EL RÉGIMEN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MARCO DE LA CONSTITUCIÓN

OBJETIVOS:
OBJETIVO GENERAL:

Investigar el Régimen de los Servicios Públicos, por medio del marco constitucional político, con
el fin de conceptualizar sus entes y delimitar su función.

Objetivos Específicos:

-Definir y delimitar el concepto de los Servicios Públicos.

-Determinar el fin de la creación de los Servicios Públicos.

-Determinar las características de los Servicios Públicos.

-Analizar el Régimen de los Servicios Públicos dentro del marco constitucional.

INTRODUCCIÓN

SERVICIOS PÚBLICOS:
Según la doctrina costarricense, la jurista Magda Inés Rojas, los define como diversos
organismos que prestan servicios públicos, cuya actividad es satisfacer el interés público, por lo
que responde a las necesidades de la colectividad.

Fines de la creación de los Servicios Públicos:

• La satisfacción de las necesidades en común de la población.

• La actividad satisfactoria.

• Los usuarios potenciales del servicio.

• La intervención del Estado.

• El sujeto prestador del servicio.

• Los recursos empleados en la prestación del servicio.

CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIO PÚBLICOS:

Los servicios en el ámbito nacional.

En nuestro país, existen muchas empresas tanto estatales como privadas, las cuales brindan un
servicio a la comunidad, tanto de comunicaciones, como de salud, debido a que existen dos
entes distintos que realizan esta función (empresas privadas, y estatales), existe una
competencia y un mejoramiento en la calidad de los servicios, para que estos sean prestados de
la mejor manera, y a su vez traer más consumidores a ambos lados.

Servicios Públicos a nivel Estatal.

El régimen de estas empresas estatales que prestan un servicio público no tiene una normativa
expresa, sin embargo menciona Hernández que la única norma es la referida al artículo 375 del
Código de Trabajo, la cual menciona que se prohíbe la huelga de servicios públicos, ya que los
servicios se basan en un principio que veremos más adelante el cual es el principio de
continuidad.

Servicios Públicos a Nivel Privado.

Para que una empresa Privada pueda brindar servicios públicos, esta debe tener una concesión
o un permiso brindado por el Estado, para poder ofrecer dichos servicios a la comunidad, al ser
esto así están obligados por el Estado a cumplir ciertas actuaciones.
Aquella prestación que ha sido calificada preventivamente como de interés público por el
organismo competente a efecto de sujetarla a una normativa especial debido a su importancia
social, la cual podrá ser gestionada directamente por la Administración pública.
ARTICULO 50: "El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país,
organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza.
Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está
legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del
daño causado.

(Constitución Política, reforma de ley No.7412)

El régimen de los servicios públicos en el marco de la Constitución.

"ARTICULO 74: Los derechos y beneficios a que este capítulo se refiere son irrenunciables. Su
enumeración no excluye otros que se deriven del principio cristiano de justicia social y que
indique la ley; serán aplicables por igual a todos los factores concurrentes al proceso de
producción, y reglamentos en una legislación social y de trabajo, a fin de procurar una política
permanente de solidaridad nacional" (Constitución Política, reforma de ley No.7412)

“...la persona que presta servicios a la administración o a nombre y por cuenta de esta, como
parte de su organización, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura, con entera
independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de
la actividad respectiva.”(Ley General de la Administración Pública, Costa Rica, Art.111).
 CONCLUSIÓN

Los servicios públicos promueven el bienestar social, la cual ha sido calificada de interés público
por el organismo competente a efecto de sujetarla a una normativa especial, gestionada
directamente por la Administración pública.

Su finalidad busca la satisfacción de las necesidades en común de la población, es esta la idea

que fundamenta la creación de entes que vengan a cubrir estas necesidades.

Los servicios públicos son perpetuos, continuos y generales, es decir para todos. Los hay de en
tres niveles: los estatales, los nacionales y a nivel privado. Son de carácter obligatorio, gratuitos,
permanentes, adaptables, son regulares y promueven la igualdad y la eficiencia.

Estos son regidos por la Constitución Política y la Ley General de la Administración y regulada
por entes como la ARESEP, SUTEL, SUGESE, LGT, LARSP, entre otros.

Definiciones.

ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS.

Acto Administrativo: “Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de

juicio, de los entes que ejercen la función administrativa.” (Gordillo, Cáp. X Pág. 2). Bajo este
epígrafe se entenderá que el acto administrativo lleva implícito necesariamente la voluntad de
quien lo realiza.

Asimismo la Sala de lo Contencioso Administrativo del país, manifiesta y sostiene que: “El acto
administrativo es considerado como una declaración unilateral de voluntad o de juicio dictada
por una Administración Pública en ejercicio de potestades contenidas en la ley respecto a un
caso concreto. Específicamente, constituye una declaración de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo, realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta a la reglamentaria.”

Hecho Administrativo: “Son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas realizadas en
el ejercicio de la función administrativa.” (Gordillo, Cáp. X Pág. 2). Entendiéndose íntimamente
relacionado con el acto, debido a que el hecho administrativo supone la ejecución del acto
administrativo; pero haciendo la salvedad, que no siempre es así, ya que puede existir a la vida
jurídica acto sin hecho y hecho sin acto.

Distinción entre Acto y Hecho Administrativo

Aunque es importante diferenciar entre ambos conceptos, en la práctica es una tarea ardua y
de análisis más profundo, en el cual se debe estudiar caso a caso, por tanto:

a) El Acto Administrativo: “Se manifiesta a través declaraciones provenientes de la voluntad

administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los particulares.” (Gordillo, Cap. X Pág. 2).
Respetando así la base de la Administración Pública, Art. 86 inciso final, de la Constitución de la
República.

b) Entendiéndose que el Acto es meramente formal; mientras que el Hecho Administrativo es la

exteriorización de la decisión, la cual conlleva la ejecución, que viene ha ser el deseo del acto.

c) El Hecho Administrativo es un acto material, pero el Acto Administrativo no es un acto

material;

d) En el mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable que el Hecho

Administrativo, ya que es más palpable un hecho que un acto en sí;

e) Mientras que el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al intelecto de los

particulares, ya sea escrita o verbal y signos ideográficos (señales en general como las de
tránsito, entre otros), los hechos administrativos carecen de sentido mental, porque es dado por
medio de órdenes y constituye una actuación física o material.

f) Expresión (Acto) y la Exteriorización (Hecho); mientras que el Acto el la decisión declarada y

los Hechos son la decisión ejecutada.

g) “En el Acto Administrativo la declaración puede ser de voluntad, que será lo normal en las
decisiones o resoluciones finales de los procedimientos; pero también de otros estados
intelectuales: ellos son los de juicio, de deseo, de conocimiento” (García de Entería y Fernández
Ramón Pág. 545), mientras que el Hecho Administrativo es también en alguna medida (no
siempre) una expresión de voluntad administrativa. Relacionado Art. 197 de la Cn.

La investigación requiere además tomar en cuenta: Los Actos Jurídicos y no Jurídicos, así como
también los Hechos Jurídicos y no Jurídicos.

Acto Jurídico: “Son las decisiones, o declaraciones de voluntad, conocimiento o juicio

productoras de un efecto jurídico directo, esto es, del nacimiento, modificación o extinción de
un derecho o deber jurídico de un sujeto de derecho.” (Gordillo, Cap. X, Pág. 5), ejemplo de ello:
Cuando un Ingeniero Civil quiere construir un complejo vacacional, debe realizar por ley un
Estudio de Impacto Ambiental, la cual se basa en la Ley Forestal, Ley del Medio Ambiente, y Ley
de Recursos Hídricos, presentando dicho Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio de Medio
Ambiente, cuando el proyecto abarca un espacio mayor de diez manzanas, otorgando además
una fianza a dicho Ministerio, quien lo revisa, y hace correcciones, ve si es una empresa
registrada, y emite la resolución de aprobar o no, el proyecto, dando así un permiso ambiental
por un año, que puede ser renovable, realizándose además inspecciones por el Ministerio de
Medio Ambiente.

Estos Actos Jurídicos los podemos dividir según los efectos que producen en:
• Unilaterales: Que a su vez se dividen en a) Individuales (Ejemplo de ello permiso para
establecer un venta en un mercado municipal); b) generales: (Ejm. típico de ellos son los
Reglamentos, tal como: Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, entre otros).

• Bilaterales: Conocidos en la doctrina como los contractuales, donde se manifiesta

directamente los procedimientos administrativos dados por ley, ejemplo de ello: La Licitación y
Adjudicación de una concesión que hace el Ministerio de Obras Públicas a una empresa, para la
construcción de carreteras.

Acto no Jurídico: “Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones que provienen del
ejercicio de la función administrativa, esta clase de actos no producen efectos jurídicos directos
respecto de un sujeto de derecho.”(Gordillo, Cap. X, Pág. 4). Tales como (informes, dictámenes,
proyectos) Art. 102 LACAP que en sí no llegan a provocar efecto jurídico directo para el
administrado y no pueden ser objeto de impugnación por el administrado. Ejemplo: Cuando un
ciudadano solicita información a una Alcaldía, sobre el número de discotecas con permiso en la
municipalidad, como objeto de una investigación de campo.

Base normativa.

Nuestro ordenamiento jurídico contempla una diversidad de remisiones, y relaciones existentes

entre el Acto y Hecho Administrativo, tan es así, que se contempla la jerarquía normativa de la
Constitución de la República en sus Art. 86 inciso final, 164, 171,197, 235, 244, 245, 246.

En leyes secundarias se puede apreciar esta remisión, ya que el Derecho Administrativo tiene
como propósito reducir la impunidad y arbitrariedad que puede haber en el ejercicio del poder
por la Administración Pública. Aludiendo a su vez en el Art. 2 de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa "Corresponderá a la Jurisdicción Contencioso Administrativa el
conocimiento de las controversias que se susciten en relación con la legalidad de los actos de la
Administración Pública".

A su vez el Art. 3 literal c) de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, también

procede la acción contenciosa "contra actos que se pronuncien en aplicación de disposiciones
de carácter general de la Administración Pública, fundada en que tales disposiciones adolecen
de ilegalidad".

Se considera pertinente aclarar que en los términos de la Ley, los reglamentos así como las
ordenanzas municipales, no son susceptibles de impugnación ante el tribunal contencioso, sino,
que la impugnación procede contra los actos dictados en aplicación de dichas normas que se
consideran ilegales; es decir la legalidad de tales disposiciones de carácter general se ataca
indirectamente a través de la impugnación del acto dictado en apego a lo estipulado por éstas;
esto en el fondo implica que la ilegalidad contenida en el reglamento u ordenanza se comunica
al acto.

Además otro cuerpo normativo íntimamente relacionado es la Ley de Adquisiciones y

Contrataciones de la Administración Publica (LACAP) en sus Art. 22, 23, 24, 101, 102 y 103.

Jurisprudencia. (Nacional y extranjera)

La Sala de lo Contencioso Administrativo ha sentado líneas jurisprudenciales que sirven de guía

o de carácter ilustrativo para otros casos, tal es el caso de la Sentencia (91-G-99) Considerando
la Sala que “El procedimiento Administrativo, en tanto modo de producción del Acto, constituye
un elemento del mismo. Esta no es una mera existencia formalista, sino que desempeña una
función de plena garantía para el administrado”. Y sostiene que “una sanción administrativa
debe tener predeterminado un procedimiento que respete los derechos y garantías
constitucionales”.

En mismo orden de ideas en Sentencia (109-R-99) mantiene como criterio “En rigor, una
autorización opera sobre actividades y derechos de titularidad privada, por lo tanto no incide en
el derecho mismo, sino en la posibilidad de su ejercicio, debe ser otorgado por parte del poder
público”. Este Tribunal aclara que cuando la Ley lo configure específicamente, la autorización
puede revestir un carácter discrecional. Lo que se quiere recalcar, es que por constituir
limitantes al principio de libertad, los presupuestos de hecho para la emisión o denegación de
las autorizaciones deben ser claros y expresos.

El Tribunal Supremo de España en su Sentencia (17 de noviembre de 1980), “Solo confiere el

carácter de acto administrativo, a los efectos de su enjuiciamiento jurisdiccional, a las
resoluciones o manifestaciones de voluntad creadoras de situaciones jurídicas”. A su vez en
Sentencias (14 de octubre de 1979) y (30 de abril de 1984) se rechaza por ello que ese acto
administrativo “cualquiera otra declaración o manifestación que, aunque provenga de órganos
administrativos, no sea por si mismo creadora o modificadora de situaciones jurídicas, es decir,
carezca de efectos imperativos o decisorios, y así no reconoce el calificativo de acto impugnable”
(Parada, Pág. 89).
Ejemplo de ello pueden ser los dictámenes e informes, manifestaciones de juicio, que siendo
meros actos de tramite provienen de órganos consultivos (Corte de Cuentas de la República), ni
tampoco las contestaciones o las consultas de los administrados.