PROYECTOS DE LEY

Fomento d e la inversión para el

cierre de brechas de infraestructura
Lima, febrero de 2017
L e y e s orientadas al fomento d e la inversión

Inversiones

Obra Pública Asociaciones Público Obras por

Privadas (APPs) Impuestos (OxI)

Creación de
Invierte.pe: Especialización Facilitación
de Sectores (Planificación del proceso para su
Portal para la
y Formulación) y uso por los las
formulación y
PROINVERSION Entidades del
evaluación de
(Transacción) Gobierno Nacional
proyectos

Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

L e y e s orientadas al fomento d e la inversión

Excesiva Intervención del MEF (Verificación de Viabilidad)

Mala calidad de losproyectos
Obra Pública
Falta de definición respecto a si es PIP o Gastos de Capital
Metodología única para todos losPIP

Excesiva Intervención del MEF

Incentivos no alineados entre actores
APPs
PROINVERSION débil
IPC muy relacionadas con SNIP actual

Proceso complejo para sectores (Gobierno Nacional)

Choque con ley contrataciones
APPs
Demora en emisión de CIPRL (recuperación de inversión)
Atomización de proyectos

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L e y e s orientadas al fomento d e la inversión:
Interrelación entre sistemas

Formulación AdjudicaciónLey de
Invierte.pe contrataciones del Estado

1. Duración aprox.
Asociaciones Público hasta adjudicación:
Privadas Cofinanciadas 2.5 años

2. Duración aprox.
hasta adjudicación:
Obra Pública
1 año

3. Duración aprox.
Obra por impuestos hasta adjudicación:
6 meses

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1. Obra pública: Principales cambios Objetivo: Formulación orientada a
brechas y simplificación procesos.

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Proceso actual (SNIP) ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad

Planeamiento y Operación/
Programación
Formulación E valuación Ejecución
Mantenimiento
OPI del GN/GR/GL UF elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP

Múltiples Actores Sin seguimiento

Proceso propuesto (Invierte.pe)

Planeamiento y Formulación y
Programación Evaluación Ejecución Funcionamiento

OPI UF UE OPI

Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Ejecución de obra. Evaluación e incentivos

través de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseño y costos.

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Proceso propuesto: Invierte.pe
Planeamiento y Formulación y
Ejecución Funcionamiento
Programación Evaluación
Sector UF UF/OPI OPI

1.Priorización en 1.Cada Sector propone 1.Proceso continúa a 1.Monitorea la operación,

base a brechas. la metodología para pesar de cambios en mantenimiento y
evaluación de proyectos. costos. UE registra provisión de los servicios.
cambios.
2.Programación en
base a disponibilidad 2. Sector elabora
presupuestal criterios para definir
(programación complejidad de los 2. OPI realiza 2.Verifica el logro de
multianual). proyectos. No todos seguimiento de la metas e indicadores
van hasta Factibilidad. inversión. de Programación.

Sectores aprueban y Cada empresa evalúa y

Sector propone que es
registran cambios en el Se propone que la aprueba sus propios
PIP y no PIP (reposición,
costo PIP. No más rectoría de PROCOMPITE proyectos
optimización y (se elimina OPI de
verificación viabilidad pase aPRODUCE.
ampliación). FONAFE).
MEF.

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2. Asociaciones Público Privadas: Principales cambios
Proceso de A P P Objetivo: Formulación orientada a brechas y simplificación procesos.

Planeamiento y Formulación y
Programación Evaluación Ejecución Funcionamiento

S EC TO R S EC TO R PROINVERSIÓN / MEF S E C TO R / PROINVERSIÓN

Mejorar el planeamiento Especialización de División de Asegurar la bancabilidad

de los proyectos acuerdo a competencias responsabilidades de los proyectos e
Proinversión - MEF internalizar
responsabilidades
Elaboración del Informe Formulación/aprobación Proinversión a cargo de:
Multianual de Inversiones del PIP a cargo de los Asignación de riesgos Proinversión a cargo de:
Ministerios/GR/GL con Mecanismo de pago La aprobación del Cierre
El mercado sabe lo que el énfasis en indicadores de Evaluación Financiero
estado quiere en APP. servicio. económico-financiera Dirigir proceso de
Proinversion tendrá modificación contractual
opinión vinculante sobre Metodología ad-hoc para MEF: análisis fiscal y de los 3 primeros años.
inclusión de proyectos en APP: enfocada en niveles riesgos contingentes.
programación multianual. de servicio. S e incluyen metas de
saneamiento
predial/interferencias.

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Asociaciones Público Privadas
Especialización de funciones entre PROINVERSIÓN y el MEF

Formulación y Evaluación MEF

Consejo Directivo Fortalecido Estable la política nacional de A P P

Emite opinión sobre Riegos, Capacidad

Descentralización y asistencia técnica
Financiera y Confinancimiento

Especializado en estructuración y Propone Plan Nacional de

adjudicación Infraestructura

Establece metas de saneamiento de

terrenos antes de adjudicación

Lineamientos de estructuración.
Lineamientos de Inf. de Eval.
Contratos estandarizados.

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3. Obras por Impuestos: Principales cambios
Procesos simplificados orientados a la eficiencia del mecanismo Objetivo: pasar de S/. 5 0 0 m m a S/. 1,000 m m el 2017 en OxI.

Pasos Previos a la Pasos Previos a la

convocatoria convocatoria Pasos Previos a la convocatoria

Permite la participación de
nuevos sectores: pesca, Simplifica adjudicación: pasa Obliga a los GR/GL a priorizar recursos
habilitación urbana, o no pasa (se elimina para pago de CIPRL que excedan límite.
electrificación rural y puntaje).
protección social. Establece plazo para la implementación
Adjudicación directa en caso de CIPRL electrónico.
Elimina el límite por proyecto. de un postor.
Si se cae el contrato de supervisión se
Reduce la participación de S e elimina supletoriedad de la faculta a la Entidad a supervisar
MEF en el GN (Capacidad y Le y de Contrataciones (salvo directamente (para no parar la obra).
Disponibilidad Presupuestal). excepciones explicitas).
Permite delegar el proceso en Unidades
Para el GN el financiamiento Ejecutoras del sector (PRONIED, PNSR,
para OxI no constituye PROVIAS, etc.)
deuda, lo que facilita el
proceso.

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Invierte.pe: Niveles d e estudio d e acuerdo a complejidad
Ejemplos Soluciones

Caminos rurales vecinales

Saneamiento rural Ficha de registro con información
A. Formulación de Colegios pequeños básica de localización, tamaño y
proyectos d e muy Postas y centros de salud costos.
baja complejidad Comisarías pequeñas Conectado a sistemas información
Electrificación rural del Estado (INEI-población, etc.).
Riego menor Sectores proponen tipología.

Rehabilitación o mejoramiento vías Un solo nivel de estudio.

B. Formulación de regionales/nacionales Contenidos mínimos simplificados
mediana escala o de Saneamiento ciudades medianas propuestos por sectores.
Colegios grandes
baja complejidad
Hospitales nivel II
Electrificación urbana
Riego mediano

Un solo nivel de estudio.

C. Proyectos de Carreteras, puertos, aeropuertos
Contenidos mínimos simplificados
gran escala o de Hospitales nivel III
propuestos por sectores
alta complejidad Riego mayor

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