MODELO DE OBSERVACIÓN

ELECTORAL DESDE LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO

HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS, EVALUACIÓN E INCIDENCIA

PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA PARITARIA EN MORELOS

52
años

Comunicación Intercambio y
Al servicio Desarrollo Humano en America Latina,A.C.
de las personas
y las naciones
 MODELO DE OBSERVACIÓN
ELECTORAL DESDE LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO

HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS, EVALUACIÓN E INCIDENCIA

PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA PARITARIA EN MORELOS

52
años

Comunicación Intercambio y
Al servicio Desarrollo Humano en America Latina,A.C.
de las personas
y las naciones
Los Estados están obligados a poner todos los medios a su
alcance para alcanzar en los hechos la igualdad de género, la
igualdad de resultados y la igualdad sustantiva. Las políticas
en favor de la igualdad de género son fundamentales para
alcanzar este fin. Sin embargo, para ser efectivas y acelerar
su avance, éstas requieren de medidas para eliminar las
desigualdades, la discriminación y la violencia contra las
mujeres, las cuales no implican discriminación alguna.

Garantizar la paridad de género en las contiendas

electorales es una de las mayores responsabilidades de las
autoridades electorales, se debe realizar la integración
efectiva de las mujeres a la vida pública y política del estado,
el respeto a los derechos político electorales de las mujeres
y a la implementación de medidas provisionales que
facultan a cualquier autoridad para lograr la garantía
efectiva de este principio de paridad.

Ante la visión estereotipada que implementaron los

Partidos Políticos recurrentes podemos advertir la
necesidad que tiene el estado de crear esta implantación de
la obligatoriedad que tienen todas las autoridades, de
colocar a las mujeres en un estado real de igualdad, esto es
ponderar en igualdad de condiciones a través de una visión
realista y libre de estereotipos la posición que ocupan los
hombres respecto a las mujeres.

La paridad debe entenderse como un instrumento y

herramienta tanto para transformar y cambiar a la sociedad,
como para modelar a ésta y al poder; y con ello, lograr una
igualdad real entre las mujeres y los hombres. Por tanto, la
paridad y la alternancia de los sexos en las postulaciones de
candidatos y candidatas es una condición para que la
igualdad sea real y efectiva.
 ´
Indice

Antecedentes 06
Presentación 11
Pasos 14
Etapas 15
Dimensiones 16
Ruta a Seguir 18
Proceso Formativo y de Incidencia 23
Análisis de ResultadosJornada Electoral 25

04
 Antecedentes

En el 2015 se realizaron elecciones en varios estados de la

República Mexicana, dicho proceso electoral tuvo en su
mayoría la búsqueda del cumplimiento de la paridad; el caso
específico de Morelos merece una mención especial al ser el
primer Estado en lograr que en el registro de candidaturas
se diera cumplimiento a la Paridad.

Teniendo presente el caminar histórico de la participación

política de las Mujeres en Morelos, nuestra Asociación junto
más organizaciones conformamos el Observatorio Electoral
de la Paridad de Género Morelos, donde participan mujeres
de OSC, feministas, activistas, ciudadanas y mujeres de
partidos políticos, centrando nuestras energías en un proceso
que diera seguimiento cumplimiento de la reforma electoral
de paridad; y visibilizara en redes sociales los factores que
directa e indirectamente influyen en las oportunidades y
obstáculos que enfrentan las Mujeres para participar.

Pese a que la Reforma Electoral en torno a la Paridad (2014)

que obligó a los partidos políticos a asignar el 50 % de las
candidaturas a las Mujeres, tres partidos impugnaron ante
Tribunal Estatal Electoral el Acuerdo aprobado por el
IMPEPAC con relación a la paridad.

La mayoría de los partidos hasta ese momento habían

reducido el cumplimiento de la paridad en el ámbito federal,
pero no en las Alcandías y Sindicaturas, donde se expresa el
mayor rezago de representación de las Mujeres y con ello el
acceso a la toma de decisiones.

06
El Tribunal Estatal Electoral emitió una resolución en la que se
ratificó el 14 de Febrero el acuerdo IMPEPAC/CEE/005/2015,
nuevamente los Partidos Políticos impugnaron la resolución,
ante la IV Sala Regional del TEPJF. Como ciudadanas
integrantes del Observatorio Electoral de la Paridad de
Género Morelos nos organizamos, acompañamos y apoyamos
el documento de TERCERAS INTERESADAS interpuesto
por Isabel Rodríguez y Gisela Mota q.e.p.d. Esta acción nos
fortaleció como colectivo de mujeres que buscamos el
cumplimiento de nuestros derechos políticos.

Ante ello generamos una campaña en redes sociales con

impacto de respuesta nacional para SUSCRIBIR EL
DOCUMENTO DE TERCERAS INTERESADAS en el juicio de
revisión constitucional que interpusieron 3 partidos políticos
en Morelos; tuvimos la oportunidad de ser recibidas por la
Magistrada y los Magistrados integrantes de la IV Sala
Regional del TEPJF, lo que como movimiento de Mujeres
nos fortaleció para reconocer en el Tribunal un espacio
accesible a la ciudadanía de las Mujeres.

Nuevamente los partidos impugnaron la resolución y se

llevó el caso a la Sala Superior del TEPJF los y la magistrada
impartiendo justicia con perspectiva de género dieron una
resolución favorable para garantizar la paridad horizontal y
vertical.

Logramos, un registro histórico de Mujeres y el acompañamiento

en la defensa de casos emblemáticos que fortalecieron el liderazgo
político de más Mujeres.

Como Observatorio Electoral de la Paridad de Género en

Morelos valoramos la oportunidad de sentar precedentes
históricos buscando la conformación de un Congreso Paritario,
ya habíamos avanzando en el cumplimento de la paridad tan

07
solo en el registro de candidaturas y ahora era la oportunidad
real para que, Mujeres estuvieran en el espacio de mayor de
toma de decisión representadas en condiciones de igual. Por
ello apoyamos el acuerdo del IMPEPAC que emitió para
promover la conformación de un Congreso Paritario.

El acuerdo fue impugnado por 3 partidos políticos; Candidatas

a Diputadas y Ciudadanas impulsamos la defensa, el caso se
extrajo de la IV Sala Regional a la Sala Superior. Pasamos
con ello de lo que históricamente nos convertiría en el 1er.
Congreso Paritario a un retroceso o estancamiento; pues
pasamos a un nivel de representación del 20% colocándonos
con ello en el congreso local con menor participación de
Mujeres.

Logros en el periodo electoral 2014-2015:

• OSC llevamos a Tribunales la defensa de la Paridad

• Logramos Registros Histórico de Mujeres como

Candidatas, rompiendo barreras de género y techos de
cristal que en sus partidos históricamente limitaban
participación de Mujeres a cargo de suplencias.

• Una generación de 27 Síndicas Paritarias ( Morelos

en años anteriores había logrado como máximo tener 3
síndicas).

En el mes de abril en alianza con el IMPEPAC

realizamos el Primer Encuentro de Candidatas
Abril a Presidencias Municipales y Sindicaturas,
llevado a cabo los días 16 y 17de abril del 2015
en los Belenes. (Se capacitó aproximádamente
a 150 mujeres, Candidatas a presidentas,
síndicas y asistieron 3 para diputaciones).

08
 El Observatorio Electoral Paridad de Género en
Morelos participó en el Foro Paridad y Democracia
que se llevó a cabo en las Instalaciones de la
Universidad Latina en el municipio de Cuautla
Morelos.
Mayo Hacia finales de campañas se generó la Firma
con Candidatas de la Agenda 2015 para el
impulso de la política de Igualdad de Género en
Morelos. (Asistieron aproximádamente 60
mujeres candidatas a diputadas federales y
estatales, presidentas, síndicas y regidoras).

Junto con el CRIM se realizó el Foro Por un

Junio Congreso Paritario. (Asistieron aproximádamente
25 mujeres de organizaciones de la sociedad
civil y académicas)

Se dio seguimiento al acuerdo:

Julio IMPEPAC/CEE/150/2015

Se llevó a cabo el evento “Mujeres avanzando en

la política de género en Morelos” donde se hizo
entrega de reconocimiento al IMPEPAC y
Tribunal Estatal Electoral por su compromiso y
trabajo realizado en el cumplimiento de la
Paridad en Morelos, así como la ratificación de
compromisos con las autoridades electas
entorno a la agenda de género en Morelos.
(Asistieron 74 mujeres electas para diputadas,
presidentas municipales, síndicas y regidoras).

09
El análisis al registro de candidatas registradas y
resultados de las elecciones se publicó en
https://es.scribd.com/CIDHAL

Utilizamos Facebook y twitter como herramientas

tecnológicas para la difusión de las acciones
realizadas y visibilizar a las Mujeres Candidatas
identificando su experiencia política.

El OEPG Morelos ha tenido un trabajo constante

desde 2014 a la fecha.

Las mujeres lograron ser candidatas y

posteriormente autoridades electas. En Morelos
la Presidenta municipal Gisela Mota fue
asesinada a unas horas de haber tomado
protesta, y al menos 2 síndicas han llevado a los
juzgados la defensa de sus derechos, una de
ellas, ha sido destituida.

Durante el periodo 2015-2018

16 Síndicas de las 27 que tenemos en Morelos

denunciaron en medios haber vivido durante el
ejercicio de su cargo violencia política, la
tipificación de la violencia política con la
armonización en los códigos penales, así como la
instalación de protocolos de atención es un
tema pendiente en Morelos que ante el proceso
electoral actual puede brindar los elementos
para fortalecer la Democracia Paritaria con
información y herramientas producto de la
observación electoral.

10
 ´
Presentacion

Observar el proceso electoral desde la perspectiva de género

nos permite colocar en la escena pública la CIUDADANIA de las
MUJERES y la urgente necesidad de realizar este proceso
teniendo como alcance el logro de la Igualdad Sustantiva
hacia el 2030. Tenerlo presente es incorporar a la
observación electoral otros elementos para reconocer cada
una de las opresiones de género interiorizadas en las
dinámicas partidistas que limitan el derecho de las Mujeres
a participar en condiciones de igualdad y de vida libre de
violencia en los procesos democráticos de nuestro país.

11
Este Modelo nace de la experiencia de la defensa de los
derechos políticos electorales desde la perspectiva de
género que CIDHAL desarrolló a través del proyecto
“Observación Electoral para el impulso de la Igualdad rumbo al
cumplimiento de la Agenda 2030”, a través del Fondo de
Apoyo a la Observación Electoral 2018 emitido por
FEPADE, INE, TEPJF Y PNUD. La intención de este modelo
es sistematizar una buena práctica desarrollada en Morelos
para que Defensoras en otras Entidades incorporen a
procesos de observación electoral elementos formativos y
de incidencia que nos permitan acelerar el logro de la Igualdad
Sustantiva, nuestra idea es que encuentren en nuestra
experiencia práctica herramientas cuantitativas y cualitativas
de utilidad y con ello incidir en una mayor participación
política y reforzar agendas de incidencia para el logro de la
igualdad sustantiva.

Capacitación, conformación de Red de Observadoras,

Seguimiento al registro de candidaturas, Análisis a plataformas
de partidos políticos, Observación en el día de la jornada, uso
de redes para socializar y visibilizar desde la Perspectiva de
Género, elaboración de una propuesta de Reforma para
tipificar la Violencia Política y la creación de la Defensoría
de los Derechos Políticos de las Mujeres son algunas de las
características de los distintos momentos que se desarrollaron
en este proyecto cubriendo elementos de las vías
Administrativa, Jurisdiccional y Penal del proceso electoral
2017-2018 que hacen de ello un modelo integral.

Hemos diseñado este material pensando en la Activistas y

Defensoras de los Derechos Políticos, pretendemos que sea
un material útil, práctico, perfectible; que te proporcione
una guía de distintos elementos para lograr una mejor
incidencia en la prevención de la Violencia Política ejercida
hacia las Mujeres por razones de género y el logro de la
Igualdad Sustantiva.

12
Nuestra perspectiva esta permeada del trabajo directo con
las mujeres para hacer realidad su derecho a la participación,
el derecho a incidir en agendas y en estar en los espacios de
poder y decisión; poder transformar la política con visión de
género.

Nuestro interés está en poner los ojos en el derecho de las

mujeres a participar en condiciones de igualdad en los asuntos
públicos, así como en la obligación del estado para asegurar
la igualdad sustantiva y la democracia paritaria.

En este material encontrarás información paso a paso de las

etapas desarrolladas y principales elementos a considerar, lo
pensamos en un lenguaje accesible y en un diseño amigable
para acompañar tu proceso de incidencia.

Equipo de Cidhal
Septiembre 2018

13
Pasos
1. Diseño y Desarrollo de herramientas de análisis
cualitativo y cuantitativo sobre el cumplimiento e impacto
de Lineamientos de Paridad antes, en y posterior a la jornada
electoral.

2. Fortalecimiento de la Participación Política de las

Mujeres a través de un modelo formativo y de incidencia en
la Observación Electoral con perspectiva de género.

3. Creación de una Defensoría de los Derechos

Políticos de las Mujeres para prevenir y atender los casos de
Violencia Política contra las Mujeres.

14
Etapas
1. Previo a la jornada electoral
2. En la jornada electoral
3. Posterior a la jornada electoral
4. Rendición de cuentas

15
Dimensiones
1) Vía Administrativa

• Desarrollo de herramientas de análisis de los

Lineamientos de Paridad en la definición de las candidaturas
para Gobernador/a, Diputaciones Locales (Voto Directo y
Plurinominal) Presidencias Municipales, Sindicaturas y
Regidurías).

• Desarrollo de una app para contar con una muestra

representativa (app) de los municipios seleccionados que
permitan tener una visión general del voto emitido hacia las
Mujeres el día de la jornada electoral que contribuyan a
identificar la visión de la ciudadanía al elegir a una mujer u
hombre para que les represente.

2) Vía Jurisdiccional

• Fortalecimiento de la Participación Política de las

Mujeres, documentando y acompañando procesos de
defensa en TEE Morelos y TEPJF sala regional CDMX.

3) Vía Penal Electoral

• Impulsando la creación de la Defensoría de los

Derechos Político Electorales de las Mujeres, así como
generar una reforma legislativa a nivel estatal que tipifique
la Violencia Política contra las Mujeres y crear los mecanismos
de protección de derechos en coordinación con Fiscal en
Morelos, INE, IMPEPAC, FEPADE.

16
A través de un trabajo:

Trabajo de Gabinete

• Recopilación y análisis de la información para

generar las propuestas que se presentarán ante la LIV
Legislatura del Congreso de Morelos entorno a la creación
de la defensoría de los derechos políticos electorales de las
mujeres, así como la modificación a la Ley de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia y su reglamento, el
Código penal para el Estado de Morelos y el Código de
Procedimientos penales para que se sancione penalmente a
quienes ejerzan violencia política por razones de género.

Trabajo de Campo.

• Actividades relacionadas a la promoción y difusión

de las actividades propias del proyecto como son: 3 conversatorios
con mujeres candidatas; capacitación 40 observadoras/es
electorales que vigilarán las casillas el día de las votaciones,
desarrollo de una aplicación para realizar una encuesta, por
conveniencia1, sobre la intención del voto; presentar la
Exposición “Reconociendo el caminar histórico de los derechos
políticos de las mujeres para el logro de la Igualdad Sustantiva”,
en las 5 Juntas Distritales del INE.

1 El muestreo de o por conveniencia

es una técnica de muestreo no
probabilístico donde los sujetos son
seleccionados dada la conveniente
accesibilidad y proximidad de los
sujetos para el investigador.

17
Ruta a seguir
• Investigación Documental
• Delimitación de Instituciones a investigar
(OPLE, TEE, INE , Partidos Políticos, etc.)
• Diseño de Preguntas Cualitativas y Cuantitativas
• Solicitudes de Acceso a la información

Que podemos contemplar en la investigación documental:

• ¿Cuál es nombre del OPLE de tu Entidad?

• ¿Cómo está integrado?
• ¿Cuántas Mujeres y Hombres integran el pleno?
• ¿Existe una Comisión de Igualdad de Género o de
Fortalecimiento a la Igualdad de Género y No
Discriminación en la Participación Política?
¿Quién la preside? ¿Cuál es su objetivo?
¿Contiene un programa de trabajo?
• ¿Cuántos Consejos Distritales y municipales se
conformaron? ¿Cómo están integrados?
• ¿Cómo está conformado el TEE?
• ¿Cuántas juntas Distritales se han instalado?
¿Cómo están integradas?
• Análisis sobre los Lineamientos de Paridad
• Acuerdo con el que se establecen los
lineamientos de Paridad
• Interpretación de elementos claves del acuerdo
• Visibilizar en redes sociales el acuerdo y la
aprobación del mismo por el pleno del OPLE

18
El 22 de Diciembre del 2017, el Consejo Estatal Electoral del
Instituto Estatal Electoral del Estado de Morelos emitió el
acuerdo IMPEPAC/CEE/123/2017 mediante el cual se
aprobaron los lineamientos para el registro de candidatas y
candidatos a cargo de elección popular postulado para el
proceso electoral local ordinario 2017-2018 y en
consecuencia se emitieron los lineamientos para el registro
de candidatas y candidatos a cargo de elección popular
postulados para el proceso de elección electoral local
ordinario; lineamientos que: los Partidos Social Demócrata,
Morena y Verde Ecologista de México contradijeron e
interpusieron el Recurso de Apelación alegando entre otras,
violaciones a su autonomía, al derecho de reelección y que
el referido acuerdo era feminista (sic), siendo el fondo
principal que los lineamientos exigen que todos los partidos
políticos que participan en la contienda electoral local,
registren a una mujer en la primera posición de su lista al
Congreso por representación proporcional, esto como una
acción afirmativa y temporal que abone en reducir la brecha
de desigualad histórica.

Ante esta embestida de los Partidos Políticos que atenta

contra la democracia y los derechos humanos, sociales y
políticos de las Mujeres, nos vimos en la necesidad de acudir
a los Tribunales Estatales y Federal, en el Tribunal Estatal
Electoral del Estado de Morelos se radicaron los siguientes
expedientes TEEM/RAP/081/2017-3 y sus acumulados
TEEM /RAP/082/2017-3, TEEM/RAP/083/2017-3 y
TEEM/RAP/002/2017-3 mediante la promoción de los
escritos de terceras interesadas suscritos por militantes de
los Partidos de Acción Nacional, Morena y Humanista de
Morelos, así como del Amicus Curiae suscrito por diversas
asociaciones civiles que lideramos para la defensa de los
derechos políticos de las mujeres y en contra de la violencia
política contra las Mujeres.

19
Una vez que el Tribunal Estatal Electoral del Estado de
Morelos se pronunció a favor de ratificar el ACUERDO
IMPEPAC/CEE/123/2017, mediante sentencia definitiva
de fecha doce de Enero del 2018, nuevamente los Partidos
Políticos Humanista de Morelos y Verde Ecologista de
México se inconformaron de nueva cuenta y recurrieron a
la IV Sala Regional del TEPJF mediante la Cuarta
Circunscripción mediante la interposición del Juicio de
Revisión Constitucional radicado bajo el número de expedi-
ente: SCM/JRC/3/2018 y acumulado, argumentando que
había un exceso en la paridad toda vez que el acuerdo del
IMPEPAC era ilegal y se basaba en criterio feminista y
discriminador.

Ante esa desfachatez de los Partidos Políticos recurrentes que

trasgreden lo absurdo e incompatible de los postulados de la
democracia, nos volvimos agrupar para formular, acompañar,
orientar y asesorar a militantes de los Partidos de Acción
Nacional, Morena y Humanista de Morelos, para que en pleno
ejercicio de sus derechos políticos acudieran a defender su
legítimo derecho y también presentamos como Sociedad
Civil Organizada el Amicus Curiae.

La IV Sala Regional del TEPJF pasó firmes los lineamientos

de Paridad y resaltó el arduo trabajo que encabezamos en
Morelos las OSC. Aun cuando México como Estado Nación
ha firmado compromisos internacionales, cuenta con un
Programa Nacional para la Igualdad ( PROIGUALDAD) que
incluye el tema de la Paridad y la Participación de las
Mujeres en espacios de toma de decisiones; y tenemos
jurisprudencia que ha abierto el camino para que Mujeres
ejerzan plenamente su derecho a la Participación Política en
Morelos las condiciones en el presente Proceso Electoral nos
obligan a cuidar los pasos logrados en el proceso electoral
2014-2015 y asegurar que en el proceso electoral 2017-2018
la paridad sea respetada por Partidos que comienzan a simular
este principio, norma y regla procedimental.

20
Es urgente documentar el camino de defensa de los derechos de
las Mujeres y difundirlo para que votantes realicen la emisión de
sufragio para fortalecer una Democracia Paritaria.

Requerimos en observar este proceso electoral desde la

perspectiva de género para identificar las situaciones de
discriminación, desigualdad y violencia que impiden a las
Mujeres acceder plenamente a la participación política.

Requerimos a través de un ejercicio de Observación

Electoral blindar la paridad, documentar su implementación
en Morelos y generar información que permita generar
recomendaciones en el INE, IMPEPAC, TEE Local, en los
Partidos Políticos y así abonar desde la sociedad civil a la
Democracia Paritaria.

21
Investigación documental de los partidos

• ¿Cuántos partidos políticos participan en la Entidad?

¿Quiénes los presiden?
¿Las Mujeres en qué posiciones de poder están?
• Análisis Cuantitativo y Cualitativo sobre la
Participación de Mujeres a cargos de elección popular:
- Gobernador/a
- 33 Presidencias Mpales./Sindicaturas
- Regidurías
- Diputaciones Locales, 12 Distritos Electorales
- 8 Diputaciones Locales Plurinominales
- 2 Senado
- 5 Diputaciones Federales
• Implementación del Acuerdo de paridad en el
registro de candidaturas.
• Estudio sobre las Propuestas de campaña
hacia una Agenda de Igualdad de Género
• Cuantitativo–Número de propuestas Identificadas
• Cualitativo-Análisis de contenido

22
Dictámenes de la participación de las Mujeres en el Proceso
electoral y Implementación de la Paridad.

Documento diagnóstico que brindará información clave

para fortalecer el proceso de incidencia, y permitirá medir el
impacto de la participación de las Mujeres en el proceso
electoral y permitirá comparar el nivel de avance de las
Mujeres hacia el logro de la Igualdad Sustantiva.

Proceso Formativo y de Incidencia

• Proceso de capacitación a Simpatizantes de la
Observación Electoral con perspectiva de género que dio
por origen la creación de una Red de Observadoras/es.

23
 • Eventos con Candidatas y Firma de agenda de
género.

• Exposición Itinerante (conformada de 5 Estructuras

Plegables, Banners, videos) sobre la Paridad.

• Encuentro de Consejeras Presidentas de Comisión

de Igualdad y No discriminación junto con OSC para
identificar las mejores prácticas para fortalecer la
implementación de los lineamientos de paridad.

• Uso estratégico de redes sociales; Programas de

radio, Videos Documentales.

24
Análisis de resultados Jornada Electoral

• Identificación de posiciones de Mujeres.

• Análisis y Seguimiento a Conformación
de Congreso Paritario.
• Análisis y Seguimiento a conformación
Ayuntamientos.

En Morelos desde el periodo electoral 2014-2015 se

implementó el cumplimiento de la paridad horizontal y vertical
en el registro de las candidaturas en los ayuntamientos, con lo
cual se logró incrementar la participación de las mujeres en
la integración de los Cabildos.

La Universidad Tecnológica Emiliano Zapata nos apoyó para el

desarrollo de la app para obtener una muestra de conveniencia
de la intención del voto, para ello designaron al alumno
Fernando Fajardo eldiseñó, elaboración de manuales y
capacitación en el manejo de la app y recopilación de la
información.

25
La finalidad de esta muestra por conveniencia fue identificar
si la ciudadanía emite su voto en igual proporción hacia
mujeres y hombres.

Otros aspectos que se observaron el día de la jornada

electoral fueron:

• Hora de apertura
• Integrantes de la mesa propietarios, suplentes o
ciudadanía.
• Quién presidíera la mesa, hombre o mujer
• Representantes de partidos hombre o mujer
• Observadores Nacionales o internacionales
• Impedimentos para emitir el voto
• Filas largas
• Interrupción en el proceso de votación
• Restricción al voto secreto
• Proselitismo electoral
• Incidencias de violencia
• Información adecuada sobre la ubicación
de la casilla
• Hora de cierre de votación
(último voto emitido en la casilla)
• Si se quedaron personas sin votar

Concluimos que, si bien ya está legislado que en el estado de

Morelos el registro de candidaturas se aplique bajo el
principio de la paridad, aún falta sensibilizar a la población
para que voté por más mujeres. Entre los logros se destaca
que la LIV Legislatura estará conformada por 14 mujeres 70% y
6 hombres 30%, pero no así en la conformación de los
cabildos en los cuales de los 33 municipios sólo en 12 se
logró la paridad de género, en 25 la mayoría de está integrado
por hombres, sólo en 8 la mayoría son mujeres y en 10
municipio sólo hay regidores. En total en los cabildos hay 28
presidentes municipales 85%, 5 presidentas municipales
(15%); 28 síndicas (85%) y 5 síndicos (15%) y 43 regidoras
(28%) y 110 regidores (72%).

26
Defensa en Tribunales, Propuesta Legislativa “Tipificación
Violencia Política” “Creación Defensoría derechos políticos de
las Mujeres”

Nuestra organización tiene una amplia experiencia de más

de 5 décadas en los derechos de las mujeres, gracias a la
puesta en práctica de una metodología basada en la
educación popular feminista y la apropiación de herramientas
para la incidencia política. Desde 1994 hemos implementado
el uso estratégico de la tecnología para fortalecer el proceso
del empoderamiento político de las Mujeres, puntualmente
desde el 2009 hemos recibido a través del IFE (hoy INE) y
del INMUJERES financiamientos para fomentar las
participación política de las mujeres, siendo una estrategia el
impulso de Observatorios de Mujeres.

27
Desde 2009 estamos dando seguimiento a los procesos
electorales en Morelos, desarrollamos el Índice de Potenciación
de Género a través de un ejercicio de acceso a la información, lo
que permitió documentar y evidenciar la ausencia de espacios
para las Mujeres a nivel local en diferentes Municipios de Morelos;
en el 2012 creamos el Consejo de Ciudadanas para la Equidad
de Género; en el proceso electoral 2014-2015 se creó el
Observatorio Electoral de la Paridad de Género Morelos cuya
finalidad es la defensa de los derechos político electorales de
las mujeres, la implementación del principio de paridad y
visibilizar la violencia política ejercida hacia mujeres electas,
desde amenazas, no asignarles oficinas, ni personal, negarles
la información o el acceso a su espacio de trabajo con la
finalidad de que no ejerzan su función, negarles el pago y/o
dietas, hasta el lamentable asesinato de la alcaldesa del
municipio de Temixco al siguiente día de haber tomado
protesta.

A través del Observatorio Electoral de la Paridad de Género

Morelos visibilizamos las condiciones de desigualdad de las
Candidatas para la promoción de sus candidaturas. Impulsamos
la firma de compromisos para agendas de género a nivel
Federal, Estatal y Local.

Somos integrantes en la impartición de justicia del

Observatorio de la Participación Política de las Mujeres del
Estado de Morelos (Espacio Institucional encabezado por el
IMEM, IMPEPAC, TEE). En el proceso electoral 2014-2015
impulsamos una ardua defensa de la Paridad Vertical y
Horizontal a través del recurso de Terceras Interesadas
adquiriendo con ello la experiencia en el litigio estratégico y
confianza en la participación de Justicia con perspectiva de
género de los Tribunales Electorales.

28
En el Actual proceso electoral ante la defensa de los
Lineamientos de Paridad interpusimos el escrito de terceras
interesadas ante la impugnación de 3 partidos políticos en
contra de los lineamientos del IMPEPAC y la resolución del
Tribunal Electoral del Estado de Morelos, presentamos ante
la IV Sala Regional del TEPJF un AMICUS CURIAE que fue
reconocido por el pleno de la Sala Regional.

Específicamente en el proceso electoral 2017-2018 se difundió

a través de las redes sociales la defensoría de los derechos
políticos electorales, nos reunimos con 10 candidatas para
conocer de sus casos y dar asesoría jurídica y acompañamiento
en la defensa:

• 2 Sólo conocimos del caso, no quisieron interponer

recursos (aspirante a presidenta municipal y segunda regidora
electa).

• Se dio asesoría a una aspirante por una diputación

federal para la presentación del recurso de impugnación,
pero ella designó a la abogada.

• 5 impugnaron registro de su candidatura ante la IV

Sala Regional para el registro de la planilla del municipio de
Tlaquiltenango Morelos del partido Verde Ecologista de
México, toda vez que:

El diecinueve de abril, el IMPEPAC emitió Acuerdo 120 por el

que resolvió lo relativo al cumplimiento de paridad de género a
los cargos de diputados de mayoría relativa y de representación
proporcional, así como de ayuntamientos en el estado de
Morelos, acordando que el PVEM no había dado cumplimiento
al requerimiento por lo que requirió nuevamente para susti-
tuir las candidaturas en el bloque de baja votación.

29
“El veinte de abril siguiente, se llevó a cabo la sesión extraordinaria en la que se
aprobó el Acuerdo 122, mediante el cual se acordó la pérdida del derecho para
registrar al PVEM, las candidaturas a diputados (as) del Congreso de Estado por el
principio de mayoría relativa y representación proporcional; así como integrantes
de diversos Ayuntamientos”, este municipio fue uno de los 10 que perdieron el
registro, debido a que Partido Verde Ecologista de México dio cumplimiento
a la paridad en el bloque baja de competitividad, en 8 de los 10 municipios
cumplieron con la paridad, en tiempo y forma, por lo cual se defendió su
registro.

30
Logramos tener una audiencia con la Magistrada y los Magis-
trados de la IV Sala Regional de la CDMX del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación sobre la Defensa del registro
de candidaturas de la Síndica y regidoras del PVEM por el
municipio de Tlaquiltenango Morelos.

La IV Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial

de la Federación resolvió:

…revocar la resolución impugnada (en ese juicio y en los

juicios ciudadanos) y en plenitud de jurisdicción dejó sin
efectos la declaración de pérdida de derecho a registrar
candidaturas del PVEM en los bloques de competitividad baja
para Diputaciones de Mayoría Relativa y Ayuntamientos.

Situación que implica que los registros presentados ante los

respectivos consejos municipales y distritales (y sustituciones
llevadas a cabo por el PVEM derivadas del requerimiento del
Instituto local a través del Acuerdo 107), surtan sus efectos
como correspondan, esto es, como cada uno de los consejos

31
respectivos lo haya determinado y, con ello, que los
ciudadanos y ciudadanas que por esta vía se inconforman se
encuentren en la situación jurídica que tenían antes de que
el IMPEPAC emitiera el Acuerdo 122.

• 4 mujeres electas como segunda regidora en los

municipios en los cuales no se logró la paridad en la integración
de los cabildos, solicitaron la defensoría de sus derechos político
electorales, una de ellas se desistió ante la posibilidad de que
si lograba se le asignara la segunda regiduría el “Partido” no
la fuera a apoyar. 3 Regidoras y sus suplentes presentaron
recursos de impugnación en el Tribunal Electoral del Estado
de Morelos.

… Lo que causa agravio a las comparecientes, en razón de

que el Consejo Electoral funda y motiva su asignación de
regidores en reglas y criterios que no contienen la observancia
de los principios rectores de constitucionalidad, certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad
equidad y paridad de género, por lo cual nos genera que nos
encontremos en un estado de indefensión. La incertidumbre
jurídica que planteamos a este Tribunal especializado, es si la
Autoridad Comicial Electoral encargada de realizar las
asignaciones de las regidurías, realmente está siendo progresista
y respetando los Derechos Humanos, porque como se puede
apreciar el fundamento que utiliza para su procedimiento de
asignación de regidurías, no se encuentra protegiendo y
respetando los Derechos Humanos, como son la paridad e
igualdad de género ya que como se observa en el acuerdo
IMPEPAC/CEE/281/2018, la asignación corresponde a 4
hombres y una mujer, por lo que al integrarse el Cabildo
quedaría integrado por 5 hombres y 2 mujeres, con lo cual la
igualdad sustantiva no se estaría viendo reflejada y con
dicha asignación nos causa agravio de manera directa como
mujeres ya que si la intención de fortalecer los principios de

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equidad y paridad de género, le corresponde al Consejo
Electoral Local aplicar las disposiciones generales, reglas,
lineamientos, criterios y formatos que, en ejercicio de las
atribuciones que le confieren la Constitución y la propia Ley,
favoreciendo en todo tiempo a las personas con la protección
más amplia. A falta de disposición expresa, se aplicará los
principios generales del Derecho.

El Tribunal Electoral de Estado de Morelos tiene hasta el 15 de

octubre para resolver los recursos presentados sobre la integración
de los Ayuntamientos, aproximádamente recibieron 70 recursos de
impugnación sobre la conformación de los cabildos.

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Nuestra Observación electoral se ha caracterizado por
incorporar la perspectiva de género, hacer uso del derecho al
acceso a la información para generar información cuantitativa
y cualitativa que contribuya a la incidencia de la
participación política de las Mujeres en condiciones de
Igualdad y libres de Violencia. Para ello hemos desarrollado
como herramienta de incidencia y comunicación, campañas
conformadas de eventos de impacto, uso estratégico de la
tecnología, elaboración de series radiofónicas, edición de
videos y edición de materiales promocionales.

Esperamos que este modelo sea una inspiración para crear tu

propio modelo.

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Observacion´
Electoral
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 MODELO DE OBSERVACIÓN ELECTORAL
DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO

HERRAMIENTAS DE ANÁLISIS, EVALUACIÓN E INCIDENCIA

PARA FORTALECER LA DEMOCRACIA PARITARIA EN MORELOS

@cidhal | cidhal@prodigy.net.mx