Cuaderno Referendum 2018 - FINAL 05-10

Cuaderno de trabajo para
el personal de la ODPE
Gerencia de Información y Educación Electoral
Segunda Elección Regional y Referéndum Nacional 2018
Índice
Presentación 5
Siglas 6
Base legal de la Segunda Elección Regional (SER) y Referéndum Nacional 2018 7
Segunda Elección para Gobernador y Vicegobernador Regional 2018 8
• Requisito para participar en una segunda elección regional 8
• Conformación de las ODPE 9
• Los miembros de mesa en elecciones de segunda elección 10
• Los electores 10
• Cédula de sufragio para la SER – 2018 11
Referéndum Nacional 2018 12
• ¿Qué es el referéndum? 12
• Antecedentes del referéndum en el Perú 12
• ¿En qué casos procede un referéndum? 13
• Convocatoria al proceso electoral de Referéndum Nacional 2018 13
• Proyectos de reforma constitucional 14
• ¿Cuáles son las preguntas que serán consultadas a la ciudadanía? 20
• Cédula de sufragio para el Referéndum Nacional 2018 20
Planificación del Referéndum Nacional 2018 26
• Modalidades de votación 26
• Ficha técnica del Referéndum Nacional 2018 26
• La ONPE y la conformación de las oficinas descentralizadas de procesos electorales
27
(ODPE)
• El padrón electoral 28
Los actores electorales 29
• Los miembros de mesa 29
-- Sorteo de miembros de mesa para integrar las nuevas mesas de sufragio para el
30
proceso de Referéndum Nacional 2018
-- Jornadas de capacitación para miembros de mesa 32
-- Consideraciones del miembro de mesa para conducir el sufragio de los electores 32
• Los electores 33
Recomendaciones para aplicar la Ley N.° 28683 que establece la atención preferente a las
34
mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos mayores y discapacitados en los locales de votación.
• ¿En qué consiste la Ley N.° 28683? 34
• ¿Cómo aplicamos la Ley N.° 28683 en los locales de votación? 34
Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 3

Ejercicio de aplicación 37
Anexos 38
• Decreto Supremo N.° 101-2018-PCM, que convoca a referéndum nacional. 38
• Resolución N.° 3243-2018-JNE, que aprueba el padrón electoral complementario, el cual
integrado al padrón electoral aprobado mediante la Resolución N.°0164-2018-JNE, será el 39
que se utilice en el Referéndum Nacional del 9 de diciembre de 2018.
• Autógrafa de la reforma constitucional sobre la conformación y funciones de la Junta
41
Nacional de Justicia.
• Autógrafa de la reforma constitucional por la que se regula el financiamiento de
43
organizaciones políticas.
• Autógrafa de la reforma constitucional por la que se prohíbe la reelección inmediata de
44
parlamentarios de la República.
• Autógrafa de la reforma constitucional por la que se establece la bicameralidad dentro de
45
la estructura del Congreso de la República.
4
Presentación
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) tiene a su cargo la

planificación, organización y ejecución de los procesos electorales en todo el
país. Por tal motivo, las noventa y cuatro oficinas descentralizadas de procesos
electorales (ODPE) conformadas para el reciente proceso de elecciones
regionales y municipales se encargarán de ejecutar las actividades programadas
para el desarrollo de la Segunda Elección para Gobernador y Vicegobernador
Regional 2018 (en caso le corresponda) y para el Referéndum Nacional 2018.
El contenido temático del presente cuaderno de trabajo para el personal de la

ODPE abarca la información electoral relacionada a ambos procesos electorales.
El área de Capacitación Electoral (ACE) de la Gerencia de Información y Educación

Electoral (GIEE) ha elaborado este material para que se utilice durante la
capacitación y a lo largo del proceso electoral como texto de consulta. Esperamos
que les ayude a conocer el marco legal que presenta la segunda elección regional
y el referéndum, así como para cumplir de manera adecuada con las tareas de su
responsabilidad, aportando al logro de los objetivos institucionales.
Gerencia de Información y Educación Electoral

Siglas
ACE Área de Capacitación Electoral

CLV Coordinador de local de votación
CNM Concejo Nacional de la Magistratura
CPP Constitución Política del Perú
CON Convencional
DNI Documento nacional de identidad
ERM Elecciones Regionales y Municipales
GIEE Gerencia de Información y Educación Electoral
JNE Jurado Nacional de Elecciones
LOE Ley Orgánica de Elecciones
RENIEC Registro Nacional de Identidad y Estado Civil
REF Referéndum
SEA Sistema de Escrutinio Automatizado
SER Segunda Elección Regional
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
ODPE Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
VEP Voto electrónico presencial
UIT Unidad impositiva tributaria vigente
6
Base legal de la Segunda Elección para

Gobernador y Vicegobernador Regional
y Referéndum Nacional 2018
Constitución Política del Perú.
Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones.
Ley N.° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.
Ley N.° 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Ley N.° 30673, que modifica la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas; la
Ley N.° 26859, Ley Orgánica de Elecciones; la Ley N.° 27683, Ley de Elecciones
Regionales; y la Ley N.° 26864, Ley de Elecciones Municipales.
Ley N.° 27683, Ley de Elecciones Regionales.
Decreto Supremo N.° 101-2018-PCM, Decreto Supremo de Convocatoria a
Referéndum Nacional, que se realizará el domingo 9 de diciembre de 2018.
Resolución N.° 3234-2918-JNE, que establece disposiciones a fin de compatibilizar el
cronograma electoral general y las actividades que realizan los organismos del sistema
electoral, con el plazo para el referéndum de ratificación de reforma constitucional
convocado para el 9 de diciembre de 2018.
Resolución N.° 3243-2018-JNE, que aprueba el padrón electoral complementario
elaborado y remitido por el RENIEC, el cual, integrado al padrón electoral aprobado
mediante Resolución N.° 0161-2018-JNE, será el que se utilice en el referéndum
nacional que se realizará el 9 de diciembre de 2018.
Resolución Jefatural N.° 000217-2018-JN/ONPE, que extiende competencias a las
(94) ODPE, a JODPE, CLV de ERM 2018 y SER 2018, Referéndum 2018 y asignan a
la ODPE Lima Oeste 1 la gestión de las actividades correspondientes al proceso de
consulta popular del Referéndum Nacional 2018 en el exterior.
Ley N.° 28683, que modifica la Ley N.° 27408, que establece la atención preferente
a las mujeres embarazadas, niñas, niños y adultos mayores en lugares de atención al
público.
Artículo 1.° Disponer que, en los lugares de atención al público, las mujeres
embarazadas, niñas, niños, personas adultas mayores y discapacitados deben ser
atendidos de manera preferente. Asimismo, los servicios y establecimientos de
uso público de carácter estatal o privado deben implementar medidas para
facilitar el uso y acceso adecuado.

Segunda Elección para Gobernador y Vicegobernador

Regional 2018
El 7 de octubre, se celebraron de manera conjunta las Elecciones Regionales y

Municipales 2018 en 25 regiones, 196 provincias y 1874 distritos de nuestro país.
Como resultado de las elecciones municipales tenemos a los alcaldes provinciales
y distritales, así como a los regidores electos en todas las regiones del Perú. En
el caso de las elecciones regionales desarrolladas en 25 regiones, tenemos como
resultado que en 15 de ellas las fórmulas no obtuvieron el porcentaje requerido
de votos válidos.
Requisito para participar en una segunda elección regional

Recordemos que el artículo 5.° de la Ley de Elecciones Regionales N.° 27683
precisa que:
99El gobernador y el vicegobernador son elegidos conjuntamente.
99Para que sean elegidos, se requiere que la fórmula respectiva obtenga no
menos del treinta por ciento (30 %) de los votos válidos.
Entonces, si ninguna fórmula obtiene el porcentaje requerido, se procede a una
segunda elección.
En ese sentido se realizará una segunda

elección regional donde participarán solo las
dos fórmulas que alcanzaron las más altas
votaciones en las siguientes regiones:
Amazonas
yy Piura
yy
Áncash
yy San Martín
yy
Apurímac
yy Tacna
yy
Arequipa
yy Tumbes
yy
Ayacucho
yy
Cajamarca
yy
Cusco
yy
Huánuco
yy
Lima
yy
Madre de Dios
yy
Pasco
yy
8
¿Cómo se proclama a la fórmula ganadora?

En una segunda elección, se proclama electa la fórmula de gobernador y
vicegobernador que obtenga la mayoría simple de votos válidos.
Conformación de las ODPE

De acuerdo a la Resolución Jefatural N.°000217-2018-JN/ONPE, se extendió
la competencia de las (94) Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
(ODPE), así como de los jefes de las ODPE y coordinadores de local de votación
de cada una. Eso quiere decir que las ODPE que trabajaron para el proceso de
Elecciones Regionales y Municipales 2018 serán las mismas que cumplirán con
el cronograma electoral para la Segunda Elección Regional 2018. Según la ficha
técnica, serán 53 ODPE las involucradas en este proceso electoral a la par que
también trabajarán para la ejecución del Referéndum Nacional 2018.
Ficha técnica de la SER y REFERÉNDUM 2018 - V01

(Actualizada el 22 de octubre de 2018)
Item Descripción Segunda Elección para Gobernador y Vicegobernador Regional

1 Proceso y Referéndum Nacional 2018
2 Ámbito Nacional y Extranjero (REF) y 15 regiones (SER y REF)
3 Periodicidad Variable
Fecha de
4 Domingo, 9 de diciembre de 2018
elección
5 ODPE 94 (53 atenderán SER y REF)
Nacional Extranjero
Tipo de
6 Voto electrónico Total TOTAL
tecnología CON CON
VEP SEA nacional
Electores
7 1 733 785 861 270 20 870 927 23 465 982 907 839 24 373 821
hábiles
Mesas de
8 5 886 2 968 72 554 81 408 3 151 84 559
sufragio
Locales de
9 270 197 4 697 5 164 234 5 398
votación
1 874 distritos
10 Distritos 39 85 1 750 1 874 1 339
1 339 ciudades
Fuente: Lineamientos generales para la formulación del Plan Operativo Electoral 22/10/18

Los miembros de mesa en elecciones de segunda elección

El artículo 64.° de la Ley Orgánica de Elecciones (LOE) señala que en caso de
segunda elección los miembros de mesa serán los mismos que las conformaron
en la primera vuelta, es decir, no habrá necesidad de un nuevo sorteo.
El miembro de mesa que no asista a cumplir con su deber tendrá una multa del
5% de la UIT, equivalente a S/ 207.50 soles.
Los electores
El padrón electoral de las ERM 2018 será considerado para votar en la Segunda
Elección Regional 2018 donde las fórmulas no alcanzaron el mínimo del 30 %
de los votos válidos.
10
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Referéndum Nacional 2018
El proceso electoral del Referéndum Nacional 2018 es una manifestación del derecho
fundamental a la participación política de la persona, la cual se puede concretar durante
el trámite de los procesos de la reforma total o parcial de la Constitución Política del
Perú.
Este referéndum nos lleva a la necesidad de conocer los aspectos centrales de los
proyectos de reforma constitucional presentados por el Ejecutivo y aprobados por el
Congreso de la República. En esa línea, compartimos brevemente información sobre
la base legal que lo sustenta, los proyectos de reforma planteados, las preguntas que
se formulan en la cédula de sufragio, los aspectos sobre la planificación del proceso de
referéndum, así como la intervención de los actores electorales, con especial atención
a los miembros de mesa y electores.
¿Qué es el referéndum?
Es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse, conforme a la Constitución,
en los temas normativos que se les consulten.
Antecedentes de referéndum en el Perú

A lo largo de la historia del Perú se ha realizado la consulta popular del referéndum
en tres oportunidades, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
Fecha Ámbito Consulta Cantidad de electores y

resultados
Sobre la aprobación Electores: 11 620 820
de la Constitución de Participación: 70.38 %
31 de octubre Nacional 1993, elaborada por el Se aprobó la Constitución de 1993, que
de 1993 Congreso Constituyente incluye los mecanismos de democracia
Democrático. directa como derechos constitucionales.
Electores: 7 234 321
Consulta para la formación Participación: 86.84 %
31 de octubre Subnacional de regiones: dieciséis
de 2005 departamentos en cinco El resultado del referéndum significó
regiones. que no se pudieran constituir las cinco
regiones propuestas.
Consulta para la aprobación
o desaprobación del Electores: 19 595 277
“Proyecto de Ley de Participación: 83.53 %
3 de octubre Nacional devolución de dinero del
de 2010 Se aprobó el proyecto de Ley en
FONAVI a los trabajadores
que contribuyeron al consulta.
mismo”.
Fuente: ONPE, 2010
Elaboración: SGIIE-GIEE/ONPE
12
¿En qué casos procede el referéndum en el Perú?

En la Constitución Política del Perú se establece que toda persona tiene derecho
a participar en forma individual o asociada en la vida política, económica, social
y cultural de la Nación. En ese sentido, los ciudadanos tenemos derechos de
elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referéndum que, según el artículo 32.° de la CPP, solo procede para:
99La reforma total o parcial de la Constitución
99La aprobación de normas con rango de ley
99Las ordenanzas municipales
99Las materias relativas al proceso de descentralización
Queda expreso que no pueden someterse a referéndum la supresión o la
disminución de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de
carácter tributario y presupuestal, como tampoco los tratados internacionales
en vigor.
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría
absoluta del número legal de sus miembros y ratificada mediante referéndum.
Convocatoria al proceso electoral de Referéndum Nacional 2018

Durante su discurso a la nación del 28 de julio, el presidente de la República
Martín Vizcarra Cornejo, amparado en el artículo 206.° de la Constitución Política
del Perú, planteó a la ciudadanía la posibilidad de realizar reformas políticas y
judiciales en la Constitución Política del Perú a través de un referéndum, señalando
expresamente que era necesario establecer reformas respecto a:
El cambio en la designación de los jueces y fiscales
99
El financiamiento privado de los partidos políticos
99
La prohibición de la reelección de los congresistas
99
El retorno a la bicameralidad
99
En el mensaje a la nación, el presidente de la República invocó a la ciudadanía
para que, mediante un proceso de referéndum, asistan a las urnas y respondan a
las consultas, mostrando su acuerdo o desacuerdo con cada una de las reformas
planteadas.
El artículo 206.° de la CPP plantea que toda reforma constitucional debe

ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus
miembros y ratificada mediante referéndum.

El artículo 82.° de la Ley Orgánica de Elecciones establece que la convocatoria a

referéndum se realiza con una anticipación no mayor a noventa (90) días calendario
ni menor a sesenta (60). Precisamente, y dentro del plazo de ley, el último 9 de
octubre se firmó el Decreto Supremo N.° 101-2018-PCM, que convoca a un
referéndum para el domingo 9 de diciembre de 2018 (ver anexo 1).
La convocatoria a Referéndum Nacional 2018 tiene por objeto someter a consulta

de la ciudadanía cuatro proyectos de reforma constitucional presentados por el
Poder Ejecutivo y aprobados por el Poder Legislativo. A continuación, se precisan
los proyectos referidos:
• Proyectos de reforma constitucional
1. Ley de reforma constitucional sobre la conformación

y funciones de la Junta Nacional de Justicia
Plantea lo siguiente:
Modificar el artículo 154.° de la Constitución Política del
Perú que ahora alude a las funciones de la Junta Nacional
de Justicia, donde se incorpora:
»»Que el nombramiento de jueces y fiscales de todos los niveles, se realice
previo concurso público de méritos y evaluación personal. Dichos
nombramientos requieren del voto público y motivado conforme de los
dos tercios del número legal de sus miembros.
»»Que la ratificación de los jueces y fiscales de todos los niveles sea
mediante voto público y motivado cada siete años. Asimismo, ejecutar
conjuntamente con la Academia de la Magistratura la evaluación parcial
de desempeño de los jueces y fiscales de todos los niveles cada tres años
y seis meses. Los no ratificados o destituidos no podrán ingresar al Poder
Judicial ni al Ministerio Público.
»»Que se aplique la sanción de destitución a los jueces de la Corte Suprema,
así como la aplicación de la amonestación o suspensión de hasta ciento
veinte (120) días calendario, aplicando criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. Esta modificación también está dirigida a los fiscales
supremos.
»»Que se registre, custodie y mantenga actualizado y publicado el Registro
de sanciones disciplinarias de jueces y fiscales.
»»Que se extienda a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.
14
Modificar el artículo 155.° de la Constitución Política

del Perú, siendo:
»»Que la Junta Nacional de Justicia esté conformada por siete miembros
titulares seleccionados mediante concurso público de méritos por un
periodo de cinco años. Está prohibida la reelección. Los suplentes son
convocados por estricto orden de mérito obtenido en el concurso.
El concurso público de méritos está a cargo de una comisión especial
conformada por:
yy El defensor del Pueblo, quien la preside
yy El presidente del Poder Judicial
yy El fiscal de la Nación
yy El presidente del Tribunal Constitucional
yy El contralor de la República
yy Un rector elegido en votación por rectores de universidades públicas,
licenciadas y con más de cincuenta años de antigüedad
»»Que la comisión especial debe instalarse a convocatoria del defensor del
Pueblo seis meses antes del vencimiento del mandato de los miembros de
la Junta Nacional de Justicia y cesar con la juramentación de los miembros
elegidos.
»»Que la selección de los miembros se realiza a través de un procedimiento
de acuerdo a ley, para lo cual la comisión especial cuenta con el apoyo de
una secretaría técnica especializada. El procedimiento brinda las garantías
de probidad, imparcialidad, publicidad y transparencia
Modificar el artículo 156.° de la Constitución Política

del Perú, siendo:
»»Que para ser miembro de la Junta Nacional de Justicia se requiere:
Ser peruano de nacimiento.
yy
Ser ciudadano en ejercicio.
yy
Ser mayor de cuarenta y cinco (45) años y menor de setenta y cinco
yy
(75) años.
Ser abogado con experiencia profesional no menor de veinticinco (25)
yy
años o haber ejercido la labor de investigador en material jurídica por
lo menos durante quince (15) años.
No tener sentencia condenatoria firme por delito doloso.
yy
Tener reconocida trayectoria profesional y solvencia e idoneidad moral.
yy
»»Que los miembros de la Junta Nacional de Justicia gozan de los mismos
beneficios y derechos y están sujetos a las mismas obligaciones e
incompatibilidades que los jueces supremos. Su función no debe incurrir
en conflicto de intereses y es incompatible con cualquier otra actividad
pública o privada fuera del horario de trabajo, salvo la docencia
universitaria (ver anexo 3).

Textos vigentes en la Constitución Política del Perú
Artículo 154.° Atribuciones del Consejo Nacional de la

Magistratura
Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
yyNombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal,
a los jueces y fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos
requieren el voto conforme de los dos tercios del número legal de
sus miembros.
yyRatificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años. Los
no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio
Público. El proceso de ratificación es independiente de las medidas
disciplinarias.
yyAplicar la sanción de destitución a los vocales de la Corte Suprema y
fiscales supremos y a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas
las instancias. La resolución final, motivada y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable.
Artículo 155.° Miembros del Consejo Nacional de la

Magistratura
Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la
ley de la materia:
yyUno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta, en sala plena.
yyUno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos.
yyUno elegido en votación secreta por los miembros de los colegios de
abogados del país.
yyDos elegidos en votación secreta por los miembros de los demás
colegios profesionales del país, conforme a ley.
yyUno elegido en votación secreta por los rectores de las universidades
nacionales.
yyUno elegido en votación secreta por los rectores de las universidades
particulares.
El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
puede ser ampliado a nueve, con dos miembros adicionales elegidos
en votación secreta por el mismo consejo, entre sendas listas
propuestas por las instituciones representativas del sector laboral y
del empresarial.
16
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura

son elegidos conjuntamente con los suplentes por un periodo
de cinco años.
Artículo 156.° Requisitos para ser miembro del

Consejo Nacional de la Magistratura
Para ser miembros del Consejo Nacional de la Magistratura se
requieren los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte
Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del artículo 147.°. El
miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los
mismos beneficios y derechos, y está sujeto a las mismas obligaciones
e incompatibilidades.
2. Ley que modifica el artículo 35.° de la Constitución Política

del Perú para regular el financiamiento de las organizaciones
políticas
»»Que mediante ley se establecen las disposiciones orientadas a asegurar
el funcionamiento democrático de las organizaciones políticas y la
transparencia sobre el origen de los recursos económicos, así como su
verificación, fiscalización, control y sanción.
»»Que el financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público
y privado y que se rige por ley conforme a criterios de transparencia y
rendición de cuentas.
»»Que el financiamiento público promueve la participación y el
fortalecimiento de las organizaciones políticas bajo criterios de igualdad
y proporcionalidad.
»»Que el financiamiento privado se realiza a través del sistema financiero
con las excepciones, topes y restricciones correspondientes.
»»Que el financiamiento ilegal genera las sanciones administrativas, civil y
penal respectivas.
»»Que solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de
comunicación radiales y televisivos mediante financiamiento público
indirecto (ver anexo 4).

Artículo 35.° Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos

individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos,
movimientos o alianzas conforme a ley. Tales organizaciones concurren
a la formación y manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en
el registro correspondiente les concede personalidad jurídica.
3. Ley de reforma constitucional que prohíbe la reelección

inmediata de parlamentarios de la República
»»Que los parlamentarios no pueden ser reelegidos para un nuevo periodo
de manera inmediata para el mismo cargo.
Esta iniciativa tiene por finalidad priorizar la renovación de los
representantes de los departamentos del país y la renovación política
que la ciudadanía considere demandar. De esta manera queda abierta la
posibilidad de que, en caso la ciudadanía lo apruebe en el referéndum, se
incluya como el artículo 90.° A (ver anexo 5).
Artículo 90.° El Poder Legislativo reside en el Congreso de la

República, el cual consta de cámara única.
El número de congresistas es ciento treinta. El Congreso de la
República se elige por un periodo de cinco años mediante un proceso
electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no
pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos
a vicepresidentes pueden ser candidatos a una representación en el
Congreso simultáneamente.
4. Ley que modifica diversos artículos de la Constitución

Política de 1993, para establecer la bicameralidad dentro de
la estructura del Congreso de la República
Esta reforma constitucional modifica los artículos 2.°, 39.°, 56.°, 57.°, 77.°,
78.°, 79.°, 80.°, 81.°, 82.°, 85.°, 86.°, 87.°, 90.°, 92.°, 93.°, 94.°, 95.°, 96.°, 97.°,
98.°, 99.°, 100.°, 101.°, 102.°, 104.°, 105.°, 106.°, 107.°, 108.°, 113.°, 114.°,
115.°, 116.°, 117.°, 118.°, 125.°, 129.°, 130.°, 131.°, 132.°, 133.°, 134.°, 135.°,
136.°, 137.°, 139.°, 145.°, 157.°, 159.°, 160.°, 161.°, 162.°, 178.°, 191.°, 200.°,
201.°, 203.° y 206.° de la Constitución Política del Perú.
18
Plantea, entre otros aspectos, lo siguiente:

»»Que el poder legislativo reside en el Parlamento de la República a través
de sus dos cámaras: la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados.
»»Que la Cámara de Senadores esté compuesta por (50) parlamentarios y
la Cámara de Diputados, por (130) parlamentarios.
»»Que para ser senador se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido 35 años y gozar del derecho de sufragio.
»»Que para ser diputado se requiere ser peruano de nacimiento, haber
cumplido 25 años y gozar del derecho de sufragio.
»»Que la presidencia del Parlamento sea ejercida por el presidente de la
Cámara de Senadores desde la instalación y durante la primera legislatura,
alternándose con el presidente de la Cámara de Diputados en periodo
anual de sesiones que comprende dos legislaturas ordinarias.
»»Que el presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante la Cámara
de Diputados una cuestión de confianza, a nombre del Consejo, sobre
su política general de gobierno. No procede cuestión de confianza con
respecto de iniciativas legislativas. Si la confianza le es rehusada, ninguno
de los miembros del gabinete puede ser nombrado nuevamente ministro
por el periodo de un año.
»»Que los proyectos de ley aprobados por la Cámara de Diputados sean
revisados por la Cámara de Senadores.
»»Que los tratados deben ser aprobados por la Cámara de Diputados y
la Cámara de Senadores, con el voto de la mitad más uno del número
legal en cada una de ellas, antes de su ratificación por el presidente de la
República, siempre que versen sobre:
yy Derechos humanos
yy Soberanía, dominio o integridad del Estado
yy Defensa nacional
yy Obligaciones financieras del Estado
yy Los tratados que crean, modifican o suprimen tributos
»»Que el proyecto de presupuesto sea estudiado y dictaminado por una
comisión bicameral integrada por ocho senadores y ocho diputados. El
dictamen será debatido y el proyecto de ley de presupuesto votado en
sesión del Parlamento. La votación de diputados y senadores se computa
separadamente para establecer el porcentaje respectivo. La suma de los
porcentajes favorable y desfavorable determina el resultado de la votación.
»»Que se incorporen al artículo 102.° los artículos 102.° A y 102.° B sobre
las atribuciones exclusivas de la Cámara de Senadores y de la Cámara de
diputados (ver anexo 6).

¿Cuáles son las preguntas que serán consultadas a la ciudadanía?
De acuerdo con el artículo 2,° del Decreto Supremo N.° 101-2018-PCM, las
preguntas que serán sometidas a Referéndum Nacional 2018 son las siguientes:
1 ¿Aprueba la reforma constitucional sobre la conformación y

funciones de la Junta Nacional de Justicia, antes Consejo Nacional
de la Magistratura (CNM)?
2 ¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de

las organizaciones políticas?
3 ¿Aprueba la reforma constitucional que prohíbe la reelección

inmediata de parlamentarios de la República?
4 ¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad

en el Congreso de la República?
Cédula de sufragio para el Referéndum Nacional 2018

Mediante Resolución Jefatural N.° 000206-2018 - JN/ONPE de fecha 13 de
octubre de 2018, la ONPE publica la aprobación de la cédula de sufragio de
votación manual y la cédula de votación electrónica para el Referéndum Nacional
2018. A continuación, presentamos ambas cédulas:
20
Modelo de cédula
Modalidad convencional y SEA

Modelo de cédula de sufragio

Voto electrónico presencial
22



24


Planificación del Referéndum Nacional 2018

Cada proceso electoral conlleva una serie de actividades, las cuales son planificadas y
diseñadas de acuerdo a las competencias que le corresponde a cada organismo electoral
que integra el sistema electoral peruano (ONPE, JNE, RENIEC).
Sistema electoral
peruano
Está conformado por
ONPE JNE RENIEC
Modalidades de votación para el Referéndum Nacional 2018

De acuerdo a la ficha técnica presentada en los Lineamientos generales para la
formulación del Plan Operativo Electoral - SER y Referéndum 2018, se continuará
con la implementación de las modalidades de votación electrónica SEA y VEP, así
como con la modalidad convencional, según el siguiente cuadro.
99En 39 distritos se aplicará el voto electrónico presencial.
99En 85 distritos se aplicará el escrutinio bajo la modalidad SEA.
99En 1750 distritos se aplicará la modalidad convencional, así como en 1339
ciudades del exterior. (Ver página 9: Ficha técnica de la SER y Referéndum
2018 - V I).
Ficha técnica: mesas nuevas para el Referéndum Nacional 2018

(Actualizada el 22 de octubre de 2018)
Nacional Extranjero
Tipo de
1 Voto electrónico Total TOTAL
tecnología CON CON
VEP SEA nacional
Electores
2 1 466 533 54 142 56 139 907 839 963 978
hábiles
Mesas de
3 5 5 458 468 3 151 3 619
sufragio
Locales de
4 2 4 381 387 234 621
votación
26
La ONPE y la conformación de las Oficinas Descentralizadas de

Procesos Electorales (ODPE)
Las noventa y cuatro Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
(ODPE) conformadas para las ERM 2018 funcionarán en la misma sede y con
el mismo ámbito territorial, tal como se manifiesta en la Resolución Jefatural
N.° 000217-2018-JN/ONPE. Además, se le asigna a la ODPE Lima Oeste 1 la
gestión de las actividades correspondientes al proceso de consulta popular
del Referéndum Nacional 2018 en el exterior. Por tanto, esta ODPE será la
responsable del voto de nuestros compatriotas en cinco continentes: África,
América, Asia, Europa y Oceanía
ODPE
Lima Oeste 1

El padrón electoral
Es la relación de ciudadanos y
ciudadanas hábiles que pueden
ejercer su derecho al voto. Se elabora
sobre la base del registro único de
identificación de las personas naturales
y se mantiene actualizado por el
Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC).
Para la organización del referéndum,
el RENIEC ha cumplido con elaborar
y remitir al JNE el padrón complementario, el cual comprende a las ciudadanas
y ciudadanos peruanos residentes en el extranjero y menores de edad que
alcancen la mayoría de edad entre el 7 de octubre y el 9 de diciembre de 2018.
El padrón complementario, integrado al padrón electoral que fuera aprobado

mediante la Resolución N.° 0161-2018-JNE para las ERM 2018, será el que se
utilice para el referéndum nacional del día 9 de diciembre de 2018. A continuación,
presentamos las características del padrón electoral para el referéndum:
N.° Descripción Cantidad
Padrón electoral aprobado para las Elecciones Regionales y

1 23 374 975
Municipales 2018
Ciudadanos que cumplirán 18 años entre el 7 de octubre de
2 91 007
2018 y el 9 de diciembre de 2018 dentro del territorio nacional
Ciudadanos que cumplirán 18 años entre el 7 de octubre de
3 1048
2018 y el 9 de diciembre de 2018 en el extranjero
4 Ciudadanos residentes en el extranjero con más de 18 años 906 791
Total padrón electoral para el referéndum nacional 24 373 821
Fuente: Resolución N.° 3243-2018-JNE
De acuerdo a la Ley N.° 30673 que modifica la Ley N.° 26859, Ley Orgánica
de Elecciones, el padrón electoral se cierra 365 días calendario antes de
la fecha de la respectiva elección. Asimismo, comprende a todas aquellas
personas que cumplan la mayoría de edad hasta la fecha de realización del
acto electoral correspondiente.
28
Los actores electorales

Son aquellos ciudadanos que durante los procesos electorales desempeñan funciones
específicas, de forma individual o a través de organizaciones, cuyo cumplimiento
efectivo se traduce en el éxito de las elecciones.
Los miembros de mesa

Son los ciudadanos que se constituyen como la máxima autoridad el día de la
elección y se encargan de instalar las mesas de sufragio, cuidar que el derecho a
sufragar de los electores se cumpla sin irregularidades y de escrutar los votos.
Con ocasión de las ERM 2018 se llevó a cabo el sorteo de los miembros de
mesa en todas las ODPE, resultado que se considera vigente para el proceso
de Referéndum Nacional 2018. En ese sentido, los ciudadanos y ciudadanas
sorteados para el último proceso electoral asumirán nuevamente las mesas de
sufragio donde fueron elegidos, conforme lo ha dispuesto la ONPE en atribución
al artículo 62.° de la LOE. Asimismo, se contará con nuevas mesas de sufragio
debido a que a partir del 8 de octubre se están incorporando nuevos ciudadanos
y ciudadanas que cumplen la mayoría de edad hasta el 9 de diciembre.
La multa para el miembro de mesa que no asista a cumplir con su compromiso

cívico corresponde al 5 % de la UIT, equivalente a la suma de S/ 207.50.
Artículo 62.° de la LOE. La Oficina Nacional de Procesos Electorales, en

casos excepcionales, puede establecer que las mesas de sufragio estén
conformadas por los mismos miembros que las integraron en el último
proceso electoral.

Sorteo de miembros de mesa para integrar las nuevas mesas de sufragio

para el proceso de Referéndum Nacional 2018
El 23 de octubre del presente, se llevó a cabo la selección de los 25 candidatos a
miembros de mesa (extranjeros y jóvenes) en la sede central de la ONPE con la
presencia de representantes del JNE, RENIEC y Defensoría del Pueblo.
De igual manera, se formalizó la conformación de las nuevas mesas de sufragio que

corresponde a electores peruanos en el extranjero y a los jóvenes que cumplen 18
años hasta el 9 de diciembre de 2018, de acuerdo a los siguientes criterios:
Padrón Solo Referéndum SER y Referéndum

Acción
complementario Nacional Nacional
Distritos con 500 electores Distritos con 25 a más Conformar nuevas

a más electores mesas de sufragio
Jóvenes
Insertar en las
Distritos con menos de Distritos con menos de
mesas existentes
500 electores 25 electores
(ERM 2018)
Todas las sedes de

Peruanos en el sufragio (de acuerdo con Conformar nuevas
--------------------------
exterior información del Ministerio mesas de sufragio.
de Relaciones Exteriores)
Como resultado tenemos 3619 mesas de sufragio: 3151 en el exterior y 468 en el territorio
nacional. Cabe mencionar que en 15 mesas de sufragio del extranjero no se sortearán
miembros de mesa, debido a que están conformadas por menos de 25 electores. Según
lo estipulado por la Ley Orgánica de Elecciones, en países donde existen menos de 200
ciudadanos inscritos, los funcionarios consulares deberán gestionar el funcionamiento
de las mesas para recibir el voto de los peruanos (Comité de Coordinación Electoral -
Referéndum Nacional 2018 - segunda sesión 24 oct. 2018).
30

Jornadas de capacitación para miembros de mesa

Para el proceso de referéndum nacional, se desarrollará solo una jornada de
capacitación, la cual se llevará a cabo el domingo 2 de diciembre de 2018.
Consideraciones del miembro de mesa para conducir el sufragio

de los electores
El Referéndum Nacional 2018 se llevará a cabo de manera conjunta con la Segunda
Elección Regional para Gobernador y Vicegobernador 2018, de tal modo que en 53
ODPE se atenderán ambos procesos. Los miembros de mesa deberán identificar a los
electores a quienes solo les corresponde votar por el referéndum, siendo aquellos
los que alcanzaron la mayoría de edad después del 7 de octubre hasta el mismo
9 de diciembre. Para ayudar en la identificación de estos nuevos ciudadanos, la lista
de electores tendrá sombreado el casillero del nombre del elector o electora, de tal
manera que el miembro de mesa evite confundirse y más bien se asegure de entregar
solo la cédula del Referéndum Nacional 2018. De esta manera, prevenimos cualquier
situación que dificulte el normal desarrollo del derecho de sufragio.
El personal que capacita a los miembros de mesa deberá ser acucioso en explicar
la forma en que se debe utilizar la lista de electores, ya que de ello dependerá que
el miembro de mesa facilite una o dos cédulas de votación al elector. Asimismo,
el coordinador de mesa o coordinador técnico de mesa, durante la asistencia que
brindará al miembro de mesa en la jornada electoral, deberá reforzar la indicación
que corresponde ante la asistencia de un nuevo elector (joven) para la entrega de la
cédula del referéndum.
ELECCIONES REGIONALES 2018
1b
SEGUNDA ELECCIÓN PARA GOBERNADOR Y VICEGOBERNADOR REGIONAL
REFERÉNDUM NACIONAL 2018
MESA DE SUFRAGIO Nº
LISTA DE ELECTORES
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
030390 UNIVERSO LA GALAXIA JUPITER
011 016
45474108-6 25829050-5
ARIAS BLANCAS
YANCE GIANTOMASO
ANGEL AUGUSTO GIANCARLO LEONARDO
FIRMA FIRMA
012 017
10764852-1 25470114-4
ARBILDO
BARRIOS
PAUL CHRISTIAN
BRAVO
AVILA
MARITZA CECILIA REF
FIRMA FIRMA
013 018
09826921-1 09884278-6
030390-01-01-02-K
ASCORRA BRAVO
NERVI PANDO
MIGUEL ANGEL JESUS
FIRMA FIRMA
32 014 019
25691614-8 07865481-9
BERLANGA CACERES
Los electores
Son todos aquellos ciudadanos hábiles para votar, mayores de dieciocho (18) años y en
goce de su capacidad civil. Tal como mencionamos en el acápite anterior, para el proceso
de Referéndum Nacional 2018 se incorporan nuevos electores que cumplen años hasta el
mismo 9 de diciembre.
En el caso que los electores no asistan a votar, se les aplicará una multa de acuerdo al nivel
de pobreza de su distrito, según la Resolución N.° 3222-2018-JNE de fecha 4 de octubre
de 2018 (Ver anexo 2).
99Distrito no pobre: 2% de la UIT, equivalente a S/ 83.00 soles
99Distrito pobre no extremo: 1 % de la UIT, equivalente a S/ 41.50 soles
99Distrito pobre extremo: 0.5% de la UIT, equivalente a S/. 20.75 soles
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años
es facultativo después de esa edad.
El referéndum nacional alcanza el ámbito del extranjero siendo que en;
1339 ciudades alrededor del mundo sufragarán 907 839 electores.

Recomendaciones para aplicar la Ley N.° 28683 que establece

la atención preferente a las mujeres embarazadas, niñas, niños,
adultos mayores y personas con discapacidad
La ONPE, como institución pública, asume el compromiso de brindar un servicio de
calidad a todo el electorado sin ningún tipo de discriminación. En ese sentido, tiene
mucho interés en que el personal de la ODPE y en especial los grupos ocupacionales que
brindan atención directa a los actores electorales en los locales de votación (coordinador
de local de votación, coordinador de mesa o coordinador técnico de mesa, orientador)
tengan pleno conocimiento de la Ley sobre el trato preferente y de la forma adecuada
de brindar este beneficio a los electores
¿En qué consiste la Ley N.° 28683?

Consiste en atender al ciudadano o ciudadana que lo requiera exonerándolo
de esperar turno o de cualquier mecanismo de espera en lugares de
atención al público debido a que su condición así lo requiere.
¿Cómo aplicamos la Ley 28683 en los locales de votación?

Aplicaremos la ley en dos momentos definidos: durante el acondicionamiento
del local de votación y durante la jornada electoral.
Durante el acondicionamiento del local de votación

Ubicar el módulo temporal de votación en un lugar visible y de fácil
acceso al aula, para la atención preferente a las ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el CONADIS, ONPE o RENIEC.
34
Colocar el cartel de atención preferente en todas las aulas de sufragio

para brindar el servicio a las personas que lo requieran y que no han
sido inscritas o registradas en una mesa de atención especial.
Colocar el cartel de ruta para personas con discapacidad.
Coordinar la distribución de los orientadores en zonas estratégicas del

local de votación. Cada orientador deberá estar provisto de la relación
de todas las mesas del local de votación para brindar un buen servicio.
Todo el personal que atiende a la ciudadanía en los locales de

votación debe estar atento a la presencia de un elector o electora
con discapacidad. Es necesario asumir que podríamos estar frente a un
ciudadano con discapacidad oculta o invisible, como la auditiva, que de
acuerdo al registro del INEI proporcionado por la Asociación Cultural
para una Discapacidad Auditiva (2018), superan las 532,000 personas a
nivel nacional.
Durante la jornada electoral
Identificaral elector que requiera atención preferente y solicitarle su

DNI para verificar el aula donde le toca votar.
Verificar en la relación de electores con discapacidad registrados e

indicarle el lugar donde está ubicada la mesa especial
En caso de que el elector con discapacidad no se encuentre registrado

y su mesa esté ubicada en un segundo piso o más, conducirlo al módulo
temporal de votación del pabellón en el que se ubique su mesa. Luego,
informar al presidente de la mesa que uno de sus electores lo espera
para ser atendido.

Informar al elector no registrado que tiene la opción de inscribirse en

la web de la ONPE para un próximo proceso electoral.
Si al elector le corresponde votar en una mesa del primer piso, atenderlo
aplicando la Ley del Trato Preferente.
¡No olvidemos que ellos son primero!
36
Ejercicio de aplicación
Cuadro sinóptico sobre los

proyectos de reforma constitucional
Indicaciones: Escribe con tus palabras las reformas que plantean las cuatro
autógrafas de las leyes de reforma constitucional, aprobadas por el Pleno del Congreso
de la República. Utiliza el cuadro sinóptico.
Ley de reforma constitucional

1 sobre la conformación y funciones
de la junta Nacional de Justicia.
Ley que modifica el artículo 35.°

de la Constitución Política del Perú
2
para regular el financiamiento de
las organizaciones políticas.
Ley de reforma constitucional

3 que prohíbe la reelección inmediata
de parlamentarios de la República.
Ley que modifica diversos artículos

de la Constitución Política de 1993,
4 para establecer la bicameralidad
dentro de la estructura del
Congreso de la República.

Anexos
Anexo 1
Decreto supremo de convocatoria a referéndum nacional
38
Anexo 2
Resolución n° 3243 - 2018 -JNE

RESOLUCIÓN N° 3243 - 2018 -JNE
40
Anexo 3
Ley sobre de reforma constitucional sobre la conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia

41
Ley sobre de reforma constitucional sobre la conformación y funciones de la Junta Nacional de Justicia
42
Anexo 4
Ley que modifica el árticulo 35.° de la Constitución Política del Perú para regular el financiamiento de organizaciones políticas

43
Anexo 5 Anexo 6
44
Ley de reforma constitucional que prohíbe la reelección inmediata de Ley que modifica diversos artículos de la Constitución Política de
parlamentarios de la República 1993 para establecer la bicameralidad dentro de la estructura del
Congreso de la República
Ley que modifica diversos artículos de la Constitución Política de 1993 para establecer la bicameralidad dentro de la estructura del

45
46

47
48

49
50
Para mayor información sobre esta reforma, consulte en https://bit.ly/2OWIwHb

Cuaderno Referendum 2018 - FINAL 05-10

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La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) tiene a su cargo la

El contenido temático del presente cuaderno de trabajo para el personal de la

El área de Capacitación Electoral (ACE) de la Gerencia de Información y Educación

Gerencia de Información y Educación Electoral

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 5

ACE Área de Capacitación Electoral

Base legal de la Segunda Elección para

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 7

Segunda Elección para Gobernador y Vicegobernador

El 7 de octubre, se celebraron de manera conjunta las Elecciones Regionales y

Requisito para participar en una segunda elección regional

En ese sentido se realizará una segunda

¿Cómo se proclama a la fórmula ganadora?

Conformación de las ODPE

Ficha técnica de la SER y REFERÉNDUM 2018 - V01

Item Descripción Segunda Elección para Gobernador y Vicegobernador Regional

2 Ámbito Nacional y Extranjero (REF) y 15 regiones (SER y REF)

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 9

Los miembros de mesa en elecciones de segunda elección

NENPENPREENIEC JJNE ONPE

JENEREONNIE IEONNPEE O IER RE JINEE C J NEPO

ELECCIONES REGIONALES 2018

SEGUNDA ELECCION PARA

Referéndum Nacional 2018

Antecedentes de referéndum en el Perú

Fecha Ámbito Consulta Cantidad de electores y

¿En qué casos procede el referéndum en el Perú?

Convocatoria al proceso electoral de Referéndum Nacional 2018

El artículo 206.° de la CPP plantea que toda reforma constitucional debe

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 13

El artículo 82.° de la Ley Orgánica de Elecciones establece que la convocatoria a

La convocatoria a Referéndum Nacional 2018 tiene por objeto someter a consulta

• Proyectos de reforma constitucional

1. Ley de reforma constitucional sobre la conformación

Modificar el artículo 155.° de la Constitución Política

Modificar el artículo 156.° de la Constitución Política

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 15

Textos vigentes en la Constitución Política del Perú

Artículo 154.° Atribuciones del Consejo Nacional de la

Artículo 155.° Miembros del Consejo Nacional de la

Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura

Artículo 156.° Requisitos para ser miembro del

2. Ley que modifica el artículo 35.° de la Constitución Política

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 17

Textos vigentes en la Constitución Política del Perú

Artículo 35.° Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos

3. Ley de reforma constitucional que prohíbe la reelección

Textos vigentes en la Constitución Política del Perú

Artículo 90.° El Poder Legislativo reside en el Congreso de la

4. Ley que modifica diversos artículos de la Constitución

Plantea, entre otros aspectos, lo siguiente:

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 19

¿Cuáles son las preguntas que serán consultadas a la ciudadanía?

1 ¿Aprueba la reforma constitucional sobre la conformación y

2 ¿Aprueba la reforma constitucional que regula el financiamiento de

3 ¿Aprueba la reforma constitucional que prohíbe la reelección

4 ¿Aprueba la reforma constitucional que establece la bicameralidad

Cédula de sufragio para el Referéndum Nacional 2018

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 21

Modelo de cédula de sufragio

Modelo de cédula de sufragio

Cuaderno de trabajo del personal de las ODPE 23

Requisito para participar en una segunda elección regional

Conformación de las ODPE

Los miembros de mesa en elecciones de segunda elección

Antecedentes de referéndum en el Perú

¿En qué casos procede el referéndum en el Perú?

Convocatoria al proceso electoral de Referéndum Nacional 2018

¿Cuáles son las preguntas que serán consultadas a la ciudadanía?

Cédula de sufragio para el Referéndum Nacional 2018

Modalidades de votación para el Referéndum Nacional 2018

La ONPE y la conformación de las Oficinas Descentralizadas de

El padrón electoral

Los miembros de mesa

¿En qué consiste la Ley N.° 28683?

¿Cómo aplicamos la Ley 28683 en los locales de votación?

Informar al elector no registrado que tiene la opción de inscribirse en