple, enquanto que nos Esta- {dos Unidos os ministros nao podem comparecer perante 0 Parlamento, porque seria uma praxe do regime parlamentar, nos outros paises americanos geralmente os ministros podem comparecer no Legislative, a fim de prestar eselarecimentos, sobre assunto de suas respectivas pastas, ‘Uma prerrogativa importante do Presidente da Repibll- cca no governo presidencial 6 0 direito de veto, isto 6, negar ‘aprovagio a leis feitas pelo Legislative, caso em que este terd que voté-las novamente, 56 se tornando obrigatorias se ‘aprovadas por dois tergos dos membros do Perlamento. Nas Constituigdes americanas tem também geralmente o Executi- vo o direito de sugorir a elaboracio de leis pelo Parlamento fe mesmo 0 de apresentar projetos. fered ‘Ao contrario do governo presidencial, or porlomentor. ganizada teériea e instantancamente pelos. cons- Ses frmosio tituintes americanos de 1787, 0 governo parla- ‘mentar foi ume lenta eriagio da histéria pot ea da Inglaterra. O governo de gabinete, como costumam de- nominé-lo os escritores ingleses, refletin exatamente, na sua formagio ¢ evoluglo, as vicissitudes e peculiaridades do am- biente juridieo e politica daquele pais. Por isso mesmo, 0 seu mecanismo complexo e delieado, a relativa incerteza de seus prineipios fundamentals, 2 sua estrutura consuotudinéria € ‘constantemente modificével, fazem do governo parlamentar INTRODUGKO A CIENCIA POLITICA 213 ‘um dos assuntos mais interessanten ¢ diffcels de citneia cons- ‘titucional. Para sua exata compreensio tomase necess panhar-Ihe a formagio eo desenvolvimento histérico no pais de origem, o que faremos reproduzindo a ligho de Esmein, Os reis ingleses, j antes da invasio normanda, tinham ‘como érgio extralegal da administragio do reino um Conse- Tho Privado (Privy council), formado de nobres ¢ altos dig- natérios que, por parentesco ou amizade, gozavam da inti ‘dade e confianca do monarca. ‘Bsse Conselho, eujas atribuigdes variavam ao sabor de maior ou menor confisnca que a coroa thes atribuia, diseutia fe deliberava geralmente sobre as grandes ¢ graves questies de administragio e politica, Sempre que o rei devia praticar algum ato importante, era hébito submeté-lo previamente a0 parecer dos seus membros, Até mesmo funcdes judiciérias, com tribunal de recurso ou julgamento de pessoas de alta nobreza, foram exereidas pelo Conselho Privado. (0 niimero excessivo de seus membros, porém, ¢ 0 hébito {que sempre existiu de consultar 0 rel ¢ alguns homens mais fntimos e de mais estrita confianca, fez com que, dentro do Consetho Privado, se formasse um pequeno grupo ou comité, ‘a0 qual 0 monatea ouvia sobre assuntos mais graves, que nfo deviam ow no podiam ser submetidos ao plenrio do Conselho Privado, Esse grupo (committee of State, cabinet) foi a ori- ‘gem do gebinete do governo parlamentar. A sua importin- fia foi crescendo sempre, enguanto entre ele ¢ 0 Parlamento diminufam e se apagavam a influéncia e as fungles do Con- selho Privado, ‘Nenhum carter ou situagio legal tinha o gabinete do rei na vida constituctonal inglesa. Fot tido mesmo, durante ‘muito tempo, como contririo indole do Direito Piblico do pais, ¢ uma das reclamagies foitas pelo Parlamento ao Rei Carlos Tera exatamente contra a existéncia e a influéncia de seu gabinete, Vitorioso o Parlamento e decapitado 0 monar- ca, @ repObliea euprimiu, com a Cimara dos Lordes, 0 Con-274 DARCY AZAMBUIA selho Privado ¢ © gabincte. Com Carlos II reapareeeu 0 ga- Dinete, cuja importancia desde entio nfo ceseou de erescer. Sob o reino de Carlos II o gabinete, que recebeu o nome de “eabale”, tornow-se famoso como o centro da reagio absolu- tista contra o Parlamento ¢ of diteitos dos cidadios ingleses. ‘Como faz notar Hsmein, no entanto, esse gabinete do século xv, origem do gabinete moderno, era politicamente ‘2 sua antitese. Formado de homens de exclusiva escolha e confianca do rei, ele representava o poder pessoal e absoluto, era a barreira contra as reivindicagdes do povo representado pelo Parlamento. ‘A vitéria deste iltimo, port, na revolugdio de 1688, ia, ‘mudar completamente a situacao, © direito, que se arrogou o Parlamento, de votar anual- ‘mente os impostos e a autorizagio de manter exéreito, pos © rei na dependéncia da assembléia popular. ‘Tornow-se-lhe impossivel governar sem o apoio e a aprovacéo do Parlamento. Ora, 0 meio mais simples de realizar e consolidar essa, harmonia era eseolher os membros do gabinete entre os ho- ‘mens mais eminentes e prestigiosos do partido que possutsse ‘a maioria no Parlamento. Essa pritica, que fol de inicio um simples expediente por parte dos monateas, tornou-se com 0 ‘tempo uma praxe inalterdvel, que deveria ser seguida por todos os ocupantes do trono inglés. Hstava assim estabelecido um dos principios fundamen- tais do governo parlamentar — a formacio do gabinete me- diante escolha de seus membros entre os membros da maforia parlamentar. © gabinete, porém, continuava dependente do trono, rei presidis-o e decidia com ele, Na maloria dos casos, a sua fungéo era obter apoio do Parlamento as decisies da coroa, ‘Uma cireunstincia fortuita, entretanto, ia dar ensejo a progressive independéneia do gabinete e permitir que gra- dualmente ele se tornasse, de direito e de fato, um Poder Executive governando com o apoio do Legislative. Pela terceira vez um rei estrangeiro a ocupar 0 tron INeTRODUGAO A CIENCIA POLITICA 205 a Inglaterra, Mortos a Rainha Ana e Guilherme IIT, ambos ‘sem sueeesores diretos, 0 Ato de estabelocimento de 1701 cha- ‘mava a cingir a coroa o eleitor de Hanover, que foi clevado & suprema dignidade real sob o nome de Jorge Jorge I era alemio, de origem e por educacio. Nio sa- bia uma palavra de inglés, como seu filho Jorge Il, que ape- nas entendia mas nfo falava a lingua de seu novo reino Para entender-se com os ministros de sou gabinete Jorge T empregava 0 latim. Isso, porém, tornava difieil ao monar- cca presidir As reuniées dos ministros, cujas discusses ele nfo podia acompanhar. Deixou, pois, de assistir a essas reunlSes, durante os trinta e seis anos de seu reinado. ‘© gabinete passou a deliberar de per si, na permanente auséncia do soberano. Discutidos e resolvides os assuntos do governo, o gabinete incumbla geralmente o membro mais ‘lustre de levar ao rei suas resolugées, e, assim, foi surgindo a figura ¢ a funcio do Primeiro-Ministro. © filho de Jorge 1, Jorge I, que somente entendla, mas nfo falava o inglés, se- fgulu o exemplo do pal, tendo ocupado o trono durante trinta fe trés anos. esse largo periodo de mais de melo século, fixou-se de- finitivamente a independéncia do gabinete, independéncia que Jorge UI, apesar de suas tendéncias absolutistas, niio conse- guiu aniquilar. © rei reina, mas ndo governa, foi a méxima com que no Direito Pablico inglés se plasmou o regime par- lamentar. Desde, porém, que o rei reinava ¢ nfo governava, uma ‘ver que a administragio do Estado era feita pelo gabinete, ceujas resolucées 0 monarea subserevia, e o Parlamento apro- vava ou nio, a responsabilidade do governo devia caber a0 gabinete © niéo ao rel ‘Em caso de desaprovacéo pelo Patlamento das medidas ou da orientagio do gabinete, logicamente este devia demitir- se, para permitir ao soberano escolher novos ministros. A responstbilidade politica e soliédria do gabinete fol uma con- seqiiéncia natural da sua autonomia,